Resumen Ejecutivo Plan de Desarrollo Concertado Regional Al 2021
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO · PDF filePLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO...
140
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO DE AMAZONAS DOCUMENTO PROSPECTIVO AL 2032 Consultores: Jaime Puicon Carrillo Zoilo Maicelo Salón Setiembre 2015
Transcript of PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO · PDF filePLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO...
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO
ACTUALIZADO DE AMAZONAS
DOCUMENTO PROSPECTIVO AL 2032
Consultores: Jaime Puicon Carrillo
Zoilo Maicelo Salón
Setiembre 2015
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................... 1
1. MODELO CONCEPTUAL ......................................................................................................................... 2
1.1. GRÁFICA DEL MODELO CONCEPTUAL .................................................................................... 2
1.2. DEFINICIONES DE SUB COMPONENTES DEL MODELO CONCEPTUAL ....................... 4
1.3. CARACTERIZACION DEL TERRITORIO .................................................................................... 13
1.3.1. SISTEMA URBANO (POBLACIONAL) .............................................................................. 14
1.3.2. SISTEMA RELACIONAL ........................................................................................................ 18
1.3.3. SISTEMA AMBIENTAL .......................................................................................................... 20
1.3.4. SISTEMA PRODUCTIVO....................................................................................................... 22
1.3.5. SISTEMA EQUIPAMENTAL ................................................................................................. 26
1.3.6. .SISTEMA PATRIMONIAL .................................................................................................... 28
1.3.7. SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO .......................................................................... 30
2. IDENTIFICACION DE TENDENCIAS .................................................................................................. 33
2.1. IDENTIFICACION DE TENDENCIAS .......................................................................................... 33
2.2. SELECCIÓN DE TENDENCIAS ..................................................................................................... 34
2.3. DESCRIPCIÓN DE TENDENCIAS PRIORIZADAS .................................................................. 35
2.4. ANALISIS DE IMPACTO DE LAS TENDENCIAS ..................................................................... 43
2.4.1. IMPACTO DE LAS TENDENCIAS SOBRE EL MODELO CONCEPTUAL ................. 43
2.4.2. IMPACTO DE LAS TENDENCIAS SOBRE EL TERRITORIO ........................................ 44
3. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS ....................................................................... 45
3.1. IDENTIFICACION DE VARIABLES .............................................................................................. 45
3.2. REGISTRO DE VARIABLES ............................................................................................................ 45
3.3. CLASIFICACION DE VARIABLES ................................................................................................. 68
3.4. IDENTIFICACION DE VARIABLES ESTRATEGICAS .............................................................. 70
4. DIAGNOSTICO DE VARIABLES ESTRATEGICAS ............................................................................ 72
4.1. LISTADO DE INDICADORES DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS ................................. 72
4.2. INFORME DE LA BÚSQUEDA Y ANALISIS DE LA INFORMACION ................................ 73
4.3. IDENTIFICACION Y ANALISIS DE ACTORES ....................................................................... 124
5. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS ................................................................................................ 125
6. IDENTIFICACION DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES ............................................................... 132
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Modelo conceptual 3
Cuadro 2: División política de la Región Amazonas 13
Cuadro 3: Zonas Ecológicas y Económicas de Amazonas 22
Cuadro 4: Contribución al valor agregado bruto por actividad económica, valores a
precios corrientes (en miles de Nuevos Soles) 23
Cuadro 5: Superficie cosechada, producción y rendimiento de los principales
cultivos. Campañas 2012-2013 y 2013-2014 26
Cuadro 6: Instituciones educativas de todas las provincias de Amazonas año 2014 27
Cuadro 7: Número de establecimientos de salud por tipo, según año calendario,
2004 -2013 27
Cuadro 8: Tendencias identificadas 33
Cuadro 9: Matriz de valoración de tendencias 34
Cuadro 10: Impacto de las tendencias sobre el modelo conceptual 43
Cuadro 11: Matriz de análisis de tendencias sobre el territorio 44
Cuadro 12: Variables por subcomponente 45
Cuadro 13: Definición de variables 47
Cuadro 14: Relacionamiento de variables 69
Cuadro 15: Variables estratégicas seleccionadas por subcomponente 71
Cuadro 16: Variables estratégicas y sus indicadores 72
Cuadro 17: Pobreza provincial y distrital de Amazonas 2013 77
Cuadro 18: Tasa de desnutrición crónica infantil y sus proyecciones al 2032 81
Cuadro 19: Niveles de educación alcanzados por la población de 15 a más años de
edad, 2006-2013 87
Cuadro 20: Evaluación Nacional de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria
por nivel de desempeño en comprensión lectora, según año, 2007 –
2013 89
Cuadro 21: Evaluación Nacional de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria
por nivel de desempeño en matemática, según año, 2007 – 2014 y
valores proyectados al 2032 91
2
Cuadro 22: Número de establecimientos de salud por tipo, según año calendario,
2004 -2013 93
Cuadro 23: Extensión de uso por redes de salud - DIRESA Amazonas 93
Cuadro 24: Porcentaje de población afiliada a algún tipo de seguro de salud 94
Cuadro 25: Población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento
de agua. 95
Cuadro 26: Porcentaje de hogares que residen en viviendas particulares que tienen
acceso a red pública de alcantarillado 96
Cuadro 27: Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico
por red pública (%) 97
Cuadro 28: Áreas protegidas en Amazonas 105
Cuadro 29: Producto Bruto Interno (PBI) per cápita 2007-2013 y sus proyecciones al
2032 114
Cuadro 30: Red vial según tipo de vía 116
Cuadro 31: Producción de energía hidráulica y térmica en Amazonas 117
Cuadro 32: Número y tamaño de las unidades agropecuarias en Amazonas 2012 119
Cuadro 33: Afluencia de turistas nacionales y extranjeros a Amazonas del año 2001
al 2013 120
Cuadro 34: Factores que influyen sobre las variables estratégicas y actores sobre los
cuales cada variable tiene influencia 124
Cuadro 35: Matriz de escenarios 130
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Gráfico del modelo conceptual 4
Gráfico 2: Población inmigrante y emigrante en Amazonas 16
Gráfico 3: Pirámide poblacional de Amazonas proyectada al año 2015 16
Gráfico 4: Pirámide poblacional de Amazonas proyectada al año 2021 17
Gráfico 5: Pirámide poblacional de Amazonas proyectada al año 2032 17
Gráfico 6: Gráfico de variables 70
Gráfico 7: Indice de desarrollo humano a nivel departamental periodo 2004 - 2014 75
Gráfico 8: Evolución de la pobreza entre los años 2004-2014 79
Gráfico 9: Evolución de la extrema pobreza entre los años 2004 al 2014 80
Gráfico 10: Tasa de desnutrición crónica de niños (as) menores de 5 años. (Patrón
OMS) 81
Gráfico 11: Proporción de niños menores de 5 años con desnutrición crónica infantil
por provincias, años 2009-2014 82
Gráfico 12: Años promedio de educación de la población mayores de 18 años de
edad 88
Gráfico 13: Tasa neta de asistencia de la población de 12 a 16 años de edad a
educación secundaria, 2005 - 2014 88
Gráfico 14: Porcentaje del total de la población de 12 a 16 años de edad que asiste a
educación secundaria al nivel que le corresponde y con atraso escolar. 89
Gráfico 15: Evaluación Nacional de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria
por nivel de desempeño en comprensión lectora, según año, 2007 –
2013 90
Gráfico 16: Porcentaje de estudiantes que obtuvieron nivel satisfactorio en la ECE en
comprensión lectora por provincias, 2014 90
Gráfico 17: Evaluación Nacional de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria
por nivel de desempeño en matemática, según año, 2007 – 2014 91
Gráfico 18: Porcentaje de estudiantes que obtuvieron nivel satisfactorio en la ECE en
matemática por provincias, 2014 92
Gráfico 19: Extensión de uso, por Redes de Salud 2010-2014 - DIRESA Amazonas 94
Gráfico 20: Porcentaje de población afiliada a algún tipo de seguro de salud 94
2
Gráfico 21: Población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento
de agua, 2004-2014 96
Gráfico 22: Porcentaje de hogares que residen en viviendas particulares que tienen
red pública de alcantarillado, 2004 – 2014 96
Gráfico 23: Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico
por red pública 97
Gráfico 24: Población de 6 años a más que accede a internet 98
Gráfico 25: Componentes del índice de desempeño ambiental 99
Gráfico 26: Indice de desempeño ambiental departamental 99
Gráfico 27: Superficie reforestada en hectáreas, 2004 - 2014 102
Gráfico 28: Número de géneros y especies de flora registrada para Amazonas 103
Gráfico 29: Porcentaje de géneros y especies de flora registrada para Amazonas
respecto al nacional 103
Gráfico 30: Número de especies de flora y fauna endémicas presentes en Amazonas 104
Gráfico 31: Porcentaje de especies de flora y fauna endémicas presentes en
Amazonas respecto al nacional 104
Gráfico 32: Porcentaje de áreas protegidas 106
Gráfico 33: Pérdida anual de bosques en el periodo 2001 - 2013 (ha) 111
Gráfico 34: Damnificados y afectados de la región Amazonas 2003-2014 112
Gráfico 35: Evolución de los desastres en Amazonas 2003-2014 113
Gráfico 36: Emergencias ocasionadas por fenómenos naturales según provincia 113
Gráfico 37: Producto Bruto Interno (PBI) per cápita 114
Gráfico 38: Población económicamente activa ocupada en Amazonas, según sexo
(miles) 115
Gráfico 39: Red vial asfaltada 116
Gráfico 40: Producción de energía hidráulica y térmica en Amazonas (Gigawatt/hora) 117
Gráfico 41: Porcentaje de unidades agropecuarias por tamaño en Amazonas 2012 119
Gráfico 44: Evolución de la afluencia de turistas nacionales y extranjeros a Amazonas
del año 2001 al 2013 121
Gráfico 43: Eficacia presupuestal en inversiones del gobierno regional y
municipalidades locales (PIA / PIM) 123
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: Sistema poblacional 15
Mapa 2: Sistema relacional 19
Mapa 3: Sistema ambiental 21
Mapa 4: Sistema productivo 25
Mapa 5: Sitios de valor histórico cultural 29
Mapa 6: Indice de Competitividad Regional del Perú 2015 31
Mapa 7: Situación actual del territorio 32
Mapa 8: Mapa de índice de desarrollo humano por provincias 75
Mapa 9: Mapa de pobreza departamental 78
Mapa 10: Incidencia de la pobreza a nivel distrital 78
Mapa 11: Desnutrición crónica infantil a nivel de provincias. 2014 82
Mapa 12: Indice de densidad del estado en el territorio 85
Mapa 13: Mapa forestal 101
Mapa 14: Sistema de conservación regional 107
Mapa 15: Cuencas hidrográficas 109
1
PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2009 – 2021, de la Región Amazonas, fue aprobado con
Ordenanza Regional N° 244 – GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/CR, el 24 de noviembre del año
2009; y a cinco años de su implementación, las autoridades regionales han considerado necesario
actualizar participativamente este instrumento de gestión que orienta los procesos de planificación
e inversión para el desarrollo del territorio departamental de Amazonas.
El 02 de abril del 2014, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico emite la Resolución de
Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD, que aprueba la Directiva N° 001-2014-
CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico; que establece los principios, normas, procedimientos e instrumentos del
Proceso de Planeamiento Estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
- SINAPLAN.
La Directiva N° 001-2014-CEPLAN, define que el proceso de planeamiento estratégico se desarrolla
a través de las siguientes fases: Fase de análisis prospectivo; fase estratégica; fase institucional; y fase
de seguimiento. El análisis prospectivo tendrá un horizonte temporal al 2030, para contribuir a la
formulación por parte de CEPLAN del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2030.
Asimismo, esta Directiva, establece que las disposiciones que regulan los procesos de planeamiento
estratégico en la Administración Pública se adecuarán a esta norma; y que su implementación se hará
en forma progresiva; correspondiendo a los Gobiernos Regionales realizar las fases de análisis
prospectivo y estratégica, durante el año 2015.
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región Amazonas, ha
estado a cargo de la Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Ordenamiento Territorial’-
GRPPyOT.
En este proceso, ProAmbiente/GIZ brindó su apoyo a la SGPyOT, a través de un consultor nacional,
especialista en planificación para el desarrollo; quién brindó asesoramiento y facilitó el proceso de
actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado; en el marco de la normativa vigente.
El presente documento, denominado Análisis Prospectivo al 2032 –año en que se conmemora el
bicentenario de la creación del departamento de Amazonas- toma como base la información
proporcionada por la Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, las oficinas de estadística de agricultura, educación, salud, turismo, producción; el
Compendio Estadístico de Amazonas 2014, Compendio Estadístico Perú 2015; diversas documentos
públicos y privados de información; así como, información de fuentes primarias, generada en talleres
de análisis prospectivo, en los cuales han participado diversos actores regionales y de nivel provincial.
Este documento, ha sido socializado, discutido y complementado en reuniones con el Equipo Técnico
Regional y la Comisión Regional de Planeamiento Estratégico, asimismo, se ha incorporado los
aportes y levantado observaciones formuladas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -
CEPLAN.
2
DOCUMENTO PROSPECTIVO DEL PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO DE AMAZONAS ACTUALIZADO AL 2032
Etimológicamente prospectiva viene de la palabra prospectus, que significa “mirar hacia
adelante”. La prospectiva como disciplina intelectual surge en Francia, por iniciativa de uno
de sus creadores, Gastón BERGER, en 19571. La prospectiva, no sólo pretende conocer el
futuro de manera anticipada sino, fundamentalmente, diseñarlo y construirlo
colectivamente en forma participativa.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) define la
prospectiva como el “conjunto de tentativas sistemáticas para observar a largo plazo el
futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de identificar
las tecnologías emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios
económicos o sociales”
La prospectiva es entendida como la anticipación orientada a la exploración de futuros
posibles para clarificar decisiones y acciones presentes, y de esta forma construir
socialmente el futuro. Implica el despliegue de la imaginación y la capacidad social, técnica
y política de los territorios, países, sectores, o áreas de investigación y desarrollo de la
ciencia y la tecnología en cuestión2.
1. MODELO CONCEPTUAL
Un modelo es una representación que ayuda a comprender algo que no se puede ver
directamente o algo de lo que sabemos poco, es una abstracción de la realidad.
El Modelo conceptual territorial es la representación del conjunto de temas del desarrollo
territorial, cada tema representa un componente; cada uno de los componentes está
graficado de manera ordenada de lo general a lo particular.
1.1. GRÁFICA DEL MODELO CONCEPTUAL
En el cuadro 1, se presenta el modelo conceptual del territorio regional de Amazonas; lo
que constituye una delimitación del sistema territorial, para el cual se aplicará el proceso de
prospectiva.
El sistema se ha dividido en cinco (05) componentes y dieciséis (16) sub componentes, que
constituyen los aspectos más importantes a tomar en cuenta en la exploración y definición
de estrategias para el desarrollo regional.
1 Godet, Michael. 1998. De la Anticipación a la Acción. Manual de Prospectiva Estratégica 2 Manual de prospectiva y decisión estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el
Caribe
3
Cuadro 1: Modelo conceptual
SISTEMA TERRITORIAL:
REGION AMAZONAS
Componentes Sub Componentes
Derechos
fundamentales y
dignidad de las
personas
Desarrollo humano y pobreza
Identidad y patrimonio cultural
Derechos de los pueblos indígenas
y poblaciones vulnerables.
Acceso a servicios
sociales seguros y
resilientes
Desarrollo de competencias
humanas
Población saludable
Servicios básicos
Ambiente y riesgo de
desastres
Aprovechamiento de bosques
Biodiversidad y servicios
ecosistémicos
Cuencas y recursos hídricos
Cambio climático y riesgo de
desastres
Economía,
competitividad y
empleo
Infraestructura productiva y
ordenamiento territorial
Corredores económicos y cadenas
de valor
Desarrollo productivo y empresarial
Investigación, tecnología e
innovación
Institucionalidad y
gobernanza
Transparencia, eficiencia y
descentralización.
Gobernabilidad
Los componentes Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas y Acceso a Servicios
Básicos, están asociados al sistema social del territorio; en tanto que el componente
Ambiente y Riesgo de Desastre, al sistema biofísico; por su lado el componente Economía,
Competitividad y Empleo, se asocia al sistema económico; y el de Institucionalidad y
Gobernanza, al sistema administrativo – institucional. El grafico 1 muestra la manera como
se articulan los componentes y subcomponentes del modelo conceptual.
4
Gráfico 1: Gráfico del modelo conceptual
Acceso a
servicios
sociales
Desarrollo humano
y pobreza
Identidad y
patrimonio cultural
Derecho de los pueblos
indígenas y poblaciones
vulnerables
Desarrollo de
competencias humanas
Población
saludable
Servicios básicos
Aprovechamiento
sostenible de bosques
Conservación de la
biodiversidad y servicios
ecosistémicos
Gestión de cuencas
y recursos hídricos
Cambio climático
Gestión regional moderna,
descentralizada, transparente y
eficiente
Gobernabilidad
Infraestructura productiva y
ordenamiento territorial
Corredores económicos
y cadenas de valor
Desarrollo productivo y
empresarial
Investigación,
tecnología e
innovación
REGION
AMAZONAS
1.2. DEFINICIONES DE SUB COMPONENTES DEL MODELO CONCEPTUAL
COMPONENTE: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
a. Desarrollo humano y pobreza
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define al desarrollo humano
como "el proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus
opciones y oportunidades". Tal definición asocia el desarrollo directamente con el progreso
de la vida y el bienestar humano, con el fortalecimiento de capacidades relacionadas con
todas las cosas que una persona puede ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los
terrenos, con la libertad de poder vivir como nos gustaría hacerlo y con la posibilidad de
que todos los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo.
Por otro lado, la pobreza es la situación o condición socioeconómica de la población que
no puede acceder o carece de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas
básicas que permiten un adecuado nivel y calidad de vida tales como la alimentación, la
vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. Igualmente se
suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el
desempleo, la falta de ingreso o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el resultado
de procesos de exclusión social segregación social o marginación.
5
b. Identidad y patrimonio cultural
Identidad cultural, implica todo aquello que tiene que ver con las creencias, tradiciones,
símbolos, comportamientos, valores y orgullos que comparten los miembros de un
determinado grupo de personas y que son a su vez los que permiten la existencia de un
sentimiento de pertenencia. Este sentimiento ayuda a que, a pesar de las diferencias
individuales, los miembros puedan tener algo en común.
El Ministerio de Cultura define al patrimonio como la herencia de cualquier bien, ya sea
material o inmaterial, que nuestros antepasados han dejado a lo largo de la historia y que
se transmite de generación en generación; en tanto que patrimonio cultural, es el legado
constituido por bienes tangibles como los libros, las piezas artísticas y arquitectónicas; así
como las distintas expresiones como la lengua, religión, valores, costumbres, celebraciones,
hasta la danza y la música.
c. Derechos de los pueblos indígenas y poblaciones vulnerables
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, precisa
que estos son derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas, especialmente
derechos a sus tierras, bienes, recursos vitales, territorios y recursos, a su cultura, identidad
y lengua, al empleo, la salud, la educación, y a determinar libremente su condición política
y su desarrollo económico.
Enfatiza en el derecho de los pueblos indígenas a mantener y fortalecer sus propias
instituciones, culturas y tradiciones, y a perseguir libremente su desarrollo de acuerdo con
sus propias necesidades y aspiraciones; prohíbe la discriminación contra los indígenas y
promueve su plena y efectiva participación en todos los asuntos que les conciernen y su
derecho a mantener su diversidad y a propender por su propia visión económica y social.
Se considera como vulnerable a diversos grupos de la población entre los que se encuentran
las niñas, los niños y jóvenes en situación de calle, los migrantes, las personas con
discapacidad, los adultos mayores y la población indígena, que más allá de su pobreza, viven
en situaciones de riesgo y desajustes sociales que ha crecido y se ha arraigado en nuestra
sociedad.
En materia de protección de los derechos humanos las nociones de igualdad y de
vulnerabilidad van particularmente unidas. Son vulnerables quienes tienen disminuidas, por
distintas razones, sus capacidades para hacer frente a las eventuales lesiones de sus
derechos básicos, de sus derechos humanos. Esa disminución de capacidades, esa
vulnerabilidad va asociada a una condición determinada que permite identificar al individuo
6
como integrante de un determinado colectivo que, como regla general, está en condiciones
de clara desigualdad material con respecto al colectivo mayoritario.3
La Constitución Política del Perú, reconoce que; toda persona tiene derecho a la vida, a su
identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar (Artículo
2°). Asimismo, establece que; la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al
adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono Artículo (4°).
COMPONENTE: ACCESO A SERVICIOS SOCIALES SEGUROS Y RESILIENTES
a. Desarrollo de competencias humanas4
Se define competencia humana, como una forma de conciencia y habilidad general,
resultado de la integración de conceptos, destrezas y actitudes que permiten a la persona
entender y transformar sus relaciones con la realidad, incluida ella misma.
Las competencias humanas generales son formas de caracterizar operativamente, y con
propósitos formativos, las dimensiones del desarrollo humano o profesional de la persona
y que busca ayudar a desarrollar programas educativos que las plantee como metas.
Se busca una educación a base de competencias, para formar personas que sean:
Seres humanos integrales y solidarios para construir formas de vida buena,
respetuosos de la plena dignidad humana para todos;
Ciudadanos críticos y activos para las nuevas formas de actividad cívica democrática;
Trabajadores y profesionales mejores cualificados para las actividades de
producción y servicio.
b. Población saludable
Según la Organización Mundial de la Salud, "La salud es un estado de bienestar físico,
mental y social, con capacidad de funcionamiento, y no sólo la ausencia de afecciones o
enfermedades”.
La situación de salud depende de las condiciones y oportunidades que genera la sociedad
para contar con los recursos materiales suficientes para una vida digna, cuando menos, libre
de la pobreza y del hambre. Una población saludable requiere además, condiciones
sanitarias, de habitabilidad y de calidad del ambiente que promuevan un círculo virtuoso
que perpetúe la salud; así también, un entorno social seguro en el que se valore altamente
la vida humana y se promueva el desarrollo de las personas, de sus capacidades y su
3 Dhes Red Derechos Humanos y Educación Superior. 2014. Derechos humanos de los grupos vulnerables. 4 Abarca, R. Universidad Católica de Santa María. PPT Competencias humanas y profesionales: Una reflexión sobre alternativas
educativas. https://www.google.com.pe/#q=desarrollo+de+competencias+humanas
7
participación en la vida en sociedad. Una población saludable requiere, también, la
posibilidad de tomar decisiones informadas sobre lo que más le conviene y contar con las
instituciones y servicios que le permitan resolver sus necesidades de salud de manera
c. Servicios básicos seguros y resilientes
Los servicios básicos, en un centro poblado, barrio o ciudad son las obras de infraestructura
necesarias para una vida saludable.
Entre otros son reconocidos como servicios básicos: el sistema de abastecimiento de agua
potable, el sistema de alcantarillado de aguas servidas, el sistema de drenaje de aguas
pluviales; el servicio de seguridad pública.
COMPONENTE: AMBIENTE Y RIESGO DE DESASTRES
a. Aprovechamiento sostenible de bosques
Según la propuesta de Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N° 29763;
bosque viene a ser el ecosistema en que predominan especies arbóreas en cualquier estado
de desarrollo cuya cobertura de copa supera el 10% en condiciones áridas o semiáridas o
el 25% en circunstancias más favorables.
Aprovechamiento sostenible, es la utilización de los bienes y servicios de los ecosistemas
forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, a través de instrumentos de gestión,
de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminución a largo plazo, con lo cual se
mantienen las posibilidades de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones
presentes y futuras.
b. Conservación de la biodiversidad y servicios ecosistémicos5
La biodiversidad, se define en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) como “la
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los
ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos, y los complejos ecológicos
de los que forman parte; esto incluye la diversidad dentro de cada especie (genes), entre las
especies y de los ecosistemas” (SCDB, 2010).
Además de su valor intrínseco, la biodiversidad es fundamental para la existencia del ser
humano en la Tierra y usada de un modo sostenible es una fuente ilimitada de recursos y
servicios muy variados. La biodiversidad está estrechamente ligada a la salud y el bienestar
de las personas y constituye una de las bases del desarrollo social y económico.
5 http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/imagenes/vida/glosario-GIZ.pdf
Ley de mecanismos de retribución por Servicios Ecosistémicos, Ley N° 30215 http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/temas/conservacion-de-la-biodiversidad/
8
Un ecosistema se define como un “sistema natural de organismos vivos que interactúan
entre sí y con su entorno físico como una unidad ecológica. Los ecosistemas son la fuente
de los servicios ecosistémicos”.
Servicios ecosistémicos, son aquellos beneficios económicos, sociales y ambientales,
directos e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los
ecosistemas, tales como la regulación hídrica en cuencas, el mantenimiento de la
biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza paisajística, la formación de suelos y la
provisión de recursos genéticos, entre otros, señalados en el reglamento de la presente Ley.
Los servicios ecosistémicos constituyen patrimonio de la nación.
Por conservación se entiende el manejo de ecosistemas, especies y genes con el fin de
obtener beneficios sostenibles manteniendo su potencial de aprovechamiento; la
conservación incluye la preservación y la restauración.
La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad son elementos clave para avanzar
hacia un modelo de economía verde y un desarrollo sostenible, que minimice el impacto de
las actividades humanas y reconozca el valor y la relevancia que tienen los servicios de los
ecosistemas para el desarrollo y el bienestar.
La conservación de la biodiversidad y el mantenimiento y la restauración de los ecosistemas
son igualmente relevantes en la lucha contra el cambio climático, uno de los principales
retos ambientales que afronta la humanidad.
c. Gestión de cuencas y recursos hídricos6
La cuenca hidrográfica es un territorio que es delimitado por la propia naturaleza,
esencialmente por los límites de las zonas de escurrimiento de las aguas superficiales que
convergen hacia un mismo cauce. La cuenca, sus recursos naturales y sus habitantes poseen
condiciones físicas, biológicas, económicas, sociales y culturales que les confieren
características que son particulares a cada una.
Físicamente representa una fuente natural de captación y concentración de agua superficial
y por lo tanto tiene una connotación esencialmente volumétrica e hidrológica. Al mismo
tiempo la cuenca, y sobre todo el agua captada por la misma, es una fuente de vida para el
hombre aunque también de riesgo cuando ocurren fenómenos naturales extremos como
sequías o inundaciones o el agua se contamina.
Según el Reglamento de la Ley General de Recursos Hídricos, Ley N° 29338, la gestión
integrada de los recursos hídricos es un proceso que promueve, en el ámbito de la cuenca
hidrográfica, el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial
6 CEPAL. 1994. Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable: La gestión Integrada de Cuencas.
9
del agua con los recursos naturales vinculados a esta, orientado a lograr el desarrollo
sostenible del país sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas.
El desarrollo sustentable es función del crecimiento económico, la sustentabilidad ambiental
y la equidad. Los procesos de gestión integrada de cuencas, por definición, deben por lo
menos lograr alcanzar metas de aprovechamiento de los recursos de la cuenca (crecimiento
económico) y de manejo de los recursos con el fin de preservarlos, conservarlos o
protegerlos (sustentabilidad ambiental). La equidad se alcanzará en la medida que los
sistemas de gestión sean participativos y democráticos.
Las acciones coordinadas que el hombre realiza considerando su efecto en un sistema
natural formado por una cuenca, y la dinámica de dicho sistema, tiene diferentes
connotaciones. En general dicha coordinación de acciones es catalogada como acciones de
gestión de cuencas. Estas actividades de gestión tienen diferentes objetivos por lo cual
reciben diferentes nombres. Los objetivos más conocidos son:
Desarrollo de cuencas, desarrollo integrado de cuencas.
Manejo de cuencas, ordenamiento de cuencas.
Desarrollo de recursos hídricos, administración del agua.
Protección de cuencas, recuperación de cuencas.
d. Cambio climático y riesgo de desastres
Cambios en el clima atribuidos directa o indirectamente a la actividad humana está
alterando la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural
del clima observada durante períodos de tiempo comparables. La CMCC distingue entre
‘cambio climático’ atribuido a actividades humanas que alteran la composición atmosférica
y ‘variabilidad climática’ atribuida a causas naturales.7
A nivel global, el cambio climático se evidencia a través de cambios en la temperatura y el
régimen de las precipitaciones; incremento en el nivel del mar; descongelamiento de los
glaciares; así como en el incremento de la manifestación fenómenos hidroclimáticos, que
se convierten en peligros y generan escenarios de riesgo y desastre.
COMPONENTE: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
a. Infraestructura productiva y ordenamiento territorial
Se considera como infraestructura productiva a toda aquella infraestructura que básica que
utiliza para producir bienes y servicios, entre las principales tenemos carreteras (red vial),
puertos, aeropuertos, infraestructura de riego, centrales hidroeléctricas, redes de trifásicas.
7 www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-sp.pdf
10
El ordenamiento territorial es un proceso técnico, administrativo y político de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, considerando las condiciones sociales,
ambientales y económicas para la ocupación del territorio, el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de
sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar
las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de
vida8.
Se entiende como desarrollo territorial, a la capacidad existente en una sociedad para
gestionar con efectividad las estrategias para la erradicación o superación la pobreza. Es
producto de la interacción entre las dinámicas económicas, sociales e institucionales; y se
sustenta, entre otros componentes, en el ordenamiento territorial. Para su posibilidad, el
factor clave se encuentra en la articulación entre el estado y la sociedad civil, en torno a
objetivos de bienestar sostenible9.
b. Corredores económicos y cadenas de valor
Un corredor económico se identifica como una zona con características geográficas
particulares y de potencial productivo diferenciado, donde interactúan los actores
económicos de las cadenas productivas y de los servicios a la producción y el comercio;
generándose al interior de este, condiciones indispensables para su desarrollo
especialmente referidas, a una red vial de calidad, acceso a las comunicaciones cada vez
más globalizadas e infraestructura social básica10.
Una cadena de valor es un sistema económico que puede describirse como:
Una secuencia de actividades comerciales (funciones) relacionadas entre sí que
comienza por el suministro de insumos específicos para un producto determinado,
continúa con la producción primaria, la transformación, la comercialización y llega
hasta la venta final al consumidor.
Un grupo de empresas (operadores) que realizan las funciones descritas líneas
arriba; es decir, productores, procesadores, comerciantes y distribuidores de un
producto determinado.
En el nivel macro, una cadena de valor es un modelo de negocios para un producto
comercial determinado. Permite atender a clientes definidos mediante una
8 http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/que-es-el-ordenamiento-territorial/ 9 MIMDES. 2005 10 http://www.siet.edu.pe:8080/SIET-Egresados-v3/portal/a_cargarCorredorEconomicoSeleccionarDep.do?IdMenu=183
11
tecnología específica y una forma particular de coordinar la producción y la
comercialización entre varias empresas11.
c. Desarrollo productivo y empresarial
Desarrollo productivo implica la mejora de la competitividad productiva, partiendo de
políticas públicas que permitan una diversificación productiva de acuerdo con las
potencialidades del país y de cada región; mejoren las capacidades técnicas,
organizacionales y políticas para implementarlas; articulen territorialmente los programas
sectoriales orientados a lograr el desarrollo productivo; evitando su atomización y
dotándolos de mejores presupuestos.
Durante la vida de una empresa ésta puede aprovechar las oportunidades de negocio del
mercado para obtener mayores beneficios. Es en este momento cuando la empresa puede
aumentar su tamaño, referido tanto a sus dimensiones como al aumento de la producción.
A este fenómeno se le conoce con el nombre de desarrollo empresarial.
El desarrollo empresarial lo podemos dividir en dos estrategias dependiendo de si el
objetivo se centra en aumentar la producción y las ventas sin variar la actividad principal a
la que se dedican, en cuyo caso hablamos de “Expansión”; o si por el contrario, el desarrollo
consiste en una ampliación de sus actividades introduciéndose en nuevos mercados hasta
ahora desconocidos, en cuyo caso nos referimos a la estrategia de “Diversificación”12
d. Investigación, tecnología e innovación
De acuerdo con la ley Marco de Ciencia, tecnología e Innovación Tecnológica, Ley N° 28303;
la investigación y desarrollo experimental (I+D), comprende el trabajo creativo llevado a
cabo en una forma sistemática para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el
conocimiento del hombre, la naturaleza, la cultura y la sociedad, y el uso de esos
conocimientos para derivar en nuevas aplicaciones.
Tecnología, es un conjunto ordenado de instrumentos, conocimientos, procesamientos y
métodos aplicados en las distintas ramas industriales para alcanzar un objetivo específico,
generalmente el de producir y distribuir un bien o servicio.
La innovación tecnológica, es la interacción entre las oportunidades de mercado y el
conocimiento base de la empresa y sus capacidades; implica la creación, desarrollo, uso y
difusión de un nuevo producto, proceso o servicio y los cambios tecnológicos significativos
en los mismos. Implica también cambios en las formas de organización y administración:
11 PDRS-GIZ. 2009. Guía metodológica de facilitación de cadenas de valor.
a. 12 Montilla, M. 2011. Fundación para los pueblos de Andalucía. Desarrollo Eempresarial y emprendedores.
12
Métodos de organización, reingeniería de procesos, planeamiento estratégico, control de
calidad, entre otros aspectos.
COMPONENTE: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA
a. Transparencia, eficiencia y descentralización
La gestión regional es parte de la gestión pública del Estado, por lo tanto en el marco de la
descentralización, es parte del redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la
transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales,
fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus
competencias constitucionales y exclusivas, la coordinación y complementariedad respecto
de las competencias compartidas; y la creciente integración espacial de ejes de desarrollo.
Los protocolos para una adecuada gestión descentralizada deben responder al marco de
funciones por nivel de gobierno. Esto no tiene por qué ser estático, puesto que la
descentralización en una política permanente y dinámica a la vez; y al ser una reforma que
busca entregar un mejor servicio al ciudadano no solo se trabaja en la adecuación
administrativa de cada entidad sino en mejorar su gestión a partir de una adecuado
alineamiento de lo que le toca hacer a cada nivel de gobierno respecto a la entrega de los
servicios públicos con mayor eficacia, eficiencia y calidad; y de esta manera se contribuye
en que la ciudadanía aprecie los beneficios que la descentralización le va generando.
En el marco de la administración pública, la transparencia es un mecanismo que previene
actos de corrupción y que permite a la ciudadanía conocer el funcionamiento interno de las
instituciones y cómo se manejan los fondos que éstas reciben.
En sentido figurado, el término "transparencia" es utilizado para caracterizar una práctica
social guiada por la sinceridad y por la fácil accesibilidad a toda la información vinculada, y
que concierne e interesa a la opinión pública, o a un sector de la misma, o incluso a un solo
individuo. O sea, es la preocupación por explicar, por hacer comprender, por reconocer
errores o mala praxis, por abrir archivos y apuntes y recuerdos, por describir fielmente
hechos y circunstancias13.
b. Gobernabilidad
La gobernabilidad se puede referir a dos conceptos. El primero, surgida de los informes del
Banco Mundial, la define como “un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de
cooperación e interacción entre el estado y actores no estatales en el interior de redes de
decisiones mixtas públicas y privadas”. El segundo, se define como “un conjunto de
13 http://es.wikipedia.org/wiki/Transparencia_pol%C3%ADtica
13
modalidades de coordinación de las acciones individuales, entendidas como fuentes
primarias de construcción del orden social”.
Por extensión, gobernabilidad es definida como cualquier forma de coordinación social14.
1.3. CARACTERIZACION DEL TERRITORIO
La Región Amazonas está integrada por 7 provincias y 84 distritos, como se aprecia en el
cuadro 2; también cuenta con 887 caseríos o centros poblados. Además dentro del territorio
existen 180 comunidades nativas tituladas y 52 comunidades campesinas.
Cuadro 2: División política de la Región Amazonas
REGION PROVINCIA DISTRITO
Nombre Numero
Amazonas
Condorcanqui Rio Santiago, El Cenepa y Nieva 3
Bagua Imaza, Aramango, Bagua, La Peca, El Parco y
Copallín 6
Bongará
Valera, San Carlos, Cuispes, Churuja, Jazán,
Shipasbamba, La Florida, Jumbilla, Recta,
Chisquilla, Corosha y Yambrasbamba 12
Chachapoyas
Chachapoyas, Asunción, Olleros, Granada,
Chiliquín, Quinjalca, Molinopampa, Cheto,
Soloco, Daguas, Sonche, Huancas, Levanto,
San Isidro del Maino, Magdalena, La Jalca,
Mariscal Castilla, Montevideo, Leymebamba,
Chuquibamba y Balsas
21
Luya
Luya, Lamud, San Jerónimo, San Cristóbal,
Santa Catalina, Luya Viejo, Trita, Conila,
Lonya Chico, Inguilpata, Colcamar, Tingo,
Longuita, María, San Juan de Lopecancha,
Santo Tomas, El Yeso, Cocabamba, Pizuquia,
Providencia, Ocumal, Ocallí y Campo
Redondo
23
Rodríguez de
Mendoza
San Nicolás, Longar, Mariscal Benavidez,
Omia, Huambo, Santa Rosa, Chirimoto,
Cochamal, Limabamba, Totora, Milpuc, Vista
Alegre
12
Utcubamba Bagua Grande, El Milagro, Cajaruro, Cumba,
Yamón, Jamalca y Lonya Grande 7
14 http://es.wikipedia.org/wiki/Gobernabilidad
14
1.3.1. SISTEMA URBANO (POBLACIONAL)
La población total del departamento de Amazonas proyectada a junio del 201515 asciende
a 422 629 habitantes, constituye el 1.35% de la población nacional, según sexo, los hombres
son 233 373 (52.65 %) y 200 089 mujeres (47.34 %) la densidad poblacional es de 10.73
habitantes por km2. La población por provincias es la siguiente: Utcubamba 118 597, Bagua
76 521, Chachapoyas 55 201, Condorcanqui 54 949, Luya 51 849, Bongará 33 920 y
Rodríguez de Mendoza 31 192 habitantes.
Las principales ciudades son Chachapoyas (capital del departamento), Bagua Grande,
Bagua, Nieva, Jazán, San Nicolás y Lamud.
Los distritos con poblaciones mayores a 20 000 habitantes (6 distritos) son: Bagua Grande,
Chachapoyas, Cajaruro, Bagua, Nieva e Imaza; los distritos con poblaciones entre 7 000 y 20
000 habitantes (12 distritos) son: Rio Santiago, El Cenepa, Lonya Grande, Cumba, Jamalca,
Aramango, La Peca, Omia, Yambrasbamba, Jazán, Florida y Camporredondo; hay 36 distritos
cuya población fluctúa entre 1 000 y 7 000 habitantes; los distritos con menos de 1 000
habitantes (30 distritos) son: Sonche, San Francisco de Daguas, Asunción, Cheto, Chiliquín,
Granada, San Isidro del Maino, Levanto, Magdalena, Olleros, Quinjalca, Montevideo,
Cochamal, Milpuc, Santa Rosa, Totora, Chisquilla, Corosha, Churuja, Cuispes, Recta, San
Carlos, Inguilpata, Lonya Chico, Luya Viejo, María, San Cristóbal, San Francisco del Yeso, San
Gerónimo, San Juan de Lopecancha; ver mapa 1.
Según el censo de población y vivienda de 2007, la población inmigrante fue 68 777 y la
emigrante 139 270 habitantes respectivamente, ver gráfico 2; eso implica que la población
que emigra es el doble de la que inmigra; esta es una de las razones del lento crecimiento
poblacional, la tasa de crecimiento inter censal entre 1993 y el 2007 fue de 0.79. Una parte
de la población que emigra ha acumulado recursos y busca otros lugares en especial las
ciudades de la costa donde quiere seguir creciendo económicamente; por otro lado parte
de la población inmigrante es gente pobre que se instala en el ámbito rural en condiciones
precarias en cuanto a la disponibilidad de servicios básicos y educativos.
Clasificando por grandes grupos de edad la población de Amazonas a junio del 2015,
tenemos lo siguiente:
Población menor de 15 años: 133.361 (31.56 %)
Población entre 15 y 59 años: 256 196 (60.62 %)
Población mayor de 60 años: 33 072 (7.82)
15 INEI. Compendio Estadístico Perú 2015.
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1253/cap03/ind03.htm
15
El bono demográfico constituido por la población potencialmente productiva, comprendida
entre los 15 a 59 años de edad es de 60.62 %, mientras que la población dependiente
constituye el 39.18 %.
Mapa 1: Sistema poblacional
16
Gráfico 2: Población inmigrante y emigrante en Amazonas
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Censos Nacionales de Población y Vivienda de 1940,
1961, 1972, 1981, 1993 y 2007. - Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico
del Perú 2015.
Los gráficos 3, 4 y 5 muestran las pirámides poblacionales correspondientes a los años
2015, 2021 y 2032 respectivamente. En los 3 gráficos se aprecia con nitidez que el bono
demográfico se ensancha ligeramente al 2021 y un poco más al 2032, consecuentemente la
población dependiente –los menores de 15 años y los mayores de 60- será menor.
Gráfico 3: Pirámide poblacional de Amazonas proyectada al año 2015
Fuente: Elaboración propia
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
1940 1961 1972 1981 1993 2007
Inmigrantes 3,204 21,374 56,429 71,544 78,248 68,777
Emigrantes 5,804 12,563 33,679 50,875 81,930 139,270
Mig
raci
ón
de t
od
a la v
ida
40,000 20,000 0 20,000 40,000
De 0a 4 años
De 10 a 14 años
De 20 a 24 años
De 30 a 34 años
De 40 a 44 años
De 50 a 54 años
De 60 a 64 años
De 70 a 74 años
De 80 a 84 años
De 90 a 94 años
POBLACIONPROYECTADAAL 2015:MUJERES
POBLACIONPROYECTADAAL 2015:HOMBRES
17
Gráfico 4: Pirámide poblacional de Amazonas proyectada al año 2021
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 5: Pirámide poblacional de Amazonas proyectada al año 2032
Fuente: Elaboración propia
Existe un importante sector de pueblos originarios representados por las etnias Awuajun y
Wuampis que viven en las comunidades nativas asentadas principalmente en la selva de
Amazonas, comprendiendo parte de las provincias de Bagua y Bongará y a toda la provincia
18
de Condorcanqui; las comunidades campesinas también son pueblos originarios y ocupan
parte de las provincias de Luya, Chachapoyas y Bongará al sur del departamento.
1.3.2. SISTEMA RELACIONAL
La red vial está constituida 2 755 km. Existe 205 km de red vial nacional asfaltada, 1 514 km
de carreteras afirmadas y 1 036 km de vías sin afirmar.
Solamente las vías nacionales están asfaltadas en parte, la carretera Fernando Belaunde
Terry esta asfaltada totalmente en la parte que cruza el territorio de Amazonas en el tramo
comprendido entre Corral Quemado y El Progreso; también están asfaltadas la carretera
Chachapoyas – Pedro Ruiz, la carretera El Reposo - Bagua y la carretera Bagua - Saramerisa,
en el tramo Bagua – Chiriaco. El mapa 2 muestra el sistema relacional integrado por la red
vial, puertos fluviales (14), aeropuerto (1) y aeródromos (4).
19
Mapa 2: Sistema relacional
El aeropuerto de Chachapoyas es el único que existe en Amazonas, se encuentra equipado
para atender vuelos de naves de hasta 60 pasajeros (la longitud de la pista de aterrizaje de
1900 m, no permite el aterrizaje de naves de mayor capacidad, consecuentemente para
atender la mayor demanda cuando el turismo crezca significativamente, será necesario
construir otro o ampliar el existente.
En lo concerniente a aeródromos están el de Rodríguez de Mendoza, El Valor en el distrito
El Milagro provincia de Utcubamba, Ciro Alegría y Galilea en la provincia de Condorcanqui.
20
1.3.3. SISTEMA AMBIENTAL
El territorio de Amazonas forma parte del gran complejo de la cordillera Andina Oriental
que ha definido su territorio muy accidentado con predominio del paisaje montañoso16.
Existe una gran variedad de formas en el relieve terrestre, identificando 3 unidades
morfoestructurales relevantes: las cordilleras Interandina, Oriental y Subandina, todas
integrantes de la cordillera de los andes. Altitudinalmente tenemos el punto más bajo a 200
m.s.n.m. en el distrito de Nieva, y el más alto a 4 300 m.s.n.m en el distrito Chiquibamba.
Amazonas está comprendido entre las regiones naturales Selva y Sierra, la Selva se
subdivide en Selva Baja y Selva Alta o Ceja de Selva. La Selva Baja constituida íntegramente
por la Provincia de Condorcanqui y parte de la provincia de Bagua, la Selva Alta incluye casi
en su totalidad a Rodríguez de Mendoza y parte de Bagua, Utcubamba, Bongará y Luya; la
región Sierra comprende en gran parte de las provincias de Chachapoyas, Luya y Bongará.
El mapa 3 ilustra la distribución del territorio en las regiones naturales se Selva y Sierra,
también muestra la distribución de las áreas protegidas existentes a julio del 2015.
Existen 16 tipos de clima, el predominante es el “cálido y húmedo”, presente en las
provincias de Condorcanqui y Rodríguez de Mendoza; en la zona de Bagua Grande y Bagua
es “seco y cálido”, el de Chachapoyas es “ligeramente húmedo y templado cálido”.
Se ha identificado 19 zonas de vida, los bosques cubren casi el 70 % de la superficie del
departamento; una gran diversidad biológica con numerosas especies de flora y fauna
endémicas, ubica a Amazonas en el tercer lugar a nivel nacional después de Huánuco y
Cajamarca.
16 IIAP. 2010. Zonificación Económica Ecológica de Amazonas
21
Mapa 3: Sistema ambiental
22
1.3.4. SISTEMA PRODUCTIVO
La Zonificación Económica Ecológica de Amazonas (ZEE), ha determinado que las zonas
productiva solamente representan el 16.19% del territorio, lo que incluye el 5.47% de tierras
aptas para la agricultura pero con limitaciones por pendiente y suelo, así como las zonas
para pastos 3.02 %, zonas para producción forestal y otras asociaciones 7.07 %, producción
pesquera 0.63 % y otras zonas productivas; las zonas de protección y conservación ecológica
representan el 65.56%, lo que determina como potencialidades económicas a los servicios
ecosistémicos y el biocomercio; las zonas de recuperación representan el 18.16% de la
superficie total, lo constituyen las zonas donde se realiza o se ha realizado agricultura sin
que los suelos tengan la capacidad para ese uso. El cuadro 3 resume las zonas ecológicas y
económicas de Amazonas
Cuadro 3: Zonas Ecológicas y Económicas de Amazonas
ZONAS ECOLOGICAS Y ECONOMICAS SUPERFICIE
ha %
A. Zonas productivas 680 053 16.19
A1. Zonas para producción agropecuaria 356 948 8.49
A1.1. Zonas para cultivos en limpio con limitaciones
por suelo 144 483 3.43
A1.2. Zonas para cultivos permanentes con
limitaciones por suelo 85 425 2.04
A1.3 Zonas para pastos 127 040 3.02
A2. Zonas para producción forestal y otras asociaciones 296 782 7.07
A3. Zonas para producción pesquera 26 323 0.63
A4. Otras áreas productivas
B. Zonas de protección y conservación ecológica 2 757 419 65.56
C. Zonas de tratamiento especial 477 0.01
D. Zonas de recuperación 763 830 18.16
E. Zonas de vocación urbano industrial 3 259 0.08
TOTAL (A+B+C+D+E) 4 205 038 100 Fuente: Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana IIAP. Zonificación Económica y Ecológica de
Amazonas
Las actividades económicas principales en Amazonas son la agricultura, ganadería,
construcción, comercio, la administración pública y otros servicios como la banca, y
trasporte; en el año 2013 la contribución de estas actividades al Valor Agregado Bruto fue
de 34,27 % entre la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, la construcción aportó 12.93
%, el comercio 11.03 %, la administración pública 8.39% y otros servicios como la banca
16.32 %; ver cuadro 4.
23
Cuadro 4: Contribución al valor agregado bruto por actividad económica, valores a
precios corrientes (en miles de Nuevos Soles)
Actividad 2012 Contribución al
VAB (%) 2013
Contribución
al VAB (%)
Agricultura, ganadería, caza y
silvicultura 1 221 064 38.66 1 105 208 34.27
Pesca y acuicultura 427 0.01 532 0.02
Extracción de petróleo, gas y
minerales 97 899 3.10 151 284 4.69
Manufactura 163 168 5.62 167 784 5.20
Electricidad, gas y agua 23 439 0.74 25 657 0.80
Construcción 398 979 12.63 416 925 12.93
Comercio 332 184 10.52 357 237 11.08
Transporte, almacén, correo y
mensajería 123 588 3.91 133.033 4.13
Alojamiento y restaurantes 44 135 1.44 48 095 1.49
Telecomunicación y otros
servicios de Información 23 514 0.74 25 620 0.79
Administración pública y
defensa 252 712 8.00 269 998 8.39
Otros servicios 477 694 15.12 523 251 16.23
Valor Agregado Bruto 3 158 793 100 3 224 634 100
Fuente: INEI 2014. Cuentas Nacionales del Perú. Producto Bruto Interno por Departamentos 2007-2013
La contribución del agro al PBI departamental en el año 1970 fue 46.6 %, incrementándose
a 56.06 % en el año 199017, en las siguientes décadas esta aporte ha ido disminuyendo –a
costa de la construcción, el comercio, la administración y los servicios- hasta llegar al 34.27
% en el 2013.
El PBI de Amazonas solamente representa el 0.6 % del PBI nacional, este valor se mantiene
con ligeras variaciones desde el año 1970. Excepcionalmente, en algunos años la
contribución de Amazonas al PBI nacional se ha incrementado hasta el 1 %, esto ha ocurrido
en 1973 y 1979, como consecuencia de un fuerte incremento de las inversiones en
construcción de obras públicas, en otras ocasiones el mayor crecimiento se debió al
crecimiento de la agricultura, con la que tiene relación directa.
Se han formado corredores económicos en torno a las carreteras nacionales y
departamentales, ver mapa 4.
Corredor Corral Quemado (punto de conexión con Cajamarca y la Costa) – Bagua –
Bagua Grande – Pedro Ruiz – El Progreso. Este corredor funciona a lo largo de la
carretera Fernando Belaunde en el tramo que cruza Amazonas; se caracteriza por su
alta influencia en el flujo comercial y en la producción agrícola.
17 Frías Coronado, C. 1995. De la Trocha a la Marginal. Amazonas: Economía, urbanización y tecnología.
http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/6907/1/BVCI0005685.pdf
24
Corredor Chachapoyas – Pedro Ruiz tiene alta influencia en el comercio, transporte
y el turismo.
Corredor Chachapoyas – Rodríguez de Mendoza tiene mediana influencia en las
actividades económicas, la producción de café y la ganadería mueven esta zona.
Corredor Molinopampa – Vilcaniza, comprende la zona conocida como “El Alto
Imaza” su influencia es media en la economía, la ganadería vacuna es la actividad
principal.
Corredor Chachapoyas – Leymebamba – Balsas, en el primer tramo tiene alta
influencia en las actividades económicas como la agricultura, ganadería, comercio,
turismo y transporte; en el segundo tramo se está incrementando las actividades
comerciales con Cajamarca.
Corredor Corral Quemado – Cumba – Lonya Gande – Camporredondo – Ocallí –
Ocumal, debe su crecimiento a la producción de café.
Los cultivos principales son el café, arroz, yuca, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, frijol,
papa, plátano, cítricos, caña de azúcar y arveja; el sector pecuario el ganado vacuno
constituye la principal fuente de ingresos. En los últimos 15 años la producción de leche,
los derivados lácteos y el cacao están emergiendo con mucha fuerza de manera sostenible;
en el caso del cacao por ser fino de aroma, ha despertado mucho interés en diferentes
mercados del mundo. El trigo y la cebada se cultivan cada vez en menores superficies con
tendencia a desaparecer. Existe un gran número de especies que forman parte de la
agrobiodiversidad que se cultivan principalmente para el autoconsumo.
25
Mapa 4: Sistema productivo
El café es el cultivo principal, ocupa una superficie estimada de 52 000 ha, se cultiva en las
provincias de Utcubamba, Rodríguez de Mendoza, Luya, Bagua, Bongará y en menor escala
en la Provincia de Chachapoyas; la producción de arroz se realiza en dos campañas por año,
en una superficie cosechada promedio de 50 000 ha, los lugares principales lugares de
producción son Bagua Grande, Cajaruro y Bagua; la producción de maíz amarillo duro se
concentra en Bagua Grande, igual ocurre con la papaya; el maíz amiláceo, papa. Frijol grano
26
seco, arveja, arracacha y trigo, se producen en la provincias de Chachapoyas, Luya y
Bongará. El cuadro 5 muestra la superficie cosechada, producción y rendimiento de los
principales cultivos en las últimas dos campañas.
Cuadro 5: Superficie cosechada, producción y rendimiento de los principales
cultivos. Campañas 2012-2013 y 2013-2014
CULTIVO
Superficie cosechada
(ha) Producción (t) Rendimiento (t/ha)
2012-2013 2013-2014 2012-2013 2013-2014 2012-2013 2013-2014
Café 48,965.00 49,028.00 32,002.05 33,122.78 0.65 0.68
Arroz cáscara 43,023.00 51,433.50 329,613.65 365,829.88 7.66 7.11
Maíz amiláceo 6,983.00 7,965.00 5,743.42 6,499.48 0.82 0.82
Maíz amarillo
duro 11,081.00 11,630.50 26,301.33 28,388.72 2.37 2.44
Yuca 8,504.10 9,708.50 134,218.73 149,313.26 15.78 15.38
Cítricos 1,271.50 1,295.50 12,671.42 13,848.70 9.97 10.69
Frijol grano seco 9,119.30 8,798.00 6,154.11 6,100.45 0.67 0.69
Plátano 11,581.50 12,012.40 140,529.09 132,271.32 12.13 11.01
Cacao 6,777.50 7,197.00 4,269.06 4,751.01 0.63 0.66
Arveja 652.00 325.00 1,609.21 239.64 2.47 0.74
Papa 4,590.50 4,158.50 66,434.05 59,994.85 14.47 14.43
Caña de azúcar 2,354.00 2,359.00 151,505.88 129,635.10 64.36 54.95
Papaya 662.50 760.00 8,961.19 8,917.10 13.53 11.73
Piña 215.00 1,130.00 2,090.20 9,778.30 9.72 8.65
Arracacha 615.1 662.00 5689.694 6,055.76 9.25 9.15
Trigo 625.50 544.50 716.41 666.00 1.15 1.22
Fuente: Dirección Regional Agraria de Amazonas. Elaboración propia
1.3.5. SISTEMA EQUIPAMENTAL
El sistema equipamental en Amazonas está formado principalmente por la infraestructura
de educación, salud y deportiva.
El 2014, existía 2 850 instituciones educativas, 2835 de las cuales fueron de Educación Básica
Regular, 15 de Educación Superior no Universitaria, 24 de Educación Básica Alternativa, 7 de
Educación Especial y 21 Centros de Producción, ver cuadro 6.
En Educación Superior Universitaria, la Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza
- la más antigua con 15 años de funcionamiento- viene implementando un programa
acelerado de construcción de aulas, oficinas administrativas, laboratorios con equipos de
última generación, para sus 23 carreras con que cuenta en la actualidad; este proceso de
fortalecimiento lo realiza tanto en la ciudad universitaria de Chachapoyas, como en sus sub
sedes de Bagua, Bagua Grande y Rodríguez de Mendoza; además cuenta con Institutos de
Investigación, éstos igualmente cuentan con equipos de última generación y ya se están
realizando investigaciones de trascendencia nacional e internacional, lo que permitirá
convertirse en una universidad de alto nivel en investigación y enseñanza. La Universidad
Privada Mario Peláez Bazán está en proceso de construcción de su ciudad universitaria; en
27
tanto la Universidad Nacional Intercultural Faviola Salazar ha comenzado a funcionar
recientemente.
Cuadro 6: Instituciones educativas de todas las provincias de Amazonas año 2014
DRE/UGEL TOTAL
EBR
CET
PR
O
Ed
ucació
n B
ási
ca A
ltern
ati
va
Ed
ucació
n E
specia
l
Superior No Universitaria
Total
Inic
ial
Esc
ola
rizad
o
Inic
ial
no
esc
ola
rizad
o
Pri
mari
a
Secu
nd
ari
a
Total
Su
peri
or
Art
ísti
ca
ES
FA
Su
peri
or
Ped
ag
óg
ica
IES
P
Su
peri
or
Tecn
oló
gic
a
IES
T
AMAZONAS 2850 2783 714 530 1262 277 21 24 7 15 2 3 10
BAGUA 579 575 126 131 258 49 4 5 2 4 1 1 2
BONGARÁ 160 160 40 31 68 14 3 4 0 0 0 0 0
CHACHAPOYAS 301 297 70 64 124 31 3 4 1 4 1 1 2
CONDORCANQUI 472 471 169 47 221 29 3 2 0 1 0 0 1
LUYA 398 397 90 93 168 42 1 1 2 1 0 0 1
RODRÍGUEZ DE
MENDOZA 194 193 54 23 94 18 1 2 1 1 0 0 1
UTCUBAMBA 746 742 165 141 329 94 6 6 1 4 0 1 3
Fuente: MINEDU. Censo Escolar 2014 al 100%. Elaboración AE-DREA.
La infraestructura de salud en el 2013, había en total 505 establecimientos de salud, de los
cuales, 485 pertenecen al Ministerio de Salud y 20 a EsSalud. En el 2004 solamente existía
362 establecimientos de salud, ver cuadro 7.
Cuadro 7: Número de establecimientos de salud por tipo, según año calendario,
2004 -2013
Año
Tipo de Establecimiento
Ministerio de Salud EsSalud
Hospital Centro de
Salud
Puesto de
Salud Hospital
Resto de
Establecimientos
Total de
Establecimientos
2004 6 43 295 3 6 9
2005 6 44 298 3 6 9
2006 7 45 344 3 6 9
2007 9 52 347 3 6 9
2008 8 63 413 3 6 9
2009 8 65 418 3 6 9
2010 8 60 431 3 7 10
2011 9 72 427 3 7 10
2012 9 80 429 3 7 10
2013 9 72 404 3 7 10
1/ Incluye Policlínicos, Centros Médicos, Postas Médicas.
Fuente: Ministerio de Salud - compendio estadístico 2014.
28
La infraestructura deportiva está constituida predominantemente por numerosas lozas
deportivas distribuidas en las ciudades, villas, pueblos capitales de distrito y sus anexos;
también existen varias lozas deportivas multiuso en diversos distritos, diseñadas y
financiadas por el Ministerio de Vivienda; hay 4 estadios. (1 en Rodríguez de Mendoza, 1 en
Chachapoyas, 1 en Bagua Grande, 1 en Bagua), además el futbol que es deporte más
popular, se practica en todos los distritos utilizando campos de tierra explanados. Los
coliseos deporticos existen en Mendoza, Chachapoyas, Luya, Lamud, Bagua Grande, Bagua,
Pedro Ruiz, Jumbilla y Nieva. En Chachapoyas también existe un moderno complejo
deportivo para la práctica de diversos deportes.
1.3.6. .SISTEMA PATRIMONIAL
Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación toda manifestación
del quehacer humano -material o inmaterial- que por su importancia, valor y significado
paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social,
antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico o intelectual, sea
expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo. Dichos
bienes tienen la condición de propiedad pública o privada con las limitaciones que establece
la presente Ley (Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación).
Los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación se clasifican en: Bienes
materiales muebles e inmuebles y los inmateriales.
Desde el punto de vista histórico cultural la ZEE (ver mapa 5, distingue Unidades Ecológicas
y Económicas (UEE) de valor muy alto, alto, medio y bajo, las cuales han sido ampliadas y se
presentan a continuación:
Sitios de valor muy alto: Ciudadela de Kuelap. La Ciudad de Chachapoyas, Museo de
Leymebamba el cual alberga parte del legado de la Cultura Chachapoya encontrada
en la Laguna de los Cóndores. Todos estos sitios tienen relevancia nacional e
internacional. Los grupos étnicos Awuajum y Wuampis y sus territorios
comprendidos en la provincia de Condorcanqui y Parte de la provincia de Bagua
merecen ser incluidos en esta categoría. El Archivo Departamental de Amazonas
también tiene un valor muy alto porque alberga los documentos históricos de la vida
departamental y nacional que datan desde hace más de 400 años.
Sitios de valor alto: Restos Arqueológicos de Revash, Yalape, Carajía, Macro,
Purunllacta, La Congona, La Pachayama, entre otros, que ameritan ser promovidos y
puestos en valor. La ruta de las cataratas donde se encuentran las cataratas Gocta,
Yumbilla, Chinata, etc. ubicadas en la Provincia de Bongará; además, están el Bosque
de Palmeras de Ocol y el valle Huaylla Belén. También se incluye al Valle de los
Dinosaurios de Bagua Grande.
29
Los lugares de valor histórico cultural medio son numerosos, resaltan la laguna de
Huamampata en la Provincia de Rodríguez de Mendoza, la Laguna de Pomacochas
en la provincia de Bongará, la Laguna de los Cóndores, las cavernas de Quiocta en
la Provincia de Luya, los restos óseos en el pongo de Rentema.
Cientos de restos arqueológicos están debidamente georreferenciados por la Dirección
Regional de Cultura y forman parte del patrimonio cultural de la nación.
Mapa 5: Sitios de valor histórico cultural
30
1.3.7. SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO
El año 2013, según el Consejo Nacional de Competitividad (CNC)18, el departamento de
Amazonas ocupó el 21 lugar en competitividad entre los 24 del país con un Indice de
Competitividad Regional (ICR) de 0.31, los departamentos de Huánuco y Loreto tienen el
mismo índice y ocupan los puestos 22 y 23 respectivamente; Amazonas solamente lo supera
a Huancavelica que ocupa el puesto 24 con un ICR de 0.28, habiendo descendido del puesto
19 en que se encontraba en el año 2007 con un ICR de 0.23. Estas cifras nos indican que si
bien Amazonas ha incrementado su ICR en 0.08 entre el 2007 y el 2013, descendió 2 puestos
comparado con los otros departamentos del país.
El ICR del CNC es un indicador agregado que mide el nivel de competitividad de una región.
Este se encuentra compuesto por 8 pilares:
Institucionalidad: Comprende indicadores vinculados a la calidad de la gestión
pública regional como la eficacia de ejecución de inversiones, nivel de recaudación
tributaria, formalidad laboral, entre otros.
Infraestructura: Incorpora indicadores vinculados a la facilidad de acceso vial y
aéreo a la región, así como el nivel de provisión de servicios básicos y penetración
de servicios de telecomunicaciones.
Salud: Cuenta con indicadores de morbilidad, mortalidad y desnutrición infantil, así
como indicadores de oferta y cobertura médica.
Educación: Tiene indicadores vinculados a la participación en el sistema educativo,
el nivel de rendimiento y la oferta educativa, entre otros.
Innovación: Comprende indicadores de disponibilidad de recursos públicos para
ciencia y tecnología, su nivel de ejecución, entre otros.
Ambiente: Cuenta con indicadores relacionados al cuidado del medio ambiental,
como avance de la reforestación, capacidad de las plantas de tratamiento, entre
otros.
Evolución sectorial: Incorpora indicadores relacionados al desempeño de los
sectores productivos como el índice de productividad agrícola, exportaciones no
tradicionales per cápita, entre otros.
Desempeño económico: Comprende indicadores relacionados al desempeño
macro de la economía regional, y lo desagrega a nivel de componentes de demanda:
consumo de hogares e inversión, entre otros.
Por otro lado el Indice de Competitividad Regional (ICR) del Perú 2015, elaborado por
CENTRUM Católica, ubica a Amazonas el puesto 25 en competitividad con 22.23 puntos,
superando solamente a Huancavelica. Este índice se descompone en 90 variables, agregadas
en 25 factores y estos, a su vez, en cinco pilares que engloban el concepto de
competitividad: la administración de recursos y capacidades para incrementar la
18 http://www.cnc.gob.pe/indicexregiones/
31
productividad empresarial y el bienestar de la población de la región. La brecha en
competitividad respecto a Moquegua que es el departamento mejor ubicado, es de 22.01
puntos, es decir, que Moquegua lo duplica en competitividad a Amazonas, ver mapa 6..
Mapa 6: Indice de Competitividad Regional del Perú 2015
Fuente: Pontificia Universidad Católica del Perú. CENTRUM Católica, Indice de Competitividad Regional del
Perú 2015.
Integrando los sistemas poblacional, relacional, ambiental, equipamental, patrimonial y
productivo, obtenemos el mapa 7 que nos muestra la situación actual del territorio.
32
Mapa 7: Situación actual del territorio
33
2. IDENTIFICACION DE TENDENCIAS
2.1. IDENTIFICACION DE TENDENCIAS
Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la
continuidad de su patrón histórico; es decir, los fenómenos que muestran un
comportamiento reconocible y verificable históricamente y del cual puede asumirse que se
prolongará en el futuro. La búsqueda de tendencias se realizó teniendo en cuenta las
dimensiones política, económica, social, ambiental, tecnológica y ética.
Se identificaron 11 tendencias internacionales y 12 tendencias nacionales, el listado
respectivo se muestra en cuadro 8.
Cuadro 8: Tendencias identificadas
NÚMERO TENDENCIA
TENDENCIAS INTERNACIONALES
1 Fortalecimiento progresivo de bloques y tratados comerciales
2 Calentamiento global
3 Masificación de los sistemas de comunicación
4 Deforestación y desertificación progresiva
5 Incremento de la demanda energética
6 Mayor Demanda de productos nativos y orgánicos
7 Incremento del interés en la gestión ambiental
8 Empoderamiento ciudadano y gobernabilidad
9 Diversificación productiva
10 Incremento en el uso de energías limpias
11 Aumento de la contaminación ambiental
TENDENCIAS NACIONALES
12 Incremento de la inversión público- privada
13 Incremento de la corrupción
14 Inseguridad ciudadana
15 Reforestación con especies exóticas
16 Incremento del narcotráfico
17 Incremento de la actividad turística
18 Incremento de la emigración de poblaciones rurales a zonas
urbanas
19 Incremento de la agricultura familiar
21 Disminución de la desigualdad económica
22 Incremento de áreas de conservación
23 Incremento de la vulnerabilidad ante riesgos y desastres
34
2.2. SELECCIÓN DE TENDENCIAS
La priorización de tendencias para el territorio de Amazonas se realizó utilizando la matriz
de valoración de tendencias, esta valoración se basa en dos aspectos la pertinencia y la
evidencia; para determinar la pertinencia a cada una de las tendencias se le asignan valores
de 1 (tendencia poco pertinente y de la cual no existe evidencia) a 5 (tendencia con muy
alta pertinencia con evidencia contundente). Los relación de tendencias priorizadas
aparecen en el cuadro7, Los criterios para seleccionar las tendencias son la pertinencia –
grado de vinculación o relación que tiene la tendencia con el sistema territorial- y la
evidencia – confiabilidad de los datos cualitativos y cuantitativos que sustentan la evidencia-
Cuadro 9: Matriz de valoración de tendencias
CRITERIOS PARA SELECCIONAR TENDENCIAS
PERTINENCIA EVIDENCIA
Valor
La pertinencia es el grado de
vinculación o relación que tiene la
tendencia con el sector
La evidencia hace referencia a la confiabilidad de los datos
cualitativos o cuantitativos que sustentan la existencia de una
tendencia
5 La tendencia tiene muy alta
pertinencia
Existe evidencia contundente que demuestra la existencia de la
tendencia
4 La tendencia tiene una alta
pertinencia Existe evidencia que demuestra la existencia de la tendencia
3 La tendencia tiene una mediana
pertinencia
Existe cierta evidencia que demuestra la existencia de la
tendencia
2 La tendencia tiene poca pertinencia Existe poca evidencia que demuestra la existencia de la
tendencia
1 La tendencia no es pertinente o lo es
en muy escasa medida No existe evidencia que demuestre la existencia de la tendencia
ÍTEM TENDENCIAS PERTINENCIA EVIDENCIA PUNTAJE
1 Masificación de los sistemas de
comunicación 5 5
5.00
2 Incremento en el uso de energías
limpias 5 5
5.00
3 Aumento de la contaminación
ambiental 5 5
5.00
4 Incremento de la corrupción 5 5
5.00
5 Inseguridad ciudadana 5 5
5.00
6 Incremento de la actividad turística 5 5
5.00
7 Disminución de la desigualdad
económica 5 5
5.00
8 Incremento de la vulnerabilidad ante
riesgos y desastres 5 5
5.00
9 Calentamiento global 4 5
4.50
35
10 Mayor demanda de productos nativos
y orgánicos 5 4
4.50
11 Diversificación productiva 4 5
4.50
12 Incremento del narcotráfico 4 5
4.50
13 Empoderamiento ciudadano y
gobernabilidad 4 5
4.50
14 Incremento de la agricultura familiar 4 5
4.50
15 Incremento de áreas de conservación 4 5
4.50
2.3. DESCRIPCIÓN DE TENDENCIAS PRIORIZADAS
A continuación se presenta la descripción, el comportamiento histórico y la evidencia de las
15 tendencias priorizadas
Tendencia 1 Masificación de los sistemas de comunicación
Descripción
Los avances de ciencia y la tecnología ha permitido crear una serie de sistemas de
información y comunicación, conocidos comúnmente como tecnologías de la
información y comunicación (Tics), cuyo uso se ha universalizado durante los las
últimas tres décadas.
Comportamiento
histórico
En los últimos 25 años se ha masificado a nivel mundial el uso de los sistemas y
equipos de comunicación, aparte de los periódicos, radio, televisión y teléfonos fijos
que eran usados universalmente, aparecen la internet, teléfonos móviles y los
computadores personales; a través de los cuales es posible transmitir y recibir en
tiempo real información y conocimiento. Estos avances han sido posibles gracias a
una serie de invenciones que se han hecho a lo largo de la historia, cuyos hitos más
significativos enumeramos a continuación:
1440: Johannes Gutenberg inventó la imprenta de tipos móviles, e imprimió la Biblia.
1814: Friedrich Koenig inventó la imprenta mecánica. Imprimía hasta mil hojas por
hora.
1835: Samuel Finley Morse creó la clave Morse, conocida como el método de
transmisión utilizada para el telégrafo. Fue la primera comunicación en tiempo real a
distancias “no visibles”.
1843: Otro avance gigante en la comunicación impresa: Richard March Hoe inventó
el rodillo de impresión para la prensa rotativa.
1876: Alexander Graham Bell patentó el teléfono y Thomas Alva Edison inventó el
fonógrafo, el primer aparato capaz de reproducir sonido. Estados Unidos se colocaba
al frente de la innovación tecnológica.
1889: Augusto y Luis Lumiére crearon el cinematógrafo, dando inicio a la industria del
cine.
1893: El ingeniero ruso Alexander Popov inventó un receptor capaz de detectar ondas
electromagnéticas, antecedente de la radio, basado en los trabajos del científico
Heinrich Hertz. Al año siguiente, Guglielmo Marconi mejoró el receptor inalámbrico
de Hertz e hizo que cubriera una distancia mayor.
1906: Grandes avances para la radio: Marconi avanzó en sus investigaciones y
construyó un equipo capaz de transmitir la voz humana a través de ondas
electromagnéticas. Nueve años más tarde se hicieron los primeros experimentos de
36
radio difusión AM (Amplitud Modulada). En 1919 comenzaron a funcionar en Estados
Unidos y Alemania las primeras emisoras de radio.
1943: En base a las ideas de Alan Turing, Estados Unidos comenzó a usar la
computadora Colossus para descifrar los mensajes codificados de los alemanes. Un
año más tarde otro norteamericano, Howards Aiken, diseña la primera computadora
programable. En 1946 finalmente se desarrolló ENAC, la primera computadora
totalmente electrónica.
1945: Arthur C. Clarfce propuso por primera vez la utilización de los satélites
geoestacionarios para los sistemas de comunicaciones de cobertura mundial.
1946: AT&T presentó al mercado el primer sistema de telefonía móvil para el público.
1957: El 4 de octubre la Unión Soviética puso en órbita el primer satélite, llamado
Sputnik.
1969: La década de los 60 fue clave para el desarrollo de las tecnologías digitales. En
1969, comenzó a funcionar la primera red de computadoras Arpanet (Advanced
Research Projects Agency Network), por encargo del departamento de Defensa de los
Estados Unidos, como método para conectar a las computadoras de distintos
organismos del país. Fue el primer antecedente de Internet.
1970: La empresa Philips lanzó el casete. Pocos años después Sony lanzaría el Walk-
Man, y con eso la música se haría móvil. Luego seguirían el DiscMan y finalmente en
2001 Steve Jobs de Apple presentaría el iPod.
1973: Motorola creó el primer teléfono celular portátil. En 1979 el primer sistema
celular comercial comenzó a funcionar en Tokio. En 1984 comienza lentamente su
proceso de masificación. Para el año 2000 el celular comienza a digitalizarse y unos
años más tarde se extiende el uso del Smartphone, que combina telefonía, internet y
aplicaciones propias de las computadoras.
1981: IBM lanzó la PC, la primera computadora personal. A partir de ahí se acelera el
avance tecnológico, con equipos cada vez más rápidos, económicos y portátiles. Las
notebooks y tablets permiten la movilidad.
1989: Otro gran hito: nació la “World Wide Web’ (www). Cinco años más tarde
comenzó su masificación y para finales de siglo ya era un fenómeno mundial.
2003: Se creó el concepto de Wi-Fi, basado en la conexión de muchos dispositivos a
internet a través una red inalámbrica
2004. Mark Zuckerberg creó Facebook
2009. Jan Koum y Brian Acton fundan la empresa WhatsApp Inc. que crea la aplicación
WhatsApp.
Evidencia La mejor evidencia es que casi todas las personas en el mundo hacen uso cotidiano
de uno o más medios de comunicación.
Tendencia 2 Incremento en el uso de energías limpias Descripción Existe una preocupación mundial por el desarrollo de energías limpias; considerando
a estas como un sistema de producción de energía con exclusión de cualquier
contaminación, o también, la gestión mediante la que nos deshacemos de todos
los residuos peligrosos para nuestro planeta.
Esta preocupación está asociada a la reducción de gases de efecto invernadero, es
decir con la gestión de la mitigación del cambio climático.
Comportamiento
histórico
Las evidencias empíricas de que del cambio climático tiene como una de sus
principales causas la emisión de gases de efecto invernadero generada por la
actividad humana, ha motivado la búsqueda y uso creciente de fuentes de energías
limpias
37
Evidencia En todos los países se está construyendo plantas generadoras de energía no
convencional como la solar, eólica, etc.
Tendencia 3 Incremento de bloques y tratados comerciales
Descripción
Los países promueven organizaciones internacionales que agrupan a un conjunto de
países con el propósito de obtener beneficios mutuos en el comercio internacional y
en general en materia económica, sin perjuicio de que en la mayor parte de casos la
conformación de bloques de países tiene motivos políticos. Estas formas de unión
entre países se realizan a partir de la firma de tratados internacionales que pueden
ser de distintos tipos.
La mayoría de los bloques comerciales en la actualidad están definidos por una
tendencia regionalista, mientras que las relaciones comerciales de carácter no regional
tienden a ser bilaterales, o a darse entre bloques comerciales en formación.
Se busca asimismo, la firma de Tratados de Comercio o Tratados Comerciales, similar
en ocasiones a Tratados de Libre Comercio, que constituyen acuerdos sometidos
al derecho internacional y suscritos entre dos o más países soberanos en virtud de los
cuales se establece el modelo de relaciones en los intercambios comerciales entre los
firmantes.
Comportamiento
histórico
El fenómeno de la globalización ha obligado a los diferentes países a consolidarse en
grupos para así poder proteger su economía y productos, por medio de diferentes
tratados comerciales buscan resguardarse de ser absorbidos dentro del mercado
mundial, dada estas nuevas necesidades y viendo por el bienestar de cada nación se
fueron conformando organizaciones que resguardan los intereses de estos bloques
de países para así poder legislar y evitar conflictos internacionales.
Evidencia
Entre los tratados más conocidos tenemos: Unión Europea, NAFTA entre Méjico,
Estados Unidos y Canadá, Asociación Latino Americana de Libre Comercio – ALAC,
ALADI, MERCOSUR, UNASUR, ALBA, Alianza del Pacifico, Organización Mundial de
Comercio – OMC, Foro de Cooperación Asia Pacifico - APEC
Tendencia 4 Incremento de la corrupción
Descripción
Se refiere a todo aquel funcionario que hace mal uso de su cargo a fin de obtener
beneficios de forma ilegítima. Hay varios tipos de corrupción, entre los que resaltan
el tráfico de influencias, malversación de fondos, coimas y nepotismo. Qué aspectos
generan corrupción: Poder discrecional, salarios demasiados bajos, ineficiente
administración pública, concentración de poderes, entre otros factores.
Se entiende como corrupción política al mal uso o el abuso del poder público para
beneficio personal y privado; entendiendo que este fenómeno no se limita a los
funcionarios públicos. También se define como el conjunto de actitudes y actividades
mediante las cuales una persona transgrede compromisos adquiridos consigo mismo,
utilizando los privilegios otorgados y acuerdos tomados, con el objetivo de obtener
un beneficio ajeno al bien común. Por lo general se apunta a los gobernantes o los
funcionarios elegidos o nombrados, que se dedican a aprovechar los recursos del
Estado para de una u otra forma enriquecerse o beneficiar a parientes o amigos.
Comportamiento
histórico
La corrupción ha tenido en el Perú data desde la época colonial, la evolución ha sido
ondulante, unos años había gobiernos muy corruptos, a quienes les sucedían otros
en cuyo ejercicio disminuía, para luego volver a subir.
38
Evidencia Alfonso Quiroz19, es el autor que ha documentado con mayor amplitud la historia de
la corrupción en el Perú.
Tendencia 5 Inseguridad ciudadana
Descripción
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenómeno y
problema social, las personas se sienten inseguros por el accionar de los delincuentes
que actúan solos o en forma grupal para asaltar y hasta matar a sus víctimas.
Comportamiento
histórico
En los últimos años la inseguridad ciudadana se ha incrementado de manera
alarmante en el país; en las últimas encuestas el 65 % de la población considera que
la inseguridad ciudadana es el principal problema.
Evidencia El sicariato ha producido muertes con bastante frecuencia en los últimos 4 años, la
delincuencia común se extiende por todo el país.
Tendencia 6 Incremento de la actividad turística
Descripción
La actividad turística tanto receptiva como interna tiene un importante dinamismo
ascendente. La gastronomía es un factor importante junto a la multitud de atractivos
turísticos que ofrece el país para el crecimiento del turismo.
Comportamiento
histórico
El turismo receptivo se ha incrementado a una tasa de 12.86 % entre el 2006 y 2013,
generando ingresos significativos para el país
Evidencia El INEI20 reporta un ingreso de 2 047 610 turistas extranjeros en el 2006 y 3 890 298
en el 2014
Tendencia 7 Disminución de la desigualdad económica
Descripción
La desigualdad económica se mide por las diferencias de los ingresos que reciben los
habitantes de un país, el índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del
ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro
de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa.
Así, un índice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice
de 100 representa una inequidad perfecta. Comportamiento
histórico
Según el Banco Mundial 21 el coeficiente de Gini ha bajado de 50.8 en que se
encontraba el 2000 a 44.7 el 2013.
Evidencia Los supermercados se han multiplicado en ese periodo, instalándose en muchos
lugares que antes eran considerados como pobres.
Tendencia 8 Incremento de la vulnerabilidad ante riesgos y desastres
Descripción
El crecimiento de las zonas urbanas, la deforestación indiscriminada, sumado al
cambio climático aumenta día con día la vulnerabilidad de la población ante los
desastres naturales. Los países en desarrollo son los más afectados por la intensidad
y frecuencia de los siniestros, cuanto más pobre es una comunidad, más vulnerable
es a los fenómenos naturales y más difícil es su recuperación
Comportamiento
histórico
En los últimos treinta años se han triplicado los desastres naturales y el número de
damnificados se ha quintuplicado en cinco años, lo manifestaba la ONU el año
200722.
19 Quiroz, A. 2013. Historia de la Corrupción en el Perú 20 INEI. Compendio Estadístico Perú 2015 21 http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI 22 http://www.un.org/spanish/News/story.asp?newsID=9624&criteria1=#.ViT2SX4vfIU
39
Evidencia
En el Perú los desastres se producen principalmente por eventos climáticos, como
precipitaciones intensas que producen derrumbes, deslizamientos, inundaciones,
daños a la agricultura, avalanchas que destruyen viviendas u otro tipo de
infraestructura ubicada en zonas de riesgo; también los friajes causan daños a la salud
humana, los animales y la vegetación.
Tendencia 9 Calentamiento global
Descripción
Es el fenómeno del aumento en la temperatura de la atmósfera terrestre y de los
océanos en las últimas décadas. Los contaminantes del aire se acumulan en la
atmósfera en especial en la capa de ozono volviéndola progresivamente más gruesa,
atrapando el calor del sol y causando el calentamiento del planeta.
La noción de calentamiento global permite referirse a dos cuestiones relacionadas:
por un lado, se trata de un fenómeno observado en el incremento del promedio de la
temperatura de las últimas décadas, que sube de manera sostenida; por otra parte, es
una teoría que, a partir de distintas proyecciones, sostiene que la temperatura seguirá
creciendo en el futuro a causa de la acción del hombre. Los principales agentes
contaminantes son los denominados gases de efecto invernadero (GEI), los principales
son el CO2, CO, NH4, NOx y, CFC (clorofluorocarbonos).
Comportamiento
histórico
Fuente: Quinto informe de Cambio Climático 2013. IPCC
El grafico muestra como se ha incrementado la temperatura a nivel global durante el
periodo 1901-2012, en el caso de Perú el incremento fue en el rango de 1.25 a 1.5 °C.
Evidencia
El derretimiento de glaciares
Intensificación de las precipitaciones en periodos mas cortos
Sequías severas que causan mayor escasez de agua
Calentamiento de los océanos y elevación de su nivel
40
Tendencia 10 Mayor demanda de productos nativos y orgánicos
Descripción
Actualmente en el mundo está creciendo la demanda de alimentos nativos y
orgánicos de alta calidad, para una alimentación sana, conservación de la salud, y
también la conservación de los ecosistemas donde se producen. El incremento de la
demanda de productos nativos y orgánicos ha generado la necesidad de establecer
protocolos para las certificaciones y otros aspectos como la trazabilidad, las
denominaciones de origen. Un aspecto muy importante es la inclusión y revaloración
de las comunidades que producen estos tipos de productos.
Un producto es nativo cuando su origen corresponda a la misma región de la que se
define como oriundo y que este claramente documentado, sea por tradición escrita u
oral, su uso en diversas formas en las que se incluya y que tengan amplia distribución
al interior de una población determinada. En tanto que, un producto orgánico
agrícola o agroindustrial, es aquel que se produce bajo un conjunto de
procedimientos denominados “orgánicos”, que evitan el uso de productos químicos
sintéticos.
Comportamiento
histórico
La demanda global de los productos orgánicos está creciendo aceleradamente
desde hace más de 15 años y los agricultores de los países en desarrollo pueden
beneficiarse con mejores precios.
Evidencia El Perú está aprovechando la demanda internacional de productos orgánicos, es uno
de los principales exportadores de café, plátano, quinua y hortalizas orgánicas.
Tendencia 11 Diversificación productiva
Descripción
Los países vienen implementando políticas de diversificación productiva que les
permita variar o multiplicar la producción, respecto a la tradicional,
independientemente de los niveles de tecnología, competitividad, capacidades,
estructuras económicas, etc., sea ésta en agentes económicos, unidades de
producción, empresas, industrias, regiones o naciones.
En el Perú se implementa el Plan Nacional de Diversificación Productiva que plantea
un conjunto de acciones en tres ejes estratégicos: a) promoción de la diversificación
productiva; b) adecuación de regulaciones y simplificación administrativa, y c)
expansión de la productividad.
Comportamiento
histórico
Los países buscan diversificar su producción para protegerse de situaciones adversas
producidas por las crisis económicas, desastres naturales u otras causas.
Evidencia La baja de precios de las materias primas está llevando a los países cuya economía
es primario exportadora, a diversificar su producción para recuperar su crecimiento.
Tendencia 12 Incremento del narcotráfico
Descripción
La superficie sembrada con coca en el Perú ha tenido un progresivo incremento
desde el año 1999 donde se sembró alrededor de 44 000 con una producción de
60 000 toneladas, alcanzando en el 2008 donde había 56 100 hectáreas
cosechadas con una producción de 122 300 t; el mayor crecimiento del volumen
cosechado respecto a la superficie cosechada se debe al incremento de la
productividad por hectárea.
En Amazonas el narcotráfico opera en lo que se denomina la media luna del norte,
cuya ruta es Rodríguez de Mendoza – Chachapoyas – Bagua – Jaén – San Ignacio
– Ecuador; en esta ruta el producto principal es el látex de amapola.
Comportamiento
histórico
41
Los países productores de coca son Colombia, Perú y Bolivia, en el 2012 el Perú
superó a Colombia en la superficie cultivada con coca y en producción de cocaína.
Según el departamento de Estado de los Estados Unidos, en el 2013, el Perú
produjo 320 toneladas de cocaína al año, de la cuales solo se decomisaron 24
toneladas de lo producido, es decir, solo el 13%.
Evidencia
La influencia del narcotráfico ocasiona distorsiones en la economía nacional, en la
salud principalmente de los jóvenes y en su incursión en la política sea financiando
a candidatos o con participación directa de los narcotraficantes.
Tendencia 13 Empoderamiento ciudadano y gobernabilidad
Descripción
Las sociedades tienden a empoderar a su población; en el entendido que esto significa
alimentar y fortalecer a una comunidad o un individuo en lo político, social, educativo
y económico. El empoderamiento ciudadano fomenta la participación activa de los
ciudadanos en los procesos gubernamentales y la toma de decisiones para impulsar
cambios positivos en sus comunidades y en la ciudad.
Asimismo, los estados buscan fortalecer la gobernabilidad, considerando que esta es
un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción
entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas
públicas y privadas.
Comportamiento
histórico
La gobernabilidad emergió como masa crítica de un núcleo de preocupaciones
políticas en las democracias occidentales a mediados de los setenta, cuando se puso
en evidencia las limitadas capacidades de respuesta de las instituciones sociales en
Europa, Norteamérica y Japón para enfrentar las demandas populares y la diversidad
de intereses que era impostergable conciliar para lograr una óptima administración.
De una manera más inmediata, el tema del buen gobierno se puso sobre el escenario
de las decisiones cuando se suscitó el colapso del totalitarismo en Europa Oriental y
el derrumbe de la Unión Soviética, sucesos que hicieron evidentes los temas de
legitimidad, eficacia y eficiencia de los regímenes políticos23.
Evidencia
El empoderamiento ciudadano se manifiesta de diversas formas: la organización de
las mujeres para la defensa de sus derechos, los frentes de defensa, las rondas
campesinas, las redes sociales.
Tendencia 14 Incremento de la agricultura familiar
Descripción Con la finalidad de garantizar la seguridad alimentaria de la humanidad, los países
actualmente implementan políticas para fortalecer la agricultura familiar;
23 Velit Granda, J. La Gobernabilidad en el Perú y su Impacto Internacional.
42
considerando que esta incluye todas las actividades agrícolas de base familiar y está
relacionada con varios ámbitos del desarrollo rural.
La agricultura familiar es una forma de clasificar la producción agrícola, forestal,
pesquera, pastoril y acuícola gestionada y operada por una familia y que depende
principalmente de la mano de obra familiar, incluyendo tanto a mujeres como a
hombres.
Comportamiento
histórico
En el Perú la reforma agraria de fines de los 60 y principios de los 70 del siglo XX,
propició cambios profundos en la tenencia de la tierra, los grandes latifundios de la
Costa, Sierra y Selva fueron expropiados y entregados a los campesinos, quienes
vieron rebasados sus capacidades para administrar colectivamente la producción
agraria y comenzó un proceso paulatino de parcelación, mediante el cual los
trabajadores beneficiarios de la reforma agraria, se repartieron la tierra pasando a
conducir sus parcelas en forma familiar. Estos acontecimientos aunados a la división
de las unidades productivas para transferirlas de padres a hijos tanto en las
propiedades individuales como en las comunidades campesinas, incrementa de
manera continua el número de unidades productivas conducidas en forma familiar.
Evidencia Los censos agropecuarios de los años 1961, 1972, 1994 y 2012 muestran el incremento
en el número de las unidades productivas pequeñas.
Tendencia 15 Incremento de áreas de conservación
Descripción
El MINAM24 reporta para el año 2004 un total de 57 áreas naturales protegidas a nivel
nacional, habiéndose incrementado a 158 en el 2013 en sus diversas categorías; en
este último año, la superficie que ocupan las ANP terrestres suma 21 158 932.49 ha y
la superficie marina 401 556.29 ha, representan en conjunto el 16.9 % del territorio
nacional.
Comportamiento
histórico
El Parque Nacional de Cutervo ubicado en el Departamento de Cajamarca provincia
de Cutervo, fue la primera área natural protegida por el estado Peruano, fue creado
en 1961. En lo que va del presente siglo el número de áreas naturales protegidas se
incrementó rápidamente.
Evidencia Las áreas naturales protegidas los podemos encontrar en Costa, Sierra y Selva.
24 MINAM. Cifras Ambientales 2014
43
2.4. ANALISIS DE IMPACTO DE LAS TENDENCIAS
2.4.1. IMPACTO DE LAS TENDENCIAS SOBRE EL MODELO CONCEPTUAL
El impacto es la capacidad de una tendencia para generar cambios en los componentes del
sector, es decir que la tendencia tiene un efecto sobre el componente tal que modifica su
comportamiento.
El impacto de la tendencia se evalúa en una escala del 0 al 3 donde:
0: No impacta 1: Impacta débilmente 2: Impacta moderadamente 3: Impacta fuertemente
Cuadro 10: Impacto de las tendencias sobre el modelo conceptual
COMPONENTE SUBCOMPONENTE
Ten
den
cia
1
Ten
den
cia
2
Ten
den
cia
3
Ten
den
cia
4
Ten
den
cia
5
Ten
den
cia
6
Ten
den
cia
7
Ten
den
cia
8
Ten
den
cia
9
Ten
den
cia
10
Ten
den
cia
11
Ten
den
cia
12
Ten
den
cia
13
Ten
den
cia
14
Ten
den
cia
15
Derechos
fundamentales y
dignidad de las
personas
Desarrollo humano y
pobreza 2 2 3 3 2 2 2 3 2 2 2 2 2 3 2 34
Identidad y patrimonio
cultural 1 2 1 1 1 3 1 2 2 2 1 2 2 3 1 25
Derechos de los
pueblos indígenas y
poblaciones
vulnerables.
2 1 2 1 2 2 2 3 1 2 1 2 2 3 2 28
Acceso a servicios
sociales
Desarrollo de
competencias humanas 3 1 1 3 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 1 28
Población saludable 2 2 3 2 2 3 1 2 2 3 2 2 2 3 2 33
Servicios básicos 1 2 3 2 1 3 1 3 2 1 1 1 2 1 2 26
Ambiente y riesgo
de desastres
Aprovechamiento de
bosques 1 2 2 2 1 2 1 2 2 2 2 2 1 2 3 27
Biodiversidad y servicios
ecosistémicos 2 3 3 2 1 3 1 2 3 3 3 2 1 3 3 35
Cuencas y recursos
hídricos 2 2 3 2 2 3 1 3 3 1 2 2 1 2 3 32
Cambio climático 2 2 3 1 0 2 1 1 3 0 1 1 1 1 2 21
Economía,
competitividad y
empleo
Infraestructura
productiva y
ordenamiento territorial
2 1 1 2 3 2 2 3 2 2 3 1 2 2 1 29
Corredores económicos
y cadenas de valor 2 1 2 3 3 2 2 2 2 3 3 3 2 2 1 33
Desarrollo productivo y
empresarial 2 1 1 2 3 2 2 2 2 2 3 2 2 3 1 30
Investigación,
tecnología e innovación 3 2 1 1 1 2 2 2 1 2 3 1 1 3 3 28
Institucionalidad y
gobernanza
Transparencia, eficiencia
y descentralización. 3 1 1 3 2 2 2 2 1 1 1 3 2 2 1 27
Gobernabilidad 2 2 1 3 2 2 2 2 2 1 1 3 2 2 2 29
32 27 31 33 28 37 25 36 32 29 31 30 27 37 30
44
Según el cuadro 8 todas las tendencias priorizadas impactan en el territorio de Amazonas,
las de mayor impacto son:
Incremento de la agricultura familiar
Incremento de la actividad turística
Incremento de la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres
Masificación de los sistemas de comunicación
Calentamiento global.
Todos los subcomponentes del sistema territorial son impactados, los que mayor impacto
reciben son:
Desarrollo humano y pobreza
Biodiversidad y servicios ecosistémicos
Población saludable
Cuencas y recursos hídricos
Corredores económicos y cadenas de valor.
2.4.2. IMPACTO DE LAS TENDENCIAS SOBRE EL TERRITORIO
El incremento de la actividad turística es la tendencia de mayor impacto en el territorio de
Amazonas, seguido por el incremento de la agricultura familiar, el incremento de la
vulnerabilidad ante riesgos y desastres, diversificación productiva y el incremento del
narcotráfico.
Los sistemas productivo y ambiental son los más sensibles al impacto de las tendencias.
Cuadro 11: Matriz de análisis de tendencias sobre el territorio
Sistemas
Ten
den
cia
1
Ten
den
cia
2
Ten
den
cia
3
Ten
den
cia
4
Ten
den
cia
5
Ten
den
cia
6
Ten
den
cia
7
Ten
den
cia
8
Ten
den
cia
9
Ten
den
cia
10
Ten
den
cia
11
Ten
den
cia
12
Ten
den
cia
13
Ten
den
cia
14
Ten
den
cia
15
Urbano (o
poblacional) 2 2 2 2 3 3 2 3 2 1 3 3 2 3 1 34
Relacional 3 2 2 2 2 3 1 3 2 1 2 2 2 2 0 29
Ambiental 2 3 3 2 2 3 2 2 3 3 3 3 3 3 3 40
Productivo 3 2 2 3 3 3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 41
Equipamental 1 1 1 1 1 2 1 2 2 0 1 1 1 2 2 19
Patrimonial 1 1 1 1 1 3 1 1 1 0 1 1 1 1 1 16
12 11 11 11 12 17 9 14 12 8 13 13 12 14 10
45
3. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS
3.1. IDENTIFICACION DE VARIABLES
La identificación de variables se realizó en 4 talleres, por cada subcomponente del modelo
conceptual se identificaron un conjunto de variables tanto endógenas (que describen al
subcomponente) y variables exógenas que influyen en él.
3.2. REGISTRO DE VARIABLES
Al listado de variables por cada subcomponente del modelo conceptual, se le hizo una
depuración de aquellas que no eran de importancia para describir el subcomponente o que
no tendrían incidencia en él, como resultado quedaron un total de 67 variables, las cuales
se muestran en el cuadro 9.
Cuadro 12: Variables por subcomponente
Componente Sub Componente Variable
Derechos
fundamentales y
dignidad de las
personas
Desarrollo humano y pobreza
Tamaño de la Población
Formación de la persona
Nivel de pobreza
Extrema pobreza
Desnutrición crónica infantil
Identidad y patrimonio
histórico cultural
Revalorar el patrimonio histórico cultural
Valorar el patrimonio documental
Identidad histórica cultural
Derechos de los pueblos
indígenas y poblaciones
vulnerables.
Inclusión social
Acceso a servicios
sociales
Desarrollo de competencias
humanas
Cobertura del servicio educativo
Capacitación para la producción
Cobertura de la Infraestructura educativa de
calidad
Logros de aprendizaje
Nivel de educación
Grado de analfabetismo
Población saludable
Cobertura de los servicios de salud
Incidencia de la anemia
Mortalidad materna
Embarazo en adolescentes
Servicios básicos seguros y
resilientes
Cobertura de servicios de agua segura y
alcantarillado
Tratamiento de aguas servidas.
Eficacia del manejo de residuos sólidos
Cobertura y calidad del servicio de información
y comunicaciones
Efectividad de los sistemas de drenaje de
aguas pluviales
46
Componente Sub Componente Variable
Ambiente y riego
de desastres
Manejo sostenible de
bosques
Efectividad de los Instrumentos de gestión
forestal
Conflictos de uso del suelo
Conservación de bosques
Conservación de la
biodiversidad y servicios
ecosistémicos
Conservación de la diversidad biológica
Vulnerabilidad de los ecosistemas
Calidad de los servicios ecosistémicos
Calidad ambiental
Institucionalidad ambiental
Cuencas y recursos
hídricos
Disponibilidad de los recursos hídricos
Conservación de las cuencas
Cambio climático y
gestión de riesgo de
desastres
Mitigación y adaptación al cambio climático
Vulnerabilidad de las unidades sociales
Economía,
competitividad
y empleo
Infraestructura
productiva y
ordenamiento territorial
Disponibilidad de la infraestructura productiva
Ocupación ordenada del territorio
Producción de energía
Corredores económicos
y cadenas de valor
Diversificación productiva
Acceso a mercados
Asociatividad empresarial.
Capacidades para la producción
Niveles de Inversión en las alianzas público
privadas
Competitividad regional
Demanda de productos nativos y orgánicos
Desarrollo productivo y
empresarial
Desarrollo rural
Agricultura familiar
Desarrollo del turismo
Presencia de la agroindustria rural
Unidades económicas urbanas y rurales
Productividad de las unidades económicas
Organización para la producción
Empleo urbano y rural
Uso de los sistemas de información y
conocimiento
Formalización empresarial
Incremento del narcotráfico
PBI Regional
Investigación,
tecnología e innovación
Investigación para la producción e innovación
Promoción de la innovación tecnológica
Institucionalida
d y gobernanza
Gestión regional
moderna, transparente,
descentralizada y
eficiente
Gobierno abierto
Calidad de la inversión
Descentralización regional
Nivel de la corrupción
Participación social
47
Componente Sub Componente Variable
Gobernabilidad Nivel de seguridad ciudadana
Empoderamiento ciudadano y gobernabilidad
Definición de las variables
Cuadro 13: Definición de variables
No. Variable Definición
1 Tamaño de la Población
El crecimiento poblacional o crecimiento demográfico es el cambio
en la población en un cierto plazo, y puede ser cuantificado como
el cambio en el número de individuos en una población por unidad
de tiempo para su medición.
La tasa de crecimiento poblacional o tasa de crecimiento es la que
indica el crecimiento o decrecimiento de la población.
Específicamente, la tasa de crecimiento poblacional se refiere
ordinariamente al cambio en la población durante un período,
expresado a menudo como un porcentaje del número de
individuos existentes en un país, región o lugar, a fines de un año,
sobre la población inicial en el mismo año.
2 Formación de la persona
La formación integral es el proceso continuo, permanente y
participativo que busca desarrollar armónica y coherentemente
todas y cada una de las dimensiones del ser humano, a fin de lograr
su realización plena en la sociedad.
3 Nivel de pobreza
La pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen
un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado.
En una primera aproximación, la pobreza se asocia con la
incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas
de alimentación. Luego, se considera un concepto más amplio que
incluye la salud, las condiciones de vivienda, educación, empleo,
ingresos, gastos, y aspectos más extensos como la identidad, los
derechos humanos, la participación popular, entre otros (Banco
Central de Reserva del Perú).
La línea de pobreza es el valor monetario con el cual se contrasta
el gasto per cápita mensual de un hogar para determinar si está en
condiciones de pobreza o no. Este valor está conformado por dos
componentes: el componente alimentario, que es llamado también
línea de pobreza extrema y el componente no alimentario. El
componente no alimentario está constituido por el valor de la
canasta de bienes y servicios que requiere una persona para
satisfacer sus necesidades referidas al vestido, calzado, alquiler de
vivienda, uso de combustible, muebles, enseres, cuidados de la
salud, transporte, comunicaciones, esparcimiento, educación,
cultura y otros.
Pobreza monetaria:
Se considera como pobres monetarios a las personas que residen
en hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir una
canasta básica de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido,
educación, salud, transporte, etc.). (INEI, Informe Técnico: Evolución
de la Pobreza 2009-2014).
4 Extrema pobreza La pobreza extrema es el estado más severo de pobreza. Cuando
las personas no pueden satisfacer varias de las necesidades básicas
48
para vivir como alimento, agua potable, techo, sanidad y cuidado
de la salud.
El Ministerio de Economía y Finanzas considera que un hogar es
pobre extremo cuando su gasto per cápita es inferior a una Línea
de Pobreza Extrema.
Para determinar la población afectada por la pobreza extrema, el
Banco Mundial define la pobreza extrema como personas viviendo
con menos de US$1.25 al día.
Son pobres extremos aquellas personas que integran hogares
cuyos gastos per cápita están por debajo del costo de la canasta
básica de alimentos (INEI, Informe Técnico: Evolución de la Pobreza
2009-2014).
5 Desnutrición crónica infantil
La desnutrición crónica se determina al comparar la talla de la niña
o niño con la esperada para su edad y sexo, es decir, la desnutrición
crónica es el estado en el cual las niñas y niños tienen baja estatura
con relación a una población de referencia (MEF).
6 Revalorar el patrimonio
histórico cultural
Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la
Nación toda manifestación del quehacer humano -material o
inmaterial- que por su importancia, valor y significado
paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico,
militar, social, antropológico, tradicional, religioso, etnológico,
científico, tecnológico o intelectual, sea expresamente declarado
como tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo. Dichos
bienes tienen la condición de propiedad pública o privada con las
limitaciones que establece la presente Ley (Ley 28296, Ley General
del Patrimonio Cultural de la Nación).
Los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación se
clasifican en: Bienes materiales muebles e inmuebles y los
inmateriales
Llamamos patrimonio cultural mueble a todos aquellos objetos
culturales, con una antigüedad de más de 100 años que pueden ser
transportados o movidos de un lugar a otro. Los bienes culturales
muebles, según la época en que se manufacturaron, se clasifican
en prehispánicos (anteriores a 1532), coloniales (entre 1532 y 1821)
y republicanos (desde 1821 hasta las primeras décadas del siglo
XX). Los bienes culturales muebles cualquiera que sea la época en
que se elaboraron proporcionan información muy valiosa sobre las
personas que las crearon, así como la sociedad que las utilizó.
Según la Ley de Patrimonio Cultural, el patrimonio cultural mueble
comprende de manera enunciativa no limitativa, a:
- Colecciones y ejemplares singulares de zoología, botánica,
mineralogía y los especímenes de interés paleontológico.
- Los bienes relacionados con la historia, en el ámbito científico,
técnico, militar, social y biográfico, así como con la vida de los
dirigentes, pensadores, sabios y artistas y con los acontecimientos
de importancia nacional.
- El producto de las excavaciones y descubrimientos arqueológicos,
sea cual fuere su origen y procedencia.
- Los elementos procedentes de la desmembración de
monumentos artísticos o históricos y de lugares de interés
arqueológico.
49
- Las inscripciones, medallas conmemorativas, monedas, billetes,
sellos, grabados, artefactos, herramientas, armas e instrumentos
musicales antiguos de valor histórico o artístico.
- El material etnológico.
- Los bienes de interés artístico como cuadros, lienzos, pinturas,
esculturas y dibujos, composiciones musicales y poéticas hechos
sobre cualquier soporte y en cualquier material.
- Manuscritos raros, incunables, libros, documentos, fotos,
negativos, daguerrotipos y publicaciones antiguas de interés
especial por su valor histórico, artístico, científico o literario.
- Sellos de correo de interés filatélico, sellos fiscales y análogos,
sueltos o en colecciones.
- Documentos manuscritos, fonográficos, cinematográficos,
videográficos, digitales, planotecas, hemerotecas y otros que sirvan
de fuente de información para la investigación en los aspectos
científico, histórico, social, político, artístico, etnológico y
económico.
- Objetos y ornamentos de uso litúrgico, tales como cálices,
patenas, custodias, copones, candelabros, estandartes, incensarios,
vestuarios y otros, de interés histórico y/o artístico.
- Los objetos anteriormente descritos que se encuentren
sumergidos en espacios acuáticos del territorio nacional.
- Otros objetos que sean declarados como tales o sobre los que
exista la presunción legal de serlos.
El patrimonio cultural inmueble comprende de manera no
limitativa, los edificios, obras de infraestructura, ambientes y
conjuntos monumentales, centros históricos y demás
construcciones, o evidencias materiales resultantes de la vida y
actividad humana urbanos y/o rurales, aunque estén constituidos
por bienes de diversa antigüedad o destino y tengan valor
arqueológico, arquitectónico, histórico, religioso, etnológico,
artístico, antropológico, paleontológico, tradicional, científico o
tecnológico, su entorno paisajístico y los sumergidos en espacios
acuáticos del territorio nacional.
El patrimonio arqueológico está compuesto por bienes muebles
e inmuebles, comprende todos los testimonios materiales que han
sido construidos, elaborados o modificados por el ser humano en
el pasado, es decir sus herramientas, utensilios, adornos, viviendas,
caminos, centros administrativos y ceremoniales que nos permiten
conocer cómo era la vida de las sociedades que ocuparon los
territorios donde vivimos actualmente.
Integran el patrimonio inmaterial de la Nación las creaciones de
una comunidad cultural fundadas en las tradiciones, expresadas
por individuos de manera unitaria o grupal, y que reconocidamente
responden a las expectativas de la comunidad, como expresión de
la identidad cultural y social, además de los valores transmitidos
oralmente, tales como los idiomas, lenguas y dialectos autóctonos,
el saber y conocimiento tradicional, ya sean artísticos,
gastronómicos, medicinales, tecnológicos, folclóricos o religiosos,
los conocimientos colectivos de los pueblos y otras expresiones o
50
manifestaciones culturales que en conjunto conforman nuestra
diversidad cultural.
El Ministerio de Cultura, es la entidad responsable de la
identificación, protección y conservación del Patrimonio Cultural de
la Nación. La sociedad también está obligada a revalorar y
conservar el patrimonio cultural
7 Valorar el patrimonio
documental
Conjunto de bienes con características bibliográficas, archivísticas,
iconográficas, audiovisuales y sonoras que transmiten y heredan
información socialmente significativa de la vida intelectual, social,
pública, económica, cultural y artística de una comunidad25.
8 Identidad histórica cultural
Designa la correspondencia que existe entre la comunidad
(nacional, étnica, lingüística, etcétera) y su vida cultural, así como el
derecho de la comunidad a la propia cultura. En el Convenio Nº 169
de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes (1989) se establece que los gobiernos deberán
promover “la plena efectividad de los derechos sociales,
económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad
social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones26
9 Inclusión social
Según el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS); es la
situación que asegura que todos los ciudadanos sin excepción,
puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar
ventaja de las oportunidades que encuentran en su medio.
La inclusión social es un concepto relativamente nuevo promovido,
especialmente, por la Unión Europea (UE). La UE define la inclusión
social como un “proceso que asegura que aquellos en riesgo de
pobreza y exclusión social, tengan las oportunidades y recursos
necesarios para participar completamente en la vida económica,
social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se
considere normal en la sociedad en la que ellos viven”.
10 Cobertura del servicio
educativo
Es la capacidad -oferta- que logra un sistema educativo de
satisfacer toda la demanda social, en todos los grados escolares y
en todos los espacios geográficos de un país o región; cien por
ciento de cobertura significa que la oferta educativa es óptima, que
todos los niños y niñas tienen tiene oportunidad de satisfacer sus
necesidades de aprendizaje.
En términos técnicos, la cobertura -como tasa bruta- relaciona el
número de estudiantes matriculados con el número total de niños
y jóvenes en edad escolar y con opción de seguir los estudios
regulares; la cobertura como tasa neta relaciona el número real o
fáctico de estudiantes en el nivel o sistema. El primer nivel de
cobertura, que generalmente se analiza, es el ingreso bruto al
sistema escolar que da una idea de la capacidad de absorción del
sistema educativo a la población que inicia su vida escolar27.
11 Capacitación para la
producción
Capacitación es la adquisición de conocimientos técnicos, teóricos
y prácticos, que van a contribuir al desarrollo de las personas en el
desempeño de una actividad; en este caso para una actividad
productiva.
La capacitación en la actualidad representa, para las unidades
productivas, uno de los medios más efectivos para asegurar la
formación permanente del recurso humano y lograr el buen
25 Monroy, I. 2012. Tesis para optar el título de maestría en Gestión Documental y Administración de Archivos. Universidad de
Andalucía. http://dspace.unia.es/bitstream/handle/10334/2539/0459_Monroy.pdf?sequence=1 26 Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. 2013. 27 http://es.slideshare.net/jhosjorge/diccionario-pedagogico?related=1
51
cumplimiento de las funciones laborales que deben desempeñar
en el puesto de trabajo que ocupan.
12 Cobertura de la Infraestructura
educativa
Conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones,
generalmente de larga vida útil, que constituyen la base sobre la
cual se produce la prestación de servicios que se consideran
necesarios para el desarrollo de fines productivos, personales,
políticos y sociales.
La infraestructura de los planteles educativos comprende aquellas
estructuras y espacios que permiten el desarrollo de las tareas
educativas. Las características de la infraestructura física de los
centros educativos contribuyen a la conformación de los ambientes
en los cuales aprenden los niños y adolescentes, por tanto,
funcionan como plataformas para prestar servicios educativos
promotores del aprendizaje que garantizan su bienestar. El
ambiente físico, conformado por la infraestructura, es en sí mismo
una fuente rica de información para los niños, pues éste influye en
su aprendizaje y desarrollo integral. Además, dicha infraestructura
es una condición para la práctica docente, pues es un insumo
básico para los procesos educativos y su ausencia, insuficiencia o
inadecuación pueden significar desafíos adicionales a las tareas
docentes. Así, las características de la infraestructura se
transforman en oportunidades para el aprendizaje y la enseñanza28.
13 Logros de aprendizaje
Los logros de aprendizaje son los modelos pedagógicos
representados por los niveles de aprendizaje, que reflejan los
propósitos, metas y aspiraciones a alcanzar por el estudiante desde
el punto de vista cognitivo, como práctica y afectivo – motivacional
e instrumental. Los logros responden a la pregunta ¿Para qué
enseñar y aprender?.
El logro representa el resultado al que debe alcanzar el estudiante
al finalizar la asignatura, el resultado anticipado, las aspiraciones,
propósitos, metas, los aprendizajes esperados en los estudiantes29.
14 Nivel de educación
La educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza que se
desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formación
integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades,
a la creación de cultura, y al desarrollo de la familia y de la
comunidad regional, nacional, latinoamericana y mundial. Se
desarrolla en instituciones educativas y en diferentes ámbitos de la
sociedad.
El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas:
a. Educación Básica: Destinada a favorecer el desarrollo integral del
estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de
capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales
que la persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente
en los diversos ámbitos de la sociedad.
Con un carácter inclusivo atiende las demandas de personas con
necesidades educativas especiales o con dificultades de
aprendizaje.
b. Educación Superior: Destinada a la investigación, creación y
difusión de conocimientos; a la proyección a la comunidad; al logro
de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la
demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país.
El nivel educativo de la población de distrito, provincia,
departamento o país, es el número promedio de años de estudio.
28 http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub//P1/D/232/P1D232_08E08.pdf 29 INEI. Glosario de términos educativos
52
El rango va de 0 a 18, nivel 0 significa sin ningún grado de estudio,
el nivel 18 es el óptimo.
15 Grado de analfabetismo
Según las Naciones Unidas, una persona analfabeta es aquella que
no puede ni leer ni escribir un breve y simple mensaje relacionado
con su vida diaria.
Aunque la educación básica (primaria y secundaria) cada vez llega
a más lugares, muchos niños y jóvenes, por diversas razones, no
asisten a la escuela y por lo tanto, algunos de ellos no saben leer ni
escribir.
El INEI, considera a una persona como analfabeta cuando tiene 15
y más años de edad y no sabe leer ni escribir.
16 Cobertura de los servicios de
salud
Es el conjunto de elementos y equipos que están considerados
como necesarios para que una organización pueda funcionar; o
para que una actividad se desarrolle efectivamente.
Para la Organización de la Salud; Se refiere a la especificación
minuciosa de las características individuales de las estructuras y
cada uno de los muebles, equipos, instrumental y material
requeridos para el funcionamiento de los centros de salud.
Contempla elementos necesarios en quirófanos, salas de
hospitalización y consulta, laboratorios y ayudas diagnósticas,
cocina, lavandería, mantenimiento, entre otros.
17 Incidencia de la anemia
La anemia es una enfermedad en la que la sangre tiene menos
glóbulos rojos de lo normal.
También se presenta anemia cuando los glóbulos rojos no
contienen suficiente hemoglobina. La hemoglobina es una proteína
rica en hierro que le da a la sangre el color rojo. Esta proteína les
permite a los glóbulos rojos transportar el oxígeno de los pulmones
al resto del cuerpo.
Si un niño tiene anemia, su cuerpo no recibe suficiente sangre rica
en oxígeno. Como resultado, puede sentirse cansado o débil;
también puede tener otros síntomas, como falta de aliento, mareo
o dolores de cabeza.
La anemia grave o prolongada puede causar lesiones en el corazón,
el cerebro y otros órganos del cuerpo. La anemia muy grave puede
incluso causar la muerte.
La anemia ocurre generalmente cuando la dieta no proporciona
suficiente hierro para satisfacer los requerimientos, existe poca
absorción y/o una pobre utilización el hierro ingerido, la causa
nutricional es de lejos la más frecuente. La pérdida de sangre por
infestación por nematodos contribuye al desarrollo de la anemia.
18 Mortalidad materna
Según la Clasificación Internacional de Enfermedades,
Traumatismos y Causas de Muerte (OPS, 1978) se consideran
muertes maternas a aquellas que se producen entre las mujeres
durante el embarazo o dentro de los 42 días de su término,
independientemente de la duración y de la localización del mismo,
debido a cualquier causa relacionada con o agravada por el
embarazo mismo, o por su atención, pero no por causas
accidentales o incidentales. Esta definición técnica considera
muertes maternas a las ocasionadas únicamente por causas
médicas (directas e indirectas), excluyendo las muertes por otras
causas (accidentes, violencia, inaccesibilidad a los servicios de
salud, etc.). Además, esta definición circunscribe las muertes
maternas a un periodo de tiempo que parte del inicio de la
gestación y concluye a los 42 días posteriores al parto. (INEI, 2009).
19 Embarazo en adolescentes El embarazo en adolescente es un problema de salud pública, a
nivel mundial representando del 15 al 25% del total de embarazos,
53
a nivel de América Latina y el Caribe el porcentaje se ha
incrementado alarmantemente.
En el Perú el porcentaje de quienes son madres o están
embarazadas es 13.9%, de éstas el 10.5 % son madres y el 3,5 %
están gestando por primera vez. Según los resultados de la ENDES
2013. Esta cifra se incrementa, en grupos que presentan rasgos de
desventaja social, tales como, niveles de escolaridad bajos,
situaciones socioeconómicas precarias o el hecho de pertenecer a
grupos poblacionales con características de marginación históricas,
como los grupos indígenas. Los embarazos a muy temprana edad
forman parte del patrón cultural de algunas regiones y grupos
sociales, pero en las grandes ciudades generalmente no son
deseados (planificados) y se dan en parejas que no han iniciado su
vida en común o tienen lugar en situaciones de unión consensual,
lo que generalmente, termina con el abandono de la mujer y del
hijo, configurando así el problema social de la madre soltera.
20 Cobertura de servicios básicos
Se ha considerado como servicios básicos, a los servicios de agua
segura, saneamiento (alcantarillado), electrificación y
telecomunicaciones.
La Organización Panamericana de la Salud define como agua
segura, al agua apta para el consumo humano, de buena calidad y
que no genera enfermedades. Es un agua que ha sido sometida a
algún proceso de potabilización o purificación casera. Sin embargo,
determinar que un agua es segura solo en función de su calidad no
es suficiente. La definición debe incluir otros factores como la
cantidad, la cobertura, la continuidad, el costo y la cultura hídrica.
Es la conjugación de todos estos aspectos lo que define el acceso
al agua segura.
Cobertura del servicio de agua segura, significa que el agua debe
llegar a todas las personas sin restricciones. Nadie debe quedar
excluido del acceso al agua de buena calidad.
Según la Organización Mundial de la Salud, saneamiento básico es
la tecnología de más bajo costo que permite eliminar
higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un ambiente
limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los
usuarios. El acceso al saneamiento básico comprende seguridad y
privacidad en el uso de estos servicios. La cobertura se refiere al
porcentaje de personas que utilizan mejores servicios de
saneamiento, a saber: conexión a alcantarillas públicas; conexión a
sistemas sépticos; letrina de sifón; letrina de pozo sencilla; letrina
de pozo con ventilación mejorada.
21 Tratamiento de aguas servidas.
Las aguas servidas son las aguas residuales que se generan luego
de su paso por la actividad humana, contaminándose
principalmente con materia orgánica, microorganismos, sólidos
provenientes de excrementos (fecas y orinas) y residuos de la
cocina y del aseo, tales como aceites, grasas, restos de comida,
detergentes y otros.
El tratamiento de las aguas servidas, viene a ser el proceso de
eliminación de los contaminantes del agua que ha sido utilizada.
En el Perú las plantas de tratamiento son escasas y, por lo general,
las aguas servidas son vertidas al mar, los ríos o los lagos, dando
origen a una seria contaminación de las aguas por saturación de
54
materia orgánica y por los patógenos contenidos (bacterias, virus,
huevos de parásitos, etc).
22 Eficacia del manejo de
residuos sólidos
Los residuos sólidos, son los restos de actividades humanas,
considerados por sus generadores como inútiles, indeseables o
desechables, pero que pueden tener utilidad para otras personas.
Tienen varias fuentes de generación: hogares, mercados, centros
educativos, comercios, fábricas, vías públicas, restaurantes,
hospitales, entre muchos más.
El manejo de los residuos sólidos, es toda actividad técnica
operativa que involucra manipuleo, acondicionamiento, transporte,
transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro
procedimiento técnico operativo utilizado, desde la generación
hasta su disposición final.
La disposición final, son procesos u operaciones para tratar o
disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa de su
manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
23
Cobertura y calidad del
servicio de información y
comunicaciones
Conjunto de medios técnicos, servicios e infraestructuras que sirvan
de soporte material necesario para el desarrollo de las
comunicaciones en una localidad, región o país.
24 Efectividad de los sistemas de
drenaje de aguas pluviales
Se conoce con éste nombre al sistema de drenaje que conduce el
agua de lluvia a lugares donde se organiza su aprovechamiento.
El drenaje pluvial, es el sistema que facilita el traslado del agua de
lluvia a lugares donde ésta pueda ser aprovechada. Otro de sus
propósitos, quizás el más importante, es evitar que las ciudades se
inunden y se configuren escenarios de riesgo y desastre.
La ausencia de un sistema de drenaje o un sistema deficiente pone
a una ciudad en situación de riesgo ante inundaciones; más aún
cuando las ciudades se encuentran en zonas de topografía plana.
25
Efectividad de los
Instrumentos de gestión
forestal
La gestión forestal se realiza a través de los denominados
instrumentos de gestión forestal; bajo esta denominación se
incluyen la zonificación y el ordenamiento forestal, el catastro
forestal, el inventario y la valoración de la diversidad forestal, ,
planes de manejo forestal; entre otros instrumentos que establece
la ley.
De acuerdo con la Ley Forestal y de fauna Silvestre, Ley N° 29763,
el gobierno regional es la autoridad regional forestal y de fauna
silvestre. Tiene, entre otras, las siguientes funciones en: a) Planificar,
promover, administrar, controlar y fiscalizar el uso sostenible,
conservación y protección de la flora y la fauna silvestre; b) Diseñar,
ejecutar, supervisar y evaluar los planes y políticas forestales y de
fauna silvestre regionales (Art. 19)
Cada gobierno regional, solo o integrado con otro u otros
gobiernos regionales, aprueba planes y políticas regionales
forestales y de fauna silvestre en el marco de la política nacional
forestal y de fauna silvestre, de acuerdo a cada realidad
socioeconómica y ambiental.
26 Conflictos de uso del suelo
El conflicto por uso de la tierra se define como la magnitud de la
diferencia existente entre la oferta productiva o capacidad de uso
mayor de las tierras y las exigencias del uso actual de las mismas;
tales diferencias se definen como conflictos.
Para establecer los niveles o grados de conflicto, basta comparar
las unidades cartográficas del mapa de Capacidad de Uso Mayor
de las Tierras, sobre las unidades cartográficas del mapa de Uso
Actual; el resultado de este proceso resultan tres situaciones:
a). Uso adecuado.
b). Conflictos por subutilización.
c). Conflictos por sobreutilización.
55
27 Conservación de bosques
La conservación es el método de utilización de un recurso natural
o el ambiente total de un ecosistema particular, para prevenir la
explotación, polución, destrucción o abandono y asegurar el futuro
uso de ese recurso.
Según la FAO, un bosque es “un ecosistema con un mínimo de un
10 por ciento de cubierta de copas de árboles y/o bambú,
generalmente asociado a una flora y fauna silvestre, condiciones de
suelos naturales, sin estar sujetos a prácticas agrícolas”. El término
“bosque” es luego subdividido, de acuerdo con su origen, en dos
categorías: bosques naturales y bosques plantados. Los primeros
serían una “subserie de bosques compuestos de especies
forestales, conocidas como autóctonas de la zona”; mientras que
los bosques plantados se subdividen a su vez en: a) “establecidos
artificialmente por forestación de tierras donde antes no había
bosques que se recuerde” y b) “establecidos artificialmente por
forestación de tierras que antes eran boscosas; repoblación que
lleva consigo la sustitución de las especies autóctonas por especies
o variedades genéticas nuevas o esencialmente diferentes”.
Para actividades MDL de forestación y reforestación el Perú ha
definido sus bosques con las siguientes características:
- Cobertura arbórea mínima de 30%.
- Área mínima de 0.5 Hectáreas
- Altura arbórea mínima de 5 metros.
Para el Ministerio del Ambiente, la utilización de los bosques a nivel
nacional atraviesa generalmente por: a) Explotación no regulada o
en todo caso incontrolada; b) Custodia protectora; y c)
Conservación o administración. La custodia supone una
intervención profesional en el ordenamiento del bosque, la
reducción o detención de la deforestación y la iniciación de la
recuperación forestal tras los excesos de la explotación.
La conservación (o administración) se alcanza una vez que son
efectivos los beneficios de la fase de custodia, y cuando los
recursos forestales pueden administrarse de manera sostenible.
28 Conservación de la diversidad
biológica
El término Diversidad Biológica comprende toda la variabilidad de
genes, especies y ecosistemas, así como los procesos ecológicos de
los cuales depende toda forma de vida en la Tierra. La Diversidad
Biológica constituye fuente importante de sustento directo y
ocupación para gran parte de la población, tiene vital importancia
para la cultura, la ciencia y la tecnología. Asimismo, presta servicios
ambientales esenciales para la fertilidad de los suelos, la
descontaminación del aire y el abastecimiento de agua de su
propio territorio e, inclusive, del planeta.
La conservación de la diversidad biológica es una gran tarea que
implica su protección, restauración y uso sostenible. Esta labor
debe ser responsabilidad de todos y cada uno de los peruanos que
reciben sus beneficios y están obligados a conservarla para las
generaciones futuras.
29 Vulnerabilidad de los
ecosistemas
La vulnerabilidad de un ecosistema, se define como el grado por el
cual un sistema es susceptible o incapaz de enfrentarse a los
efectos adversos del cambio climático. La vulnerabilidad es función
de la sensibilidad del sistema y de su capacidad de adaptación.
30 Calidad de los servicios
ecosistémicos
Los servicios ecosistémicos, son procesos o funciones ecológicos
que tienen un valor, monetario o no, para los individuos o para la
sociedad en general. Los hay de varios tipos: i) servicios de apoyo,
por ejemplo de mantenimiento de la productividad o de la
biodiversidad; ii) servicios de abastecimiento, por ejemplo de
alimentos, de fibras o de pescado; iii) servicios de regulación, por
ejemplo del clima, o del secuestro de carbono; y iv) servicios
56
culturales, como el turismo, o el disfrute espiritual o estético (IPCC
2007).
La calidad de los servicios ecosistémicos depende del estado de
conservación de los ecosistemas que le dan origen.
31 Calidad ambiental
La degradación ambiental, es la transformación del ambiente,
particularmente de os sistemas naturales, debido
fundamentalmente a las actividades humanas que lo alteran, lo
tornan improductivo y rebajan la calidad ambiental.
En otras palabras es la evolución de un recurso en un sentido
desfavorable, generalmente por ruptura del equilibrio ante un uso
inadecuado.
32 Institucionalidad ambiental
La institucionalidad se refiere al conjunto de creencias, ideas,
valores, principios, representaciones colectivas, estructuras y
relaciones que condicionan las conductas de los integrantes de una
sociedad, caracterizándola y estructurándola para lograr la
protección y conservación del ambiente.
Lo institucional supone un proceso sistemático de consolidación
(permanencia y uniformidad) de conductas e ideas a través de
medios e instrumentos (organizaciones y normas) para alcanzar un
fin social, cuya expresión práctica se asimila como valores.
La institucionalidad ambiental, viene a ser el conjunto de leyes,
decretos, reglamentos, resoluciones, etc., de organismos del
Estado, que definen las ‘reglas del juego’ en materia ambiental. No
es un cuerpo estático, si no que se va construyendo y
perfeccionando en el tiempo.
33 Disponibilidad de los recursos
hídricos
La disponibilidad de los recursos hídricos
La gestión integrada de los recursos hídricos es un proceso que
promueve, en el ámbito de la cuenca hidrográfica, el manejo y
desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial
del agua con los recursos naturales vinculados a esta, orientado a
lograr el desarrollo sostenible del país sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas .
La GIRH está basada en cuatro principios formulados por la
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente,
celebrada en Dublín en 1992: 1) El agua dulce es un recurso finito
y vulnerable, esencial para el sostenimiento de la vida, del
desarrollo y del medio ambiente; 2) El desarrollo y gestión del agua
deben estar planteados en términos participativos, incorporando
de ese modo a usuarios, planificadores y responsables de políticas
en todos los niveles; 3) Las mujeres desempeñan un papel esencial
en el abastecimiento, gestión y protección de los recursos hídricos;
4) El agua tiene un valor económico en todos sus usos que suscitan
competencia, y debe reconocerse como un bien económico (IPCC,
2007).
34 Conservación de las cuencas
La cuenca hidrográfica está constituida por el territorio que
delimita el curso de un rio y el espacio donde se colecta el agua
que converge hacia un mismo cauce. La Cuenca Hidrográfica, sus
recursos naturales y habitantes poseen condiciones físicas,
biológicas, económicas, sociales y culturales que les confieren
características particulares a cada una, importantes para
considerarlas como unidades de planificación.
La cuenca como ecosistema necesita ser conservada para que
pueda cumplir con sus funciones ecológicas.
Las acciones coordinadas que el hombre realiza, considerando su
efecto en el sistema natural formado por una cuenca, y la dinámica
de dicho sistema, tiene diferentes connotaciones. En general dicha
coordinación de acciones es catalogada como acciones de gestión
a nivel de cuencas o simplemente de gestión de cuencas.
57
Entiéndase también como gestión integrada de cuencas
hidrográficas, a las acciones tendientes a coordinar las actividades
que los diferentes actores realizan en las cuencas hidrográficas
considerando su efecto en la dinámica sistémica de la cuenca y sus
zonas de descarga (mar, río o lagos).
35 Mitigación y adaptación al
cambio climático
La mitigación es la intervención humana destinada a reducir las
fuentes o intensificar los sumideros de gases de efecto invernadero.
La adaptación es el ajuste que realizan los sistemas humanos o
naturales en respuesta a los estímulos climáticos reales o
esperados, o a sus efectos, que atenúa los efectos perjudiciales o
aprovecha las oportunidades beneficiosas.
Existen diferentes tipos de adaptación, en particular la anticipatoria,
la autónoma y la planificada.
Adaptación anticipatoria, o proactiva: Adaptación que tiene
lugar antes de que se observen los efectos del cambio climático.
Adaptación autónoma, o espontánea: Adaptación que no
constituye una respuesta consciente a los estímulos climáticos,
sino que la desencadenan los cambios ecológicos de los
sistemas naturales o las alteraciones del mercado o del
bienestar de los sistemas humanos.
Adaptación planificada: Adaptación resultante de una decisión
expresa en un marco de políticas, basada en el reconocimiento
de que las condiciones han cambiado o están próximas a
cambiar y de que es necesario adoptar medidas para retornar a
un estado deseado, mantenerlo o lograrlo.
36 Vulnerabilidad de las unidades
sociales
La vulnerabilidad frente al cambio climático, es el grado de
susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los
efectos adversos del cambio climático y, en particular, la
variabilidad del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad
dependerá del carácter, magnitud y rapidez del cambio climático a
que esté expuesto un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de
adaptación.
Las unidades sociales son vulnerables frente al cambio climático
cuando se encuentran en condiciones de fragilidad social y baja
resiliencia; expuestas a un fenómeno físico de origen climático.
37 Disponibilidad de la
infraestructura productiva
Conjunto de medios o instalaciones que se consideran básicos para
el desarrollo de procesos productivos.
La infraestructura productiva comprende inversiones que apoyen o
faciliten el esfuerzo productivo de cada localidad, región o país;
esto incluye iniciativas de infraestructura de riego, red vial, redes
de energía eléctrica, infraestructura portuaria, aeropuertos; entre
otras.
38 Ocupación ordenada del
territorio
Ordenamiento territorial es un proceso político que involucra la
toma de decisiones concertadas de los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio. Proceso técnico administrativo que
orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de
los asentamientos humanos, actividades económicas, sociales y el
desarrollo físico espacial, sobre la base de la ZEE. (Metodología
para la Zonificación Ecológica y Económica. D.C. D. Nº 010-2006-
CONAM/CD)
El ordenamiento del territorio es la proyección, en el espacio, de las
políticas sociales, culturales, ambientales y económicas de una
sociedad. Ordenar el territorio significa vincular las actividades
humanas al territorio. Se está haciendo ordenamiento territorial
cuando se toma en cuenta el territorio en la definición de las
estrategias de desarrollo y cuando se vinculan a él las actividades
que configuran dichas estrategias.
58
Desde un punto de vista más técnico, el ordenamiento territorial
tiene tres objetivos básicos:
• La organización coherente, entre sí y con el medio, de las
actividades en el espacio, de acuerdo con un criterio de eficiencia.
• El equilibrio en la calidad de vida de los distintos ámbitos
territoriales, de acuerdo con un principio de equidad.
• La integración de los distintos ámbitos territoriales en los de
ámbito superior, de acuerdo con un principio de jerarquía y de
complementariedad.
Desde el punto de vista administrativo, el ordenamiento territorial
es una función pública, que responde a la necesidad de controlar
el crecimiento espontáneo de las actividades humanas,
fundamentalmente en el sentido de evitar los problemas y
desequilibrios que aquél provoca: entre zonas y entre sectores,
optando por una suerte de justicia socioespacial y por un concepto
de calidad de vida que trasciende al mero crecimiento económico.
El ordenamiento territorial se justifica desde su propio contenido
conceptual, como método planificado de ataque y prevención de
los problemas generados por los desequilibrios territoriales, la
ocupación y uso desordenado del territorio y las externalidades
que provoca el espontáneo crecimiento económico, respecto de
los cuales los mecanismos de mercado resultan insuficientes. Parte
de la idea de que como todo sistema, el territorial requiere
mecanismos de control y regulación; estas funciones corresponden
al sistema de planificación y gestión, implicados en el proceso de
ordenamiento territorial.
El Ordenamiento Territorial constituye un conjunto de medidas y
acciones públicas mediante las cuales la sociedad adapta la
organización del espacio a las necesidades de los procesos
económicos y sociales que operan sobre el territorio. No se puede
concebir el OT independiente de las políticas económicas, sociales
y ambientales.
39 Producción de energía
En general, la generación o producción de energía eléctrica
consiste en transformar alguna clase de energía (química, cinética,
térmica, o lumínica nuclear, solar, entre otras), en energía eléctrica.
Para la generación industrial se recurre a instalaciones
denominadas centrales eléctricas, que ejecutan alguna de las
transformaciones citadas.
Estas constituyen el primer escalón del sistema de suministro
eléctrico. La generación eléctrica se realiza, básicamente, mediante
un generador; si bien estos no difieren entre sí en cuanto a su
principio de funcionamiento, varían en función a la forma en que
se accionan. Explicado de otro modo, difiere en qué fuente de
energía primaria utiliza para convertir la energía contenida en ella,
en energía eléctrica.
40 Diversificación productiva
La economía peruana necesita identificar e impulsar nuevas
actividades productivas que sean motores adicionales del
crecimiento y promuevan una mayor diversificación económica,
que permitan reducir su vulnerabilidad externa, mejorar su
rendimiento y maximizar sus posibilidades de sostener altas tasas
de crecimiento económico en el largo plazo. Si bien el país cuenta
con gran potencial que aún no ha sido plenamente aprovechado,
existe el riesgo de perder mucho de lo avanzado si se cae en la
complacencia o se comete el error de pensar que el futuro está
asegurado. Por ello, el Gobierno del Perú ha diseñado el Plan
Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) como la estrategia
de Estado para la generación de nuevos motores de crecimiento
económico.
59
41 Acceso a mercados
El mercado es el conjunto de transacciones de procesos o acuerdos
de intercambio de bienes o servicios entre individuos o
asociaciones de individuos. El mercado no hace referencia directa
al lucro o a las empresas, sino simplemente al acuerdo mutuo en el
marco de las transacciones. Estas pueden tener como partícipes a
individuos, empresas, cooperativas, ONG, entre otros.
El mercado es, también, el ambiente social (o virtual) que propicia
las condiciones para el intercambio. En otras palabras, debe
interpretarse como la institución u organización social a través de
la cual los ofertantes (productores, vendedores) y demandantes
(consumidores o compradores) de un determinado tipo de bien o
de servicio, entran en estrecha relación comercial a fin de realizar
diferentes transacciones comerciales.
42 Asociatividad empresarial.
Se entiende como la unión de un grupo de personas o entidades
con fines de representación, de defensa y promoción de los
intereses comunes de sus miembros.
La asociatividad, es tanto una facultad social de los individuos,
como un medio de sumar esfuerzos y compartir ideales a través de
la asociación de personas para dar respuestas colectivas.
Como mecanismo de cooperación entre pequeñas y medianas
empresas, permite que cada empresa decida voluntariamente
participar en un esfuerzo conjunto con los otros participantes para
la búsqueda de un objetivo común manteniendo su independencia
jurídica y autonomía gerencial.
Como instrumento de participación social se caracteriza por surgir
del común acuerdo, en que un grupo humano, en concordancia
con las voluntades individuales que lo componen, considera tener
intereses similares y un mismo objetivo a lograr, formando así una
asociación en particular.
La asociatividad se caracteriza por basarse en un principio de
convivencia voluntaria e igualitaria con respecto al poder.
43 Capacidades para la
producción
Capacidad refiere a los recursos y actitudes que tiene un individuo,
entidad o institución, para desempeñar una determinada tarea o
cometido.
La producción de bienes y servicios competitivos, inocuos, fiables y
rentables es un requisito previo para aumentar la competitividad
de las actividades económicas y su participación en el mercado de
bienes y servicios comercializables. Por tanto, toda actividad
productiva tiene una necesidad constante de información sobre
mercados, conocimientos especializados, reestructuración y
modernización. Por lo general, contribuyen a este fin los flujos de
inversión y tecnología para la actualización de los procesos, así
como la mejora de la gestión relativa a productividad y calidad.
La capacidad de producción o capacidad productiva es el máximo
nivel de actividad que puede alcanzarse con una estructura
productiva determinada. El estudio de la capacidad es fundamental
para la gestión empresarial en cuanto permite analizar el grado de
uso que se hace de cada uno de los recursos en la organización y
así tener oportunidad de optimizarlos.
44 Niveles de Inversión en las
alianzas público privadas
De acuerdo al Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1012 (que
aprueba la ley marco de asociaciones público - privadas para la
generación de empleo productivo y dicta normas para la
agilización de los procesos de promoción de la inversión privada),
las Asociaciones Público – Privadas (APP) son modalidades de
participación de la inversión privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen
riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de
60
crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pública o proveer servicios públicos.
En una APP participan el Estado, a través de alguna de las
entidades públicas establecidas en la norma, y uno o más
inversionistas privados.
45 Competitividad regional
Lograr que la población posea un mayor nivel de bienestar y un
acceso equitativo a las oportunidades de empleo es el fin último
de la competitividad de un territorio.
El concepto de competitividad se refiere justamente a la capacidad
de los agentes económicos (sean firmas, industrias o países) para
competir en mercados de bienes y servicios internos o externos.
Las ganancias en la competitividad de un país o región se obtienen
cuando el incremento de la productividad, basado en un capital
humano adecuado y en tecnologías y conocimiento aprovechados,
está acompañado por otros factores básicos como la fortaleza de
sus instituciones o el acceso y calidad de su infraestructura pero,
sobre todo, por la voluntad y confianza entre los actores para
implementar una estrategia integral común.
Son los diferentes actores que hacen posible el desarrollo de la
competitividad para cada región:
a. Las empresas comprometidas con el desarrollo regional.
b. Los líderes y principales actores regionales.
c. Los organismos no gubernamentales con visión proactiva.
d. Los representantes de los organismos gubernamentales.
Una mayor competitividad se refleja en aumentos en la
productividad, mayores salarios reales de los trabajadores, mayores
ingresos por habitante y en una mayor calidad de vida de la
población.
46 Demanda de productos
nativos y orgánicos
Actualmente en el mundo está creciendo la demanda de alimentos
nativos y orgánicos de alta calidad, para una alimentación sana,
conservación de la salud, y también la conservación de los
ecosistemas donde se producen. El incremento de la demanda de
productos nativos y orgánicos ha generado la necesidad de
establecer protocolos para las certificaciones y otros aspectos
como la trazabilidad, las denominaciones de origen. Un aspecto
muy importante es la inclusión y revaloración de las comunidades
que producen estos tipos de productos.
Un producto es nativo cuando su origen corresponda a la misma
región de la que se define como oriundo y que este claramente
documentado, sea por tradición escrita u oral, su uso en diversas
formas en las que se incluya y que tengan amplia distribución al
interior de una población determinada. En tanto que, un producto
orgánico agrícola o agroindustrial, es aquel que se produce bajo un
conjunto de procedimientos denominados “orgánicos”, que evitan
el uso de productos químicos sintéticos.
47 Desarrollo rural
La expresión desarrollo rural hace referencia a acciones e iniciativas
llevadas a cabo para mejorar la calidad de vida de las comunidades
no urbanas.
Es un proceso localizado de cambio social y crecimiento económico
sostenible, que tiene por finalidad el progreso permanente de las
comunidades rurales y de cada individuo integrado en ellas.
Este proceso pretende mejorar las condiciones de vida, creando
puestos de trabajo y riqueza, a la vez que es compatible con la
preservación del medio y uso sostenible de los recursos naturales.
Los objetivos del desarrollo rural abarcan dos ámbitos:
1. Lograr mejoras productivas basadas en las capacidades del
territorio y procurando su conservación.
61
2. Potenciar la propia condición humana mediante el conocimiento
y la capacitación.
En nuestro país, la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, tiene
como objetivo impulsar el desarrollo humano en el espacio rural
con criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental,
equidad, y democratización de las decisiones locales.
Para lograr este objetivo define los siguientes lineamientos
estratégicos de política:
a. Lineamientos relativos al desarrollo económico rural competitivo
y social y ambientalmente sostenible.
b. Lineamientos relativos al manejo sostenible de los recursos
naturales y gestión integral del riesgo.
c. Lineamientos relativos a la promoción de capacidades del
poblador rural y promoción de la inclusión social
d. Lineamientos relativos al cambio institucional que cree
condiciones para el desarrollo rural
Por otro lado, la perspectiva del desarrollo territorial rural (DTR)
considera el territorio como unidad central de análisis para
plantearse el desarrollo integral y, por tanto, incorpora en él un
amplio espectro de actores, actividades e instituciones
(económicas, sociales, políticas, culturales) que interactúan en este.
El DTR se define como un proceso de transformación productiva e
institucional en un espacio rural determinado cuyo fin es reducir la
pobreza rural. La transformación productiva tiene el propósito de
articular competitiva y sustentablemente a la economía del
territorio a mercados dinámicos. El desarrollo institucional tiene los
propósitos de estimular y facilitar la interacción y la concertación
de los actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externos
relevantes y de incrementar las oportunidades para que la
población pobre participe del proceso y de sus beneficios
(Shejtman y Berdegué 2003).
48 Agricultura familiar
La agricultura familiar es una forma de clasificar la producción
agrícola, forestal, pesquera, pastoril y acuícola gestionada y
operada por una familia y que depende principalmente de la mano
de obra familiar, incluyendo tanto a mujeres como a hombres.
49 Desarrollo del turismo
Puede definirse al turismo como el conjunto de las acciones que
una persona lleva a cabo mientras viaja y pernocta en un sitio
diferente al de su residencia habitual, por un periodo consecutivo
que resulta inferior a un año.
La actividad turística comprende el desplazamiento del lugar
habitual de residencia, la pernoctación por un período superior a
24 horas y menor a un año para el goce y disfrute de un destino
turístico. Por lo tanto, esta actividad implica el uso y contratación
de medios de transporte, alojamiento. En este sentido, el producto
turístico está constituido por el conjunto de bienes y servicios que
se ponen a disposición de los visitantes para su consumo directo,
es de gran importancia señalar que los mismos deben estar
dirigidos a la satisfacción de los deseos y las expectativas de los
visitantes.
Muchos autores consideran que todo producto turístico está
compuesto por cinco componentes:
a. Atracción y entorno del destino turístico: los atractivos
constituyen el fin del desplazamiento turístico, se conoce como el
lugar, objeto u acontecimiento.
b. Facilidades y servicios turísticos ofrecidos en el destino turístico:
es la planta turística que se encuentra conformada por el
equipamiento (servicios básicos) y las instalaciones (construcciones
para la práctica de la actividad turística).
62
c. Accesibilidad del destino turístico: indispensable para que el
turista llegue al destino.
d. Imagen del destino turístico: percepción del turista sobre el
destino, que es apreciada a partir de la influencia del marketing
sobre un lugar determinado, por ello la creación de los productos
debe orientarse a los turistas y a los residentes para reforzar la
imagen del mismo y su sostenibilidad en el tiempo.
e. Precio para el consumidor turístico: instrumento compuesto por
la cantidad de dinero que el usuario está dispuesto a desembolsar
con la finalidad de satisfacer sus necesidades.
La ejecución de las actividades turísticas implica el diseño y
desarrollo de productos turísticos comprendidos por estos
componentes para la satisfacción de las necesidades de los
diferentes segmentos del mercado, tanto en el trayecto o recorrido
como durante su estadía en el destino.
51 Presencia de la agroindustria
rural
La agroindustria rural, viene a ser la actividad que permite
aumentar y retener, en las zonas rurales, el valor agregado de la
producción de las economías campesinas, a través de la ejecución
de tareas de pos cosecha en los productos provenientes de
explotaciones silvoagropecuarias, tales como: la selección, el
lavado, la clasificación, el almacenamiento, la conservación, la
transformación, el empaque, el transporte y la comercialización:
La agroindustria rural, incide de forma socioeconómica en las
poblaciones rurales, a través de la organización campesina, la
subsistencia y la acumulación, la diversificación de cultivos, el
mejoramiento de la dieta y de la calidad de vida de los campesinos.
El reto de las agroindustrias del siglo XXI, consiste en la posibilidad
de actuar en mercados abiertos, para lo cual se requiere el
cumplimiento de diferentes condiciones.
Para que la agroindustria rural sea viable en los mercados abiertos,
para los pequeños y medianos productores, hay que tener en
cuenta tres aspectos:
PRIMERO: Que los productores entren en un proceso de
transformación social, política, cultural y tecnológica, que les
permita construir núcleos de acumulación, originar nuevas
empresas y generar empleos e ingresos en la población rural.
SEGUNDO: Tener claro el concepto de lo rural, para considerar la
agroindustria rural como un instrumento que implica una realidad
social, en la que existe una sociedad con una cultura y un modo de
vida predominantemente rural. Esta realidad social, puede estar
constituida por varios municipios que tengan un contexto social y
cultural semejante, lo cual es más importante que el mismo aspecto
geográfico. Si la cultura y las relaciones de dominio son de carácter
rural, no importa que la agroindustria esté situada en la cabecera
urbana. En esta sociedad, lo urbano no es más que el centro
administrativo y político donde hace presencia el Estado.
TERCERO: Se refiere al tipo de productores relacionados con la
agroindustria rural, es decir, a los vínculos con los procesos de
transformación y procesamiento de los productos primarios. En
este sentido, existen tres grupos de productores:
• Los pequeños productores integrados al mercado, o que
producen para este. En este grupo encontramos tres subgrupos:
Los que tienen una integración dinámica, con procesos
de acumulación en pequeña escala.
Los de una integración estancada, con una economía de
subsistencia, y
Los productores articulados al mercado, pero que están
en un proceso de deterioro o retroceso.
63
• Los pequeños productores con potencial de articulación a los
mercados, que exigen mayor tecnología, recursos y organización.
• Los pequeños productores sin potencial de articulación a los
mercados. Su vinculación a la agroindustria no es viable; por tanto,
requieren, en primer lugar, políticas sociales antes que productivas.
50 Unidades económicas urbanas
y rurales
La denominación de unidad económica se da a aquellas unidades
que proveen algún bien económico. Son individuos y
organizaciones en cuyo comportamiento se interesa la economía y
que analíticamente pueden considerarse unidades de decisión.
La satisfacción de las necesidades humanas surge mediante
actividades económicas, las cuales se realizan en los entes o
unidades económicas, conocidas generalmente como empresas.
Estas pueden ser urbanas o rurales.
52 Productividad de las unidades
económicas
Para una unidad económica determinada, la productividad es un
indicativo del uso y aprovechamiento, es decir, del rendimiento que
se obtiene de cada factor de producción. Se mide mediante el
cociente entre la cantidad total de producción de un bien o servicio
y la cantidad de un determinado factor utilizado en su producción.
El grado de productividad se traduce en competitividad dentro del
mercado; así, si la productividad conseguida es muy alta, se
ocupará una posición mejor que la de los competidores.
En macroeconomía, es el incremento porcentual calculado como
cociente entre el crecimiento del Producto Bruto Interno en un año
y el crecimiento de empleo, ambos expresados en porcentajes.
También puede ser definido como el cociente entre Producto Bruto
Interno en términos reales y el número de horas trabajadas en un
año en todo el país (Banco Central de Reserva del Perú).
53 Organización para la
producción
La organización de productores tradicional es necesaria para el
funcionamiento sin contratiempos de la agricultura familiar. En la
mayoría de las sociedades rurales se encuentran en la actualidad
formas de organización heredadas del pasado, que tienen por
objetivo principal reducir la incertidumbre de la actividad agrícola,
estabilizar las condiciones de producción y hacer frente a los
momentos de mayor demanda de mano de obra. Estas
organizaciones son los instrumentos que desarrollaron las
sociedades rurales para “regular las relaciones” entre sus miembros
en lo que se refiere al acceso a los medios de producción (tierra y
agua), el calendario agrícola, las prácticas técnicas y otras
cuestiones. Por su naturaleza interna, permiten prevenir y resolver
los conflictos entre los miembros de la sociedad local; por
depender de otras formas de control social, su funcionamiento está
caracterizado por las relaciones que existen dentro de la sociedad.
La organización formal de los productores; es decir las
organizaciones de productores nuevas son de “naturaleza
radicalmente diferente”; no tienen la función de “regular las
relaciones internas de los grupos que las integran...”, sino más bien
la de “organizar las relaciones con el exterior”. Son estructuras de
interrelación que, según el caso, pueden ser:
- Un medio para facilitar/acelerar la integración de la población
rural en el mercado y en la sociedad global, o •
- Un medio para mejorar las relaciones de las sociedades
rurales con su entorno (mercado, sociedad en general).
Las organizaciones campesinas son (o quieren ser) estructuras de
intermediación entre los productores rurales y las demás partes
que intervienen en su entorno económico, institucional y político.
Por ende, son estructuras “híbridas” que implican dos tipos de
lógica y dos “sistemas de sentido”.
64
Las organizaciones de productores son organizaciones de
adhesión, que crean los agricultores (u otros grupos) para que les
brinden servicios, e incluyen entre sus objetivos:
Mejor administración de sus recursos naturales y sus
bienes (por ejemplo, asociaciones de usuarios de agua;
asociaciones ganaderas);
Ampliación del acceso a los recursos naturales, sus
medios básicos de producción (es decir, el acceso a la
tierra, los bosques, forraje y recursos hídricos);
Mejor acceso a los servicios, créditos y mercados al
ejercer influencia sobre ellos debido a su carácter
representativo y sus actividades de promoción, o su
poder financiero combinado, y
Participación en los procesos de toma de decisiones en
los que se determina la distribución de los bienes, y en
las políticas que afectan el contexto en el cual ellos
producen, comercializan, transforman y exportan sus
productos.
En grandes cantidades, los agricultores ganan poder de
negociación y pueden efectuar un aporte más eficaz a los procesos
de toma de decisiones que afectan su vida.
54 Empleo urbano y rural
En un sentido amplio, el término empleo designa todo trabajo por
el cual se genera un ingreso. Es decir que incluye además del
trabajo asalariado, trabajo autónomo y en general el realizado por
la población ocupada, es decir por la parte de la población activa
que efectivamente está trabajando para obtener un beneficio
económico; sea en el ámbito rural, como en el urbano.
Para el BCR; es la condición de las personas en edad y capacidad
de trabajar que realizan algún tipo de trabajo, asalariado o no. Se
refiere al grado de utilización de la fuerza laboral o de la población
económicamente activa (PEA).
55 Uso de los sistemas de
información y conocimiento
El dato es aquello que da origen a toda posibilidad de información
y conocimiento, siendo un elemento descontextualizado de poco
valor en sí mismo. La información es un dato dotado de relevancia
y utilidad. Para obtener información es necesario aplicar algún tipo
de transformación o procesamiento sobre los datos. Convertir
datos en información es un proceso que genera valor, aporta
relevancia, genera algo nuevo que se desconocía
Los sistemas informáticos por su capacidad de registrar y procesar
grandes volúmenes de datos, son instrumentos eficaces para la
generación de información.
La gran diferencia entre los procesos de generación de información
y generación de conocimiento es que en este último caso es
necesaria la intervención de un ser humano. El conocimiento está
vinculado con una facultad cognitiva exclusiva y propia de los seres
humanos. Una computadora no es capaz de generar conocimiento;
sí de generar información que facilite la adquisición de
conocimientos a un usuario. El conocimiento se vincula con el
aprendizaje, entendido como el proceso por el cual un sujeto es
capaz de adquirir nuevos conocimientos’
56 Formalización empresarial
Es el paso de una condición informal a formal. S estima que las
actividades económicas en el Perú son realizadas por un 70 % de
empresas informales.
La secuencia de pasos que se sigue para la formalización de una
empresa consiste en: formalización jurídica, formalización
tributaria, formalización laboral, formalización laboral y
formalización municipal.
65
57 Incremento del narcotráfico
En los últimos 20 años la actividad del narcotráfico en Amazonas
muestra un incremento importante a través principalmente de la
producción de amapola para la producción de látex, producto que
es comercializado a través de diversas redes. La producción de
marihuana y coca no hay evidencias de haberse incrementado en
las últimas décadas.
En Amazonas el narcotráfico opera en lo que se denomina la media
luna del norte, cuya ruta es Rodríguez de Mendoza – Chachapoyas
– Bagua – Jaén – San Ignacio – Ecuador; en esta ruta el producto
principal es el látex de amapola.
58 PBI Regional
Es el valor de los bienes y servicios finales que se producen
internamente en la economía de un país, durante un período que
es generalmente un año. Esta producción es la oferta interna de
bienes y servicios generada por la capacidad instalada en el
territorio interno, valoradas a precios de mercado en las puertas de
las unidades de producción: a precio de productor en el caso de
mercancías y a costo de producción cuando se trata de los otros
bienes y servicios producidos por el gobierno y los productores de
servicios privados no lucrativos que se prestan a los hogares.
Desde el año 1970, el PBI de Amazonas se mantiene en 0.6 % del
PBI nacional, con ligeras variaciones en algunos años.
59 Investigación para la
producción e innovación
La investigación es considerada una actividad humana, orientada a
la obtención de nuevos conocimientos y su aplicación para la
solución a problemas o interrogantes de carácter científico.
También se puede ser definida como una serie de métodos para
resolver problemas cuyas soluciones necesitan ser obtenidas a
través de una serie de operaciones lógicas, tomando como punto
de partida datos objetivos.(Arias, G.,1974:53)
La investigación aplicada; viene a ser la actividad de investigación
dirigida al desarrollo de productos o procesos aplicables a
diferentes tipos de actividades y/o problemas, generalmente en
provecho de la sociedad; en tanto que la investigación adaptativa,
es la actividad de investigación dirigida a la modificación de
productos o procesos, desarrollados por la investigación aplicada,
para nuevos usos y contextos. La investigación estratégica, es la
actividad de investigación dirigida a la generación de
conocimientos, métodos e instrumentos, como insumos,
pretecnológicos, para la investigación aplicada30.
60 Promoción de la innovación
tecnológica
La innovación viene a ser la introducción de una técnica, producto
o proceso de producción o de distribución de nuevos productos;
es un proceso que con frecuencia puede ser seguido de un proceso
de difusión. Existen, al menos dos grandes categorías: innovación
del producto o innovación del proceso (método de producción).
Frecuentemente implica desplazarse de una invención a su
utilización práctica comercial.
La innovación agraria o innovación tecnológica agraria, se refiere a
la generación de nuevos productos y/o procesos en el agro o a la
mejora significativa de los mismos en un determinado espacio de
tiempo.
El proceso de la innovación tecnológica agraria implica la creación,
desarrollo, uso y difusión de un nuevo producto, proceso o servicio
en el agro y los cambios significativos de éstos.
61 Gobierno abierto
Gobierno abierto es aquel que transparenta su gestión, rinde
cuentas y tiene disponible por vía electrónica (internet) la
información diaria de la gestión.
30 Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA). http://www.inia.gob.pe/nosotros/glosario-terminos
66
El Gobierno Electrónico, según lo define la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), es el uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC), por parte del Estado, para
brindar servicios e información a los ciudadanos, aumentar la
eficacia y eficiencia de la gestión pública, e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación ciudadana.
Se trata entonces del uso de las tecnologías de la información y el
conocimiento en los procesos internos de gobierno, así como en la
entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los
ciudadanos como a la industria. Muchas de las tecnologías
involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a
aquellas correspondientes al sector privado del comercio
electrónico, mientras que otras son específicas o únicas en relación
a las necesidades del Estado.
Se basa principalmente en la implantación de herramientas
informáticas, como redes sociales o comunidades virtuales y
muchas otras, buscando una mejora en la eficiencia y eficacia en
los procesos estatales internos y en las vinculaciones con la
sociedad.
62 Calidad de la inversión
La inversión pública, viene a ser toda erogación de recursos de
origen público destinada a crear, incrementar, mejorar o reponer
las existencias de capital físico de dominio público, con el objeto
de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios y
producción de bienes
Si entendemos como calidad, la satisfacción de las expectativas del
cliente o usuario de determinado producto o servicio; una inversión
de calidad debe cumplir con los requisitos que aseguren la calidad
de estos productos o servicios desde el momento de su diseño; a
fin de satisfacer las necesidades del cliente o usuario.
En los últimos años, la alta disponibilidad de recursos de inversión
pública habría sido suficiente para acortar las brechas de acceso a
distintos servicios públicos de muchos hogares con escasos
recursos. Una asignación y una ejecución más eficiente de dichos
recursos probablemente habrían permitido que un segmento
importante de la población que hoy es pobre, hubiera dejado de
serlo. Sin embargo, los datos revelan la poca eficacia en la
asignación de los recursos destinados a inversión pública.
Mejorar la efectividad en la ejecución de los recursos de inversión
pública y por lo tanto la calidad de la inversión pública, pasa por;
establecer una política financiera definida para la asignación de los
recursos subnacionales de inversión; establecer una carrera pública
profesional en base a criterios de selección técnicos y política
meritocrática de ascensos; integrar los procesos de los distintos
sistemas administrativos del Estado con una mirada de proceso
continuo y no de compartimento estanque; e impulsar programas
agresivos de capacitación y asistencia técnica en procedimientos y
herramientas de gestión de los principales sistemas administrativos
del Estado.
63 Descentralización regional
La descentralización es un proceso de largo plazo y una forma
democrática de organizar nuestro país. Con la descentralización las
regiones podrán construir su propio plan de desarrollo, priorizando
sus necesidades.
La descentralización es integral porque abarca e interrelaciona a
todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la
actividad privada en sus diversas modalidades. Es participativa; no
excluye a nadie; por el contrario, el proceso requiere que individual
o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos
67
posible. Es gradual; es decir, a los gobiernos locales y regionales se
les asigna competencias y transferencias de recursos del gobierno
central en forma progresiva y ordenada. Es decir es un proceso de
largo plazo.
Un aspecto importante en el proceso de descentralización es la
desconcentración de las competencias en las nuevas regiones. En
la Ley de Bases se mantienen las instancias subregionales como el
mecanismo idóneo para ello. Ésta constituye una ruta adecuada
para reducir el riesgo del centralismo en las nuevas regiones y para
facilitar el acceso a los servicios y procedimientos a la población, lo
cual es relevante con miras a aumentar la eficiencia del Estado y
mejorar su relación con la ciudadanía31 .
64 Nivel de la corrupción
Este fenómeno, definido como el abuso con fines de lucro personal
del poder delegado 32 , frena los procesos de desarrollo; está
presente en la mayoría de países del mundo, y muy notoriamente
en los países latinos, donde la tendencia es a extenderse y
generalizarse, como es el caso de Perú.
Este abuso puede ser perpetrado por una persona con poder
decisorio en el sector público o privado; iniciado por dicha persona
o provocado por un tercero que quiera influir en el proceso de
toma de decisiones.
La corrupción es una manifestación de las debilidades
institucionales, bajos estándares morales, incentivos sesgados y
falta de aplicación de la Ley. El comportamiento corrupto deriva
beneficios ilícitos a una persona o grupo pequeño al ignorar reglas
que han sido diseñadas para garantizar la imparcialidad y la
eficiencia. Produce resultados injustos, ineficientes y
antieconómicos. Las recompensas ilícitas para un grupo pequeño
que rompe las reglas se producen a expensas de la comunidad en
general. Sin embargo, existen otros perdedores individuales, como
aquellos que son obligados a pagar sobornos, los que se les niega
el derecho a beneficios por no poder pagarlos y los que pierden
licitaciones para suministrar bienes o servicios debido a sobornos
pagados por otros.
65 Participación social
La participación ciudadana es definida como un conjunto de
sistemas o mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es
decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las
decisiones públicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas
decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como
particulares o como un grupo social.
La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos
públicos de nuestro país es un derecho fundamental, reconocido
por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los
cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en
los asuntos públicos de su país. Por su parte, la Constitución Política
del Perú de 1993 reconoce los derechos de los ciudadanos a
participar en los asuntos públicos del Estado. Es por ello que, a lo
largo de los años, se han venido instituyendo y regulando diversos
mecanismos o instituciones para que las personas puedan
participar en la toma de decisiones del Estado. Es así que los
mecanismos de participación ciudadana son parte importante del
proceso de descentralización del Estado peruano33 .
31 Azpur, J. 2005. Grupo Propuesta Ciudadana. Descentralización y Regionalización en el Perú. 32 Proética. Capítulo Peruano de Transparency International. http://www.proetica.org.pe/corrupcion/ 33 Valdiviezo, M. 2013. Gestión Pública y Desarrollo. La Participación ciudadana en el Perú y los principales mecanismos para
ejercerla. http://www.gestionpublica.org.pe/plantilla/rxv5t4/1029474941/enl4ce/2013/ene/revges_1736.pdf
68
66 Nivel de seguridad ciudadana
La seguridad pública implica que los ciudadanos de una ciudad,
región o país puedan convivir en armonía, cada uno respetando los
derechos individuales del otro. El Estado es el garante de la
seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las
alteraciones del orden social.
En este sentido, la seguridad pública es un servicio que debe ser
universal (tiene que alcanzar a todas las personas) para proteger la
integridad física de los ciudadanos y sus bienes. Para esto, existen
las fuerzas de seguridad (como la policía), que trabajan en conjunto
con el Poder Judicial, los gobiernos locales y regionales y la
ciudadanía organizada.
Las fuerzas de la seguridad pública deben prevenir la comisión de
delitos y reprimir éstos una vez que están curso. También es
función de las fuerzas de seguridad perseguir a los delincuentes y
entregarlos a la Justicia, que será la encargada de establecer los
castigos correspondientes de acuerdo a la ley.
En nuestro país, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, Ley 27933; define a la Seguridad Ciudadana, como la
acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de
la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica, de las vías y
espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de
la comisión de delitos y faltas.
67 Empoderamiento ciudadano y
gobernabilidad
El empoderamiento ciudadano fomenta la participación activa de
los ciudadanos en los procesos gubernamentales y la toma de
decisiones para impulsar cambios positivos en sus comunidades y
en la ciudad.
Asimismo, los estados buscan fortalecer la gobernabilidad,
considerando que esta es un estilo de gobierno caracterizado por
un mayor grado de cooperación e interacción entre el Estado y
actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas
públicas y privadas.
3.3. CLASIFICACION DE VARIABLES
Para clasificar las variables se ha procedido a utilizar como herramienta la metodología del
MIC-MAG, consistente en el relacionamiento de las variables, otorgándoles puntaje en
función de su grado de incidencia de una variable con tora, esta incidencia tiene una
valoración que va de 0 a 4; se le otorga 0 si no hay ninguna relación y 4 si tiene muy alta
relación.
El cuadro 11 muestra el relacionamiento de las variables y las sumas verticales y
horizontales; con los datos de la suma obtenida horizontal y vertical por cada variable, se
procede a graficar en cuatro cuadrantes, ver gráfico 5; de esta manera se obtiene la
ubicación de cada variable.
69
Cuadro 14: Relacionamiento de variables
¿Tiene relación de influencia directa?
¿Cuánto es el nivel de influencia directa?
N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
1 1 3 4 1 0 1 1 2 2 1 2 2 2 3 1 3 3 3 3 3 2 2 2 2 0 2 3 3 2 3 3 2 2 3 2 2 3 3 2 2 1 2 1 3 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 3 0 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 120
2 4 1 1 3 2 2 3 2 1 2 0 3 3 0 1 3 3 2 2 2 3 1 1 3 1 2 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 0 1 0 1 1 2 3 1 1 1 2 1 2 2 2 106
3 3 3 2 2 1 2 3 3 2 3 2 3 3 3 2 3 3 3 2 1 1 1 1 1 0 2 1 2 1 1 1 0 1 1 2 2 2 2 3 3 2 2 2 3 1 3 2 1 2 2 1 1 3 0 3 1 3 2 2 2 1 0 2 3 2 3 126
4 4 4 3 2 1 3 4 3 3 4 3 4 4 4 3 4 4 4 3 2 2 2 2 2 1 3 2 3 2 2 2 1 2 2 3 3 3 3 4 4 3 3 3 4 2 4 3 2 3 3 2 2 4 1 4 2 4 2 3 3 2 1 3 4 3 4 188
5 2 2 1 1 3 4 0 1 2 0 1 2 3 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 1 2 1 1 1 3 0 2 1 1 1 0 2 0 1 0 2 1 1 0 0 0 1 1 55
6 0 1 1 0 3 3 0 1 1 0 0 2 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 1 1 2 1 1 1 3 0 2 1 1 1 0 2 0 1 0 2 1 1 0 0 0 1 1 47
7 2 3 2 1 3 3 3 3 2 2 0 3 3 2 2 0 0 1 0 2 1 2 2 2 0 1 2 2 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 2 1 0 1 1 1 2 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 2 1 1 0 0 0 0 1 1 75
8 2 3 3 4 1 0 2 3 2 2 2 3 3 2 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 54
9 2 2 2 3 1 1 2 1 3 1 3 1 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1 2 2 2 3 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1 3 1 1 1 2 102
10 1 2 2 2 2 1 1 2 2 1 3 3 3 4 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 2 0 1 2 1 1 2 1 1 2 1 3 2 2 0 2 3 1 2 2 0 2 2 72
11 1 2 2 3 0 0 2 1 1 1 2 1 2 3 1 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 2 2 2 2 2 2 2 1 3 3 1 3 3 3 3 3 0 2 2 2 1 3 3 1 2 2 0 2 2 95
12 0 1 1 2 1 0 0 1 2 3 2 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 38
13 1 2 2 3 1 1 2 2 2 1 1 3 3 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 2 2 0 1 2 2 2 2 0 3 2 2 0 2 2 1 2 1 2 2 2 65
14 2 3 3 4 2 2 3 3 3 2 2 4 3 1 3 0 0 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 3 3 2 2 3 2 3 1 3 2 2 2 0 2 2 2 1 2 0 1 2 136
15 1 1 1 2 1 1 1 2 2 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 0 0 0 1 0 0 0 2 0 2 1 1 1 1 0 2 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 55
16 1 0 1 1 0 0 0 2 2 0 0 0 1 1 0 2 2 2 0 0 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 2 0 1 0 0 1 1 1 1 0 1 1 38
17 4 3 4 4 3 0 1 2 4 1 0 0 4 4 1 4 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 46
18 4 3 4 4 3 0 0 2 4 1 4 0 4 4 3 4 4 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 53
19 1 3 3 3 3 0 3 4 4 3 0 0 0 4 3 4 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 55
20 4 0 4 4 2 0 0 0 3 1 0 2 0 3 3 2 0 3 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 4 3 2 2 0 2 2 0 0 0 0 2 0 2 1 3 3 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 65
21 3 1 4 4 2 0 0 0 3 0 0 0 0 2 4 1 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3 2 1 1 0 0 0 2 0 0 0 2 1 2 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 49
22 3 2 4 4 2 0 0 0 3 3 0 2 0 3 4 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50
23 3 0 4 4 1 0 0 0 3 1 0 1 0 2 1 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 2 2 1 0 0 3 1 2 2 3 3 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 52
24 0 0 1 1 2 0 0 0 2 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16
25 4 0 4 4 0 1 1 1 3 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 3 1 1 1 3 2 2 1 1 1 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 3 0 0 53
26 2 0 0 0 1 0 2 0 1 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4 3 3 3 3 2 1 2 1 1 0 1 2 1 2 1 1 2 2 3 2 1 1 1 2 1 1 0 0 1 4 0 0 0 1 0 0 1 0 67
27 4 0 4 4 3 0 2 0 4 3 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 0 0 2 0 0 2 2 0 2 3 2 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 80
28 4 1 3 3 4 0 2 0 2 3 2 0 1 3 1 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 3 2 3 3 3 3 4 0 3 3 1 2 2 0 0 0 0 0 0 2 3 2 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 80
29 4 1 3 3 4 0 3 0 3 3 2 0 1 3 1 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 3 2 4 2 3 3 3 2 3 2 0 3 2 0 0 0 0 0 0 2 1 2 3 2 1 0 1 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 82
30 3 0 2 2 2 0 1 0 3 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 3 0 3 3 1 3 2 2 2 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 3 1 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 59
31 2 0 2 2 2 0 1 0 3 0 2 0 0 1 2 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 3 0 3 3 4 2 3 2 2 3 1 0 2 2 1 1 1 0 0 1 1 1 2 2 1 2 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 65
32 4 1 4 4 1 0 0 0 3 3 3 0 0 4 2 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 3 0 4 3 4 2 3 2 2 3 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 1 2 3 2 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 78
33 0 0 3 3 3 0 3 3 3 3 4 1 2 3 2 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2 0 1 1 1 0 0 2 2 3 1 2 1 1 2 0 0 0 1 1 2 2 3 2 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 69
34 4 3 4 4 1 1 2 2 4 1 3 2 2 3 3 2 3 0 2 3 4 3 3 3 0 3 4 4 3 3 4 3 3 3 3 4 4 3 3 3 3 4 3 4 2 3 3 2 3 3 3 3 4 4 4 1 1 1 1 0 0 1 0 0 3 3 171
35 3 3 3 3 1 1 2 2 3 1 3 2 2 3 3 2 2 0 2 3 4 3 3 3 0 3 4 4 3 3 4 3 3 3 2 3 4 3 3 3 3 3 3 4 2 3 3 2 4 3 3 4 3 3 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 159
36 3 3 3 3 1 1 2 1 3 3 3 1 2 3 3 2 2 0 3 3 4 3 3 3 0 3 4 4 3 3 4 3 3 3 2 3 3 3 2 3 3 3 3 4 3 3 3 3 3 3 3 4 2 4 4 1 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 162
37 4 4 4 4 1 1 3 2 4 4 3 2 2 4 3 4 4 0 4 2 3 4 3 3 3 3 2 3 3 3 4 3 3 4 3 3 4 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 4 4 4 4 4 2 4 2 1 0 1 0 0 1 1 0 3 3 193
38 4 2 3 3 1 1 2 1 3 3 3 3 2 2 3 4 2 0 2 2 3 3 3 3 1 3 4 3 3 2 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 2 3 3 4 4 4 3 4 3 4 2 2 1 3 1 0 0 1 0 0 3 3 170
39 3 2 4 4 1 1 2 2 4 3 3 1 2 3 3 4 2 0 3 2 3 3 3 3 1 2 2 2 3 3 4 3 3 3 2 3 3 3 3 4 3 4 4 4 3 3 3 3 4 4 4 4 3 4 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 166
40 3 3 3 3 1 1 2 2 3 2 3 1 2 3 3 4 3 0 3 2 3 2 3 3 1 3 2 2 3 2 4 3 3 4 3 2 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 3 3 3 4 4 3 3 4 1 2 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 161
41 3 3 4 4 1 1 2 1 3 0 3 1 2 3 3 3 1 0 3 2 3 2 3 3 2 3 2 2 3 2 4 3 3 2 1 1 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 4 3 3 3 4 3 4 4 3 2 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 156
42 3 3 3 3 1 1 2 2 3 1 3 1 2 3 3 3 2 0 3 3 3 3 3 3 1 2 3 2 3 3 4 3 3 2 2 1 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 3 3 4 3 4 4 4 4 3 4 1 3 1 0 0 1 0 0 3 3 166
43 4 4 4 4 1 1 2 2 3 1 3 1 2 3 3 4 3 0 4 2 3 2 3 3 1 2 3 2 3 2 4 3 3 3 3 2 3 2 3 3 4 3 4 4 3 3 3 2 4 4 3 3 4 4 3 4 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 168
44 4 3 4 4 1 1 2 2 3 1 3 1 2 3 3 2 3 0 3 3 3 3 3 3 1 2 3 2 3 2 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 4 4 4 4 4 4 4 3 4 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 171
45 4 3 4 4 1 1 2 2 3 1 3 1 2 3 3 3 3 0 3 2 3 4 3 3 1 2 3 3 3 3 4 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 4 3 3 3 3 3 4 4 4 4 3 3 3 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 168
46 3 3 3 3 1 1 2 1 4 1 3 1 2 3 3 3 2 0 3 2 3 3 3 3 1 2 4 4 3 2 4 3 3 2 2 2 3 2 3 3 3 3 3 4 4 3 3 3 3 3 4 3 2 4 2 3 1 2 1 0 0 1 0 0 3 3 160
47 3 3 3 3 1 1 2 2 3 3 3 1 2 3 3 3 3 0 3 2 3 3 3 3 1 2 2 2 3 3 4 3 3 3 3 2 3 3 3 2 4 3 3 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 4 3 3 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 162
48 3 3 3 3 1 3 2 2 4 2 3 1 2 3 3 2 3 0 4 2 3 3 3 3 2 2 2 2 3 2 4 3 3 3 2 2 4 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 2 3 3 3 3 3 4 3 3 1 0 1 0 0 1 0 0 3 3 163
49 3 3 3 3 4 1 2 2 3 2 3 1 2 3 3 2 3 0 2 2 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 4 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 3 2 3 3 3 3 4 3 3 1 1 1 0 0 1 0 0 3 3 166
50 4 3 4 4 1 1 2 2 3 2 3 1 2 3 3 2 3 0 2 2 3 3 3 3 1 3 2 2 3 3 4 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 4 4 3 3 3 2 3 3 3 3 4 3 3 1 1 1 0 0 1 0 0 3 3 163
51 3 2 3 4 2 2 2 0 3 0 3 1 1 3 3 0 2 2 1 1 1 1 1 1 3 3 3 2 2 3 2 2 2 2 2 1 3 4 3 2 3 3 3 3 3 2 4 3 2 3 3 3 2 1 1 3 3 0 0 1 0 2 2 2 2 3 138
52 2 2 3 3 0 0 0 0 2 2 3 2 2 2 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 1 1 3 3 1 2 3 4 2 2 2 2 1 2 2 3 3 2 3 3 3 2 1 1 3 3 2 0 1 0 2 2 2 2 3 128
53 1 3 0 0 0 0 2 0 2 2 3 1 1 2 2 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 1 2 2 2 0 0 0 2 2 2 1 3 2 1 2 3 4 4 3 2 2 2 2 2 2 1 1 2 1 2 4 3 2 3 2 1 2 2 2 2 3 104
54 3 3 3 3 0 0 0 2 2 2 3 1 2 4 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 2 1 1 2 2 2 2 2 1 2 3 2 1 2 1 2 2 1 4 3 2 2 1 2 3 3 3 4 106
55 2 1 2 1 0 0 0 0 2 1 3 1 1 2 2 0 0 0 0 1 1 0 3 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 2 3 2 1 1 2 2 1 0 2 1 1 1 1 1 1 0 3 3 4 0 2 2 2 3 3 3 2 3 85
56 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 2 1 0 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 2 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 0 3 3 2 3 3 3 2 3 86
57 1 1 2 2 0 1 1 0 1 1 2 0 1 2 2 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 3 1 2 1 0 1 2 2 2 2 1 2 1 2 3 1 3 2 1 2 3 3 2 3 79
58 3 1 4 4 1 1 1 2 2 2 2 3 3 4 3 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2 2 3 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1 3 4 3 3 2 3 4 4 3 3 4 4 4 2 4 4 4 4 3 3 0 3 2 2 2 3 3 3 3 176
59 1 3 2 2 0 0 2 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 3 2 2 1 0 0 1 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 1 1 0 2 2 3 0 0 1 0 1 0 2 1 2 0 0 0 0 1 4 1 2 55
60 2 2 2 2 0 0 1 0 2 2 2 2 2 4 1 0 3 3 3 0 0 0 2 0 1 2 0 0 0 0 1 2 2 1 1 0 0 2 2 1 2 1 2 3 3 3 2 2 2 3 1 3 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2 3 2 3 110
61 2 0 2 2 0 0 1 0 1 2 2 2 1 3 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 1 1 0 0 0 3 1 1 1 0 1 0 0 1 1 1 3 2 3 2 2 3 3 0 2 1 2 3 3 2 2 2 2 3 3 2 2 2 3 86
62 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 0 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 1 1 3 0 0 1 0 0 0 2 2 1 3 1 2 2 1 2 2 2 3 2 3 56
63 1 0 2 2 1 1 0 1 2 0 0 3 1 1 0 1 2 2 2 1 1 1 2 0 2 1 1 1 1 0 1 2 1 2 2 2 1 2 2 2 2 3 1 3 3 2 1 2 3 3 0 3 1 2 2 2 2 3 3 2 2 4 3 3 3 3 111
64 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 0 2 2 2 1 1 1 2 2 2 2 0 2 1 1 1 1 0 0 1 2 0 0 2 2 2 2 2 3 2 2 2 1 1 3 2 3 2 2 2 1 3 3 3 2 4 4 3 3 3 4 4 3 3 117
65 2 3 3 3 0 0 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 3 0 2 0 0 0 2 2 0 0 0 2 3 2 3 1 2 2 2 2 3 2 3 2 3 2 0 2 3 3 2 3 3 4 4 3 3 3 3 4 4 4 135
66 3 3 2 2 1 1 2 2 2 2 2 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 0 3 1 1 0 1 2 1 0 0 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 2 3 3 3 4 127
67 3 2 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 3 0 2 1 1 0 2 2 1 0 0 2 2 2 1 1 1 1 1 2 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 3 4 3 3 129
167 124 174 179 89 46 100 83 168 106 122 76 99 170 145 108 90 52 94 77 100 98 93 74 74 84 93 101 107 90 113 111 100 102 98 96 113 118 112 94 112 99 109 120 140 110 133 132 142 134 120 118 114 122 105 115 95 100 126 78 57 42 72 60 64 115 129
Incremento de la corrupción
participación social
Empoderamiento ciudadano y gobernabilidad.
Ʃ
D E P E N D E N C I A
MO
TRIC
IDA
D
Narcotrafico
Investigación para la producción
Promoción de la innovación tecnológica
Gobierno abierto
Desarrollo rural
Agricultura familiar y biocomercio
Desarrollo del turismo
Agroindustria rural
Unidades económicas urbanas y rurales
Productividad de las unidades economicas
Acceso a mercados
Asociatividad empresarial.
Capacidades para la producción
Niveles de inversion en las Alianzas público privadas
Competitividad regional
Calidad de la inversión
Descentralización regional
Organización para la producción
Empleo urbano y rural
Producción de energía
Disponibilidad de los Sistemas de información y
conocimiento
Formalización empresarial
PBI Regional
Demanda de productos nativos y orgánicos
Conservcion de cuencas
Adaptacióny mitigacion al cambio climático
Vulnerabilidad de las unidades sociales
Ordenamiento territorial
Infraestructura productiva
Diversificación productiva
Disponibilidad de los recursos hidricos
Cobertura y calidad del servicio de alumbrado
eléctrico
Efectividad de los sistemas de drenaje de aguas
pluviales
Seguridad ciudadana
Efectividad de los Instrumentos de gestión forestal
Conflictos de uso del suelo
Conservación de bosques
Conservación de la diversidad biológica
Vulnerabilidad de los ecosistemas
Calidad de los Servicios ecosistémicos
Calidad ambiental
Institucionalidad ambiental
Eficiencia del manejo de residuos solidos
Capacitación para la producción
Cobertura de la Infraestructura educativa
Logros de aprendizaje
Nivel de educación
Analfabetismo
Cobertura de los servicios de salud
Desnutrición crónica infantil
Incidencia de la Anemia
Mortalidad materna
Cobertura del servicio de agua segura y
saneamiento
Tratamiento de aguas servidas.
Cobertura del servicio educativo
VariablesTamaño e la poblacion
Formacion de la persona
Nivel de pobreza
Extrema pobreza
Revalorar el Patrimonio histórico cultural
Valorar Patrimonio documental
Identidad historico cultural
Embarazo en adolescentes
Inclusión social
70
Gráfico 6: Gráfico de variables
3.4. IDENTIFICACION DE VARIABLES ESTRATEGICAS
En el gráfico 5, se han clasificado las variables dependiendo de su ubicación en los
cuadrantes, las variables que se ubican en el primer cuadrante son las denominadas
motrices porque son capaces de influir en otras variables provocándoles cambios; las
variables ubicadas en el segundo cuadrante son las denominadas de enlace porque son
capaces tanto de influir a otras, pero también a su vez son influidas por otras variables. Es
decir tienen alta dependencia y alta motricidad; las variables ubicadas en el ter cuadrante
son las denominadas del pelotón o autónomas porque su importancia en el sistema es muy
bajo, puesto que son muy poco influenciables y tampoco tienen influencia importante en
otras del conjunto que se está analizando; las variables que se ubican en el cuarto cuadrante
son las variables poco motrices y altamente dependientes, se les denomina variables
resultado, éstas son las que deben considerarse como las estratégicas.
Además de la herramienta del MIC-MAG que dio una primera selección de las variables
estratégicas, en reunión de expertos de múltiples disciplinas se procedió analizar cada
grupo de variables de cada subcomponente del modelo conceptual, seleccionando la
variable que a criterio de los expertos es la más importante; de esta manera se incluyó más
71
variables al primer resultado obtenido en el grafico 5. Como resultado se obtuvo en total
18 variables estratégicas se muestra en el cuadro 12.
Cuadro 15: Variables estratégicas seleccionadas por subcomponente
Sistema
Territorial:
Región
Amazonas
COMPONENTES SUB COMPONENTES VARIABLES
ESTRATÉGICAS
Derechos
fundamentales y
dignidad de las
personas
Desarrollo humano y pobreza
Nivel de pobreza
Desnutrición crónica
infantil
Identidad y patrimonio
cultural Identidad histórico cultural
Derechos de los pueblos
indígenas y poblaciones
vulnerables.
Inclusión social
Acceso a servicios
sociales
Desarrollo de competencias
humanas Nivel de educación
Población saludable Cobertura de los servicios
de salud
Servicios básicos Cobertura de servicios
básicos
Ambiente y riesgo
de desastres
Aprovechamiento sostenible
de bosques Conservación de bosques
Conservación de la
biodiversidad y servicios
ecosistémicos
Conservación de la
diversidad biológica
Gestión de cuencas y recursos
hídricos
Disponibilidad de recursos
hídricos
Cambio climático Mitigación y adaptación al
cambio climático
Economía,
competitividad y
empleo
Infraestructura productiva y
ordenamiento territorial
Disponibilidad de
infraestructura productiva
Corredores económicos y
cadenas de valor Diversificación productiva
Desarrollo productivo y
empresarial
Agricultura familiar
Desarrollo del turismo
Investigación, tecnología e
innovación
Investigación e innovación
para la producción
Institucionalidad y
gobernanza
Gestión regional moderna,
descentralizada, transparente
y eficiente.
Calidad de la inversión
Gobernabilidad Empoderamiento
ciudadano
72
4. DIAGNOSTICO DE VARIABLES ESTRATEGICAS
4.1. LISTADO DE INDICADORES DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS
El cuadro 13 muestra el listado de indicadores por cada variable estratégica, en total se han
identificado 44 indicadores para las 18 variables estratégicas; adicionalmente se ha
considerado importante establecer un indicador integrador por cada componente del
modelo conceptual, consecuentemente existen 49 indicadores en total.
Cuadro 16: Variables estratégicas y sus indicadores
No. Variable estratégica Indicador
1 Nivel de pobreza 1 Incidencia de la pobreza (%)
2 Incidencia de la extrema pobreza (%)
2 Desnutrición crónica
infantil 1
Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años con
desnutrición crónica
3 Identidad histórico
cultural 1
Población que se siente identificada con el
patrimonio cultural y natural (%)
4 Inclusión social 1 Porcentaje de la población vulnerable que accede a
sus derechos en igualdad de oportunidades
5 Nivel de educación
1 Años promedio de educación en la población de 15
años a más.
2 Tasa neta de asistencia escolar a secundaria (%)
3 Logros de aprendizaje en comprensión lectora (%)
4 Logros de aprendizaje en matemática (%)
6 Cobertura de los
servicios de salud
1 Cobertura de los servicios de salud (número de
establecimientos de salud)
2 Extensión de uso de los servicios de salud (%)
3 Porcentaje de población afiliada a algún tipo de
seguro de salud
7 Cobertura de servicios
básicos
1 Porcentaje de la población que cuenta con servicio
de agua segura en forma continua
2 Porcentaje de viviendas que cuentan con servicio de
alcantarillado
3 Porcentaje de hogares que cuentan con energía
eléctrica en su hogar
4 Población de 6 años a mas que acceden a internet
(%)
8 Conservación de
bosques
1 - Superficie de bosques conservados (ha)
2 Superficie reforestada con especies nativas (ha)
3 Numero de organizaciones que realizan vigilancia
comunitaria para conservar los bosques
9 Conservación de la
diversidad biológica
1 Porcentaje de áreas protegidas respecto a la
superficie total del territorio
2 Número de productos del biocomercio con cadenas
de valor funcionando
10 1 Número de fuentes de agua protegidas
73
Disponibilidad de
recursos hídricos 2 - Número de mecanismos de retribución por servicios
ecosistémicos (MRSE) implementados
11
Mitigación y
adaptación al cambio
climático
1 Número de gobiernos locales que implementan la
gestión integral de residuos sólidos
2 Número de gobiernos locales que implementan la
gestión integral de aguas residuales
3 Superficie anual deforestada (ha)
4
Porcentaje de obras de infraestructura que se
ejecutan anualmente teniendo en cuenta la gestión
de riesgo ante el cambio climático
5 Población en situación de vulnerabilidad ante riesgos
físicos (%)
12
Disponibilidad de
infraestructura
productiva
1 Porcentaje de vías asfaltadas
2 - Producción de energía hidroeléctrica (GW/h)
3 Superficie de tierras con riego (ha)
13 Diversificación
productiva
1 Numero de cadenas de valor consolidadas y en
funcionamiento
2 Número de productos y servicios nuevos
posesionados en el mercado nacional
14 Agricultura familiar 1 Ingreso per cápita de familiar rurales (S/.)
(Indicador proxi)
15 Desarrollo del turismo 1 Número de turistas que llegan a Amazonas por año
2 Nivel de satisfacción del turista (%)
16
Investigación e
innovación para la
producción
1
Porcentaje de la inversión pública destinada a
ciencia, tecnología e innovación respecto al PBI
departamental
2 Numero de investigaciones que se publican en
revistas indexadas
17 Calidad de la inversión 1
Eficacia de la inversión pública del gobierno regional
y los gobiernos locales
2 Indice de gobierno electrónico
18 Empoderamiento
ciudadano 1
Numero de organizaciones de la sociedad civil que
participan activamente con capacidad de incidencia
4.2. INFORME DE LA BÚSQUEDA Y ANALISIS DE LA INFORMACION
Para realizar el diagnostico de las variables a través de sus respectivos indicadores, se utilizó
información secundaria proporcionada por las oficinas de estadística de cada uno de los
sectores de la administración del Gobierno Regional de Amazonas: salud, educación,
agricultura, turismo, producción, Autoridad Regional Ambiental; así como, los informes
técnicos del INEI, el Compendio Estadístico de Amazonas 2014, Compendio Estadístico Perú
2015, los censos de población y vivienda, los censos agropecuarios; también se ha utilizado
información proporcionada por la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza
(MCLCP), Servicio Forestal (SERFOR), Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI), el Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR),
74
Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana; también se hizo uso de tesis, revistas
y libros.
Por cada componente del modelo conceptual se ha establecido un indicar integrador o líder
y cada variable estratégica tiene uno más indicadores. En los indicadores de cada variable
estratégica que cuentan con información disponible, se ha registrado los valores históricos,
el valor actual (año base) y las proyecciones a los años 2018, 2021, 2030 y 2032, este último
año es muy importante porque se cumple el bicentenario de la creación del departamento
de Amazonas.
El diagnóstico y análisis de la variables y sus indicadores se ha realizado agrupándolas por
componentes, adicionalmente se ha seleccionado un indicador integrador o líder por cada
componente.
COMPONENTE: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
Este componente contiene 4 variables estratégicas: Nivel de pobreza, desnutrición crónica
infantil, identidad histórico cultural e inclusión social.
Indicador líder: Indice de desarrollo humano (IDH)
El indicador seleccionado para este componente es el índice de desarrollo humano (IDH),
este indicador es utilizado a nivel mundial por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo – PNUD, este indicador comprende la esperanza de vida al nacer, el logro
educativo y el ingreso familiar per cápita.
El último informe sobre desarrollo humano del PNUD para el Perú data del año 201334,
donde se presenta el índice de desarrollo humano por distritos y provincias del país para el
año 2012. El rango del IDE va de 0 a 1, siendo 1 el valor más alto, que equivale a mayor
bienestar de la población. El IDH de Perú en el 2012 fue 0.5058 y de Amazonas 0.3846,
indicándonos que como país estamos en la mitad del rango y como departamento nos
encontramos por debajo del promedio nacional; los IDH para la provincias de Chachapoyas,
Bagua, Bongará, Condorcanqui, Luya, Rodríguez de Mendoza y Utcubamba fueron 0.5467,
0.3867, 0.3498, 0.1866, 0.3076, 0.3311 y 0.3678, respectivamente; según estos valores la
provincia de Chachapoyas es la más desarrollada y Condorcanqui ocupa el último lugar.
El grafico 6 y el mapa 7 muestran los valores del IDH a nivel departamental y en las
provincias de Amazonas.
34 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013. Cambio climático y territorio: Desafíos y respuestas
para un futuro sostenible.
75
Gráfico 7: Indice de desarrollo humano a nivel departamental periodo 2004 - 2014
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
Mapa 8: Mapa de índice de desarrollo humano por provincias
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 0.273 0.276 0.278 0.281 0.306 0.334 0.364 0.369 0.385 0.401 0.418 0.480 0.528
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600P
orc
en
taje
76
Variable estratégica 1: Nivel de pobreza
El nivel de pobreza se mide en dos formas: por necesidades básicas insatisfechas - NBI (no
monetaria) y por pobreza monetaria. El INEI utiliza la pobreza monetaria y no monetaria
para estudiar la evolución de la pobreza en el país.
Se considera como pobres monetarios a las personas que residen en hogares cuyo gasto
per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no alimentos
(vivienda, vestido, educación, salud, transporte, etc.).
Son pobres extremos aquellas personas que integran hogares cuyos gastos per cápita están
por debajo del costo de la canasta básica de alimentos.
La línea de pobreza es el valor monetario con el cual se contrasta el gasto per cápita mensual
de un hogar para determinar si está en condiciones de pobreza o no. Este valor está
conformado por dos componentes: el componente alimentario, que es llamado también
línea de pobreza extrema y el componente no alimentario. La línea de pobreza varía cada
año.
En el año 2007, de según el INEI35, la incidencia de la pobreza en Amazonas fue de 55 %,
desagregándose en 35.4 % de pobres y 19.6 % de extremo pobres. Por otro lado en aquel
año, 26 distritos tenían más de 60 % de pobreza, 42 estaban en el rango de 40 a 59.9 % y
17 estaban en el rango de 20 a 39.9 %; no había ningún distrito con menos de 20 % de
pobreza.
El Informe Técnico de Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2014 del NEI36, ubica a
Amazonas entre los 4 departamentos más pobres del país, junto a Cajamarca, Huancavelica
y Ayacucho con un rango de pobreza que va de 47.4 a 52.3 %. Esto implica que de cada dos
amazonenses uno es pobre. Ver mapa 9
De acuerdo al Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013 del INEI37, en Amazonas existen
25 distritos con incidencia de pobreza mayor a 60 % (los distritos de Cenepa, Pisuquia, Santa
Catalina, Sonche y San Jerónimo tienen más 80 % de pobreza), 36 distritos en el rango de
40 a 59.9 %, 22 distritos en el rango de 20 a 39.9 % y solamente el distrito de Chachapoyas
tendría 12.2 % de pobreza, ver cuadro 17 y mapa 10.
A nivel de regiones, se considera que los factores principales para le reducción de la pobreza
son:
El crecimiento de la economía
El canon (minero, de hidrocarburos, Hidroenergético, etc.)
35 INEI. Compendio Estadístico de Amazonas 2014 36 INEI. 2015. Informe Técnico de la Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2014 37 INEI. 2015. Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013
77
Los programas sociales (Juntos, Pensión 65, Seguro Integral de Salud, Programa
Articulado Nutricional, etc.).
Eficiencia en la ejecución presupuestal.
En Amazonas el crecimiento en los últimos 10 años ha sido modesto y desigual, no hay
ningún tipo de canon, los programas sociales han tenido éxito en bajar la extrema pobreza
– sin embargo, aquellas familias que pasaron de la condición de extremo pobres a pobres
constituyen aun los núcleos duros de la pobreza- pero no la pobreza y por último la
eficiencia en la ejecución presupuestal se ha mantenido por debajo del 85 %. Estos aspectos
han coadyuvado que la pobreza se mantenga en alrededor del 50 % a nivel departamental,
además el segmento poblacional que ha salido de la condición de pobre y no se han
consolidado, pueden volver a su condición de pobres.
Los datos estadísticos respecto a la evolución de la pobreza entre los años 2007 y 2013, nos
indican que dicho periodo la pobreza en Amazonas ha disminuido solamente en 5 %, por
tanto es necesario rediseñar las estrategias de intervención desde los 3 niveles de gobierno,
focalizando las políticas públicas y priorizando el gasto en obras que sean necesarias en
aquellos distritos que tienen más de 60 % de pobreza, sin abandonar a aquellos que se
encuentran en el rango de 40 a 59.9 % de pobreza.
Cuadro 17: Pobreza provincial y distrital de Amazonas 2013
Provincia Distrito y rango de pobreza
60 – 100 % 40 - 59.9 % 20 – 39.9 % 10 – 19.9 %
Chachapoyas
Sonche Balzas Montevideo Chachapoyas
Chiliquín Leymebamba Daguas
Chuquibamba Mariscal Castilla Granada
La Jalca Magdalena Olleros
San Isidro del Maino Huancas
Levanto Soloco
Cheto
MolinoPampa
Quinjalca
Asunción
Luya
Cocabamba San Francisco de Yeso Lamud
Santo Tomas San Juan de Lopecancha Luya
Longuita Tingo Ocallí
Lonya Chico Maria
Colcamar Inguilpata
Conila Ocumal
Luya Viejo Trita
San Jerónimo Camporredondo
Santa Catalina
San Cristóbal
Providencia
Pizuquia
Rodríguez de
Mendoza
Vista Alegre Santa Rosa San Nicolás
Lima bamba Mariscal Benavides
Cririmoto Longar
Omia Cochamal
78
Huambo
Milpuc
Totora
Bongará
Corosha Recta Jumbilla
Chisquilla San Carlos
Jazán Churuja
Shipasbamba
Cuispes
Valera
Yambrasbamba
Utcubamba
Jamalca Bagua Grande
Cajaruco Yamón
Lonya Grande El Milagro
Cumba
Bagua
Imasa El Parco Bagua
La Peca Copallín
Aramango
Condorcanqui
Cenepa
Rio Santiago
Nieva
Fuente: INEI. 2015. Mapa de pobreza provincial y distrital 2013. Elaboración propia
Mapa 9: Mapa de pobreza departamental
Mapa 10: Incidencia de la pobreza a nivel distrital
79
Indicador: Incidencia de la pobreza (%)
En el periodo comprendido entre los años 2004 y 2014, la pobreza a nivel nacional
disminuyó en 25.9 %, en Amazonas solamente disminuyó 15 %, sin embargo entre el 2007
y el 2014 solamente se ha reducido en % %, habiéndose invertido la tendencia decreciente
desde el 2012, como nos muestra el gráfico 8. Si sigue la tendencia de lenta disminución de
la pobreza, ésta alcanzará 37.8 % y 31.9, en los años 2018, 2021 y 2032, respectivamente.
Gráfico 8: Evolución de la pobreza entre los años 2004-2014
Fuente: INEI - ENAHO 2009 - 2014 - Compendio Estadístico de Amazonas 2014
Incidencia de la extrema pobreza (%)
La línea de pobreza extrema calculada por el INEI para el 2014, en sierra urbana, sierra rural,
selva urbana y selva rural, se sitúa en 148, 139, 158 y 132 Nuevos Soles corrientes
respectivamente. El grafico… muestra la evolución de la extrema pobreza tanto nacional
como en Amazonas entre los años 2010 y 2014.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 65.1 68.6 59.1 55.0 59.7 59.8 50.1 53.0 44.5 47.3 50.0 37.8 31.9
Nacional 48.6 48.7 44.5 39.3 36.2 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 9.1 0.5
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Po
rcen
taje
80
Gráfico 9: Evolución de la extrema pobreza entre los años 2004 al 2014
Fuente: INEI. ENAHO 2010 - 2014 y Compendio Estadístico de Amazonas 2014
Variable estratégica 2: Desnutrición crónica infantil (DCI)
La DCI es el estado en el cual una niña o niño presenta retardo en su crecimiento para
la edad, lo que afecta el desarrollo de su capacidad física, intelectual, emocional y social.
La desnutrición crónica en niñas y niñas menores de 5 años es uno de los problemas
sociales de mayor significación en Amazonas por su alta incidencia.
Los estudios recientes respecto al control de desnutrición crónica infantil, indican que la
atención debe centrarse desde el periodo de gestación hasta los 3 años de edad,
después será irreversible.
Indicador: Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años con desnutrición
crónica
La prevalencia de la DCI en Amazonas según el patrón de la Organización Mundial de
la Salud (OMS), entre el 2007 y 2010 bajó de 37 % a 25.2 %, sin embargo desde el 2011
al 2014 ha vuelto a subir al 30.8 %; ver cuadro 18 y gráfico 10. Si la tendencia se mantiene
en el 2018 la DCI alcanzará el 22.3 %, el 2021 llegará a 19.2 % y el 2032 estará en 7.6 %.
Contrariamente a nivel nacional, la tendencia indica una disminución sin altibajos, el
2014 estuvo en 14.8 %, la proyección al 2021 indica que prácticamente habrá
desaparecido.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 31.79 31.55 23.91 18.23 27.00 24.93 18.58 14.58 14.48 15.80 14.14 5.38 1.00
Nacional 16.40 15.80 13.80 11.20 10.90 9.50 7.60 6.30 6.00 4.70 4.30 0.70 0.60
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
Po
rcen
taje
81
Cuadro 18: Tasa de desnutrición crónica infantil y sus proyecciones al 2032
Referencia de valores históricos: Valores Proyectados
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030 2032
Amazonas 37.4 37.4 26.8 25.2 27.5 29.2 27.1 30.8 22.3 19.2 9.7 7.6
Nacional 28.5 26.2 23.8 23.2 19.5 18.1 17.5 14.8 7.1 1.4 0.0 0.0
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. (Patrón De
Referencia OMS)
Gráfico 10: Tasa de desnutrición crónica de niños (as) menores de 5 años.
(Patrón OMS)
Fuente: ENDES (patrón OMS) 2007 - 2013 - Compendio Estadístico de Amazonas 2014
La DCI por provincias en Amazonas tiene grandes variaciones, en la provincia de
Condorcanqui se mantiene casi estable en 45 % desde el 2004, en Bagua donde una parte
de la población es nativa se mantiene en alrededor del 35 %; en la provincia de Luya en los
últimos 6 años ha disminuido ligeramente de 32 % a 26 %, en la provincia de Chachapoyas
ha disminuido en ese mismo periodo de 26 % a 19.5 %, similar comportamiento tiene en la
provincia de Utcubamba; en Bongará se mantiene en 20 %, en tanto que en Rodríguez de
Mendoza la tasa de DCI es la más baja del departamento con 15 %. Ver gráfico 11 y mapa
11.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 37.4 37.4 26.8 25.2 27.5 29.2 27.1 30.8 22.3 19.2
Nacional 28.5 26.2 23.8 23.2 19.5 18.1 17.5 14.8 7.1 1.4
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
Po
rcen
taje
82
Gráfico 11: Proporción de niños menores de 5 años con desnutrición crónica infantil
por provincias, años 2009-2014
FUENTE: Sistema de Información del Estado Nutricional SIEN -2009 AL 2014 (patrón de ref. OMS.) - DIRESA
Amazonas
Mapa 11: Desnutrición crónica infantil a nivel de provincias. 2014
0
10
20
30
40
50
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Po
rcen
taje
BAGUA
BONGARA
CHACHAPOYAS
CONDORCANQUI
LUYA
ROD.MENDOZA
UTCUBAMBA
83
Variable estratégica 3: Identidad histórico cultural
Antes de la llegada de los españoles el actual territorio de Amazonas ha estado poblado
por las etnias Awuajun y Wuampis en el norte (hoy Provincia de Condorcanqui y Distrito de
Imasa en la provincia de Bagua), los Baguas (ocupaban parte de las hoy provincias de Bagua
y Utcubamba), grupo tribal que formaba parte de los Bracamoros y la Cultura Chachapoya
al sur (en las provincias de Chachapoyas, Luya, Bongará y Rodríguez de Mendoza).
Las etnias Awuajun y Wuampis mantienen sus principales tradiciones y sus costumbres a
pesar de haber recibido fuerte influencia de la religión evangélica y en menor medida de
la católica, la presencia creciente de los colonos, de la progresiva presencia del estado, así
como de las relaciones de mercado. Las comunidades campesinas más antiguas mantienen
algunos rasgos de la cultura Chachapoya.
En el Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes (1989) se establece que los gobiernos deberán promover “la plena
efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando
su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones.
La diversidad cultural y la heterogeneidad de los grupos sociales que conforman las
comunidades, es una característica elemental de la región de Amazonas como rasgo
distintivo de su identidad andino amazónica38.
La multiculturalidad, multiétnica, la gran herencia cultural en sus diversas manifestaciones,
así como, el vasto patrimonio natural, son fortalezas claves para el desarrollo de Amazonas,
para lo cual se debe forjar una sólida identidad.
Indicador: Población que se siente identificada con el patrimonio cultural y
natural (%)
Este indicador se propone por primera vez, por considerar de suma importancia la
necesidad de medir la identificación de la población con su patrimonio cultural y natural.
Variable estratégica 4: Inclusión social
Las poblaciones vulnerables están constituidas por: los pueblos originarios, en especial las
comunidades nativas de las etnias Wuampis y Awuajum por encontrarse en situación de
pobreza y extrema pobreza, se estima que la población nativa constituye el 15 % de la
población total de Amazonas con aproximadamente 65 000 personas; las familias pobres
del ámbito rural y urbano, los niños de las familias pobres, los discapacitados, los adultos
mayores.
38 Seitz, G. M. 2013. Ruptura Generacional y relaciones de género en las comunidades Awajún de Shushug,
Nayumpim y Wawas del distrito de Imaza (Amazonas) en las tres últimas décadas. Tesis. UNMSM.
84
Indicador: Porcentaje de la población vulnerable que accede a sus derechos en
igualdad de oportunidades
Se ha considerado necesario proponer este indicador para medir el grado de atención a los
derechos de la población vulnerable.
En cuanto a reconocimiento y titulación de comunidades nativas39 se puede separar en 3
grupos:
Comunidades nativas que requieren reconocimiento y titulación: 32 (7 en Bagua, 1
en Bongará y 14 en Condorcanqui).
Comunidades reconocidas sin titulación: 7 (1 en Bagua y 6 en Condorcanqui).
Comunidades nativas reconocidas para ampliación territorial: 37 (10 en Bagua y 27
en Condorcanqui).
Se estima que la población de discapacitados constituye el 10 % de la población total,
aproximadamente 42 000 personas, de las cuales falta empadronar a una tercera parte, para
que todos reciban algún tipo de atención del estado y la sociedad. Las minorías sexuales
también se encuentran en situación vulnerable.
Por otro lado se estima que el 6 % de los niños no contaban con partida de nacimiento el
2014, es decir no han sido registrados en ninguna municipalidad, consecuentemente en
términos legales no existen. De manera similar aún existe población mayor de 18 años que
no cuenta con DNI, en este caso no existen datos oficiales; en los últimos 3 años la RENIEC
está realizando un trabajo sostenido para atender estos segmentos de la población.
COMPONENTE: ACCESO A SERVICIOS SOCIALES SEGUROS Y RESILIENTES
En este componente tiene tres variables estratégicas: Nivel de educación, cobertura de los
servicios de salud y cobertura de servicios básicos. El Indice de Densidad del Estado (IDE) es
el indicador macro que mejor se adapta para medir en conjunto los servicios sociales que
mayormente los brinda el estado como son: Educación, salud, saneamiento, electricidad e
identidad.
Indicador líder: Indice de densidad del estado (IDE)
El IDE es un indicador compuesto que se construye según los indicadores siguientes:
Identidad: porcentaje de personas sin documento de identidad (menores de edad
sin partida de nacimiento o adultos de 18 a más años sin DNI)
Salud: número de médicos por 10 mil habitantes
Educación: tasa de asistencia a secundaria de 12 a 16 años
39 Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana – AIDESEP. 2014. Demandas Territoriales de los
Pueblos Indígenas Amazónicos del Perú.
85
Saneamiento: porcentaje de viviendas con acceso a agua potable e instalación
sanitaria
Electrificación: porcentaje de viviendas con alumbrado dentro de la vivienda
El IDE tiene un rango de 0 a 1, mientras más alto sea el valor, mayor es la presencia del
estado atendiendo los servicios básicos. El valor del IDE de Amazonas en el año 2012 fue
0.6259
Las provincias de Amazonas difieren en sus respectivos IDE, el mapa12, elaborado en base
al mapa de IDE del territorio 2012 del PNUD, grafica tales diferencias; la provincia de
Chachapoyas está en el segundo quintil, le siguen las provincias de Rodríguez de Mendoza,
Bongará y Bagua, ubicadas en el tercer quintil, las provincias de Luya y Utcubamba se ubican
en el cuarto quintil; en último lugar se encuentra la provincia de Condorcanqui ubicada en
el quinto quintil. Estas diferencias indican que la provincia de Chachapoyas esta mejor
atendida por el estado en la provisión de servicios básicos, contrariamente la provincia de
Condorcanqui es la menos atendida.
Mapa 12: Indice de densidad del estado en el territorio
86
Variable estratégica 5: Nivel de educación
La educación básica regular (inicial, primaria y secundaria), educación alternativa, educación
especial y la superior no universitaria en Amazonas es atendida casi en su totalidad por
instituciones educativas públicas; el año 2014, este servicio fue atendido en 2 850
instituciones educativas por 8 432 docentes a una población estudiantil de 137 711 alumnos.
Existen dos universidades públicas: La Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza
cuya sede es Chachapoyas con 6 133 alumnos matriculados en el año 2013 y la Universidad
Intercultural Faviola Salazar con sede en Bagua, que ha iniciado sus funciones hace pocos
meses y que tiene previsto iniciar sus actividades académicas convocando al primer examen
de admisión el 2016 .La Universidad Particular Mario Peláez Bazán tiene su sede en Bagua
Grande
La tasa neta de asistencia escolar estimada para el año 2014 en inicial, primaria y secundaria
fue 78.6 %, 91 % y 72.3 % respectivamente.
El 2013, el nivel de educación alcanzado por la población de 15 años a más, fue la siguiente:
el 6.3 % no tenía ningún nivel, el 41.9.2 % tenía primaria, 33.2 % secundaria y solamente el
18.6 % superior; ver cuadro. Los niveles de secundaria y superior están bajos, comparados
con los niveles nacionales, la brecha en ambos niveles es alrededor del 10 %, por tanto los
esfuerzos a mediano plazo deben orientarse a superar el nivel secundario y a largo plazo el
nivel superior; ver cuadro 19.
La cobertura del servicio educativo en el nivel inicial es aún insuficiente, sobre todo en el
ámbito rural donde las familias viven dispersas, allí es necesario la presencia de los
PRONOEI. Por otro lado la educación inicial solamente es atendida por 21 % de profesores
titulados en la especialidad.
87
Cuadro 19: Niveles de educación alcanzados por la población de 15 a más años de
edad, 2006-2013
Año Sin nivel/inicial Primaria Secundaria Superior 1/
Nacional Amazonas Nacional Amazonas Nacional Amazonas Nacional Amazonas
2006 5.7 6.4 26.0 44.6 43.8 35.7 24.5 13.3
2007 5.4 6.9 25.0 44.6 43.3 34.6 26.3 13.9
2008 5.4 6.1 24.1 44.8 43.7 35.5 26.8 13.5
2009 5.1 5.9 23.7 42.7 43.1 35.3 28.1 16.0
2010 5.1 6.4 23.0 42.5 43.7 36.1 28.3 15.0
2011 4.9 6.4 22.8 42.1 43.4 36.0 28.9 15.5
2012 4.4 5.6 21.9 41.4 43.6 35.8 30.1 17.1
2013 4.4 6.3 22.1 41.9 43.8 33.2 29.8 18.6
1/ Incluye Superior no universitario, universitario y post grado.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística -Encuesta Nacional de Hogares. Compendio Estadístico de
Amazonas 2014.
Indicador: Años promedio de estudio alcanzado por la población de 18 años a
más.
Se estima que el número promedio de años de estudio alcanzado por la población de 18
años a más al 2014 fue 8.3, ubicándose por debajo del promedio nacional que alcanzó a
10.4, esta brecha se acrecienta en la población femenina que llegó sólo a 7.9. Ver gráfico
12.
6.3%
41.9%33.2%
18.6%
NIVELES DE EDUCACIÓN ALCANZADOS
DE LA POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS
DE EDAD, EN AMAZONAS (Año 2013)
Sin nivel/inicial
Primaria
Secunadaria
Superior 1/
4.4%
22.1%
43.8%
29.8%
NIVELES DE EDUCACIÓN ALCANZADOS DE
LA POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS DE
EDAD, A NIVEL NACIONAL (Año 2013)
Sin nivel/inicial
Primaria
Secunadaria
Superior 1/
88
Gráfico 12: Años promedio de educación de la población mayores de 18 años de
edad
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad - Instituto Nacional de Estadística -Encuesta Nacional de
Hogares.
Indicador: Tasa neta de asistencia escolar a secundaria (%)
La tasa neta de asistencia escolar de la población de 12 a 16 años de edad se ha
incrementado de 59.5 % a 72.3 % entre los años 2006 al 2014; sin embargo este último dato
nos indica que hay una brecha de 10 % respecto al promedio nacional. Ver gráfico 13.
Gráfico 13: Tasa neta de asistencia de la población de 12 a 16 años de edad a
educación secundaria, 2005 - 2014
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015
Aparte de ser baja la tasa de asistencia neta en secundaria, solamente el 30 % de los
estudiantes se ubica en el año que le corresponde de acuerdo a su edad, y el 25 % asiste
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 7.0 7.2 7.4 7.2 7.1 8.2 8.3 8.9 9.5
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
Nú
mero
de a
ño
s
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Amazonas 59.5 64.0 58.9 64.0 62.6 63.3 63.4 64.1 66.6 72.3
Nacional 70.5 74.2 75.4 75.5 77.5 78.5 79.6 80.3 81.0 82.3
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Po
rcen
taje
resp
ect
o d
el to
tal d
e
po
bla
ció
n d
e 1
2 a
16 a
ño
s d
e e
dad
89
con retraso, ver gráfico 14; otro aspecto a tener en cuenta es la deserción escolar en este
nivel, cuya tasa alcanzó a 7.6 % durante el 2013.; además la tasa de matrícula en secundaria
solamente fue 76.9 % en el 2014.
Gráfico 14: Porcentaje del total de la población de 12 a 16 años de edad que
asiste a educación secundaria al nivel que le corresponde y con atraso escolar.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Compendio Estadístico Amazonas 2014
Indicador: Logros de aprendizaje en comprensión lectora (%)
El logro en comprensión lectora según la ECE, Amazonas ha pasado de 9.9 de nivel
satisfactorio obtenido el 2007 a 39.3 % en el 2014, ubicándose en el decimotercer lugar a
nivel nacional, el avance más significativo se ha producido entre el 2013 y 2014,
probablemente por la ejecución de un proyecto ejecutado por el gobierno regional
denominado Plan CYMA.; ver gráfico 14. Las proyecciones al 2032 alcanza a 99.4 %, ver
cuadro 20 y gráfico 15.
Cuadro 20: Evaluación Nacional de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria
por nivel de desempeño en comprensión lectora, según año, 2007 – 2013
Referencia de valores históricos: Valores Proyectados
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030 2032
Amazonas 9.9 10.7 15.0 18.6 19.7 21.1 27.5 39.3 47.8 58.9 92.0 99.4
Nacional 15.9 16.9 23.1 28.7 29.8 30.9 33.0 43.5 54.4 65.0 97.0 99.9
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015.
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Asiste a educación secundaria al año que le corresponde Nacional
Asiste a educación secundaria al año que le corresponde Amazonas
Asiste a educación secundaria con atraso escolar Nacional
Asiste a educación secundaria con atraso escolar Amazonas
90
Gráfico 15: Evaluación Nacional de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria
por nivel de desempeño en comprensión lectora, según año, 2007 – 2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015.
Los resultados de la ECE por provincias en el 2014, Chachapoyas obtuvo el logro
satisfactorio de 56.33 %; Utcubamba, Bagua, Bongará, Luya y Rodríguez de Mendoza
obtuvieron resultados bastante similares ubicándose alrededor del 40 % de logro
satisfactorio; finalmente Condorcanqui obtuvo 17.39 %, ver gráfico 16.
Gráfico 16: Porcentaje de estudiantes que obtuvieron nivel satisfactorio en la ECE en
comprensión lectora por provincias, 2014
Fuente: Dirección Regional de Educación de Amazonas. Dirección de Gestión Pedagógica
PPT ECE Amazonas 2015.
Indicador: Logros de aprendizaje en matemática (%)
Se han obtenido logros significativos en comprensión matemática, pasando de 9.8 % en el
2007 a 35.1 % el 2014, que ubica a Amazonas en tercer lugar a nivel nacional. Ver cuadro
21 y gráfico 17.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 9.9 10.7 15.0 18.6 19.7 21.1 27.5 39.3 47.8 58.9
Nacional 15.9 16.9 23.1 28.7 29.8 30.9 33.0 43.5 54.4 65.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0P
orc
en
taje
91
Cuadro 21: Evaluación Nacional de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria
por nivel de desempeño en matemática, según año, 2007 – 2014 y valores
proyectados al 2032
Referencia de valores históricos: Valores Proyectados
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030 2032
Amazonas 9.8 10.0 11.3 9.8 12.7 12.9 23.8 35.1 38.3 47.4 74.6 80.6
Nacional 7.2 9.4 13.5 13.8 13.2 12.8 16.8 25.9 28.8 34.7 52.4 56.4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015.
Gráfico 17: Evaluación Nacional de Estudiantes (ECE) de segundo grado de primaria
por nivel de desempeño en matemática, según año, 2007 – 2014
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015.
A nivel provincial los logros en matemática son bastante dispares, en el 2014 Chachapoyas
logró el 50.12 % en nivel satisfactorio, siendo el más alto, contrariamente Condorcanqui
solamente obtuvo el 9.88 % como lo muestra el gráfico 18.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 9.8 10.0 11.3 9.8 12.7 12.9 23.8 35.1 38.3 47.4
Nacional 7.2 9.4 13.5 13.8 13.2 12.8 16.8 25.9 28.8 34.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Po
rcen
taje
92
Gráfico 18: Porcentaje de estudiantes que obtuvieron nivel satisfactorio en la ECE en
matemática por provincias, 2014
Fuente: Dirección Regional de Educación de Amazonas. Dirección de Gestión Pedagógica
PPT. ECE Amazonas 2015
La Evaluación Nacional de Estudiantes en las comunidades nativas se aplica al cuarto grado
de primaria, considerando que la educación que se imparte es bilingüe, eso implica que
primero se les enseña a los estudiantes en su lengua nativa (Awuajum o Wuampis). El
resultado obtenido en la evaluación (ECELO) realizada en el 2014 arrojó 17.4 % en
comprensión lectora y 9.88 % en matemática. Este nos indica que existe una valla muy alta
a ser superada, mediante acciones estratégicas bien diseñadas.
Variable estratégica 6: cobertura de los servicios de salud
La prestación de los servicios de salud pública en Amazonas se realiza principalmente a
través de la Dirección Regional de Salud (DIRESA), en estrecha coordinación con el
Ministerio de Salud; también está presente EsSalud pero con menor cobertura. Las clínicas
privadas y los consultorios médicos también prestan servicios con cobertura limitada en las
principales ciudades. Tanto en el campo, como en las ciudades existen personas empíricas
(curanderos) dedicadas a atender casos de salud de personas de bajos ingresos que por
razones culturales no asisten a los establecimientos de salud.
Indicador: Cobertura de los servicios de salud (número de establecimientos de
salud)
Al 2013 se registra un total de 495 establecimientos de salud, 485 del Ministerio de Salud
(9 hospitales, 72 centros de salud y 404 puestos de salud) y 10 de EsSalud (3 hospitales y 7
de otros tipos de establecimientos), ver cuadro 22.
93
Cuadro 22: Número de establecimientos de salud por tipo, según año calendario,
2004 -2013
Año
Tipo de Establecimiento
Ministerio de Salud EsSalud
Hospital
Centro
de
Salud
Puesto
de Salud Hospital
Resto de
Establecimientos
1/
Total de
Establecimientos
2004 6 43 295 3 6 9
2005 6 44 298 3 6 9
2006 7 45 344 3 6 9
2007 9 52 347 3 6 9
2008 8 63 413 3 6 9
2009 8 65 418 3 6 9
2010 8 60 431 3 7 10
2011 9 72 427 3 7 10
2012 9 80 429 3 7 10
2013 9 72 404 3 7 10
1/ Incluye Policlínicos, Centros Médicos, Postas Médicas
Fuente: Ministerio de Salud - compendio estadístico 2014.
Indicador: Extensión de uso de los servicios de salud (%)
Se entiende por extensión de uso al número de habitantes que hace uso de los servicios
de salud, en un año, en relación con el número total de habitantes de la zona. El valor de
este indicador se ha incrementado de 32 % en el 2010 a 45 % el 2014. Ver cuadro 23 y
gráfico 19.
Cuadro 23: Extensión de uso por redes de salud - DIRESA Amazonas
Red Población Atendidos
2014
Extensión
de uso
2010
Extensión
de uso
2011
Extensión
de uso
2012
Extensión
de uso
2013
Extensión
de uso
2014
Atenciones Intensidad
de uso
Bagua 76,921 33,384 29% 37% 36% 40% 43% 397,127 10
Chachapoyas 172,162 70,251 54% 59% 47% 52% 41% 547,268 8
Condorcanqui 54,949 50,871 17% 24% 34% 37% 93% 316,545 5
Utcubamba 118,597 35,920 11% 10% 36% 34% 30% 408,919 12
DIRESA 422,629 190,426 32% 37% 40% 43% 45% 1,669,859 8
Fuente: HIS 3.05-NOVAFIS - PERÚ - DIRESA 2015
94
Gráfico 19: Extensión de uso, por Redes de Salud 2010-2014 - DIRESA Amazonas
Fuente: HIS 3.05-NOVAFIS –Perú – DIRESA Amazonas
Indicador: Porcentaje de población afiliada a algún tipo de seguro de salud
El porcentaje de la población afiliada a algún tipo de salud se ha incrementado se ha
incrementado significativamente de 42.2 % en el 2008 a 75.2 % en el 2014, de mantenerse
esta tendencia el 2021 se habría alcanzado el 100 %. Ver cuadro 24 y gráfico 20.
Cuadro 24: Porcentaje de población afiliada a algún tipo de seguro de salud
Referencia de valores históricos: Valores Proyectados
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030 2032
Amazonas 42.2 56.0 63.1 68.3 69.9 66.6 75.2 94.9 100.0 100.0 100.0
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad – INEI
Gráfico 20: Porcentaje de población afiliada a algún tipo de seguro de salud
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad – INEI.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
Bagua Chachapoyas Condorcanqui Utcubamba Diresa
29%
54%
17%11%
32%37%
59%
24%
10%
37%36%
47%
34% 36%40%40%
52%
37%34%
43%43% 41%
93%
30%
45%
Extensión de uso 2010 Extensión de uso 2011 Extensión de uso 2012 Extensión de uso 2013 Extension de uso2014
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 42.2 56.0 63.1 68.3 69.9 66.6 75.2 94.9 100.0
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
Po
rcen
taje
95
Variable estratégica 7: Cobertura de servicios básicos
Se entiende por servicios básicos, a la provisión de agua, alcantarillado, energía eléctrica y
telecomunicaciones (internet, televisión, telefonía)
Porcentaje de viviendas que cuentan con servicio de agua segura en forma
continua
La población que accede al servicio de agua potable o agua segura es muy bajo,
actualmente solamente la cuidad de Chachapoyas (9.1 % del total de viviendas del
departamento) cuenta con agua potable en forma continua, el 70 % cuenta con agua
entubada y el 33.5 no cuenta con el servicio. La cooperación Suiza a través del Proyecto de
Saneamiento Básico – SABA, viene asesorando al Gobierno Regional y gobiernos locales, si
bien se ha considerado asesorar a 40 gobiernos locales, solamente han respondido 30, entre
los cuales se encuentra Huambo y Cajaruro que han mejorado la calidad de agua de
consumo humano en 11 localidades.
La información estadística indica un importante incremento de la población que cuenta con
acceso sostenible a fuentes mejoradas de agua desde el 2004 al 2014, pasando de 57 % a
79.1 %, ver cuadro 25 y gráfico 21; además, los proyectos ejecutados en dicho periodo
tenían en común el nombre de “mejoramiento y ampliación de agua potable en la localidad
de…”; sin embargo el servicio no funciona como tal, ya sea porque tiene fallas de
construcción o porque las municipalidades o empresas encargadas de su operación no
asignan los recursos necesarios para potabilizar el agua.
Cuadro 25: Población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de
abastecimiento de agua.
Referencia de valores históricos:
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Amazonas 57.0 48.6 42.4 47.0 45.6 39.5 42.1 43.2 69.4 75.6 79.1
Nacional 70.5 70.1 71.6 72.0 72.4 74.1 76.2 76.8 82.3 83.1 85.8
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares - Compendio Estadístico de Amazonas 2014
Valores Proyectados
2018 2021 2030 2032
Amazonas 77.2 85.1 100.0 100.0
Nacional 90.1 94.9 100.0 100.0
96
Gráfico 21: Población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento
de agua, 2004-2014
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares - Compendio Estadístico de Amazonas 2014
Porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado
En el 2014 solamente el 43.1 % de hogares que residen en viviendas particulares cuenta con
conexiones red pública de alcantarillado, la brecha respecto al promedio nacional es de 24.6
%. La tendencia indica que al 2021 las viviendas con acceso a red pública de alcantarillado
llegará a 58.3 % y al 2032 a 76.5 %. Ver cuadro 26 y gráfico 22.
Cuadro 26: Porcentaje de hogares que residen en viviendas particulares que tienen
acceso a red pública de alcantarillado
Referencia de valores históricos: Valores Proyectados
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030 2032
Amazonas 30.4 32.4 30.2 34.3 37.8 41.4 40.2 42.6 46.0 45.5 43.1 53.4 58.3 73.2 76.5
Nacional 54.2 55.5 57.1 58.8 60.9 62.8 64.8 65.9 67.3 67.5 67.7 75.5 79.9 93.3 96.3
Fuentes: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares
Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015
Gráfico 22: Porcentaje de hogares que residen en viviendas particulares que tienen
red pública de alcantarillado, 2004 – 2014
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 57.0 48.6 42.4 47.0 45.6 39.5 42.1 43.2 69.4 75.6 79.1 77.2 85.1
Nacional 70.5 70.1 71.6 72.0 72.4 74.1 76.2 76.8 82.3 83.1 85.8 90.1 94.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Po
rcen
taje
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 30.4 32.4 30.2 34.3 37.8 41.4 40.2 42.6 46.0 45.5 43.1 53.4 58.3
Nacional 54.2 55.5 57.1 58.8 60.9 62.8 64.8 65.9 67.3 67.5 67.7 75.5 79.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Po
rcen
taje
del to
tal d
e h
og
are
s
97
Porcentaje de hogares que cuentan con energía eléctrica en su hogar
El porcentaje de hogares en viviendas particulares que disponen de energía eléctrica se
incrementó de 51.9 en el 2004 a 74.7 % en el 2014, sin embargo la brecha respecto al
promedio nacional es 18.2 %, como lo muestran el cuadro 27 y gráfico 23.
Cuadro 27: Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico
por red pública (%)
Referencia de valores históricos: Valores Proyectados
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030 2032
Amazonas 51.9 52.9 55.4 58.5 60.6 63.3 68.4 72.7 77.6 77.1 74.7 90.5 99.0 100.0 100.0
Nacional 75.7 77.2 80.2 82.0 84.7 86.4 88.1 89.7 91.1 92.1 92.9 101.6 99.8 100.0 100.0
Fuentes: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares
Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015
Gráfico 23: Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado eléctrico
por red pública
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015
Población de 6 años a más que acceden a internet (%)
Se busca garantizar que los servicios públicos estén disponibles para los ciudadanos por vía
electrónica y las personas se beneficien de la última tecnología de la información y la
comunicación, la tecnología digital de banda ancha tiene el potencial de lograr un desarrollo
verdaderamente inclusivo. La teleducación, telemedicina, el comercio electrónico,
teleconferencias, etc., deberán ser de uso cotidiano.
La población de 6 años a mas que accede a internet en Amazonas solamente alcanzó 16.6
% el 2014, ver gráfico 24; la brecha respecto al promedio nacional es 23.6 %.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 51.9 52.9 55.4 58.5 60.6 63.3 68.4 72.7 77.6 77.1 74.7 90.5 99.0
Nacional 75.7 77.2 80.2 82.0 84.7 86.4 88.1 89.7 91.1 92.1 92.9 101.6 99.8
0
20
40
60
80
100
120
Po
rcen
taje
del to
tal d
e h
og
are
s
98
Gráfico 24: Población de 6 años a más que accede a internet
Fuentes: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares - Compendio Estadístico
de Amazonas 2014.
Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015.
COMPONENTE: AMBIENTE Y RIESGO DE DESASTRES
En este componente se han identificado 4 variables estratégicas: conservación de bosques,
conservación de la diversidad biológica, disponibilidad de recursos hídricos y mitigación y
adaptación al cambio climático; cada uno de los cuales tiene sus indicadores.
Adicionalmente se ha incluido el índice de desempeño ambiental como un indicador
integrador.
Indicador líder: Indice de desempeño ambiental (IDAD)
El IDAD ofrece una base métrica para medir los cambios en el desempeño ambiental, a lo
largo del tiempo y en los distintos ámbitos departamentales del país.
De esa manera, ofrece una primera lectura sobre la situación ambiental de cada
departamento, lo cual también permite efectuar comparaciones y conocer que
departamentos están logrando alcanzar resultados alentadores en cuanto al tema
ambiental.
El Indice Desempeño Ambiental Departamental es un indicador compuesto (producto 30
indicadores) que se ha construido en base a la información disponible y uniformemente
comparable para cada uno de los 24 departamentos40. Ver gráfico 25
40 MINAM. file:///C:/Users/user/Downloads/indice_de_desempeno_2010.pdf
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Amazonas 13.8 15.3 16.9 16.4 15.8 18.2 16.8 16.6 18.9 20.0
Nacional 31.1 31.6 33.9 34.8 36.0 38.2 39.2 40.2 45.9 50.1
0
10
20
30
40
50
60
Po
rcen
taje
del to
tal d
e p
ob
laci
ón
de 6
y m
ás
añ
os
de e
dad
99
El IDAD calculado el año 2008 para Amazonas fue 0.4505, ver gráfico 26
Gráfico 25: Componentes del índice de desempeño ambiental
Fuente: MINAM 2010. Indice de Desempeño Ambiental Departamental
Gráfico 26: Indice de desempeño ambiental departamental
Fuente: MINAM 2010. Indice de Desempeño Ambiental Departamental
100
Variable estratégica 8: conservación de bosques
La superficie cubierta de bosques húmedos en Amazonas41 en el año 2013 fue de 2 871 264
ha, si sumamos las 67 495 ha de bosque seco de montañas altas identificadas en el mapa
forestal de la ZEE42, se totaliza 2 938 759 ha, representando el 69.89 % del territorio. La
cobertura boscosa por provincias, de mayor a menor son: Condorcanqui, Bagua, Bongará,
Rodríguez de Mendoza, Luya, Utcubamba y Chachapoyas. La tasa de deforestación en los
últimos 12 años fue de 4 000 a 6 000 ha por año. El mapa 13 muestra la distribución de los
diferentes tipos de bosques en Amazonas de acuerdo a la ZEE.
41 Fuente: SERFOR 42 IIAP. 2010. Zonificacion Ecologica económica de Amazonas. Mapa forestal
101
Mapa 13: Mapa forestal
102
Indicador: Superficie de bosques conservados (ha)
El MINAM y MINAGRI, a través de un proyecto conjunto denominado “Monitoreo de la
Deforestación, Aprovechamiento Forestal y Cambio de Uso del Suelo en el Bosque
Panamazónico de la Organización de Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA)”.mediante
imagines de satélite han calculado que la superficie de bosques húmedos en amazonas para
los años 2000, 2005, 2010 y 2013, fue 2 920 663, 2 902 687, 2 882 120 y 2 871 264 ha
respectivamente.
Indicador: Superficie reforestada con especies nativas (ha)
La superficie reforestada con especies nativas en Amazonas hasta el 2014 asciende a 1487
ha. Sin embargo, la superficie total reforestada anual con especies exóticas y nativas entre
los años 2005 y 2014, en promedio superan las 700 ha por año, como se observa en el
gráfico 27.
Gráfico 27: Superficie reforestada en hectáreas, 2004 - 2014
Fuentes: Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural.
Instituto Nacional de Estadística e Informática - Compendio Estadístico del Perú 2015
Indicador: Número de organizaciones que realizan vigilancia comunitaria para
conservar los bosques
Una de las formas más efectivas de conservar los bosques es organizar y capacitar a la
población que vive y trabaja junto al bosque para que realicen vigilancia comunitaria. El
indicador servirá para registrar y reportar cuantas organizaciones se van creando
anualmente para conservar los bosques.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Amazonas 1,117 431 416 1,069 574 796 1,041 741 1,601 233
Nacional 12,544 9,806 10,074 25,074 34,286 39,105 26,043 24,769 21,247 369
Hect
áre
as
103
Variable estratégica 9: Conservación de la diversidad biológica
Amazonas ocupa el tercer lugar después de Huánuco y Cajamarca en diversidad biológica,
alberga a 1 114 géneros (46.2 % del total nacional) y 3 474 especies (20.2 % del total
nacional), ver gráficos 28 y 29.
Gráfico 28: Número de géneros y especies de flora registrada para Amazonas
Fuente: MINAM. 2009. Indicadores ambientales de Amazonas
Gráfico 29: Porcentaje de géneros y especies de flora registrada para Amazonas
respecto al nacional
Fuente: MINAM. 2009. Indicadores ambientales de Amazonas
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
Género Especies
2458
17144
1144
3474
Nú
mero Perú
Amazonas
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Género Especies
46.5
20.2 %
104
En especies endémicas se tiene registrados hasta el año 2009, el 36.6 % de mamíferos, 19.7
% de herpetofauna, 52.2 % de aves y 16 % de flora, respecto al total nacional; ver gráficos
30 y 31.
Gráfico 30: Número de especies de flora y fauna endémicas presentes en Amazonas
Fuente: MINAM. 2009. Indicadores ambientales de Amazonas
Gráfico 31: Porcentaje de especies de flora y fauna endémicas presentes en
Amazonas respecto al nacional
Fuente: MINAM. 2009. Indicadores ambientales de Amazonas
Una de las estrategias para conservar la diversidad biológica es la creación de áreas
naturales protegidas, con tal objeto APECO en convenio con el Gobierno Regional de
Amazonas, elaboró el documento Propuesta de Sistema de Conservación Regional – SICRE
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Mamíferos Herpetofauna Aves Flora endémicas
508
900
1723
5509
183 178
917 883
Nú
mero
de e
speci
es
Grupo de especies
Perú (sp.)
Amazonas (sp.)
0
10
20
30
40
50
60
Mamíferos Herpetofauna Aves Flora endémicas
36.6
19.7
53.2
16
%
105
de Amazonas43; identificando 8 áreas prioritarias de conservación que deberían formar parte
del Sistema de Conservación Regional – SICRE; está basada en la selección de áreas con
mayores valores de conservación, que conformen en conjunto, una muestra representativa
de las diferentes zonas de vida de Amazonas. Los valores de conservación considerados los
siguientes: valor como generador de agua, valor faunístico, valor florístico, valor
cultural/arqueológico y valor por su belleza escénica; la representatividad se refiere a
considerar áreas con tipos de vegetación singular y que todas las zonas de vida estén
suficientemente representadas en el Sistema. La superficie total de las 8 áreas asciende a
375,082 ha, equivalente al 8.9 % del territorio de Amazonas.
La Autoridad Regional Ambiental – ARA de Amazonas está gestionando ante el SERNANP
el reconocimiento de 5 Áreas de Conservación Regional – ACR, con una superficie total de
182 020.08 ha.
Indicador: Porcentaje de áreas protegidas respecto a la superficie total del
territorio.
Según el MINAM44 La extensión de áreas protegidas en sus diversas categorías a nivel
nacional en el 2013, fue 21 758 932.49 ha de superficie terrestre y 401 556.29 ha de
superficie marina, representando el 16.9 % del territorio nacional.
En Amazonas a julio de 2015 la superficie total de las 25 áreas protegidas es de 633 343.98
ha, equivalente al 15.06 % del territorio departamental; cabe destacar que las 14 Áreas de
Conservación Privada - ACP, se han constituido en los últimos 8 años, destacando las ACP
de las comunidades campesinas, tales como “Tilacancha” que pertenece a las comunidades
de Levanto y San Isidro del Maino, “Huaylla Belén” de la comunidad de Colcamar, “Los
Chilcos” de Leymebamba, “Copallín” de la comunidad de Copallín, “Las palmeras de Ocol”
de la comunidad de Molinopampa, “Pampa del Burro” de la comunidad de Yambrasbamba
y “Llamapampa” de la comunidad de la Jalca; están en trámite la formación de otras ACP.
Ver cuadro 28 y gráfico 32.
Cuadro 28: Áreas protegidas en Amazonas
MODALIDADES DE CONSERVACION NÚMERO
DE ÁREAS
EXTENSIÓN
(Ha)
% DEL
TERRITORIO
% DE ÁREA
CONSERVADA
Áreas Naturales Protegidas de
Administración Nacional (ANP) 6 386 789.98 9.20 61.07
Áreas de Conservación Ambiental
(ACA) 2 26 101.53 0.62 4.12
Áreas de Conservación Privada (ACP) 14 107 206.15 2.55 16.93
Concesión para Conservación (CC) 3 113 246.32 2.69 17.88
TOTAL 25 633 343.98 15.06 100
Fuente: Autoridad Regional Ambiental (ARA), 2015.
43 APECO. 2009. Propuesta de Sistema de Conservación Regional – SICRE de Amazonas. 44 SINIA - MINAM. Cifras Ambientales 2014
106
Si sumamos la superficie actual de áreas protegidas (633 343.98 ha) con la superficie de las
5 Áreas de Conservación Regional, que están en trámite de reconocimiento (182 020.08 ha),
se obtiene 815 364.06 ha, que representa el 19.39 % de Amazonas.
Gráfico 32: Porcentaje de áreas protegidas
Fuente: Autoridad Regional Ambiental - ARA, 2015.
El mapa 14 muestra el actual Sistema de Conservación Regional, donde se ubican las Aneas
Naturales Protegidas por el estado (6), Concesiones para Conservación (3), Áreas de
Conservación Privada (12, no figuran “Llamapampa y “Don Leo” de reciente creación), Áreas
de Conservación Ambiental (2); las propuestas de Áreas de Conservación Regional (8), entre
la cuales se encuentran las 5 Áreas de Conservación que están en proceso de
reconocimiento ante SERNANP.
61.07%
4.12%
16.93%
17.88%
Áreas Naturales Protegidas
de Administración Nacional
(ANP)
Áreas de Conservación
Ambiental (ACA)
Áreas De Conservación
Privada (ACP)
Concesión para
Conservación (CC)
107
Mapa 14: Sistema de conservación regional
108
Indicador: Número de productos del biocomercio con cadenas de valor
funcionando
Este indicador aún no se ha utilizado en Amazonas, se propone su uso, dada la importancia
de utilizar la diversidad biológica en cadenas de valor de biocomercio. Todavía no existe
ninguna cadena de valor consolidada funcionando regularmente, la cadena del cacao está
en proceso de consolidación.
Variable estratégica 10: Disponibilidad de recursos hídricos
El territorio de Amazonas forma parte de 2 cuencas principales la del Marañón (alto
Marañón) y el Huayabamba que forma parte del Huallaga. A la primera, pertenecen las
cuencas del Utcubamba, Chiriaco, Cenepa, Nieva y Santiago, la cabecera de cuenca del
Huayabamba se encuentra en la provincia de Rodríguez de Mendoza. El Mapa 14 presenta
la distribución de las cuencas hidrográficas en Amazonas.
109
Mapa 15: Cuencas hidrográficas
110
Indicador: Número de fuentes de agua protegidas
En términos estrictos “Tilacancha” es la única fuente de agua que está protegida, la razón
fundamental se deriva de que fue propuesta como Área de Conservación Privada, porque
el principal servicio ecosistémico que brinda es precisamente el agua que se utiliza para
abastecer principalmente el consumo humano de la ciudad de Chachapoyas y de las
comunidades campesinas de Levanto y San Isidro del Maino.
Indicador: Número de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos
(MRSE) implementados
El primer caso de mecanismo de retribución por servicios ecosistémicos – MRSE, que ha
comenzado a implementarse en Amazonas es del Área de Conservación Privada Tilacancha”,
el Grupo de Apoyo Técnico de dicha ACP - integrado por representantes de diferentes
instituciones públicas y privadas de Chachapoyas- es el que ha realizado una serie de
gestiones logrando que se forme el “Fondo Virtual del Agua”, el cual registra todos los
proyectos que se realicen dentro del ámbito territorial de las comunidades campesinas de
Levanto y San Isidro del Maino orientados a compensar a dichas comunidades por haber
destinado más de la mitad de su territorio a la ACP; también se ha logrado que la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS, apruebe el Plan
Operativo 2015-2019 de la Empresa Municipal de Agua Potable – EMUSAP donde se
contempla un aporte del 5.6 % del valor de consumo de agua realizar los usuarios a través
de los recibos de agua a partir del 2016, el monto que se recaude en forma anual estará
destinado exclusivamente a invertir en las dos comunidades dueñas de la ACP Tilacancha.
Variable estratégica 11: Mitigación y adaptación al cambio climático
En amazonas las principales fuentes de emisión de gases de efecto invernadero – GEI, son
la deforestación con alrededor de 6 000 ha anuales, la ganadería, los vehículos de transporte
y los residuos sólidos.
Los efectos del cambio climático se manifiestan con el incremento de la temperatura y la
intensidad de las precipitaciones, seguidas de periodos de sequía paulatinamente más
prolongados, cuya incidencia se manifiesta con daños en la agricultura, inundaciones,
derrumbes y deslizamientos que afectan las carreteras, el incremento de las plagas agrícolas
y de los vectores de enfermedades metaxenicas. Entre los beneficios del cambio climático
están la adaptación de especies de plantas a climas que antes no eran adecuados por las
bajas temperaturas como el caso de frutales, hortalizas y pastos.
Indicador: Número de gobiernos locales que implementan la gestión integral de
residuos sólidos
En los últimos 10 años diversos gobiernos locales han realizado diversos intentos de manejo
de los residuos sólidos, sin haber logrado darle sostenibilidad a tales esfuerzos; en la
111
actualidad ningún gobierno local realiza tratamiento integral de residuos sólidos de manera
sostenible, casi todos realizan la recolección pero la disposición es en botaderos al aire libre.
Indicador: Número de gobiernos locales que implementan la gestión integral de
aguas residuales
Muy pocos gobiernos locales, entre los cuales se encuentra la Municipalidad Distrital de San
Isidro del Maino, han implementado los sistemas de pozas de oxidación para el tratamiento
de aguas residuales, la mayoría de sistemas de alcantarillado vierten sus aguas a quebradas
o ríos, ocasionando contaminación que debe ser evitada.
Indicador: Superficie anual deforestada (ha)
Existe una tendencia creciente de la deforestación, entre el 2001 al 2013, la tasa de
deforestación de ha duplicado pasando de 3 024 ha a 6 482 ha, ver gráfico 33. La
deforestación se produce principalmente para ampliar la frontera agrícola con la
producción de pastos, café, cacao, cultivos ilícitos como la amapola y en menor medida para
maíz, frijol y otros cultivos de pan llevar. La deforestación generalmente se realiza en zonas
cuyos suelos no son aptos para tales usos.
Gráfico 33: Pérdida anual de bosques en el periodo 2001 - 2013 (ha)
Fuente: MINAM - Programa Nacional de Conservación de Bosques - Compendio Estadístico de Amazonas
2014
Indicador: Porcentaje de obras de infraestructura que se ejecutan anualmente
teniendo en cuenta la gestión de riesgo ante el cambio climático
Aun no hay una cultura de la gestión de riesgos en el diseño, fase constructiva y
mantenimiento de las obras de infraestructura, si bien el Sistema Nacional de Inversión
Publica – SNIP, lo exige, pero hace falta perfeccionar el sistema para que deje de ser
meramente formal. Para eso las OPIs tienen que ser más estrictas en el cumplimiento de las
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2018 2021
Amazonas 3,024. 3,911. 3,882. 3,548. 3,609. 3,850. 5,560. 3,044. 4,531. 3,580. 3,164. 4,678. 6,482. 5,447. 5,824.
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
7,000.00
he
ctár
eas
112
normas que regulan la formulación de perfiles y expedientes técnicos. Cuando esto suceda
se debe llevar un registro de las obras que se ajustan a la normatividad y no estén expuestas
a sufrir daños de consideración dejándoles inoperativos antes que concluyan sus ciclos de
vida útil.
Indicador: Población en situación de vulnerabilidad ante riesgos físicos (%)
En el departamento de Amazonas son 338,394 personas con niveles de susceptibilidad física
o vulnerabilidad muy alta y alta, representando el 90% del total de la población. Además en
Amazonas se han identificado un total de 105 zonas críticas; la mayor cantidad en la
provincia de Utcubamba (25), seguida por las provincias de Chachapoyas (23), Bagua (19),
Rodríguez de Mendoza (13) y finalmente las provincias de Luya (8) y Condorcanqui (4). La
mayoría de las zonas críticas se localizan en el tramo de la carretera Fernando Belaunde
Terry, entre Bagua Grande y río Nieva. Se han identificado 1452 ocurrencias de peligros
geológicos. La causa de la mayor cantidad de ocurrencias: deslizamientos (31%), flujos
(28%), caídas (caídas de roca y derrumbes, con 19%), seguidas por los peligros
geohidrológicos (inundaciones y erosiones fluviales, con 8%) y finalmente los movimientos
complejos (7%), reptación (2%) y otros peligros (erosión de ladera y hundimientos, con
5%)45.
La población afectada y damnificada en emergencias por inundación y deslizamientos de la
región Amazonas oscila entre los 5,000 a 35,000 personas (SINPAD, 2014), siendo el pico
más alto de afectados y damnificados por el terremoto de Lamas del 2005. Aún se
desconoce cuánta población es vulnerable ante la eventualidad de manifestarse un evento
extremo como la presencia del Fenómeno El Niño, epidemia del Dengue, La Malaria y la
Chikungunya, los friajes, entre otros.
Gráfico 34: Damnificados y afectados de la región Amazonas 2003-2014
Fuente: SINPAD, 2003-2014
45 INGEMMET: Riesgo Geológico en la Región Amazonas, 2009.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
113
La tendencia de la recurrencia de los desastres en la región Amazonas es cíclica, hay años
en los que los desastres se acentúan y otros en el cual decienten, debido a la debilidad de
la continuidad de acciones de prevención las emergencias recrudecen. Amazonas tiene una
media de 175 desastres en los últimos 10 años, reportando los picos más altos el 2005 y
2014 de aproximadamente 300 desastres, y el más bajo de 100 casos el 2011 (Sistema
Nacional de Información en Preparación y Atención de Desastres-SINPAD, 2014).
Gráfico 35: Evolución de los desastres en Amazonas 2003-2014
Fuente: SINPAD, 2003-2014
Las provincias que demuestran mayor nivel de incidencia de peligros en los últimos 8 años
(2006-2014) son Utcubamba (60 emergencias promedio), Chachapoyas (45) y Bagua (40),
que son las provincias con mayor densidad poblacional (SINPAD).
Gráfico 36: Emergencias ocasionadas por fenómenos naturales según provincia
Fuente: SINPAD, 2003-2014
0
50
100
150
200
250
300
350
114
COMPONENTE: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Las variables estratégicas de este componente son 4: Disponibilidad de infraestructura
productiva, diversificación productiva, agricultura familiar y desarrollo del turismo. Cada
variable tiene uno o más indicadores, para representar de manera integradora al
componente económico se ha considerado pertinente agregar el indicador per cápita.
Indicador líder: Producto Bruto Interno (PBI) per cápita (S/.)
El PBI per cápita ha crecido de S/. 4 380.00 a S/.6 510.00 entre el 2007 al 2013, la tendencia
indica que al 2021 podría llegar a S/. 9 087.00 y a S/. 12 337.00 en el 2032, ver cuadro 29 y
grafico 37.
Cuadro 29: Producto Bruto Interno (PBI) per cápita 2007-2013 y sus proyecciones al
2032
Referencia de valores históricos: Valores Proyectados
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2018 2021 2030 2032
PBI (S/. miles) 1,778,775 1,930,998 2,064,630 2,218,197 2,322,284 2,591,273 2,730,287 3,500,275 3,975,211 5,400,020 5,716,644
Población 406,087 408,629 411,043 413,314 415,466 417,508 419,404 430,816 437,473 457,444 461,882
PBI/Cápita (S/.) 4,380 4,726 5,023 5,367 5,590 6,207 6,510 8,125 9,087 11,805 12,377
Fuentes: INEI -Compendio Estadístico del Perú 2015 - INEI, 2009 - Boletín de Análisis demográfico Número 37.
Gráfico 37: Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
Fuente: INEI. Compendio Estadístico de Amazonas 2014
La población económicamente activa ocupada subió de 206 000 en el 2006 a 230 000 en el
2013; comparando por género, la PEA masculina es mayor que la femenina a lo largo del
periodo analizado; ver gráfico 38.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2018 2021
PBI/Cápita 4,380 4,726 5,023 5,367 5,590 6,207 6,510 8,125 9,087
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
PB
I/ c
áp
ita (
S/.
)
115
Gráfico 38: Población económicamente activa ocupada en Amazonas, según sexo
(miles)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Evolución de los Indicadores de Empleo e Ingreso por
Departamentos - Encuesta Nacional de Hogares.
Compendio Estadístico de Amazonas 2014
Variable estratégica 12: Disponibilidad de infraestructura productiva
Se entiende por infraestructura productiva a: la red vial en sus diferentes categorías, los
puertos y aeropuertos, los sistemas de riego, las centrales de producción de energía, las
plantas industriales, etc.
Los indicadores de esta variable son: porcentaje de vías asfaltadas, producción de energía
hidroeléctrica y superficie agrícola bajo riego.
Indicador: Porcentaje de vías asfaltadas
En el 2013 la longitud de la red vial nacional en todas sus categorías fue 165 038 km, de
los cuales 24 132 km esta asfaltada (14.6 %); en Amazonas la red vial total fue 4 467 km,
de los cuales solamente 205 km (4.6 %) esta asfaltada; ver cuadro 30 y grafico 39.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Masculino 128.2 131.8 133.2 134.3 134 137.1 137.4 137.2
Femenino 77.8 88 85.6 88.7 94.2 94.9 88.1 92.8
Total 206.0 219.8 218.8 223 228.2 232 225.5 230.0
0
50
100
150
200
250
Miles
de p
ers
on
as
116
Cuadro 30: Red vial según tipo de vía
Año
Red Vial (Km)
TOTAL
Asfaltada Afirmada Sin Afirmar Trocha
km % km % km % km % km %
Referencia
de valores
históricos
2009 Amazonas 107.7 4.4 1,672.8 68.3 270.6 11.0 398.7 16.3 2,449.8 100
2012 Nacional 21,624.0 16.0 41,931.0 31.0 27,214.0 20.1 44,290.0 32.8 135,059 100
Amazonas 111.0 3.9 1,174.0 41.3 673.0 23.7 883.0 31.1 2,841 100
2013 Nacional 24,132.0 14.6 47,226.0 28.6 37,423.0 22.7 56,257.0 34.1 165,038 100
Amazonas 205.0 4.6 1,514.0 33.9 1,036.0 23.2 1,712.0 38.3 4,467 100
Valores
proyectados
2021 Amazonas 324.6 4.3
2030 Amazonas 495.3 4.3
2032 Amazonas 533.2 4.3
Fuente: INEI-Registro Nacional de Municipalidades - Compendio Estadístico de Amazonas 2014
Gráfico 39: Red vial asfaltada
Fuente: INEI-Registro Nacional de Municipalidades - Compendio Estadístico de Amazonas 2014
Indicador: Producción de energía hidroeléctrica (GW/h)
La producción de energía hidroeléctrica en amazonas el 2013 fue solamente 68.04 GW/h,
como muestran el cuadro 31 y gráfico 40; no obstante el gran potencial existente, pues se
estima que el 40 % del potencial hidroenergético del país está en Amazonas; también
existen potencial para producir energía eléctrica en por otros sistemas no convencionales
como la eólica y la solar.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
2012 2013
16.0%
14.6%
3.9% 4.6%
Nacional
Amazonas
117
Cuadro 31: Producción de energía hidráulica y térmica en Amazonas
Año
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA TOTAL
Hidráulica Térmica
GW/h % GW/h % GW/h %
Referencia de valores históricos
2010 54.71 97.7 1.27 2.3 55.98 100
2011 61.29 97.9 1.32 2.1 62.61 100
2012 64.61 97.2 1.86 2.8 66.47 100
2013 68.04 96.9 2.19 3.1 70.23 100
Valores proyectados
2018 90.31 96.0 3.81 4.0 94.119 100
2021 103.31 95.56 4.8 4.44 108.11 100
2030 142.29 94.82 7.77 5.178 150.06 100
2032 150.95 94.71 8.43 5.289 159.38 100 Fuente: Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Electricidad - Compendio
Estadístico de Amazonas 2014.
Gráfico 40: Producción de energía hidráulica y térmica en Amazonas (Gigawatt/hora)
Indicador: Superficie de tierras con riego (ha)
Según el Censo Nacional Agropecuario del 2012 la superficie agrícola bajo riego en
Amazonas fue 20 700.3 ha, sin embargo los distritos de riego de Bagua y Utcubamba
reportan para el 2009 un total de 30 968.97 ha. Es necesario consolidar esta información
actualizando datos oficiales.
Existe la posibilidad de incrementar la superficie agrícola con riego en alrededor de 40 000
ha con proyectos pequeños, medianos y grandes.
0
20
40
60
80
100
120
2010 2011 2012 2013 2018 2021
54.7161.29 64.61
68.04
90.31
103.31
1.27 1.32 1.86 2.19 3.81 4.8
Gw
/h
Años
Hidráulica
Térmica
118
Variable estratégica 13: diversificación productiva
La economía en Amazonas esta poco diversificada, la agricultura y ganadería contribuyen
con alrededor del 35 % al PBI regional, seguidos de lejos por la construcción 13 % y el
comercio 11%. El café y cacao son los únicos productos que se exportan actualmente. Sin
embargo existe potencial importante para la producción comercial de madera mediante un
programa de reforestación en más de 400 000 ha, recuperando suelos degradados donde
antes fueron bosques y que fueron talados al llegar o acercarse las carreteras.
También es posible diversificar la producción y los ingresos en la agricultura familiar
mediante la agroforestería; existe una gran potencial para el biocomercio, los servicios
ecosistémicos y el turismo.
Se ha considerado necesario establecer dos indicadores para hacer el seguimiento de la
evolución de la diversificación productiva:
Indicador: Numero de cadenas de valor consolidadas y en funcionamiento
No existe aún ninguna cadena de valor consolidada y competitiva, las cadenas de café,
cacao (que tiene un gran crecimiento por ser fino de aroma y una oportunidad de
producción en las comunidades nativas), lácteos, arroz, papa, frijoles y turismo, deben ser
consolidadas para mejorar su competitividad.
Indicador: Número de productos y servicios nuevos posesionados en el mercado
nacional
Es necesario tener un registro de los nuevos productos y servicios que aparecen y se
posicionan en el mercado nacional e internacional.
Variable estratégica 14: agricultura familiar
Las unidades agropecuarias de hasta 20 ha trabajadas por las familias propietarias reciben
la denominación de agricultura familiar, la importancia de la agricultura familiar en
Amazonas radica en que representa 89.9 % de las unidades agrícolas y son los que
abastecen con los alimentos para el consumo diario de la población departamental y los
excedentes se venden en otras localidades.
El cuadro 32 muestra el número de unidades agropecuarias, número de parcelas, superficie
agropecuaria y tamaño promedio de parcelas por unidad agropecuaria; adicionalmente el
grafico 41 ilustra el porcentaje de unidades agropecuarias por tamaño, el 40.3 % de las
unidades agropecuarias tienen una superficie de 0.5 a 2.9 ha.
119
Cuadro 32: Número y tamaño de las unidades agropecuarias en Amazonas 2012
Tamaño de las
Unidades
Agropecuarias
Unidades
Agropecuarias
1/
%
Número
de
parcelas
%
Superficie
Agropecuaria
(ha)
%
Promedio de
Parcelas por
Unidad
Agropecuaria
Menores de 0.5
ha 2,275 3.3 2,505 1.9 535 0.0 1.1
De 0.5 a 2.9 ha 27,843 40.3 42,038 31.3 38,292 2.2 1.5
De 3 a 4.9 ha 10,984 15.9 21,913 16.3 39,261 2.2 2.0
De 5 a 9.9 ha 12,227 17.7 27,324 20.3 81,186 4.6 2.2
De 10 a 19.9 ha 7,990 11.6 20,044 14.9 104,050 5.9 2.5
De 20 a 49.9 ha 5,347 7.7 14,135 10.5 155,447 8.8 2.6
De 50 a 99.9 ha 1,531 2.2 4,141 3.1 97,061 5.5 2.7
De 100 a más ha 831 1.2 2,236 1.7 1,250,447 70.8 2.7
TOTAL 69,028 100.0 134,336 100.0 1,766,279 100.0 1.9
Fuente: INEI. IV Censo Nacional Agropecuario. Amazonas Perfil Agropecuario
Gráfico 41: Porcentaje de unidades agropecuarias por tamaño en Amazonas 2012
Fuente: INEI. IV Censo Nacional Agropecuario. Amazonas Perfil Agropecuario
Indicador: Ingreso per cápita de las familias rurales
El ingreso per cápita de las familias rurales es de S/. 378.00, este dato se ha tomado como
referencia para la zona rural de Selva del Informe Técnico de la Evolución de la Pobreza
Rural 2009- 2013 de INEI.
Menores de 0.5 ha
3.3%
De 0.5 a 2.9 ha
40.3%
De 3 a 4.9 ha
15.9%
De 5 a 9.9 ha
17.7%
De 10 a 19.9 ha
11.6%
De 20 a 49.9 ha
7.7%
De 50 a 99.9 ha
2.2%
De 100 a más ha
1.2%
120
Variable estratégica 15: Desarrollo del turismo
El Perú está considerado en los 5 primeros países con mayor potencialidad turística en el
mundo, sin embargo, el turismo receptivo aún es pequeño pero está creciendo
aceleradamente; el INEI en el Compendio Estadístico Perú 2015 reporta que el número de
turistas que llegaron al país el 2005 fue 1 685 222 y para el 2014 se estima que arribaron
3 893 175, el incremento en ese periodo fue de 231 %, a una tasa promedio anual de 23 %.
De acuerdo a la procedencia durante el 2014 los turistas que llegaron de Sud América
fueron el 73.61 %. Se estima que a mediano plazo el flujo turístico en el país podría llegar a
10 millones por año.
La permanencia promedio de los turistas en el Perú es de 12 días, con un gasto promedio
de 114 Dólares.
En términos económicos una de las potencialidades mas importantes que tiene Amazonas
es el turismo, dado la enorme gama de atractivos turísticos que posee como los restos
arqueológicos, los paisajes, la biodiversidad, los ríos, la cultura viva, el clima, la cordialidad
de su gente, etc.
Indicador: Número de turistas que visitan Amazonas
La afluencia de turistas a Amazonas se incrementó de 60 058 en el 2001 a 256 146 en el
2013, porcentualmente el crecimiento en dicho periodo fue 426.5 %, con una tasa promedio
anual de 32 %. En el cuadro 33 se observa el crecimiento de la afluencia de turistas a
Amazonas, cabe destacar que la afluencia de turistas nacionales es muchísimo mayor que
los extranjeros, así, en el 2013, los turistas nacionales constituyeron el 96.82 %. Una de las
razones para esta diferencia es atribuible a que desde hace más de 13 años no funciona la
conectividad aérea, no obstante que el aeropuerto de Chachapoyas siendo pequeño es uno
de los más seguros del país y se encuentra equipado para operar en días lluviosos y
nublados.
La tendencia proyectada al 2032 de la afluencia de turistas a amazonas indica que el 2032
el número de turistas que llegan a Amazonas llegaría a 600 000.
Cuadro 33: Afluencia de turistas nacionales y extranjeros a Amazonas del año 2001 al
2013
Referencia de valores históricos:
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nacionales 58,572 55,007 114,525 104,501 129,633 158,976 161,600 204,485 203,510 216,609 234,515 231,039 248,023
Extranjeros 1,486 1,874 2,414 2,196 2,920 7,133 11,007 11,722 9,159 8,412 7,135 8,376 8,123
Fuente: MINCETUR - Dirección Regional de Industria y Turismo - Compendio Estadístico de Amazonas 2014
121
Valores Proyectados
2018 2021 2030 2032
Nacionales 346,069 395,954 545,612 578,870
Extranjeros 13,976 16,068 22,345 23,740
Gráfico 42: Evolución de la afluencia de turistas nacionales y extranjeros a
Amazonas del año 2001 al 2013
Fuente: MINCETUR - Dirección Regional de Industria y Turismo - Compendio Estadístico de Amazonas 2014
Indicador: Nivel de satisfacción del turista (%)
Un aspecto clave para el desarrollo del turismo, es el grado de satisfacción del turista por la
calidad de los servicios recibidos durante su visita, si se siente satisfecho, se convierte en
principal difusor en su localidad de origen de las bondades de los lugares que ha visitado.
En tal sentido es necesario generar datos para proveer información a este indicador.
Variable estratégica 16: Investigación e innovación para la producción
Por diversas razones las investigaciones realizadas y las que se vienen realizando en
Amazonas son muy insuficientes considerando la complejidad y diversidad de los bienes y
servicios que se pueden producir. Entre las principales razones están en la débil presencia
de instituciones que realizan investigación a nivel nacional, muy bajo presupuesto destinado
a investigación y por otro lado, hace poco la joven Universidad Toribio Rodríguez de
Mendoza de Amazonas que ha comenzado a realizar investigaciones de calidad en los
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2018 2021
Nacionales 58,572 55,007 114,52 104,50 129,63 158,97 161,60 204,48 203,51 216,60 234,51 231,03 248,02 346,06 395,95
Extranjeros 1,486 1,874 2,414 2,196 2,920 7,133 11,007 11,722 9,159 8,412 7,135 8,376 8,123 13,976 16,068
Nú
mero
de H
uésp
ed
es
122
últimos años después de haber creado institutos de investigación, construido laboratorios
y datarlos de equipos de última generación.
Indicador: Porcentaje de la inversión pública destinada a ciencia, tecnología e
innovación respecto al PBI departamental.
El porcentaje de la inversión pública destinada a investigación en ciencia tecnología e
innovación en Amazonas fue de 0.13 % en el 2013. Se espera un incremento significativo de
manera progresiva, hasta llegar al 2 % en el 2021.
Indicador: Número de investigaciones que se publican en revistas indexadas
Las investigaciones de mayor calidad se publican en las revistas indexadas de circulación
internacional. Es espera que a mediano plazo las investigaciones que se realizan en
Amazonas sean admitidas y se publiquen en tales revistas, lo cual representa un estímulo y
reconocimiento a los investigadores involucrados.
COMPONENTE: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA
Las variables estratégicas de este componente son: Calidad de la inversión y
empoderamiento ciudadano, la primera tiene dos indicadores y la segunda un indicador;
adicionalmente como indicador integrador se ha incluido el índice de efectividad
gubernamental.
Indicador líder: Indice de efectividad gubernamental
Muestra la percepción de la población sobre la calidad de los servicios públicos, la
administración pública y su grado de independencia ante las presiones políticas, así como
la formulación y aplicación de políticas que establece el Gobierno Central.
Se necesita crear el sistema de registro de datos para realizar el seguimiento de este
indicador.
Variable estratégica 17: Calidad de la inversión
Calidad de la inversión es el uso de los recurso públicos o privados orientados a cumplir de
manera eficiente los objetivos propuestos al momento de decidir en que invertir, esta
inversión debe realizarse sin afectar a la sociedad, en especial a los grupos más vulnerables,
sino al contrario beneficiándoles.
Existe preocupación social creciente tanto a nivel nacional como regional por la calidad y
tipo de inversiones, por un lado las que realiza el estado y por otro lado las grandes
inversiones privadas.
123
Indicador: Porcentaje de ejecución de la inversión pública
El porcentaje de ejecución de la inversión pública integrando la del gobierno regional con
la de los gobiernos locales de amazonas ha tenido fluctuaciones en los últimos 7 años
respecto, habiendo alcanzado su punto más bajo en el 2012 con 65.1 % y el más alto en el
2014 con 84.3 %. Ver gráfico 43.
Gráfico 43: Eficacia presupuestal en inversiones del gobierno regional y
municipalidades locales (PIA / PIM)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Consejo Nacional De Competitividad - Índice Regional de Competitividad 2013 - 2014
Indice de gobierno electrónico
El índice de gobierno electrónico puede ser representado por diferentes indicadores,
dependiendo de la complejidad, tipo y niveles de gobierno, para el caso de la Región
Amazonas se ha seleccionado el porcentaje de instituciones gubernamentales con sede en
la región con acceso a internet. Todavía no hay datos oficiales consistentes para hacer el
seguimiento de este indicador.
Variable 18: Empoderamiento ciudadano
Indicador: Número de organizaciones de la sociedad civil que participan
activamente con capacidad de incidencia
En Amazonas aún no existe un registro oficial disponible del número de organizaciones
de la sociedad civil que participan de manera activa y con capacidad de incidencia
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Amazonas 75.4 68.9 83.4 72.5 65.1 70.1 84.3
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Po
rcen
taje
124
4.3. IDENTIFICACION Y ANALISIS DE ACTORES
El cuadro 34 resume los factores identificados que influyen en las variables estratégicas, así
como los actores sobre los cuales cada una de las variables estratégicas tienen influencia.
Cuadro 34: Factores que influyen sobre las variables estratégicas y actores sobre los
cuales cada variable tiene influencia
No. Factores que influyen sobre
la variable estratégica
Variable
estratégica
Actores sobre los cuales la
variable estratégica tiene
influencia
1
Disponibilidad de servicios básicos,
nivel de educación, ingresos
familiares.
Nivel de pobreza
Comunidades nativas, comunidades
campesinas, población rural,
asentamientos humanos en las ciudades.
2
Incidencia de la pobreza,
inadecuados hábitos alimenticios y
de higiene.
Desnutrición
crónica infantil
Niños y niñas de hogares en situación
de pobreza y extrema pobreza.
3 Medios de información y
comunicación,
Identidad histórico
cultural
Toda la población
4
Políticas y programas sociales del
estado y de entidades privadas Inclusión social
Comunidades nativas, comunidades
campesinas, discapacitados, niños en
situación de abandono, grupos sexuales
minoritarios
5 Nivel de ingresos de las familias,
cobertura y calidad del servicio,
accesibilidad
Nivel de educación
Toda la población
6 Inversiones públicas y privadas
destinadas la infraestructura en
salud
Cobertura de los
servicios de salud
Población en general
7 Inversiones destinadas a atender los
servicios básicos y eficiencia en la
gestión de los servicios
Cobertura de
servicios básicos
Población destinataria
8
Normas específicas y su grado de
cumplimiento, educación ambiental
de la población. Conservación de
bosques
Segmento poblacional cuya economía
depende de los recursos del bosque.
Ejemplo comunidades nativas,
concesionarios de madera ;población
que utiliza los servicios ecosistémicos
9
Extensión de áreas naturales
protegidas, cumplimiento de
normas, educación ambiental de la
población.
Conservación de la
diversidad biológica
Población cuya economía y/o
alimentación se sustenta en la utilización
de la diversidad biológica como las
familias de las comunidades nativas y
campesinas.
10
Manejo responsable de cuencas,
conservación de bosques y
ecosistemas, clima
Disponibilidad de
recursos hídricos
Población que utiliza el agua en diversos
formas: consumo humano, consumo
animal, riego, producción de energía,
transporte, crianza de peces, etc
11
Disponibilidad de recursos por
parte de los gobiernos locales para
realizar acciones de mitigación de
GEI, control de la deforestación
Mitigación y
adaptación al
cambio climático
Población en general
12
Disponibilidad de recursos
financieros de las instituciones
públicas y de las empresas privadas.
Disponibilidad de
infraestructura
productiva
Población en general
125
13
Disponibilidad de incentivos de
diversa índole para motivar la
investigación y el emprendimiento,
demanda de nuevos productos.
Diversificación
productiva
Empresas o familias involucradas en
diversificar la producción de bienes y
servicios.
14
Nivel de ingresos de las familias
rurales, accesibilidad a los
mercados, disponibilidad de tierras
para ampliar la frontera agrícola,
asociatividad.
Agricultura familiar
Familias rurales
15
Promoción de los recursos
turísticos, inversión pública y
privada para la provisión de
servicios turísticos, asociatividad
empresarial, calidad de los servicios
prestados, costo del capital.
Desarrollo del
turismo
Empresas naturales o jurídicas
prestadoras de servicios turísticos,
población nacional e internacional
interesada en realizar viajes de turismo
16
Disponibilidad de infraestructura,
disponibilidad de recursos
financieros, recursos humanos,
demanda de servicios de
investigación.
Investigación e
innovación para la
producción
Empresas naturales o jurídicas, que
demandan el conocimiento generado en
las investigaciones.
17
Grado de cumplimiento de las
normas establecidas para el control
de la corrupción, capacidades de los
tomadores de decisión y de los
ejecutores de la inversión, grado de
transparencia de la gestión pública,
cumplimiento de los estándares
ambientales establecidos, grado de
participación de la sociedad civil
organizada en la toma de
decisiones.
Calidad de la
inversión
Población objetivo cuyas necesidades
son atendidas.
18
Toma de conciencia de la sociedad
respecto de la necesidad de
organizarse para participar
activamente planteando propuestas
de desarrollo y en la solución de la
problemática común, así como en la
fiscalización de las instituciones
públicas y privadas
Empoderamiento
ciudadano
Instituciones públicas y privadas que
reciben aportes de la sociedad civil
organizada y/o son fiscalizadas.
5. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
Se ha construido 6 escenarios: el óptimo, tendencial y 4 escenarios exploratorios, con los
cuales se realizado la valoración de los indicadores de cada variable estratégica; cada
escenario modifica positiva o negativamente el valor actual de cada indicador. Los
escenarios se calificaron en una escala del 1 al 10, se asignó una calificación de 10 al
escenario óptimo que sirvió de referencia para la calificación de los demás escenarios.
126
Escenario óptimo
Es el escenario que expresa el mejor estado posible de cada variable estratégica frente al
cual puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura; asimismo, es un
escenario que se desea y es posible ser alcanzado.
Pobreza y extrema pobreza han desaparecido, los ciudadanos se sienten orgullosos de su
identidad cultural y étnica; toda la población accede a servicios básicos seguros, continuos
de calidad y resilientes; los recursos renovables se utilizan de manera sostenible, los bosques
y la diversidad biológica se conservan y usan sosteniblemente, la calidad ambiental es alta,
se generan energías limpias cuyos excedentes se exportan y generan ingresos por canon, la
producción se diversifica y amplias sus mercados, la economía evoluciona hasta convertirse
en verde, el turismo constituye el motor de la economía contando con buena conectividad
convirtiendo a Amazonas en destino turístico; la gestión pública se realiza a través de un
gobierno abierto, es decir se moderniza, se transparenta, es eficiente y eficaz; las inversiones
públicas y privadas son de calidad y la sociedad civil participa activamente de manera
informada en la toma de decisiones para el desarrollo.
Escenario tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratégicas,
respetando la continuidad de su patrón histórico.
Para la construcción del Escenario Tendencial se ha trabajado con los valores obtenidos en
la serie histórica de los indicadores de análisis que figura en el diagnóstico de variables
estratégicas.
El Escenario Tendencial responde a qué sucederá a futuro si todo sigue comportándose de
la misma manera que en el pasado, para ello se considera como horizonte temporal el 2030
y 2032, este último año es de trascendencia para Amazonas por conmemorarse el
bicentenario de su creación como departamento.
Escenario exploratorios
Los escenarios exploratorios son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas
variables estratégicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los
previstos en el escenario tendencial.
Estos se construyen a partir de eventos futuros, los cuales se describen como hechos
inesperados que pueden generar nuevas alternativas de futuro, adicionalmente no existe
evidencia de cuándo sucederán, debido a que son inesperados y se pueden presentar en
cualquier momento, pero de ocurrir pueden generar grandes cambios e impactos
significativos en el sector. Estos eventos pueden ser dos tipos: naturales y antrópicos.
127
Se identificaron 4 eventos futuros que pueden generar grandes cambios en el
departamento:
o Evento de futuro 1: Desastres naturales de gran dimensión
o Evento de futuro 2: Crisis económica nacional
o Evento de futuro 3: Amazonas se convierte en destino turístico
o Evento de futuro 4: Construcción del tren transoceánico
Escenario exploratorio 1
Evento de futuro 1: Desastres naturales de gran magnitud
Se producen sismos de alta intensidad, por otro lado las manifestaciones del cambio
climático se expresan mediante la intensificación de las precipitaciones y frecuentes sequias,
se producen inundaciones y daños significativos a las viviendas e infraestructura
vulnerables, parte de las viviendas construidas con paredes de tapia y adobe colapsan en
parte y un gran número quedan afectadas en diversos grados, los servicios básicos de agua,
alcantarillado y luz colapsan temporalmente; los servicios de comunicación colapsan o bajan
en calidad; la infraestructura educativa, de salud y productiva también se ve afectadas; la
pobreza y extrema pobreza se incrementan, el crecimiento del turismo se estanca, la
agricultura familiar se incrementa en unidades pero no se desarrolla por el insignificante
apoyo que recibe, la deforestación avanza por la expansión de la agricultura migratoria y
ganadería, se incrementan las amenazas a la diversidad biológica no crece la economía, las
organizaciones de la sociedad civil no están lo suficientemente empoderadas, la gestión
pública no es eficaz y eficiente.
Este escenario se proyectó considerando que históricamente en Amazonas durante el
último siglo han ocurrido numerosos sismos de diferente intensidad; así, durante el siglo XX
en Amazonas se han producido 3 sismos de alta intensidad que destruyeron gran cantidad
de viviendas y locales públicos como centros educativos, iglesias, etc. El primer sismo de
gran magnitud fue el de 1928, el segundo en 1970 y el tercero en 1995; los 2 primeros
afectaron principalmente en las provincias de Chachapoyas y Luya, el tercer sismo afectó
principalmente a la provincia de Rodríguez de Mendoza. También se han producido
numerosos sismos de menor magnitud en las ultimas 4 décadas que han afectado casas,
locales públicos y carreteras.
Escenario Exploratorio 2
Evento de futuro 2: Crisis económica nacional
Los efectos de una crisis económica a nivel nacional, se manifiesta en un retroceso en la
disminución de la pobreza y extrema pobreza, la atención de los derechos de las
poblaciones más vulnerables se ve frenada, manteniéndolos en la marginación por más
tiempo; los servicios básicos están limitados en su atención tanto porque no se puede
128
ampliar su cobertura, como por que no se cubren adecuadamente los costos operación y
mantenimiento de la infraestructura; no se puede atender los costos operativos de los
mecanismos implementados para conservar los bosques y la diversidad biológica.
Disminuyen las inversiones públicas y privadas para ampliar de la infraestructura productiva
como los sistemas de riego, carreteras, puertos y aeropuertos; la agricultura familiar se ve
afectada en consecuencia la seguridad alimentaria se vuelve vulnerable; el desempleo ha
aumentado y los saliros disminuyen, disminuye la producción de bienes y servicios, se ha
dejado de invertir en ciencia y tecnología; el turismo se estanca. Se incrementan los
conflictos socio ambientales, la gobernabilidad se ve afectada.
Escenario exploratorio 3
Evento de futuro 3: Amazonas se convierte en destino turístico
La existencia de innumerables de atractivos turísticos de diverso naturaleza en Amazonas,
la ha convertido la ha convertido en un destino turístico competitivo para centenares de
miles de turistas nacionales y extranjeros, se ha generado una actividad económica de gran
dinamismo baja en carbono, se han creado decenas de miles de empleos con diverso grado
de especialización, la pobreza bajo a niveles más manejables para erradicarla, la extrema
pobreza ha desaparecido; se ha ampliado significativamente la cobertura de los servicios
básicos con altos estándares de calidad; la desnutrición crónica infantil es insignificante y
pronto desaparecerá. La calidad de la educación ha mejorado significativamente, muchas
instituciones educativas y las universidades han alcanzado la excelencia; se conservan u usan
sosteniblemente los bosques y la diversidad biológica; los ecosistemas se conservan y los
servicios ecosistémicos son sostenibles; se ha diversificado la producción de bienes y
servicios, las cadenas de valor están consolidadas, incluyendo las de biocomercio; se ha
reforestado decenas de miles de hectáreas con especies nativas para repoblar los bosques
manejados, y con especies nativas y exóticas en plantaciones comerciales.
La agricultura familiar se ha fortalecido, los ingresos de la población rural ha mejorado
porque se ha incrementado la demanda de productos de calidad, se ha fortalecido la
seguridad alimentaria; la investigación en ciencia, tecnología e innovación se desarrollan de
manera sostenible.
La gestión pública es eficiente, las instituciones públicas y privadas funcionan con
normalidad, la población se organiza y participa activamente, los conflictos sociales son
bajos, todo lo cual genera gobernabilidad.
Escenario exploratorio 4
Evento de futuro 4: Construcción del tren transoceánico
Existe un acuerdo firmado entre los Gobiernos de Perú, China y Brasil para realizar los
estudios para la construcción un tren que uniría el Pacifico con el Atlántico, partiendo de
129
Bayobar en Piura, pasando por Amazonas, y Pucallpa, cruzar la selva de Brasil hasta llegar al
Estado de Santos.
De concretarse este proyecto generaría diversos impactos en Amazonas, durante el proceso
constructivo podría generar cientos de puestos de trabajo, habría deforestación a lo largo
del tramo de la vía férrea, se produciría ruptura de corredores biológicos, poniendo en
riesgo algunas especies de la diversidad biológica; cuando entre en operación permitirá la
apertura de nuevos mercados para la producción agrícola y pecuaria en especial de la zona
andina de Amazonas, se dinamizaría el flujo turístico, permitiendo la llegada de turistas
brasileños a Amazonas.
130
Cuadro 35: Matriz de escenarios Ít
em
Variables
Estratégicas Indicadores
Valor
actual
Cali
ficació
n
Esc
en
ari
o ó
pti
mo
Cali
ficació
n
Esc
en
ari
o t
en
den
cia
l
(20
32
)
Cali
ficació
n
Esc
en
ari
o 1
Cali
ficació
n
Esc
en
ari
o 2
Cali
ficació
n
Esc
en
ari
o 3
Cali
ficació
n
Esc
en
ari
o 4
Cali
ficació
n
1 Nivel de
pobreza
Incidencia de la pobreza
(%)
50
(2014) 5 3 10 10.1 9 55 5 60 4 45 6 10 9
2 Desnutrición
crónica infantil
Porcentaje de niños y
niñas menores de 5 años
con desnutrición crónica
30.8
(2014) 7 2 10 7.6 9 35 7 40 6 25 8 5 10
3
Identidad
histórico
cultural
Población que se siente
identificada con
patrimonio cultural y
natural (%)
---- 90 10 80 9 50 5 50 5 60 7 90 10
4 Inclusión social
Porcentaje de la población
vulnerable que accede a
sus derechos en igualdad
de oportunidades
---- 95 10 90 9 40 4 40 4 50 5 90 9
5 Nivel de
educación
Años promedio de estudio
alcanzado por la
población mayor de 18
años
8.3
(2014) 5 18 10 11.7 7 10 6 9 5 12 7 13 7
6
Cobertura de
los servicios de
salud
Cobertura de los servicios
de salud (número de
establecimientos de salud)
495
(2013) 8 650 10 650 10 600 9 550 8 600 9 620 10
7
Cobertura de
servicios
básicos
Población con acceso
sostenible a fuentes
mejoradas de agua segura
en forma continua (%)
9.01
(2014) 8 100 10 90 9 20 2 30 3 40 4 80 8
8 Conservación
de bosques
Superficie de bosques
conservados (ha)
2 871 264
(2013) 10 2 840 000 10 2 840 000 10 2 840 000 10 2 800 000 9 2 800 000 9 2 840 000 10
131
9
Conservación
de la diversidad
biológica
Porcentaje de áreas
protegidas respecto a la
superficie total del
territorio
15.06
(2015) 5 30 10 30 10 28 9 25 8 22 7 30 10
10
Disponibilidad
de recursos
hídricos
Número de fuentes agua
protegidas 1 1 600 10 600 10 300 5 100 2 500 8 600 10
11
Mitigación y
adaptación al
cambio
climático
Número de gobiernos
locales que implementan
la gestión integral de
residuos solidos
0 0 84 10 84 10 60 7 60 7 70 8 80 10
12
Disponibilidad
de
infraestructura
productiva
Porcentaje de vías
asfaltadas
4.6
(2013) 1 90 10 4.3 1 15 2 15 2 20 2 30 3
13 Diversificación
productiva
Número de cadenas de
valor consolidadas y en
funcionamiento
0 0 15 10 12 8 8 5 8 5 12 8 10 7
14 Agricultura
familiar
Ingreso per cápita (S/.) de
familias rurales
378
(2013) 3 1500 10 1200 8 900 6 600 4 1000 7 1200 8
15 Desarrollo del
turismo
Número de turistas que
visitan Amazonas por año
256 146
(2013) 4 1 000 000 10 602 610 7 600 000 6 500 000 5 600 000 6 900 000 9
16
Investigación
para la
producción e
innovación
Porcentaje de la inversión
pública destinada a ciencia
tecnología e innovación
respecto al PBI
departamental
0.13
(2013) 1 3 10 2.5 8 0.1 1 0 0 2 7 2.5 8
17 Calidad de la
inversión
Porcentaje de ejecución de
la inversión pública 85 9 100 10 100 10 90 9 90 9 100 10 100 10
18 Empoderamient
o ciudadano
Número de organizaciones
de la sociedad civil que
participan con capacidad
de incidencia
---- 85 10 80 9 80 9 60 7 70 8 80 9
132
6. IDENTIFICACION DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES
EVENTO DE
FUTURO RIESGOS OPORTUNIDADES
Desastres
naturales de
alta
intensidad
Podrían morir muchas personas
Destrucción de alto porcentaje de
viviendas de tapial y adobe
construidas sin diseño estructural
sismo resistente.
Daños de diversa magnitud en las
viviendas de tapia, adobe y
material noble
Destrucción parcial de vías
asfaltadas
Daños en las vías afirmadas y
trochas carrozables.
Daños en la infraestructura social y
productiva (escuelas,
establecimientos de salud, obras
de saneamiento, etc.).
Se generan inundaciones que
afectan viviendas y cultivos
Se producen huaycos,
deslizamientos, derrumbes que
afectan viviendas, cultivos y
carreteras.
Colapso de canales de riego
Incremento de enfermedades de
cultivos y disminución de los
rendimientos
Aislamiento temporal y
desabastecimiento de alimentos
de poblaciones más vulnerables
Afectación al flujo turístico
Durante la reconstrucción se
podrían utilizar diseños asísmicos
de casas
Generación de trabajo para la
reconstrucción.
Mejoramiento de carreteras
Regularización del servicio aéreo
de pasajeros
Mejoramiento de los sistemas de
riego cambiando de riego por
gravedad a riego presurizado.
Revegetación de bosques secos
EVENTO DE
FUTURO RIESGOS OPORTUNIDADES
Crisis
económica
nacional
Incremento de la pobreza y
extrema pobreza.
Incremento de la desnutrición
crónica infantil.
Desempleo
Disminución del ingreso familiar
Incremento de la informalidad
Incremento de la inseguridad
ciudadana
Diversificar la producción
Innovar para salir de la crisis
133
EVENTO DE
FUTURO RIESGOS OPORTUNIDADES
Amazonas se
convierte en
destino
turístico
Si falla la conectividad aérea el
turismo no es sostenible
Promoción del turismo no
sostenible afecta al patrimonio.
Se generen monopsonios cerrados
que desplazan a los pequeños y
medianos operadores.
Generación de empleo e ingresos
para un buen sector de la
población con diversos grados
de especialización.
Ampliación de la demanda de los
productos orgánicos y
convencionales de calidad,
producidos por la agricultura
familiar.
Se potencia una actividad
económica baja en carbono. La actividad agropecuaria y la
gastronomía generan sinergias y se
desarrollan paralelamente.
Se optimizan los servicios básicos
mejorando la calidad de vida de la
población.
EVENTO DE
FUTURO RIESGOS OPORTUNIDADES
Construcción
del tren
eléctrico
transoceánico
Deforestación a lo largo del tramo
que cruzaría el tren
Disminución de la biodiversidad
Ruptura de corredores biológicos
Perdida de algunos servicios
ecosistémicos.
Apertura de nuevos mercados
Diversificar la producción
Incremento en la afluencia de
turistas
