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1 PLAN DE TRABAJO Y PROPUESTAS Concurso Público para la Selección y Nombramiento del Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE Convocatoria N° 004-2012-SN/CNM Magister María Elena Tillit Roig Diciembre 2012
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PLAN DE TRABAJO Y PROPUESTAS
Concurso Público para la Selección y Nombramiento del
Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
Convocatoria N° 004-2012-SN/CNM
Magister María Elena Tillit Roig
Diciembre 2012
2
INDICE
PRESENTACION. 3
METODOLOGIAS PARA EVALUACION DE PROBLEMAS
ESTRUCTURALES. 4
METODOS ANALITICOS PARA PLANES ESTRATEGICOS. 20
PLAN ESTRATEGICO. 23
HERRAMIENTAS DE PROGRAMACION Y CONTROL DE
ACTIVIDADES. 28
INSTRUMENTOS PARA LA GESTION Y CONTROL DE
FUENTES Y USOS FINANCIEROS. 30
CONCLUSIONES. 32
SUGERENCIA APORTATIVAS. 32
3
PLAN DE TRABAJO
A) PRESENTACION
En un contexto de confianza ciudadana conducente a la reafirmación de la
democracia como una forma de vida, como una forma de ver el mundo, es
crucial reconocer que la democracia compromete valores y que en la
expresión “proceso electoral” encontramos las condiciones de cómo
concretar esos valores.
El presente documento tiene como objetivo primordial plantear las líneas
estratégicas para constituir a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) como una institución de excelencia en el servicio al ciudadano, en
un contexto de mejora continua y sostenida de los servicios que brinda a la
ciudadanía.
En perspectiva, entre los años 2013 y 2016 la institución deberá dar la talla
en un periodo fecundo en procesos electorales de diversa envergadura y
naturaleza: ocho procesos electorales y de Consulta Popular en total, de los
cuales tres comprenden el ámbito nacional.
La ONPE debe asumir los retos contemporáneos que la agenda
democrática y la ciudadanía le imponen: en síntesis, ser la institución
referente en materia de organización y ejecución de procesos electorales.
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B) METODOLOGIAS PARA EVALUACION DE PROBLEMAS
ESTRUCTURALES
Se parte del Análisis PEST para la evaluación de los factores claves del
entorno, y en base a estas influencias externas se analizarán las
oportunidades-amenazas que enfrenta la institución y las fortalezas-
debilidades que la caracterizan; de esta manera, se derivarán las
estrategias adecuadas y consistentes.
Análisis PEST
b.1 Componente Político
El contexto político – electoral, considerando los últimos 12 años se
caracteriza por los siguientes rasgos:
Continuidad en el respeto del régimen democrático electoral, cuya
normativa se elaboró en lo sustancial en la década de los noventas; pero
se aplicó estrictamente en los últimos 12 años.
Los valores y prácticas electorales se fortalecieron en este periodo, se
espera que el Plan Bicentenario promueva también la confianza en la
democracia y sus instituciones electorales.
Las instituciones públicas y privadas reconocen y participan activamente
en el ámbito electoral, existiendo adecuadas interrelaciones entre la
ONPE y dichas instituciones.
El sistema de partidos políticos no ha logrado consolidarse aún; sin
embargo, las actividades de los organismos electorales, especialmente
de la ONPE, han sido muy importantes en ese aspecto.
Esa falta de consolidación se ha reflejado en el surgimiento de ciertas
dificultades que están perturbando la dinámica electoral: organizaciones
políticas sin una actividad continua, excepto algunas de ellas; volatilidad
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del voto; y falta de presencia de dichas organizaciones en la transmisión
de valores y prácticas electorales adecuadas, entre otras.
También se aprecia un incremento en la conflictividad de la competencia
electoral, llegándose muchas veces a la violencia.
La participación de las instituciones electorales en promover la
educación electoral ha sido importante durante el periodo; sin embargo,
la participación de las organizaciones políticas ha sido bastante débil.
En los últimos años se ha enfatizado en la necesidad de promover la
equidad en la participación electoral, lo cual se ha traducido
fundamentalmente en una mayor supervisión de los fondos partidarios y
en su financiamiento público.
Se ha reconocido que la normativa electoral tiene aún limitaciones y
vacíos. Actualmente se está debatiendo en el Congreso varias iniciativas
legales referidas al ámbito electoral: voto preferencial, voto facultativo,
código electoral, código procesal electoral, distrito único para los
residentes extranjeros, modificaciones a la Ley de Partidos Políticos.
Los organismos del sistema electoral actúan dentro de sus
competencias y cuentan con la confianza de la ciudadanía, aun cuando
en ciertos temas han expresado sus diferencias.
Aspecto Situación Valoración
- = +
Político Continuidad del régimen democrático
y electoral
Fortalecimiento de la conciencia
ciudadana sobre los valores y
prácticas electorales
Debilidad del sistema de partidos
políticos
Incremento en la conflictividad
electoral
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Aspecto Situación Valoración
- = +
Promoción de la educación electoral
Confianza de la ciudadanía
Limitaciones y vacíos en la normativa
electoral
Coordinación y diferencias entre los
organismos del sistema electoral
b.2 Componente Económico
El contexto económico de los últimos 12 años se ha caracterizado por los
siguientes rasgos:
El crecimiento económico del país ha permitido durante los 12 años
precedentes un importante incremento de la recaudación tributaria.
Dicho incremento ha permitido al Estado contar con mayores recursos,
existiendo la posibilidad de mejorar el financiamiento del presupuesto de
las entidades públicas.
La expansión positiva de la economía ha dado lugar al mejoramiento del
nivel de ingresos de las personas; por tal razón, las expectativas sobre
las remuneraciones y honorarios también se han incrementado dando
lugar a un déficit creciente de personal temporal en cantidad y perfil en
procesos de ámbito nacional, puesto que la oferta no se ha
incrementado en la misma proporción.
La imprescindible necesidad de cautelar los recursos públicos ha
significado hacer más estricta la normativa que regula el gasto público;
esto ha derivado en una ampliación de los plazos y requisitos de las
contrataciones, lo que dificulta a la ONPE ejecutar oportunamente los
procesos de contratación de bienes y servicios.
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Aspecto Situación Valoración
- = +
Económico Creciente recaudación tributaria
Aumento en los costos de los
servicios a contratar
Rigidez en la normativa de
contrataciones
b.3 Componente Social
El contexto social de los últimos 12 años se ha caracterizado por los
siguientes rasgos:
Las mejores condiciones económicas han permitido la recuperación de
las capas bajas y medias de la sociedad peruana, promoviendo las
expectativas hacia el logro de un mejor nivel de vida.
Sin embargo, existen todavía segmentos importantes de tales capas que
no han ingresado en dicho proceso de superación. Esta situación está
dando lugar a tensiones internas que se traducen en movimientos
sociales que demandan mejores condiciones.
Esta situación de tensión viene siendo reforzada por el incremento de
movimientos de más largo plazo, como son las disputas sobre límites
distritales y provinciales y conflictos de naturaleza étnica.
Además, se encuentran los movimientos alrededor del medio ambiente.
A esa situación se añade, la expansión de las actividades criminales
como el narcotráfico y la violencia terrorista.
Todo ello da lugar a un incremento de las actividades necesarias que el
Estado debe llevar a cabo para preservar el orden y la seguridad.
Poblaciones vulnerables, es decir, que se encuentran en una situación
de indefensión como personas con discapacidad y en proceso de
inclusión de género en el espacio público, se han visto favorecidos con
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normas que contribuyen a su participación en condiciones de paridad
sociopolíticas.
Aspecto Situación Valoración
- = +
Social Mejoras en las condiciones de capas
medias y bajas
Tensiones por movimientos con
demandas sociales, laborales y
ambientalistas
Incremento de la inseguridad
Normativa favorable a poblaciones
vulnerables
b.4 Componente Tecnológico
El contexto tecnológico de los últimos 12 años se ha caracterizado por los
siguientes rasgos:
Difusión de la tecnología digital con un impacto muy grande en la
comunicación social: dispositivos electrónicos integrados y portátiles y
crecimiento de las redes sociales.
Incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicación
como parte de la modernización del Estado; aplicándose estándares
internacionales a los portales virtuales de las entidades públicas.
Desarrollo de sistemas integrados de almacenamiento y recuperación de
información (data warehouse) y de sistemas inteligentes para el análisis
de la información y de sistemas georeferenciados.
Paralelamente ha sido necesario el desarrollo de sistemas de seguridad
de la información que preserven la integridad de la misma a cargo del
Estado.
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El desarrollo del mercado de productos de sistemas y tecnología de la
información, está abaratando los costos de éstos y permitiendo un
mayor acceso de muchas entidades, tendencia que se continuará
observando en los próximos años.
En el sector público los lineamientos del Gobierno Electrónico, apuntan
hacia organizaciones que se visionen operando bajo formato de E-
Business, es decir, donde sus operaciones internas y externas estén
integradas por la tecnología y a la vez puedan explotar las bases de
datos para apoyar las decisiones tanto operativas como estratégicas.
ONPE debe manejar bases de datos de la población votante, del
personal de operación y de los proveedores de servicios, entre los
principales.
Una gestión integrada y basada en E-Business permitirá reducir costos y
lograr mayores niveles de eficacia. Por ello, será importante considerar
el desarrollo estratégico de sus actividades de sistemas y tecnologías de
información.
La apropiación de las tecnologías de comunicación y de la información
permiten una oportuna toma de decisiones.
Aspecto Situación Valoración
- = +
Tecnológico Disponibilidad de redes sociales
Disponibilidad de dispositivos
portátiles de comunicación
Automatización de la información
Oportuna toma de decisiones
Concluido el análisis PEST, a continuación se presenta el impacto por
factor prioritario en cada uno de los ámbitos:
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En el ámbito político, la continuidad del régimen democrático aunada
al fortalecimiento de la conciencia ciudadana, serán los factores
principales que marcarán la tendencia favorable de los próximos
años.
En materia económica, si la situación internacional se mantiene, el
Perú crecerá entre 6.0% y 6.5% anual en los próximos años, lo que
redundará en una mayor recaudación tributaria y en holgura
presupuestal para las entidades públicas.
El escenario social se caracterizará por el incremento de las
tensiones sociales, en particular, habrá un condicionamiento
restrictivo en materia social por la agudización de conflictos de
carácter local donde el recambio del poder está en juego.
Las tendencias tecnológicas vislumbran un panorama positivo para la
entidad, por la ampliación y diversificación de la oferta tecnológica lo
que creará oportunidades potenciales afines al quehacer de la
ONPE.
Análisis FODA cuantitativo
Tomando como referencia el Plan Sectorial Multianual para el período
2012-2016 de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (PESEM 2012-
2016) y el Análisis PEST, se han identificado las principales fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas:
Fortalezas
F1. Relaciones adecuadas con instituciones públicas y privadas.
F2. Personal permanente comprometido y competente para la
adecuada ejecución de sus funciones.
F3. Experiencia en la organización de procesos electorales.
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F4. Aplicación informática eficiente y confiable para el procesamiento
de resultados electorales (suite electoral).
Oportunidades
O1. Continuidad democrática y fortalecimiento de la conciencia
ciudadana.
O2. Plan Bicentenario incorpora como objetivo estratégico el
afianzamiento de la democracia.
O3. Proceso de modernización del Estado promueve mejora en la
calidad de los servicios a la ciudadanía.
O4. Crecimiento sostenido de la economía implica un escenario de
holgura presupuestal para las instituciones públicas.
O5. Disponibilidad de nuevas tecnologías de información y
comunicación.
Debilidades
D1. Limitada articulación entre áreas funcionales lo que deriva en falta
de integración entre procesos operativos.
D2. Incipiente automatización de la información de soporte a las
actividades de la institución.
D3. Percepción de baja prioridad y visión cortoplacista que afecta la
cobertura de los servicios desconcentrados en el ámbito nacional
(Oficinas Regionales de Coordinación).
D4. Fragmentación de la infraestructura institucional.
D5. Temporalidad de los procesos electorales afecta las posibilidades
de captación de personal calificado.
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Amenazas
A1. Desconfianza en organizaciones políticas conlleva un riesgo
potencial para la democracia.
A2. Incremento de la conflictividad en los procesos electorales locales.
A3. Limitaciones y vacíos en la normativa electoral.
A4. Restricciones en la gestión logística por la rigidez de la normativa
de contrataciones del Estado.
Identificadas las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, se han elaborado las matrices de evaluación de factores
externos (MEFE o Matriz EFE) y la de evaluación de factores internos
(MEFI o Matriz EFI).
Matriz EFE
La matriz EFE establece un análisis cuantitativo de los factores externos, lo
que permite resumir y evaluar información acerca de las oportunidades y
amenazas identificadas.
La metodología implica que la suma de los pesos ponderados de
oportunidades y amenazas debe sumar 1.0. Asimismo, independientemente
del número de oportunidades o amenazas que se incluyan en una matriz
EFE, la puntuación ponderada total más alta es siempre 4.0, y la más baja
es 1.0. Por tanto, la puntuación ponderada total promedio es de 2.5.
La matriz EFE trabajada se muestra a continuación:
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PESO CALIFICACIÓN PESO
PONDERADO
OPORTUNIDADES 0.55 1.33
O1. Continuidad democrática y fortalecimiento de la conciencia ciudadana
0.12 3 0.36
O2. Plan Bicentenario incorpora como objetivo estratégico el afianzamiento de la democracia
0.09 2 0.18
O3. Proceso de modernización del Estado promueve mejora en la calidad de los servicios a la ciudadanía
0.09 2 0.18
O4. Crecimiento sostenido de la economía implica un escenario de holgura presupuestal para las instituciones públicas
0.11 3 0.33
O5. Disponibilidad de nuevas tecnologías de información y comunicación
0.14 2 0.28
AMENAZAS 0.45 0.90
A1. Desconfianza en organizaciones políticas conlleva un riesgo potencial para la democracia
0.15 2 0.30
A2. Incremento de la conflictividad en los procesos electorales locales
0.12 2 0.24
A3. Limitaciones y vacíos en la normativa electoral 0.10 2 0.20
A4. Restricciones en la gestión logística por la rigidez de la normativa de contrataciones del Estado
0.08 2 0.16
TOTAL 1.00 2.23 CALIFICACIONES: (que tan bien responden las estrategias actuales de la ONPE a cada factor externo)
1= la respuesta es deficiente 2= la respuesta es el promedio 3= la respuesta es mayor al promedio 4= la respuesta es superior
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El obtener un puntaje inferior al promedio (2.23, mientras que el puntaje
promedio es 2.50) demuestra que las estrategias actuales de la ONPE no
están aprovechando adecuadamente las oportunidades de su entorno ni
evitando las amenazas externas.
Por otro lado, se observa que el puntaje ponderado alcanzado en
Oportunidades es de 1.33, mientras que en Amenazas se obtiene
únicamente 0.90, lo que indica que las estrategias actuales tienen un mejor
resultado en aprovechar las oportunidades del entorno. Asimismo, se
observa que los factores más importantes (mayor peso relativo) son: la
continuidad democrática y fortalecimiento de la conciencia ciudadana y el
crecimiento sostenido de la economía implica un escenario de holgura
presupuestal para las instituciones públicas.
Finalmente, se observa que ningún factor obtuvo la calificación de 4.
Matriz EFI
La matriz EFI establece un análisis cuantitativo de los factores internos, lo
que permite resumir y evaluar información acerca de las fortalezas y
debilidades identificadas.
La metodología implica que la suma de los pesos ponderados de
oportunidades y amenazas debe sumar 1.0. Además, sin importar cuántos
factores (fortalezas o debilidades) se incluyen en una matriz EFI, el puntaje
ponderado total puede abarcar desde 1.0 (bajo) hasta 4.0 (alto), con un
puntaje promedio de 2.5.
La matriz EFI se detalla a continuación:
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PESO CALIFICACIÓN PESO
PONDERADO
FORTALEZAS 0.45 1.47
F1. Relaciones adecuadas con instituciones públicas y privadas
0.10 3 0.30
F2. Personal permanente comprometido y competente para la adecuada ejecución de sus funciones
0.12 3 0.36
F3. Experiencia en la organización de procesos electorales
0.11 3 0.33
F4. Aplicación informática eficiente y confiable para el procesamiento de resultados electorales (suite electoral)
0.12 4 0.48
DEBILIDADES 0.55 0.91
D1. Limitada articulación entre áreas funcionales lo que deriva en falta de integración entre procesos operativos
0.12 2 0.24
D2. Incipiente automatización de la información de soporte a las actividades de la institución
0.12 2 0.24
D3. Percepción de baja prioridad y visión cortoplacista que afecta la cobertura de los servicios desconcentrados en el ámbito nacional (Oficinas Regionales de Coordinación)
0.09 1 0.09
D4. Fragmentación de la infraestructura institucional
0.10 1 0.10
D5. Temporalidad de los procesos electorales afecta las posibilidades de captación de personal calificado
0.12 2 0.24
TOTAL 1.00 2.38
CALIFICACIONES: (las fortalezas reciben calificación 3 o 4, las debilidades 1 o 2)
Para las fortalezas:
3= fortaleza menor 4= fortaleza importante Para las debilidades: 1= debilidad importante 2= debilidad menor
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El puntaje obtenido de 2.38, indica que la ONPE se encuentra por debajo
del promedio (2.50) en su fortaleza interna general; esto es, el medio
ambiente interno no le es favorable. Concordante con este resultado, se
observa que las debilidades tienen un peso ponderado (0.55) mayor que el
de las fortalezas (0.45) lo que se interpreta en el sentido que la institución
debe concentrarse no solo en potenciar sus fortalezas, sino también en
disminuir o revertir las debilidades existentes en su entorno interno.
Se observa que las fortalezas más preponderantes (peso relativo de 0.12)
son las de contar con una "suite electoral" eficiente y confiable, y el contar
con personal permanente comprometido y competente. En lo referente a las
debilidades, las más preponderantes (peso relativo de 0.12) son tres: la
limitada articulación entre las áreas funcionales, la incipiente
automatización de la información, y la temporalidad de los procesos
electorales.
Además, la única fortaleza considerada mayor es la ya mencionada "suite
electoral".
Igualmente, se tienen dos debilidades calificadas como importantes: la
percepción de baja prioridad en cuanto a brindar mayor cobertura a las
Oficinas Regionales de Coordinación, y la fragmentación de la
infraestructura institucional.
Matriz FODA
Con la información trabajada en las matrices EFE y EFI, se procedió a
realizar la denominada “Matriz FODA” que consiste en identificar
estrategias de acuerdo a los factores evaluados.
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El resultado se muestra a continuación:
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Como se observa en la matriz mostrada, la naturaleza de las acciones de la
ONPE y su situación actual en los ámbitos externos e internos, han
originado que se establezcan estrategias en los cuatro cuadrantes (y
potenciar así las potencialidades y retos; y disminuir los riesgos y
limitaciones), las cuales serán detalladas más adelante.
Conclusión general del análisis FODA cuantitativo Del análisis FODA cuantitativo se deduce que la entidad tendría
limitaciones para enfrentar los escenarios futuros con las estrategias
actuales. Por otro lado, también se deduce que la ONPE debe establecer
estrategias que le permitan fortalecer su ambiente interno,
Esta situación se hace evidente en la denominada Matriz Interna – Externa
(Matriz IE, conocida también como la Matriz de McKinsey) en la que se
observa que la ONPE actualmente se encuentra en el cuadrante V (valor de
matriz EFE = 2.23 y valor de matriz EFI = 2.38), al cual le corresponde la
estrategia general de “mantener y conservar” y; en la versión original de la
matriz MacKinsey, la estrategia general de “reorganizar”.
Posición ONPE actual
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Así, en estos cuatro años comprendidos en el período 2013 -2016, debe
existir un movimiento estratégico de la ONPE del cuadrante V al cuadrante I
o al II, de ponerse en práctica las estrategias planteadas en el presente
documento.
Posición ONPE actual
Alternativa de posición ONPE futura
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C) METODOS ANALITICOS PARA PLANES ESTRATEGICOS
Análisis de Árboles de Problemas y Objetivos
Árbol de Problemas
Problema central:
Insuficiente integración de áreas-procesos y no alineamiento con los
objetivos estratégicos para la gestión de los procesos electorales.
Causas:
Limitada articulación entre áreas funcionales lo que deriva en falta de
integración entre procesos operativos.
Incipiente automatización de la información de soporte a las actividades
de la institución.
Percepción de baja prioridad y visión cortoplacista que afecta la
cobertura de los servicios desconcentrados en el ámbito nacional
(Oficinas Regionales de Coordinación).
Fragmentación de la infraestructura institucional.
Temporalidad de los procesos electorales afecta las posibilidades de
captación de personal calificado.
Efectos:
Sobrecargas funcionales a nivel central de algunas unidades orgánicas
(operaciones electorales, logística).
Ejecución de actividades electorales a nivel operativo con insuficiente
soporte en materia de recursos humanos y logísticos.
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Sobrecostos operativos a nivel de recursos de personal, materiales y
monetarios.
Toma de decisiones afectada por falta de información completa y
oportuna.
Bajo impacto de los servicios desconcentrados.
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Árbol de Objetivos
Objetivo central
Óptima integración de áreas-procesos y alineamiento con los objetivos
estratégicos para la gestión de los procesos electorales.
Medios:
Óptima articulación entre áreas funcionales para la integración entre
procesos operativos.
Alto grado de automatización de la información de soporte a las
actividades de la institución.
Percepción de alta prioridad y visión de largo plazo para la cobertura de
los servicios desconcentrados en el ámbito nacional (Oficinas
Regionales de Coordinación).
Consolidación de la infraestructura institucional.
Políticas de selección y capacitación para reducir el impacto de la
temporalidad en la captación de personal no permanente.
Fines:
Cargas funcionales equilibradas a nivel central.
Ejecución de actividades electorales a nivel operativo con soporte en
materia de recursos humanos y logísticos.
Reducción de costos administrativos y operativos a nivel de recursos de
personal, materiales y monetarios.
Toma de decisiones con información completa y oportuna.
Alto impacto de los servicios desconcentrados.
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D) PLAN ESTRATEGICO
Misión
Garantizar el pleno ejercicio democrático de los ciudadanos a través de la
óptima gestión de procesos electorales y demás servicios electorales que
conduzcan a obtener la fiel y espontánea voluntad popular.
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Visión
Ser una organización confiable que optimiza permanentemente sus
recursos en la búsqueda de un servicio de gestión electoral de excelencia.
Valores
Transparencia
Acceso irrestricto de la ciudadanía a la gestión institucional.
Integridad
Acción sujeta a lo establecido ante la ciudadanía.
Legalidad
Estricto cumplimiento de la normativa electoral y de la administración
pública.
Imparcialidad
Toma de decisiones considerando a todos los actores electorales por
igual.
Eficiencia y eficacia
Utilización óptima de los recursos con los cuenta la ONPE.
Objetivos generales, específicos y metas
Objetivo general:
Óptima gestión de los procesos electorales a fin de garantizar el pleno
ejercicio democrático de la ciudadanía.
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Objetivos específicos:
Balancear las cargas funcionales a nivel central para asegurar un
adecuado soporte de las actividades operativas electorales.
Brindar al ciudadano un servicio de calidad a través de la optimización
de operaciones de las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales (ODPE).
Eliminar sobrecostos administrativos y operativos a nivel de recursos
de personal, materiales y monetarios.
Disponer de un sistema de información integral para la toma de
decisiones oportuna.
Incrementar el impacto de los servicios desconcentrados.
Metas:
Estructura organizativa optimizada a nivel nacional.
Enfoque de gestión de procesos implementado con alto grado de
automatización.
Sistema de información integrado de soporte a la toma de decisiones.
Oficinas Regionales de Coordinación.
Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.
Proseguir con los esfuerzos para dotar a la institución con una
infraestructura física integrada y funcional.
Fortalecer la capacitación del personal potencial de la ONPE a través de
un sistema de extensión de la capacitación hacia la ciudadanía en
coordinación con instituciones públicas y privadas.
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Estrategias
I. Reestructuración organizacional
Creación de la Gerencia General con el objetivo de liderar,
articular e integrar la gestión de los procesos electorales.
En periodos electorales, implementación en el área logística
de un equipo de trabajo ad hoc de dedicación exclusiva a los
procesos a nivel central relacionados con la gestión electoral.
Reforzamiento de la estructura administrativa de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) mediante
la creación de equipos itinerantes de asistencia técnica en
materia de recursos humanos y logísticos.
II. Selección y capacitación de personal
Para la selección del personal temporal de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE),
implementar un sistema informático con criterios
estandarizados, de apoyo centralizado en la fase de
convocatoria/pre-selección y descentralizado en la fase de
elección de los candidatos pre-seleccionados.
Creación de la Escuela ONPE Virtual con el aporte tutorial de
personal experimentado a efectos de desarrollar capacidades
de gestión en el segmento laboral potencial de personal
temporal.
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Fortalecer la inducción y capacitación del personal
permanente a través de la realización de charlas
intergerenciales con contenidos electorales especializados.
III. Utilización intensiva de tecnologías de información y comunicación
(capacitación y educación virtual, videos, plataforma de información,
redes sociales)
Para el fortalecimiento del Programa de Municipios Escolares
en alianza con el Ministerio de Educación.
Para la ampliación de la cobertura de asistencia técnica a
Gobiernos Regionales y Locales en materia de Consejos de
Coordinación Regional y Local.
Para incrementar el impacto de la asistencia técnica a
organizaciones políticas en materia de organización de
procesos electorales internos y supervisión de fondos
partidarios.
Para la difusión de la modalidad de votación electrónica.
IV. Automatización de la información
Acelerar la simplificación, estandarización y sistematización de
la información ligada a los procesos operativos (actividades,
formatos) de las ODPE.
Agilizar la implementación de un Sistema de Información
Gerencial Integrado (SIGI) que permita monitorear en tiempo
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real a través de indicadores comparativos el funcionamiento
operativo de las ODPE.
Priorizar la culminación de Bases de Datos zonificadas
relacionadas con la gestión de procesos electorales (locales,
personal, rutas, costos, entre otros).
V. Proyecto sede institucional
Retomar el proyecto sede institucional para consolidar la
infraestructura y garantizar a largo plazo la sostenibilidad
administrativa de la ONPE.
VI. Normativa Electoral
Contribuir con los procesos de modificación de las normas
electorales para cubrir las limitaciones y vacíos, tanto en lo
propiamente electoral con en lo administrativo.
E) HERRAMIENTAS DE PROGRAMACION Y CONTROL DE ACTIVIDADES
En el periodo 2013-2016, el cronograma de procesos electorales es como
sigue:
Año Proceso Electoral
2013 Revocatoria Lima, Nuevas Elecciones Municipales, Revocatoria
Municipal Regional
2014 Elecciones Regionales y Municipales
2015 Elección Consejeros CNM, Elecciones Municipales Complementarias
2016 Elecciones Generales, Revocatoria Municipal Regional
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Sobre la base de las estrategias, se emplearán indicadores relativos a tres
elementos fundamentales tales como: Tiempo, Costo y Calidad de los
resultados. Herramientas de programación y control indispensables para
medir el avance de actividades y cumplimientos de los resultados de cada
actividad.
El indicador en relación al tiempo se vinculará a los avances del
cumplimiento oportuno de las fechas relativas a actividades electorales
legales y actividades electorales no legales.
El indicador vinculado al costo utilizará como el presupuesto como
herramienta de gestión proveedora de recursos económicos.
El indicador relativo al cumplimiento de las actividades será medido en
relación a la calidad de los resultados de los entregables los mismos que
deben cumplir con los requisitos previamente dispuestos.
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F) INSTRUMENTOS PARA LA GESTION Y CONTROL DE FUENTES Y
USOS FINANCIEROS
Los Planes Estratégicos se erigen como los principales instrumentos de
gobierno de las Entidades del Sector Público.
En esa línea, tomando como base el Plan Estratégico Sectorial Multianual
(PESEM), se elabora el Plan Estratégico Institucional (PEI) como
herramienta de diagnóstico situacional y de diseño de objetivos y metas a
corto plazo, lo que permitirá el proceso de evaluación sistemática que
induzca a la toma de decisiones sobre la base de acciones que permitan la
mejora continua de los procesos de la ONPE.
De esta manera, arribamos finalmente al Plan Operativo Institucional (POI)
engarzado estructuralmente con el presupuesto; ambas herramientas
concebidas como instrumentos operativos de ejecución de los planes.
Nos concentraremos en programas presupuestales con enfoque por
resultados, cuyo fin primigenio se orienta a la satisfacción del ciudadano al
obtener un resultado específico indiscutiblemente eficaz y eficiente. El
presupuesto de la institución está conformado por dos fuentes de
financiamiento sustantivas, a saber: Recursos Ordinarios (RO) y Recursos
Directamente Recaudados (RDR); el objetivo fundamental es fortalecer la
eficacia y la equidad del gasto púbico.
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G) CONCLUSIONES
La ONPE en materia de gestión de procesos electorales, es
actualmente una institución eficaz pero con necesidad de mejorar sus
niveles de eficiencia.
La ONPE es una institución integrada por personal comprometido y
con experiencia en procesos electorales
La ONPE contribuye al fortalecimiento de la democracia y la
institucionalidad.
La ONPE dispone de un programa informático vinculado al registro y
emisión de resultados electorales eficiente y confiable.
La ONPE presenta un reducido impacto de los servicios
desconcentrado
La ONPE mantiene sobrecarga de actividades electorales en algunas
unidades orgánicas, implicando sobre costos de diversa índole, como
recursos humanos y materiales.
La ONPE acusa una fragmentación de infraestructura, repercutiendo
negativamente en la integración del personal, ocasionando
sobrecostos.
H) SUGERENCIA APORTATIVAS
Creación de la Gerencia General con el objetivo de liderar, articular e
integrar la gestión de los procesos electorales.
Implementación en el área logística de un equipo de trabajo ad hoc
de dedicación exclusiva a los procesos a nivel central relacionados
con la gestión electoral en sus niveles centralizado y descentralizado.
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Reforzamiento de la estructura administrativa de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) mediante la
creación de equipos itinerantes de asistencia técnica en materia de
recursos humanos y logísticos.
Para la selección del personal temporal de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE), se debe
implementar un sistema informático con criterios estandarizados, de
apoyo centralizado en la fase de convocatoria/pre-selección y
descentralizado en la fase de elección de los candidatos pre-
seleccionados.
Fortalecimiento para la inducción y capacitación del personal
permanente a través de la realización de charlas intergerenciales con
contenidos electorales especializados.
Incrementar el impacto de la asistencia técnica a organizaciones
políticas en materia de organización de procesos electorales internos
y supervisión de fondos partidarios.
Difusión de la modalidad de votación electrónica.
Acelerar la simplificación, estandarización y sistematización de la
información ligada a los procesos operativos (actividades, formatos)
de las ODPE.
Agilizar la implementación de un Sistema de Información Gerencial
Integrado (SIGI) que permita monitorear en tiempo real a través de
indicadores comparativos el funcionamiento operativo de las ODPE.
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Priorizar la culminación de Bases de Datos zonificadas relacionadas
con la gestión de procesos electorales (locales, personal, rutas,
costos, entre otros).
Retomar el proyecto sede institucional para consolidar la
infraestructura y garantizar a largo plazo la sostenibilidad
administrativa de la ONPE.
Impulsar los procesos de descentralización de las actividades en el
marco del proceso de modernización del Estado y la disponibilidad
de nuevas tecnologías de comunicación.
Impulsar la capacitación y motivación de los ciudadanos que
potencialmente son miembros participantes de las actividades
electorales durante los procesos electorales, apoyándose en la
mayor conciencia ciudadana, la disponibilidad de tecnologías de
comunicación y la relación con instituciones públicas y privadas.
Impulsar la asistencia técnica a las organizaciones de la sociedad
civil y organizaciones públicas como medio de educación electoral.
Impulsar la capacitación y motivación de las personas
potencialmente participantes en los procesos logísticos y financieros,
para prepararlos en la adecuación de las actividades logísticas y
financieras a las actividades electorales, mediante la creación de
una escuela ONPE virtual.
Contribuir con los procesos de modificación de las normas electorales para
cubrir las limitaciones y vacíos, tanto en lo propiamente electoral como en lo
administrativo.
