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Superintendencia de Telecomunicaciones
Fondo Nacional de Telecomunicaciones
(FONATEL)
Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL
Setiembre, 2014
1. Control de Versiones
Código Versión Preparado Revisado Aprobado Ubicación Estado FON-
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2.0 DGF HPV
2. Control de Cambios
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Cambiado Razones del
Cambio Origen del
Cambio Estado
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Tabla de Contenido
Figuras ................................................................................................................................................... 4
Tablas .................................................................................................................................................... 5
Gráficos ................................................................................................................................................. 6
Resumen Ejecutivo. .............................................................................................................................. 7
1. Presentación ............................................................................................................................... 10
2. Introducción ................................................................................................................................ 11
I. Parte : Estructura y Proceso de Formulación del Plan .............................................................. 13
3. Caracterización y Estructura del Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL. .......... 13
3.1. Proceso de Administración del Portafolio de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL. ........ 13
II. Parte : Proyectos y Programas ................................................................................................... 18
4. Programas por Desarrollar. ......................................................................................................... 18
4.1. Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o
Subconectadas del País. ........................................................................................................................... 18
4.1.1. Resumen de Estimación Presupuestaria por Proyecto. ........................................................... 25
4.1.2. Criterios y lineamientos guía para la Formulación de Proyectos del Programa. ..................... 25
4.1.3. Subprograma para la atención de territorios Indígenas. ......................................................... 29
4.2. Programa de Promoción del uso de Servicios de Telecomunicaciones para Poblaciones
Vulnerables. ............................................................................................................................................. 32
4.2.1. Calendarización del Desarrollo del Programa. ......................................................................... 37
4.2.2. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa. ................................................. 37
4.3. Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos .......................... 38
4.3.1. Calendarización del Desarrollo del Programa. ......................................................................... 38
4.3.2. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa. ................................................. 38
4.4. Programa de Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet... 40
4.4.1. Subprograma de Centros Comunitarios Inteligentes. .............................................................. 40
4.4.2. Subprograma Puntos de Acceso Comunitario a Internet. ....................................................... 42
5. Estado de Ejecución de los Proyectos en desarrollo con cargo a FONATEL ............................... 44
5.1. Proyecto Comunidades del Cantón de Siquirres. ............................................................................ 45
5.1.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto. .......................................... 45
5.1.2. Avances en el desarrollo del Proyecto. .................................................................................... 48
5.1.3. Ejecución Presupuestaria del Proyecto. ................................................................................... 50
5.2. Proyecto Comunidades de Roxana de Pococí. ............................................................................ 51
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Fecha Fecha Acuerdo Nombre Nombre Fecha Firma Firma
5.2.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto. .......................................... 51
5.2.2. Avances en el desarrollo del Proyecto. .................................................................................... 53
5.2.3. Ejecución Presupuestaria del Proyecto. ................................................................................... 53
5.3. Subprograma Zona Norte Superior (Región Huetar Norte). ....................................................... 54
5.3.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Subprograma. ................................... 54
5.3.2. Avances en el Desarrollo del Subprograma. ............................................................................ 59
5.3.3. Ejecución Presupuestaria del Subprograma. ........................................................................... 61
5.4. Subprograma de Atención de la Zona Sur (Región Brunca). ....................................................... 62
5.4.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Subprograma. ................................... 62
5.4.2. Avances en el desarrollo del Subprograma. ............................................................................ 67
5.5. Proyecto para la Atención de la Región Atlántica. ...................................................................... 68
5.5.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto. .......................................... 68
Fuente: elaboración propia de la DGF ................................................................................................ 70
5.5.2. Avances en el desarrollo del Proyecto. .................................................................................... 70
5.6. Proyecto para la Atención de la Región Chorotega y Pacífico Central. ...................................... 73
5.6.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto. .......................................... 73
Fuente: elaboración propia de la DGF ................................................................................................ 75
5.6.2. Avances en el desarrollo del Proyecto. .................................................................................... 75
6. Gestión de Iniciativas presentadas a FONATEL. .......................................................................... 79
6.1. Iniciativas Presentadas a Consideración de FONATEL. .................................................................... 79
6.2. Comunidades Incluidas en Iniciativas Recibidas. ............................................................................. 86
7. Estimación Presupuestaria para los Programas y Proyectos incluidos en este Plan. ................. 91
8. Proyección Multianual de Uso de Recursos para la Implementación del Plan de Programas y
Proyectos. ........................................................................................................................................... 92
9. Actualización de la Valoración de Riesgos de los Programas con cargo a FONATEL. ................. 92
Parte IV: Anexos ........................................................................................................................... 96
10. Anexos. ........................................................................................................................................ 96
10.1. Distritos en Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación ......... 96
Fuente: elaboración propia de la DGF .............................................................................................. 102
10.2. Poblados incluidos en Iniciativas presentadas a FONATEL al 30 de agosto 2014. ..................... 103
Fuente: Elaboración propia de la DGF .............................................................................................. 111
Figuras
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Figura 1 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
Figura 2 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21
Figura 3 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 23
Figura 4 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31
Figura 5 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 34
Figura 6 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45
Figura 7 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 47
Figura 8 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 48
Figura 9 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 50
Figura 10 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 52
Figura 11 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 55
Figura 12 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 57
Figura 13 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 60
Figura 14 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 61
Figura 15. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 65
Figura 16 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 66
Figura 17 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 68
Figura 18 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 86
Figura 19 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 89
Figura 20 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 90
Tablas
Tabla 1 ................................................................................................................................................................ 7
Tabla 2 ................................................................................................................................................................ 8
Tabla 3 ................................................................................................................................................................ 8
Tabla 4 .............................................................................................................................................................. 17
Tabla 5 .............................................................................................................................................................. 24
Tabla 6 .............................................................................................................................................................. 25
Tabla 7 .............................................................................................................................................................. 29
Tabla 8. ............................................................................................................................................................. 51
Tabla 9 .............................................................................................................................................................. 52
Tabla 10 ............................................................................................................................................................ 54
Tabla 11 ............................................................................................................................................................ 55
Tabla 12 ............................................................................................................................................................ 58
Tabla 13 ............................................................................................................................................................ 59
Tabla 14 ........................................................................................................................................................... 59
Tabla 15 ............................................................................................................................................................ 63
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Tabla 16 ............................................................................................................................................................ 66
Tabla 17 ............................................................................................................................................................ 67
Tabla 18 ............................................................................................................................................................ 69
Tabla 19 ............................................................................................................................................................ 71
Tabla 20 ............................................................................................................................................................ 73
Tabla 21 ............................................................................................................................................................ 74
Tabla 22 ............................................................................................................................................................ 76
Tabla 23 ............................................................................................................................................................ 79
Tabla 24 ............................................................................................................................................................ 91
Tabla 25 ............................................................................................................................................................ 92
Tabla 26. ........................................................................................................................................................... 93
Tabla 27 ............................................................................................................................................................ 96
Tabla 28 .......................................................................................................................................................... 103
Gráficos
Gráfico 1 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 36
Gráfico 2 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 87
Gráfico 3 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 88
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Resumen Ejecutivo.
En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso b) del artículo 36 de la Ley General de Telecomunicaciones, No.
8642 y lo establecido en el artículo 18 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad,
se presenta la actualización del Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL para el año 2015.
Este plan contiene el estado de avance de los proyectos aprobados que están actualmente en desarrollo, así
como los Programas y Proyectos que se desarrollarán durante el año 2015. Los proyectos en desarrollo están
el marco del Programa 1 de de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o
Subconectadas del País, y la provisión de estos servicios a los Centros de Prestación de Servicios Públicos
ubicados en las siguientes comunidades y regiones:
1. Proyecto para Comunidades del Cantón de Siquirres.
2. Proyecto para Comunidades de Roxana de Pococí.
3. Proyecto para la Atención de la Zona Norte Superior (Región Huetar Norte).
4. Proyecto para la Atención de la Zona Sur (Región Brunca).
5. Proyecto para la Atención de la Zona Atlántica (Región Huetar Atlántica).
6. Proyecto para la Atención de la Zona Pacífico Norte y Pacífico Central (Región Chorotega
y Pacífico Central.).
El Plan plantea continuar el desarrollo de este Programa con proyectos para la atención de la Región Central.
La calendarización prevista de los proyectos de este programa se muestra seguidamente:
Tabla 1
Proyecto
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun
Siquirres
Roxana
Zona Norte
Zona Brunca
Zona Atlántica
Chorotega
Zona Pacífico Central
Gran Área Metropolitana
I-2013 II-2013 I-2014 II-2016
Programa de Comunidades No Conectadas o Sub Conectadas
I-2016 II-2016II-2015II-2014 I-2015
Formulación del Proyecto
Preparación de Carteles
Recepción de Ofertas
Adjudicación y Contrato
Movilización e Inicio Ejecución
Ejecución
Producción
Referencias
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En la siguiente tabla se resumen las estimaciones presupuestarias para estos proyectos.
Tabla 2
Indicadores Totales Proyectos
2013-2015 Siquirres Roxana Zona Norte Brunca
Huetar Atlántico
Chorotega Pacifico Central
Central Total
DPSU por Región $393.244,00 $103.579,00 $14.022.505,0
0
$31.147.591,0
0
$42.205.888,0
0
$20.881.197,0
0
$12.314.891,0
0
$25.431.591,0
0
$146.500.486,0
0
Pagos Proyectados de Servicios a CPSP
$65.472,00 $16.368,00 $2.811.204,00 $2.737.548,00 $5.203.857,00 $2.574.588,00 $1.518.388,00 $3.135.638,00 $18.063.063,00
instalación $4.000,00 $1.000,00 $171.750,00 $167.250,00 -
- - - $344.000,00
Total $462.716,00 $120.947,00 $17.005.459,0
0
$34.052.389,0
0
$47.409.746,0
0
$23.455.785,0
0
$13.833.279,0
0
$28.567.228,0
0
$164.907.549,0
0
Fuente: elaboración propia de la DGF
Además, se plantea el desarrollo de los programas que se citan a continuación:
o Programa 2: Programa de Promoción del uso de Servicios de Telecomunicaciones para
Poblaciones Vulnerables (Hogares Conectados)
o Programa 3: Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos
(Equipamiento de CPSP’s)
o Programa 4: Programa de Centros Comunitarios Inteligentes (CECI’s) y Puntos de Acceso
Comunitario a Internet (PACI’s).
El resumen de las estimaciones presupuestarias para la implementación de los proyectos y programas
contenidos en este plan se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 3
Programa Proyecto 2021 2015
Programa 1: Comunidades Conectadas
Atención a regiones: Atlántico, Pacífico Central y Chorotega
$164.907.549,40 $54.274.331,81
Atención a Territorios Indígenas(1) $12.000.000,00 $2.400.000,00
Programa 2: Hogares Conectados
Promoción de servicio de telecomunicaciones a poblaciones en condición de vulnerabilidad (fases 1)
$50.000.000,00 $8.333.333,33
Programa 3: Equipamiento para CPSP’s
Equipamiento para CPSP $20.000.000,00 $4.000.000,00
Programa 4: Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet
Subprograma de CECI’s1) $5.000.000,00 $1.000.000,00
Subprograma de Puntos de Acceso Comunitario a Internet (1)
$3.600.000,00 $1.200.000,00
TOTAL en US$ $255.507.549,40 $71.207.665,15
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Fuente: elaboración propia de la DGF
Notas: (1) Estimación Preliminar.
El patrimonio del fondo, con corte al 31 de Agosto de 2014, asciende a US$240.388.451,89. El
patrimonio comprometido a la fecha, presupuestado y en ejecución, asciende a
US$255.507.549,38, de los cuales $17.589.122,35 corresponden al Patrimonio Comprometido
en Ejecución. El Patrimonio Disponible es de -US$15.199.097, con respecto al Patrimonio Total
del Fideicomiso a esa fecha. La aplicación de los recursos del patrimonio comprometido será a
lo largo del plazo de desarrollo de los proyectos, por lo tanto, este Patrimonio Disponible
negativo será cubierto por los ingresos del Fondo durante ese plazo.
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1. Presentación
Este Plan de Proyectos y Programas con cargo al Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) lo
presenta la Superintendencia de Telecomunicaciones, a las instituciones y empresas del Sector y a los entes
de control, en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso b) del artículo 36 de la Ley General de
Telecomunicaciones, No. 8642 y lo establecido en el artículo 18 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio
Universal y Solidaridad. Corresponde a la actualización del Plan de Proyectos y Programas con cargo a
FONATEL para el año 2014.
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2. Introducción
Este Plan de Proyectos y Programas con cargo al Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) para el
año 2015, presentado en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso b) del artículo 36 de la Ley General de
Telecomunicaciones, No. 8642 y lo establecido en el artículo 18 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio
Universal y Solidaridad. Contiene el estado de avance de los proyectos aprobados que están actualmente en
desarrollo, así como los Programas y Proyectos que se desarrollarán durante el año 2015.
El Plan está organizado en tres Partes:
I Parte : Estructura y Proceso de Formulación del Plan
II Parte : Proyectos y Programas
III Parte : Gestión Financiera
IV Parte : Anexos
En la I Parte se describe la Caracterización y Estructura del Plan de Proyectos y Programas con cargo a
FONATEL y el Proceso de Administración del Portafolio de Proyectos y Programas con cargo al Fondo.
La II Parte se divide en tres capítulos: Capítulo 4: Programas propuestos Capítulo 5: Estado de Ejecución de
los Proyectos en desarrollo con cargo a FONATEL, Capítulo 6: Estado de Ejecución de los Proyectos en
Desarrollo con cargo a FONATEL.
En el Capítulo 4 se dedica una sección a cada uno de los programas que se propone desarrollar: 4.1. Programa
de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Subconectadas del País, 4.2
Programa de Subsidio al uso de los Servicio o Tarifas Diferenciadas para poblaciones vulnerables, 4.3
Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos., 4.4 Programa de Centros
Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet.
En el Capítulo 5 se incluye una sección con el estado de cada uno de los proyectos que actualmente están en
desarrollo: 5.1 Proyecto Comunidades del Cantón de Siquirres, 5.2 Proyecto Comunidades de Roxana de
Pococí, 5.3 Subprograma para la atención de Zona Norte Superior (Región Huetar Norte), 5.4 Subprograma
para la atención de Zona Sur (Región Brunca), 5.4 Proyecto para la Atención de la Zona Atlántica (Región
Huetar Atlántica), 5.6 1. Proyecto para la Atención de la Región Chorotega y Pacífico Central. Para cada
proyecto formulado se presenta una Descripción del Alcance del Proyecto, los Resultados o Entregables del
Proyecto, la Distribución de la Población en el Área de Servicio, la Caracterización Socioeconómica del Área
de Servicio y los Avances en el Desarrollo del Proyecto.
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En la III parte se presenta el Presupuesto Estimado para los Programas y Proyectos incluidos en este Plan.
La última parte corresponde a la parte IV que contiene los Anexos del Plan: Distritos en Ranking Distrital de
Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación y el Registro de Poblados incluidos en Iniciativas
presentadas a FONATEL al 30 de agosto de 2014.
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I. Parte : Estructura y Proceso de Formulación del Plan
3. Caracterización y Estructura del Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL.
El artículo 18 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad establece en su
artículo 18 que le corresponde al Consejo de la SUTEL Aprobar un Plan anual de Proyectos y Programas
con cargo a FONATEL:
Artículo 18: “Las metas y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones se concretarán en programas y proyectos en un plan anual. Este será aprobado
por el Consejo de la Sutel, siendo responsable de velar por su cumplimiento. La Sutel realizará los
estudios que estime pertinentes a fin de identificar los programas y proyectos con cargo al Fonatel.
La Sutel recibirá información sobre las necesidades en las áreas de telecomunicaciones de parte de
las organizaciones de la sociedad civil, autoridades locales y gubernamentales.
Los proyectos y programas del Plan anual contendrán, como mínimo, con la siguiente información:
a) El objeto y justificación.
b) Zona geográfica de ejecución.
c) Tiempo estimado para su ejecución.
d) Una descripción detallada del programa o proyecto.
e) Una estimación del presupuesto para cada programa o proyecto.
f) Bandas de frecuencias, en caso de ser requeridas y otros requerimientos técnicos.
g) Clientes o grupos de clientes (población) a beneficiar, dado que el tamaño de la población a
beneficiarse es un criterio de alta relevancia para la asignación del fondo.”
El Plan Anual de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL es un instrumento para comunicar,
organizar y dar seguimiento a estos Proyectos y Programas durante su historia de vida. La naturaleza
permanente y dinámica del Fondo en cuanto a su financiamiento, a la recepción de iniciativas y a la
asignación de sus recursos, hacen necesario gestionar los proyectos y programas con cargo a éste
dentro de un flujo de trabajo o proceso continuo.
3.1. Proceso de Administración del Portafolio de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL.
El propósito fundamental de este proceso de administración del portafolio de proyectos y
programas es seleccionar y administrar un conjunto de proyectos y programas para lograr
objetivos específicos del Fondo. En el caso particular de FONATEL, el proceso de administración
del portafolio tiene el propósito último de lograr los objetivos fundamentales del Régimen de
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Acceso y Servicio Universal, establecidos en la Ley General de Telecomunicaciones N° 8642, con
adherencia a la normativa y a los instrumentos de política aplicables.
Las iniciativas de proyectos y programas que se propongan para ser consideradas en el Plan deben
ser valoradas para admisibilidad con respecto a su pertinencia. Así mismo, las iniciativas
admitidas deben ser formalmente formuladas como Perfiles de Proyectos y evaluadas técnica y
financieramente para su aprobación, desde las perspectivas complementarias: social y privada,
tal como se desprende del Artículo 22 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y
Solidaridad, a la Ley General de Telecomunicaciones N° 8642. La normativa aplicable permite que
estas iniciativas puedan ser presentadas por los diferentes interesados en cualquier momento.
Por lo tanto, las iniciativas o propuestas seleccionadas deben ir progresando en el proceso de
administración del portafolio, hasta constituirse en Proyectos o Programas formulados
formalmente y aprobados por el Consejo de SUTEL para ser incluidos como tales en el Plan de
Proyectos y Programas con cargo a FONATEL. Los Proyectos y Programas cuyos perfiles hayan
sido aprobados deben asignarse, ponerse en ejecución y mantenerse, de acuerdo con los
términos del contrato correspondiente.
El propósito de sostenibilidad de las prestaciones de los proyectos desarrollados requiere que,
adicionalmente al ciclo anual de financiamiento del fondo y de la publicación del Plan de
Proyectos y Programas, se mantenga una perspectiva multianual que permita gestionarlos
integralmente durante su horizonte de vida, y valorar su desempeño e impacto a lo largo del
mismo. El Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL en un momento dado es una
imagen de las iniciativas, los proyectos y los programas en sus respectivos estados en ese
momento, así como de las proyecciones futuras de flujo de recursos requeridos por éstos. En
particular, para los eventos o hitos de publicación anual del Plan y de fijación de la Contribución
Especial Parafiscal a FONATEL, el Plan de Proyectos y Programas es la imagen del estado de las
iniciativas y los Proyectos y Programas en ese momento, así como de las proyecciones asociadas
de flujo futuro de recursos.
Para la Administración del Portafolio de Proyectos con cargo a FONATEL se propone un proceso
constituido por cinco etapas o estados:
1. Recibidos.
2. Admitidos.
3. Aprobados.
4. En Ejecución.
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5. En Producción.
Tal como se muestra en el siguiente diagrama, las iniciativas o propuestas, los proyectos y los
programas en el Portafolio transitan un proceso constituido por varios estados, el cual inicia con
la Recepción de una propuesta o iniciativa de acceso o servicio universal presentada por un
interesado. Posteriormente, las iniciativas o propuestas pertinentes a los objetivos del Régimen
de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad y los instrumentos de política pública
correspondientes, son admitidas para evaluación. Las iniciativas o propuestas Admitidas deben
ser valoradas técnica y económicamente, desde las perspectivas social y privada, con el propósito
de formularse formalmente como un Proyecto o Programa para ser sometido a conocimiento del
Consejo de SUTEL. Este Consejo resuelve sobre la aprobación del proyecto o programa
presentado. Los proyectos o programas Aprobados que se registren en el Plan son priorizados y
sometidos al proceso de planificación, especificación y asignación, con el propósito de ponerlos
en ejecución.
Posteriormente se da seguimiento y se controla la Ejecución de los proyectos o programas
asignados. Este proceso es un trabajo conjunto entre la empresa asignada, los beneficiarios, la
organización de FONATEL en SUTEL e instrumentos como el Fideicomiso de Gestión de los
Proyectos y Programas con cargo a FONATEL, a los que la SUTEL puede recurrir, tal como lo prevé
la legislación aplicable. En tanto las prestaciones de estos proyectos o programas en ejecución
sean realizadas y recibidas, se ponen en Producción. Estas prestaciones en producción pueden
ser objeto de aportes del Fondo para su monitoreo y mantenimiento y, en este caso, deben ser
gestionadas durante el plazo y en las condiciones que se definan contractualmente.
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Figura 1
Estados del Proceso de Administración del Portafolio de Proyectos y Programas de FONATEL
Fuente: elaboración propia de la DGF
Los estados del Proceso de Administración del Portafolio de Proyectos y Programas con cargo a
FONATEL se describen, junto con las acciones asociadas, en la siguiente tabla.
Tabla 4
Estados del Proceso de Administración del Portafolio: Descripción y Acciones Asociadas
N° Estado Entrada Acciones Asociadas Resultado
1 Recibidos
Iniciativa o Propuesta de
Proyecto o Programa para
FONATEL presentada ante
la SUTEL
1. Valoración inicial de las iniciativas o propuestas de
proyectos y programas para determinar su
pertinencia con respecto a los objetivos
fundamentales de acceso y servicio universal y a los
instrumentos de política pública aplicables.
Iniciativa o propuesta
valorada como
pertinente
2 Admitidos
Iniciativa o propuesta
pertinente admitida para
evaluación
1. Evaluación técnico-económica desde perspectivas
social y privada.
2. Formulación del Perfil de Proyecto o Programa para
las iniciativas admitidas.
3. Someter los Perfiles de Proyecto o Programa al
Consejo de SUTEL para resolver sobre su aprobación.
Perfil de Proyecto o
Programa para una
Iniciativa admitida
3 Aprobad
os
Perfil de Proyecto o
Programa aprobado para
Ejecución
1. Desarrollar el Plan del Proyecto o Programa.
2. Preparación de los Términos de Referencia para el
Proyecto o Programa.
3. Asignación del Proyecto o Programa al contratista.
Contrato para la
Ejecución del Proyecto
o Programa.
4 En
Ejecución
Contrato para la
Ejecución del Proyecto o
Programa
1. Seguimiento y control de la ejecución de los
Proyectos y Programas.
2. Recepción y aceptación de las prestaciones de los
Proyectos y Programas.
Acta de aceptación de
las prestaciones del
Proyecto o Programa.
5 En
Producción
Acta de aceptación de las
prestaciones del proyecto
o programa.
1. Gestión en el monitoreo y mantenimiento de las
prestaciones aceptadas de proyectos o programas,
por el plazo y en las condiciones definidas en el
contrato.
Cierre administrativo y
finiquito del contrato
del proyecto o
programa.
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II. Parte : Proyectos y Programas
4. Programas por Desarrollar.
La Superintendencia de Telecomunicaciones está trabajando en el desarrollo de 4 Programas con cargo al
Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL):
1. Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o
Subconectadas.
2. Programa de Subsidio al uso de los Servicios o Tarifas Diferenciadas para Poblaciones Vulnerables.
3. Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos.
4. Programa de Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet.
Seguidamente se describe cada uno de estos cuatro programas. Se presenta, según corresponda, las
principales características de cada uno, su calendarización prevista, la estimación presupuestaria y
hechos significativos del mismo.
4.1. Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o
Subconectadas del País.
El Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o
Subconectadas del País procura dotar de acceso al servicio de Voz Fija e Internet a poblaciones
rurales, alejadas y vulnerables que no cuentan con este acceso en las condiciones de capacidad
y calidad que se definan; y proveer estos servicios de telecomunicaciones a instituciones
prestatarias de servicios públicos ubicados en estas poblaciones, tales como Centros Educativos,
Centros de Acceso a Internet o Centros Comunitarios Inteligentes (CECI’s) y Centros de Atención
de la Salud, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (PNDT) 2009-2014, en atención de lo propuesto en el Acuerdo Social Digital,
y con base en la información provista por cada una de las instituciones proponentes o
beneficiarias.
En consecuencia, los objetivos específicos de este programa son los siguientes:
a. Que en las poblaciones atendidas por el programa esté disponible el acceso a servicios
de telefonía fija e Internet en las condiciones de capacidad y disponibilidad que se defina
en cada proyecto del Programa.
b. Que los Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en las poblaciones
atendidas, tales como Centros Educativos, Centros de Acceso a Internet o Centros
Comunitarios Inteligentes (CECI’s) y Centros de Atención de la Salud, reciban los servicios
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de telefonía fija e Internet pagados con recursos de FONATEL, por el plazo y en las
condiciones que se definan en cada proyecto del Programa.
c. Que el acceso a los servicios y la prestación de los servicios se mantengan disponibles en
las poblaciones atendidas mientras sean requeridos y cuenten con los aportes de
FONATEL que correspondan, de acuerdo con las condiciones específicas de cada poblado
y proyecto.
El Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o
Subconectadas del País y de provisión de estos Servicios a los Centros de Prestación de Servicios
Públicos ubicados en estas Comunidades, es un proyecto integral, con una orientación geográfica
para su implementación, que atiende directamente al menos tres de los cuatro objetivos del
Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad, establecidos en el artículo 32 de
la LGT, e integra elementos de las distintas iniciativas presentadas a FONATEL, incluidos los
perfiles de proyecto propuestos en el Acuerdo Social Digital (ASD), así como iniciativas con
necesidades de servicios de telecomunicaciones de comunidades específicas recibidas de
operadores de redes de telecomunicaciones o de representantes de estas comunidades.
Específicamente considera en la priorización de atención de las distintas regiones
socioeconómicas del país, la información provista por el Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE), como operador incumbente, sobre poblados o comunidades vulnerables del país con
necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones y que no forman parte de sus planes
de obras para el desarrollo de la red.
Para la identificación inicial de las zonas o regiones del país con mayores necesidades de acceso
a servicios de telecomunicaciones, se realizó un ejercicio de priorización basado en esta
información de necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones provista por el ICE, en
indicadores socioeconómicos tales como la Densidad Poblacional y el Índice de Desarrollo
Humano, así como en índices de desarrollo de la red, como las fases del Plan de Desarrollo de
Red (PDR).
Este Plan establece las obligaciones de cobertura del servicio de telefonía móvil para las
empresas adjudicatarias de la concesión para el uso y explotación de Espectro Radioeléctrico
para la prestación de Servicios de Telecomunicaciones Móviles, realizada mediante la Licitación
Pública 2010LI-000001-SUTEL, cuyos contratos derivados fueron refrendados por la Contraloría
General de la República, mediante oficio 05519 de 22 de junio de 2011. En este ejercicio de
priorización se asignó mayor prioridad de atención a los poblados ubicados en distritos sin
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obligación de cobertura en el PDR o que se encuentran en sus últimas fases de implementación
(Fase 3: Años 4 y 5). Los distritos en esta condición son aquellos para los que estos dos
operadores no tienen obligación de cobertura para este servicio o que lo recibirían de último por
parte de estos operadores, en virtud de esta obligación.
La definición de este Primer Programa de FONATEL aprobado por el Consejo de SUTEL, para
proveer Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o
Subconectadas del País, consideró un conjunto de criterios que se citan a continuación:
1. Focalización en el uso de los recursos.
2. Provisión de acceso a servicios de telecomunicaciones a poblaciones del país que no
cuentan con estos servicios en las condiciones de capacidad y calidad adecuadas.
3. Consideración, en la priorización de las zonas y poblaciones objetivo de los proyectos y
programas con cargo a FONATEL, de indicadores socioeconómicos como la Densidad
Poblacional y el Índice de Desarrollo Humano, así como índices de desarrollo de la red,
como las fases del Plan de Desarrollo de Red.
4. Provisión de servicios de telecomunicaciones, como telefonía y acceso a Internet, a los
Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en estas poblaciones, tales como
Centros Educativos, Centros Comunitarios Inteligentes y Centros de Atención de la Salud.
5. Soporte, Mantenimiento y Sostenibilidad de las soluciones desarrolladas con los proyectos
y programas.
6. Ejecución multianual del Programa.
7. Estructuración de proyectos específicos para atender las zonas y poblaciones que se
identifiquen como prioritarias.
8. Alineamiento con los objetivos fundamentales del Régimen de Acceso Universal, Servicio
Universal y Solidaridad definidos en la LGT.
9. Alineamiento con las metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones.
10. Transparencia en la asignación de los recursos.
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Como un programa, el Primer Programa de FONATEL aprobado integra varios proyectos y
acciones recurrentes específicos tendientes a procurar sus objetivos. Estos proyectos específicos
deben estructurarse y ponerse en ejecución durante el periodo de desarrollo del programa.
Como se muestra en el siguiente diagrama, se ha propuesto estructurar el programa en 5 fases
anuales dentro de las que se distribuirá la atención de las zonas prioritarias del país identificadas
en el ejercicio de priorización citado anteriormente. Estas fases se extenderán del año 2013 al
año 2017. Además, se ha decidido desarrollar, en una fase inicial del programa, un proyecto de
variables controladas que permita ejercitar los instrumentos de gestión de proyectos y
programas de FONATEL conformados por SUTEL y obtener lecciones aprendidas del proceso. El
proyecto de Fase Inicial que se desarrolla en comunidades del Cantón de Siquirres se describe en
la siguiente sección.
Figura 2
Fases de Implementación del Primer Programa de FONATEL
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL
Dentro de la Fase 1 están en desarrollo proyectos para atender poblaciones en las Regiones
Huetar Norte, Brunca, Huetar Atlántica, Chorotega y Pacífico Central del país de acuerdo con los
resultados del ejercicio de priorización citado anteriormente. La definición de las poblaciones y
los centros de prestación de servicios públicos que se incluyan dentro de cada proyecto
específico se realiza en la etapa de formulación de cada proyecto, a partir de la información de
requerimientos que se obtenga de las diversas fuentes e instituciones beneficiarias. Las demás
zonas serán atendidas por proyectos desarrollados en fases subsecuentes del Programa.
Los Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP) que se incluyen en los proyectos
específicos de este Programa son los que las instituciones proponentes o beneficiarias confirmen
formalmente. Esta información ha sido aportada para los proyectos en desarrollo y ya ha sido
Fase Inicial
•2012
•Siquirres
Fase 1
•2013
•Zona Norte&+
•O&M
Fase 2
•2014
•Zonas PSD
•O&M
Fase 3
•2015
•Zonas PSD
•O&M
Fase 5+
•2017
•O&M
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solicitada para las demás regiones del país y se está a la espera de que sea aportada o confirmada
por las instituciones correspondientes.
Para procurar la sostenibilidad de las soluciones implementadas con este Primer Programa, los
proyectos que se definan para cada una de las fases del Programa incluirán los servicios la
operación y mantenimiento (O&M) de la infraestructura de acceso y de los servicios ya provistos
dentro del Programa, por el plazo y en las condiciones que se definan en los contratos respectivos
Este programa está actualmente en desarrollo con proyectos para la atención en las Regiones
Huetar Atlántica, Chorotega y Pacífico Central, las cuales están en formulación; en la Región
Huetar Norte los cuales están en ejecución; y proyectos para la atención de la Región Brunca,
actualmente en concurso. Además, están en la etapa de producción dentro de este Programa
los Proyecto para la atención de comunidades del Cantón de Siquirres y del Distrito de Roxana
de Pococí.
Se propone, posterior a la formulación de los proyectos anteriores, continuar el desarrollo de
este programa con proyectos para la atención de la Región Central.
Se propone considerar para la definición del alcance de estos próximos proyectos los distritos
ubicados en el Quintil 1 (Q1) y el Quintil 2 (Q2) del Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de
Información y Comunicación, publicado por el MICITT en Julio de 2013, y valorar la inclusión de
poblados ubicados en distritos del Quintil 3 (Q3) de dicho Ranking, de acuerdo con la
disponibilidad de acceso a los servicios.
Los distritos en el primero y segundo quintiles de este Ranking, para todo el territorio nacional,
se muestran en el siguiente mapa.
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Figura 3
Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación
(MICITT, 2013)
Distritos ubicados en el Primero y Segundo Quintil
El listado de estos distritos, organizados por Región, Provincia y Cantón, se incluye en el Anexo
9.2.
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La calendarización proyectada de los hitos identificados en el desarrollo de los Proyectos de
este Programa se muestra en la siguiente tabla. De acuerdo con esta calendarización, la
formulación y contratación de los proyectos para la atención de todas las regiones del país
finalizaría en el segundo semestre del 2015.
Tabla 5
Programa Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Subconectadas
Calendarización Proyectada del Desarrollo de los Proyectos del Programa
Fuente: elaboración propia de la DGF
Proyecto
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Siquirres
Roxana
Zona Norte
Zona Brunca
Zona Atlántica
Chorotega
Zona Pacífico Central
Gran Área Metropolitana
I-2016 II-2016II-2015
Programa de Comunidades No Conectadas y/o Sub Conectadas
I-2013 II-2013 I-2014 II-2014 I-2015
Formulación
Carteles
Ofertas
Adjudicación, Contrato y Movilización
Inicio Ejecución
Ejecución
Producción
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4.1.1. Resumen de Estimación Presupuestaria por Proyecto.
En la siguiente tabla se muestra el resumen de la estimación presupuestaria para la atención de
cada Región dentro del Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades
no Conectadas o Subconectadas del País. Se presenta el monto de subvención estimado (DPSU)
y el estimado para pago de servicios para los Centros de Prestación de Servicios Públicos. Se
incluye un total por Región y un Total general para todo el Programa.
Tabla 6
Indicadores Totales Proyectos 2013-2015
Siquirres Roxana Zona Norte Brunca Huetar
Atlántico Chorotega
Pacifico Central
Central Total
DPSU por Región $393.244,00 $103.579,00 $14.022.505,00 $31.147.591,00 $42.205.888,00 $20.881.197,00 $12.314.891,00 $25.431.591,00 $146.500.486,00
Pagos Proyectados de Servicios a CPSP
$65.472,00 $16.368,00 $2.811.204,00 $2.737.548,00 $5.203.857,00 $2.574.588,00 $1.518.388,00 $3.135.638,00 $18.063.063,00
Instalación $4.000,00 $1.000,00 $171.750,00 $167.250,00 -
- - - $344.000,00
Total $462.716,00 $120.947,00 $17.005.459,00 $34.052.389,00 $47.409.746,00 $23.455.785,00 $13.833.279,00 $28.567.228,00 $164.907.549,00
Fuente: elaboración propia de la DGF
4.1.2. Criterios y lineamientos guía para la Formulación de Proyectos del Programa.
El Consejo de SUTEL, con la generación de las órdenes de desarrollo para los proyectos de las
distintas regiones, aprobó un conjunto se criterios para la Formulación de Proyectos del
Programa. Estos criterios y lineamientos guía se organizan en los siguientes 6 grupos.
A. Delimitación y priorización de la Zona, las Áreas de Servicio y las Áreas de Acceso.
a. Para la delimitación de la Zona se utilizará la definición de las regiones socioeconómicas
del país, establecida en el Decreto Ejecutivo 16068-MP-PLA del Ministerio de
Planificación.
b. Para la atención de la Zona se definirán Áreas de Servicio y Áreas de Acceso.
a. Las Áreas de Servicio son las conformadas por los distritos administrativos en los
que se proveerán servicios de telecomunicaciones a los Centros de Prestación de
Servicios Públicos incluidos.
b. Las Áreas de Acceso son las áreas geográficas que no cuentan con acceso a
servicios de telecomunicaciones en condiciones adecuadas de capacidad y calidad.
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c. Incluir con prioridad en las Áreas de Servicio los distritos administrativos con menores
índices de desarrollo1:
1. Índice de Desarrollo Social (IDS) (más reciente disponible para el año 2007),
desarrollado por el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) y,
2. Índice de Rezago Social (IRS) (más reciente disponible para el año 2000),
desarrollado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
d. Definir Áreas de Acceso para las áreas geográficas dentro de las Áreas de Servicio que
no cuentan con acceso a servicios de telecomunicaciones en condiciones adecuadas de
capacidad y calidad.
B. Alcance de los Proyectos.
a. Proveer acceso a servicios domiciliarios (residenciales) de telecomunicaciones para voz
e Internet de Banda Ancha en las Áreas de Acceso que se definan.
b. Proveer los servicios de telecomunicaciones telefonía e Internet a los Centros de
Prestación de Servicios Públicos ubicados en las Áreas de Servicio que se definan.
c. Dentro de los Centros de Prestación de Servicios Públicos se dará prioridad a los
Centros Educativos Públicos del MEP, Centros Públicos de Salud, CEN-CINAI-CENCE y
Centros Comunitarios Inteligentes.
d. Incluir en los proyectos, para conocimiento y dictamen del Consejo de SUTEL, la
provisión de los servicios de derecho de uso de computadores personales para los
Centros Educativos Públicos del MEP, los Centros Comunitarios Inteligentes (CECI’s) del
MICIT y los CEN-CINAI del Ministerio de Salud, que se ubiquen dentro de las Áreas de
Servicio y sean designados por las instituciones correspondientes, de acuerdo con lo
propuesto en los perfiles de proyecto incluidos en el Acuerdo Social Digital.
C. Capacidad y Calidad de los Servicios Requeridos.
a. Capacidad mínima de acceso a Internet de 2 Mbps de bajada y 768 Kbps de subida para
los usuarios particulares en las Áreas de Acceso.
1 Actualizado para utilizar como referencia el” Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación”, publicado por el MICITT en Julio de 2013.
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b. Capacidad mínima de acceso a Internet de 4 Mbps de bajada y 1.5 Mbps de subida para
los Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en las Áreas de Servicio.
c. Los servicios de telecomunicaciones que se provean deben cumplir con los parámetros
de calidad establecidos en el Reglamento de Prestación y Calidad de los Servicios de
Telecomunicaciones, a la Ley General de Telecomunicaciones, Número 8642.
d. Promover la neutralidad tecnológica en la implementación de la infraestructura y la
provisión de los servicios.
e. Utilizar como referencia para las estimaciones del proyecto las tecnologías
inalámbricas de acceso y provisión de servicios de telecomunicaciones.
D. Recursos Compartidos, Acceso e Interconexión.
a. Reiterar en las contrataciones de los proyectos la obligación de compartir
infraestructuras o recursos esenciales de la red y brindar acceso e interconexión,
establecida en el Artículo 77 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos, Número 7593 y en el Reglamento de Acceso e Interconexión de Redes de
Telecomunicaciones a la Ley 8642.
b. Publicar en las contrataciones de los proyectos la localización de los puntos de
presencia para acceso e interconexión ubicados en la Zona, con base en la información
que la SUTEL haya recibido de los operadores de redes públicas de telecomunicaciones.
E. Condiciones del Contrato.
a. El subsidio de FONATEL a los proyectos se aplicará al desarrollo, soporte y
mantenimiento de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios fijos de
telecomunicaciones para voz e Internet de Banda Ancha y al pago de la provisión de los
servicios que se soliciten para los Centros de Prestación de Servicios Públicos.
b. Los aportes de FONATEL al proyecto se podrán disminuir o eliminar de acuerdo con lo
establecido en el Artículo 35 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y
Solidaridad, a la Ley 8642.
c. Los contratos para la provisión de todos los servicios requeridos en los proyectos serán
por un plazo inicial de 5 años, prorrogable anualmente hasta por 5 años adicionales.
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F. Condiciones Financieras. Cálculo del déficit y estimación del subsidio
a. Utilizar como referencia, para la evaluación financiera de los proyectos, la “Tasa
Social de Descuento” definida por MIDEPLAN.
b. Utilizar la tasa de costo ponderado promedio de capital (WACC en inglés), estimada
por la SUTEL, como línea de corte para el cálculo del punto de equilibrio de los
proyectos y para determinar la procedencia de la disminución o eliminación del
subsidio de FONATEL al Proyecto.
c. El Consejo de SUTEL podrá definir otras condiciones financieras para los proyectos
que se formulen.
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4.1.3. Subprograma para la atención de territorios Indígenas.
Según los datos del INEC 2011, en el país hay 24 Reservas Indígenas, las cueles se muestran en la tabla 1,
cada una corresponde a una determinado Pueblo (Huetar, Cabécar, Maleku, etc. ) y está conformada por
varios centros poblados. Estas reservas se muestran en la figura 1.
Tabla 7
Reservas Indígenas de Costa Rica. INEC, Décimo Censo de Población 2011.
o. Nombre Pueblo
Poblados Población
Área km2
Región Provincia
Cantón
Distrito
Ranking MICITT
1
RESERVA INDIGENA HUETAR DE ZAPATON
HUETAR
ND 800 35,13 Central San José Puriscal Chires Q1
2
RESERVA INDIGENA CABECAR DE UJARRAS
CABECAR
ND 2400 200,9 Brunca Puntarenas
Buenos Aires
Buenos Aires
Q1
3 RESERVA INDIGENA DE TERRABA
TERRABA
TERRABA, SAN ANTONIO DE TERRABA, PASO REAL, DOBONCRAGUA (BAJO VERAGUAS), CAMANCRAGUA (SAN CRISTOBAL), BIJAGUAL, CEIBON, FINCA SANTA CRUZ
1500 93,81 Brunca Puntarenas
Buenos Aires
Pilas, Potrero Grande, Buenos Aires
Q1, Q1, Q2
4
RESERVA INDIGENA CABECAR DE TELIRE
CABECAR
ALTO TELIRE, TELIRE BLEY, TELIRE TQEY
2350 173,2 Huetar Atlántica
Limón Talamanca Talamanca Q1
5
RESERVA INDIGENA CABECAR DE TAYNI
CABECAR
ND 2350 170,5 Huetar Atlántica
Limón Limón Valle de la Estrella
Q1
6 RESERVA INDIGENA BRIBRI DE SALITRE
BRIBRI ND 2900 127,8 Brunca Puntarenas
Buenos Aires
Buenos Aires
7
RESERVA INDIGENA HUETAR DE QUITIRRISI
HUETAR
ND 1001 9,9 Central San José Mora Guayabo, Tabarcia, Colón
Q3, Q3, Q5
8 RESERVA INDIGENA GUAYMI DE OSA
NGÖBES
ND 150 27,81 Brunca Puntarenas
Osa Sierpe Q1
9
RESERVA INDIGENA CABECAR DE NAIRI-AWARI
CABECAR
AWARI, JAMEYCARI, NAIRI TAWA, NAIRI, BARBILLA
500 50,24 Huetar Atlántica, Central
Limón, Cartago
Siquirres,
Turrialba,
Matina
Chirripo,
Pacuarito,
Batán
Q1,
Q1,
Q1.
10 RESERVA INDIGENA DE MATAMBU
CHOROTEGA
MATAMBU, MATAMBUGUITO, HONDORES
1436 16,25 Chorotega Guanacaste
Hojancha, Nicoya
Hojancha, Mansión, Nicoya
Q2, Q2, Q3
11
RESERVA INDIGENA BRIBRI DE KEKÖLDI (COCLES)
BRIBRI ND 180 39,44 Huetar Atlántica
Limón Talamanca Bratsi, Sixaola, Cahuita
Q1, Q1, Q2
12 RESERVA INDIGENA DE GUATUSO
MALEKUS
TONJIBE, EL SOL, MARGARITA
890 30,39 Huetar Norte Alajuela Guatuso San Rafael Q2
13 RESERVA INDIGENA BRUNKA DE
BORUCA
CURRE, ZAPOTAL, VEGAS DE CHANGENA, COQUITO, SANTA ELENA, TROJOJGUA,
1000 103,3 Brunca Puntarenas
Buenos Aires y Osa
Potrero grande, Boruca,
Q1, Q1,
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30
o. Nombre Pueblo
Poblados Población
Área km2
Región Provincia
Cantón
Distrito
Ranking MICITT
CURRE (REY CURRE)
CANCHEN, COOBO, CAJON SUR, FILA GRISERA, CAÑABLANCAL 1 SUR
Changuena, Palmar
Q1, Q2
14
RESERVA INDIGENA GUAYMI DE COTO BRUS
NGÖBES
ND 1500 73,88 Brunca Puntarenas
Coto Brus, Buenos Aires
Limoncito, Changuena
Q1 y Q1
15
RESERVA INDIGENA GUAYMI DE CONTEBURICA
NGÖBES
ALTO CONTE, LA VACA, RIO CLARO, LITORAL, LA PEÑITA
2000 120,4 Brunca Puntarenas
Golfito Larurel, Pavón
Q1 y Q1
16
RESERVA INDIGENA CABECAR DE CHIRRIPO (DUCHII)
CABECAR
BÄYEY, XORDI, XIQUIARI, ALTO XIQIARI, ÑARI, JÄREY, XULA DYÄCÄ, DUCU, SINOLI, SIPEGRI, CUEN DE ALTO CHIRRIPO, WIXCA BATA, JAMO, JAQI, TULESI, BACABAO, XUQEBACHARI, JEDYUCULÄRI, ÑADOLORI, BOLORI, DIQECLÄRI, TSINECLÄRI, SARCÄLI, JACPOPORI, XARA-AYIL, TSIPI
8000 754,4 Huetar Atlántica, Central
Limón, Cartago
Limón, Matina, Turrialba
Carrandí, Matama, Valle de la Estrella, Chirripo
Q1, Q1, Q1, Q1
17 RESERVA INDIGENA BRIBRI DE CABAGRA
BRIBRI ND 2100 289,3 Brunca Puntarenas
Buenos Aires
Potrero Grande, Buenos Aires
Q1, Q2
18
RESERVA INDIGENA CABECAR DE TALAMANCA
CABECAR
DURUY, SIBÖJU, XIROLES OESTE, GAVILAN CANTA, UROCHICO, SAN JOSE CABECAR
1031 249,8 Huetar Atlántica
Limón Talamanca, Limón
Talamanca, Bratsi, Valle de la Estrella
Q1, Q1, Q1
19 RESERVA INDIGENA BRIBRI DE TALAMANCA
BRIBRI
WATSI, ACBERYE, BRATSI, SURETKA, SHIROLES ESTE, YORKIN, BOCA UREN, KATSI, SOKI, ALTO UREN, ALTO LARI, AMBURI, COROMA, SEPECUE, MOJONCITO
6579 455,6 Huetar Atlántica
Limón Talamanca Talamanca, Bratsi
Q1, Q1
20
RESERVA INDIGENA BRUNKA DE BORUCA
BORUCA
BORICA, BELLA VISTA, MOJON, SAN BOSCO, LAGARTO - PUERTO NUEVO, CAJON, LA PROMESA, SINANCRA, YAN, ALTO LAS MORAS, MIRAVALLES, TRES RIOS, SAN JUAQUIN, SHAMBA, ALTO VERAGUAS (DIVIVAN), SANTA TERESITA, OJO DE AGUA, MAIZ DE BORUCA, MAYAL, BOQUETE, BAJO DIOSE
2000 132,4 Brunca Puntarenas
BuenosAires y Osa
Colinas Boruca y Palmar
Q1, Q1, Q2
21
RESERVA INDIGENA CABECAR DE BAJO CHIRRIPO
CABECAR
NAMALDI, PALMERA (CATSÄQIBI), DYEY, TCUCÄLÄRI (SIRINACHI), SASEYN, NIMARI DE SASEYN
8000 197,6 Huetar Atlántica, Central
Limón, Cartago
Limón, Matina, Turrialba
Carrandí, Matama, Chirripo
Q1, Q1, Q1
22
RESERVA INDIGENA GUAYMI DE ABROJOS-MONTEZUMA
NGÖBES
ND 500 14,76 Brunca Puntarenas
Corredores Corredor Q3
23
RESERVA INDIGENA GUAYMI DE ALTOS DE SAN ANTONIO
GUAYMI
SAN ANTONIO 162 12,78 Brunca Puntarenas
Corredores Canoas Q2
24 RESERVA INDIGENA DE CHINA KICHA
CABECAR
CHINA KICHA 52 10,9 Brunca San José Perez Zeledón
Pejibaye Q1
Total 49381 3390,
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Figura 4
Distribución de Reservas Indígenas. Fuente: INEC, Décimo Censo de Población 2011.
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4.2. Programa de Promoción del uso de Servicios de Telecomunicaciones para Poblaciones
Vulnerables.
El Programa de Promoción del uso de Servicios de Telecomunicaciones para poblaciones
vulnerables consistente en un subsidio directo al pago de los servicios para usuarios particulares
que no tengan recursos suficientes para acceder a estos o que, en general, se encuentren en
condiciones de vulnerabilidad económica, social y geográfica. Se enfoca en poblaciones ubicadas
en áreas que tienen acceso a los servicios pero que no tienen los recursos suficientes para
acceder a estos.
Con este Programa se pretende contribuir de una forma directa al servicio universal y al cierre
de la brecha digital al atender las poblaciones vulnerables objetivo, durante un plazo definido,
bajo los principios de trasparencia, no discriminación, sostenibilidad, priorización y focalización
en el uso de los recursos.
Este Programa está sustentado en lo dispuestos en la Ley General de Telecomunicaciones, en el
Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad, en el Plan Nacional de
Desarrollo de las Telecomunicaciones y en otros instrumentos de política pública aplicables.
El inciso e) del Transitorio 6 de la LGT establece:
“Que, cuando así se establezca reglamentariamente, se ofrezcan a los usuarios finales que sean
personas físicas, de acuerdo con condiciones transparentes, públicas y no discriminatorias,
opciones o paquetes de tarifas que difieran de las aplicadas en condiciones normales de
explotación comercial, con el objeto de garantizar que las personas con necesidades sociales
especiales, los habitantes de las zonas donde el servicio no es financieramente rentable, o las
personas no cuenten con recursos suficientes, puedan tener acceso al servicio telefónico o hacer
uso de este.”
Complementariamente, el Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad
establece dentro de la Caracterización de los Programas Financiables con recurso de FONATEL
(Artículo 19), lo siguiente.
“Clientes o grupos de clientes específicos: Podrán ser calificados como servicios potencialmente
financiados con cargo al Fonatel los que deban prestarse a clientes que por no contar con recursos
suficientes para disponer de ellos, no tienen acceso a servicios de telecomunicaciones de calidad,
de manera oportuna y eficiente. Estos clientes pueden ser personas, hogares, organizaciones. Las
personas u hogares serán escogidas mediante sistemas oficiales de selección de población pobre
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o vulnerable. Las organizaciones serán instituciones tales como albergues de menores, adultos
mayores, personas con discapacidad, escuelas y colegios públicos y centros de salud públicos.”
El Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014 establece en el Objetivo
Específico No. 2 (pág. 86): “Asegurar servicios de telecomunicaciones a los habitantes del país
que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad económica, social y geográfica”. La acción
o medida c. de este objetivo establece: “Diseñar e Implementar paquetes de tarifas diferenciadas
según lo establece la Ley General de Telecomunicaciones N. 8642”. Las metas propuestas en el
PNDT para esta acción se incluyen bajo la acción g, del objetivo 4.1.2 (pág. 131).
Dentro de este contexto normativo y de Política Pública, la Dirección General de FONATEL
sometió a consideración del Consejo de SUTEL la Formulación de un Programa de Tarifas
Diferenciadas o de Subsidio Directo al Servicio (Acuerdo 033-021-2013, Sesión del Consejo de
SUTEL 021-2013, celebrada el 24 de abril de 2013). De acuerdo con esta propuesta, el Programa
de Tarifas Diferenciadas o de Subsidio Directo al Servicio, consistirá en asignar un subsidio directo
al acceso y uso de servicios de telecomunicaciones por poblaciones vulnerables, instituciones y
usuarios particulares de los servicios de telecomunicaciones que no tengan recursos suficientes
para acceder a éstos o que tengan necesidades sociales especiales.
En el proceso de formulación de este Programa se han analizado casos de programas de Tarifas
Diferenciadas o Subsidio a la Demanda en otros países, tal como el de Chile. Se ha analizado el
Informe Técnico del Viceministerio de Telecomunicaciones IT-DP-2012-007, titulado “Tarifas
Diferenciadas: Acceso, Servicio Universal y Solidaridad”. Además, se han realizado contactos con
instituciones nacionales del sector social con el propósito de obtener información sobre sistemas
oficiales de identificación o selección de población pobre o vulnerable, que permitan a los
potenciales beneficiarios acreditar su condición socioeconómica.
En la formulación de este Programa se han identificado los siguientes elementos.
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Figura 5
Fuente: elaboración propia de la DGF
Como parte de las acciones encaminadas a la recolección de insumos para el diseño del
Programa, la Dirección General de FONATEL realizó, en agosto de 2013, la actividad denominada:
Sesión de Trabajo Exploratoria para el Diseño de un Programa tendiente a Procurar el Uso de
Servicios de Telecomunicaciones en Poblaciones Vulnerables. En dicha actividad participaron
representantes de operadores, empresas de tecnología, programas de investigación e
instituciones relacionadas con la atención de poblaciones que potencialmente sería sujeto de
este programa.
Durante la fase de conceptualización también se abordó la identificación de riesgos del
Programa, para que de manera proactiva en la fase de operación estos sean tratados a fin de
disminuir al máximo su incidencia, a saber: que los proveedores participantes no permiten el
cumplimiento de los objetivos del programa, la no participan proveedores minoritarios de
relevancia regional, los proveedores no atienden todos los segmentos objetivo, los proveedores
no promueven los paquetes de servicio del programa, los proveedores no registran o
proporcionan la información de seguimiento
Los documentos de las ponencias, las presentaciones, la síntesis del moderador y los demás
documentos de esta actividad, constan en el expediente de SUTEL GSO-SPV-01-309-2013:
Subsidio a Poblaciones Vulnerables.
Canasta de Servicios del
Programa
Poblaciones y Criterios de Calificación
Entidades Acreditadoras
Plazos de Permanencia (Min./ Max.)
Distribución del Pago (Proveed. Cliente, Fondo)
Procedimiento de Liquidación y
Control
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Con el propósito de disponer de un diseño conceptual del Programa la Dirección General de
Fonatel, promovió la Contratación Directa No. 2013CD-000167-SUTEL: “Contratación de Diseño
de Programa de Subsidios específicos a servicios de telecomunicaciones en Costa Rica, para
clientes o grupos de clientes en condiciones especiales de vulnerabilidad socioeconómica y
condiciones especiales, a ejecutar con recursos del FONATEL”. Esta contratación fue adjudicada
al Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública de la Universidad de Costa
Rica. Con los servicios profesionales contratados se logró preparar un perfil del Programa que
ha sido puesto en conocimiento inicial del Consejo de SUTEL. Con la aprobación del perfil del
Programa por el Consejo se procedería con su operacionalización para lanzarlo y ponerlo en
funcionamiento.
Los elementos principales del diseño conceptual del programa se presentan seguidamente.
El objetivo general del programa coincide con el cuarto objetivo general del régimen de acceso
universal, servicio universal y solidaridad, establecido en el inciso d) del artículo 32 de la Ley
General de Telecomunicaciones, No. 8642: Reducir la brecha digital, garantizar mayor igualdad
de oportunidades, así como el disfrute de los beneficios de la sociedad de la información y el
conocimiento por medio del fomento de la conectividad, el desarrollo de infraestructura y la
disponibilidad de dispositivos de acceso y servicios de Internet de banda ancha.
Los objetivos específicos propuestos para este programa son los siguientes:
1. Proveer un subsidio para un servicio de conexión a Internet de banda ancha a personas
con insuficiencia de recursos económicos, condiciones de vulnerabilidad y exclusión
social.
2. Asegurar a los estudiantes del país recursos de acceso a Internet como fuente de
información primaria para el fomento de su proceso educativo.
3. Proporcionar a microemprendedores y trabajadores por cuenta propia herramientas
tecnológicas para el desempeño de sus ocupaciones en la producción de bienes y
servicios.
4. Facilitar a las personas con discapacidad el acceso a Internet en procura de potenciar
sus capacidades y asegurar el pleno disfrute de sus derechos.
La meta de cobertura propuesta para el Programa es llevar la penetración del servicio de acceso
a Internet de Banda Ancha al menos al 50% de los hogares de los deciles de menores ingresos
del país, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares 2012, tal como se
muestra en el siguiente gráfico. Inicialmente, en el diseño conceptual del programa se propone
dar prioridad a los hogares que cuentan con estudiantes, personas con discapacidad,
trabajadores por cuenta propia o en los que se dan micro emprendimientos, así como mujeres
emprendedoras, madres jefes de hogar adultos mayores y personas con discapacidad. El
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subsidio se otorgaría a los hogares beneficiarios que mantengan las condiciones de elegibilidad
durante un plazo máximo que se defina para cada fase del programa. En el siguiente gráfico se
muestra la penetración del acceso a Internet de Banda Ancha y la intervención requerida en cada
uno de los deciles de ingreso para alcanzar la meta de cobertura. Los valores de penetración que
se indican son solamente una referencia para mostrar la intervención escalonada requerida en
los deciles de menores ingresos para procurar la meta operativa de cobertura de acceso que se
defina para el programa. Con base en la precisión de la línea base de penetración y la meta de
cobertura que se defina en la operacionalización del programa se podrá precisar también los
deciles a intervenir, el grado de intervención, las condiciones para determinar los segmentos de
población objetivo, así como el presupuesto requerido para la implementación del programa.
Gráfico 1
Fuente: elaboración propia de la DGF con base en los servicio contratados
El objeto o las prestaciones del programa consiste en un paquete con el servicio de acceso a
Internet de banda ancha domiciliar y, opcionalmente, una terminal o dispositivo de acceso al
servicio. La velocidad de acceso subsidiada y las características mínimas de los dispositivos de
acceso se precisarían en el diseño operativo del programa. Los hogares beneficiarios tendrían
una participación marginal en el pago mensual del paquete de servicio, dependiente del nivel de
ingreso del hogar. El precio base de los paquetes de servicio sería el propuesto por los
operadores de red o proveedores de servicios de telecomunicaciones participantes en el
programa, seleccionados mediante un proceso concursal. FONATEL cubriría la diferencia entre
el precio base de los paquetes de servicio y el aporte marginal de los hogares beneficiarios,
mediante un proceso de liquidación periódica con los proveedores de servicio participantes.
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En el proceso de operacionalización del Programa se considerarán las poblaciones vulnerables
objetivo citadas en la Directriz General para la Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2015-
2018 (Nº 006 MIDEPLAN), publicado en La Gaceta 134 del 14 de julio del 2014, así como las que
se definan en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones vigente. Las poblaciones
objetivo citadas en dicha directriz como grupos sociales en condiciones de vulnerabilidad, son:
pueblos indígenas, mujeres, población joven, adultos mayores, población con discapacidad,
población afro-descendiente, entre otros.
4.2.1. Calendarización del Desarrollo del Programa.
En vista del grado de avance alcanzado hasta ahora en el desarrollo conceptual del programa y en
su articulación en el marco de los instrumentos de política pública aplicables y, dado que este
programa está alineado directamente con lo establecido en el objetivo definido en el artículo 32,
inciso b) de la ley No. 8642, se ha replanteado la calendarización de su desarrollo para concluir la
formulación y operativización del programa durante el segundo semestre del 2014 y lanzarlo
durante el primer semestre del 2015, con un horizonte inicial de ejecución de 3 años, hasta el
2018. El Consejo de SUTEL, mediante el Acuerdo 006-044-2014 bis, de la sesión 044-2014,
celebrada el 1 de agosto del 2014, decidió generar la Orden de Desarrollo para el Programa, con
el propósito de que se proceda con su operacionalización inicial.
4.2.2. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa.
Con base en el diseño conceptual del programa, se mantiene la estimación inicial de presupuesto
para el desarrollo de la primera fase del programa de US$50.000.000 (Cincuenta millones de
dólares de los Estados Unidos de América). El presupuesto operativo del programa y su ejecución
dependerá de las características finales de las prestaciones, de la definición de la meta de
cobertura, de las poblaciones objetivo y de la progresión de ingresos y egresos de beneficiarios
al programa. Es importante indicar que, dado el citado replanteamiento de la calendarización
para el desarrollo del programa, la estimación presupuestaria para este programa durante el
2014, incluida en la actualización del Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL para
ese año, será prácticamente imposible de ejecutar. La estimación presupuestaria del Programa
para el 2015 ($8.333.333,33), es un sexto del presupuesto total para la primera fase del
programa, correspondiente al primero de los seis semestres previstos para esta primera fase.
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4.3. Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos
En atención a lo dispuesto en el PNDT 2009-2014 y a lo propuesto en los perfiles de proyecto
incluidos en el Acuerdo Social Digital, el Consejo de SUTEL, mediante el Acuerdo 003-052-2013,
de la sesión 052-2013, celebrada el 19 de setiembre de 2013, admitió para evaluación el
desarrollo de un Programa con cargo a FONATEL para dotar de equipamiento a los Centros de
Prestación de Servicios Públicos que se designen, incluyendo Centros Educativos Públicos,
Centros Comunitarios Inteligentes y CEN-CINAI, en virtud de lo propuesto en el Acuerdo Social
Digital. Se ha previsto incluir en este programa un total de 40 mil equipos terminales.
Con el propósito de avanzar en la implementación de este programa, se suscribió, con fecha 9 de
setiembre de 2013, un Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Educación Pública y la
Superindendencia de Telecomunicaciones, para el equipamiento de Centros Educativos Públicos
en Proyectos con cargo a FONATEL. Un convenio de cooperación similar se suscribió con el
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, con fecha 25 de marzo de 2014, para el
equipamiento de Centros Comunitarios Inteligentes. El MEP y el MICITT remitieron una
propuesta inicial de características del equipamiento requerido el 20 de enero y el 7 de abril
respectivamente. Para concretar la implementación de este programa se requerirá acordar con
las instituciones responsables de los Centros de Prestación de Servicios Públicos el tipo, las
características, las cantidades y los mecanismos de contratación y entrega del equipamiento que
se propondría proveer. La SUTEL está realizando las gestiones para obtener dicha información.
Con la aprobación del perfil del Programa por el Consejo de SUTEL se continuaría con su
implementación.
4.3.1. Calendarización del Desarrollo del Programa.
En vista del grado de avance alcanzado en el desarrollo del programa así como de los
requerimientos de articulación con los instrumentos de política pública aplicables y de
coordinación con las instituciones encargadas de los CPSP’s, se ha replanteado la calendarización
del desarrollo del programa. Se estima completar la primera entrega de este programa durante
el primer semestre del 2015 y su finalización tres años después.
4.3.2. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa.
Para este programa se ha estimado inicialmente un presupuesto de US$20 millones, a razón de
un aporte de FONATEL de US$500 por equipo. Con la definición final del tipo y las características
del equipo, así como de la progresión de entregas, será posible precisar las estimaciones de
presupuesto y el horizonte de desarrollo del programa. Es importante indicar que, dado el citado
replanteamiento de la calendarización para el desarrollo del programa, la estimación
presupuestaria para este programa durante el 2014, incluida en la actualización del Plan de
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Proyectos y Programas con cargo a FONATEL para ese año, será prácticamente imposible de
ejecutar. La estimación presupuestaria del Programa propuesta para el 2015 ($4,000,000),
corresponde a una quinta parte de su presupuesto total.
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4.4. Programa de Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet.
El Programa de Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet
consiste en el apoyo del Fondo para dotar de infraestructura de telecomunicaciones y
equipamiento a los Centros Comunitarios Inteligentes administrados por el MICITT y para la
instalación y mantenimiento de Puntos de Acceso Comunitario a Internet. Este programa,
alineado al proyecto estratégico CECI’s 2.0 del MICITT, se concibe para dar unidad a la provisión
de servicios de telecomunicaciones para la conectividad de los CECI’s, prevista en el Programa
Comunidades Conectadas y a la dotación de equipamiento para estos centros prevista en el
Programa de Equipamiento de CPSP’s. Este programa está enfocado a proveer la conectividad y
el equipamiento requeridos para la instalación y funcionamiento de los CECIs, así como en la
implementación de Puntos de Acceso Comunitario a Internet asociados con éstos. La
identificación de los Centros Comunitarios Inteligentes por atender en cada región del país y la
ubicación de los Puntos de Acceso Comunitario a Internet serán realizadas por el MICITT, como
su entidad administradora.
Este Programa está compuesto por dos subprogramas, el primero, el Subprograma de Centros
Comunitarios Inteligentes y, el segundo, el Subprograma de Puntos de Acceso Comunitario a
Internet.
4.4.1. Subprograma de Centros Comunitarios Inteligentes.
Este subprograma consiste en la proveer la conectividad y el equipamiento requeridos para la
instalación y funcionamiento de los Centros Comunitarios Inteligentes del MICITT, como medios
para la alfabetización y el desarrollo de capacidades digitales en poblaciones vulnerables que
contribuyan al cierre de la brecha digital, particularmente en cuanto al uso de las tecnologías
digitales y los servicios de telecomunicaciones.
Este programa está fundamentado en lo establecido en el inciso d) del artículo 32 de la Ley
General de Telecomunicaciones, No. 8642:
“Reducir la brecha digital, garantizar mayor igualdad de oportunidades, así como el disfrute de
los beneficios de la sociedad de la información y el conocimiento por medio del fomento de la
conectividad, el desarrollo de infraestructura y la disponibilidad de dispositivos de acceso y
servicios de Internet de banda ancha.”
El programa está vinculado con la implementación de los “Centros de Acceso a Internet de Banda
Ancha” definidos en el PNDT 2009-2014 y con la propuesta de Proyecto CECI’s 2.0 incluida en el
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Acuerdo Social Digital. La Línea Estratégica 4.1 Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad.
Acción e) del PNDT propone: e) Instalar centros de acceso a Internet de Banda Ancha de acceso
y servicio universal o Comercial dirigidos a las comunidades rurales y urbanas, y en condiciones
accesibles para todos sus usuarios. (4.1.2) (LGT, Transitorio VI (2b))
Además, en los lineamientos planteados por el MICITT para el PNDT 2015-2019 se propone la
conectividad de los CECI’s y su utilización como instrumento para el desarrollo de capacidades
de uso y apropiación de las tecnologías digitales en poblaciones vulnerables. Es necesario que el
MICITT, como entidad responsable de los CECI’s, precise los Centros Comunitarios Inteligentes
por atender en cada región del país y la ubicación de los Puntos de Acceso Comunitario a
Internet.
Como apoyo al desarrollo de este programa, la SUTEL ha contratado servicios profesionales para
la facilitación de un “Taller de Alianzas Público-Privadas”, con el propósito de capacitar y generar
capacidades en funcionarios de esta Superintendencia y del MICITT para la promoción,
establecimiento y gestión de Alianzas Público-Privadas. En este taller se utilizará como caso de
estudio la aplicación de alianzas público-privadas a la concepción y sostenibilidad de los Centros
Comunitarios Inteligentes. Como resultado del taller se espera obtener un modelo conceptual y
de sostenibilidad para los CECI’s que aprovecha las alianzas público-privadas.
Adicionalmente, en vista de que en prácticamente todas las bibliotecas públicas del Sistema
Nacional de Bibliotecas (SINABI) del Ministerio de Cultura y Juventud están instalados Centros
Comunitarios Inteligentes, la iniciativa presentada por el SINABI que propone dotar de
conectividad de Internet de banda ancha y renovación de equipos tecnológicos a las bibliotecas
públicas costarricenses se considerará como parte de este Programa. Dicha iniciativa tiene la
particularidad de que prevé que el SINABI gestione como contraparte una donación de una
fundación extranjera, lo cual abriría la posibilidad de explorar el mecanismo de financiamiento
de FONATEL mediante donaciones de entidades nacionales o extranjeras.
La iniciativa propone dotar de conectividad de Internet de banda ancha y habilitar espacios
virtuales de acceso y producción digital en las bibliotecas del SINABI, mediante servicios de
telecomunicaciones y dotación de equipo tecnológico.
Según esta iniciativa, las bibliotecas públicas actualmente tienen equipos obsoletos e
insuficientes y una conectividad limitada, por lo que es indispensable la renovación y dotación
de estos recursos para garantizar un acceso público efectivo de los recursos digitales (bases de
datos, recursos locales, bibliotecas virtuales, aplicaciones de Gobierno Digital, aplicaciones
bancarias, otros…).
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La iniciativa propone la renovación de tecnología de acceso público en las bibliotecas
costarricenses para asegurar la integración de la tecnología con los servicios básicos de las
bibliotecas, garantizando su uso continuo, la utilidad y la sostenibilidad.
Los objetivos propuestos son los siguientes:
a. Dotar de conectividad de internet de banda ancha y renovación de equipos tecnológicos
a las bibliotecas públicas costarricenses.
b. Mejorar la conectividad con internet de banda ancha en las bibliotecas públicas de Costa
Rica.
c. Equipar con tecnologías de la información a las bibliotecas públicas de Costa Rica para
potencial su rol en las comunidades.
d. Garantizar un acceso público efectivo de los recursos digitales (bases de datos, recursos
locales, bibliotecas virtuales, aplicaciones de Gobierno Digital, aplicaciones bancarias,
otros…) en las bibliotecas públicas de Costa Rica.
Esta iniciativa encuentra sustento en lo establecido en la Agenda de Solidaridad Digital del Plan
Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014 (Línea Estratégica 4.2: Educación y
Capacitación. Acción d) que dice:
Línea Estratégica 4.2: Educación y Capacitación. Acción d): “Dotar de conectividad de Internet de
Banda Ancha Comercial a todas las bibliotecas públicas del país, asegurando la creación de áreas
de bibliotecas virtuales dentro de ellas y fomentando el acervo cultural del país, la literatura
costarricense, archivo histórico, etc.”
SUTEL consideraría la implementación del componente de conectividad de esta iniciativa con
recursos de FONATEL, independientemente de que el SINABI logre finalmente el aporte de la
contraparte para los demás componentes de esta iniciativa, en virtud de lo dispuesto en la
normativa y los instrumentos de política pública citados.
4.4.2. Subprograma Puntos de Acceso Comunitario a Internet.
Este subprograma consiste en la provisión de Puntos Públicos de Acceso Comunitario a Internet
en áreas públicas de comunidades seleccionadas con base en las prioridades definidas en o para
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los planes nacionales de desarrollo y que tengan los menores índices de desarrollo, según los
instrumentos oficiales. Se concibe este subprograma como una extensión del acceso público
provisto en los “centros de acceso a Internet de Banda Ancha” definidos en el PNDT, a áreas
públicas abiertas, tales como parques, plazas, polideportivos y otras áreas públicas propuestas
por las comunidades. Consiste en la instalación y mantenimiento de puntos de acceso inálambrico
a Internet. Se propone que la provisión y mantenimiento del acceso se haga con aportes de
FONATEL.
La utilización de estos Puntos de Acceso sería abierto a la comunidad y no tendría costo para los
usuarios. Se propone que las políticas y los controles de uso y seguridad para estos puntos sean
definidos e implementados por el MICITT y los Centros Comunitarios Inteligentes asociados.
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5. Estado de Ejecución de los Proyectos en desarrollo con cargo a FONATEL
En esta sección se describe el Estado de Ejecución de los Proyectos con cargo a FONATEL
aprobados a la fecha de actualización de este Plan.
Como parte del Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no
Conectadas o Subconectadas, el Plan de Proyectos y Programas de FONATEL contiene a la fecha
de actualización de este Plan cuatro proyectos en desarrollo:
1. Proyecto para Comunidades del Cantón de Siquirres.
2. Proyecto para Comunidades de Roxana de Pococí.
3. Proyecto para la Atención de la Zona Norte Superior (Región Huetar Norte).
4. Proyecto para la Atención de la Zona Sur (Región Brunca).
5. Proyecto para la Atención de la Zona Atlántica (Región Huetar Atlántica).
6. Proyecto para la Atención de la Zona Pacífico Norte (Región Chorotega).
7. Proyecto para la Atención de la Zona Pacífico Central.
El alcance a nivel territorial para las distintas etapas de desarrollo: formulación, concurso,
ejecución y producción a agosto del 2014, se muestra la siguiente figura para las zonas
intervenidas.
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Figura 6
Estado de los proyectos en desarrollo a agosto del 2014.
5.1. Proyecto Comunidades del Cantón de Siquirres.
Este proyecto tiene el propósito de Proveer Acceso Fijo a Servicios de Voz e Internet de
Banda Ancha para Comunidades del Cantón de Siquirres y proveer estos Servicios de
Telecomunicaciones a los Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en estas
comunidades. El Proyecto se desarrolló en poblaciones pertenecientes a los distritos de
Pacuarito y Siquirres, del Cantón de Siqurirres, Provincia de Limón, según lo definido por
el Consejo de SUTEL en el Acuerdo 018-050-2012, de la Sesión 050-2012, celebrada el 22
de agosto de 2012.
5.1.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto.
Este proyecto tiene el propósito de proveer acceso fijo a servicios de telecomunicaciones
para voz e Internet en comunidades de los distritos de Pacuarito y Siquirres, Cantón de
Siquirres, Provincia de Limón; y brindar los servicios de telecomunicaciones para voz y
acceso a Internet de Banda Ancha en Centros Educativos, Centros Comunitarios Inteligentes
y Centros de Atención de Salud seleccionados de estas comunidades.
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Este proyecto recibe aportes del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) y fue
asignado a un operador de red o proveedor de servicios de telecomunicaciones disponibles
al público, mediante un concurso público. El proyecto se adjudicó mediante un concurso
público al operador o proveedor cuya oferta cumplió todas las condiciones que se
establecieron en el pliego de condiciones y requirió la subvención más baja para el
desarrollo del proyecto, de acuerdo con lo que establece el Artículo 36 de la Ley General de
Telecomunicaciones, N° 8642.
El proyecto consiste en la provisión de la infraestructura necesaria para que el acceso a los
servicios fijos de telecomunicaciones para Voz e Internet esté disponible para las casas,
empresas, centros de prestación de servicios públicos, y otras organizaciones ubicadas en
el área de prestación de los servicios, por un plazo inicial de 5 años y en las condiciones
definidas en el contrato respectivo. Además, incluye la provisión de servicios fijos de
telecomunicaciones para Voz e Internet de Banda Ancha a los Centros de Prestación de
Servicios Públicos especificados en el contrato.
Los resultados o entregables del proyecto son los siguientes:
i. Infraestructura que permita brindar servicios fijos de telecomunicaciones para voz
e Internet a las personas y organizaciones del área de prestación de los servicios
que los requieran y contraten, en las condiciones de prestación de los servicios que
se establezcan en el contrato respectivo.
ii. Servicios de telecomunicaciones para Voz e Internet provistos a Centros de
Prestación de Servicios Públicos en el área de prestación de los servicios, por el plazo
y en las condiciones que se establezcan en el contrato respectivo.
iii. Mantenimiento y actualización (adecuación ó en los casos que se requiera
ampliación de la capacidad) de la infraestructura provista requerida para que el
acceso a los servicios especificados se mantenga disponible por el plazo, con las
capacidades y los parámetros de calidad de servicio que se definan en el contrato
respectivo.
iv. Diseño de red para la provisión del acceso y los servicios solicitados que cumpla con
las condiciones de prestación de los servicios que se especifiquen en el contrato
respectivo.
v. Informes periódicos de ejecución del proyecto para sus distintas etapas, de acuerdo
con los lineamientos que se definan en el contrato respectivo.
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vi. Contabilidad separada del proyecto, por el plazo del mismo, de acuerdo con los
lineamientos y normas que se establezcan en el contrato.
vii. La provisión de estos resultados o entregables será responsabilidad exclusiva del
operador o proveedor al que se adjudique el proyecto en las condiciones definidas
en el contrato que se suscriba.
En el siguiente mapa se muestra la ubicación general del Área de Servicio definida para este
proyecto.
Figura 7
Ubicación de la Comunidad de Siquirres
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de
FONATEL con base en Google Maps
Los servicios se deberán proveer en las siguientes poblaciones del cantón de Siquirres:
a) Cultivéz,
b) San Alberto,
c) La Lucha,
d) Waldeck,
e) El Encanto, y
f) La Perla
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El área de servicio está delimitada por el polígono en verde en la siguiente figura.
Figura 8
Proyecto Siquirres: Delimitación del Área de Servicio
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con base en inspección de
campo.
Con este proyecto se ha provisto acceso a servicios fijos de Voz e Internet de Banda Ancha
para todas las viviendas, empresas, Centros Educativos, Centros Comunitarios Inteligentes
y Centros de Atención de Salud ubicados en el Área de Servicio definida.
5.1.2. Avances en el desarrollo del Proyecto.
Para la implementación de este proyecto, el Banco Nacional de Costa Rica, en su condición
de Fiduciario del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL,
promovió el concurso 003-2013. Presentaron ofertas las empresas Telefónica de Costa
Rica TC, S.A., Claro CR Telecomunicaciones, S.A e IBW Comunicaciones S.A. Este concurso
fue adjudicado por el Banco a la empresa Telefónica de Costa Rica TC, S.A., por un monto
de US$ 393.244,00, con base en el visto bueno otorgado por el Consejo de Sutel al estudio
de ofertas y la recomendación de adjudicación remitidos por el fideicomiso, mediante el
acuerdo del Consejo 013-035-2013, de la sesión 035-2013, celebrada el 10 de julio de
2013.
En el siguiente diagrama se resume el avance del proyecto al 31 de mayo de 2014. El
proyecto finalizó la fase de Ejecución durante el mes de mayo 2014. La fase actual del
proyecto es la de Producción. A la fecha de cierre del Informe, este proyecto se
encontraba en el primer mes de la Fase de Producción, la cual tienen definida una
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duración inicial de 60 meses. Durante esta fase se proveerán los servicios a los CPSPs en
el Área de Servicio y se mantendrá el acceso a los servicios de telecomunicaciones objeto
del proyecto.
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Figura 9
5.1.3. Ejecución Presupuestaria del Proyecto.
En la siguiente tabla se detalla la ejecución presupuestaria de la Subvención para el proyecto al 31
de mayo de 2014.
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Tabla 8.
Ejecución Presupuestaria del Proyecto Siquirres al 31 de mayo, 2014
Rubro
% de la
Subvención
Otorgada
Monto
Subvención
Otorgada
Total Pagado
Acumulado
Pendiente de
Ejecución % Ejecutado
CAPEX 60% $235.946,40 $78.648,80 $157.297,60 20%
OPEX 40% $157.297,60 $0,00 $157.297,60 0%
TOTALES 100% $393.244,00 $78.648,80 $ 314.595,2 20%
Fuente: elaboración propia de la DGF
5.2. Proyecto Comunidades de Roxana de Pococí.
El Consejo de SUTEL mediante el Acuerdo No. 003-019-2013, de la sesión No. 019-2013,
celebrada el 10 de abril de 2013, en atención a lo dispuesto por la Sala Constitucional en
su Voto No. 2012-07-617, aprobó el desarrollo de un proyecto para proveer acceso a los
servicios de telefonía fija e Internet a los vecinos de las comunidades de La Lidia y La Curia
de Roxana de Pococí, así como las zonas que faltan en la comunidad de Aguas Frías de
Pococí.
5.2.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto.
En la foto, del 2 de mayo del 2014, el ICE entregó el proyecto en la Escuela San Cristóbal en La
Roxana de Pococí, donde los niños, por fin, cuentan con acceso a Internet de Banda Ancha y la
escuela con teléfono y acceso y servicio a voz fija.
En el perfil de este proyecto se propone proveer Acceso a Servicios fijos de Voz e Internet de
Banda Ancha a los poblados de la Lidia, La Curia y Aguas Frías del distrito de Roxana, de Pococí,
además de proveer estos servicios de telecomunicaciones a cuatro Centros Educativos
ubicados en estas comunidades, con cargo a FONATEL, por un plazo de 5 años.
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Tabla 9
Centro Educativo Provincia Cantón Distrito Poblado
Escuela San
Cristóbal
Limón Pococí Roxana Los Ángeles
Escuela Buenos
Aires
Limón Pococí Roxana La Curia
Escuela Río Cascadas Limón Pococí Roxana La Lidia
Escuela Aguas Frías Limón Pococí Roxana Aguas Frías
Fuente: elaboración propia de la DGF
La ubicación de los poblados y Centros Educativos se muestra en la siguiente figura.
Figura 10
Ubicación de los poblados y Centros Educativos en el Área de Servicio Proyecto Roxana de Pococí
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Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con base en la
Formulación del Proyecto.
Los Resultados o Entregables del Proyecto están agrupados en tres etapas o fases:
Etapa 1:
Implementación de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios de voz e Internet
de Banda Ancha en el Área de Servicio, durante el plazo del contrato.
Etapa 2:
Soporte y mantenimiento de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios
de voz e Internet de Banda Ancha en el Área de Servicio, durante el plazo del contrato.
Etapa 3:
Provisión de los servicios de voz e Internet de Banda Ancha a Centros de Prestación de
Servicios Públicos en el Área de Servicio durante el plazo del contrato de este proyecto.
5.2.2. Avances en el desarrollo del Proyecto.
Para la implementación de este proyecto, el Banco Nacional de Costa Rica, en su condición
de Fiduciario del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL,
promovió el concurso 004-2013. Presentaron ofertas las empresas Consorcio ICE-HUAWEI,
Telefónica de Costa Rica TC, S.A. y Claro CR Telecomunicaciones, S.A. Este concurso fue
adjudicado en firme al Consorcio ICE-HUAWEI, por un monto de US$103,579.00, con base
en el visto bueno otorgado por el Consejo de Sutel al estudio de ofertas y la recomendación
de adjudicación remitido por el fideicomiso, mediante el acuerdo del Consejo 04-048-2013,
de la sesión 048-2013, celebrada el 05 de setiembre de 2013.
En el siguiente diagrama se resume el avance del proyecto al 31 de mayo de 2014. El
proyecto finalizó la fase de Ejecución durante el mes de abril de 2014. La fase actual del
proyecto es la de Producción. A la fecha de cierre del Informe, este proyecto se encontraba
en el primer mes de la Fase de Producción, la cual tienen definida una duración inicial de 60
meses. Durante esta fase se proveerán los servicios a los CPSPs en el Área de Servicio y se
mantendrá el acceso a los servicios de telecomunicaciones objeto del proyecto.
5.2.3. Ejecución Presupuestaria del Proyecto.
En la siguiente tabla se detalla la ejecución presupuestaria de la Subvención para el proyecto
al 31 de mayo de 2014.
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Tabla 10
Ejecución Presupuestaria del Proyecto Roxana de Pococí al 31 de mayo, 2014
Rubro
% de la
Subvención
Otorgada
Monto
Subvención
Otorgada
Total Pagado
Acumulado
Pendiente de
Ejecución % Ejecutado
CAPEX 60% $ 62.147,40 $20.715,80 $41.431,60 20%
OPEX 40% $ 41.431,60 $0,00 $41.431,60 0,00%
TOTALES 100% $103.579,00 $20.715,80 $82.863,20 20%
Fuente: elaboración propia de la DGF
5.3. Subprograma Zona Norte Superior (Región Huetar Norte).
El Consejo de SUTEL mediante el Acuerdo No. 034-009-2013, de la sesión No. 009-2013,
celebrada el 13 de febrero de 2013, aprobó el desarrollo del Proyecto para la Zona Norte
Superior, dentro del Programa de Comunidades no Conectadas o Subconectadas del País.
Este proyecto tiene el propósito de Proveer Acceso Fijo a Servicios de Voz e Internet de Banda
Ancha para poblados de distritos de la Zona Norte Superior (Región Huetar Norte)
pertenecientes a los cantones de Upala, Guatuso, Los Chiles, San Carlos y Sarapiquí, además de
proveer estos servicios de telecomunicaciones a Centros de Prestación Públicos de Servicios
(CPSP’s) ubicados en estos distritos.
En la formulación del proyecto se definió conformar un proyecto para cada uno de los 5 cantones
de la Región Huetar Norte. Por lo tanto, se conformó un SubPrograma que agrupa estos 5
proyectos para la atención de la Región, dentro del Programa de Acceso a Servicios de
Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Subconectadas del País.
5.3.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Subprograma.
Para cada cantón se seleccionaron los distritos con los menores valores en los índices de
desarrollo socioeconómico. Estos distritos de cada uno de los 5 cantones se indican en la
siguiente tabla.
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Tabla 11
Distritos Incluidos en el SubPrograma Zona Norte
PROVINCIA CANTÓN DISTRITO
ALAJUELA GUATUSO BUENA VISTA
ALAJUELA GUATUSO COTE
ALAJUELA GUATUSO KATIRA
ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL
ALAJUELA LOS CHILES CAÑO NEGRO
ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO
ALAJUELA LOS CHILES LOS CHILES
ALAJUELA LOS CHILES SAN JORGE
ALAJUELA SAN CARLOS BUENA VISTA
ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS
ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL
ALAJUELA SAN CARLOS VENADO
ALAJUELA SAN CARLOS MONTERREY
ALAJUELA UPALA AGUAS CLARAS
ALAJUELA UPALA BIJAGUA
ALAJUELA UPALA CANALETE
ALAJUELA UPALA DELICIAS
ALAJUELA UPALA DOS RIOS
ALAJUELA UPALA SAN JOSÉ
ALAJUELA UPALA UPALA
ALAJUELA UPALA YOLILLAL
HEREDIA SARAPIQUI CUREÑA
HEREDIA SARAPIQUI HORQUETAS
HEREDIA SARAPIQUI LA VIRGEN
HEREDIA SARAPIQUÍ LLANURAS DEL GASPAR
HEREDIA SARAPIQUÍ PUERTO VIEJO
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con base en la
Formulación del Proyecto
Los distritos incluidos en el alcance propuesto en la formulación inicial de los proyectos del
subprograma se muestran en el siguiente mapa.
Figura 11
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Distritos incluidos en el alcance del subprograma Zona Norte.
Adicionalmente, se destacan en el mapa anterior los distritos de Pital y Monterrey, los cuales se
está considerando agregar al alcance del proyecto para la atención del Cantón de San Carlos, en
virtud del Acuerdo del Consejo de SUTEL 007-023-2014.
La distribución geográfica de los poblados incluidos en el proyecto se muestra en el siguiente
mapa.
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Figura 12
Distribución de poblados en los cantones de Upala, Guatuso, Los Chiles, San Carlos y Sarapiquí
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con base en la
Formulación del Proyecto
Los Resultados o Entregables del Proyecto están agrupados en tres etapas o fases:
Etapa 1:
Implementación de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios de voz e Internet
de Banda Ancha en el Área de Servicio, durante el plazo del contrato.
Etapa 2:
Soporte y mantenimiento de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios
de voz e Internet de Banda Ancha en el Área de Servicio, durante el plazo del contrato.
Etapa 3:
Provisión de los servicios de voz e Internet de Banda Ancha a Centros de Prestación de
Servicios Públicos en el Área de Servicio durante el plazo del contrato de este proyecto.
El subprograma para la atención de la Zona Norte está compuesto por 5 proyectos, uno para
cada cantón: Upala, Los Chiles, Guatuso, San Carlos, Sarapiquí. El Área de Servicio de cada
proyecto está definida por los poblados seleccionados del cantón correspondiente. El plazo
inicial del contrato es de 5 años.
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Una estimación preliminar de la cantidad de viviendas y habitantes en el Área de Servicio de
cada proyecto se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 12
Población y Cantidad de viviendas en el Área de Servicio por Proyecto
Cantón Distritos Área de
Distritos en Alcance
Población Estimada
Cantidad Viviendas Estimada
Upala 8 758 15.508 4.409
Guatuso 4 1358 23.735 6.035
Los Chiles 4 2305 48.581 12.652
San Carlos 4 2140 57.147 15.768
Sarapiquí 5 1580 43.953 11.518
TOTAL 28 8.141 188.924 50.382
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con
base en la Formulación del Proyecto
En la siguiente tabla se muestra la cantidad de Centros de Prestación de Servicios Públicos
(CPSP): Centros Educativos, Centros Comunitarios Inteligentes, CEN-CINAI y Centros de
Salud (Clínicas y Sedes de EBAIS) para los que se incluye la provisión de los servicios de
Voz Fija y acceso a Internet en cada uno de los 5 Proyectos del Subprograma para la
Atención de la Zona Norte.
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Tabla 13
Centros de Prestación de Servicios Públicos en Proyectos Zona Norte
Cantón Centros Educativos Centros
de Salud CECI CEN-CINAI TOTAL
Primaria Secundaria
Guatuso 49 3 2 5 6 65
Los Chiles 70 9 5 22 5 111
San Carlos 121 20 12 10 10 173
Sarapiquí 106 20 27 18 6 177
Upala 111 19 11 11 5 157
TOTAL 457 71 57 66 32 683
Fuente: elaboración propia de la DGF
5.3.2. Avances en el Desarrollo del Subprograma.
Para la implementación de este Subprograma, el Banco Nacional de Costa Rica, en su
condición de Fiduciario del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de
FONATEL, promovió 5 concursos, uno para cada cantón de la Zona Norte. Presentaron
oferta para cada uno de los concurso las empresas Consorcio ICE-HUAWEI, Telefónica de
Costa Rica TC, S.A. y Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y Consorcio IDIAY-IDNET-REYCO.
Estos concursos fueron adjudicados en firme de la siguiente manera, con base en el visto
bueno otorgado por el Consejo de SUTEL, mediante la resolución RCS-347-2013, adoptada
en la sesión 069-2013, celebrada el 20 de diciembre de 2013.
Tabla 14
Resumen de Adjudicación de los Concursos para los Proyectos de Zona Norte
Concurso Cantón Adjudicatario Monto Adjudicado
US$
005-2013 Guatuso Telefónica de Costa Rica TC, S.A. 1.752.864
006-2013 Los Chiles Telefónica de Costa Rica TC, S.A. 2.829.561
007-2013 San Carlos CLARO CR Telecomunicaciones, S.A. 2.963.275
008-2013 Sarapiquí CLARO CR Telecomunicaciones, S.A. 3.424.288
009-2013 Upala CLARO CR Telecomunicaciones, S.A. 3.052.576
TOTAL 14.022.504
Fuente: elaboración propia de la DGF
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En el siguiente diagrama se resume el avance de los proyectos del Subprograma al 31 de
mayo de 2014. Se muestran los casos de los proyectos de Guatuso y San Carlos, como
representativos de los concursos asignados a cada uno de los dos contratistas. Estos
proyectos finalizaron la fase de Concurso al final del mes de Mayo 2014, con la firma de
los contratos de los respectivos concursos. La fase actual de estos proyectos es la de
Ejecución, la cual se inició en el mes de junio de 2014.
Figura 13
Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)
Plan de Proyectos y Programas con Cargo a FONATEL
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Figura 14
El 26 de junio, con autorización del Consejo de SUTEL, se suscribió una Carta de Entendimiento entre
la SUTEL y las 5 Municipalidades de la Zona Norte (Guatuso, Upala, Los Chiles, San Carlos y Sarapiquí)
para apoyar el desarrollo de los proyectos del Programa 1 en esta Zona y procurar el mayor
aprovechamiento del acceso a los servicios de telecomunicaciones. Esta carta de entendimiento
establece como objetivos específicos coordinar y promover iniciativas a desarrollar en el Cantón que
complementen y aprovechen los servicios entregados, promover la colaboración activa de las
autoridades locales y las fuerzas vivas de la comunidad en el desarrollo del Proyecto y el
aprovechamiento de sus resultados, agilizar el trámite de otorgamiento de permisos y autorizaciones
para la instalación de infraestructura de telecomunicaciones como parte de los proyectos, así como
para su operación y funcionamiento, así como promover el intercambio de información y
recomendaciones entre la Municipalidad y la SUTEL, para maximizar el beneficio de estos proyectos
a sus respectivos cantones.
5.3.3. Ejecución Presupuestaria del Subprograma.
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Tal como se indicó anteriormente, los contratos derivados de los concursos promovidos
para los proyectos del subprograma para la atención de la Zona Norte fueron firmados el
30 de mayo de 2014, por lo tanto, a la fecha de cierre de este informe, estos proyectos
han tenido movimientos en la ejecución presupuestaria. De acuerdo con el contrato
suscrito, la distribución de los pagos al contratista es del 50% del monto adjudicado,
contra la firma del contrato o la entrega y aceptación de la infraestructura para proveer
el acceso a los servicios, y el restante 50%, correspondiente al soporte y mantenimiento,
en 60 cuotas mensuales iguales y sucesivas.
5.4. Subprograma de Atención de la Zona Sur (Región Brunca).
Mediante el Acuerdo No. 033-021-2013, de la sesión No. 021-2013, celebrada el 24 de abril de
2013, el Consejo de SUTEL recibió una propuesta de criterios o lineamientos para la Formulación
de proyectos para la atención de la Zona Sur (Región Brunca), dentro del Programa de
Comunidades No Conectadas o Subconectadas. Posteriormente, mediante el Acuerdo No. 008-
027-2013, de la sesión No. 027-2013, celebrada el 29 de mayo de 2013, el Consejo de SUTEL
aprueba el desarrollo del Proyecto para la Atención de la Zona Sur (Brunca) y se generó la Orden
de Desarrollo al Fideicomiso.
En la formulación del proyecto se definió conformar un proyecto para cada uno de los 6 cantones
de la Región Brunca. Por lo tanto, se conformó un SubPrograma que agrupa estos 6 proyectos
para la atención de la Región, dentro del Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones
en Comunidades no Conectadas o Subconectadas del País.
5.4.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Subprograma.
Este Subprograma tiene el propósito de Proveer Acceso Fijo a Servicios de Voz e Internet de
Banda Ancha para poblados de distritos de la Zona Sur (Región Brunca), además de proveer
estos servicios de telecomunicaciones a Centros de Prestación Públicos de Servicios (CPSP’s)
ubicados en estos distritos.
El subprograma para la atención de la Zona Sur está compuesto por 6 proyectos, uno para
cada cantón: Buenos Aires, Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Pérez Zeledón. El Área de
Servicio de cada proyecto está definida por los poblados seleccionados del cantón
correspondiente. El plazo inicial del contrato es de 5 años.
Los distritos incluidos en el alcance de cada uno de los 6 proyectos del SubPrograma para la
atención de la Región Brunca, según la formulación inicial se lista en la siguiente tabla.
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Tabla 15
Distritos incluidos en carteles en consulta del Proyecto de Zona Sur
PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Q RAKING
Puntarenas Buenos Aires Biolley Q1
Puntarenas Buenos Aires Brunka Q1
Puntarenas Buenos Aires Buenos Aires Q2
Puntarenas Buenos Aires Chánguena Q1
Puntarenas Buenos Aires Colinas Q1
Puntarenas Buenos Aires Pilas Q1
Puntarenas Buenos Aires Potrero Grande Q1
Puntarenas Buenos Aires Volcán Q1
Puntarenas Corredores Canoas Q2
Puntarenas Corredores Corredor Q3
Puntarenas Corredores La Cuesta Q3
Puntarenas Corredores Laurel Q1
Puntarenas Coto Brus Aguabuena Q2
Puntarenas Coto Brus Limoncito Q1
Puntarenas Coto Brus Pittier Q1
Puntarenas Coto Brus Sabalito Q1
Puntarenas Coto Brus San Vito Q2
Puntarenas Golfito Guaycará Q2
Puntarenas Golfito Pavón Q1
Puntarenas Golfito Puerto Jiménez Q1
Puntarenas Osa Bahía Ballena Q3
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PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Q RAKING
Puntarenas Osa Palmar Q2
Puntarenas Osa Piedras Blancas Q1
Puntarenas Osa Puerto Cortés Q3
Puntarenas Osa Sierpe Q1
San José Pérez Zeledón Barú Q2
San José Pérez Zeledón Cajón Q1
San José Pérez Zeledón Daniel Flores Q3
San José Pérez Zeledón El General Q2
San José Pérez Zeledón Páramo Q2
San José Pérez Zeledón Pejibaye Q1
San José Pérez Zeledón Platanares Q1
San José Pérez Zeledón Río Nuevo Q1
San José Pérez Zeledón Rivas Q2
San José Pérez Zeledón San Pedro Q1
Fuente: elaboración propia de la DGF
Los distritos incluidos en el alcance propuesto en la formulación inicial de los proyectos del
subprograma se muestran en el siguiente mapa.
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Figura 15.
Distritos incluidos en la formulación inicial del subprograma.
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL
con base en la Formulación del Proyecto
La distribución geográfica de los poblados incluidos en el proyecto se muestra en la siguiente
figura.
Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)
Plan de Proyectos y Programas con Cargo a FONATEL
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Figura 16
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con base en la
Formulación del Proyecto
Una estimación preliminar de la cantidad de viviendas y habitantes en el Área de Servicio de
cada proyecto se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 16
Población y Cantidad de viviendas en el Área de Servicio por Proyecto
Cantón Distritos Área de
Distritos en Alcance
Población Estimada
Cantidad Viviendas Estimada
Buenos Aires 8 2.220 42024 11.351
Corredores 4 640 41.831 11.849
Coto Brus 5 933 38.453 10.936
Golfito 3 1408 27.866 8.237
Osa 5 1930 29.433 8.904
Pérez Zeledón 10 1708 89.207 25.015
TOTAL 35 8.839 268.814 76.292
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Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con
base en la Formulación del Proyecto
En la siguiente tabla se muestra la cantidad de Centros de Prestación de Servicios Públicos
(CPSP): Centros Educativos, Centros Comunitarios Inteligentes, CEN-CINAI y Centros de
Salud (Clínicas y Sedes de EBAIS) para los que se incluye la provisión de los servicios de
Voz Fija y acceso a Internet en cada uno de los 6 Proyectos del Subprograma para la
Atención de la Región Brunca.
Tabla 17
Cantón
Centros Educativos Centros
de
Salud
CECI CEN-
CINAI TOTAL
Primaria Secundaria
Buenos Aires 81 11 3 1 4 100
Corredores 58 8 2 2 2 72
Coto Brus 61 5 5 7 2 80
Golfito 54 5 3 2 1 65
Osa 61 5 7 2 2 77
Pérez Zeledón 179 20 4 0 6 209
TOTAL 494 54 24 14 17 603
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con base en la
Formulación del Proyecto
5.4.2. Avances en el desarrollo del Subprograma.
En el proceso de formulación del Subprograma se han continuado los contactos con las
instituciones encargadas de los Centros de Prestación de Servicios Públicos en la Zona Sur,
con el propósito de obtener sus requerimientos. Asimismo se han realizado múltiples
inspecciones de campo en poblados de esta zona.
En el siguiente diagrama se resume el avance del subprograma al 31 de mayo de 2014. A la
fecha de cierre de este informe, este SubPrograma había concluido su fase de Formulación.
El Consejo de SUTEL mediante el acuerdo 005-023-2014, de la sesión 023-2014 celebrada el
10 de abril de 2014, instruyó al fideicomiso para preparar el cartel de los concursos del
SubPrograma. Por lo tanto, la fase actual de los proyectos del Subprograma es la de
Concurso.
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Figura 17
5.5. Proyecto para la Atención de la Región Atlántica.
Mediante el Acuerdo No. 026-034-2014, de la sesión No. 034-2014, celebrada el 25 de junio de
2014, el Consejo de SUTEL giró al Banco Nacional de Costa Rica, en su calidad de Fiduciario del
Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL, la Orden de Desarrollo del
Proyecto para la atención de la Región Atlántica, dentro del Programa de Provisión de Acceso a
Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades No Conectadas o Subconectadas del país.
Como parte de la Orden de Desarrollo se incluyen los criterios o lineamientos técnicos para la
Formulación de los proyectos para la atención de esta región.
5.5.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto.
Este proyecto tiene el propósito de proveer acceso fijo a servicios de voz e Internet de Banda
Ancha para los centros poblados de distritos de la Región Atlántica (Huetar Atlántica),
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además de proveer estos servicios de telecomunicaciones a Centros de Prestación Públicos
de Servicios (CPSP’s) ubicados en estos distritos.
En los criterios o lineamientos técnicos para la formulación de este proyecto se identificaron
los distritos de la Región Atlántica con menores índices de desarrollo, como prioritarios para
incluir en el alcance de este proyecto (Q1 y Q2 del Ranking del MICITT). Estos distritos se
listan en la siguiente tabla.
Tabla 18
Distritos Prioritarios en Orden de Desarrollo de la Región Atlántica
Región Provincia Cantón Distrito Posición en Ranking
Distrital MICITT
Atlántica Limón Guácimo Duacarí Q1
Atlántica Limón Guácimo Guácimo Q2
Atlántica Limón Guácimo Mercedes Q4
Atlántica Limón Guácimo Pocora Q2
Atlántica Limón Guácimo Río Jiménez Q1
Atlántica Limón Limón Limón Q4
Atlántica Limón Limón Matama Q1
Atlántica Limón Limón Río Blanco Q2
Atlántica Limón Limón Valle La Estrella Q1
Atlántica Limón Matina Batán Q1
Atlántica Limón Matina Carrandi Q1
Atlántica Limón Matina Matina Q1
Atlántica Limón Pococí Cariari Q1
Atlántica Limón Pococí Colorado Q1
Atlántica Limón Pococí Guápiles Q4
Atlántica Limón Pococí Jiménez Q3
Atlántica Limón Pococí Rita Q1
Atlántica Limón Pococí Roxana Q1
Atlántica Limón Siquirres Alegría Q3
Atlántica Limón Siquirres El Cairo Q2
Atlántica Limón Siquirres Florida Q2
Atlántica Limón Siquirres Germania Q2
Atlántica Limón Siquirres Pacuarito Q1
Atlántica Limón Siquirres Siquirres Q3
Atlántica Limón Talamanca Bratsi Q1
Atlántica Limón Talamanca Cahuita Q2
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Región Provincia Cantón Distrito Posición en Ranking
Distrital MICITT
Atlántica Limón Talamanca Sixaola Q1
Atlántica Limón Talamanca Telire Q1
Fuente: elaboración propia de la DGF
5.5.2. Avances en el desarrollo del Proyecto.
La Orden de Desarrollo del Proyecto para la atención de la Región Atlántica fue notificada al
Banco Nacional de Costa Rica el 01 de junio de 2014. Se procederá con la formulación de
este proyecto de acuerdo con el cronograma que el Fiduciario presente a la Dirección
General de FONATEL, tal como se solicita en los criterios o lineamientos técnicos
correspondientes.
Respecto a la orden de desarrollo el Fideicomiso presento el siguiente cronograma de
actividades para la formulación este proyecto.
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Tabla 19
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5.6. Proyecto para la Atención de la Región Chorotega y Pacífico Central.
Mediante el Acuerdo No. 018-045-2014, de la sesión No. 045-2014, celebrada el 6 de agosto de
2014, el Consejo de SUTEL giró al Banco Nacional de Costa Rica, en su calidad de Fiduciario del
Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL, la Orden de Desarrollo del
Proyecto para la atención de la Región Chorotega y Pacífico Central dentro de un solo proyecto,
dentro del Programa de Provisión de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades
No Conectadas o Subconectadas del país. Como parte de la Orden de Desarrollo se incluyen los
criterios o lineamientos técnicos para la Formulación de los proyectos para la atención de esta
región.
5.6.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto.
Este proyecto tiene el propósito de proveer acceso fijo a servicios de voz e Internet de Banda
Ancha para los centros poblados de distritos de la Región Chorotega y Pacífico Central,
además de proveer estos servicios de telecomunicaciones a Centros de Prestación Públicos
de Servicios (CPSP’s) ubicados en estos distritos.
En los criterios o lineamientos técnicos para la formulación de este proyecto se identificaron
los distritos de la Región Chorotega con menores índices de desarrollo, como prioritarios
para incluir en el alcance de este proyecto (Q1 y Q2 del Ranking del MICITT). Estos distritos
se listan en la siguiente tabla.
Tabla 20
Distritos Prioritarios en Orden de Desarrollo de la Región Chorotega
Región Provincia Cantón Distrito Q Ranking
Chorotega Guanacaste Abangares Colorado Q1
Chorotega Guanacaste Abangares San Juan Q1
Chorotega Guanacaste Abangares Sierra Q2
Chorotega Guanacaste Bagaces Bagaces Q2
Chorotega Guanacaste Bagaces Río Naranjo Q2
Chorotega Guanacaste Cañas Bebedero Q2
Chorotega Guanacaste Cañas Palmira Q1
Chorotega Guanacaste Cañas Porozal Q1
Chorotega Guanacaste Cañas San Miguel Q1
Chorotega Guanacaste Carrillo Belén Q2
Chorotega Guanacaste Hojancha Hojancha Q2
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Región Provincia Cantón Distrito Q Ranking
Chorotega Guanacaste Hojancha Huacas Q1
Chorotega Guanacaste Hojancha Monte Romo Q1
Chorotega Guanacaste Hojancha Puerto Carrillo Q2
Chorotega Guanacaste La Cruz La Cruz Q2
Chorotega Guanacaste La Cruz La Garita Q1
Chorotega Guanacaste La Cruz Santa Cecilia Q1
Chorotega Guanacaste La Cruz Santa Elena Q1
Chorotega Guanacaste Liberia Cañas Dulces Q2
Chorotega Guanacaste Liberia Curubandé Q2
Chorotega Guanacaste Liberia Mayorga Q2
Chorotega Guanacaste Liberia Nacascolo Q2
Chorotega Guanacaste Nandayure Bejuco Q1
Chorotega Guanacaste Nandayure Porvenir Q1
Chorotega Guanacaste Nandayure San Pablo Q1
Chorotega Guanacaste Nandayure Santa Rita Q2
Chorotega Guanacaste Nandayure Zapotal Q1
Chorotega Guanacaste Nicoya Belén de Nosarita Q1
Chorotega Guanacaste Nicoya Mansión Q2
Chorotega Guanacaste Nicoya Nosara Q2
Chorotega Guanacaste Nicoya Quebrada Honda Q2
Chorotega Guanacaste Nicoya San Antonio Q1
Chorotega Guanacaste Santa Cruz Bolsón Q1
Chorotega Guanacaste Santa Cruz Cuajiniquil Q1
Chorotega Guanacaste Santa Cruz Veintisiete de Abril Q1
Chorotega Guanacaste Tilarán Líbano Q2
Chorotega Guanacaste Tilarán Quebrada Grande Q2
Chorotega Guanacaste Tilarán Tierras Morenas Q2
Fuente: elaboración propia de la DGF
Tabla 21
Distritos Prioritarios en Orden de Desarrollo de la Región Pacífico Central
Región Provincia Cantón Distrito Q Ranking
Pacífico Central Alajuela Orotina Coyolar Q2
Pacífico Central Alajuela Orotina La Ceiba Q2
Pacífico Central Alajuela San Mateo Desmonte Q2
Pacífico Central Alajuela San Mateo Jesús María Q2
Pacífico Central Puntarenas Aguirre Naranjito Q2
Pacífico Central Puntarenas Aguirre Savegre Q2
Pacífico Central
Puntarenas Esparza San Jerónimo
Q1
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Región Provincia Cantón Distrito Q Ranking
Pacífico Central
Puntarenas Esparza San Juan Grande
Q2
Pacífico Central
Puntarenas Montes de Oro La Unión
Q2
Pacífico Central Puntarenas Parrita Parrita Q2
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Acapulco Q2
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Arancibia Q1
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Chira Q1
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Chomes Q1
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Cóbano Q2
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Guacimal Q1
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Lepanto Q1
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Manzanillo Q1
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Paquera Q2
Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Pitahaya Q1
Fuente: elaboración propia de la DGF
5.6.2. Avances en el desarrollo del Proyecto.
La Orden de Desarrollo del Proyecto para la atención de la Región Chorotega y Pacífico
Central fue notificada al Banco Nacional de Costa Rica el 08 de agosto de 2014. Se procederá
con la formulación de este proyecto de acuerdo con el cronograma que el Fiduciario
presente a la Dirección General de FONATEL, tal como se solicita en los criterios o
lineamientos técnicos correspondientes.
Respecto a la orden de desarrollo el Fideicomiso presento el siguiente cronograma de
actividades para la formulación este proyecto.
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Tabla 22
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6. Gestión de Iniciativas presentadas a FONATEL.
6.1. Iniciativas Presentadas a Consideración de FONATEL.
Se ha recibido un grupo de propuestas o iniciativas para FONATEL, la mayoría han sido
incorporadas al Plan de Proyectos y Programas con cargo a dicho Fondo como insumos para la
formulación de proyectos. Tales iniciativas se pueden identificar de la siguiente forma:
Tabla 23
Lista de Iniciativas recibidas
(Al 30 de junio de
2014)Remite
Fecha Objeto
Presidencia de la República
28-06-11
Acuerdo Social Digital:
Perfil de Proyecto Cerrando Brechas en
Educación (MEP).
Presidencia de la República
28-06-11
Acuerdo Social Digital:
Perfil de Proyecto Centros Comunitarios
Inteligentes 2.0 (MICIT).
Presidencia de la República
06-09-11
Acuerdo Social Digital:
Perfil de Proyecto Cerrando Brechas para
CEN-CINAI (Ministerio de Salud).
Radiográfica Costarricense 12-10-11
Soporte del Sistema de Correo Electrónico
gratuito: costarricense.cr
Instituto Costarricense de
Electricidad 13-03-12
Formulación de alternativas para la
atención de telefonía fija en Cultivez de
Siquirres, provincia de Limón.
Claro CR Telecomunicaciones
S.A. 21-05-13
Oferta de Capacidad Gratuita de Internet
como Acelerador del Proyecto Cerrando
Brechas en Educación.
Sistema Nacional de
Bibliotecas, Ministerio de
Cultura 20 -06-13
Iniciativa de Proyecto para dotar de
conectividad de internet de banda ancha y
renovación de equipos tecnológicos a las
bibliotecas públicas costarricenses.
Tech Telecom 01-07-2013 Solución de acceso satelital a servicios de
voz e internet de banda ancha a
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Lista de Iniciativas recibidas
(Al 30 de junio de
2014)Remite
Fecha Objeto
comunidades y empresas públicas y privadas
en zonas alejadas o de nivel socioeconómico
medio bajo y bajo
Ileana Chacón Solano y
Guillermo Herrera 28-07-2014
Una ventana al mundo. Creación de
contenidos
Adriana Bolaños Caamaño
24-07-2014
Red de Centros de Inteligencia y Tecnología
para mejorar la calidad de vida e
incrementar la autonomía de la Persona
Adulta Mayor en los Hogares de Ancianos,
Albergues y Centros Diurnos de Costa Rica
afiliados a FECRUNAPA
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL
Adicionalmente, se ha recibido información sobre requerimientos de servicios de
telecomunicaciones de operadores o proveedores de servicios de telecomunicaciones.
Particularmente, el Instituto Costarricense de Electricidad ha remitido múltiples casos de distintos
poblados del país. Éstos forman parte del Registro de Poblados Incluidos en Iniciativas para
FONATEL, incluido en el Anexo 4 de este Informe.
Consecuentemente, la Sala Constitucional, en la resolución de distintos recursos de amparo, ha
ordenado a operadores o proveedores de servicio o a SUTEL tomar acciones para atender los
requerimientos de servicios de telecomunicaciones en diferentes poblados del país. Estos
poblados también forman parte del Registro de Poblados Incluidos en Iniciativas para FONATEL,
incluido en el Anexo 4 de este Informe y están siendo considerados en el proceso de planificación
y formulación de los proyectos y programas con cargo a FONATEL.
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Resumen de Recursos de Amparo relacionados con FONATEL
Partes Asunto Detalles del caso No. Expedient
e y No. voto
Magistrado redactor
Acciones tomadas
Atención
Vecinos de San Juan de Cañas y
Solania Abajo de Tilarán,
Guanacaste
Solicitan señal de celular e internet
Se solicita informe a ICE y SUTEL. Se realiza petitoria a la Sala ya que la zona de atención ya había sido incorporada en el Plan de Proyectos y Programas. 2261-SUTEL-CS-2014
14-003308-007-CO
Cruz Castro Se recibe la solicitud y se incorpora al registro de comunidades. Se hace levantamiento de información del estado de la infraestructura de telecomunicaciones en la zona según las bases de datos disponibles. Se realiza petitoria a la Sala ya que la zona de atención ya había sido incorporada en el Plan de Proyectos y Programas. 2261-SUTEL-CS-2014
Abril 2014
Abelino Taleno Taleno y otros.
Vecinos de Barra del Pacuare
Solicitan servicio eléctrico e internet
Se rinde informe a la Sala: 1679-SUTEL-2013. La Sala declara sin lugar el recurso. Sin embargo se advierte a SUTEL que si omite efectuar los estudios correspondientes en dicha comunidad, en un plazo razonable, podría incurrir en la violación del derecho constitucional a las telecomunicaciones de los amparados, reconocido reiteradamente por ese Tribunal.
13-1831-0007-CO
Resolución 201400754
1
Salazar Alvarado
Vecinos de Llano Bonito de
Rio Claro de Puntarenas
Solicitud de telefonía fija y mejora en telefonía móvil
6562-SUTEL-2013 Se da respuesta a la audiencia. El poblado ya fue incorporado en proyectos de Zona Sur (Región Brunca). Se atiende requerimiento de información adicional por medio de oficio 686-SUTEL-CS-2014. Sentencia 2014001850: Se declara con lugar el recurso, únicamente contra la SUTEL y se ordena que en 6 MESES (a partir de la notificación que fue el 26-2-2014) defina el proyecto de telefonía fija en Llano Bonito de Rio Claro de Golfito, establezca un cronograma de este y la fecha probable de su ejecución lo cual debe ser informado al amparado. Por medio del oficio 5554-SUTEL-CS-2014 se informa a la Sala sobre el cumplimiento de la sentencia.
13-014812-0007-CO
Castillo Víquez.
Integra:
Jinesta, Cruz, Castillo, Rueda,
Hernández Salazar y Salazar Murillo
Se recibe la solicitud y se incorpora al registro de comunidades. Se hace levantamiento de información del estado de la infraestructura de telecomunicaciones en la zona según las bases de datos disponibles. Se realiza visita a la comunidad, se levanta información y se corrobora su atención mediante el proyecto de Zona Sur.
Febrero 2014
Carlos Esquivel Esquivel, vecino de Santa Ana de
Nicoya
Acceso a Internet y cobertura del servicio de telefonía móvil celular
Se atendió audiencia por oficio 4117-SUTEL-CS-2013. La Sala cita la sentencia 17704-11 y considera que al no denotarse una solicitud planteada por el ICE para que se dote de Internet a la comunidad de Santa Ana de Nicoya por medio de FONATEL, resulta aplicable lo dicho en esa sentencia y por ende declara con lugar el recurso. Se ordena a Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Electricidad, realizar las acciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, para que dentro del plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se plantee un proyecto a cargo de FONATEL, a efectos de que se valore la posibilidad de instalar la infraestructura necesaria para brindar los servicios de Internet y telefonía
Resolución 000531-14
Expediente 13-007483-0007-CO
Castillo Víquez
Integra: Castilo, Rueda,
Hernándes, Picado,
Abdelnour, Salazar Murillo
Se recibe la solicitud y se incorpora al registro de comunidades. Se hace levantamiento de información del estado de la infraestructura de telecomunicaciones en la zona según las bases de datos disponibles. Se realiza visita a la comunidad en conjunto con el ICE, se levanta información.
Abril 2014
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celular en la comunidad de Santa Ana de Nicoya. Asimismo, se ordena a Presidenta del Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL), realizar las acciones que ésten dentro del ámbito de sus competencias para que dichas solicitudes sean valoradas, de forma que si resultan factibles, sean incluidas dentro de los proyectos financiados por FONATEL. El servicio universal incluye servicio de telefonía móvil, según esta sentencia. Por medio del 4652-SUTEL-CS-2014 de 21-julio-2014, se informa a la Sala que la iniciativa del ICE fue incorporada en el Plan de Proyectos y Programas ajustando los alcances a la Ley.
Resolución 2014012707 de las 15:05 horas del 5-agosto-2014 resuelve acusación de desobediencia planteada por el recurrente y declara “No ha lugar a la gestión formulada”.
Vecinos de Santa Gertrudis de Grecia contra
el ICE
Solicitud de internet en Santa Gertrudis Norte de Grecia
Se declara con lugar el recurso. Se ordena a la Coordinadora de la Agencia de Grecia y al Gerente General, ambos del Instituto Costarricense de Electricidad, disponer lo que corresponda para que dentro del plazo de DOS MESES, contados a partir de la notificación de esta sentencia, dicho ente plantee un proyecto con cargo al FONATEL a efectos de que se valore la viabilidad de instalar la infraestructura en materia de telecomunicaciones en beneficio de los vecinos de Grecia, con el fin de garantizar el acceso a Internet. CL
9027-13 Se hace levantamiento de información del estado de la infraestructura de telecomunicaciones en la zona según las bases de datos disponibles. Se realiza visita a la comunidad, se recopila información sobre la infraestructura de telecomunicaciones existente y se determina que hay varios operadores en la zona.
Agosto 2013
Didier Alvarez Cordero y otros, contra el ICE y SUTEL
El recurso se interpone a favor de la comunidad de Miramar de Puntarenas que sólo cuenta con dos teléfonos públicos en mal estado y solicitan telefonía residencial.
Trámite: Traslado a SUTEL. Audiencia por 3 días que vence el 14 de junio de 2013. Atendida mediante oficio 2987-SUTEL-2013 de 13 de junio de 2013. Resultado: se declara CON LUGAR el Recurso. Se condena al ICE a reparar o reponer los teléfonos públicos y se condena a SUTEL para que en el plazo máximo de un año contado a partir de la notificación de la sentencia tome las decisiones necesarias encaminadas a dotar de manera efectiva el acceso a los servicios de telecomunicaciones a la Comunidad de Zapotal de Miramar de Puntarenas. 5495-SUTEL-CS-2014-Informe de cumplimiento de la Sentencia. Se adjunta Acuerdo 018-045-2014.
13-005318-007-CO 2013009879 de 23 de julio de 2013
Cruz Castro
Integra: G. Armijo, F.Castillo, A. Pacheco, J.Araya, T. Rodriguez y J.P. Hernández
Se recibe la solicitud y se incorpora al registro de comunidades. Se hace levantamiento de información del estado de la infraestructura de telecomunicaciones en la zona según las bases de datos disponibles. Se realiza visita a la comunidad, se recopila información sobre la infraestructura de telecomunicaciones existente. Se coordina visita con ICE y Defensoría. El consejo genera la orden de desarrollo para la atención de las regiones Pacífico Central y Chorotega (acuerdo 018-045-2014).
Agosto 2013
María Libia Mondol López contra el MEP, el ICE y la SUTEL
El recurso se interpone a favor de la Escuela de San Rafael de Lepanto en Puntarenas.
Se declara CON LUGAR el recurso. Se ordena al ICE disponer lo que corresponda para que dentro de dos meses a partir de la notificación ejecute la instalación de telefonía fija para la Escuela de San Rafael. Se ordena al MEP para que en un mes plantee a la SUTEL una solicitud para la conexión a internet de la Escuela.
11- 006215 -0007 –CO 2013003806 de 22 de marzo de 2013
Cruz Castro Integra: A.Calzada, G. Armijo, E. Jinesta, F.Castillo, P. Rueda y R. Salazar
Se recibe la solicitud y se incorpora al registro de comunidades. Se recibe propuesta de solución del ICE.
Marzo 2013
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Recurso interpuesto el 26 de mayo de 2011.
Oscar Juárez Carreras contra Coordinador de la Oficina de ICE en Upala y contra el Presidente de la SUTEL
Solicitó un nuevo servicio en Upala y no se le instaló porque no había campo disponible. Solicitó un traslado de un número a Upala y no le resolvieron la gestión
“Debe decirse que en reiteradas ocasiones la Sala ha dispuesto que no resulta ilegitimo un retraso en la instalación de un servicio público cuando existen de por medio razones técnicas que imposibiliten dicha instalación, considerando que esa situación no se trata de una decisión arbitraria o injustificada de la Administración.” (…) “Además de ello debe tomarse en cuenta que la institución recurrida está realizando las gestiones pertinentes para solucionar esos problemas técnicos, siendo que de manera inmediata procederán a incorporarlos en el Plan de Obras a efecto de solicitar el financiamiento a cargo de FONATEL” (…) “Se declara sin lugar el recurso”
12- 008076- 0007 –CO 2012012012 de 31 de agosto de 2012
Armijo Sancho. Integra: A.Calzada, G. Armijo, E. Jinesta, F. Castillo, P. Rueda y A. Pacheco
“Se declara sin lugar el recurso”
Agosto 2012
María Oliva Calvo Solano contra Superintendente de Telecomunicaciones (SUTEL), Director General del Fondo Nacional de Telecomunicaciones y Presidente Ejecutivo del
ICE
Desde el 2006 se solicitó un servicio telefónico para las comunidades de Aguas Frías, La Lidia y La Curia, distrito de
Roxana del Cantón de Pococí, Provincia de Limón, sin que a la fecha del recurso se haya resuelto la solicitud. Estas comunidades están en el estado de “Admitidos” (Acuerdo del Consejo de SUTEL número 023-011-2011)
“…el Consejo Constitucional de la República Francesa, en la sentencia No. 2009-580 DC de 10 de junio de 2009, reputó como un derecho básico el acceso a Internet, al desprenderlo, directamente, del artículo 11 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789” “Si bien la Sala tiene claro que en anteriores ocasiones la jurisprudencia constitucional ha
indicado que no resulta ilegítimo un retraso en la instalación de un servicio público cuando existen de por medio razones técnicas que imposibiliten dicha instalación (…) este Tribunal constata que también ha existido un retraso injustificado por parte de la SUTEL y FONATEL, pues a pesar de que se dice bajo juramento que las comunidades de La Lidia y La Curia de Roxana de Pococí son sitios no rentables para el desarrollo de infraestructura por parte del Instituto Costarricense de Electricidad, por lo que las obras se deben canalizar por medio del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), la SUTEL reconoce que ni siquiera, a la fecha, existe nombrado un Director en FONATEL.” “Se declara parcialmente con lugar el recurso, solo por la falta de instalación del servicio de telefonía fija. Se ordena a George Miley Rojas, Presidente a.i. de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL), o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que dentro del plazo de 8 meses contado a partir de la notificación de
12-005933-0007-CO 2012007617 de 8 de junio de 2012
Rueda Leal. G. Armijo, E Jinesta, F. Cruz, F. Castillo, P. Rueda, R. Salazar, P. Piza
Se recibe la solicitud y se incorpora al registro de comunidades. Se hace levantamiento de información del estado de la infraestructura de telecomunicaciones en la zona según las bases de datos disponibles. Se realiza visita a la comunidad, se recopila información sobre la infraestructura de telecomunicaciones existente. Se atiende mediante proyecto en
el distrito de Roxana el cual se adjudica a el Instituto Costarricense de Electricidad.
Junio 2012
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Fuente: Elaboración propia de la DGF
De acuerdo con lo que establece el Artículo 23 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio
universal y Solidaridad:
“Los programas o proyectos serán formulados por la Sutel a través del Plan anual de proyectos
y programas. Sin embargo, otras entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras,
municipalidades y en general, cualquier persona física o jurídica, que haya obtenido o no un
título habilitante; podrán presentar iniciativas de acceso universal servicio universal y
solidaridad, siempre y cuando cumpla con las condiciones y características establecidas en el
Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones”.
Con el propósito de servir de guía a los proponentes de iniciativas, la SUTEL emitió un Instructivo
para la Presentación de Iniciativas para la Formulación de Proyectos y Programas con Cargo a
FONATEL. Dicho instructivo está disponible en la página de SUTEL en Internet.
esta sentencia, en coordinación con FONATEL, deberá garantizar que los vecinos de las comunidades La Lidia y La Curia de Roxana de Pococí, así como la zona que falta en la comunidad de Aguas Frías de Pococí, tengan acceso al servicio público de telefonía fija gestionado desde el 2006.
Jorge Gómez Villalobos contra el ICE y SUTEL
Los vecinos de la comunidad de Cultivez, Distrito de Pacuarito de Limón, plantearon solicitud de telefonía fija (residencial) ante el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). No obstante, tienen diez años de estar esperando y a la fecha de presentación del recurso, no se les ha dado respuesta.
“…con independencia de las razones técnicas que aducen para calificar el proyecto como no rentable, lo cierto es que la entidad accionada tiene pleno conocimiento de que, por un lado, los pobladores de la comunidad afectada carecen de telefonía fija y, por otro, existe una vía clara para encontrar una solución al problema, toda vez que puede presentar la iniciativa del proyecto ante FONATEL para que desarrolle la red telefónica en la localidad de Cultivez. Al respecto la accionada ha omitido plantear de oficio trámite alguno para ser incluido en el Plan Anual de Proyectos y Programas del Fondo Nacional de Telecomunicaciones, omisión que lesiona el derecho constitucional a las telecomunicaciones de los afectados”. (…) Se declara con lugar el recurso. Se ordena al ICE para que dentro del plazo de dos meses, contado a partir de la notificación de esta resolución, plantee un proyecto con cargo a FONATEL a efectos de que se valore la instalación de telefonía fija en beneficio de los vecinos de la comunidad de Cultivez, Distrito Pacuarito, Limón.
11-012362-0007-CO 2011017704 del 23 de diciembre de 2011
R.M. Abdelnour. A. Calzada, G. Armijo, F. Cruz, E. JInesta, F. Castillo, F. Cruz, R. Salazar
Se recibe la solicitud y se incorpora al registro de comunidades. Se hace levantamiento de información del estado de la infraestructura de telecomunicaciones en la zona según las bases de datos disponibles. Se realiza visita a la comunidad, se recopila información sobre la infraestructura de telecomunicaciones existente. Se atiende mediante proyecto en los distritos de Pacuarito y Siquirres el cual se adjudica a Telefónica S.A.
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Las iniciativas recibidas son consideradas en el proceso de planificación y formulación de los
proyectos con cargo a FONATEL.
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6.2. Comunidades Incluidas en Iniciativas Recibidas.
Con base en las iniciativas recibidas que hacen referencia a comunidades con requerimientos de
servicios básicos de telecomunicaciones se preparó y mantiene actualizado el Registro de
Poblados Incluidos en Iniciativas Recibidas. En el anexo 4 de este plan se incluye este registro
actualizado al 30 de agosto del 2014, con un total de 279 poblados. En los proyectos formulados
a la fecha se han incluido 147 del total de poblados que corresponden aproximadamente al 51%
del total. En la siguiente figura se muestra la distribución geográfica de los poblados incluidos
en el Registro.
Figura 18
La distribución absoluta y porcentual por provincia de estos 147 poblados se muestra en los
siguientes gráficos.
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Gráfico 2
Distribución por Provincia de los 147 Poblados incluidos en los Proyectos Formulados
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL
El siguiente gráfico presenta la distribución porcentual por Provincia de estos 147 poblados, con
respecto al total de poblados registrados por provincia.
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Gráfico 3
Distribución Porcentual de los 143 Poblados incluidos en los Proyectos Formulados
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL
En el siguiente mapa se muestra una comparación entre los poblados incluidos en los proyectos
formulados (con puntos en azul) y los poblados por considerar para ser incluidos en los próximos
proyectos que se formulen (con puntos en rojo).
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Figura 19
Comparación entre poblados cubiertos y por cubrir en los Proyectos Formulados
Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL
Con la generación de las Órdenes de Desarrollo para la formulación de los proyectos para la atención
de las Regiones Atlántico, Chorotega y Pacífico Central y asumiendo que resultarán incluidos en estos
proyectos los distritos de estas regiones ubicados en los quintiles 1 y 2 del Ranking de Acceso a
Tecnologías de Información y Comunicaciones del MICITT, se estarían atendiendo aproximadamente
245 comunidades de las registradas a la fecha, lo cual corresponde aproximadamente al 85% del
total de poblados. En la siguiente figura se muestran (con puntos en verde) los poblados que se
estima quedarán cubiertos y los que quedarían para ser considerados en futuros proyectos (con
puntos rojos).
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Figura 20
Poblados del Registro que se Estima se Atiendan con los Proyectos Formulados o en Formulación.
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7. Estimación Presupuestaria para los Programas y Proyectos incluidos en este Plan.
El resumen del presupuesto estimado para el desarrollo de los programas y proyectos con cargo a
FONATEL incluidos en esta actualización del Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL se
presenta en la siguiente tabla, con un horizonte al 2021. Además, se muestra la ejecución
presupuestaria prevista para el año 2015.
Tabla 25
Programa Proyecto 2021 2015
Programa 1: Comunidades Conectadas
Atención a regiones: Atlántico, Pacífico Central y Chorotega
$164.907.549,40 $54.274.331,81
Atención a Territorios Indígenas(1) $12.000.000,00 $2.400.000,00
Programa 2: Hogares Conectados
Promoción de servicio de telecomunicaciones a poblaciones en condición de vulnerabilidad (fases 1)
$50.000.000,00 $8.333.333,33
Programa 3: Equipamiento para CPSP’s
Equipamiento para CPSP $20.000.000,00 $4.000.000,00
Programa 4: Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet
Subprograma de CECI’s1) $5.000.000,00 $1.000.000,00
Subprograma de Puntos de Acceso Comunitario a Internet (1)
$3.600.000,00 $1.200.000,00
TOTAL en US$ $255.507.549,40 $71.207.665,15
Fuente: elaboración propia de la DGF
Notas: (1) Estimación Preliminar.
La Estimación Presupuestaria Total para los programas y proyectos incluidos en la actualización del
Plan de Proyectos y Programas para el año 2015, incluyendo el Patrimonio Comprometido en
Ejecución es de US$255.507.549. Por su parte, la estimación de ejecución de este presupuesto
durante el año 2015 es de US$71.207.665.
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8. Proyección Multianual de Uso de Recursos para la Implementación del Plan de Programas y Proyectos.
En la siguiente tabla se muestra la Proyección Multianual de Uso de Recursos para la Implementación
de los Programas incluidos en este Plan, con un horizonte de tiempo del 2013 al 2021. Se puede notar
que la estimación de ejecución presupuestaria para el año 2015 es de $71.207.665.
Tabla 26
Fuente: elaboración propia de la DGF
9. Actualización de la Valoración de Riesgos de los Programas con cargo a FONATEL.
La Dirección General de FONATEL realiza un proceso de identificación, valoración y seguimiento
de los riesgos generales asociados con la administración del Fondo y los específicos asociados
con el desarrollo de cada uno de los proyectos y programas incluidos en el plan. Tiene el
propósito de, oportunamente, identificar las vulnerabilidades de la gestión y procurar tomar las
acciones de mitigación necesarias para minimizar su impacto y la probabilidad de que se
materialicen. Este proceso se ha realizado asociado a la aplicación del Sistema Específico de
Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI) en SUTEL.
En la siguiente tabla se presenta una actualización de la valoración de Riesgos de la
Administración de FONATEL y del desarrollo del Plan de Proyectos y Programas.
PROGRAMAS
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Programa 1: Comunidades Conectadas
Programa 1: Comunidades Conectadas Territorios
indígenas
Programa 2: Hogares Conectados
Programa 3: Soluciones Tecnológicas para CPSP
Programa 4: Centros Comunitarios Inteligentes y
Puntos de Acceso Comunitario a Internet
Proyección Multianual de uso de Recursos en Programas de FONATEL 2013-2021
I-2013 II-2013 I-2014 II-2014 I-2015 II-2015 I-2016 II-2016
-$ -$ -$ -$ -$ 8.333.333,33$ 8.333.333,33$
-$ 99.364,60$ 198.729,20$ 7.039.633,44$ 36.704.796,49$ 17.569.535,32$ 16.469.018,97$ 6.438.451,82$
2.000.000,00$ -$ -$ 2.000.000,00$ 2.000.000,00$ 2.000.000,00$
1.100.000,00$ -$ -$ 1.100.000,00$ 1.100.000,00$ 1.100.000,00$
Desembolsos Programados Anuales 99.364,60$ 7.238.362,64$ 71.207.665,14$ 48.174.137,45$
8.333.333,33$
1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$
PROGRAMAS
Jul Ago Set Oct Nov Dic Jul Ago Set Oct Nov Dic Jul Ago Set Oct Nov Dic Jul Ago Set Oct Nov Dic Jul Ago Set Oct Nov Dic Jul Ago Set Oct Nov Dic Jul Ago Set Oct Nov Dic Jul Ago Set Oct Nov Dic Jul Ago Set Oct Nov Dic
Programa 1: Comunidades Conectadas
Programa 1: Comunidades Conectadas Territorios
indígenas
Programa 2: Hogares Conectados
Programa 3: Soluciones Tecnológicas para CPSP
Programa 4: Centros Comunitarios Inteligentes y
Puntos de Acceso Comunitario a Internet
Proyección Multianual de uso de Recursos en Programas de FONATEL 2013-2021
I-2017
9.098.305,50$ 8.326.620,84$ 9.337.322,29$ 8.017.339,59$ 9.126.362,42$ 9.126.362,42$ 9.126.362,42$ 9.126.362,42$ 9.102.981,65$
II-2020 I-2021II-2017 I-2018 II-2018 I-2019 II-2019 I-2020
-$ -$
2.000.000,00$ 2.000.000,00$ 2.000.000,00$ 2.000.000,00$ 2.000.000,00$ 2.000.000,00$
1.100.000,00$ 1.100.000,00$ 1.000.000,00$ 1.000.000,00$
Desembolsos Programados Anuales 42.410.368,67$ 34.986.058,17$ 24.629.344,07$ 17.424.926,34$ 9.337.322,29$
8.333.333,33$ 8.333.333,33$ 8.333.333,33$ -$ -$ -$ -$
1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$
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Tabla 27.
Identificación de los Riesgos Generales y Específicos asociados a FONATEL
ID Programa Riesgo
1
Generales
El máximo del 1% del Fondo asignado a la Administración de FONATEL dentro
de SUTEL resulte insuficiente para una gestión efectiva según establece la
normativa.
2 Los recursos de FONATEL sean trasladados por Ley a otro destino con un
propósito diferente al cumplimiento de los objetivos fundamentales del
Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad establecidos en
la Ley General de Telecomunicaciones, en apego al marco jurídico y a los
tratados internacionales aplicables.
El avance de los proyectos no cumpla las expectativas de la comunidades y que estas se expresen en más recursos ante la Sala Constitucional.
Los plazos de desarrollo de los proyectos no se ajustan a los concedidos en las resoluciones de la Sala Constitucional.
El ritmo de ejecución de los recursos del Fondo resulte insuficiente para
alcanzar al ritmo de ingresos al fondo.
No se implementen o se retrasa la implementación de las iniciativas complementarias en la cadena de resultados bajo responsabilidad de otros actores del ecosistema digital para que se puedan materializar los efectos e impactos de los programas que se desarrollen con cargo a FONATEL.
3 Oportunidad en la recepción de los lineamientos de política pública
requeridos como insumo para la formulación e implementación del Plan de
Proyectos y Programas con cargo a FONATEL.
4
Programa #1:
Comunidades no
Conectadas o
Subconectadas
Limitaciones para la delimitación de las Áreas de Acceso y Servicio.
5 Limitaciones en la evaluación de los resultados, efectos e impactos de los
proyectos y programas.
6 Involucramiento limitado de las Instituciones beneficiarias encargadas de los
CPSP.
7 Dificultades en el otorgamiento de permisos para la instalación de
infraestructura de los proyectos.
8 Eventos naturales que perjudiquen la implementación de los proyectos.
Disponibilidad de los recursos suficientes para la sostenibilidad de los
proyectos en desarrollo.
9 Recursos presentados contra los carteles y los actos de adjudicación de los
concursos para los Proyectos.
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ID Programa Riesgo
10 Curva de aprendizaje nacional e institucional en la formulación, estimación,
implementación, seguimiento y evaluación de proyectos de Acceso y Servicio
Universal.
11
Programa #2:
Promoción del Uso
de Servicios por
Poblaciones
Vulnerables
Limitaciones de las entidades acreditadoras de las condiciones de
vulnerabilidad.
12 Indisponibilidad de un registro nacional de poblaciones vulnerables.
13 Indisponibilidad de una base de datos consolidada de clientes de los servicios
objeto del programa.
14 Indisposición de los proveedores de servicios de telecomunicaciones para
participar en el programa.
15 Limitaciones en el proceso de selección de los proveedores de servicio para el
Programa.
16 Limitaciones en la definición oportuna de las políticas públicas y la toma de
decisiones requeridas en el proceso de implementación del programa.
17
Programa #3:
Soluciones
Tecnológicas de
Equipamiento para
CPSP’s
No disponer oportunamente de las especificaciones claras, racionales y
factibles de las soluciones tecnológicas de equipamiento para los CPSP.
18 Indisposición de proveedores de servicios de telecomunicaciones u
operadores de red para para participar en el programa.
19 Limitaciones logísticas de distribución y custodia de las soluciones
tecnológicas bajo responsabilidad de las instituciones beneficiarias.
20 Limitaciones en el cumplimiento de responsabilidades de administración y
uso de las soluciones tecnológicas.
21 Limitaciones en la evaluación del impacto del programa.
23
Programa #4:
Centros
Comunitarios
Inteligentes y Puntos
de Acceso
Comunitario a
Internet
Involucramiento limitado del MICITT y de los demás actores públicos y
privados relacionados con la habilitación y sostenibilidad de los CECI’s.
24 Las iniciativas y acciones complementarias requeridas para la sostenibilidad,
uso y aprovechamiento de los CECI’s no se implementan de tal forma que se
puedan materializar los efectos e impactos del Programa.
25 Uso inapropiado de los servicios en los Puntos de Acceso Comunitario a
Internet.
26 Limitaciones en la definición e implementación de las políticas de seguridad y
uso de los servicios en los Puntos de Acceso Comunitario a Internet.
Fuente: elaboración propia de la DGF
Para la mitigación de los riesgos identificados, la Dirección General de FONATEL (DGF) procura
regularmente actualizar el registro de riesgos y mantener un monitoreo regular de las condiciones
que desencadenarían su ocurrencia. En general, se mantiene informado al Consejo de SUTEL y,
mediante el presente informe, a las instancias de rectoría y control, sobre los riesgos identificados,
la ocurrencia de las condiciones desencadenantes y las acciones de mitigación emprendidas.
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Además, el rediseño y la sistematización de los procedimientos para los principales procesos de
gestión, posibilitará aplicarlos con el propósito de mantener consistencia y reducir las condiciones
de riesgo.
Es importante destacar que a la fecha se encuentran en conocimiento de la Asamblea Legislativa
proyectos de ley que pretenden trasladar algunos de los recursos disponibles del fondo para fines
distintos del cumplimiento de los objetivos fundamentales del régimen de acceso universal y
servicio universal y solidaridad establecidos en la LGT.
En particular, con respecto a la gestión de los proyectos, se identifican como elementos de
mitigación, el funcionamiento del fideicomiso; el diseño, aprobación y revisión periódica de los
procedimientos de la DGF y los manuales del fideicomiso; el desarrollo y mantenimiento de
metodologías e instrumentos para los funciones críticas, el conocimiento y visto bueno del Consejo
de SUTEL en los puntos críticos de control del proceso de Gestión de los Proyectos y Programas de
FONATEL, así como las acciones constantes de comunicación y rendición de cuentas.
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Parte IV: Anexos
10. Anexos.
10.1. Distritos en Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación
Tabla 28
Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación
Distritos en Quintiles 1 y 2, según Región, Provincia y Cantón.
Región Provincia Cantón Distrito Área (Km²)
Hogares (INEC 2011)
Habitantes (INEC 2011)
Ranking MICITT
Brunca Puntarenas Buenos Aires Biolley 208,34 681 2.455,00 Q1
Brunca Puntarenas Buenos Aires Boruca 138,03 841 3.074,00 Q1
Brunca Puntarenas Buenos Aires Brunka 163,8 854 a Q1
Brunca Puntarenas Buenos Aires Buenos Aires 552,51 5 683 21.063,00 Q2
Brunca Puntarenas Buenos Aires Chánguena 272,88 645 2.631,00 Q1
Brunca Puntarenas Buenos Aires Colinas 122,03 397 1.371,00 Q1
Brunca Puntarenas Buenos Aires Pilas 110,7 422 1.659,00 Q1
Brunca Puntarenas Buenos Aires Potrero
Grande 627,43 1 607
5.956,00
Q1
Brunca Puntarenas Buenos Aires Volcán 188,5 1 075 3.815,00 Q1
Brunca Puntarenas Corredores Canoas 272,19 3 192 11.527,00 Q2
Brunca Puntarenas Corredores Laurel 122,33 2 579 9.148,00 Q1
Brunca Puntarenas Coto Brus Aguabuena 61,18 1 820 6.286,00 Q2
Brunca Puntarenas Coto Brus Limoncito 118,57 923 3.591,00 Q1
Brunca Puntarenas Coto Brus Pittier 255,05 766 2.758,00 Q1
Brunca Puntarenas Coto Brus Sabalito 356,74 3 082 10.984,00 Q1
Brunca Puntarenas Coto Brus San Vito 142,37 4 345 14.834,00 Q2
Brunca Puntarenas Golfito Guaycará 324,66 3 772 12.918,00 Q2
Brunca Puntarenas Golfito Pavón 363,16 1 681 6.159,00 Q1
Brunca Puntarenas Golfito Puerto
Jiménez 720,54 2 784
8.789,00
Q1
Brunca Puntarenas Osa Palmar 264,4 2 843 9.815,00 Q2
Brunca Puntarenas Osa Piedras
Blancas 257,89 1 220
4.138,00
Q1
Brunca Puntarenas Osa Sierpe 1.021,00 1 311 4.205,00 Q1
Brunca San José Pérez Zeledón Barú 189,08 734 2.393,00 Q2
Brunca San José Pérez Zeledón Cajón 118,15 2 353 8.542,00 Q1
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Región Provincia Cantón Distrito Área (Km²)
Hogares (INEC 2011)
Habitantes (INEC 2011)
Ranking MICITT
Brunca San José Pérez Zeledón El General 78,9 1 808 6.373,00 Q2
Brunca San José Pérez Zeledón Páramo 206,89 1 202 4.410,00 Q2
Brunca San José Pérez Zeledón Pejibaye 206,1 2 222 7.995,00 Q1
Brunca San José Pérez Zeledón Platanares 90,13 1 971 7.203,00 Q1
Brunca San José Pérez Zeledón Río Nuevo 240,1 794 3.061,00 Q1
Brunca San José Pérez Zeledón Rivas 307,85 1 829 6.591,00 Q2
Brunca San José Pérez Zeledón San Pedro 209,31 2 521 9.102,00 Q1
Central Alajuela Alajuela Sabanilla 43,32 2 361 9.059,00 Q2
Central Alajuela Atenas Escobal 26,43 262 848,00 Q2
Central Alajuela Atenas San Isidro 14,51 771 2.813,00 Q2
Central Alajuela Naranjo El Rosario 16,83 950 3.757,00 Q2
Central Alajuela Orotina Coyolar 36,73 1 698 5.912,00 Q2
Central Alajuela Orotina La Ceiba 9,15 564 1.922,00 Q2
Central Alajuela Palmares Candelaria 4,07 545 1.961,00 Q2
Central Alajuela Poás Sabana
Redonda 20,47 629
2.343,00
Q2
Central Alajuela San Mateo Desmonte 21,66 286 1.047,00 Q2
Central Alajuela San Mateo Jesús María 39,35 712 2.397,00 Q2
Central Alajuela San Ramón Concepción 9 654 2.348,00 Q2
Central Alajuela San Ramón Piedades Sur 116,45 1 078 3.738,00 Q2
Central Alajuela San Ramón Zapotal 67,72 124 391,00 Q1
Central Alajuela Valverde Vega Toro Amarillo 75,03 88 273,00 Q2
Central Cartago Cartago Quebradilla 18,71 1 359 5.349,00 Q2
Central Cartago El Guarco Patio de Agua 129,68 113 412,00 Q1
Central Cartago El Guarco San Isidro 6,06 2 528 9.828,00 Q2
Central Cartago El Guarco Tobosi 21,12 1 586 6.569,00 Q2
Central Cartago Jiménez Pejibaye 209,18 930 3.245,00 Q2
Central Cartago Jiménez Tucurrique 36,07 1 379 4.872,00 Q2
Central Cartago Oreamuno Santa Rosa 149,75 608 2.614,00 Q2
Central Cartago Paraíso Santiago 25,34 1 413 5.534,00 Q2
Central Cartago Turrialba Chirripó 966,54 781 4 185 Q1
Central Cartago Turrialba La Isabel 20,01 1 752 6.116,00 Q2
Central Cartago Turrialba Pavones 40,94 1 256 4.331,00 Q2
Central Cartago Turrialba Peralta 9,85 154 511,00 Q1
Central Cartago Turrialba Santa Cruz 127,4 951 3.208,00 Q2
Central Cartago Turrialba Santa
Teresita 52,87 1 453
4 744 Q1
Central Cartago Turrialba Tayutic 111,41 689 2.374,00 Q2
Central Cartago Turrialba Tres Equis 36,93 540 1.808,00 Q1
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Región Provincia Cantón Distrito Área (Km²)
Hogares (INEC 2011)
Habitantes (INEC 2011)
Ranking MICITT
Central Cartago Turrialba Tuis 37,56 867 2.837,00 Q2
Central Heredia Heredia Varablanca 257,62 209 700,00 Q2
Central San José Acosta Cangrejal 63,98 573 1.875,00 Q1
Central San José Acosta Guaitil 43,88 718 2.406,00 Q2
Central San José Acosta Sabanillas 176,61 722 2.331,00 Q1
Central San José Aserrí Legua 81,59 399 1.521,00 Q1
Central San José Aserrí Monterrey 8,1 143 498,00 Q1
Central San José Desamparados Rosario 14,68 884 3.088,00 Q2
Central San José León Cortés Castro
Llano Bonito 33,79 574
2.111,00
Q2
Central San José León Cortés Castro
San Andrés 15,95 446
1.578,00
Q2
Central San José León Cortés Castro
San Isidro 18,68 403
1.531,00
Q2
Central San José León Cortés Castro
Santa Cruz 21,47 464
1.665,00
Q2
Central San José Mora Picagres 27,28 217 675,00 Q2
Central San José Mora Piedras
Negras 17,89 115
379,00
Q1
Central San José Puriscal Candelarita 24,64 384 1.436,00 Q2
Central San José Puriscal Chires 221,15 909 3 031 Q1
Central San José Puriscal Grifo Alto 25,82 347 1.182,00 Q2
Central San José Tarrazú San Carlos 61,31 472 1.893,00 Q2
Central San José Tarrazú San Lorenzo 194,12 1 201 4.394,00 Q2
Central San José Turrubares Carara 221,3 541 1.810,00 Q1
Central San José Turrubares San Juan de
Mata 84,48 344
1.182,00
Q2
Central San José Turrubares San Luis 44,5 162 517,00 Q1
Central San José Turrubares San Pablo 25,89 424 1.357,00 Q2
Chorotega Guanacaste Abangares Colorado 195,77 1 281 4.621,00 Q1
Chorotega Guanacaste Abangares San Juan 109,17 500 1.585,00 Q1
Chorotega Guanacaste Abangares Sierra 141,47 715 2.351,00 Q2
Chorotega Guanacaste Bagaces Bagaces 886,72 3 524 12.367,00 Q2
Chorotega Guanacaste Bagaces Río Naranjo 42,9 328 1.015,00 Q2
Chorotega Guanacaste Cañas Bebedero 57,98 537 2.084,00 Q2
Chorotega Guanacaste Cañas Palmira 204,81 299 988,00 Q1
Chorotega Guanacaste Cañas Porozal 105,67 188 669,00 Q1
Chorotega Guanacaste Cañas San Miguel 120,52 486 1.644,00 Q1
Chorotega Guanacaste Carrillo Belén 174,91 2 348 8.841,00 Q2
Chorotega Guanacaste Hojancha Hojancha 79,61 1 199 4.245,00 Q2
Chorotega Guanacaste Hojancha Huacas 31,46 197 707,00 Q1
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99
Región Provincia Cantón Distrito Área (Km²)
Hogares (INEC 2011)
Habitantes (INEC 2011)
Ranking MICITT
Chorotega Guanacaste Hojancha Monte Romo 74,85 188 671,00 Q1
Chorotega Guanacaste Hojancha Puerto Carrillo 75,5 444 1.574,00 Q2
Chorotega Guanacaste La Cruz La Cruz 346,22 2 338 9.195,00 Q2
Chorotega Guanacaste La Cruz La Garita 272,69 413 1.688,00 Q1
Chorotega Guanacaste La Cruz Santa Cecilia 257,68 1 496 6.258,00 Q1
Chorotega Guanacaste La Cruz Santa Elena 507,31 485 2.040,00 Q1
Chorotega Guanacaste Liberia Cañas Dulces 243,87 836 3.230,00 Q2
Chorotega Guanacaste Liberia Curubandé 80,79 677 2.527,00 Q2
Chorotega Guanacaste Liberia Mayorga 226,67 397 1.599,00 Q2
Chorotega Guanacaste Liberia Nacascolo 323,57 562 2.249,00 Q2
Chorotega Guanacaste Nandayure Bejuco 262,08 868 3.026,00 Q1
Chorotega Guanacaste Nandayure Porvenir 39,58 220 741,00 Q1
Chorotega Guanacaste Nandayure San Pablo 76,12 673 2.207,00 Q1
Chorotega Guanacaste Nandayure Santa Rita 50,09 438 1.446,00 Q2
Chorotega Guanacaste Nandayure Zapotal 103,53 362 1.215,00 Q1
Chorotega Guanacaste Nicoya Belén de
Nosarita 121,4 732
2.686,00
Q1
Chorotega Guanacaste Nicoya Mansión 211,67 1 693 5.717,00 Q2
Chorotega Guanacaste Nicoya Nosara 134,92 1 454 4.912,00 Q2
Chorotega Guanacaste Nicoya Quebrada
Honda 106,93 765
2.523,00
Q2
Chorotega Guanacaste Nicoya San Antonio 338,17 2 049 6.642,00 Q1
Chorotega Guanacaste Santa Cruz Bolsón 30,41 471 1.627,00 Q1
Chorotega Guanacaste Santa Cruz Cuajiniquil 232,94 565 1.789,00 Q1
Chorotega Guanacaste Santa Cruz Veintisiete de
Abril 300,65 2 166
7.048,00
Q1
Chorotega Guanacaste Tilarán Líbano 71,23 260 865,00 Q2
Chorotega Guanacaste Tilarán Quebrada
Grande 76,02 816
2.700,00
Q2
Chorotega Guanacaste Tilarán Tierras
Morenas 83,46 437
1.358,00
Q2
Huetar Atlántico Limón
Guácimo Duacarí 82,41 1 671
6.059,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Guácimo Guácimo 222 5 335
18.326,00
Q2
Huetar Atlántico Limón
Guácimo Pocora 72,15 1 906
6.432,00
Q2
Huetar Atlántico Limón
Guácimo Río Jiménez 110,68 2 448
8.742,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Limón Matama 339,75 2 010
7.128,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Limón Río Blanco 133,35 2 139
8.307,00
Q2
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100
Región Provincia Cantón Distrito Área (Km²)
Hogares (INEC 2011)
Habitantes (INEC 2011)
Ranking MICITT
Huetar Atlántico Limón
Limón Valle La Estrella
1.232,93 4 456 17.908,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Matina Batán 213,26 4 646
16.532,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Matina Carrandi 205,01 3 311
12.047,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Matina Matina 354,37 2 453
9.142,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Pococí Cariari 224,29 9 758
34.176,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Pococí Colorado 1.165,37 1 205
3.985,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Pococí Rita 469,05 6 925
24.041,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Pococí Roxana 177,09 4 524
16.790,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Siquirres El Cairo 106,23 1 716
6.082,00
Q2
Huetar Atlántico Limón
Siquirres Florida 93,02 637
2.184,00
Q2
Huetar Atlántico Limón
Siquirres Germania 32,46 756
2.471,00
Q2
Huetar Atlántico Limón
Siquirres Pacuarito 218,03 2 376
8.756,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Talamanca Bratsi 179,25 1 957
7.318,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Talamanca Cahuita 235,64 2 538
8.293,00
Q2
Huetar Atlántico Limón
Talamanca Sixaola 171,78 2 099
8.861,00
Q1
Huetar Atlántico Limón
Talamanca Telire 2.223,26 1 405
6.240,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Alajuela Sarapiquí 112,9 853
2.842,00
Q2
Huetar Norte Alajuela
Grecia Río Cuarto 254,2 2 850
11 074 Q1
Huetar Norte Alajuela
Guatuso Buenavista 157,1 448
1.573,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Guatuso Cote 183,74 276
867,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Guatuso Katira 113,38 1 487
5.127,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Guatuso San Rafael 304,1 2 198
7.941,00
Q2
Huetar Norte Alajuela
Los Chiles Caño Negro 298,52 504
1.808,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Los Chiles El Amparo 310,65 1 550
5.992,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Los Chiles Los Chiles 535,93 3 267
13.262,00
Q1
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Región Provincia Cantón Distrito Área (Km²)
Hogares (INEC 2011)
Habitantes (INEC 2011)
Ranking MICITT
Huetar Norte Alajuela
Los Chiles San Jorge 213,76 714
2.673,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
San Carlos Buena vista 37,37 92
325,00
Q2
Huetar Norte Alajuela
San Carlos Cutris 873,02 2 644
10.334,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
San Carlos La Tigra 60,28 1 743
6.374,00
Q2
Huetar Norte Alajuela
San Carlos Monterrey 220,12 935
3.455,00
Q2
Huetar Norte Alajuela
San Carlos Pital 375,43 4 530
17.318,00
Q2
Huetar Norte Alajuela
San Carlos Pocosol 631,55 3 935
15.395,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
San Carlos Venado 167,75 516
1.754,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
San Ramón Peñas Blancas
249,9 2 506 9.289,00
Q2
Huetar Norte Alajuela
Upala Aguas Claras 407,64 1 398
4.939,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Upala Bijagua 178,69 1 345
4.538,00
Q2
Huetar Norte Alajuela
Upala Delicias 97,65 1 031
4.483,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Upala Dos Ríos 217,93 783
3.194,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Upala San José o Pizote
285,5 1 794 7.352,00
Q1
Huetar Norte Alajuela
Upala Upala 245,62 4 376
16.139,00
Q2
Huetar Norte Alajuela
Upala Yolillal 147,64 791
3.308,00
Q1
Huetar Norte Heredia
Sarapiquí Cureña 367,51 256
951,00
Q1
Huetar Norte Heredia
Sarapiquí La Virgen 513,65 3 058
10.521,00
Q1
Huetar Norte Heredia
Sarapiquí Las Horquetas
566,44 6 960 24.331,00
Q2
Huetar Norte Heredia
Sarapiquí Llanuras del Gaspar
266,21 308 1.160,00
Q1
Huetar Norte Heredia
Sarapiquí Puerto Viejo 426,73 5 186
20.184,00
Q1
Pacífico Central Puntarenas
Aguirre Naranjito 104,64 1 121
3.677,00
Q2
Pacífico Central Puntarenas
Aguirre Savegre 216,24 1 025
3.326,00
Q2
Pacífico Central Puntarenas
Esparza San Jerónimo 49,49 241
751,00
Q1
Pacífico Central Puntarenas
Esparza San Juan Grande
56,64 1 791 6.171,00
Q2
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102
Región Provincia Cantón Distrito Área (Km²)
Hogares (INEC 2011)
Habitantes (INEC 2011)
Ranking MICITT
Pacífico Central Puntarenas
Montes de Oro La Unión 60,42 398
1.249,00
Q2
Pacífico Central Puntarenas
Parrita Parrita 478,79 4 833
16.115,00
Q2
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Acapulco 110,54 396
1.296,00
Q2
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Arancibia 45 187
665,00
Q1
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Chira 43 435
1.576,00
Q1
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Chomes 127,6 1 608
5.522,00
Q1
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Cóbano 316,61 2 364
7.494,00
Q2
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Guacimal 106,23 302
923,00
Q1
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Lepanto 420,46 2 794
9.502,00
Q1
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Manzanillo 58,86 783
2.811,00
Q1
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Paquera 337,88 2 006
6.686,00
Q2
Pacífico Central Puntarenas
Puntarenas Pitahaya 115,85 609
2.211,00
Q1
Fuente: elaboración propia de la DGF
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103
10.2. Poblados incluidos en Iniciativas presentadas a FONATEL al 30 de agosto 2014.
Tabla 29
ID PROVINCIA CANTÓN DISTRITO POBLACIÓN
1 ALAJUELA ALAJUELA CARRIZAL NUEVO CARRIZAL
2 ALAJUELA ALAJUELA SABANILLA SABANILLA
3 ALAJUELA ATENAS BARRIO JESUS CALLE BARROETA
4 ALAJUELA ATENAS SAN ISIDRO SAN ISIDRO
5 ALAJUELA GRECIA RIO CUARTO ASENT. ESTELA QUESADA
6 ALAJUELA GRECIA RIO CUARTO EL PINAR
7 ALAJUELA GRECIA RIO CUARTO EL RUBI
8 ALAJUELA GRECIA RIO CUARTO LOS LAGOS
9 ALAJUELA GRECIA RIO CUARTO MONTELIRIO
10 ALAJUELA GRECIA RIO CUARTO SAN VICENTE
11 ALAJUELA GRECIA RIO CUARTO SANTA ISABEL
12 ALAJUELA GRECIA RÍO CUARTO BARRIO LATINO
13 ALAJUELA GRECIA SANTA ISABEL DE RÍO CUARTO
ZONA DE LOS LAGOS
14 ALAJUELA GUATUSO BUENA VISTA EL VALLE
15 ALAJUELA GUATUSO COTE PEJIBAYE
16 ALAJUELA GUATUSO COTE QUEBRADA (ON)
17 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL COROSO
18 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL EL EDEN
19 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL EL JADE
20 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL LA FLOR
21 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL LA RIVERA
22 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL LOURDES
23 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL PALENQUE EL SOL
24 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL PATASTILLO
25 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL SAN LUIS
26 ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL VIENTO FRESCO
27 ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO COBANO
28 ALAJUELA LOS CHILES LOS CHILES COQUITAL
29 ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO ARCO IRIS
30 ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO CÓBANO
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ID PROVINCIA CANTÓN DISTRITO POBLACIÓN
31 ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO DOS AGUAS
32 ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO EL COYOL
33 ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO LA UNION
34 ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO PAVON
35 ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO SABOGAL
36 ALAJUELA LOS CHILES LOS CHILES LA ESCALERA
37 ALAJUELA LOS CHILES SAN JORGE EL BOTIJO
38 ALAJUELA LOS CHILES SAN JORGE LA TIGRA
39 ALAJUELA LOS CHILES SAN JORGE LA URRACA
40 ALAJUELA LOS CHILES SAN JORGE MONTEALEGRE
41 ALAJUELA LOS CHILES SAN JORGE PORVENIR
42 ALAJUELA SAN CARLOS CUDAD QUESADA SAN VICENTE
43 ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS BOCA TAPADA
44 ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS CHAMORRO
45 ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS CORAZON DE JESUS
46 ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS EL CARMEN
47 ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS EL JARDÍN
48 ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS LAS CRUCITAS
49 ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS POROSALITO
50 ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS RIO TICO
51 ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS SAN VITO
52 ALAJUELA SAN CARLOS LA TIGRA CALLE SAN GERARDO
53 ALAJUELA SAN CARLOS MONTERREY LA ORQUIDEA
54 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL BANDERAS
55 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL EL CAMPO
56 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL EL CONCHITO
57 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL JOCOTE
58 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL LA GUARIA
59 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL LLANO VERDE
60 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL POCOSOL
61 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL SAN CRISTOBAL
62 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL SAN ISIDRO
63 ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL TIRICIAS
64 ALAJUELA SAN CARLOS QUESADA LA FLORIDA
65 ALAJUELA SAN CARLOS VENADO BURIO
66 ALAJUELA SAN CARLOS VENADO JICARITO
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ID PROVINCIA CANTÓN DISTRITO POBLACIÓN
67 ALAJUELA SAN CARLOS VENADO LINDA VISTA
68 ALAJUELA SAN CARLOS VENADO SANTA EULALIA
69 ALAJUELA SAN CARLOS VENECIA BUENOS AIRES
70 ALAJUELA SAN CARLOS VENECIA LA UNION
71 ALAJUELA SAN CARLOS VENECIA MARSELLA
72 ALAJUELA SAN RAMON SANTIAGO RIO JESUS
73 ALAJUELA SAN RAMON ZAPOTAL BAJO CASTILLO
74 ALAJUELA SAN RAMÓN PIEDADES SUR PIEDADES SUR
75 ALAJUELA SAN RAMÓN SAN BAJO LA PAZ
76 ALAJUELA SAN RAMÓN ZAPOTAL ZAPOTAL
77 ALAJUELA UPALA BIJAGUA EL PILON
78 ALAJUELA UPALA BIJAGUA PATA DE GALLO
79 ALAJUELA UPALA DOS RIOS EL PARAISO
80 ALAJUELA UPALA DOS RIOS EL PROGRESO
81 ALAJUELA UPALA DOS RIOS IDA EL ENCANTO
82 ALAJUELA UPALA DOS RIOS IDA SAN LUIS
83 ALAJUELA UPALA DOS RIOS LA AMERICA
84 ALAJUELA UPALA DOS RIOS LA JAVALINA
85 ALAJUELA UPALA DOS RIOS LOS LAURELES
86 ALAJUELA UPALA SAN JOSE VALLE BONITO
87 ALAJUELA UPALA SAN JOSÉ EL MANGO
88 ALAJUELA UPALA YOLILLAL CAÑO RITO
89 ALAJUELA UPALA YOLILLAL LOS TIJOS
90 CARTAGO LA UNIÓN SAN RAFAEL IZTARÚ
91 CARTAGO TURRIALBA TUIS TUIS
92 GUANACASTE ABANGARES COLORADO HIGUERILLAS
93 GUANACASTE ABANGARES COLORADO MONTE POTRERO
94 GUANACASTE ABANGARES LAS JUNTAS BARRIO JESÚS
95 GUANACASTE ABANGARES SAN JUAN LOS ANGELES
96 GUANACASTE BAGACES BAGACES SAN BERNARDO
97 GUANACASTE BAGACES LA FORTUNA SAN BERNARDO
98 GUANACASTE BAGACES MOGOTE SAN ISIDRO LIMÓN
99 GUANACASTE CAÑAS POROZAL TIQUIRUSAS
100 GUANACASTE CAÑAS SAN MIGUEL HIGUERÓN VIEJO
101 GUANACASTE CAÑAS SAN MIGUEL SAN JUAN
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Código FON-PP&P02
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Página 106
106
ID PROVINCIA CANTÓN DISTRITO POBLACIÓN
102 GUANACASTE HOJANCHA HOJANCHA SAN GERARDO (PALO DE JABÓN)
103 GUANACASTE HOJANCHA HOJANCHA SAN JUAN BOSCO
104 GUANACASTE LA CRUZ LA CRUZ ANIMAS
105 GUANACASTE LA CRUZ LA GARITA GUAPINOL
106 GUANACASTE LA CRUZ LA GARITA SONZAPOTE Y EL PORVENIR
107 GUANACASTE LIBERIA MAYORGA NUEVA ZELANDIA, QUEBRADA GRANDE
108 GUANACASTE NANDAYURE BEJUCO COROZALITO
109 GUANACASTE NANDAYURE ZAPOTAL ALTOS DE MORA
110 GUANACASTE NANDAYURE ZAPOTAL RÍO DE ORA
111 GUANACASTE NANDAYURE BELLA VISTA
112 GUANACASTE NICOYA NICOYA BALSAL
113 GUANACASTE NICOYA NICOYA CUESTA GRANDE
114 GUANACASTE NICOYA NICOYA LOS ÁNGELES
115 GUANACASTE NICOYA NICOYA NARANJAL
116 GUANACASTE NICOYA NICOYA NOSARA
117 GUANACASTE NICOYA NICOYA SAN JUAN
118 GUANACASTE NICOYA NICOYA SANTA ANA
119 GUANACASTE NICOYA NICOYA SANTA ANA
120 GUANACASTE NICOYA NICOYA ZARAGOZA
121 GUANACASTE SANTA CRUZ VEINTISIETE DE ABRIL
SAN JOSE MONTAÑA
122 GUANACASTE SANTA CRUZ VEINTISIETE DE ABRIL
VISTA AL MAR
123 GUANACASTE TILARÁN LIBANO SOLANIA ABAJO
124 GUANACASTE TILARÁN QUEBRADA GRANDE
NUEVA ZELANDA
125 GUANACASTE TILARÁN SANTA ROSA PALMA
126 GUANACASTE TILARÁN SANTA ROSA RANCHITOS
127 GUANACASTE TILARÁN TIERRAS MORENAS
TIERRAS MORENAS
128 HEREDIA SARAPIQUI CUREÑA BOCA TAMBOR
129 HEREDIA SARAPIQUI CUREÑA COPALCHI
130 HEREDIA SARAPIQUI CUREÑA GOLFITO
131 HEREDIA SARAPIQUI CUREÑA LA UNION DEL TORO
132 HEREDIA SARAPIQUI LA VIRGEN SAN JUAN DE PANGOLA
133 HEREDIA SARAPIQUI LA VIRGEN SAN RAMON
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107
ID PROVINCIA CANTÓN DISTRITO POBLACIÓN
134 HEREDIA SARAPIQUI PUERTO VIEJO EL NARANJAL 1
135 HEREDIA SARAPIQUI PUERTO VIEJO FINCA GACELAS
136 HEREDIA SARAPIQUI PUERTO VIEJO LA ESPERANZA
137 HEREDIA SARAPIQUI PUERTO VIEJO LINDA VISTA
138 HEREDIA SARAPIQUI PUERTO VIEJO MALINCHE
139 HEREDIA SARAPIQUI PUERTO VIEJO ROJOMACA
140 HEREDIA SARAPIQUI PUERTO VIEJO SAN JULIAN
141 HEREDIA SARAPIQUÍ CUREÑA BOCA DEL TORO
142 HEREDIA SARAPIQUÍ HORQUETAS COLONIA VILLALOBOS
143 HEREDIA SARAPIQUÍ HORQUETAS FINCA 11
144 HEREDIA SARAPIQUÍ PUERTO VIEJO CAÑO NEGRO
145 HEREDIA SARAPIQUÍ PUERTO VIEJO EL PALMAR
146 HEREDIA SARAPIQUÍ PUERTO VIEJO LA GATA
147 HEREDIA SARAPIQUÍ PUERTO VIEJO LAS MARÍAS
148 HEREDIA SARAPIQUÍ PUERTO VIEJO LOS LIRIOS
149 HEREDIA SARAPIQUÍ PUERTO VIEJO NOGAL
150 LIMON GUACIMO DUACARI LA ESPERANZA
151 LIMON GUACIMO DUACARI LAS LOMAS
152 LIMON GUACIMO DUACARI MATA DE LIMON
153 LIMON GUACIMO DUACARI NAZARETH
154 LIMON GUACIMO POCORA MASCOTAS
155 LIMON LIMON MATAMA AGUAS ZARCAS
156 LIMON LIMON MATAMA EL TIGRE
157 LIMON LIMON MATAMA MARIA LUISA
158 LIMON LIMON MATAMA TREBOL
159 LIMON LIMON VALLE DE LA ESTRELLA
BUENA VISTA
160 LIMON LIMON VALLE DE LA ESTRELLA
MANÚ
161 LIMON LIMON VALLE DE LA ESTRELLA
SAN CLEMENTE
162 LIMON LIMON VALLE LA ESTRELLA
BOCA COHEN
163 LIMON LIMON VALLE LA ESTRELLA
BUENOS AIRES
164 LIMON LIMON VALLE LA ESTRELLA
CERERE
165 LIMON LIMON VALLE LA ESTRELLA
GAVILAN (TAYNI)
166 LIMON LIMON VALLE LA ESTRELLA
JABUY
167 LIMON LIMON VALLE LA ESTRELLA
SAN CARLOS
Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)
Plan de Proyectos y Programas con Cargo a FONATEL
Código FON-PP&P02
Versión 2.0
Página 108
108
ID PROVINCIA CANTÓN DISTRITO POBLACIÓN
168 LIMON MATINA BATAN GOSHEN
169 LIMON MATINA BATAN LA BERTA
170 LIMON MATINA CARRANDI BARMOUNTH
171 LIMON MATINA CARRANDI NAMALDI
172 LIMON MATINA CARRANDI PALESTINA
173 LIMON MATINA MATINA 4 MILLAS
174 LIMON MATINA MATINA COLONIA PURISCALEÑA
175 LIMON POCOCI CARIARI CASAS VERDES
176 LIMON POCOCI CARRANDI CAÑO CHIQUERO
177 LIMON POCOCI CARRANDI ZOCATALEY
178 LIMON POCOCI LA RITA LAS BRISAS
179 LIMON POCOCI LA RITA SAN BOSCO
180 LIMON POCOCI LA RITA TORO AMARILLO
181 LIMON POCOCÍ GUÁPILES BUENOS AIRES
182 LIMON POCOCÍ LA RITA BALASTRE
183 LIMON POCOCÍ LA RITA PATIO SAN CRISTOBAL
184 LIMON POCOCÍ LA RITA PORVENIR
185 LIMON POCOCÍ LA RITA SAN GERARDO
186 LIMON POCOCÍ LA RITA POCOCÍ EL PORVENIR DE LA RITA
187 LIMON POCOCÍ ROXANA AGUAS FRÍAS
188 LIMON POCOCÍ ROXANA LA CURIA
189 LIMON POCOCÍ ROXANA LA LIDIA
190 LIMON SIQUIRRES EL CAIRO PEJE
191 LIMON SIQUIRRES LA ALEGRIA CALLE NUBES
192 LIMON SIQUIRRES PACUARITO BARRA DE PACUARE
193 LIMON SIQUIRRES PACUARITO CULTIVEZ
194 LIMON SIQUIRRES PACUARITO CULTIVÉZ
195 LIMON SIQUIRRES PACUARITO EL ENCANTO
196 LIMON SIQUIRRES PACUARITO LA PERLA
197 LIMON SIQUIRRES PACUARITO WALDECK
198 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES BOTADERO
199 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES COCLES
200 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES CULTIVEZ
201 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES INDIANA TRES
202 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES LA BONITA
Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)
Plan de Proyectos y Programas con Cargo a FONATEL
Código FON-PP&P02
Versión 2.0
Página 109
109
ID PROVINCIA CANTÓN DISTRITO POBLACIÓN
203 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES LA LUCHA
204 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES MANZANILLO
205 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES MOIN
206 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES MORAVIA
207 LIMON SIQUIRRES SIQUIRRES SAN ALBERTO
208 LIMON TALAMANCA CAHUITA GANDOCA
209 LIMON TALAMANCA CAHUITA PUERTO VIEJO, MANZANILLO
210 LIMON TALAMANCA SIXAOLA FINCA COSTA RICA
211 LIMÓN POCOCÍ JIMENEZ
MOLINO DE JIMENEZ / URBANIZACIÓN SAN MARTÍN
212 PUNTARENAS AGUIRRE NARANJITO LONDRES
213 PUNTARENAS BUENOS AIRES BORUCA LAGARTO
214 PUNTARENAS BUENOS AIRES BORUCA LAS VEGAS
215 PUNTARENAS BUENOS AIRES BUENOS AIRES EL CARMEN DE UJARRAS
216 PUNTARENAS BUENOS AIRES BUENOS AIRES FORTUNA
217 PUNTARENAS BUENOS AIRES BUENOS AIRES GUANACASTE
218 PUNTARENAS BUENOS AIRES BUENOS AIRES PUENTE
219 PUNTARENAS BUENOS AIRES BUENOS AIRES RIO AZUL
220 PUNTARENAS BUENOS AIRES BUENOS AIRES SALITRE
221 PUNTARENAS BUENOS AIRES BUENOS AIRES UJARRÁS
222 PUNTARENAS BUENOS AIRES COLINAS LA VIRGEN
223 PUNTARENAS BUENOS AIRES COLINAS LOS ANGELES
224 PUNTARENAS BUENOS AIRES COLINAS MAIZ ABAJO
225 PUNTARENAS BUENOS AIRES COLINAS MAIZ ARRIBA
226 PUNTARENAS BUENOS AIRES COLINAS SAN LUIS
227 PUNTARENAS BUENOS AIRES PILAS BIJAGUAL
228 PUNTARENAS BUENOS AIRES POTRERO CLAVERA
229 PUNTARENAS BUENOS AIRES POTRERO JORON
230 PUNTARENAS BUENOS AIRES POTRERO LA CAPRI
231 PUNTARENAS BUENOS AIRES POTRERO LA LUCHITA
232 PUNTARENAS BUENOS AIRES VOLCÁN ALTAMIRA
233 PUNTARENAS BUENOS AIRES VOLCÁN CORDONCILLO
234 PUNTARENAS COTO BRUS LIMONCITO LIMONCITO
235 PUNTARENAS COTO BRUS PITIER KAMAKIRI
236 PUNTARENAS COTO BRUS PITIER MONTERREY
Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)
Plan de Proyectos y Programas con Cargo a FONATEL
Código FON-PP&P02
Versión 2.0
Página 110
110
ID PROVINCIA CANTÓN DISTRITO POBLACIÓN
237 PUNTARENAS COTO BRUS PITIER SANTA MARIA
238 PUNTARENAS COTO BRUS SABALITO BRASILIA
239 PUNTARENAS COTO BRUS SABALITO LOS ANGELES
240 PUNTARENAS COTO BRUS SABALITO SAN ANTONIO
241 PUNTARENAS COTO BRUS SABALITO SANTA ROSA
242 PUNTARENAS COTO BRUS SABALITO TRINIDAD
243 PUNTARENAS COTO BRUS SAN VITO LAS BRISAS
244 PUNTARENAS GOLFITO GOLFITO RIO BONITO
245 PUNTARENAS GOLFITO GOLFITO URBANIZACIÓN JORGE BRENES DURÁN
246 PUNTARENAS GOLFITO GUAYCARÁ BAMBELL
247 PUNTARENAS GOLFITO GUAYCARÁ LA UNION
248 PUNTARENAS GOLFITO GUAYCARÁ LLANO BONITO DE RIO CLARO
249 PUNTARENAS GOLFITO PAVONES LANGOSTINO
250 PUNTARENAS GOLFITO PLAYA CACAO PLAYA CACAO
251 PUNTARENAS GOLFITO PUERTO JIMÉNEZ CARBONERA
252 PUNTARENAS MONTES DE ORO MIRAMAR ZAPOTAL
253 PUNTARENAS OSA PIEDRAS BLANCAS LOS ANGELES
254 PUNTARENAS OSA PUERTO CORTÉS TAGUAL
255 PUNTARENAS OSA SIERPE SANTA CECILIA
256 PUNTARENAS PUNTARENAS CÓBANO BELLO HORIZONTE
257 PUNTARENAS PUNTARENAS CÓBANO MANZANILLO
258 PUNTARENAS PUNTARENAS CÓBANO SANTIAGO
259 PUNTARENAS PUNTARENAS LEPANTO SAN RAFAEL
260 PUNTARENAS PUNTARENAS PAQUERA SAN RAFAEL
261 SAN JOSÉ ASERRÍ SALITRILLOS CALLE GUINEALILLO
262 SAN JOSÉ LEON CORTEZ LLANO BONITO SANTA ROSA ARRIBA
263 SAN JOSÉ LEON CORTEZ SAN ISIDRO SANTA ROSA ABAJO
264 SAN JOSÉ PEREZ ZELEDÓN CAJÓN SAN FRANCISCO
265 SAN JOSÉ PEREZ ZELEDÓN CAJÓN SANTA MARÍA
266 SAN JOSÉ PEREZ ZELEDÓN CAJÓN SANTA TERESA
267 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN CAJON LAS BRISAS
268 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN CAJÓN SAN FRANCISCO
269 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN PÁRAMO BERLÍN
Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)
Plan de Proyectos y Programas con Cargo a FONATEL
Código FON-PP&P02
Versión 2.0
Página 111
111
ID PROVINCIA CANTÓN DISTRITO POBLACIÓN
270 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN RIVAS BUENA VISTA
271 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN SAN ISIDRO DEL GRAL
LA PIEDRA (S. GERARDO RIVAS)
272 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN SAN ISIDRO DEL GRAL
MORETE
273 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN SAN ISIDRO DEL GRAL
SAN LUIS
274 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN SAN ISIDRO DEL GRAL
TOLEDO
275 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN SAN PEDRO P.Z. CALIFORNIA
276 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN SAN PEDRO P.Z. SAN JERONIMO
277 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN SAN PEDRO P.Z. SANTA LUCIA
278 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN SAN PEDRO P.Z. TAMBOR
279 SAN JOSÉ PÉREZ ZELEDÓN SAN PEDRO P.Z. ZARAGOZA
280 SAN JOSÉ PURISCAL MERCEDES SUR BAJO LANAS
281 SAN JOSÉ PURISCAL MERCEDES SUR SAN MARTIN
282 SAN JOSÉ PURISCAL MERCEDES SUR SAN RAMON
283 SAN JOSÉ PURISCAL MERCEDES SUR TUFARES
284 SAN JOSÉ SAN JOSÉ LA URUCA LA CARPIO
285 SAN JOSÉ TARRAZU SAN LORENZO LOS ANGELES
286 SAN JOSÉ TARRAZU SAN LORENZO ZAPOTAL
287 SAN JOSÉ TARRAZÚ SAN LORENZO ZAPOTAL Y LOS ANGELES
Fuente: Elaboración propia de la DGF