PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO CANTONALPROVINCIA Pichincha

ESTRATEGIA GLOBAL DE DESARROLLO

CANTN Pedro Moncayo

EGD

CABECERA CANTONAL Tabacundo

PARROQUIAS La Esperanza Malchingu Tupigachi Tocachi

GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTN PEDRO MONCAYO

ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS

NDICEPARTE I. INTRODUCCIN1.1. 1.2. 1.3.

6

INTRODUCCIN ..................................................................................................................................................................................................................... 7 PRESENTACIN..................................................................................................................................................................................................................... 8 ANTECEDENTES.................................................................................................................................................................................................................... 9

1.4. PROCESO METODOLGICO .............................................................................................................................................................................................. 10 I ETAPA: RECOPILACIN DE INFORMACIN............................................................................................................................................................................................. 10 II ETAPA: PLANIFICACIN OPERATIVA....................................................................................................................................................................................................... 10

PARTE II. SITUACIN ACTUAL2.1. 2.2. 2.3.

14

DATOS GENERALES ........................................................................................................................................................................................................... 15 UBICACIN GEOGRFICA ................................................................................................................................................................................................. 15 DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA.............................................................................................................................................................................. 16

2.4. AMBITO SOCIAL CULTURAL.............................................................................................................................................................................................. 17 2.4.1. HITOS HISTRICOS ............................................................................................................................................................................................................................. 17 2.4.2. ANLISIS SOCIO DEMOGRFICO ................................................................................................................................................................................................... 17 2.4.3. EDUCACIN ........................................................................................................................................................................................................................................... 18 2.4.3.1. SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN DE NIVEL PRIMARIO ............................................................................................................................................. 19 2.4.3.2. SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN DE NIVEL SECUNDARIO....................................................................................................................................... 19 2.4.3.3. NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN DEL CANTN PEDRO MONCAYO......................................................................................................................... 20 2.4.4. SALUD ..................................................................................................................................................................................................................................................... 20 2.4.4.1. INDICE DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA DE CONSUMO EN EL CANTN .................................................................................................................. 21 2.4.4.2. INFRAESTRUCTURA EN SALUD ...................................................................................................................................................................................................... 21 2.4.4.3. MORTALIDAD Y TASAS DE DESNUTRICIN INFANTIL ESTIMADAS..................................................................................................................................... 22 2.4.4.4. PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD .................................................................................................................................................................................... 23

2

2.5. AMBITO ECONMICO PRODUCTIVO ................................................................................................................................................................................ 24 2.5.1. HITOS HISTRICOS ............................................................................................................................................................................................................................. 24 2.5.2. GENERALIDADES................................................................................................................................................................................................................................. 25 2.5.3. ACTIVIDADES ECONMICAS............................................................................................................................................................................................................ 26 2.5.3.1. USO DEL SUELO................................................................................................................................................................................................................................... 27 2.5.3.2. ACTIVIDAD AGRCOLA ....................................................................................................................................................................................................................... 27 2.5.3.3. ACTIVIDAD FLORCOLA ..................................................................................................................................................................................................................... 28 2.5.3.4. ACTIVIDAD PECUARIA........................................................................................................................................................................................................................ 29 2.5.3.5. PEQUEA INDUSTRIA Y ARTESANA............................................................................................................................................................................................. 30 2.5.3.6. TURISMO................................................................................................................................................................................................................................................. 30 2.6. AMBITO INSTITUCIONAL .................................................................................................................................................................................................... 32 2.6.1. HITOS HISTRICOS ............................................................................................................................................................................................................................. 32 2.6.2. SOCIEDAD Y PARTICIPACIN .......................................................................................................................................................................................................... 33 2.6.3. EJES DE DESARROLLO CANTONAL .............................................................................................................................................................................................. 34 2.6.4. CULTURA Y TRADICIONES................................................................................................................................................................................................................ 35 2.6.5. SEGURIDAD ........................................................................................................................................................................................................................................... 36 2.7. FSICO TERRITORIAL AMBIENTE Y RIESGOS ................................................................................................................................................................. 37 2.7.1. HITOS HISTRICOS ............................................................................................................................................................................................................................. 37 2.7.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL....................................................................................................................................................................................................... 38 2.7.2.1. OCUPACIN DEL TERRITORIO ........................................................................................................................................................................................................ 38 2.7.2.2. VIALIDAD ................................................................................................................................................................................................................................................ 38 2.7.2.3. VIVIENDA ................................................................................................................................................................................................................................................ 39 2.7.3. SERVICIOS BSICOS .......................................................................................................................................................................................................................... 40 2.7.3.1. AGUA ....................................................................................................................................................................................................................................................... 40 2.7.3.2. ELIMINACIN DE EXCRETAS, RECOLECCIN DE BASURA Y DFICIT DE SERVICIOS RESIDENCIALES ................................................................ 41 2.7.3.3. TELEFONA............................................................................................................................................................................................................................................. 41 2.7.3.4. ELECTRIFICACIN ............................................................................................................................................................................................................................... 42 2.7.3.5. MERCADO............................................................................................................................................................................................................................................... 42 2.7.3.6. CAMAL..................................................................................................................................................................................................................................................... 43 2.7.3.7. TRANSPORTE........................................................................................................................................................................................................................................ 43 2.7.4. AMBIENTE .............................................................................................................................................................................................................................................. 43 2.7.4.1. BIODIVERSIDAD.................................................................................................................................................................................................................................... 43 2.7.4.2. HIDROGRAFA ....................................................................................................................................................................................................................................... 44 2.7.4.3. CONDICIONES AMBIENTALES ......................................................................................................................................................................................................... 44 2.7.4.4. RECURSO SUELO ................................................................................................................................................................................................................................ 45 2.7.4.5. IMPACTOS AMBIENTALES ................................................................................................................................................................................................................ 45 2.7.4.6. RIESGOS NATURALES ....................................................................................................................................................................................................................... 45 2.7.4.7. ANLISIS DE LA DIMENSIN AMBIENTAL O ECOLGICA DEL CANTN ........................................................................................................................... 46

3

PARTE III. DIAGNSTICOPARTICIPATIVO3.1.

49

ZONIFICACIN ..................................................................................................................................................................................................................... 50

3.2. PROGRAMACIN ESTRATGICA ZONA 1 .................................................................................................................................................................. 51 3.2.1. MBITO SOCIAL CULTURAL............................................................................................................................................................................................................. 52 3.2.2. MBITO ECONMICO PRODUCTIVO.............................................................................................................................................................................................. 54 3.2.3. MBITO INSTITUCIONAL.................................................................................................................................................................................................................... 55 3.2.4. MBITO FSICO TERRITORIAL, AMBIENTE Y RIESGOS ........................................................................................................................................................... 56 3.3. PROGRAMACIN ESTRATGICA ZONA 2 .................................................................................................................................................................... 57 3.3.1. MBITO SOCIAL CULTURAL............................................................................................................................................................................................................. 58 3.3.2. MBITO ECONMICO PRODUCTIVO.............................................................................................................................................................................................. 60 3.3.3. MBITO INSTITUCIONAL.................................................................................................................................................................................................................... 61 3.3.4. MBITO FSICO TERRITORIAL, AMBIENTE Y RIESGOS ........................................................................................................................................................... 62 3.4. PROGRAMACIN ESTRATGICA ZONA 3 .................................................................................................................................................................... 63 3.4.1. MBITO SOCIAL CULTURAL............................................................................................................................................................................................................. 64 3.4.2. MBITO ECONMICO PRODUCTIVO.............................................................................................................................................................................................. 66 3.4.3. MBITO INSTITUCIONAL.................................................................................................................................................................................................................... 67 3.4.4. MBITO FSICO TERRITORIAL, AMBIENTE Y RIESGOS ........................................................................................................................................................... 68 3.5. PROGRAMACIN ESTRATGICA ZONA 4 .................................................................................................................................................................... 69 3.5.1. MBITO SOCIAL CULTURAL............................................................................................................................................................................................................. 70 3.5.2. MBITO ECONMICO PRODUCTIVO.............................................................................................................................................................................................. 71 3.5.3. MBITO INSTITUCIONAL.................................................................................................................................................................................................................... 72 3.5.4. MBITO FSICO TERRITORIAL, AMBIENTE Y RIESGOS ........................................................................................................................................................... 73 3.6. PROGRAMACIN ESTRATGICA ZONA 5 .................................................................................................................................................................... 75 3.6.1. MBITO SOCIAL CULTURAL............................................................................................................................................................................................................. 76 3.6.2. MBITO ECONMICO PRODUCTIVO.............................................................................................................................................................................................. 77 3.6.3. MBITO INSTITUCIONAL.................................................................................................................................................................................................................... 78 3.6.4. FSICO TERRITORIAL, AMBIENTE Y RIESGOS ............................................................................................................................................................................ 79

PARTE IV. ROLES Y FUNCIONES

81

4.1. CIUDAD: ROLES Y FUNCIONES............................................................................................................................................................................................ 82 4.2. CANTN: ROLES Y FUNCIONES .......................................................................................................................................................................................... 83

4

PARTE V. PROPUESTA

85

5.1. VISIN...................................................................................................................................................................................................................................... 86 5.1.1. TERRITORIAL MUNICIPAL..................................................................................................................................................................................................................... 86 5.1.2. CANTONAL ................................................................................................................................................................................................................................................ 86 5.2. PROGRAMACIN PARROQUIAL COMPARTIDA.............................................................................................................................................................. 87 5.2.1. AMBITO SOCIAL CULTURAL............................................................................................................................................................................................................. 89 5.2.2. MBITO ECONMICO PRODUCTIVO.............................................................................................................................................................................................. 95 5.2.3. INSTITUCIONAL .................................................................................................................................................................................................................................... 97 5.2.4. MBITO FSICO TERRITORIAL, AMBIENTE Y RIESGOS ........................................................................................................................................................... 99 5.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS CANTONALES .................................................................................................................................. 106

5.4. PRIORIZACIONES POR PARROQUIA .............................................................................................................................................................................. 107 5.4.1. TABACUNDO........................................................................................................................................................................................................................................ 107 5.4.2. TUPIGACHI ........................................................................................................................................................................................................................................... 108 5.4.3. LA ESPERANZA .................................................................................................................................................................................................................................. 110 5.4.4. TOCACHI ............................................................................................................................................................................................................................................... 111 5.4.5. MALCHINGU........................................................................................................................................................................................................................................ 112

6.6.1. 6.2.

ANEXOS

113

ANEXO 1. MATRIZ BASE DE PROYECTOS.................................................................................................................................................................... 113 ANEXO 2. LEY N. 27. RO/ 169 DEL 8 DE OCTUBRE DE 1997, DECENTRALIZACIN DEL ESTADO Y PARTICIPACIN SOCIAL ...................... 114

5

PARTE I. INTRODUCCI N

1.1. INTRODUCCIN"a la altura de las prioridades ms importantes que sealan los ciudadanos, esta la necesidad de un gobierno eficaz, transparente y de un gobierno tecnolgico. En suma un gobierno que cueste menos y haga mucho mas, y aqu es donde entra de lleno las metodologas y la tecnologa para apoyo en la toma de decisiones" 1 Los crecientes cambios y perspectivas impulsan a contar con gobiernos que fomenten la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas, que garanticen el estado de derecho, que administren en forma eficiente y transparente los recursos pblicos, que rindan cuentas como mecanismo de evaluacin y que hagan uso de las tecnologas de informacin y telecomunicaciones para ofrecer servicios de mayor calidad

calidad de sus prestaciones. Ello compromete a determinar y mantener las relaciones del Gobierno Municipal con su entorno, a travs de la determinacin de objetivos y el esfuerzo sistemtico de generar una relacin deseable para el futuro, asignando los recursos que nos lleven a ese fin El enfoque de los procesos participativos que lleva adelante el Gobierno Municipal de Pedro Moncayo, parte de la democratizacin del poder; donde se conceptualiza a la Participacin Ciudadana como el Proceso utilizado para organizar la accin de los ciudadanos en la solucin de los problemas de su comunidad. Por otra parte la Ley N. 27. RO/ 169 de 8 de Octubre de 1997, correspondiente a la Descentralizacin del Estado y Participacin Social, establece definiciones que soportan los procesos participativos (Anexo 1). En tal virtud, el Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal, ajustado a la EGD, parte del hecho de evaluar Donde Estamos hoy? En la que se evidencia un anlisis de la situacin, del entorno y un anlisis interno. Lo expuesto confluye a plantearse el gran reto de saber a Dnde queremos ir?, para lo cual se ha establecido la herramienta de trabajo que sistematiza las propuestas de desarrollo desde los procesos participativos

Por tanto el Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal para Pedro Moncayo, constituye una herramienta vital de trabajo, basada en el diagnstico, anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino a recorrer, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el mximo de eficiencia y

1

Vicente Fox

7

1.2. PRESENTACIN

8

1.3. ANTECEDENTESEl doblamiento del territorio en la poca prehispnica, hace referencia a dos hechos:

talleres de planificacin estratgica participativa, se estructura el Plan Estratgico del Cantn, que pasa a denominarse Plan de Desarrollo Cantonal de Pedro Moncayo (PDCPM).

a) Parcialidad Cochasqu evidenciada por la existencia del Complejo de la Tolas de Cochasqu b) Invasin incsica de la confederacin Cayambe-Caranqui, que segn los cronistas dur diecisiete aos Estos hechos ponen de manifiesto la diversidad tnico-cultural en el cantn, cuya poblacin indgena en su mayora est asentada en la zona nororiental lmite con el cantn Otavalo y la poblacin mestiza se establece en el sector sur occidental lmite con el Distrito Metropolitano de Quito.

La administracin municipal, que se inicia a partir de agosto de 2000, se caracteriza por fortalecer y dar continuidad a los procesos anteriores. En el perodo administrativo 2005-2009, se evidencia un anlisis situacional de los procesos participativos que ha llevado el cantn, ante el cual El Gobierno Municipal de Pedro Moncayo, con la finalidad de retomar los Procesos Participativos firma un convenio de asistencia tcnica con la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME); lo que condujo a la contratacin de dos profesionales; los mismos que seran responsables de apoyar los procesos de participacin ciudadana (Planificacin Cantonal - PDEC2) y las actividades de mejoramiento en la calidad de los servicios municipales (Plan de Fortalecimiento Institucional - PFI).

A partir de 1992, la historia de Pedro Moncayo, hace referencia al inicio de un proceso participativo; a finales de 1995, la municipalidad a travs de un convenio con la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, AME, estructura el Plan Local Participativo de Pedro Moncayo (PLP); En agosto de 1996, a partir del Plan Local Participativo y variosPDEC = Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal, trabajo que consiste en actualizar el PDEC, desde la perspectiva de consolidar la Estrategia Global de Desarrollo (EGD).2

9

1.4. PROCESO METODOLGICOEl Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal, ajustado a la EGD, parti con la firma de un convenio Interinstitucional entre la Municipalidad y la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) el 15 de Octubre del 2005, en la que la AME comprometi su trabajo en la Asesora Tcnica y la Municipalidad a liderar el proceso. La implementacin del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal en Pedro Moncayo, dio su inicio con esquematizar la forma de intervencin ms adecuada, cuyo objetivo fue: Concertacin del proceso de implementacin del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal (PDEC)

decisin poltica participativos

de

continuar

con

los

procesos

Conocimiento de otros actores del desarrollo, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, Comit Interinstitucional e Intersectorial de Desarrollo (CIeID) como instancia de la Asamblea Cantonal existentes en el Cantn, sus mbitos de accin e intereses; para lo cual se participa en reuniones y dilogos de acercamiento. Con la informacin disponible, en el contexto de la nueva administracin y con la participacin de la Instancia representativa de la Asamblea Cantonal (CIeID), se da la necesidad de dar el apoyo tcnico en la continuidad de los procesos como es Rendicin de Cuentas, Preparatorias y Asambleas Parroquiales como insumos base para la formulacin del PDEC ajustado a la EGD

Tomando en cuenta que el cantn ha vivido un proceso participativo por ms de doce aos en Administraciones anteriores. Las etapas abordadas para el establecimiento del PDEC, ajustado a la Estrategia Global de Desarrollo (EGD) fueron: I ETAPA: RECOPILACIN DE INFORMACIN Recopilacin de informacin relacionada al PDEC, documentacin conexa que permite dimensionar alcance del Plan. Consolidacin del Proceso de Desarrollo que ha llevado Cantn por ms de diez aos; en ella se abord y el el la

II ETAPA: PLANIFICACIN OPERATIVA En los procesos de Rendicin de Cuentas, se conoce la necesidad de los ciudadanos, de establecer una adecuada planificacin, a fin de que lo priorizado desde la ciudadana se respete y cumpla con la gestin Municipal y Parroquial en alianza con otras Instituciones Pblicas y Privadas. Con el CIeID se establece la interaccin de las Lneas Estratgicas del Plan Territorial con las Lneas Estratgicas del PDEC, agrupadas en los cuatro mbitos de Desarrollo: Socio-Cultural; Econmico-Productivo; Fsico Territorial, Ambiente y Riesgos; e, Institucional de cada una de las Parroquias del Cantn 10

-

-

Con insumos de los Planes Parroquiales, Planes operativos, Plan Cantonal, Plan Territorial del Consejo Provincial de Pichincha, Plan de Gobierno, Plan de Obras 2005, entre otros, se procede a consolidar una base general de proyectos agrupados en los cuatro mbitos antes sealados, para cada una de las Parroquias que conforman el Cantn. En cada Parroquia, se consolida la matriz de proyectos por cada Lnea Estratgica con la Junta Parroquial y Lderes Comunitarios a fin de ser debatida en la Asamblea parroquial con las Bases. En las Asambleas Parroquiales, se debate por cada Lnea Estratgica (mesa de trabajo) con la participacin activa de ciudadanos y actores involucrados en los Procesos de Desarrollo, la Matriz base de Proyectos (Anexo 1); de los cuales y por cada mesa son priorizados tres, para luego en plenaria, priorizar tres planes, programas o proyectos de mayor inters para el Desarrollo de la Parroquia, conforme lo demanda la ciudadana.

trabajo mancomunado para alcanzar el desarrollo humano sostenible. La implementacin del PDEC propone una interaccin con Instituciones Gubernamentales y no Gubernamentales, a fin de optimizar los recursos y no duplicar esfuerzos, resultando una vinculacin a otros mbitos: regional, nacional e internacional.

-

-

Las Asambleas y mesas de concertacin lograron contar con activa participacin de representantes de distintos sectores sociales, econmicos y polticos del cantn, en la que se prioriz las demandas de la Parroquia, conforme a las necesidades de la poblacin, adems se visualiz un aporte a la Visin de Futuro, habindose establecido el compromiso de

11

ESQUEMA METODOLGICO DE LA EGD DEL CANTN PEDRO MONCAYO FASE DE PREPARACIN PREVIA E INFORMACIN LOCALVOLUNTAD POLTICA: Alcalde y Concejo Municipal MARCO JURDICO DISEO METODOLGICO PLAN DE TRABAJO CONFORMACIN DEL EQUIPO TCNICO MUNICIPAL

FASE DE DIAGNSTICO: SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN- HITOS HISTRICOS - LOCALIZACIN DEL CANTN

SITUACIN ACTUAL DEL CANTN PEDRO MONCAYO

PROCESOS DE DESARROLLO (Democracia Representativa y Participativa LNEA BASE POR MBITO

MBITOS DE DESARROLLOSOCIO CULTURAL ECONMICO PRODUCTIVO FSICO TERRITORIAL AMBIENTE Y RIESGOS INSTITUCIONAL

LNEAS ESTRATGICAS PROVINCIALES DEL CANTN PEDRO MONCAYOCONECTIVIDAD VIAL ACCESIBLE A LOS CENTROS DE PRODUCCIN CANTN REFORESTADO QUE RECUPERA SU SUELO FUENTES HDRICAS PROTEGIDAS CANTN CON SERVICIOS DE SALUD PERMANENTES, EFICACES Y ACCESIBLES A TODA LA POBLACIN DESARROLLO AGROINDUSTRIAL EN ARMONA CON EL AMBIENTE CANTN LIMPIO, SALUDABLE Y LIBRE DE CONTAMINACIN SERVICIOS BSICOS DE CALIDAD CON COBERTURA TOTAL CANTN SEGURO CON PARTICIPACIN CIUDADANA

EDUCACIN DE EXCELENCIA CON COBERTURA TOTAL

EJE PRODUCTIVO, COMERCIAL, ARTESANAL Y TURSTICO QUE DIVERSIFICA SU PRODUCCIN

V A L I D A C I N

LNEAS ESTRATGICAS DEL CANTN PEDRO MONCAYOEDUCACIN Y CAPACITACIN PARA EL DESARROLLO NIEZ Y ADOLESCENCIA CANTN SALUDABLE CANTN PRODUCTIVO Y COMPETITIVO SERVICIOS BSICOS SEGURIDAD CIUDADANA TERRITORIO, GESTIN AMBIENTAL Y RIESGOS GESTIN DEMOCRTICA PARTICIPATIVA

S O C I A LZONIFICACIN CANTONALRURAL URBANO

TUPIGACHI

LA ESPERANZA

TOCACHI

MALCHINGU

TABACUNDO

ROLES Y FUNCIONES CANTN REGIN PROPUESTA NACIN

FASE DE PROPUESTALNEAS ESTRATGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

VISIN REGIONAL

VISIN CANTONAL

PROPUESTAS SECTORIALES

ESTRATEGIA CONCERTADA

POLTICAS, ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS

V A L I D A C I N

SOCIO CULTURAL

ECONMICO PRODUCTIVO

FSICO TERRITORIAL AMBIENTE Y RIESGOS

INSTITUCIONAL

ESTRATEGIA GLOBAL DE DESARROLLO DEL CANTN PEDRO MONCAYO

S O C I A L

PARTE II. SITUACIN ACTUAL

2.2. UBICACIN GEOGRFICA 2.1. DATOS GENERALESRepblica del Ecuador Provincia de Pichincha CAPITAL: Tabacundo UBICACIN: Nororiente de la provincia de Pichincha EXTENSIN: 339,10 Km2 Altitud: Desde 1730 hasta 4300 m.s.n.m Los centros poblados estn ubicados en las laderas medias del volcn Mojanda entre las cotas de 2.848 m.s.n.m a 2.952 m.s.n.m Temperatura media anual: 14,8C Fluctuaciones climticas segn nivel altitudinal: 3C (Cumbre del Fuya-Fuya); 18C. (Jerusaln y Tanda). 13C. C. poblados Precipitaciones Anuales: 250mm (Jerusaln) a 2.000mm (Tupigachi) FECHA DE CANTONIZACIN: 26 DE Septiembre de 1911 LMITES Norte : Provincia de Imbabura Sur : Distrito Metropolitano de Quito y Cantn Cayambe

Este : Cantn Cayambe Oeste: Distrito Metropolitano de Quito 15

2.3. DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA

AREA

PARROQUIAS

URBANA

TABACUNDO

TUPIGACHI

LA ESPERANZA

RURAL

TOCACHI

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DEL CANTN PEDRO MONCAYO SEGN PARROQUIAS PARROQUIAS TOTAL HOMBRES MUJERES

TOTALTABACUNDO (Cabecera Cantonal) TUPIGACHI LA ESPERANZA TOCACHI MALCHINGUI

25.59411.699 5.120 3.276 1.587 3.912

13.0045.901 2.666 1.661 794 1.982

12.5905.798 2.454 1.615 793 1.930

MALCHINGU

BARRIOS Y COMUNIDADES Barrios: La Quinta, Mama Nati 2, Pasquel, La Banda, San Rafael 1, El Calvario, 18 de Septiembre, Tabacundo Moderno, Carrera Sucre Comunidades: San Luis de Ichis, San Jos Grande, Cananvalle, Guayllaro Grande, Picalqu, Puruhantag, Pucalpa, Nuevo San Jos, San Jos Chico Cajas Jurdico, San Pablito de Agualongo, aoloma, Chaupiloma, San Juan Loma, Granobles, Santa Clara, Tupigachi (Centro Urbano) Barrios: El Rosario, Vicente Solano, Mojanda, Centro, Seis de Enero Comunas y Asociaciones: Asociacin Cubinche, Comuna Guaraqu Barrios: San Francisco, Central, Zanjapunta, San Jun, Rumitola, La Loma, San Jos Comunidades: Cochasqu, Moronga, Tanda, Bellavista de Tocachi, Chimburlo Santa Eulalia, El Hospital, San Vicente, San Jun, Oyagachi, Pichincha, La Buena Esperanza, La Merced, Quito Sur, El Rosario, Pedro Moncayo, La Concepcin, Imbabura, Garcia Moreno, 24 de mayo, Santa Rosa, San Carlos, Pedro Moncayo Beaterio

16

2.4. AMBITO SOCIAL CULTURAL2.4.1. HITOS HISTRICOSAO HECHO HISTRICO Cantonizacin de Pedro Moncayo, con su cabecera cantonal de Tabacundo y sus Parroquias Rurales: La Esperanza, Tocachi, Malchingui, Atahualpa y san Jos de Minas Creacin de la Parroquia de Tupigachi Creacin del Consejo Cantonal de Salud TRASCEDENCIA Organizacin Administrativa Territorio del PLANTEAMIENTO Democratizar el poder Pblico Fortalecer los Procesos Participativos

1911 1947 2000 - 2004

Octubre 1970

Mejor integracin territorial Disminuir las tasas de Desnutricin infantil Mejor atencin en Salud a la poblacin Acceso de la juventud a la educacin Mejora el nivel acadmico del Cantn

Plan de Ordenamiento Territorial Programas de Salud preventiva Creacin de un Hospital en la cabecera Cantonal Actualizacin Docente Equipamiento tecnolgico de las Instituciones Educativas Creacin de una Extensin Universitaria

Creacin del Colegio Tabacundo

2.4.2. ANLISIS SOCIO DEMOGRFICOEl crecimiento poblacional en Pedro Moncayo a partir de 1980 es evidente, toda vez que se inicia con la actividad florcola; es as que en 1982 la poblacin corresponde a 14.732 habitantes y en 1990 (DPA 99), la poblacin se incrementa a 15.718 habitantes.

En el perodo 1974-1982 se observa un 1,5% de incremento de la tasa para el perodo 1982-1990 la tasa decreci a 0,8% y para el 2001, la poblacin cantonal es de 25.594 habitantes

La dinmica demogrfica del cantn, responde al problema generado por la emigracin de los habitantes del cantn hacia grandes ciudades o hacia el exterior y por la presencia de una

17

poblacin fluctuante que acude al cantn Pedro Moncayo como mano de obra para las florcolas.

2.4.3.

EDUCACIN

En cuanto al nivel de instruccin de la poblacin del cantn, la La distribucin de la poblacin en el cantn es heterognea, marcada por una considerable diferencia entre la ciudad de Tabacundo y las parroquias, segn el censo del 2001, la cabecera cantonal tiene el 46% de la poblacin total. mayora de sus habitantes saben leer y escribir (76,8%), el porcentaje de analfabetos en el mbito cantonal es de 23,2%. Observndose que en el grupo de mujeres son ms altos los porcentajes de analfabetismo con tasas desde 25,2% hasta 46,8%. La parroquia con tasa ms alta de analfabetismo es la de Tupigachi con un promedio de 19,47%. De acuerdo, a la Oferta y Demanda de servicios realizado en el Cantn, seDISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DEL CANTN PEDRO MONCAYO POR PARROQUIAS

determina que el 56,4% de la poblacin de 11 y ms aos est inmersa en la poblacin econmicamente activa (PEA).

M A LCHINGUI 1 5% TOCA CHI 6%

TA B A CUNDO (Cabecera Canto nal) 46%

PORCENTAJE DE ANALFABETISMO EN LAS PARROQUIAS DEL CANTON PEDRO MONCAYO30,0 25,0 20,0

LA ESP ERA NZA 1 3% TUP IGA CHI 20%

15,0 10,0 5,0 -

Tabacundo Analfabetismo Analfabetismo - hombres Analfabetismo - mujeres 10,3 6,56 13,93

Tupigachi 19,47 11,88 26,16

La Esperanza 10,66 6,37 14,94

Tocachi 14,33 10,44 18,35

Malchingu 16,65 12,17 21,11

18

2.4.3.1.

SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN DE NIVEL PRIMARIO

2.4.3.2.

SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN DE NIVEL SECUNDARIO

Las Instituciones educativas de nivel secundario, existentes en La infraestructura educativa del nivel primario, as como el nmero de alumnos y maestros en las diferentes parroquias del cantn Pedro Moncayo, est en funcin de la demanda como se puede apreciar en la grfica adjunta.SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN PRIMARIA EN LAS PARROQUIAS DEL CANTN PEDRO MONCAYO 2500 2000 1500 1000 500 0Planteles - primaria Alumnos/as de nivel primario Alumnos/as por plantel % de Alumnos/as por aula % de Alumnos/as por profesor/a

el Cantn Pedro Moncayo, estn centralizados en las parroquias de Tabacundo, Malchingu y Tupigachi; en estas dos ltimas por ser las parroquias ms distantes a la cabecera cantonal Tabacundo.SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN SECUNDARIA EN LAS PARROQUIAS DEL CANTN PEDRO MONCAYO

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0Tabacundo Planteles - secundaria Alumnos/as - secundaria Alumnos/as por plantel % De Alumnos/as por aula % de Alumnos/as por profesor/a 2 834 417 17,37 37,69 Tupigachi 1 51 51 17 20,35

Tabacundo 8 2024 253 29,33 38,19

Tupigachi 7 875 125 20,35 20,35

La Esperanza 4 545 136,25 27,25 32,06

Tocachi 5 257 51,4 15,12 18,36

Malchingu 6 576 96 15,16 23,04

La Esperanza 0 0 0 0 29,5

Tocachi 0 0 0 0 22

Malchingu 1 236 236 26,22 23,04

FUENTE: SIISE 4.0, 2005 FUENTE: SIISE 4.0, 2005

19

2.4.3.3.

NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN DEL CANTN PEDRO MONCAYO

2.4.4.

SALUD

Con los antecedentes mencionados, el nivel educativo de la poblacin de las diferentes parroquias que conforma el Cantn Pedro Moncayo est dado entre un rango de 30,92 a 62,69% correspondiente a nivel primario; 5,24 a 14,17% nivel secundario y 2,29 a 9,69 % nivel superior; en el cual de cada 100 mujeres slo 9 terminan la educacin secundaria y 5 acceden a la universidadNIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN DE LAS PARROQUIAS DEL CANTN PEDRO MONCAYO 70 60 50 40 30 20

En el grfico adjunto, se observa que las tasas de mortalidad infantil siguen en general siendo altas para comienzos de la presente dcada y ms en unas parroquias que otras, sin embargo las distancias tienden a acortarse, notndose una tendencia de disminucin de las brechas. Las explicaciones de este fenmeno pueden ser muchas, pero sin duda incluye tambin el papel de los servicios de salud y de las actividades de instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

MORTALIDAD INFANTIL POR PARROQUIAS 1990-2002 250,0 200,0 150,0 100,0

10 0 Tabacundo Tupigachi Primaria completa Secundaria completa Instruccin superior 62,69 14,17 9,69 39,44 4,02 3,16 La Esperanza 53,46 9,85 3,83

50,0Tocachi 30,92 5,24 2,29 Malchingu 44,19 7,7 4,32

Tabacundo Tupigachi Tocachi Malchingui

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 70,7 60,3 56,5 56,3 47,4 41,3 24,9 54,3 45,0 46,7 52,6 58,8 41,3 237, 233, 227, 167, 192, 37,7 22,7 73,2 47,6 24,7 200, 143, 55,6 41,7 43,5 31,3 41,7

La Esperanza 66,7 93,8 35,7 55,6 45,5 74,1 51,3 47,6 13,0 21,7 40,0 30,6 10,8 74,1 178, 191, 132, 157, 171, 133, 200, 146, 68,0 90,9 40,8 105,

FUENTE: SIISE 4.0, 2005 FUENTE: Consejo Cantonal de Salud (perodo 2001-2004) 20

2.4.4.1.

INDICE

DE

POBREZA

Y

EXTREMA

2.4.4.2.

INFRAESTRUCTURA EN SALUD

POBREZA DE CONSUMO EN EL CANTNLa oferta en salud en el cantn es insuficiente. Los servicios de La pobreza de Consumo y Extrema Pobreza en el Cantn Pedro Moncayo es superior en relacin a la de pas, conforme se puede evidenciar en el cuadro adjunto. salud cantonales, que corresponden al rea de Salud N 13, estn formados por un Centro de Salud, ubicado en la cabecera cantonal y cuatro Subcentros localizados en las parroquias. Los recursos humanos en salud son 2 mdicos de planta, un mdico Director por contrato y 5 mdicos rurales; 2 odontlogosINDICE DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA DE CONSUMO DEL PAS, CANTN PEDRO MONCAYO Y SUS PARROQUIAS 100 80 60 40 20 0ECUADOR 60,6 21,5 C. PEDRO La Tabacundo Malchingu MONCAYO Esperanza 77,6 40,1 62,3 25,5 84,4 37 83,8 42,7 Tocachi 81,2 45,6 Tupigachi 93,5 64,2

de planta y generalmente 2 rurales; 2 enfermeras de planta y 4 rurales; 2 obstetrices y 9 auxiliares de enfermera y de odontologa, ms el personal administrativo y de servicios, que tambin es insuficiente. Estos servicios se complementan con un dispensario del Seguro Social Campesino con una auxiliar de enfermera de planta y un mdico itinerante. Existiendo adems servicios de organizaciones no gubernamentales o prestaciones privadas, que no han sido cuantificados por su diversidad y prestaciones parciales y ocasionales.

POBREZA DE CONSUMO EXTREMA POBREZA DE CONSUMO

FUENTE: SIISE 4.0, 2005

21

INFRAESTRUCTURA EN SALUD DE LAS PARROQUIAS DEL CANTN PEDRO MONCAYO2,5 2 1,5 1 0,5 0Tabacundo Centros de salud Dispensarios mdicos Puestos de salud Subcentros de salud 1 2 0 0 Tupigachi 0 0 0 1 La Esperanza 0 0 0 1 Tocachi 0 0 0 1 Malchingu 0 0 0 1

2.4.4.3.

MORTALIDAD

Y

TASAS

DE

DESNUTRICIN INFANTIL ESTIMADASLos reportes oficiales del INEC correspondientes al ltimo ao disponible, registran para en el 2002: 26 fallecimientos de nios menores de 1 ao en el cantn cuyas causas se pueden apreciar en la grfica adjunta.

CAUSAS Y NMERO DE FALLECIDO, DE NIOS MENORES DE 1 AO EN EL CANTN PEDRO MONCAYO, 2002Bajo peso al nacer (prematurez); 2 Aspiracin RN; 1 Enterocolitis; 1

FUENTE: SIISE 4.0, 2005Mal formaciones congnitas; 2

El volumen de consultas anuales en el rea de salud est entrePostneonatal; 19

7000 y 8000 (0.27 por habitante ao), especialmente, odontolgicas, prenatales, escolares y de nios menores de 5 aos3. FUENTE: INEC, 2002

Perinatal no especificada; 1

El Consejo Cantonal y CIMAS, en su encuesta familiar de Salud establecida en el 2004; determinan en la poblacin infantil, que el 33,7% presenta Desnutricin Crnica, baja talla para la edad (menos 2 desviaciones estndar) y el 24.0% (17.8% mes de la3

Consejo Cantonal de Salud (perodo 2001-2004)

22

salud 2004), presenta Desnutricin Global, bajo peso para la edad (menos 2 desviaciones estndar)

PORCENTAJE DE M ORTALIDAD PROM EDIO EN EL CANTN PEDRO M ONCAYO (1999-2002)Agresiones Desnutricin Digestivo 2,8 4 5,5 5,5 7,1 8,2 8,6 10,9 12,4 21,4

2.4.4.4.

PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD

Perinatales Inf ecciones y parsitos Accidentes Tranporte Otros accidentes

Las principales causas de muerte en el cantn, corresponden a enfermedades cardiovasculares, infecciones respiratorias

Tumores malignos IRA neumonias Cardio Circ.

incluyendo neumonas, tumores malignos, otros accidentes y accidentes de transporte, como se puede apreciar en el grfico, lo que permite definir que a ms de los problemas bsicos de salud materna e infantil o de salud reproductiva, se requiere una respuesta organizada para la promocin de estilos saludables, as como para prevenir y atender problemas crnicos y otros asociados a violencia y accidentes.

0

5

10

15

20

25

FUENTE: CONSEJO CANTONAL DE SALUD (2001-2004)

23

2.5. AMBITO ECONMICO PRODUCTIVO2.5.1. HITOS HISTRICOSAO 1903 HECHO HISTRICO Inicio de la gestin del proyecto Canal de Riego como una Utopa del cantn 1914 Inicio de la ejecucin del Canal de Riego 1930 Culminacin del canal de riego en su primera etapa, con aporte de aproximadamente 4000 personas en mingas 1890-1950 Produccin de Sombreros de Paja Toquilla, como una actividad principal 1960-1970 Produccin de Piretro 1980 Inicio de la produccin de flores para exportacin 1990 Crecimiento explosivo de la produccin de flores Construccin de la Va troncal de la Panamericana en el tramo Guayllabamba Tabacundo-Cajas: - Guayllabamba Tabacundo: 15 Enero/ 1932 - Tabacundo Cajas: 29 Abril/ 1956 TRASCENDENCIA PLANTEAMIENTO Consecucin del canal de Riego Tabacundo en su II etapa Capacitacin en tecnologas de riego Distribucin equitativa del agua

Trabajo en mingas Organizacin Social Desarrollo agrcola

Declinacin de la produccin hasta su desaparecimiento Generacin de fuentes de trabajo Contaminacin ambiental Inseguridad Ciudadana Mayor desarrollo econmico

Creacin de microempresas Nuevas alternativas de produccin agropecuaria Desarrollo Turstico Generar un Corredor Turstico

24

2.5.2. GENERALIDADESLos hitos econmicos ms significativos vienen siendo marcados por los efectos de las actividades productivas A partir de 1980, se inicia la produccin de flores para la exportacin, actividad que hasta la actualidad registra un crecimiento sostenido; que absorbe directa e indirectamente un alto porcentaje de la PEA4 cantonal, cuyos volmenes de Produccin de sombreros de paja toquilla Produccin de piretro Produccin de flores Sin embargo la economa del cantn ha dependido tambin de la actividad agrcola y pecuaria; la primera centrada en los Se calcula que no menos de 1000 personas estaban vinculadas directamente a la produccin de sombreros de paja toquilla; sin embargo a finales de la dcada de 1950 declina esta produccin y a inicios de 1960, con menor impacto, buena parte de las tierras estaban dedicadas al cultivo del piretro, que permiti reactivar la economa, para luego declinar alrededor de 1970.4

vinculadas al mercado externo y dependientes de l; identificndose hasta la presente tres etapa:

inversin son significativamente altos.

minifundios y tierras comunales y la segunda en la hacienda ganadera.

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda, INEC 2001, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en el cantn Pedro

Poblacin Econmicamente activa

25

Moncayo, corresponde a 10866; mientras que la poblacin en edad de trabajar es de 17910. La realidad de cada Parroquia se observa en la grfica inferior. Pedro Moncayo tiene una superficie de 337,8 Km2, el territorio ocupa un amplio rango altitudinal que flucta entre los 1.730 m.s.n.m. y los 4.300 m.s.n.m. Se destacan dos zonas

2.5.3. ACTIVIDADES ECONMICAS

La tasa bruta y global de participacin laboral son respectivamente 42,5 y 60,7% a nivel cantonal5.

claramente diferenciadas: hacia el oriente, una zona hmedaPOBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR Y ECONMICAMENTE ACTIVAS EN LAS PARROQUIAS DEL CANTN PEDRO MONCAYO9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Tabacundo La Esperanza Malchingu Tocachi Tupigachi 2867 2303 1361 1715 1142 718 1969 3401 5103

con mejor calidad de suelo y desde el centro hacia el occidente una zona de topografa muy irregular,

predominantemente rida.8197

El eje de la economa del Cantn gira alrededor de la produccin de flores. El desarrollo de las otras actividades productivas en trminos de absorcin de mano de obra, tecnologa incorporada y productividad-, es substancialmente menor; evidencindose un desequilibrio debido a las

condiciones en que se desarrolla la pequea y mediana agricultura, la pequea industria, el sector artesanal, el comercio, el turismo y el transporte.

Poblacin en edad de trabajar (PET) Poblacin econmicamente activa (PEA)

FUENTE: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001 Estas consideraciones, entre otras, se evidencian en una5

INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2001

inequitativa redistribucin de ingresos para los sectores 26

menores. La excesiva dependencia de la economa local a la floricultura, la vuelve vulnerable; toda vez que no se aprovechan adecuadamente los suficientes recursos naturales y capacidades humanas para impulsar otras iniciativas en el campo de la agricultura, forestacin, turismo, etc.

USO DEL SUELO EN EL CANTN PEDRO MONCAYO, EN HECTREASM ON T ES Y B O S Q UE S ; 4 .8 7 0 P R A M OS; 1.0 0 8 T O T A L; 2 2 .4 7 5 P A ST OS N A T UR A LE S ; 3 .4 6 3 P A ST OS C ULT IV A D O S ; 1.7 4 7 C ULT IV O S T R A N S IT O R IO S Y B A R B EC H O; 7 .4 4 5 O T R O S US O S ; 905

C ULT IV O S P ER M A N EN T ES ; 992

2.5.3.1. USO DEL SUELOLa cantidad de suelo dedicado al uso agropecuario en el cantn Pedro Moncayo est alrededor de 22.475 hectreas, las mismas que estn distribuidas de la siguiente manera.

D ESC A N SO; 2 .0 4 4

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario INEC-MAG-SICA, 2001

2.5.3.2. ACTIVIDAD AGRCOLASegn el III Censo Agropecuario INEC-MAG-SICA, 2001; la produccin agrcola del Cantn Pedro Moncayo corresponde a 4.013 Ha dedicados a cultivos solos y 2.159 Ha destinados a cultivos asociados. Ver grficos adjuntos. 27

SUPERFICIE EN HECTREAS DE CULTIVOS SOLOS EN EL CANTN PEDRO MONCAYO2.500 2.001 2.000 1.500 1.027 1.000 500 41 CEB A DA FREJOL SECO M A Z SUA VE SECO M A Z SUA VE CHOCLO PAPA TRIGO

2.5.3.3. ACTIVIDAD FLORCOLAExisten dificultades en cuanto a la determinacin exacta de la cantidad de hectreas dedicadas a la produccin de flores, especialmente pequeos, sin en lo relacionado existe con una los productores de

embargo

corporacin

464 255 225

Floricultores en el Cantn que an no agrupa a todo el gremio

Para facilitar el anlisis de los productores florcolas, se ha dividido en tres estratos: grandes productores con 75

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario INEC-MAG-SICA, 2001SUPERFICIE EN HECTREAS DE CULTIVOS ASOCIADOS EN EL CANTN PEDRO MONCAYOPAPA 29 TRIGO 32 FREJOL SECO 828

compaas y 567.33 Hectreas, los medianos productores con 15 compaas y 160.99 Ha., y los pequeos con 25

compaas y 40.21 has. El total de productores a diciembre de 1999 es de 115 y la superficie de 768.53 hectreas.

M AZ SUAVE CHOCLO 89

La actividad florcola a nivel nacional constituye un rubro muy importante. Ocupa el tercer lugar en las estadsticas

nacionales de exportacin de bienes no tradicionales yM AZ SUAVE SECO 982

perecibles, las divisas generadas estn en el orden de losHABA SECA 199

180 millones de dlares americanos. La superficie cultivada a nivel nacional bordea las 2.500 ha.; Pedro Moncayo abarca

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario INEC-MAG-SICA, 2001

alrededor del 25%. 28

Por lo antes sealado se ha desplegado en el Cantn La produccin exportable del Cantn se ubica en alrededor de las 25.000 cajas semanales, que representan siete millones y medio de tallos por semana con un valor aproximado de USD 7500.000 mensuales. programas de atencin a la Niez y Adolescencia, que an se encuentran en procesos de concertacin a fin de mitigar los impactos negativos.VARIEDAD DE PRODUCCIN DE FLORES EN EL CANTN PEDRO MONCAYO CLASES DE FLORESOTRAS FLORES PERM ANENTES; 93 Ha ROSA; 594 Ha

Los niveles de inversin son altos, con una inversin estimada de USD 250.000 por hectrea, lo que genera

aproximadamente USD 125 millones como monto global de la inversin en flores. Del total de hectreas ubicadas en el Cantn, el 79,3% corresponde a Rosas, 6,9% Claveles; 0,8% Heliconia; 0,53% Ginger y 12,4% como otras flores permanentes. Ver grfico. Conforme lo determina el PDC6, la actividad florcola ha generado fuentes de empleo, sin embargo en los ltimos aos se han identificado problemas sociales7 y ambientales.

HELICONIA; 6 Ha

GINGER; 4 Ha

CLAVEL; 52 Ha

-

100

200

300

400

500

600

700

PRODUCCIN (Ha)

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario INEC-MAG-SICA, 2001

2.5.3.4. ACTIVIDAD PECUARIALa principal actividad pecuaria del cantn Pedro Moncayo, est dado por la produccin cuycola con un aproximado de 22.851 unidades; seguido a ello se encuentra la produccin

6 7

Plan de Desarrollo Cantonal 1996-2000 En las Plantaciones el 60% son mujeres, ocasionando problemas en la atencin de los nios

de ganado vacuno con 9.496 cabezas; significando una produccin diaria de leche de 13.905 litros/da. 29

PRODUCCIN PECUARIA EN EL CANTN PEDRO MONCAYO

PRODUCCIN AVCOLA EN EL CANTN PEDRO MONCAYOPollos de Engorde de P. Avcolas; 5.106 unidades Gallos, Gallinas y Pollos de Campo; 22.870 unidades Pollonas de P. Avcolas; 23.500 unidades

CUYES CONEJOS CAPRINO MULAR CABALLAR ASNAL GANADO OVINO GANADO PORCINO GANADO VACUNO 5.000,00

22.851 unidades 3.402 unidades 1.930 unidades 13 unidades 768 unidades 309 unidades 4.577 unidades 7.593 unidades 9.496 cabezas1 0.000,00 1 5.000,00 20.000,00 25.000,00Reproductoras de P. Avcolas; 68.250 unidades

Ponedoras de P. Avcolas; 24.088 unidades

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario INEC-MAG-SICA, 2001

2.5.3.5. PEQUEA INDUSTRIA Y ARTESANASegn el Censo del 90 la PEA ocupada en estos sectores alcanza el 8%. Algunas unidades productivas como la

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario INEC-MAG-SICA, 2001

La produccin de aves en el Cantn Pedro Moncayo es significativa, desatacndose principalmente la produccin de Reproductoras en Planteles Avcolas que alcanza un promedio de 68.250 unidades; de igual forma la produccin de huevos por semana en planteles avcolas alcanza un promedio de 479.610 unidades; mientras que la produccin de huevos de campo es de 16.414 por semana. Ver grficos adjuntos

metalmecnica, mueblera, construccin (bloques), etc. Van creciendo progresivamente. En la produccin de artesanas, es la parroquia de Tupigachi a travs de un grupo de mujeres que se dedican al trabajo de tejidos y bordados.

2.5.3.6. TURISMOLos atractivos tursticos son numerosos y variados: el paisaje, las riquezas arqueolgicas, las tradiciones populares, etc. No 30

han sido aprovechadas. Pedro Moncayo hasta la actualidad es un sitio de paso y no de un destino turstico.

Las limitantes que no han permitido un desarrollo turstico son entre otras las siguientes: -

La oferta de infraestructura, equipamiento y servicios tursticos es restringida, sin embargo hay que tomar en cuenta, que por la carretera Panamericana, existe un alto trfico turstico que no es captado, debido a la falta de diseos viales que le permitan a Tabacundo dar una imagen urbana

-

No existe un inventario de los recursos tursticos, lo que ha ocasionado que no haya promocin que permita

promocionar la inversin privada y pblica. Las Lagunas de Mojanda, el complejo monumental de las Tolas de Cochasqui8, el parque de Jerusalem, entre otros atractivos, no han sido explotados.

8

Monumento preincsico ms importante del pas

31

2.6. AMBITO INSTITUCIONAL2.6.1. HITOS HISTRICOSAO HECHO HISTRICO TRASCENDENCIA PLANTEAMIENTO

1950-1982 Migracin de la poblacin por falta - Generacin de nuevas alternativas de Emprendimiento de nuevas de fuentes de trabajo dinmicas de Desarrollo Local Desarrollo Econmico del Cantn como: Turismo, Creacin de microempresas, etc. 1992 Inicio del Proceso participativo, - Conciencia Ciudadana Trabajo organizado que integre a con la que s establece la - Democratizacin del poder todos los actores sociales del democratizacin del poder cantn Pedro Moncayo Municipal 1995 Primera versin del Plan Local - Trabajo Planificado Organizacin y Planificacin del Participativo con apoyo de AME Desarrollo del Cantn pedro Moncayo 1996-1997 Reedicin del Plan de Desarrollo - Integracin de actores sociales en el Gestin y Ejecucin del Plan de Cantonal, con apoyo de Fundacin Desarrollo del cantn Desarrollo con la participacin de Brethen y Unida (FBU) actores sociales y ciudadana 1997 Asambleas Cantonales para - Construccin del canal de Riego en su Organizacin ciudadana para consecucin del canal de riego primera etapa consecucin de la II etapa del Tabacundo Canal de Riego Tabacundo 2002 Cinco versiones impresas en su - Trascendencia emprendimiento de de los procesos Nuevos primera edicin de Planes Participativos del Cantn Pedro Moncayo Desarrollo del Cantn Pedro Parroquiales de las Parroquias del Moncayo Cantn Pedro Moncayo, incluida la cabecera cantonal Tabacundo. 2003 Creacin del Consejo - Institucionalizacin del proceso Fortalecimiento Institucional para Interinstitucional e Intersectorial de participativo del Cantn Pedro Moncayo responder a las demandas Desarrollo ciudadanas 32

2.6.2. SOCIEDAD Y PARTICIPACINEn el territorio cantonal coexiste la poblacin indgena del pueblo Cayambi con la poblacin blanco mestiza,

-

Segunda versin participativa del Plan de Desarrollo Cantonal (AME, Municipio, FBU 1997). Se establece una modalidad de Asamblea Cantonal mensual de informacin. Ejecucin de proyectos con amplia participacin

organizadas de varias formas: comunidades campesinas, asociaciones agrcolas y barrios. Ancestralmente se han realizado movilizaciones y luchas en torno a dos ejes principales, a saber: la tenencia de tierra y el recurso agua, lo que ha generado niveles importantes en la organizacin campesina del Cantn, liderada a partir del ao 86 por la Unin de Campesinos Cochasqu Pedro Moncayo

comunitaria, juvenil, poltica; tal es el caso de los proyectos: Canal de Riego Tabacundo; Poblamiento Forestal y Manejo de Microcuencas de Pedro Moncayo.

Estos hechos fueron asumidos por la administracin 20002004, bajo una poltica de continuidad y fortalecimiento del proceso; cuyos resultados permitieron que Pedro Moncayo se posicione a nivel regional, nacional como uno de los modelos

(UCCOPEM).

A partir del ao 1992 se inicia un proceso participativo, cuyo accionar se ve reflejado en las prcticas de asumir el reto de una nueva forma de administracin pblica municipal, donde los hechos ms sobresalientes son: Formulacin y elaboracin participativa del Plan de Desarrollo Cantonal (AME 1995). Poltica de puertas abiertas

de gestin local exitoso, reconocimiento que lo visibilizan Organismos como: GTZ-Alemana, UNDP, Proyecto ARD-3D.

Los procesos participativos en la administracin 2005-2009; evidenciaron un ao de paralizacin de los procesos, en la que no se evidencio un trabajo coordinado entre la Instancia de representacin de la Asamblea Cantonal y el Concejo Municipal, liderado por el Alcalde.

33

El tpico de un trabajo planificado estuvo latente, razn por la cual, la AME con la decisin Poltica de las autoridades de turno del Cantn establece un trabajo coordinado entre la Instancia de representacin de la Asamblea Cantonal CIeID y dems actores Sociales que permite retomar los procesos participativos; iniciando con Rendicin de Cuentas,

2.6.3. EJES DE DESARROLLO CANTONALConforme a los insumos disponibles y Proceso de Desarrollo del Cantn Pedro Moncayo, se concretan ocho lneas Estratgica del cantn, constituyndose en mesas de trabajo de las Asambleas Parroquiales y Cantonal; las cuales son:

Preparatorias y Asambleas Parroquiales, cuyos insumos permitieron actualizar el Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal ajustado a la Estrategia Global de Desarrollo9.

AMBITOSOCIAL

LNEAS ESTRATGICAS/MESAS 1. Educacin y capacitacin para el

Otro de los espacios que Pedro Moncayo mantiene es el fortalecimiento del Consejo Cantonal de Salud, el cual ha permitido crear un espacio de discusin mediante la participacin ciudadana, quienes han contribuido en la elaboracin de la propuesta para el mejoramiento de las

desarrollo 2. Niez y adolescencia 3. Cantn saludable (salud)

CULTURAL

ECONMICOPRODUCTIVO

4. Cantn productivo y competitivo

condiciones de salud y vida del cantn. 5. Gestin democrtica participativaINSTITUCIONAL FSICO TERRITORIAL, AMBIENTE Y RIESGOS

6. Seguridad ciudadana 7. Territorio, gestin ambiental y riesgos 8. Servicios bsicos

9

Trabajo de Consultora, iniciado en Octubre 2005 y concluido en Marzo 2006

34

Del proceso y participacin activa de la poblacin se concreta asumir en la Asamblea Cantonal dos mesas de trabajo correspondientes a:

San Pedro-Inti Raymi: Retorno del sol, fiesta milenaria relacionada con el solsticio de verano del hemisferio norte; se ubica en los das finales del mes de Junio y coincide con las festividades cristianas de San Pedro y San Pablo. Se

9. Asuntos Jurdicos 10. Canal de Riego Tabacundo

caracteriza por los bailes y comparsas que desfilan en las calles de la ciudad durante varias semanas.

2.6.4. CULTURA Y TRADICIONESEn el rea rural del cantn Pedro Moncayo el 40% de la poblacin es indgena (SIISE. 2000) El resto de la poblacin urbana y rural est compuesta por mestizos. La mayor concentracin de la poblacin indgena se encuentra

localizada en la parroquia de Tupigachi.

La poblacin de la parroquia de Malchingu se considera en su totalidad como campesina - mestiza.

Las particularidades propias del Cantn Pedro Moncayo que resaltar su cultura y tradiciones son entre otras las siguientes: Cantonizacin y Fiestas de la Cosecha: El 26 de Septiembre se celebra la Cantonizacin de Pedro Moncayo, que se realiza conjuntamente con la fiesta ancestral de la 35

cosecha y que es comn a los pueblos andinos. El acontecimiento principal es la ofrenda del producto del suelo en el desfile de las comunidades.

2.6.5. SEGURIDADUn aspecto cardinal que surge en todas las comunidades de las diferentes Parroquias del Cantn pedro Moncayo, es el de la inseguridad dado el crecimiento de la violencia en forma de robo, agresin a las personas e incluso violaciones. Las causas de esta situacin est, segn los campesinos e indgenas presentes en las Asambleas Parroquiales10 en el auge de la produccin florcola pues esto ha trado movimiento de dinero en la zona y mayor nivel de consumo lo que le convierte en atractiva para la delincuencia que llega desde otras ciudades y zonas del pas. Por lo que la poblacin demanda, asistencia policial y formacin de brigadas de vigilancia.

Fiesta de Nuestra seora de Natividad: Dedicada a la patrona de la ciudad de Tabacundo, la Virgen de Nuestra Seora de Natividad, denominada cariosamente por el pueblo como Mama Nati; en la actualidad se dispone de un Museo que recoge todas sus reliquias. En el mes de Noviembre se realizan los juegos tradicionales de trompos Cabes (de 25 a 30 cm de alto y confeccionados con

maderas del pramo de Mojanda)

No se registran datos estadsticos, que permitan an ms evidenciar la problemtica

10

Asambleas Parroquiales, 2006

36

2.7. FSICO TERRITORIAL AMBIENTE Y RIESGOS2.7.1. HITOS HISTRICOSAO HECHO HISTRICO Firma del contrato de ejecucin del proyecto de poblamiento Forestal y manejo de Microcuencas Hdricas, financiado por FOES Construccin de la Va troncal de la Panamericana en el tramo Guayllabamba Tabacundo-Cajas TRASCENDENCIA Crear Conciencia ciudadana proteccin de fuentes hdricas PLANTEAMIENTO de Difundir Ordenanzas existentes y crear nuevas con la participacin de la sociedad civil

1998

Poblamiento Forestal de Microcuencas 2000-2004 Conformacin del Comit Bicantonal para el manejo de la zona de Mojanda Creacin de la empresa Municipal de agua Potable EMASA-PM

Establecer un Ordenamiento territorial Urbano y Rural, que permita captar un desarrollo Turstico del Cantn - Programas masivos de Programas de forestacin con plantas proteccin de fuentes Hdricas nativas - Delimitacin de la frontera agrcola a nivel Cantonal Disponer de agua potable en la cabecera - Sistema de Potabilizacin y cantonal y cabeceras parroquiales cambio de red de distribucin de Agua Potable a nivel Cantoral - Sistema de alcantarillado a nivel Cantonal

Dinamizar la economa local Inseguridad ciudadana

37

2.7.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL2.7.2.1. OCUPACIN DEL TERRITORIOLas cuatro parroquias rurales del Cantn Pedro Moncayo disponen de infraestructura bsica que les permite fortalecer los procesos Organizativos y de desarrollo, toda vez que cuenta con la respectiva Casa Parroquial o bien Casa del pueblo como en su mayora le llaman.

En sntesis, la divisin poltico-administrativo del Cantn Pedro Moncayo es conforme se detalla en el cuadro adjunto.

2.7.2.2. VIALIDADEl ingreso principal a las parroquias Rurales y Urbana que conforman el Cantn Pedro Moncayo es a partir de la carretera panamericana, hoy en concesin a Panavial, que comunica con otros cantones del norte del pas, de esta se desprende una red de caminos vecinales secundarios y terciarios, completando una red vial que integra todo el

En la cabecera cantonal, correspondiente a la Parroquia Tabacundo, se encuentra la zona administrativa: Municipio, Instituciones Financieras, Centro de Salud IESS, Centros Educativos, de Culto, Gremiales, de Intercambio y Pequeos Comercios. Alrededor de esta estructura urbana central se asienta la zona residencial que cuentan con pequeos comercios.

cantn.

En el cantn, la longitud de vas por tipo de red, es de 164,91 Km11; de los cuales tomando en cuenta la relacin del nmero de kilmetros por tipo de camino y por ubicacin se tiene: Red Primaria 34,62 Km. Red Terciaria 24,89 Km. Red Vecinal 100,2 Km. Red Local 5,2 Km

La poblacin Cantonal se concentra en un 47% en la cabecera Cantonal, de este porcentaje, ms de la mitad est concentrado en la ciudad.11

Plan de Gestin Vial de la Provincia de Pichincha, HCPP

38

La ciudad de Tabacundo se sienta a lo largo de la va panamericana como eje principal, por su fluidez y frecuencia se plantea una ampliacin as como la construccin de pasos peatonales que permitan una mejor seguridad y prevencin de accidentes de trnsito.

que se concentran en el ncleo urbano. No existe un estudio de la determinacin de la demanda de vivienda en el cantn.

Si hacemos una relacin de los ocupantes de las unidades de vivienda con la poblacin de la cabecera cantonal de la parroquia Tabacundo que suma un total de 11.699 habitantes

Las cabeceras parroquiales cuentan con calles que tienen tratamiento, aceras, bordillos especialmente en el sector del centro administrativo, y de vivienda es decir sus calles principales ofreciendo facilidad para el trnsito vehicular y peatonal. Ver grfico adjunto.

que habitan en 2.938 viviendas, el ndice es de 3,98 habitantes por vivienda; la poblacin de las cuatro Parroquias Rurales correspondiente a 13.895 habitantes habitan en 3.166 viviendas el ndice es de 4,38 habitantes por vivienda. Ver cuadro adjunto.

2.7.2.3. VIVIENDAAREAS

En la ciudad de Tabacundo observamos asentamientos habitacionales consolidados y que cuentan con todas las obras de infraestructura especialmente en el casco urbano de la ciudad, hay asentamientos dispersos habitacionales que teniendo todos los servicios de infraestructura sus calles no tienen tratamiento. Las cabeceras parroquiales tienen las mismas caractersticas de su cabecera cantonal sus viviendas poseen todos los servicios de infraestructura en particular lasTOTAL CANTN TABACUNDO TUPIGACHI LA ESPERANZA TOCACHI MALCHINGU

NMERO DE VIVIENDAS 6104 2938 1011 774 411 970

NMERO VIVIENDA POBLACIN PROPIA DE TOTAL HOGARES % (hogares) 6179 2979 1021 781 417 981 64,7 52,3 81,2 69,1 75 77,2 25594 11699 5120 3276 1587 3912

FUENTE: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001

39

2.7.3. SERVICIOS BSICOS2.7.3.1. AGUALas aguas de vertientes, ros y canales de riego tienen un cierto grado de contaminacin a causa de las descargas de aguas residuales urbanas, a los residuos lquidos emanados de las actividades florcolas y de otras industrias, en menor grado a los vertidos de la produccin agropecuaria de finca.

tomadas en diferentes parroquias del cantn; auque estos valores no demuestran grados de contaminacin.

La escasez del lquido vital acarrea prdidas en la fertilidad de las zonas aptas para cultivo y la vida silvestre.

Los costos para incrementar los caudales de agua tratada, o de agua canalizada necesaria para cubrir las demandas de consumo humano y de regado, sern en el futuro imposible de solventar si es que no se aplica un sistema tarifario racionalizado.

Este proceso de contaminacin, ms otros problemas como la deforestacin, el escaso nivel de las precipitaciones y el inadecuado manejo de los recursos naturales, han influido directamente para que la cantidad de agua disponible sea cada vez menor. En estudios realizados sobre el anlisis qumico del agua, en muestras obtenidas in situ y analizadas por el laboratorio bacteriolgico de la Universidad San Francisco de Quito, se encontr la presencia de coliformes en 13 de las 25 muestras; y presencia de E. Coli en 9 de las 25 muestras Frente a esto, el formular polticas para el manejo, conservacin y proteccin del recurso a largo plazo en lo local y regional. En este mbito s esta desarrollando iniciativas para la conservacin del recurso a travs de la ejecucin del proyecto Poblamiento Forestal y Manejo de Microcuencas Hdricas en Pedro Moncayo .

40

2.7.3.2. ELIMINACIN

DE

EXCRETAS,

PRESTACIN DE SERVICIOS BSICOS EN LAS PARROQUIAS DEL CANTN PEDRO MONCAYO120 100 80 60 40

RECOLECCIN DE BASURA Y DFICIT DE SERVICIOS RESIDENCIALESEn el Cantn Pedro Moncayo, an existen deficiencias en lo referente a eliminacin de Excretas, las mismas no son tratadas y contaminan las diferentes quebradas que forman parte del entorno natural; de igual forma la basura, an constituye un problema, que ha pesar de ser mercerizado el trabajo de recoleccin an no existe una cobertura total, por lo que la poblacin plantea propuestas de tratamiento de desechos slidos y lquidos a fin de que sean viabilizados a travs de programas y proyectos a nivel Cantonal. Todo esto se evidencia en un claro dficit de servicios residenciales en el Cantn. Ver grfica adjunta

20 0TABACUNDO SERVICIO DE RECOLECCIN DE BASURA % (vivienda) SISTEMA DE ELIMINACIN DE EXCRETAS % (vivienda) DFICIT DE SERVICIOS RESIDENCIALES BSICOS ( i i d ) % 60,7 91,5 65,4 TUPIGACHI 15,2 70,8 97,3 LA ESPERANZA 33,7 79,8 85,5 TOCACHI 12,4 67,2 92,2 MALCHINGU 49,2 88,1 84,9

2.7.3.3. TELEFONAEl servicio telefnico es proporcionado por ANDINATEL y tambin por empresas de telefona Mvil que no tienen la cobertura total.AREAS TABACUNDO TUPIGACHI LA ESPERANZA TOCACHI MALCHINGU COBERTURA % (vivienda) 30,2 8,5 24,8 9,2 12,1 TOTAL VIVIENDAS 2938 1011 774 411 970

FUENTE: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001 41

COBERTURA TELEFNICA EN % POR VIVIENDAMALCHINGU 12,1% (vivienda) TABACUNDO 30,2% (vivienda)

TOCACHI 9,2% (vivienda)

COBERTURA TOTAL % (vivienda) VIVIENDAS TABACUNDO 94,5 2938 TUPIGACHI 91,8 1011 LA ESPERANZA 90,3 774 TOCACHI 86,9 411 MALCHINGU 90,2 970 FUENTE: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2001 AREAS

LA ESPERANZA 24,8% (vivienda)

TUPIGACHI 8,5% (vivienda)

COBERTURA DE ELECTRIFICACIN EN % POR VIVIENDAMALCHINGU; 90,2%(vivienda) TABACUNDO; 94,5% (vivienda)

2.7.3.4. ELECTRIFICACINTOCACHI; 86,9% (vivienda)

El sistema de electrificacin del Cantn Pedro Moncayo a tenido su crecimiento en los ltimos aos, sin embargo se hace necesario tendidos elctricos en los centros poblados a fin de garantizar la seguridad de la poblacin; de igual forma no se dispone de un sistema trifsico, lo que ocasiona problemas en el desarrollo de pequeos emprendimientos productivos. Ver cuadro de servicio elctrico por porcentaje de viviendas.LA ESPERANZA; 90,3% (vivienda)

TUPIGACHI; 91,8% (vivienda)

2.7.3.5. MERCADOTabacundo cuenta con un mercado municipal, el mismo que requiere una infraestructura acorde a los requerimientos que demanda el mercado local, hay que resaltar los esfuerzo 42

mancomunados que lleva adelante la UCCOPEM a fin de fortalecer la dinmica comercial, para ello se ha proyecta la implementacin de un Centro de Acopio, el mismo que hasta la presenta no funciona por falta de recursos econmicos; proyectndose a futuro comercializar los productos que se producen en las diferentes Comunidades del Cantn.

intercantonales hacia las provincias de Imbabura y Carchi, facilitan el transporte de la poblacin en todo lo

correspondiente al tramo longitudinal de la panamericana, desde el ro Pisque hasta Cajas.

2.7.4. AMBIENTE2.7.3.6. CAMAL 2.7.4.1. BIODIVERSIDADEl Cantn no cuenta con un camal para el faenamiento de ganado mayor; este servicio depende por distancias del Cantn Cayambe y en la mayora de los casos se realiza en forma clandestina, significando un alto riesgo para el consumidor. Los Municipios no tienen competencia legal sobre reas protegidas, sin embargo el Consejo Municipal de Pedro Moncayo, declar como accin prioritaria sobre la cota de los 3600 m.s.n.m. como zona de forestacin y bosque protector,

2.7.3.7. TRANSPORTELa poblacin del cantn est servida por la Cooperativa de Transporte Mojanda, Cooperativa de taxis La Y,

para preservar el ecosistema en esta zona. Para lo cual se ha creado una Ordenanza Municipal.

Si bien la explotacin de estos recursos puede constituirse a futuro en un importante rubro econmico, concomitantemente deben manejarse polticas de conservacin, preservacin y restauracin de los paisajes, diversificando las especies en

Cooperativa de camionetas 23 de Noviembre, cuyo servicio presta a las Parroquias de Tupigachi, La Esperanza, Tocachi y Malchingu; la fluidez vial de diferentes transportes

43

concordancia con la aptitud de los suelos, esto garantizara su conservacin y la estabilidad del ecosistema.

Este recurso se debe preservar y conservar con planes de manejo y normatividad para regular las actividades tursticas y las de explotacin pisccola.

2.7.4.2. HIDROGRAFAEl sistema fluvial principal nace del nevado Cayambe. En el sector oriental el ro Granobles forma el lmite con el cantn Cayambe, luego se une con l ri Guachala y forma el Pisque que siendo el principal afluente del Guayllabamba en la sierra, forma el lmite sur del Cantn. Este sistema fluvial se alimenta de vertientes provenientes de las infiltraciones del sistema lacustre del Mojanda-Cajas y de varias quebradas (en la actualidad de escaso caudal), y que recorre el Cantn en sentido norte sur.

El sistema Lacustre es de vital importancia para el cantn porque abastece de agua al sistema regional de agua potable para el consumo humano, como para el resto de los sistemas menores a lo largo de toda la zona.

2.7.4.3. CONDICIONES AMBIENTALESEl Cantn as como la parroquia de Malchingu presenta una similitud de condicionantes ambientales as: La deforestacin, la contaminacin del suelo, del agua y del aire han afectado al hbitat y a la supervivencia de especies de flora y fauna silvestre. No existen estudios especficos sobre la

El complejo lacustre del Mojanda esta conformado por tres lagunas: La Grande o Caricocha, con una superficie de 324 has. , y dos lagunas menores llamadas Guarmicocha o Laguna Negra y Chiriacu. En total, el sistema cubre una extensin de 369 has. , es decir alrededor de unos cuarenta millones de m de agua de buena calidad.

disminucin de la biodiversidad y de los impactos provocados por la contaminacin de agroqumicos y otros productos. La presin de la frontera agrcola sobre las zonas de pramo evidencia que gran parte de los bosques y chaparros de ceja de montaa desaparezcan.

44

2.7.4.4. RECURSO SUELOEl uso intensivo de los suelos en actividades agropecuarias, sin tecnologas apropiadas de conservacin y fertilidad han generado un acelerado proceso de erosin e infertilidad, problemtica que se inserta generalmente en el cantn y la zona andina; prdida de fertilidad por el agotamiento ocasionado por un sistema de agricultura tradicional y precaria, adems la falta de cobertura vegetal agudiza la erosin elica y la perdida de las cosechas.

debido a sus caractersticas qumicas, a su concentracin en determinadas zonas y por su cercana a los centros urbanos. Es necesario elaborar un reglamento para el control y

prevencin de la contaminacin de las plantaciones de flores, as como la obligatoriedad de realizar el tratamiento de los residuos orgnicos y de las industrias, antes de enviarlas a cualquier cuerpo hdrico receptor.

2.7.4.6. RIESGOS NATURALESLos principales riesgos naturales del Cantn Pedro Moncayo

2.7.4.5. IMPACTOS AMBIENTALESEl principal factor contaminante dentro del Cantn Pedro Moncayo es generado por la produccin de flores para exportacin (este dato no tiene un sustento investigativo, sin embargo existen informes de investigaciones que estn e proceso, mismas que plantean este imaginario. Los efectos sociales del desarrollo de las florcolas en el Cantn Pedro Moncayo12

son: La falta de riego, la deforestacin y las prcticas agrcolas sin tecnologa apropiada, estn incrementando en las planicies y especialmente en las laderas, causando la erosin del suelo, lo que puede llegar a conformar reas de desertizacin.

En las cuencas de los ros Granobles y Pisque en el ao 1998, debido a la presencia del fenmeno del Nio se produjeron deslaves, siendo el ms importante el que ocasion el taponamiento del cause del ro Pisque, dando como resultado la inundacin aguas abajo, el arrastre y

no es el nico, pero es un elemento peligroso

12

Universidad de Waterloo

45

destruccin de grandes propiedades, as como la perdida de sombros y frutales.

pajonales, y de las emisiones como producto de las fumigaciones; en la que la propia poblacin, empezando por sus condiciones de salud, se ve afectada ante los daos y

Se determina tambin, riesgos relacionados con la erupcin volcnica del Guagua Pichincha, el Cayambe y el Mojanda.

perjuicios, actuales y potenciales, en el medio.

Existe un proceso erosivo del suelo, principalmente en las

2.7.4.7. ANLISIS AMBIENTAL CANTN

DE O

LA

DIMENSIN DEL

tierras de ladera, debido a la ampliacin de la frontera agrcola que es un importante factor de presin. Los bajos ingresos de la economa familiar empujan a los pequeos productores hacia las partes ms altas, donde instalan nuevas parcelas y

ECOLGICA

Desde el punto de vista geogrfico el cantn Pedro Moncayo es un rea de riesgo natural, por la presencia de los volcanes Mojanda y Cayambe (este ltimo en el cantn del mismo nombre), ambos con signos de actividad interna. De otro lado, todas las actividades humanas sin excepcin generan impactos en el espacio fsico donde se realizan, y en su entorno, sea que provengan de la produccin o del consumo.

pastizales para el ganado, previa tala y quema de los pajonales y chaparros. De manera eventual hay venta de terrenos que son adquiridos por nuevos propietarios. En la parte baja del valle hay un activo mercado de tierras, impulsado sobre todo desde que la floricultura empez a expandirse en el cantn y ms recientemente por la perspectiva de construccin del Canal de Riego Tabacundo.

Los principales recursos afectados en el cantn, tanto por el uso productivo como por el concomitante efecto ambiental sobre ellos, son el suelo y el agua, a los que se debe aadir el aire cuya contaminacin deviene de la quema de plsticos y

El suelo ms frtil de las tierras bajas est sometido a un uso intensivo, por parte de la actividad agropecuaria, cuyas consecuencias a mediano plazo se pueden plantear como el agotamiento y la prdida de fertilidad. En el uso intensivo se 46

incluye

la

utilizacin

de

fertilizantes

y

agroqumicos,

de distinto tipo (lquidos y slidos) de la actividad productiva, as como los desperdicios de los hogares y particulares que son desfogados hacia el entorno por el sistema de alcantarillado.

particularmente en la actividad florcola. Otros impactos de la actividad agropecuaria son la mineralizacin y salinizacin del suelo, este ltimo por el manejo inadecuado del riego.

La oferta de agua para consumo humano proviene de las vertientes de las lagunas del Mojanda, que se juntan con el sistema hidrogrfico del cantn; el agua para uso productivo viene desde Cayambe a travs del antiguo canal de riego. Las fuentes naturales (vertientes y ros) forman micro cuencas a lo largo de los pisos latitudinales con diferentes condiciones climticas, atmosfricas, fsicas y edficas. Esta diversidad hace que en el cantn se hayan identificado ocho zonas de vida, donde el agua es un recurso natural clave de su mantenimiento y conservacin.

El anlisis determina que en el cantn Pedro Moncayo y la Parroquia de Malchingu, la dimensin ambiental o ecolgica, todava no es asumida como una variable crtica para obtener un desarrollo sostenible-sustentable, sin embargo, existen esfuerzos locales muy importantes respecto del tema ambiental. Por tanto se evidencia una necesidad de fortalecer las acciones emprendidas para conservar, proteger la base ambiental y elevar la conciencia de la poblacin.

Frente a esta realidad en el Cantn Pedro Moncayo, como ya Sin embargo, el agua como factor de vida y desarrollo est siendo amenazada por la accin humana, dada la ausencia de controles y de una poltica de ordenamiento territorial en el cantn. El agua de vertientes, quebradas y ros, aun la del subsuelo, tiene ya presencia de contaminacin donde los agentes contaminantes ms sobresalientes son los desechos se mencion, se estn generado iniciativas importantes que evidencian procesos muy dinmicos e interesantes en relacin al tema ambiental; as podemos destacar el convenio firmado entre el Ministerio del Ambiente y el Municipio de Pedro Moncayo de delegacin de funciones en el tema ambiental; la existencia de un convenio bi-cantonal firmado 47

entre los Municipios de Otavalo y Pedro Moncayo para el manejo integral de la zona de Mojanda; se han desarrollado programas de poblamiento forestal en las micro cuencas con la activa participacin ciudadana; se genera estudios de la zona de pramo y bosques a nivel cantonal; Se conforma la Empresa Municipal de Agua Potable y Saneamiento Bsico, la cual plantea la consecucin del fondo forestal una iniciativa local para generar recursos propios para la conservacin.

Finalmente,

se

puede

concluir

estableciendo

que,

la

dimensin ambiental o ecolgica en el cantn Pedro Moncayo, est progresivamente incorporada desde la lgica de la planificacin local, desde una iniciativa interinstitucional (realidad-cantonal), lo ideal sera partir de un Plan Nacional que permita establecer polticas regionales y as elaborar un Plan Local. En ausencia de ste, se realizan estudios locales, que son necesarios para las comunidades, partiendo en el mejor de los casos de algunas orientaciones de carcter nacional poco elaboradas. De ah que se realice muchos

estudios de carcter sectorial o micro regional carentes de un contexto global que les permita una mayor efectividad, sin embargo son totalmente legtimos desde la propuesta local. 48

PARTE III. DIAGNSTICOPARTICIPATIVO

3.1. ZONIFICACINEl Cantn pedro Moncayo, presenta cinco zonas de estudio correspondientes a la conformacin Administrativa-parroquial.

Los centros poblados se encuentran ubicados en las laderas medias del volcn Mojanda entre las cotas 2.848 m.s.n.m a los 2.952 m.s.n.m. Las zonas de Malchingu y Tocachi ocupan ms de la mitad del territorio Cantonal.

Zona 1: Tabacundo, cabecera cantonal Zona 2: Tupigachi Zona 3: La Esperanza Zona 4: Tocachi Zona 5: Malchingu

50

3.2. PROGRAMACIN ESTRATGICA ZONA 1

51

3.2.1. MBITO SOCIAL CULTURALLNEAS ESTRATGICAS CANTONALES13

LNEAS ESTRATGICAS PROVINCIALES

OBJETIVOS

DOCUMENTO Plan Operativo Anual

PROGRAMAS/PROYECTOS INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS CAPACITACIN DOCENTE SOBRE LIDERAZGO CON ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO LOCAL CREACIN DE LA EXTENSIN UNIVERSITARIA SEMIPRESENCIAL, EN CONVENIO CON LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR. DESARROLLAR UN MODELO DE EDUCACIN CURRICULAR, ACORDE A LAS DEMANDAS LOCALES FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO A NIVEL CANTONAL PROGRAMA DE BECAS EDUCATIVAS PARA NIOS, ADOLESCENTES Y JVENES ELABORACIN DE UN PLAN ESTRATGICO DE DESCENTRALIZACIN PROGRESIVA DE LA EDUCACIN INCORPORACIN DE PROFESORES PARA ESCUELAS Y COLEGIOS DE PEDRO MONCAYO. PLAN DE ALFABETIZACIN: "ANALFABETISMO 0".

PRIORIDAD

1

Plan Operativo Anual

2

Consejo provincial

3

Educacin de excelencia con cobertura total.

Educacin y capacitacin para el desarrollo

Desarrollar un sistema educativo con calidad y acceso para todos

Plan Urbano Plan Operativo Anual Consejo Provincial Plan urbano Plan operativo

Plan Operativo Anual Plan urbano Plan Operativo Anual Consejo Provincial Consejo provincial Plan Operativo Anual

13

Mesas de trabajo en las Asambleas Parroquiales

52

LNEAS ESTRATGICAS PROVINCIALES

LNEAS ESTRATGICAS CANTONALES

OBJETIVOS Emprender el desarrollo del talento humano con la participacin activa de la niez Pedro Moncayense

DOCUMENTO

PROYECTOS

PRIORIDAD

Centros recreacionales para el buen uso del tiempo libre.

Niez y Adolescencia

Plan Operativo Anual

IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO MUNICIPIO AMIGO DE LOS NIOS

Plan operativo Anual Consejo Provincial Plan Urbano Plan Operativo Anual Plan Urbano Cantn con servicios de Salud permanentes, eficaces y accesibles a toda la poblacin. Cantn Saludable Mejorar la s