Plan Director de Desarrollo Urbano de Arteaga, Coahuila

Plan Director de Desarrollo Urbano Arteaga, Coahuila 2005 - 2027

PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO ARTEAGA, COAHUILA 2005 - 2027

PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO ARTEAGA, COAHUILA 2005 - 2027


1. INTRODUCCIÓN

La definición de una estrategia general de desarrollo urbano para la ciudad de Arteaga, es un paso importante para el establecimiento de un marco de acción del gobierno del Estado de Coahuila y el Municipio de Arteaga, al que deben seguir acciones de planeación e instrumentación de las estrategias locales. En este contexto, la elaboración del Plan Director de Desarrollo Urbano para Arteaga permitirá la articulación de diversas políticas de desarrollo urbano y vivienda dentro de un marco de desarrollo integral sobre el territorio, que tome en cuenta la dimensión del medio ambiente, el empleo, la cultura y la política social.

El Plan Director de Desarrollo Urbano se deriva de otros niveles de planeación urbana como el Plan Nacional de Desarrollo (establecimiento de las mesorregiones), el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, el Programa Estatal de Desarrollo de Coahuila 2000-2005, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Coahuila 1995-1999 y los demás Programas Sectoriales en su caso.

El esquema de planeación del desarrollo urbano a nivel local esta dirigido a establecer un conjunto de políticas de desarrollo integral sobre el territorio.

El principal objetivo del proceso es promover el desarrollo integral de Arteaga, ya que presenta una problemática particular, pues en el período 1990-2000 tuvo una tasa media anual de 4.2%, con la cual incremento considerablemente su población pasando de 3,996 habitantes a 6,042 en el 2000, a su vez se estima que actualmente la ciudad cuenta con 6,563 habitantes, por lo tanto se requiere del esfuerzo coordinado entre los distintos niveles y ámbitos de gobierno, para establecer las líneas de acción interinstitucional coordinada, desde la definición de planeación de las acciones hasta la ejecución, evaluación y seguimiento.

El conjunto de acciones a realizar se acotará territorialmente mediante el Plan Director de Desarrollo Urbano.

El énfasis que propone el Plan será la participación social con el apoyo proporcionado por los funcionarios municipales y estatales, con la cual se generarán propuestas que proporcionarán insumos a las mismas autoridades para realizar acciones inmediatas y fundamentales en la instrumentación de las acciones y estrategias de Desarrollo Integral.

Propósitos del Plan Director de Desarrollo Urbano

Contar con un instrumento regulador de los usos del suelo, de la planeación del crecimiento; ordenador de las actividades urbanas, previsor y corrector del deterioro ambiental, y de protección civil; a partir de las demandas y aspiraciones concretas de la sociedad, que permita la instrumentación objetiva de las acciones, para constituir el nivel de planeación más puntual y próximo a la sociedad.

Definir un esquema de planeación y gestión del desarrollo urbano que ofrezca certi-dumbre a la sociedad.


Promover la participación de todos los sectores en la elaboración, instrumentación, seguimiento y evaluación del Plan Director de Desarrollo Urbano.

Regular el impacto producido por la afectación del corredor industrial en el Boulevard Jesús Valdez Sánchez, sobre los usos del suelo, el espacio público y la vialidad local y regional principalmente en las horas pico.

Se define la planeación estratégica como la visión y el diseño realista del escenario futuro que permita modificar sustantivamente el estado de cosas del cual se parte, esto es, para construir el futuro hay que soñarlo primero, dicho en términos audaces la Planeación Estratégica es una profecía autorrealizada, e involucra la capacidad de ver (observar, interpretar, diagnosticar) globalmente el escenario existente y el que queremos construir, y de diseñar el rumbo y las acciones que nos permitan lograrlo.

Cabe destacar que la “bisagra” constituida por la determinación de los sujetos, niveles y alcances, es la que permite completar, en principio, el ciclo de la planeación estratégica como tal, y a partir de este punto se han de determinar las acciones específicas, los instrumentos y los productos que se habrán de implementar y elaborar para operativizar todo lo propuesto, esto es, aquí empieza la planificación operativa de las acciones y programas.

Por último, resulta imposible que la planeación estratégica permanezca estática, de aquí que un elemento integrante del proceso de planeación estratégica es una línea de flexibilidad táctica que retroalimenta y acompaña a todo el proceso proporcionando insumos emergentes de la dinámica real del escenario que se quiere transformar, y que permite adecuar el plan estratégico de los planes operativos sin perder el sentido general de la acción.

El Plan estará integrado por 8 capítulos, un anexo técnico y un anexo gráfico, se desarrollará bajo un esquema de planeación estratégica el cual exige la participación activa de todos los actores sociales, es de vital importancia establecer un marco de acción que permita la articulación de diversas políticas de desarrollo urbano y vivienda que se plasmen en forma ágil y oportuna en acciones de planeación e instrumentación de estrategias locales y de impacto regional, que proporcionen un desarrollo integral sobre el territorio, que abarquen los ámbitos ambiental, de empleo y productividad, cultural, y de bienestar en general, y que involucran en forma activa, continua, eficaz, e incluyente a los ciudadanos.

I. Introducción, el presente capitulo esta conformado por una breve explicación de la importancia que tiene la Actualización del Plan Director y la integración al Sistema de Planeación Estatal.

II. Antecedentes, el capitulo esta conformado por los antecedentes de planeación en la ciudad y una reseña histórica de la fundación de la ciudad, así como su evolución. En la ámbito jurídico se hace una revisión de las diferentes leyes tanto federales como estatales para la elaboración del Plan Director.


III. Diagnostico-Pronostico, se analiza el contexto regional y microregional el cual aborda de manera descriptiva el Sistema Urbano Nacional y el Sistema Estatal de Ciudades, así como sus ámbitos de influencia, de la misma manera se analizarán las características geográficas de la ciudad y se hará una descripción del medio natural. Se analizarán la infraestructura regional y microregional, y los aspectos demográficos y socioeconómicos. En el aspecto socioeconómico de la ciudad se plantean los escenarios demográficos; se hará una síntesis y evaluación del medio físico natural de acuerdo a la ubicación, topografía, hidrografía, etc.; se definirán y evaluarán los componentes de la estructura urbana, los usos del suelo, la infraestructura, el equipamiento urbano, la vivienda, la tenencia de la tierra, la imagen urbana, los aspectos demográficos y económicos, asimismo también se hará una evaluación de los programas y acciones propuestas en el Plan Director de Desarrollo Urbano vigente.

IV. Marco Normativo de Planeación, el capítulo abordará las condicionantes de otros niveles de planeación, y la dosificación del desarrollo urbano en el corto, mediano y largo plazo y en materia de población, equipamiento, infraestructura, vivienda, etc., asimismo, se cuantificarán las demandas de satisfactores urbanos.

V. Objetivos y Metas, se planteará de manera general y particular lo que se pretende lograr en la ciudad, es decir, la imagen objetivo de Arteaga considerando la interrelación entre los aspectos socioeconómicos físicos y espaciales.

VI. Políticas y estrategias, la estrategia esta concebida como una guía permanente del proceso de planeación-gestión, que oriente el rumbo acordado por la sociedad y el gobierno para conducir el desarrollo de la sociedad en las decisiones y que cuenten con un marco de referencia que las haga consistentes en un tiempo y el espacio urbano, para lo cual se retomará el diagnóstico y el pronóstico, analizando diversas alternativas de expansión física y reordenamiento y proyección de la estructura vial bajo el criterio de optimizar la infraestructura y los servicios urbanos, sin detrimento de la calidad de vida de los habitantes y lograr una estructura urbana acorde a las necesidades de la comunidad.

Se propondrá una estructura urbana, partiendo de un análisis de las demandas locales, para normar el crecimiento mediante la especificación de usos y destinos de manera que sean compatibles y complementarios con los que están a su alrededor.

Se realizará una estrategia en función del ordenamiento ecológico, la cual servirá para equilibrar las actividades urbanas y económicas y que la ciudad sea sostenible en términos urbanos y ecológicos.

Se elaborará también una estrategia económica con base en el diagnóstico en la cual se plantearán acciones estratégicas de apoyo al desarrollo económico de la zona y proyectos productivos y de inversión generadores de empleo, que impulsen la economía y en consecuencia mejoren los niveles de vida de la población. Asimismo, se propondrán medidas para llevar a cabo las estrategias de desarrollo urbano que garanticen la operación eficiente del programa, en los puntos de administración urbana y estrategia financiera.


VII. Programación y corresponsabilidad sectorial, en este capítulo se definirán concretamente las acciones derivadas de la estrategia organizadas en programas o proyectos particulares y en función de su período de ejecución: corto, mediano y largo plazo.

VIII. Instrumentación, seguimiento y evaluación de las acciones, dentro de este capítulo se verán plasmados los instrumentos a través de los cuales se llevará a cabo la ejecución del Plan: instrumentos jurídicos, de planeación, control, fomento, administrativos y de participación ciudadana.

IX. Reglamentación Urbana, se desarrollan las normas generales, particulares para facilitar el manejo del Plan; también se elaboraron normas particulares por vialidad y lineamientos de imagen urbana y de publicidad.

A. Anexo Grafico, en este capitulo se observa gráficamente el contenido del Plan, tomando en cuenta el diagnostico-pronostico, estrategia, etapas y acciones prioritarias.


2. ANTECEDENTES

El Plan Director de Desarrollo Urbano de Arteaga vigente fue aprobado en 1992. La actualización se hace necesaria debido al comportamiento que ha mostrado la ciudad en los últimos años. El crecimiento espacial, económico y poblacional en Arteaga necesita de la formulación y la aplicación de acciones derivadas de políticas que inmersas en un continuo proceso de revisión y actualización permitan enfrentar con éxito los múltiples problemas característicos de las deficiencias en la dotación de suelo urbano, infraestructura, vivienda, equipamiento y servicios urbanos, en el marco de una política que promueva el desarrollo integral sustentable.

El análisis de la situación actual del centro de población de Arteaga, en sus componentes urbanos y la dinámica demográfica y económica que le da origen, mediante el reconocimiento directo físico-espacial del área de estudio, será el sustento del presente Plan Director.

2.1ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Esta región fue ocupada en 1580 por familias tlaxcaltecas, quienes dieron al lugar el nombre de San Isidro de las Palomas. El 31 de octubre de 1591, el capitán Francisco de Urdiñola fundó oficialmente dicho lugar, conservando su nombre y otorgando a dichos tlaxcaltecas, tierras para siembra de trigo, maíz y cebada; después, los españoles construyeron molinos movidos por agua que conducían fuertes acueductos de trazo romano, cuyas ruinas aún se conservan en el poblado de Bella Unión.

Con el tiempo, convivieron en estas tierras los tlaxcaltecas, cuachichiles o huachichiles y españoles, convirtiendo esta región en zona productora de trigo y manzana.

Esta población continuó dependiendo de Saltillo hasta el 29 de diciembre de 1866, cuando por decreto del gobernador, Comandante militar General Andrés Saturnino Viesca, se le concedió el título de Villa de Arteaga, en memoria del general José Ma. Arteaga.

La población total del Municipio se incremento de 13,845 habitantes en 1950 a 19,374 habitantes en el 2000 esto significa que su población se incremento 1.39 veces en 50 años, de este crecimiento poblacional el periodo de 1990 a 1995 fue el que registro la tasa de crecimiento más alta con un 1.49%.

2.2MARCO INSTITUCIONAL

El municipio es el primer nivel de gobierno y el más cercano a la población. El Artículo 115 Constitucional señala que: “Los estados adoptarán para su régimen interior, la forma de


gobierno republicano, representativo, popular; teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa al Municipio Libre”.

El Artículo 115 ha sido modificado en varias ocasiones, sin embargo, la adecuación realizada en 1976 marca la pauta para la presente actualización del Plan; el Artículo señala la incorporación del municipio a la planeación del Desarrollo Urbano en congruencia con la Ley General de Asentamientos Humanos. Se reconoce por lo tanto al desarrollo urbano como uno de los campos en los cuales existe una intervención municipal directa, dado que guarda estrecha relación con el desarrollo económico, político y social de los centros de población.

Dentro de las reformas al Artículo 115 en la fracción V se faculta a los municipios para intervenir en la zonificación y planeación en su desarrollo físico-espacial; en la creación y administración de sus reservas territoriales; en el control y vigilancia del uso de suelo y en la regularización de la tenencia de la tierra.

Estas nuevas atribuciones municipales, aunadas con la complejidad de la vida urbana, la dinámica social y económica del país, exigen de las autoridades municipales una administración cada vez más eficaz y acorde a los contrastes en las nuevas condiciones de vida de la población, así mismo pone de relieve la necesidad de contar con los instrumentos de planeación adecuados y vigentes para orientar el crecimiento, promover la expansión y mejorar la infraestructura, el equipamiento urbano y los servicios públicos.

Con este marco de referencia, las autoridades del Estado, a través de la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas, Así como las autoridades municipales de Arteaga consideran necesario la actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano a nivel centro de población que sustente una estrategia de desarrollo metropolitano con acciones inmediatas que tomen en cuenta los planes y programas precedentes, con el fin de analizar las desviaciones y los aciertos en los pronósticos que en su momento se establecieron en el Plan Director vigente.

2.3 FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

El Plan Director de Desarrollo Urbano, es un documento legal. En la elaboración y ejecución del mismo intervienen diversos instrumentos, mecanismos, lineamientos y normas que son aplicados por diversas instancias de la Administración Pública en los tres niveles de Gobierno, de acuerdo con un marco legal preestablecido.

El marco legal que determina la actualización y ejecución del Plan Director de Desarrollo Urbano que aquí se presenta tiene su base legal en las siguientes leyes y programas: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Asentamientos Humanos, Plan Nacional de Desarrollo Urbano, Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza, Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza, Código Municipal, Ley del Equilibrio Ecológico y protección al Ambiente del Estado de Coahuila, Ley del Patrimonio Cultural del Estado todas ellas con relación a la facultad que tienen los distintos niveles de gobierno, para planear el desarrollo nacional, estatal y municipal.


Desde esta perspectiva, a continuación se enumeran los artículos y/o lineamientos del marco normativo que inciden de manera directa en el presente Plan.

“Centro Histórico de la Villa de Arteaga”

Atención especial merece la declaratoria del Centro Histórico de la villa de Arteaga, la cual comprende según decreto del 25 de septiembre de 1998, 65 manzanas en las que se ubican edificios cuya existencia data de los siglos XVIII, hasta la actualidad, vinculados históricamente a la vida social, económica, política cultural de la Villa, Asimismo, el Reglamento del Centro Histórico de fecha 1 de diciembre de 1998.

En tal circunstancia, la planeación urbana de esta zona, requiere de la participación de diferentes instancias de gobierno y sociedad civil a través de la Junta de Protección y Conservación del Patrimonio Cultural de la Villa de Arteaga, que de manera ordenada y planeada contribuyan a la conservación del Centro Histórico, haciendo que el equipamiento e infraestructura urbana sean acordes con la estructura física de los inmuebles históricos y evitar la contaminación visual del entorno.

A tal efecto citaremos el decreto mediante el cual se declara Centro Histórico de la Villa de Arteaga, cuyo nombre le fue impuesto en 1866 en honor al ilustre Gral. José María Arteaga y Magallanes, un área de 65 manzanas, del centro de la villa, así como su reglamento

2.3.1 Ámbito Federal

Fundamentos jurídicos a nivel federal que tiene que ver en la planeación de desarrollo territorial y urbano.

2.3.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

A nivel federal el máximo estatuto por el cual se rige a la nación es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del cual, entre otros, emanan las directrices en materia de planeación, desarrollo urbano y económico así como del ordenamiento territorial, se encuentran contenidas en los artículos 25, 26, 27, 73 y él 115 constitucionales.

En su Artículo 25 la rectoría del desarrollo nacional corresponde al Estado, el cual, se encargará de que sea integral y sustentable, fortaleciendo la soberanía y el régimen democrático.

Artículo 26, corresponde al Estado organizar un Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía, donde se incorporarán a los planes y programas de desarrollo, existirá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

En los términos del artículo 27, párrafo III, corresponde a la Nación regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.


Derivado de lo anterior, dispone que se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos, así como para establecer las adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.

El Artículo 73 en fracciones XXIX-C, XXIX-D y XXIX-G, el Congreso de la Unión está facultado para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias en materia de asentamientos humanos, leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social; así como, protección, preservación y restauración del equilibrio ecológico.

El Artículo 115, Fracciones I, II, III y V, establece la administración municipal a través de un Ayuntamiento con personalidad propia; por otro lado, faculta al municipio, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; Controlar y vigilar la utilización del suelo en su jurisdicción territorial y participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas.

2.3.1.2 Ley de Planeación

Artículos 1, 2 fracciones II y III establece: normar los principios básicos conforme a los cuales se lleva a cabo la planeación nacional del desarrollo, estableciendo el Sistema Nacional de Planeación Democrática que involucra la participación social, la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas que de él se deriven así como la metodología que debe seguir la planeación, esta deberá ser eficaz para el desarrollo integral del país.

Artículos 3º y 4° deberá entenderse por Planeación la ordenación racional y sistemática de acciones que, en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política y cultural, tiene como propósito la transformación de la realidad, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la Ley establecen; y será responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación con la participación democrática.

Por otra parte, de acuerdo con lo que dispone el artículo 5°, se remite el Plan Nacional de Desarrollo al H. Congreso de la Unión para su examen y opinión y formula las observaciones que estime pertinentes.

Artículo 14 fracciones I, II, III y IV dice que son atribuciones de la Secretaría de Programación y Presupuesto1 coordinar las actividades de Planeación Nacional del Desarrollo, elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, coordinar la planeación regional con la participación de los gobiernos estatal y municipal, elaborar los programas especiales; que mantengan congruencia con el Plan y los programas en su elaboración y contenido.

Artículo 16 fracciones I, II, III y IV, establece que corresponde a las dependencias de la

1Se crearon la Comisión para el Desarrollo Social y Humano, la Comisión para el Crecimiento con Calidad y la Comisión de Orden y Respeto; para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006


Administración Pública intervenir y coordinar las actividades que en materia de planeación le correspondan, así como, elaborar programas sectoriales que mantengan congruencia con el Plan y los programas regionales y especiales.

De acuerdo con lo que establecen los artículos 20 y 21 de la presente ley le corresponde al titular del Poder Ejecutivo federal hacer que el Sistema Nacional de Planeación Participativa emane, con el involucramiento de la población, con la previa consulta de diversos grupos sociales.

Artículos 22, 25, 29, 30 y 33 establecen que debe existir concordancia entre los programas sectoriales con el Plan y su vigencia, los programas regionales se consideran prioritarios o estratégicos, en función de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya extensión territorial rebase el ámbito jurisdiccional de una entidad federativa; y que los programas regionales y especiales, serán sometidos por la Secretaría de Programación y Presupuesto2

a la consideración y aprobación del Presidente de la República

El Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, se publicarán en el Diario Oficial de la Federación, y serán obligatorios para las dependencias de la Administración Pública.

El Artículo 33 establece que el Ejecutivo Federal podrá coordinarse con los gobiernos de las entidades federativas, a efecto de que participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven en la planeación, de sus respectivas jurisdicciones, a efecto de trabajar en forma conjunta, y en todos los casos se deberá considerar la participación de los municipios involucrados.

El Artículo 37 establece que el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales podrán concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.

2.3.1.3 Ley General de Asentamientos Humanos

La Ley General de Asentamientos Humanos en sus artículos 4, 5, 6, 8 fracción II, 9 fracción II y VI; 12, 15, 16, 20, 21, 28 y 30; establece la congruencia de los niveles de gobierno, sus atribuciones, responsabilidades y facultades, las características de los programas de desarrollo urbano y su ámbito de cobertura territorial, así como la definición y todo lo correspondiente a conurbaciones.

Esta Ley, en congruencia con el Artículo 115 Constitucional, señala que el Municipio es el facultado para formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano Municipal. De igual manera, otorga facultades a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), para intervenir en las funciones de asesoría a los Municipios y a las Entidades Federativas en la elaboración de los respectivos planes o programas y en la capacitación técnica del personal para la ejecución de los mismos.

2Idem


2.3.1.4 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

La planeación de centros de población en la presente ley establece en los artículos 1 fracción V, 8 fracciones VI, VII, IX, 15 fracciones I, II, III y IV, 16, 20(bis) fracción IV, 23 fracción II, IV, 112 fracción II, 117 fracción IV, 135 fracción I, II y III, el aprovechamiento sustentable, la preservación del medio natural, en la materia que exista una regulación de los mismos, protección al ambiente en los centros de población acompañada de un control de la contaminación así como el control y vigilancia del uso y cambio de uso del suelo; la existencia de una política ambiental con las entidades federativas y los municipios en los ámbitos de su competencia.

2.3.1.5 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), tendrá entre otras facultades formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social y en particular la de asentamientos humanos, desarrollo regional y urbano, vivienda y ecología.

Artículo 32 fracciones I, II, X, XI, establece proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población con la participación de los grupos social y privado, así como, prever a nivel nacional las necesidades de la tierra para el desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Artículo 32 BIS fracciones I, III, IV, VII, VIII, XXXI, XXXII, XXXIII, XXXIV, XXXVI, XXXVII, XXXVIII, XXXIX, y XL señala las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), entre las que se encuentra la protección, restauración y conservación de los ecosistemas, recursos naturales y bienes y servicios ambientales propiciando así el desarrollo sustentable, incluyendo la administración y regulación de los recursos naturales; establece las normas oficiales sobre preservación y restauración de la calidad del medio ambiente, materiales peligrosos, residuos sólidos y peligrosos.

Artículo 36 fracciones I, IV, V, VI, VII, VIII, IX, XVI, XX la Secretaría de Comunicaciones y Transporte formula y conduce las políticas y programas para él desarrollo del transporte y las comunicaciones, otorga concesiones y permisos para el servicio aéreo y de autotransporte, regula y vigila su funcionamiento, se encarga del servicio ferroviario, regula las comunicaciones.

2.3.1.6 Ley de Aguas Nacionales

La presente Ley en sus Artículos 1, 2, 4, 5, 9 fracciones IV y VI establece las siguientes disposiciones: regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable, las disposiciones son aplicables a todas las aguas nacionales, sean superficiales o del subsuelo. Para el cumplimiento de esta Ley el Ejecutivo Federal se apoyará en la Comisión de Aguas Nacionales esta a su vez, fomentará el desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado; los de saneamiento, tratamiento y reuso de aguas; los de riego o drenaje y los de control de avenidas y protección contra inundaciones, así


como, programar, estudiar, construir, operar, conservar y mantener las obras hidráulicas federales.

2.3.2 Ámbito Estatal

Con un panorama que va de lo general a lo particular, la Planeación del Desarrollo Urbano en México y concretamente los Planes Directores de Desarrollo Urbano de las localidades del Estado de Coahuila, están jurídicamente previstos en los siguientes ordenamientos:

2.3.2.1 Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza

Con base en el artículo 82 fracciones I y V, 142, 144, 158-U, de la presente constitución el Gobernador del Estado podrá convenir con la Federación la participación de los Municipios, en relación con el Sistema Nacional de Planeación Democrática, el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de ellos se deriven. Asimismo los Ayuntamientos tendrán la competencia, facultad y obligación de formular, aprobar, controlar y evaluar el Plan de Desarrollo Municipal; formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, participar en la creación y administración de las reservas territoriales municipales, participar en la formulación de planes de desarrollo regional, así como, planear y regular, en el ámbito de sus competencias y dentro de sus jurisdicciones respectivas, el desarrollo de los centros de población.

2.3.2.2 Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza

Como lo marca el artículo 1° fracciones II, III y IV la presente ley tiene por objeto planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; precisar y establecer los lineamientos generales para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios; así como determinar las normas conforme a las cuales se sujetará la autorización de usos de suelo, subdivisiones, fusiones de terreno, relotificaciones y fraccionamientos en la entidad.

Artículo 4° fracciones I, II, III, IV, V, VI, la ordenación y regulación de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano en el Estado, se llevará a cabo conforme a lo dispuesto por: las Constituciones General de la República y la particular del Estado; la Ley General de Asentamientos Humanos; esta ley; los Planes Nacional, Estatal y Municipales de Desarrollo; los planes y programas de desarrollo urbano; las declaratorias de provisiones, reservas, destinos y usos de áreas y predios; las declaratorias de conurbación, de conservación y de mejoramiento; las constancias de uso del suelo; las resoluciones, criterios y normas que expidan las autoridades competentes; y las demás leyes y disposiciones aplicables.

Artículo 15 fracciones I, II, III, para la aplicación de esta ley, son autoridades competentes: El Gobernador del Estado; la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas; y los ayuntamientos.

Artículo 37- La planeación del desarrollo urbano de la entidad estará a cargo, en forma concurrente, del Gobierno del Estado y de los ayuntamientos de la entidad, de acuerdo a lo dispuesto por esta ley, la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones


aplicables.

En todo caso, caso la planeación del desarrollo urbano se regirá por el principio de fidelidad municipal.

Artículo 39 El programa municipal y director de desarrollo urbano, señalarán las acciones específicas para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, y establecerán la zonificación correspondiente, en congruencia con el Programa Estatal de la materia.

Artículo 41 fracciones I y II la planeación del desarrollo urbano en la entidad, forma parte del sistema estatal de planeación democrática, se integra en el sistema estatal de planeación del desarrollo urbano y, se compone cuando menos, por los siguiente planes y programas:

A.- El Programa Estatal de Desarrollo Urbano;

B.- Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano;

C.- Los planes y programas directores de desarrollo urbano de los centros de población;

D.- Los programas de ordenación de zonas conurbadas interestatales e intraestatales

E.- Los programas parciales de desarrollo urbano

F.- Los programas sectoriales de desarrollo urbano

G.- Los programas regionales de desarrollo urbano

H.- Los programas subregionales de desarrollo urbano

Artículos 54 y 55. - Los planes y programas directores de desarrollo urbano son él conjunto de disposiciones y normas emitidas para ordenar y planear la zonificación, las reservas, usos y destinos del territorio de los centros de población, así como para proveer el eficiente y eficaz funcionamiento, así como a la organización de sus áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento, y establecer las bases para la programación de acciones, obras y servicios.

Estos planes y programas directores contienen las determinaciones relativas a: la zonificación primaria y secundaria, las reservas, uso y destinos del centro de población, densidades habitacionales, la estructura e infraestructura urbana, las políticas y estrategias previstas para evitar la concentración de la propiedad inmueble, las políticas encaminadas a la oferta y demanda de la vivienda, los espacios destinados a las vías, así como las especificaciones para su diseño, operación y modificación; las características de los sistemas de transporte de pasajeros y de carga; las zonas, edificaciones o elementos que formen el patrimonio natural y cultural, así como las que deben ser preservadas o mejoradas; las características y normas técnicas específicas y en materia de desarrollo, así como las de construcción y distribución de la infraestructura, servicios y equipamiento urbano; las características y especificaciones de las fusiones, subdivisiones, relotificaciones,


fraccionamientos y condominios, las características y normas técnicas para la construcción de vivienda, las medidas necesarias para la protección al ambiente y la imagen urbana y finalmente las normas y especificaciones básicas de construcción y urbanización.

Artículos 146 y 147. - El tipo de fraccionamiento dependerá de la zona donde se ubique por lo que se consideran urbanos y campestres; los habitacionales se clasifican en residenciales, de tipo medio, popular y de interés social y los campestres en habitacionales y turísticos;

También se contemplan fraccionamientos comerciales, industriales y cementerios.

2.3.2.3 Ley de Planeación del Estado de Coahuila de Zaragoza

Artículo 2º. - La planeación en el Estado de Coahuila deberá ser sobre su desarrollo democrático basado en el constante mejoramiento político, económico, social y cultural.

Artículos 4o, 5o, 6º; Es responsabilidad del Titular del Poder Ejecutivo, conducir la planeación estatal del desarrollo, el Gobernador del Estado, remitirá el Plan Estatal de Desarrollo al Congreso Local y los Ayuntamientos de la entidad aprobarán los Planes Municipales de Desarrollo, haciéndose responsables de vigilar su correcta ejecución, y finalmente serán remitidos al Ejecutivo del Estado para que sean integrados al Plan Estatal de Desarrollo.

Artículos 15 fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII; 20; y 24, establece que las autoridades encargadas para llevar a cabo la planeación del desarrollo son: El H. Congreso del Estado, el C. Gobernador Constitucional del Estado, los Ayuntamientos Municipales, los C. Presidentes Municipales, las Dependencias y entidades que integran la Administración Pública Estatal y Municipal, el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE); y los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM); así mismo, corresponde a la Secretaría de Planeación y Desarrollo, coordinar las funciones y las tareas de planeación de la Administración Pública del Estado, así como del Sistema Estatal de Planeación bajo la conducción del titular del Ejecutivo y por último tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales.

2.3.2.4 Código Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza

Artículos 30 y 102 los Ayuntamientos participarán en la formulación de cualquier plan de desarrollo regional que concierna a sus municipios, también podrán formular, aprobar, controlar y evaluar el Plan de Desarrollo Municipal, teniendo en cuenta que uno de sus objetivos es vincular el plan de desarrollo municipal con los planes de desarrollo estatal, regional y federal.

De acuerdo con los artículos 144 y 154 los ayuntamientos, en la formulación, instrumentación y evaluación de su Plan de Desarrollo Municipal deberán cumplir con la normatividad respectiva establecida en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El proceso de planeación involucra la participación de los gobiernos federal, estatal y municipal; la formulación y aprobación del Plan Municipal de Desarrollo es competencia exclusiva del Ayuntamiento.


2.3.2.4 Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Coahuila de Zaragoza

Con base en el artículo 1° fracciones II, III, IV, V, VI y VIII esta ley tiene por objeto definir los principios y los criterios de la política ambiental, así como normar los instrumentos y procedimientos para su aplicación; regular las acciones de conservación ecológica y protección al ambiente; establecer, administrar, desarrollar y proteger las áreas naturales; propiciar el aprovechamiento racional de los elementos naturales; regular y propiciar la prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo; y coordinar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas del estado.

Artículos 20, 24, 25 fracción IX, 35 fracciones I, II y III; y 36. En la planeación estatal del desarrollo se deberá incorporar la política ambiental, así como considerar el Ordenamiento Ecológico; de igual forma, el Plan de Desarrollo Municipal incorporará la política ambiental y estará vinculado al Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado. Los asentamientos humanos deberán mantener un equilibrio en sus condiciones ecológicas.

Artículo 37. Los principios de regulación ambiental de los asentamientos humanos son:

La formulación de la política Estatal y Municipal de desarrollo urbano y vivienda;

La delimitación de zonas habitacionales, industriales, turísticas, agrícolas o ganaderas y otras.

2.3.2.6 Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Coahuila.

Esta ley cuyo objetivo es regular lo relativo a la protección, conservación restauración, recuperación y enriquecimiento del patrimonio cultural de la entidad, fue publicada en el Periódico Oficial N° 30 del día 14 de abril de 1989.

ARTICULO 3o.- El patrimonio cultural del Estado está constituido por bienes históricos y artísticos, por zonas protegidas y valores culturales.

ARTICULO 5o.- Quedan excluidos del régimen de esta Ley los bienes propiedad de la Nación y los bienes y zonas que hayan sido objeto de una declaratoria por parte del Presidente de la República, en términos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos

ARTICULO 26. - Los bienes muebles e inmuebles declarados adscritos al patrimonio cultural, estarán sujetos a la protección jurídica del Estado, únicamente en lo que respecta a su valor cultural, sin importar quienes sean sus propietarios o poseedores.

2.3.3. Ámbito Municipal


2.3.3.1 Código Municipal

Artículo 3. - El Municipio es un ente autónomo que de acuerdo con el orden constitucional de la República, reúne las siguientes características: a) personalidad jurídica propia; b) patrimonio propio; c) no tiene vínculos de subordinación jerárquica con el estado; d) administra libremente su hacienda; e) tiene facultades reglamentarias, ejecutivas y jurisdiccionales administrativas...

Artículo 102. - Los ayuntamientos tendrán las competencias, facultades y obligaciones siguientes, en materia de gobierno y régimen interior; administración pública municipal; desarrollo urbano y obra pública...

c) Desarrollo Urbano y Obra Pública

III.- Planear y regular el desarrollo de manera conjunta y coordinada con municipios que formen continuidad geográfica.


3. DIAGNÓSTICO-PRONÓSTICO

En el análisis de este capitulo se evalúa el potencial de desarrollo de Arteaga, aquí se identifican sus problemas actuales y previene su situación futura; para el buen desarrollo de la planeación se analizaron 5 aspectos fundamentales que son los siguientes:

Ámbito regional, aspectos socio-económicos, administración y gestión del desarrollo urbano, medio físico natural y el ámbito urbano.

3.1 Ámbito Regional

En el ámbito regional se evalúan los sistemas propuestos por el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, a través del sistema y funcionamiento del Sistema Urbano Principal; y también de un estudio denominado “México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo Vertiente Urbana”, desarrollado por SEDESOL en el 2000.

Una vez analizados estos sistemas regionales se propone una alternativa regional para Arteaga tratando de entender su funcionamiento en un futuro.

3.1.1 Sistema Urbano Nacional 2025 3

Las clasificaciones usuales de las ciudades del Sistema Urbano Nacional (SUN) en zonas metropolitanas y ciudades medias y pequeñas, así como la de rangos de jerarquía por tamaño y niveles de servicio, no permiten una interpretación precisa de los fenómenos que actualmente se están produciendo en el sistema urbano.

La nueva clasificación de las ciudades del país es un primer paso para desarrollar un nuevo Sistema Urbano Nacional con el cual sea posible interpretar, analizar y modelar correctamente la estructura urbana del territorio, incluyendo las dinámicas actuales y sus grados de complejidad. Esta clasificación busca convertirse en un instrumento funcional y práctico que combinando las situaciones de carácter espacial de cada urbe, permita establecer a futuro un cuerpo coherente de políticas y acciones de gobierno, acorde con el grado de complejidad de cada ciudad o red de ciudades.

La nueva clasificación establece una subdivisión de las ciudades actualmente definidas como zonas metropolitanas en tres clases, al reconocer, por un lado, la existencia de una megalópolis en el centro del país y, por el otro, la diferencia entre los fenómenos de metropolización y de conurbación4.

Como conclusión de las consideraciones anteriores, se define la nueva clasificación de las ciudades del Sistema Urbano Nacional en las siguientes clases:

3 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006.4 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, pp 62.


Megalópolis del Centro: es el resultado de la metropolización de varias zonas metropolitanas y aglomeraciones urbanas en la región centro del país.

Zonas metropolitanas: son todas aquellas redes de ciudades donde los procesos de metropolización involucran a ciudades de México y Estados Unidos de América o a ciudades de dos o más entidades federativas, así como aquellas grandes ciudades que tienen más de un millón de habitantes.

Aglomeraciones urbanas: son las ciudades que han tenido procesos de expansión urbana hacia municipios adyacentes en la misma entidad federativa y tiene en conjunto una población inferior a un millón de habitantes, en esta clasificación se encuentra la zona de Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga ya que en el censo del 2000 registro cerca de 600 mil habitantes de los cuales 6,042 forman parte de Arteaga y actualmente se estima que haya 6,563, sin embargo se estima que para el 2025 haya existan 16,985 habitantes.

Ciudades: ésta clase está integrada por todas aquellas localidades cuya expansión urbana no ha sobrepasado los limites del municipio donde se localizan. Esta clase se subdivide en 75 ciudades con más de 50 mil habitantes y en 244 ciudades entre 15 mil y 49,999 habitantes.

Las restantes 2,139 localidades del país entre 2,500 y 15,000 habitantes se clasifican como Centros de Población.


Figura 1Sistema Urbano Nacional 2025

FUENTE: Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006.


3.1.2 Sistema Urbano Nacional 2020 5

El Sistema Urbano Nacional (SUN) se caracteriza como el conjunto de ciudades que funciona de una manera jerarquizada, estructurada y dinámica en diferentes escalas (SEDESOL).

Las ciudades cuentan con una jerarquía de acuerdo a la magnitud de variables socioeconómicas, demográficas, de infraestructura y servicios; éstas son nodos estructuradores de las regiones y su funcionamiento se expresa, a través de las interrelaciones que se generan entre ellas y sus territorios de influencia por los vínculos en forma de flujos de personas, bienes, información, comunicación y otros indicadores que reflejan los atributos del sistema6.

El Sistema Urbano Principal se divide en dos sistemas:

El Sistema Urbano Principal (SUP);

El Sistema Urbano Complementario (SUC).

Lugares centrales por nivel de jerarquía y servicios.

Las ciudades del SUP, constituyen el núcleo de la dinámica socioeconómica y demográfica del país y presentan una estructura jerárquica que refleja los procesos de concentración y dispersión característicos del territorio mexicano. Los 118 lugares centrales se clasifican en 5 grupos:

Rango 1- la Zona Metropolitana del Valle de México.

Rango 2- grandes zonas metropolitanas: Guadalajara, Monterrey y Puebla.

Rango 3- se ubican 16 ciudades. En este rango se encuentra la Zona Conurbada de Saltillo–Ramos Arizpe–Arteaga.

Rango 4- otros 29 centros urbanos.

Rango 5- Los 69 restantes.

Los vínculos funcionales, revelan un sistema urbano nacional primático con una organización concentrada alrededor de las cuatro grandes zonas metropolitanas. La elevada concentración de población, de las actividades económicas y servicios en estas zonas, explica su fuerza ante el resto de las ciudades del sistema.

5 México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo Vertiente Urbana, SEDESOL, 2000.6 México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo Vertiente Urbana, SEDESOL, pp 16.


Figura 2México. Estructura y Funcionamiento del

Sistema Urbano Principal

FUENTE: “México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo” SEDESOL.

Dentro del sistema urbano principal encontramos el funcionamiento del sistema de ciudades, en el cual solo se mencionará el lugar central que influye sobre la Zona Conurbada de Saltillo – Ramos Arizpe - Arteaga. En el rango 1 encontramos la Zona Metropolitana del Valle de México, la cual se encuentra fuertemente ligada con la Zona Metropolitana de Monterrey con rango 2 que es la que genera el impacto en el Noreste del país, así de esta manera


dependen de ella las Zonas Metropolitanas de Tampico-Madero-Altamira, Saltillo-Ramos Arizpe- Arteaga, Torreón Gómez Palacio y San Luis Potosí del rango 3; las ciudades de Reynosa-Río Bravo, Matamoros, Nuevo Laredo, Durango, Monclova y Ciudad Victoria del rango 4; y por último las ciudades de Piedras Negras, Acuña, Ciudad Mante y Linares en el rango 5. De lo anterior se puede observar la actual dependencia del Noreste del país con la ZM de Monterrey.

Partiendo de la estructura y funcionamiento del Sistema Urbano Principal, el territorio nacional se divide en tres grandes franjas y siete macro-regiones, delimitadas como unidades territoriales integradas por varias entidades federativas (región político-administrativa) que presentan una cierta integración funcional (región nodal).

Franja NorteNoroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.Norte-Centro: Chihuahua y DurangoNoreste: Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí.

En la región Noreste destaca el dinamismo del Área Metropolitana de Monterrey como lugar central, la cual actualmente se considera junto con la Zona Conurbada de Saltillo–Ramos Arizpe–Arteaga, como una zona metropolitana interestatal.

La experiencia que esta experimentando la Zona Conurbada de Saltillo–Ramos Arizpe-Arteaga es de un fuerte crecimiento poblacional, el cual influye directamente en la ciudad de Arteaga, ya que en la última década presento una tasa de crecimiento cercana a la de Saltillo, además de que el INEGI incorporo a la localidad de Bella Unión a la ciudad.

En la regionalización establecida en el SUP se observa un patrón donde el balance producto / habitante y los indicadores sociales, revelan una tendencia más favorable hacia la franja Norte y otras más desfavorables hacia las franjas central y Sur del país.

Pronóstico Tendencial

El dinamismo y competitividad de las ciudades está condicionado por dos factores centrales: a) las ventajas competitivas de cada centro urbano para desempeñar un cierto tipo de actividades, y b) debido a que algunas actividades que se desarrollan al interior de cada ciudad muestran en ocasiones un gran crecimiento en el contexto nacional, la posición competitiva no sólo está referida a atributos locales sino, a su vez a la dinámica de estos sectores en la economía nacional. Por lo tanto, aquellas localidades que cuentan con un mayor número de actividades dinámicas tendrán ventajas sobre las demás y estarán mejor preparadas para absorber o asimilar fluctuaciones en el comportamiento de mercados internacionales. El caso anterior se presenta en Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga, ya que su dinámica de crecimiento es superior a la media nacional que es de 1.7, sin embargo en la ciudad de Arteaga esta dinámica es mayor ya que en el ultimo decenio presento una tasa de 4.2% anual.

Las principales tendencias económicas, indican que en las localidades del SUN (mayores de 15 mil habitantes) se encontrará la fuerza económica del país, ya que su contribución al PIB


nacional pasó de representar el 85.1% del total en 1970, al 88.4% en 1995 y alcanzaría hasta el 90.3% en el año 20207. Asimismo, la participación de los 118 lugares centrales del SUP en el PIB nacional crecería del 53.9%, al 60.7% y el 65.5% en los mismos años. En el caso de Arteaga se observa un dinamismo dirigido hacia las actividades industriales en Ramos Arizpe y al sector comercio y servicios en Saltillo, sin embargo en la ciudad de Arteaga estas actividades comienzan a cobrar importancia, y tendrán mayor participación en el PIB.

Los resultados de un ejercicio de prospectiva que toma en cuenta los cinco rangos en que se clasificarían las actuales 118 ciudades del SUP en el año 2020, indican que la población total alcanzaría casi 83.3 millones de habitantes, es decir el 68.2% del total nacional.

En el rango 1, la ZMVM continuaría en la punta con 23.2 millones de personas (19.0% de la población nacional); en el rango 2 las mismas tres grandes zonas metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y Puebla sumarían 12.9 millones de habitantes (10.6%); en el rango 3 se pasaría de 16 a 19 ciudades con 21.1 millones de personas (17.2%); en el rango 4 los centros urbanos se reducirían de 29 a 26 y concentrarían 13.9 millones de mexicanos (11.4%); y en el rango 5 se agruparían las 69 ciudades restantes con una población total de 12.2 millones de personas (10.0%).

En la medida en que aumente la población de estas ciudades, se fortalecerán sus vínculos mediante flujos de personas, bienes información, comunicación, etc., lo cual elevará la magnitud de las interrelaciones de cada nodo con el resto del sistema.

Como parte de los objetivos y metas que presenta el Sistema Urbano Principal se presentan tres escenarios al 2020 integrando el conjunto de las 118 ciudades, el escenario 1 de fomento económico, el escenario 2 de desarrollo social y el escenario 3 de integración regional. Los objetivos se sustentarán en la necesidad de estructurar una política de desarrollo urbano y regional con visión a largo plazo.

Los objetivos se sustentarán en la necesidad de estructurar una política nacional de desarrollo urbano y regional para el conjunto de ciudades que conforman el SUP con visión de largo plazo, integrada a las políticas de fomento económico y desarrollo social para conducir el ordenamiento territorial y el desarrollo general de los asentamientos humanos así como consolidar los corredores demográficos y de desarrollo económico del país.

Fomento económico. Consolidar aquellas ciudades del SUP cuyo potencial y recursos sean capaces de propiciar un desarrollo económico sostenido de acuerdo al alcance internacional, nacional o regional de sus actividades.

Desarrollo social. Apoyar al desarrollo social de la población que se encuentra en situación de pobreza –con énfasis en la pobreza extrema- en aquellas ciudades y localidades con influencia regional preponderante.

Integración regional. Orientar el desarrollo de algunos asentamientos humanos –que por sus características de lugares centrales no están plenamente consolidados- para generar un balance de oportunidades a la población urbana y regional en los sistemas de ciudades a los que pertenecen.

7 México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo Vertiente Urbana, SEDESOL, pp 20.


Una de las acciones políticas consiste en el Fomento Económico. Este tiene que ver con la creación, ampliación y mejoramiento de la infraestructura económica para consolidar las ventajas económicas de los centros urbanos, lo que permitirá: a) mantener los ritmos ascendentes en el crecimiento de la productividad local, b) coadyuvar a la descentralización de las actividades económicas en el territorio nacional, c) elevar el volumen de las exportaciones, y d) diversificar los puntos de origen de las exportaciones.

La Zona Conurbada de Saltillo–Ramos Arizpe-Arteaga se encuentra entre las 15 ciudades del SUP con prioridad A para el fomento económico, las cuales tienen como objetivo consolidar su potencial y recursos siendo capaces de propiciar un desarrollo económico sostenido de acuerdo al alcance internacional, nacional o regional de sus actividades.

Metas de Desarrollo

Económicas. Mantener por encima del promedio nacional el ritmo de crecimiento de aquellas economías urbanas, regionales y subsistemas urbanos, donde sea predominante la presencia de los sectores económicos nacionales con crecimiento mayor que el de la economía en su conjunto pero con un desempeño deficiente que hace que pierdan oportunidades en su localización puntual, las ciudades consideradas para el cumplimiento de esta meta, son las 15 de prioridad “A” (fomento económico), entre las que se encuentra Saltillo–Ramos–Arizpe-Arteaga.

La política territorial que se propone dentro del Sistema Urbano Principal es orientar el equilibrio en el desarrollo de las ciudades y las regiones en el territorio estableciendo entre otras la siguiente estrategia:

Impulso a las ciudades seleccionadas para generar mayor desarrollo económico y social. A medida que la economía crece y los mercados regionales y nacionales se expanden, los centros urbanos mayores se desarrollan de manera asociada con los mercados interno y externo de las regiones y el país, por lo que son candidatas a ser seleccionadas para su fortalecimiento. A pesar de las dificultades que enfrenta esta estrategia de largo plazo, es eficaz en contra de las políticas proteccionistas que tratan de establecer un crecimiento generalizado con recursos escasos, o la política de concentrar los recursos en pocas ciudades grandes para generar desarrollo económico.

El aspecto económico hace referencia al apoyo de las ciudades que muestra una mayor dinámica económica, capaz de generar un producto interno bruto mayor al promedio urbano nacional. Estas ciudades presentan mayores oportunidades de empleo, por ello generan atracción de población externa y por su crecimiento económico y poblacional tienen mayores demandas urbanas.

3.1.3 Sistema de Ciudades Propuesto

La presente actualización del Plan Director se fundamenta en la metodología del sistema de ciudades elaborado por el Consejo Nacional de Población. Este enfoque se basa en el esquema de lugares centrales.


El sistema nacional de ciudades está conformado por un conjunto de lugares centrales de distinto rango. La estructura y el funcionamiento del sistema nacional tienen una manifestación espacial diferenciada, ya que la organización y el grado de integración del mismo es desigual en cada una de las regiones del país.

La finalidad de definir un sistema de ciudades es ofrecer un marco de referencia para la distribución espacial de la población, actividades económicas, equipamientos y servicios. Cada ciudad y pueblo dentro de la red de localidades, definida para todo el país y para una región, subregión, se caracteriza por una estructura de actividades, funciones y especificaciones, de alcances mayores y menores que establecen con las demás localidades del área característica de relaciones de dependencia e interdependencia, de tal manera que el sistema de ciudades es un sistema social que crea, transmite, modifica y refleja los procesos sociales de manera integral.

Las funciones que cumple un sistema de ciudades son las siguientes:

Integración del espacio y articulación de áreas de influencia.

Concentración de funciones y servicios.

Estructuración de la distribución espacial de la población y actividades económicas, así como generación, impulso y modificación de la diferenciación regional.

Los pueblos y ciudades sirven como canales para la difusión de innovaciones siguiendo el patrón definido por las relaciones jerárquicas entre localidades.

El Estado de Coahuila está ubicado en la región Noreste junto con los estados de Tamaulipas, Nuevo León y San Luis Potosí.

Para comprender mejor como se integra la Zona Conurbada de Saltillo – Ramos Arizpe - Arteaga en el ámbito regional, primero se establecerá la estructura y funcionamiento del sistema urbano de ciudades, partiendo de la Zona Metropolitana de Monterrey que es el lugar central de la región Noreste.


Jerarquía y Principales Vínculos de la Región Noreste

RANGO 1 RANGO 2 RANGO 3 RANGO 4 RANGO 5Piedras Negras

CD. Acuña

ZM Reynosa-Río Bravo CD. Mante

ZM Tampico-M-A Matamoros Linares

ZM Saltillo-R-A Nuevo Laredo

ZMVM ZM Monterrey ZM Torreón-GP-L Durango

ZM Monclova-F

CD. Victoria

ZM San Luis Potosí-SGS CD. Valles

1 1 4 6 5

FUENTE: CEURA S.A. de C.V. con base en “México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo”

Como se puede observar en el cuadro 2, la ZM de Monterrey se encuentra ubicada en el rango 2; ZM de Tampico-M-A, ZM Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga, ZM Torreón-GP-L en el rango 3; ZM Reynosa-Río Bravo, Matamoros, Nuevo Laredo, Durango, ZM Monclova-F, Cd. Victoria en el rango 4; Piedras Negras, Cd. Acuña, Cd. Mante y Linares en el rango 5.

Los centros prioritarios de población son: Monterrey, Tampico, Saltillo – Ramos Arizpe - Arteaga y Torreón.

Dentro de este sistema, la ciudad de Monterrey tiene un nivel de prestación de servicios regionales, las ciudades de Tampico, Saltillo Ramos Arizpe - Arteaga y Torreón se señalan con un nivel de prestación de servicios estatales, y una política de impulso y prioridad industrial. Dentro de estas relaciones la más fuerte es la que se da entre la ZM de Monterrey y la ZM de Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga, por la cercanía que existe entre ambas y por las vínculos existentes de mercado laboral y actividades económicas.

3.1.3.1 Sistema Estatal de Ciudades

En este subcapítulo analizaremos como esta conformado el sistema de ciudades de Coahuila; partiendo sobre la base de la Zona Conurbada de Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga y la Zona Metropolitana de Torreón - Gómez Palacio – Lerdo, como lugares centrales y la influencia que tienen a nivel estatal.

La planeación del desarrollo urbano a nivel estatal conlleva a una serie de elementos estructurales, los cuales permiten una toma de decisiones ágil y eficiente. Dentro de éstos se encuentra el Sistema Estatal de ciudades.


En éste estudio la centralidad de una localidad se definió en función del tamaño de su población, el equipamiento y el potencial de recursos naturales y humanos con que cuenta. Se dio especial importancia al equipamiento instalado así como a la posibilidad que cada una tiene para atender a la población asentada en su cercanía de acuerdo con distancia en tiempo, longitud y topografía.

El sistema de ciudades es un espacio que se encuentra interrelacionado e integrado por uno o varios lugares centrales (Zona Metropolitana de Saltillo y la Zona Metropolitana de Torreón).

Este sistema permite la fácil identificación de las localidades que para la administración estatal son prioritarias.

La elección de cada una de ellas se efectúa en función del desarrollo económico y social que tienen. La ubicación geográfica de los centros poblacionales que constituyen el Sistema Estatal de Ciudades, se considera de suma importancia.

Es a partir de estas características y de su área de influencia como se puede identificar el nivel de servicio en el que se encuentra una determinada localidad.

El Sistema Estatal de Ciudades pretende dotar a las localidades de equipamiento necesario para proporcionar los servicios de acuerdo a su tipología.

La jerarquía de ciudades es la siguiente:

Estatal y Regional. En este sistema de ciudades la Zona Conurbada de Saltillo – Ramos – Arizpe - Arteaga presenta una jerarquía estatal, esta zona tiene centros de servicios estatales; la Zona Conurbada de Torreón tiene una jerarquía Estatal, concentra algunos servicios regionales. Estas dos ciudades influyen sobre la totalidad del territorio del Estado y, aún, influyen sobre localidades asentadas como allende en las fronteras estatales.

Intermedio. Las ciudades de Acuña, Piedras Negras y Monclova son centros de servicios subregionales. Estas ciudades influyen en las ciudades que tienen jerarquía media.

Medio. Las ciudades de Múzquiz, Sabinas, Nueva Rosita, San Pedro, Francisco I. Madero, Matamoros y Parras son centros de integración urbano-rurales. Tienen influencia sobre las de nivel básico.

Básico. En esta jerarquía se encuentran las ciudades de Nava, Allende, Palau, Castaños y San Buenaventura tienen nivel de servicios en el ámbito microregional. Tienen influencia sobre las micro regiones.


Jerarquía y Principales Vínculos del Sistema Estatal de Ciudades

Estatal y Regional

Intermedio Medio Básico

Acuña Nava

Allende

Múzquiz Palau

Piedras Negras Sabinas

Nueva Rosita

ZM Saltillo –Ramos Arizpe - Arteaga

Castaños

ZM Monclova-Frontera

San Buenaventura

San Pedro

ZM Torreón Francisco I. Madero

Matamoros

Parras

2 3 5 9FUENTE: CEURA S.A. de C.V.

El cuadro anterior muestra como esta integrado el Sistema Estatal de Ciudades propuesto para este Plan.

3.1.3.2 Sistema Microregional

Para analizar el sistema microregional se toma en cuenta la Región Sureste del Estado de Coahuila.

Son 5 los municipios que conforman esta región: Saltillo, Ramos Arizpe, Arteaga, Parras y General Cepeda, que conjunta una población regional de 691,928 habitantes, que representa al 30% de la población estatal, de los cuales dentro de la región Sureste representa el 83%, General Cepeda el 6.2%, Ramos Arizpe el 5.7%, Arteaga el 3% y General Cepeda el 2%, asimismo destaca la Zona Conurbada de Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga con 599,951 habitantes.

3.1.4 Infraestructura Regional y Microregional.

La infraestructura con que cuenta la región se caracteriza por presas, líneas de abastecimiento de energía eléctrica, gas, vías férreas, carreteras y un aeropuerto


internacional y otras más son los elementos importantes del posicionamiento estratégico de Arteaga en el contexto nacional. Cabe resaltar que en Arteaga no hay presas, sin embargo, en la región existe una localizada al Sur de Saltillo.

El sistema de enlaces se considera como el principal medio de desplazamiento de personas y bienes a través de todo el país. A través del sistema de enlaces se estructuran e integran las actividades sociales, económicas y culturales para la Región y Microregión.

Los sistemas de enlace ferroviario y carreteros deben ser considerados como el más amplio campo de beneficios en la actividad económica y social y el desarrollo urbano de Saltillo – Ramos Arizpe - Arteaga.

Asimismo, la infraestructura marca el desarrollo que presenta la ciudad y al mismo tiempo la importancia en el contexto regional, estatal, nacional e internacional.

3.1.4.1 Sistema Carretero

El sistema carretero troncal es importante, en la agilización de las cadenas de producción y distribución de mercancías en el territorio nacional, así como en la atención de las actividades de exportación y del turismo; por otro lado, existe la red de carreteras alimentadoras que permite completar las cadenas e integrar a las localidades rurales, propiciando su desarrollo.

De acuerdo a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes las redes de infraestructura vial en el nivel nacional se clasifican en red básica y red estatal. La primera se integra por carreteras federales y libres de importancia nacional, de las que están a cargo CAPUFE (Comisión de Administración de Puentes Federales) y las carreteras de cuota concesionadas. La red estatal se integra por las carreteras estatales, federales de importancia regional o estatal y los caminos rurales.

La Zona Conurbada de Saltillo forma parte de la red básica nacional y de la red nacional de carreteras, destacando el paso de 2 de los principales ejes troncales del país, el México Nuevo Laredo con un ramal a Piedras Negras, y el Mazatlán – Matamoros, que permite su conexión marítima por el pacífico y el golfo.

El sistema de carreteras a través del cual se enlaza la Zona Conurbada de Saltillo–Ramos Arizpe-Arteaga, permite que se realice la comunicación con el centro del país, el Noreste y con Estados Unidos.

Respecto a la red estatal de carreteras encontramos que el Estado de Coahuila cuenta con 6 carreteras, de los cuales 3 impactan directamente sobre la Zona Conurbada de Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga, la carretera 57 (De los Constituyentes) que comunica hacia el Noroeste con Monclova y al Sureste con Matehuala; la carretera 40 (interoceánica) que comunica al oeste con Torreón y al Noreste con Monterrey; y la 54 que comunica con el estado de Zacatecas, a través de estas carreteras se hacen la conexión con las principales ciudades del Noreste y a partir de ellas se da la comunicación con las comunidades rurales a través de caminos pavimentados, revestidas, terracerías y brechas.


La red vial en Arteaga se caracteriza por una gran vialidad primaria Boulevard Fundadores la cual forma parte de la carretera 57 a Matehuala permitiendo la comunicación con la autopista a Monterrey, y con el estado de San Luis Potosí, asimismo existen otras vías importantes como el Boulevard Enrique Marcelo Garza, y el antiguo camino a Arteaga conocido como el Boulevard Jesús Valdez Sánchez, el Libramiento José López Portillo y el Libramiento a los Chorros.

3.1.4.2 Sistema Ferroviario

Desde su origen, el ferrocarril ha sido un importante medio de comunicación para el movimiento de mercancías y pasajeros, que ha contribuido a reestructurar procesos de expansión industrial y a impulsar el desarrollo regional, adquiriendo importancia en la Zona Conurbada

La línea del ferrocarril en la Zona Conurbada de Saltillo – Ramos Arizpe - Arteaga viene de San Luis Potosí, ingresando a la ciudad de Saltillo por el Suroeste en la colonia Valle Verde e incorporándose después a la calle Francisco Sánchez Urresti hasta llegar a Ramos Arizpe y continuar hacia Monterrey.

3.1.4.3 Sistema aéreo

Actualmente en la Zona Conurbada de Saltillo cuenta con el aeropuerto internacional Plan de Guadalupe ubicado en el municipio de Ramos Arizpe, el cual se encuentra funcionando correctamente, sin embargo se encuentra inmerso dentro de la mancha urbana, lo cual a futuro sería un riesgo potencial, razón por la cual requiere su reubicación.

3.1.4.4 Principales fuentes de abastecimiento de agua potable

En Arteaga existe una fuente de captación denominada Ojo Negro, se trata de una fuente de tipo manantial.

En Arteaga, la red de distribución solo abarca a la vivienda de poblado típico, por lo que las viviendas de tipo campestre cuentan con sus propios pozos, por lo tanto se debe replantear la proliferación de viviendas campestres, debido a que sus características obstaculizan la planeación de la ampliación en la red de agua potable.

3.1.4.5 Drenaje y Alcantarillado

En Arteaga el servicio de drenaje solo 573 viviendas cuentan con el servicio y equivale al 69.7 %.

Las principales áreas con carencia se localizan en colonias populares como Partición y la Joya, en algunas de estas colonias se utiliza como alternativa el uso de letrinas o en algunos casos de descarga a cielo abierto, lo cual provoca contaminación del ambiente.


3.1.4.6 Energía Eléctrica

La energía eléctrica es abastecida mediante la Planta Generadora de San Nicolás de los Garza.

3.2 Medio Físico Natural

3.2.1 Ubicación

El municipio se localiza al Sureste del estado de Coahuila, en las coordenadas 101° 50´24" longitud oeste y 25° 25´58" latitud Norte, a una altura de 1,660 metros sobre el nivel del mar y con una superficie de 1,818.60 kms2. Que representa el 1.19% de la superficie del estado.

La cabecera municipal, del mismo nombre, se localiza a 18 Km al este de la capital del estado.

Limita al Norte con el municipio de Ramos Arizpe; al Sur con el estado de Nuevo León y al oeste con el municipio de Saltillo. Por su cercanía con Ramos Arizpe y Saltillo, el municipio forma parte de una Zona Conurbada de gran importancia en el estado.

El municipio de Arteaga se encuentra un total de 366 localidades,, entre las cuales se puede localizar 26 comunidades ejidales, 8 congregaciones y por sus características boscosas, un gran número de fraccionamientos campestres y pequeñas propiedades siendo los sitios más importantes, la cabecera municipal del mismo nombre, San Antonio de las Alazanas, El Tunal, Huachichil, Bella Unión, los Lirios, Mesa de las Tablas, Jamé y Escobedo. La cabecera municipal, Arteaga cuenta con 13 colonias populares, colonias de tipo medio y fraccionamientos campestres.

3.2.2 Características Geográficas

El potencial de desarrollo urbano de la zona se determina mediante el estudio y análisis de las características naturales del entorno físico, como soporte fundamental para poder establecer cuales son los recursos naturales viables de aprovechamiento, así como, sus limitaciones.

También se determinan los usos del suelo en el ámbito territorial de las de estudio de este Plan, así como, la caracterización de los riesgos naturales en el medio ambiente; para devolver o preservar los frágiles equilibrios ecológicos que las actividades humanas y las concentraciones urbanas han causado con el objeto de constituir un territorio sustentable en todos los sentidos.

3.2.2.1 Topografía

Esta zona pertenece a la Subprovincia de los pliegues Saltillo-Parras, de un conjunto de valles orientados de este a oeste y limitados al Norte y al Sur por valles anticlinales a unos 1,600 m.s.n.m. Esta Subprovincia incluye parte de los municipios de Parras, General


Cepeda, Saltillo, Arteaga, Ramos Arizpe, Castaños, Candela y Monclova, donde las serranías y lomeríos son las características sobresalientes de la topografía en el área de estudio.

Elevaciones principales

Nombre Altitud (m.s.n.m.)

Sierra La Nieve 3,340

Sierra Zapalinamé 3,140

Sierra San Lucas 2,720

Sierra Arteaga 2,490

FUENTE: INEGI, Carta Topográfica de Monterrey; escala 1:250,000

3.2.2.2 Fisiografía

Los límites del municipio de Arteaga están contemplados en la provincia fisiográfica Sierra Madero Oriental, derivándose la Subprovincia (28) Gran Sierra Plegada.

Provincia (V) Sierra Madre Oriental

Esta provincia, en lo fundamental, es un conjunto de sierras menores de estratos plegados, los cuales son de antiguas rocas sedimentarias marinas (del Cretácico y Jurásico Superior) entre las que predominan de forma destacada las calizas, quedando en segundo plano las areniscas y las rocas arcillosas (lutitas).

En estas sierras el plegamiento se manifiesta de múltiples maneras, pero su forma más notable es la que produce una topografía de fuertes ondulados paralelos, semejantes a la superficie de un techo de lámina corrugada. Las crestas reciben el nombre de anticlinales y los senos de sinclinales. El flexionamiento de las rocas en las cretas, las estira y las fractura, haciéndolas más susceptibles a los procesos erosivos.

Es por ello que en su estado actual de desarrollo son comunes en esta gran sierra las estructuras constituidas por dos flancos residuales de un anticlinal con un valle al centro. Tales estructuras reciben en la zona regiomontana el nombre local de "potreros", ya que son comunes en la región y se les aprovecha para el pastoreo.

Los rumbos de los plegamientos siguen la orientación de la sierra (paralelos a la costa), y es justamente al Sur de Monterrey en la unidad geológica llamada Anticlinori de Arteaga donde el conjunto de anticlinales paralelos se fracciona lateralmente y describen un arco, que


cambia el rumbo de los mismos de Sureste-Noreste a este-oeste (Pliegues Saltillo-Parras y Sierras Transversales). 8

Subprovincia (28) Gran Sierra Plegada

La región flexionada de Saltillo y Sur de Monterrey se conoce como Anticlinorio de Arteaga, un anticlinorio es la sucesión estructural de pliegues, que juntos integran un anticlinal general.9

La parte oeste del Anticlinorio de Arteaga es lo que esta Subprovincia corresponde a Coahuila, y esta constituida por los sistemas de topoformas designados sierra pliegue flexionada, bajada, con sierras y valle intermontano. Esta porción cubre 2,178.18km² de la superficie total estatal, y abarca partes importantes del municipio de Arteaga (95%) y una fracción muy reducida del de Saltillo.

3.2.2.3 Hidrología

El estado de Coahuila queda comprendido en parte de las regiones hidrológicas: “Bravo-Conchos” (No. 24) que abarca gran parte del estado con 95,236.33 km²; “Mapimí” (No 35) en la porción oeste con 29,456.26 km²; “Nazas-Aguanaval” (No 36) En la parte Sureste con 21,908.22 km² y finalmente la región “El Salado” (No 37) con un área muy reducida en la parte Sureste con 4,977.56 km².

El municipio de Arteaga esta comprendido en las Regiones Hidrológicas de Bravo-Conchos y El Salado de las cuales se desprenden las cuencas Río Bravo-San Juan y Sierra Madre Oriental respectivamente, la primera cubre la parte Norte del municipio y la segunda la parte Sur con una menor superficie.

Atraviesan en Arteaga dos arroyos, el primero en dirección hacia el Norte que cruza Bella Unión y el Puerto No1, el otro; pluvial, nace en la porción Norte de Arteaga con un cauce de Sureste a Noreste pasando por las localidades del Saucillo de abajo, El Saucillo de en Medio y el Saucillo de Arriba, el Jaral y el Paso del Águila desembocando al Noreste de Ramos Arizpe por el Mesón Norte.

Entre Arteaga y Bella Unión se ubica un tanque, el cual se abastece por escurrimientos de lluvia.

3.2.2.3 A Aguas superficiales

a) Región Hidrológica Bravo-Conchos (No 24).

En su mayoría esta constituida por tierras planas, con altitud media de 1000 m a 1800 m. Es una región árida cuya sequedad se agudiza al Norte.

La mayoría de las corrientes del Norte desaguan en el río Bravo, y hay además algunas cuencas endorreicas, como las de las lagunas Tortuguillas y Chancaplio, dentro del área de la cuenca del río Conchos

8 INEGI9 Ibíd.


Cuenca Río Bravo-San Juan (24B)

Con un área dentro del estado de 12,155.69 km², el Río San Juan, corriente principal de esta cuenca, es el segundo en importancia por la margen derecha del río Bravo. Este río es uno de los más importantes de la región Noreste del país. Dada su ubicación, la cuenca del río San Juan queda expuesta a frecuentes perturbaciones ciclónicas del Golfo, que periódicamente causan crecientes de importancia.

Los escurrimientos superficiales de la cuenca, calculados de acuerdo a la precipitación, permeabilidad de los terrenos y topografía, es del orden de 20 a 50 mm anuales.

Tiene como subcuencas intermedias las de los ríos Pesquería (24BC), Sabinas (24BD), San Miguel (24BE) y Monterrey (24BF).10

b) Región Hidrológica El Salado (No 37)

De todas las regiones hidrológicas comprendidas dentro del estado de Coahuila, ésta es la que menor área ocupa. Es, sin embargo, una de las vertientes interiores más importantes del país. Está integrada por un conjunto hidrológico de cuencas cerradas de muy diferentes dimensiones. Corresponden al este de Coahuila partes de tres de sus cuencas.

Cuenca Sierra Madre Oriental (37 A)

Corresponde a esta cuenca, dentro del estado, una pequeña porción al Sureste de Saltillo, que forma parte de la subcuenca intermedia de San Rafael (37AB). Los escurrimientos en la cuenca son del orden de 10 a 20 mm anuales.11

3.2.2.3 A Aguas subterráneas

Las tierras del estado de Coahuila están en su gran mayoría sujetas a climas secos y muy secos, por lo que la entidad dispone de recursos hidrológicos muy escasos. Las precipitaciones medias anuales son, en muchas zonas, menores de 250 mm; y los escurrimientos superficiales muy limitados. Una excepción es la cuenca del río Bravo.

Así, los acuíferos se recargan muy lentamente, lo que restringe en gran medida el aprovechamiento del potencial agrícola y ganadero de sus terrenos. La entidad cuenta, sin embargo, con abundantes afloramientos de calizas potencialmente formadoras de acuíferos.

Una característica geológica relativamente favorable es la gran extensión de algunos llanos y bolsones, que contienen almacenamientos subterráneos susceptibles de ser explotados por mucho tiempo.12

c) Región Hidrológica Bravo-Conchos (No 24).

10 INEGI11 Ibíd..12 INEGI


Esta región, presenta una importante producción acuífera en calizas del Cretácico en Saltillo, Monclova, Ocampo y Palestina. En el área de la Paila y General Cepeda, las areniscas del Cretácico Superior cuentan con una buena producción.

3.2.2.4 Geología

En diversas zonas del municipio se encuentran tres tipos de:

Los aluviones son los depósitos más recientes y están constituidos por detritos de las diversas rocas mencionadas. Ellos cubren la mayor parte de los llanos y alcanzan en algunos casos espesores de varios cientos de metros. Por último, las rocas metamórficas Paleozoicas afloran en pequeñas áreas dispersas por varias zonas en la entidad.13

La geología en el municipio esta representada por rocas de edades que datan desde el Paleozoico hasta el Cuaternario, siendo estas últimas las más abundantes.

Las rocas del Cenozoico se encuentran representadas por depósitos marinos y continentales de edad Terciaria, así como, emplazamientos de cuerpos ígneos en toda la entidad. El Cuaternario está representado por depósitos conglomeráticos, así como, algunos derrames basálticos los cuales se encuentran como mesetas coronando en algunos lugares la secuencia estratigráfica.

Del total de las unidades geológicas se determina que las rocas sedimentarias ocupan el mayor porcentaje en cuanto a afloramiento se refiere, siguiendo los depósitos de rocas ígneas y por último en una muy pequeña porción las metamórficas.

3.2.2.5 Edafología

Es importante conocer los aspectos morfológicos, físicos y químicos ya que son los que permiten conocer las peculiaridades del suelo tales como drenaje, manejo agrícola, penetración de raíces nutrientes y cantidad de arenas o de arcillas. Todas van íntimamente ligadas al uso y potencialidad del suelo.

Para efectos de mejor análisis de las unidades de suelo que se presentan en el municipio se caracterizó la edafología de Arteaga solo mencionando aquellas combinaciones de tipo de suelo que tengan una presencia significativa e importancia en cuanto a su cobertura

Los tipos de suelo predominantes son:

Xerosol: Se distribuye en las zonas áridas y semiáridas, su vegetación natural son los matorrales y pastizales.

13 INEGI


Tiene una capa superficial de color clara y muy pobre en humus; debajo de ellas puede haber un subsuelo rico en arcillas, o muy semejante a la capa superficial; a cierta profundidad muchas veces presentan manchas, polvo, o aglomeraciones de cal y cristales de yeso o caliche, de mayor o menor dureza; a veces son salinos. Su utilización agrícola está restringida, en muchas ocasiones al riego. La agricultura de temporal en estos suelos es insegura y de bajo rendimientos, a diferencia de la región que es de alto rendimiento debido a su alta fertilidad.

Son suelos de baja susceptibilidad a la erosión excepto cuando se localizan

Feozem: se encuentra en zonas semiáridas, así como, en diversos tipos de terrenos, desde planos a muy montañosos; en condiciones naturales son capaces de presentar casi cualquier tipo de vegetación.

La característica distintiva de este suelo es una capa superficial obscura, suave, rica en materia orgánica y en nutrientes y no presentan capas ricas en cal, que es lo que lo hace diferente de los Chernozem y Castañozem. Son suelos muy abundantes en nuestro país y se utilizan en función de factores climáticos, relieve y algunas condiciones de suelo.

Los Feozem profundos y localizados en terrenos planos se utilizan en agricultura de riego y temporal en cultivos de legumbres, granos u hortalizas, con altos rendimientos. Los menos profundos situados en laderas y pendientes tienen rendimientos bajos y son muy susceptibles a erosionarse. Sin embargo pueden utilizarse para el pastoreo o la ganadería con resultados aceptables.14

Regosol: Son suelos que se puede encontrar en muy distintos climas y con diversos tipos de vegetación.

Se caracteriza por no presentar capas distintas. En general son claros y se parecen bastante a la roca que los subyace, cuando no son muy profundos.

Frecuentemente son someros, su fertilidad es variable y su uso agrícola esta principalmente condicionada a su profundidad y al hecho de que no presenten pedregosidad.

Son de susceptibilidad variada a la erosión

Por lo que hace al uso del suelo del territorio municipal 35,071 hectáreas son utilizadas para la producción agrícola, a la explotación pecuaria se dedican 21,580 hectáreas y a la forestal 91,948 hectáreas.

3.2.2.6 Clima

El estado de Coahuila está situado, en su mayor parte, en el Este de una gran área climática denominada como Desierto de Chihuahua, o Desierto del Norte de México. Se caracteriza por poseer climas continentales, secos y muy secos, que van desde los semicálidos,

14 Programa Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable en el Estado de Coahuila


predominantes en los bolsones coahuilenses, hasta los templados de las partes más altas y las más septentrionales.

Tres son las áreas en las que puede dividirse al estado por sus climas, de un modo general: El occidente muy seco; el centro y Sur, en los que se asocian climas desde los muy secos y secos semicálidos de sus bolsones y valles hasta los semisecos templados y los templados subhúmedos de las cumbres serranas, con predominancia de climas secos y por último el Noreste semiseco y seco con influencia marítima más notoria.15

El clima de Arteaga se clasifica como seco semicálido al Norte y Sur, al oeste semiseco templado, y al este muy seco semicálido.

La precipitación promedio anual del municipio es de 400 a 500 milímetros, excepto en la parte Noroeste del municipio en la que se registra una precipitación promedio anual de 300 a 400 milímetros, con régimen de lluvias en los meses de mayo, junio, julio, agosto, septiembre, octubre y escasas en noviembre y diciembre.

Los meses con 1 a 8 días de heladas promedio son, diciembre, enero y febrero, de más de 9 días son noviembre y marzo. Estas se ubican en las Sierras de San Lucas, Arteaga y San José de los Nuncios, con altitudes de 2,500 a 3,000 m.s.n.m.

3.2.2.6 Temperatura

La temperatura medial anual en la parte Este del municipio va de los 12°C a 14°C; en la zona centro va de los 14 a 16°C, en tanto que en la parte Oeste del municipio se registra una temperatura media anual de 16 a 18°C. Por lo tanto la temperatura media anual mínima que se registra es de 12°C y la máxima de 18°C.16

3.2.2.8 Vegetación y Usos del Suelo

En el municipio de Arteaga, la actividad agrícola es muy variada ya que en las partes altas, zona montañosa ubicada al Este del municipio, donde se encuentran las localidades de El Tunal, Jamé, Los Lirios, San Antonio de las Alazanas y Escobedo, la actividad agrícola predominante es la producción de manzanas con una cosecha por año durante los meses de agosto y septiembre; en la parte baja, que comprende las localidades de Huachichil, Los Llanos y El Cedrito, la actividad agrícola es de otro tipo por las características del suelo y su topografía que es en su mayoría plana, en éstas localidades se tiene como actividad principal, la producción de papa con dos cosechas al año y la avena que se produce como forraje.

3.2.2.9 Riesgos y vulnerabilidad

15 Programa Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable en el Estado de Coahuila16 INEGI Mapa de Temperatura Media Anual


Arteaga se encuentra en una zona de alta propensión de tormentas provenientes del golfo, que descargan su contenido de agua en la Sierra Madre Oriental, la cual genera descarga de tipo torrencial que bajan y se unen con los arroyos intermitentes que existen en las inmediaciones de esta ciudad.

Por su cobertura vegetal el municipio esta catalogado como una zona de alto riesgo de ocurrencia de incendios, sin embargo la ciudad de Arteaga presenta un riesgo bajo o nulo a los incendios.17

La vegetación se caracteriza por arbustos que en lo general no sobrepasan los dos metros de altura. Se trata de matorrales desérticos micrófilos ( Dm )18, que presentan algunas variaciones en cuanto a sus componentes, otra especie predominante es el matorral desértico rosetófilo (Dr),19, ubicados en el Noroeste del municipio de Arteaga también se identifican el pastizal inducido ( I )20 y el pastizal natural (N)21. No es de extrañar que predominen los tipos de vegetación asociados a zonas áridas como el material serófilo y pastizales de zonas áridas. Comunidades vegetales características de los climas templados se presentan en las zonas serranas como bosques de confieras, bosque bajo espinoso (chaparral) y el matorral tamaulipeco, encontrándose en el Sur Este de Arteaga.

3.3 Aspectos Socioeconómicos

Estos aspectos son la base para la planeación urbana, pues se analiza el ritmo de crecimiento y niveles, las ramas de producción predominantes y algunos rasgos sociales, lo que permitirá plantear 3 hipótesis de crecimiento poblacional.

3.3.1 Aspectos Demográficos

17 Programa Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable en el Estado de Coahuila18 Matorral de zonas áridas y semiáridas de mayor distribución, formado por arbustos de hoja o foliolo pequeño, Se desarrolla principalmente sobre terrenos aluviales más o menos bien drenados y puede estar formado por asociaciones de especies sin espinas, con espinas o mezclados.19 Tipo de vegetación dominado por especies con hojas en roseta, que se desarrolla preferentemente sobre suelos someros de cerros de origen sedimentario. Se distribuye ampliamente en zonas áridas y semiáridas 20 Es aquel que surge cuando es eliminada la vegetación original que lo dominaba. Este pastizal puede aparecer como consecuencia de desmontes de cualquier tipo de vegetación; también puede establecer en áreas agrícolas abandonadas o bien como producto de áreas que se incendian con frecuencia. 21 El pastizal natural es aquel que se encuentra establecido en una región como producto natural de los efectos del clima, suelo y biota (condiciones ecológicas) de una región.

Gran parte de la ganadería extensiva de Coahuila se desarrolla en este tipo de pastizales.


Como se ha mencionado anteriormente, la población para el 2000 en el municipio era de 19,374 habitantes, los cuales representan el 0.84% de la población total del Estado; la población en el municipio se ha incrementado de 18,345 habitantes en 1950 a 19,374 para el año 2000 y de continuar con su tendencia de crecimiento; puede llegar a tener 22,735 habitantes para el año 2025.

El crecimiento histórico que ha tenido Arteaga en relación con el estado marcó un período importante, ya que en 1950 representaba el 1.92% de la población del estado y en 1960 fue de 1.45 % con lo cual perdió más de 240 habitantes y representatividad poblacional en el estado, fenómeno que se ha venido presentando hasta el 2000 ya que actualmente representa el 0.84%.

Crecimiento Histórico y Densidad Demográfica 1950-2000

AñoPoblación % con

respecto al estadoEstado Municipio Arteaga

1950 720,619 13,845 1.92

1960 907,734 13,205 1.45

1970 1,114,956 15,763 1.41

1980 1,557,265 18,345 1.18

1990 1,972,340 17,414 0.88

2000 2,298,070 19,374 0.84

FUENTE: XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI; Cuaderno de Información Básica Municipal, 2000, Secretaría de Planeación y Desarrollo, Coahuila.

Población y Tasa de Crecimiento Histórico 1950-2000

Año Estado %Municipio de Arteaga %

1950 720,619 13,845

1960 907,734 2.3413,205

-0.47

1970 1,114,956 2.0815,763

1.79

1980 1,557,265 3.4 18,345 1.53

1990 1,972,340 2.39 17,414 -0.52

2000 2,298,070 1.54 19,374 1.07

FUENTE: XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI; Cuaderno de Información Básica Municipal, 2000, Secretaría de Planeación y Desarrollo, Coahuila.

La tendencia de crecimiento poblacional con respecto al Estado de Coahuila, señala al municipio de Arteaga como un receptor de crecimiento con poco impacto, expulsor de


población, ya que su tasa de crecimiento se ha manifestado de manera irregular como consecuencia del impulso de las actividades económicas secundarias y terciarias en Saltillo y Ramos Arizpe.

Con respecto a las tasas de crecimiento registradas en el municipio, en el período de 1950-1960, la tasa fue de –0.47% (concentración poblacional en Saltillo)en el siguiente decenio (1960-1970) se dio un crecimiento importante aumentando a 1.79%; durante 1970-1980 decreció la tasa a 1.53%; en el período de 1980-1990 volvió a descender nuevamente llegando a –0.57% perdiendo casi 1,000 habitantes y finalmente en el período de 1990-2000 tiene un crecimiento de 1.07%, con una tasa que se encuentra debajo de la media nacional que es de 1.7%.

Población del Municipio de Arteaga, y Grupos Quinquenales de Edad 2000

Grupos de edad Hombres Mujeres Total

Total 9,927 9,447 19,374

0-4 992 986 1,978

5-9 1,197 1,089 2,286

10-14 1,011 1,041 2,052

15-19 954 883 1,837

20-24 813 834 1,647

25-29 763 738 1,501

30-34 726 698 1,424

35-39 616 581 1,197

40-44 460 445 905

45-49 374 386 760

50-54 346 319 665

55-59 303 289 592

60-64 305 252 557

65-69 233 187 420

70-74 183 138 321

75-79 137 96 233

80-84 70 53 123

85-89 32 32 64

90-94 20 21 41

95-99 15 16 31

100 y más años 3 3 6

No especificado 374 360 734

FUENTE: INEGI, Resultado Definitivos; XII Censo General de Población y Vivienda 2000

3.3.1.1 Dinámica Demográfica


El conocimiento de la dinámica demográfica es fundamental en todo el ejercicio de planeación del desarrollo. El análisis de los niveles de mortalidad, fecundidad y migración permiten predecir distintos escenarios del crecimiento y volumen de la población y con ello estimar el esfuerzo que sociedad y gobierno deberán realizar para responder a las necesidades de servicios básicos y de empleo hacia el año 2025.

En este apartado se presenta un análisis de la población de Arteaga que incluye su composición por edad, sexo y distribución geográfica. A partir de la evaluación de los tres componentes demográficos antes citados se ofrece un escenario tendencial de la población y, considerando la perspectiva de crecimiento económico, se plantean escenarios alternativos que prevén un mayor dinamismo en el crecimiento poblacional.

Crecimiento y Estructura de la Población

La tasa de crecimiento medio anual que presento el municipio fue de 1.07% en el último decenio.

En 1980 la población era de 18,345 habitantes, para 1990 perdió 931 personas lo que nos da una población de 17,414 habitantes, en esta década su tasa de crecimiento medio anual fue del –0.52%.

Población y Crecimiento Anual de Arteaga y del Municipio

Población Tasa de crecimiento %1980 1990 2000 1980-1990 1990-2000

Municipio Arteaga 18,345 17,414 19,374 -0.52 1.07

Ciudad Arteaga 4,424* 4,868* 6,042 0.96 2.18FUENTE: X, XI y XII Censo General de Población y Vivienda 1980,1990 y 2000; INEGI.

Cuadernos de Información Básica Municipal de Arteaga. Tasas de crecimiento calculadas por CEURA.* La población en estos dos periodos censales es el resultado de la suma de las localidades de Arteaga y Bella Unión, debido a que en el Conteo de Población de 1995 y el XII Censo de Población y Vivienda integraron estas dos localidades; para efectos de planeación es conveniente manejarlas como una sola localidad.

En el periodo de 1990-2000 el ritmo de crecimiento medio anual fue 1.07% por lo que el municipio tuvo una ganancia neta de 1,960 habitantes, 196 por año. La población tiende a concentrarse en la ciudad de Arteaga (6,042) que representa el 31.2% de la población total del municipio, el resto de los habitantes se encuentran distribuidos en 371 localidades, que concentran el 68.8% del total, de las cuales hay 200 localidades de una vivienda y 63 de 2 viviendas.

El ritmo de crecimiento demográfico del municipio presenta diferencias importantes en comparación con la ciudad de Arteaga; mientras que el municipio crece a un ritmo de 1.07% en promedio anual, la ciudad de Arteaga crece a 2.18%, por arriba de la media nacional que es de 1.7%


Población Distribuida por Sexo en Arteaga, 2000

Población

Hombres Mujeres Hombres % Mujeres % Total

Municipio de Arteaga 9,927 9,447 51.2 48.8 19,374

Ciudad de Arteaga 3,041 3,001 50.3 49.7 6,042

FUENTE: Resultados definitivos del XII Censo de Población y Vivienda, 2000; INEGI.

La distribución de la población por sexo en el municipio y la ciudad es en términos relativos muy similar, ya que su variación fluctúa en 0.1%, con lo cual observamos que hay más hombres que mujeres.

Población total del Municipio de Arteaga, grupos quinquenales de edad 1980-1990-2000

1,980 1,990 2,000 Incremento 1980-1990

Incremento 1990-2000Grupos de

edadHombres Mujeres Total

Grupos de edad

Hombres Mujeres TotalGrupos de

edadHombres Mujeres Total

Total 9,470 8,875 18,345 Total 8,929 8,485 17,414 Total 9,927 9,447 19,374 -931 1,960

0-4 1,229 1,267 2,496 0-4 1,007 1,058 2,065 0-4 992 986 1,978 -431 -87

5-9 1,471 1,518 2,989 5-9 1,087 1,103 2,190 5-9 1,197 1,089 2,286 -799 96

10-14 1,445 1,367 2,812 10-14 1,093 1,136 2,229 10-14 1,011 1,041 2,052 -583 -177

15-19 1,144 1,012 2,156 15-19 1,115 984 2,099 15-19 954 883 1,837 -57 -262

20-24 759 667 1,426 20-24 891 826 1,717 20-24 813 834 1,647 291 -70

25-29 523 511 1,034 25-29 649 607 1,256 25-29 763 738 1,501 222 245

30-34 451 451 902 30-34 490 481 971 30-34 726 698 1,424 69 453

35-39 475 460 935 35-39 451 449 900 35-39 616 581 1,197 -35 297

40-44 424 337 761 40-44 346 360 706 40-44 460 445 905 -55 199

45-49 328 320 648 45-49 367 331 698 45-49 374 386 760 50 62

50-54 305 261 566 50-54 348 256 604 50-54 346 319 665 38 61

55-59 260 205 465 55-59 277 256 533 55-59 303 289 592 68 59

60-64 176 147 323 60-64 268 217 485 60-64 305 252 557 162 72

65-69 151 104 255 65-69 195 126 321 65-69 233 187 420 66 99

70-74 125 105 230 70-74 120 96 216 70-74 183 138 321 -14 105

75-79 89 61 150 75-79 86 70 156 75-79 137 96 233 6 77

80-84 66 46 112 80-84 64 62 126 80-84 70 53 123 14 -3

85-89 24 15 39 85-89 44 36 80 85-89 32 32 64 41 -16

90-94 7 10 17 90-94 12 12 24 90-94 20 21 41 7 17

95-99 6 8 14 95-99 3 5 8 95-99 15 16 31 -6 23

100 y más años

11 3 14100 y más

años6 6 12

100 y más años

3 3 6 -2 -6

No especificado

1 0 1No

especificado10 8 18

No especificado

374 360 734 17 716

FUENTE: Resultados definitivos del X, XI y XII Censo de Población y Vivienda 1980, 1990 y 2000; INEGI.En el comparativo de los incrementos por edades se observa una disminución de los grupos de edad nos da un descenso de los grupos de 0 a 24 años, fenómeno que se explica por la emigración de personas en edad temprana y parejas jóvenes.

En el municipio de Arteaga la base de la pirámide (población dependiente) ha disminuido a comparación de las décadas 80 y 90, sigue creciendo en los grupos de 5 a los 19 años que


seguirán desplazándose a generaciones más numerosas a favor de la edad trabajadora. Esto nos indica que en 15 años va a existir un número considerable de demanda de empleo en la ciudad.

Población Municipal por Grandes Grupos de Edad 1980, 1990 Y 2000

Grupo de edad

1980 1990 2000

Total % Total % Total %

0-14 años 8,297 45.23 6,484 37.23 6,316 32.6015-64 años 9,216 50.24 9,969 57.25 11,085 57.22Más de 65 832 4.54 961 5.52 1,973 10.18

Total 18,345 100 17,414 100 19,374 100

FUENTE: Resultados definitivos del X, XI Y XII Censo de Población y Vivienda, 1980, 1990 y 2000; INEGI.

En el cuadro de población por grandes grupos de edad se observa claramente como el grupo de 0-14 que conforma la población dependiente, disminuye su proporción de 45.23% en 1980 a 37.23% en 1990 y 32.60% en 2000. Por el contrario la población en edades laborables de 15 a 64 años aumenta su participación relativa de 50.24%, 57.25% y 57.22% en el mismo periodo. Por su parte, la población de 65 años y más empieza a incrementar ligeramente su proporción ya que en 1980 representaba el 4.54%, en 1990 el 5.52% y en el 2000 aumenta a 10.18%.

La pirámide poblacional por edad y sexo refleja la transición demográfica que se observa en el municipio. La población infantil como se ha dicho ha disminuido su peso relativo al paso de los años, como consecuencia de la disminución de las tasas de natalidad. Los jóvenes y adultos, en cambio se encuentran ya en el proceso por el que su importancia, tanto en cifras absolutas como relativas, será determinante en las próximas décadas.

Este fenómeno que ha sido calificado como el “bono demográfico”, si bien ofrece toda una serie de oportunidades, también plantea retos y condicionantes. Para poder aprovechar las ventajas que ofrece la mayor proporción de fuerza de trabajo se deberá fortalecer, incrementar y diversificar la base productiva del municipio de tal forma que se puedan generar los empleos suficientes y bien remunerados para incorporar a las numerosas generaciones de jóvenes y adultos.

3.3.1.2 Crecimiento Natural de la Población

Natalidad y Mortalidad. A partir de los años setenta, México puso en marcha programas de control de la natalidad y de planificación familiar cuyos resultados se han hecho evidentes desde hace algún tiempo, no sólo en cuanto a la disminución del crecimiento demográfico, sino también en la participación relativa de la población infantil y de jóvenes en edades tempranas con respecto a la total. El municipio no escapa de esta situación ya que en las ultimas décadas la tasa de natalidad disminuyó de 3.68% en 1980, a 3.40% en 1990 y 2.78% en 1998.


Por otra parte, como resultado de los avances en la cobertura de servicios médicos y sobre todo de la medicina preventiva a través de las campañas masivas de vacunación, los niveles de mortalidad han descendido notablemente en todo el territorio nacional. De manera consecuente las tasas de mortalidad en el municipio de Arteaga han disminuido de 0.54% en 1980 a 0.49% en 1990 y 0.46% en 1998.

Crecimiento Natural del Municipio de Arteaga

AñosTasa de Natalidad

(a)

Tasa de Mortalidad

(b)

1980 3.68 0.54

1990 3.40 0.49

1998 2.78 0.46

FUENTE: Cuaderno de Información Básica Municipal, 2000, Secretaría de Planeación y Desarrollo, Coahuila...

Migración: De acuerdo a datos del INEGI (2000), la población que tiene más de 5 años viviendo Arteaga es de 15,923 habitantes.

En el periodo que va del año 1995 al 2000, la ciudad de Arteaga recibió 226 habitantes de otros municipios de Coahuila, 349 habitantes de otros Estados y 8 habitantes nacidos en otro país y 890 que no especificaron su lugar de procedencia; esto significa que en un período de 5 años recibió 1,473 habitantes equivalentes a 295 habitantes al año y 25 habitantes mensuales.

Población según condición Migratoria Municipal, Estatal e Internacional (migración por lugar de residencia en 1995)

Población Total %De 0 a 4 años 1978 10.21

Vivía en Arteaga 15923 82.19

Nacida en otro municipio de Coahuila 226 1.17Nacida en otra entidad 349 1.80

Nacida en otro país 8 0.04No especificado 890 4.59

Total 19374 100

FUENTE: Resultado definitivos del XII Censo de Población y Vivienda 2000; INEGI

El total de inmigrantes en Arteaga es del 7%, de los cuales el principal portador de población es el estado de Nuevo León con el 4.29%, Zacatecas y San Luis Potosí con el 8.7%, en el año 2000 la población acumulada alcanzó la cifra de 1,360 habitantes que nacieron en otro estado de la Republica Mexicana y residían en la ciudad de Arteaga, el número de habitantes nacidos en otro país es de 8.

Migración población total de la Ciudad de Arteaga y Lugar de Nacimiento


Lugar de Nacimiento Arteaga % en Arteaga

Población total 19,374 100

Nacida en el Estado 17,236 88.96

Nacida en otra Entidad 1,360 7.02

Nuevo León 831 4.29

Zacatecas 99 0.51

San Luis Potosí 70 0.36

Distrito Federal 67 0.35

Tamaulipas 62 0.32

Veracruz - Llave 32 0.17

Durango 48 0.25

Chihuahua 37 0.19

Michoacán de Ocampo 22 0.11

Jalisco 13 0.07

Guanajuato 12 0.06

México 9 0.05

Puebla 4 0.02

Resto de entidades 54 0.28

Nacida en otro país 34 0.18

No especificado 744 3.84

FUENTE: Resultados definitivos del XII Censo de Población y Vivienda 2000; INEGI.

La población que llega al municipio de Arteaga es proveniente del Norte y centro del país; los inmigrantes que llegan al municipio de Arteaga provienen de los estados de Nuevo León, Zacatecas y San Luis Potosí principalmente.

3.3.2 Aspectos Económicos

El panorama económico en Arteaga está integrado por una población económicamente activa ocupada que representa el 32.8% de la población. Destaca una diferencia significativa a nivel municipal y de la ciudad en el sector primario, con un 34.81 y 6.65% respectivamente, lo cual es el reflejo de que Arteaga es un municipio rural, sin embargo destaca su presencia ya que las localidades de Arteaga y Bella Unión se encuentran integradas a la conurbación de Saltillo y Ramos Arizpe.

A nivel de la ciudad el 6.65% se encuentra en el sector primario, el 44.10% en el secundario y el 44.76% en el terciario, asimismo es importante destacar el dinamismo de Arteaga los días domingo con la venta de los productos de la región y la visita de turistas de la región.

Población Económicamente Activa por Sector, 2000

Sector de Actividad Municipio de Arteaga Ciudad de Arteaga


Población % Población %

Sector Primario 2,013 34.81 132 6.65

Sector Secundario 1,929 33.36 875 44.10

Sector Terciario 1,592 27.53 888 44.76

No Especificado 249 12.55 89 4.49

Total PEAO* 5,783 108 1,984 100

FUENTE: CEURA, con base en INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000

Haciendo una comparación de la PEA de 1990 con la del 2000 se observa que el sector primario tuvo un descenso ya que paso 13.8 a 6.7% respectivamente, el secundario tuvo un incremento de 39.6 a 44.1% y el terciario disminuye de 45.5 a 44.8%.

Población Económicamente Activa de Arteaga, Años 1990 y 2000

Sector de Actividad1990 2000

Total % Total %

Sector Primario 165 13.8 132 6.7

Sector Secundario 472 39.6 875 44.1

Sector Terciario 543 45.5 888 44.8

No especificado 13 1.1 89 4.5

Total PEAO 1,193 100 1,984 100

FUENTE: CEURA, con base en INEGI, XI y XII Censo General de Población y Vivienda 1990 y 2000

La gráfica del porcentaje de la PEA refleja claramente como ha cambiado la estructura económica en un período de 10 años.

La población económicamente activa ocupada en la ciudad para el año 2000 era de 1,984 trabajadores.

Unidades económicas por sector de actividad municipio de Arteaga, 1998


SECTOR SUBSECTORUNIDADES

ECONÓMICAS %


Minería y extracción23 Extracción de minerales metálicos 0 0.00

29 Extracción de minerales no metálicos 3 1.44

Subtotal 3 1.44

Industrias manufactureras

31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 3 1.44

32 Textiles, prendas de vestir e industria del cuero 2 0.96

33 Industrias de la madera y productos 2 0.96

34 Papel y productos de papel, imprentas y editoriales 4 1.91

35Sustancias químicas, productos derivados del petróleo y del carbón de hule y plástico

2 0.96

36 Productos minerales no metálicos 3 1.44

38 Productos metálicos, maquinaria y equipo 9 4.31

Subtotal 25 11.96

Construcción 50 Construcción 0 0.00

Subtotal 0 0.00

Comercio61 Comercio al por mayor 7 3.35

62 Comercio al por menor 103 49.28

Subtotal 110 52.63

Transporte y comunicaciones71 Transporte 1 0.48

72 Servicios de comunicaciones 1 0.48

Subtotal 2 0.96

Servicios privados no financieros

82 Alquiler y administración de bienes inmuebles 2 0.96

83 Alquiler de bienes muebles 1 0.48

92Servicios educativos de investigación, médicos, asistencia social y asociaciones civiles y religiosas

8 3.83

93 Restaurantes y hoteles 28 13.40

94 Esparcimiento, culturales, recreativos y deportivos 3 1.44

95Profesionales, técnicos, especializados y personales

8 3.83

96 Reparación y mantenimiento 14 6.70

97Relacionados con la agricultura, ganadería, construcción, transportes, financieros y comercio

5 2.39

Subtotal 69 33.01

Total 209 100

FUENTE: Coahuila de Zaragoza, Censos Económicos 1999, INEGI.


Personal ocupado por sector de actividad municipio de Arteaga, 1998

SECTOR SUBSECTORPERSONAL OCUPADO

%

Minería y extracción23 Extracción de minerales metálicos 0 0.00

29 Extracción de minerales no metálicos 7 0.33

Subtotal 7 0.33

Industrias manufactureras

31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 39 1.82

32 Textiles, prendas de vestir e industria del cuero 544 25.42

33 Industrias de la madera y productos de madera 16 0.75

34Papel y productos de papel, imprentas y editoriales

0 0.00

35Sustancias químicas, productos derivados del petróleo y del carbón de hule y plástico

99 4.63

36 Productos minerales no metálicos 5 0.23

38 Productos metálicos, maquinaria y equipo 397 18.55

Subtotal 1,100 51.40

Construcción 50 Construcción 0 0.00

Subtotal 0 0.00

Comercio61 Comercio al por mayor 39 1.82

62 Comercio al por menor 186 8.69

Subtotal 225 10.51

Transporte y comunicaciones71 Transporte 161 7.52

72 Servicios de comunicaciones 0 0.00

Subtotal 161 7.52

Servicios privados no financieros

82 Alquiler y administración de bienes inmuebles 5 0.23

83 Alquiler de bienes muebles 0 0.00

92Servicios educativos de investigación, médicos, asistencia social y asociaciones civiles y religiosas

50 2.34

93 Restaurantes y hoteles 102 4.77

94 Esparcimiento, culturales, recreativos y deportivos 1 0.05

95Profesionales, técnicos, especializados y personales

463 21.64

96 Reparación y mantenimiento 20 0.93

97Relacionados con la agricultura, ganadería, construcción, transportes, financieros y comercio

6 0.28

Subtotal 647 30.23

Total 2,140 100.00

FUENTE: Coahuila de Zaragoza, Censos Económicos 1999, INEGI.

Entre las actividades económicas que se realizan en Arteaga destaca en número de unidades el comercio con un 52.63%, seguida de los servicios privados no financieros con 33.01% y la industria manufacturera con 11.96%, lo cual nos confirma la especialización de la ciudad de Arteaga en el sector comercio y servicios, no así el municipio, ya que se dedica a las actividades primarias por ser predominantemente rural.

Por otro lado se observa que el mercado laboral se concentra en la industria manufacturera ya que emplean al 51.40% del personal ocupado, seguido de los servicios privados no


financieros con 30.23% y el comercio con 10.51%, lo que por otro lado nos muestra la fuerte demanda de mano de obra en la industria.

No obstante se aprecia que a pesar de que la industria manufacturera concentra el 11.96% de las unidades económicas es la que emplea más personal (51.40%) y que el comercio aunque tiene más del 50% de las unidades económicas emplea a solo el 10.51% del personal ocupado, asimismo se observa que los servicios privados no financieros a pesar de que concentran al 33.01% de las unidades económicas solo emplean en razón de unidades económica al 30.23 con una relación de 0.9 –1.0.

Niveles de Ingresos Arteaga

Salarios mínimos Población Porcentaje Acumulado

No recibe ingresos 29 1.46 1

Menos de 1 salario mínimo 79 3.98 5

De 1 y hasta 2 salarios mínimos 579 29.18 35

De 2 y hasta 5 salarios mínimos 922 46.47 81

Más de 5 y hasta 10 salarios mínimos 143 7.21 88

Más de 10 salarios mínimos 72 3.63 92

No especificado 160 8.06 100

Total 1,984 100.00 100

FUENTE: XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI.

El 46.47% de la población ocupada percibía en el 2000 un ingreso mensual más 2 y hasta 5 salarios mínimos, un 29.18% más de 1 y hasta 2 salarios mínimos, el 7.21% más de 5 y hasta 10 salarios mínimos y el 3.63% más de 10 salarios mínimos, de lo anterior podemos observar que cerca del 50% de la población esta teniendo acceso a la adquisición de vivienda de interés social por los diferentes promotores.

3.3.2.1 Industria Manufacturera

A partir de 1990 la industria maquiladora en México marcó el rumbo del desarrollo de la actividad económica en el país, y luego de 1995 se disparó como uno de los componentes más dinámicos de la economía mexicana; siendo este uno de los sectores más beneficiados con la apertura comercial acontecida a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), gracias al bajo costo de la calificada mano de obra mexicana y a la ubicación geográfica estratégica del país; sin embargo, los 3 últimos años esta industria se ha visto afectada por la competencia de los países asiáticos.

En el año de 1999 el municipio de Arteaga tenía 25 unidades económicas dedicadas a la industria manufacturera, las cuales empleaban a 1,100 trabajadores distribuidos en 6 ramas, la industria textil y metálica concentraban el 85%.


De acuerdo a los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, en el año 2000 en la localidad de Arteaga existían 875 trabajadores empleados en el sector secundario.

En el año 2000 la ciudad de Arteaga albergaba a 6042 habitantes, de los cuales el 14.4% (875) son trabajadores industriales; esto quiere decir que de cada 7 habitantes de la ciudad 1 trabaja en industria.

Es bastante claro que las maquiladoras son la base fundamental de la industria en Arteaga, así mismo, este tipo de empresas no son las mas adecuadas para mejorar la calidad de vida en la ciudad, debido a que el sector manufacturero necesita mano de obra barata y en menor medida mano de obra calificada.

3.4 Aspectos urbanos

3.4.1 Estructura Urbana

El crecimiento de Arteaga se ha visto limitado por problemas de tenencia de la tierra. Las tendencias de ocupación del suelo reflejan claramente este aspecto.

Arteaga ha tenido un crecimiento respecto a su centro urbano hacia el Sur y Este teniendo como limitante al Sur la ladera de la Sierra de Zapalinamé, al Este la Sierra de Arteaga, al Oeste el límite municipal de Saltillo, y al Noroeste el río La Boca.

La ciudad se estructura a partir del Boulevard Fundadores y Boulevard Jesús Valdez Sánchez del cual parten las salidas carreteras que conducen a Saltillo y Matehuala, y calle Miguel Hidalgo.

La traza es irregular, que física y funcionalmente ofrece una serie de complicaciones e intersecciones con ausencia de un patrón básico de diseño que estructure un sistema vial primario capaz de dar continuidad y jerarquía a las distintas vías, para que permitan enlazar adecuadamente orígenes y destinos de servicios-vivienda-empleo esto debido a la topografía del terreno.

Al exterior del núcleo urbano original, el crecimiento urbano ha sido anárquico. Se observan asentamientos no planificados que al paso del tiempo, han tenido que ser regularizados y dotados con servicios de equipamiento e infraestructura urbana; se esta dando al Noroeste y Sureste.

Bella Unión se ha integrado físicamente a la ciudad de Arteaga y es el que presenta un crecimiento mas desordenado al Sureste.

Dicho crecimiento ha provocado la aparición de algunas extensiones baldías o desocupadas, con la consecuente subutilización de la infraestructura y servicios establecidos en esas zonas inmediatas; debido a esto es indispensable promover la densificación del área urbana actual saturando las áreas baldías o desocupadas.


En cuanto a la ubicación de las áreas contenedoras de los servicios, solo el Casco Histórico de Arteaga es el que cumple con esta función.

No hay Centro Urbano, el Subcentro Urbano esta localizado en el centro de la ciudad,

Corredores Urbanos. Son representativas de este tipo de unidad funcional las vialidades primarias y secundarias con una gran concentración de actividades como habitación, comercio y/o servicios. En este caso el Boulevard Fundadores y Boulevard Jesús Valdez Sánchez cumplen con esta función.

3.4.1.1 Tendencias de Crecimiento Histórico

Esta región fue ocupada en 1980 por familias tlaxcaltecas dirigidas por Don Buenaventura de Paz y Don Joaquín de Velasco, quienes dieron al lugar el nombre de San Isidro de las Palomas.

El 31 de octubre de 1591, el capitán Francisco Urdiñola fundó oficialmente dicho lugar, conservando su nombre y otorgando a dichos tlaxcaltecas, tierras para siembra de trigo, maíz y cebada; después, los españoles construyeron molinos movidos por agua que conducían fuertes acueductos de trazo romano, cuyas ruinas aún se conservan en el poblado de Bella Unión.

Con el tiempo convivieron en estas tierras los tlaxcaltecas, coahuilenses o huachichiles y españoles, convirtiendo esta región e zona productora de trigo y manzana.

Posteriormente en 1608, llegaron a estas tierras irlandeses de apellido O´Davis, el cual se castellanizó en Undave, obteniendo posesiones de tierras y aguas.

San Isidro de las Palomas estuvo ocupado por los franceses, pertenecientes a las fuerzas del general Félix Doway, en 1865 y parte de 1866, quienes se comportaron correctamente, dando la impresión de que simpatizaban en el pueblo.

Esta población continuó dependiendo de Saltillo hasta el 29 de diciembre de 1866, cuando por decreto del gobernador, Comandante Militar General Andrés Saturnino Viesca, se le concedió el titulo de Villa de Arteaga, en memoria del general José María Arteaga, quien habiendo nacido en Aguascalientes en 1863, ocupó la gobernatura del Estado de Querétaro. Murió en Uruapan a mano de los francotiradores el día 22 de noviembre de 1865.

3.4.2 Suelo

El crecimiento de los asentamientos humanos en Arteaga se ha propiciado por la oferta de predios campestres y la incorporación de Bella Unión a la ciudad, contando con una superficie de 602 has total de Área urbana

3.4.2.1 Habitacional

Es el uso de suelo predominante en la ciudad y se observan diferentes tipologías, que son precaria, popular, media, residencial y campestre, aunque predomina la vivienda típica.


El tamaño de los lotes oscila entre los 200m2 en los fraccionamientos populares hasta los 500 o 600 en la zona residencial y algunos lotes populares.

3.4.2.2 Industria

Solo se localiza una industria en Bella Unión, sin embargo, también se observa que una parte importante de la PEA se dedica a la agroindustria.

3.4.2.3 Comercio

El uso de suelo comercial se da básicamente en el centro de la ciudad, sobre todo los días domingo con negocios provisionales para comercializar los productos de la localidad.

3.4.2.4 Equipamiento

El equipamiento se encuentra disperso en toda la ciudad, aunque no se cuenta con equipamiento especializado.

3.4.2.5 Áreas verdes y espacios abiertos

Este uso de suelo es muy limitado, sin embargo la ciudad cuenta con viviendas campestres y la Sierra de Arteaga.

SUPERFICIE ACTUAL DEL USO DEL SUELO DE LA CIUDAD ARTEAGA

USO DEL SUELO Has

VIVIENDA 394Residencial 108Popular 58Precaria 7Poblado Campestre 168Poblado Típico 53CORREDOR URBANO 62BALDIO / SUELO SUBUTILIZADO 70VIALIDAD 144Vialidad 144EQUIPAMIENTO 43Equipamiento 16Comercio 1Recreación Deporte Áreas Verdes, Espacios abiertos 26INDUSTRIA 23Ligera 20Agroindustria 3CONSERVACION 10Ríos y escurrimientos 10TOTAL DE SUPERFICIE 746

FUENTE: CUERA Levantamiento de campo

3.4.3 Infraestructura Urbana


La infraestructura urbana con la que cuenta la ciudad de Arteaga se encuentra dentro de niveles aceptables sin embargo no hay que olvidar que hablamos de una localidad que se encuentra en una transición entre lo urbano y lo rural, por lo cual las costumbres de la población en cuanto al abastecimiento de los servicios puede ser diferente.|

3.4.3.1 Agua Potable

En el municipio de Arteaga en el 2000 existían 2 fuentes de abastecimiento que sirven al área urbana, ambos son pozos denominados Chorro #1 y Chorro #2 (Ojo Negro) los cuales tienen un gasto de 25 y 38 lps respectivamente. En el año 2000 existían 1,658 tomas comerciales, 17 comerciales y 2 industriales.

La cobertura del servicio de agua potable en la ciudad de Arteaga es de 94% de acuerdo a los datos proporcionados por el INEGI, 2000, la mayor carencia del servicio se presenta en colonias con una cobertura menor del 75% entre las que encontramos la colonia Ejidal, Loma Azul, El Pedregal, San Isidro, Ayuntamiento, Partición y Bella Unión.

Cobertura de agua potable en Arteaga, 2000

Total de viviendas particulares habitadas

Viviendas particulares con agua entubada

%

1,370 1,288 94.01

FUENTE: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Sin embargo la red de distribución solo abarca la vivienda de poblado típico, por lo que las viviendas de tipo campestre cuentan con sus propios pozos.

3.4.3.2 Alcantarillado Sanitario

El sistema de drenaje sanitario trabaja por gravedad y no existe en esta ciudad.

La ciudad de Arteaga tiene una cobertura del 91.45%, cifra que está muy por arriba de otras ciudades cercanas. Asimismo se observa que en el 2000 existían 575 descargas de drenaje domésticas, 15 comerciales y 2 industriales.

En Arteaga, las colonias: que presentan una cobertura menor del 75% en el servicio son de acuerdo a datos del INEGI son La colonia Ejidal, Loma Azul, El Pedregal, San Isidro, Ayuntamiento, Partición y Bella Unión.

En algunas de estas colonias se utiliza como alternativa el uso de letrinas sanitarias o en otros la descarga a cielo abierto, provocando la consecuente contaminación del medio ambiente.

En la actualidad no se cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales.


3.4.3.3 Alcantarillado Pluvial

La ciudad de Arteaga no cuenta con alcantarillado pluvial.

3.4.3.4 Electrificación

El suministro que recibe la ciudad de Saltillo lo proporciona la planta generadora de San Nicolás de los Garza, Nuevo León, a través de 2 líneas de 220 Kv y 110 Kv que llegan hasta la subestación ubicada al Oeste de la ciudad de Saltillo, en la colonia Cerro del Pueblo; en donde es distribuida por la red que cubre la ciudad.

La ciudad de Arteaga mantiene una cobertura del 98.6% en lo que respecta a este servicio y solo una pequeña porción de Bella Unión tiene una cobertura menor del 50%.

Numero de Usuarios por Tipo

En la actualidad, la Comisión Federal de Electricidad, ha incrementado de manera importante el número de usuarios, sobre todo en el alumbrado público y el bombeo de agua ya que el número de usuarios se incremento para el 2000 en un 83 y 18% con respecto a 1998, la residencial, le siguió el agrícola con 10% y finalmente la industrial y residencial con 3% c/1.

También se observa que los usuarios que consumen un mayor de megawatts/hora están en el sector agrícola ya que tienen un consumo de 5,818, mientras que los residenciales e industriales tienen un consumo de 1,686 y 1,266 respectivamente.22.

Numero de Usuarios por Tipo

Tipo de usuarioNúmero de usuarios

% de Incremento1998 2000

Industrial 33 32 3Residencial 3,408 3,408 3Comercial 303 303 3.6Agrícola 425 425 10.3Alumbrado 37 37 83Bombeo de agua 33 33 18

Total 3,980 4,097 2.9

FUENTE: CEURA S.A. de C.V. con base en Cuaderno de Información Básica Municipal, 200, Secretaría de Planeación y Desarrollo.

3.4.3.5 Gas

Los habitantes de la ciudad de Arteaga se abastecen de este servicio por medio de cilindros de gas, sin embargo la empresa Gas Natural tiene proyectado llegar a la ciudad para el año 2005.

3.4.4 Vivienda

La trayectoria histórica en la generación de vivienda en la ciudad se caracteriza por una baja promoción por parte de los sectores social, público y privado. Si bien es cierto que en los

22 Comisión Federal de Electricidad, Cuaderno de Información Básica Municipal, 2000. Secretaría de Planeación


últimos años se ha tratado de impulsar programas de construcción de viviendas, éstos no han alcanzado la dinámica necesaria.

Por otro lado, la carencia de acciones encaminadas al mejoramiento de vivienda popular, y finalmente la necesidad real de expansión por crecimiento natural de la Ciudad.

Es en las zonas del Sur y Oeste de Arteaga, donde se detecta la mayor expansión de vivienda popular, sin atención al centro de barrio y vecinal que habrán de hacer frente a las demandas de la población.

Puede establecerse que las viviendas de tipo residencial y medio, así como los fraccionamientos tienen una relación estrecha con los espacios de trabajo, pero son las populares las que quedan condicionadas a la prestación del servicio de transporte por parte de la infraestructura con la que carece y que son minoría en la localidad.

En cuanto a las áreas verdes y espacios para recreación, la mayor parte de los espacios habitacionales no cuentan con una dosificación suficiente, aunque cabe destacar que la ciudad de Arteaga se identifica porque la vivienda popular pertenece a la llamada típica de la localidad y el resto la constituye predominando los fraccionamientos residenciales y campestres.

Existen asentamientos que presentan características de hacinamiento precariedad y deterioro, especialmente las que se encuentran en situación de tenencia irregular, como las que se localizan cerca de las colonias Canoas y cerca del libramiento López Portillo y Valdez Sánchez, entre las más importantes.

Las acciones recientes en materia de vivienda pueden resumirse en lo siguiente: “Dignificar el entorno inmediato de las familias, es una acción fundamental para elevar la calidad de vida de los sectores vulnerables. Por ello, se continuó trabajando en la rehabilitación y mejoramiento de la vivienda, con el respaldo de la comunidad organizada y en respetuosa complementariedad con los municipios.

Con el propósito de elaborar insumos para la edificación de viviendas populares urbanas y campesinas y promover la autoconstrucción, fue adquirida una elaboradora de adoblock para construcción. Así como el programa de rehabilitación de Fachadas e Instalaciones de Protecciones se instrumento para contrarrestar el desgaste o deterioro de las viviendas de adobe o de block y brindar seguridad a los moradores de las mismas, además de mejorar el paisaje urbano.”23

Características de la Vivienda en Arteaga

Coahuila Municipio de Arteaga ArteagaTotal de habitantes 2,298,070 19374 6042Total de viviendas habitadas 544,660 4,598 1,438Vivienda Particulares 539,169 4,433 1,370

23 Segundo y Tercer informe de gobierno del Estado de Coahuila


Vivienda Particulares con Agua entubada 503,916 3,615 1,288Vivienda con drenaje 450,061 2,585 1,253Vivienda con energía eléctrica 529,126 4,185 1,351Vivienda propia 420,206 3,539 1,158Viviendas con radio 478,096 3,725 1,246Viviendas con televisión 509,810 3,276 1,317Viviendas con refrigerador 470,953 2,769 1,183Vivienda con teléfono 223,532 750 487FUENTE: CEURA con base en “Principales Resultados pos Localidad, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI 2000.

El promedio de habitantes por vivienda en 1990 era de 4.6 y para el año 2000 bajó a 4.2.

El tipo de material predominante en pisos es el cemento y firme con 70.1%, en cuestión de techos el 48.4% de las viviendas tiene losas de concreto; las viviendas construidas en mal estado o precarias son

133 que incluyen las que sus techos son construidos con material de desecho y lámina de cartón.

Viviendas habitadas particulares y arrendamiento según tipo de propiedad

LocalidadTotal de

Viviendas

Viviendas Particulares habitadas

Viviendas Particulares habitadas propias

Total de viviendas rentadas

No especificado

Municipio de Arteaga

4598 4433 3539 210 849

Localidad de Arteaga

1438 1370 1158 123 157

FUENTE: Resultados definitivos; XII Censo General de Población y Vivienda 2000

Las viviendas propias en Arteaga representan el 76.9 del total de las viviendas, es decir que Arteaga cada vez los trabajadores pueden adquirir viviendas,

3.4.5 Vialidad y Transporte

Como vialidad regional se encuentra el boulevard Los Fundadores que después se convierte en la carretera No 57 con dirección a Matehuala, bulevar Jesús Valdez Sánchez, el libramiento José López Portillo y la autopista de cuota Saltillo-Monterrey.

La vialidad primaria se integra por los bulevares Los Fundadores, Jesús Valdés Sánchez, Dr. Enrique Marcelo Garza, Miguel Hidalgo, Benito Juárez e Ignacio Zaragoza.

Actualmente la estructura vial presenta problemas de circulación, principalmente por la gran cantidad de flujo vehicular los fines de semana, entre las vialidades que presentan conflictos viales se tienen las siguientes:

Las calles aledañas a la Alameda

La calle Román Cepeda Flores

Centro Histórico


Se considera que los problemas viales son ocasionados principalmente por los siguientes aspectos:

El desplazamiento de la población los fines de semana, principalmente los domingos.

La concentración del equipamiento y comercio en el Centro Histórico y alrededores.

Carencia de estacionamientos (aunque los fines de semana han acondicionado terrenos y patios grandes que son utilizados para estos fines los cuales no cumplen con las características especificas para estacionamiento).

El ancho reducido de las calles.

Actualmente se ha logrado solucionar algunos problemas viales con la modernización, construcción, ampliación y rehabilitación de vialidades, tales como:

Para beneficio de la Zona Conurbada de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga se rehabilita la carpeta asfáltica en los 14 Km. del libramiento José López Portillo. Obra que recuperar a la actual carpeta, agregándole cemento asfáltico y una carpeta de mejores características. Estas acciones harán más duradera y segura la superficie de rodamiento de esta transitada carretera que desfoga el tránsito de paso en sus diferentes destinos. Esta obra será concluida antes de finalizar el presente año.

Se proyectó la segunda y última etapa de la pavimentación del camino Los Lirios-San Rafael límite de los estados Coahuila - Nuevo León, de 6.3 Km de longitud y la ampliación a 12 m. de corona de la antigua carretera a Arteaga, en una longitud de tres Km.

Transporte

Terrestre

Dispone una ruta de transporte urbano de tipo intermunicipal dando servicio a Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga, recorriendo parte de sus respectivas áreas urbanas, que en este caso es la:

Ruta Conurbación Arteaga-Ramos Arizpe-Saltillo

Los problemas que enfrenta este tipo de transporte son: falta de unidades, recorridos demasiados espaciados, malas condiciones en la mayoría de las unidades.

En cuanto al trasporte de tipo foráneo, Arteaga no dispone de una terminal de autobuses, por lo que la población se tiene que desplazar a Saltillo para utilizar este medio de transporte.

3.4.6 Equipamiento Urbano

En la Ciudad de Arteaga indudablemente los destinos para equipamiento no han crecido con la misma dinámica de las zonas habitacionales, por lo que puede entenderse que sean las colonias más antiguas las que cuentan con equipamiento.


El sistema de equipamiento urbano lo forman 9 subsistemas: educación, cultura, salud, asistencia pública, comercio, abasto, recreación y deporte, servicios urbanos, comunicación y transporte.

3.4.6.1 Educación

El equipamiento registrado en el año 2000 para todo el municipio era de 12 planteles para el nivel preescolar, 36 planteles para primaria y 10 inmuebles para secundaria; de acuerdo a las normas de SEDESOL estos planteles son suficientes para cubrir la demanda de educación en todo el municipio, sin embargo, existen localidades dispersas y con población menor a 100 habitantes las cuales no cuentan con planteles educativos y por lo tanto los alumnos tienen que desplazarse de su lugar de residencia a las localidades más próximas que tengan escuelas para poder instruirse.

Alumnos, Docentes y Escuelas de Nivel Básico 2000-2003, Municipio de Arteaga

PeriodoPreescolar Primaria Secundaria

Alumnos Docentes Escuelas Alumnos Docentes Escuelas Alumnos Docentes Escuelas

2000-2001 578 21 12 2,937 132 38 1,071 63 11

2001-2002 534 21 12 2,925 133 38 1,012 63 11

2002-2003 561 21 12 2,950 128 37 1,008 67 11

FUENTE: INEGI, Secretaría de Educación Pública del Gobierno del Estado. Subdirección de Estadística.NOTA: los niveles de preescolar y primaria no se incluye la población atendida por el CONAFE.

Los datos proporcionados por la Secretaría de Educación Pública de Coahuila en los 3 últimos años nos indican que no se han construido nuevos planteles, los alumnos del nivel preescolar han disminuido alrededor de 5 alumnos por año; para el caso del nivel primaria el aumento registrado es de 4.3 alumnos por año; y para la secundaria la disminución es de 21 alumnos por año.

Alumnos, Docentes y Escuelas de Nivel Básico 2000-2001, Municipio y Ciudad

Preescolar Primaria Secundaria

Alumnos Docentes Escuelas Alumnos Docentes Escuelas Alumnos Docentes Escuelas

Municipio 578 21 12 2,937 132 38 1,071 63 11

Arteaga 261 9 3 874 29 4 400 18 1

FUENTE: INEGI, Secretaría de Educación Pública del Gobierno del Estado. Subdirección de Estadística.NOTA: los niveles de preescolar y primaria no se incluye la población atendida por el CONAFE.


Para el caso especifico de la ciudad de Arteaga, cuenta con 8 planteles educativos para el nivel básico, de los cuales 3 son de preescolar, 4 para primarias y 1 secundaria.

En el nivel básico preescolar para el ciclo 2000-2001 los alumnos inscritos fueron 261, 9 docentes y 3 planteles educativos para este nivel; es decir que en promedio hubo un docente por cada 29 alumnos y un plantel para 87 alumnos.

Para la educación correspondiente a primaria, los alumnos inscritos fueron 874, 29 docentes y 4 planteles; es decir, había un maestro por cada 29 alumnos y 218.5 alumnos para cada plantel, ciclo escolar 2000-2001.

En el nivel secundaria solo se cuenta con un plantel el cual alberga a 400 alumnos y 18 docentes; es decir, había un profesor por cada 22.2 alumnos.

Arteaga cuenta con un inmueble educativo de nivel bachillerato, en el ciclo escolar 2000-2001 se inscribieron 82 alumnos y los docentes eran 7; esto quiere decir que había un profesor por cada 11 alumnos.

En general se concluye que el equipamiento educativo de la ciudad de Arteaga, es cuantitativamente adecuado, sin embargo, este se encuentra a una distancia o radio de cobertura no adecuado de acuerdo a las normas de SEDESOL.

3.4.6.2 Cultura

La ciudad de Arteaga cuenta con una biblioteca ubicada en el edificio de la presidencia municipal, también cuenta con dos auditorios con una superficie de 736 m2, y un centro social de 520 m2

3.4.6.3 Salud

Este equipamiento es atendido principalmente por el sector público a través del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretaría de Salud y Asistencia (SSA) y por el Sector Privado.

Las unidades médicas en la ciudad de Arteaga para el año 2000 se distribuían de la siguiente manera:

Unidades Médicas en el Municipio de Arteaga

InstituciónUnidad Médica Familiar

Recursos Humanos

DerechohabientesMédicos Enfermeras

IMSS 1 4 1 4,907

SSA (Centro Médico Urbano) 10 4 5 14,467

Total: 11 8 6 19,374FUENTE: CEURA S.A. de C.V. con base en la Secretaría de Salud del Estado, Dirección de Planificación.

* Son unidades médicas móviles que dan servicio en las colonias populares.


El municipio cuenta con 11 unidades médicas, de las cuales atienden a 19,374 personas; 4,097 son derechohabientes del IMSS y los 14,467 restantes son población abierta que tiene derecho de asistir a las unidades de la Secretaría de Salud.

En el caso especifico de la ciudad de Arteaga, cuenta con una unidad médica de 1er. nivel del IMSS y un Centro Médico Urbano de la Secretaría de Salud; además, la ciudad también cuenta con servicios médicos privados, que ayudan a satisfacer las necesidades médicas de primera necesidad; los habitantes con problemas que necesitan especialistas acuden a los hospitales regionales ubicados en la ciudad de Saltillo.

Con relación a este servicio, el equipamiento cubre la demanda local, por lo que el problema principal no es tanto de dotación, sino de distribución territorial del equipamiento.

3.4.6.4 Asistencia Pública

La atención y cuidado de las necesidades de los niños huérfanos, ancianos, personas indigentes y personas con problemas de fármaco-dependencia, son proporcionados por organizaciones privadas con fines no lucrativos, por el DIF, y la Cruz Roja.

También existe una Guardería Infantil del IMSS, cuya capacidad no satisface las demandas de una sociedad, en la cual la mujer se integra cada vez más a la clase trabajadora.

3.4.6.5 Comercio

El servicio es proporcionado por el sector privado, con pequeños establecimientos comerciales (tiendas y misceláneas) localizados por toda el área urbana; también cuenta con dos tiendas de la cadena OXXO que se encuentran localizadas en el Libramiento López Portillo y en el Boulevard Fundadores.

En la ciudad de Arteaga no hay tiendas de supermercado debido al tamaño de la localidad, la gente tiene que trasladarse a Saltillo cuando desea hacer compras en tiendas departamentales (Soriana, Walmart, HEB).

En Arteaga existe la presencia de comercio informal que se establece los fines de semana en todo el contorno de la Alameda y por la calle Román Cepeda de la Fuente (junto a la acequia); el tipo de comercio principalmente es gastronómico y de artesanías, cabe señalar que también se comercializan productos elaborados en la región como son frutas secas y licor de manzana entre otras cosas.

Si bien este tipo de comercio representa fuentes de ingresos importantes para los habitantes, también es cierto que se debe tener control y tratar de organizarlo de manera adecuada.

3.4.6.6 Abasto

El abasto queda reducido a los nodos comerciales de gran escala y al rastro; este último ha venido presentando irregularidades en su manejo así como en lo que respecta a sus condiciones de salubridad y de operación.


Arteaga cuenta con un mercado a nivel local en donde satisface las necesidades elementales de la población.

3.4.6.7 Recreación y Deporte

Posiblemente es en este subsistema donde la ciudad presenta un mayor rango deficitario. Contando con 7 parques. Asimismo, en las áreas hay escasez de juegos infantiles.

La plaza cívica ubicada frente al Palacio Municipal es suficiente de acuerdo a las normas de SEDESOL; sin embargo, la escasez de áreas verdes o espacios deportivos la han llevado a convertirse en uno de los pocos lugares para concurrencia de la juventud.

La infraestructura deportiva a pesar de que está ocupando un espacio propio para área verde en la alameda del centro histórico, también resulta deficiente en calidad y cantidad.

3.4.6.8 Servicios Urbanos

El equipamiento de servicios urbanos de mayor importancia es el de la recolección de basura; para el manejo de los desechos sólidos se cuenta con un basurero municipal a cielo abierto ubicado al Norte de la ciudad; en cuanto a la recolección de basura, cuenta con un buen servicio.

En la ciudad existe un panteón que se encuentra localizado pasando el boulevard Fundadores hacia el Sur el cual satisface la demanda de este servicio; carece de una estación de bomberos; por otro lado Arteaga no presenta dato alguno de problemas de seguridad pública.

3.4.6.9 Comunicaciones y Transportes

Cuenta con una administración y una agencia de telégrafos con 5 sucursales urbanas de las cuales no cubren el servicio a todas las localidades rurales, así como una central de télex, con 12 agencias que cubren a toda la ciudad de Arteaga.

3.4.7 Suelo Industrial

La zona industrial se localiza al Oeste, sobre el Boulevard Valdez Sánchez y Fundadores es donde se concentra la mayor parte de la industria, cabe destacar que últimamente se ha formado un corredor industrial sobre el libramiento López Portillo entre las dos vías que comunican a la ciudad con Saltillo.

Las industrias establecidas son del tipo medianas y ligeras, operan en buenas condiciones.


Principales Industrias de la Transformación por Giro2000

Empresa ActividadCIFUNSA Escobedo Limpieza monoblockCIFUNSA San Antonio Limpieza monoblockConfecciones Arteaga Fábrica de lenceríaChampiñones del Norte Producción de champiñonesDigitron Cable para teléfonoFlama Segura Piezas de cobre / flamaGarden State Vestiduras automotricesGeneral Electric ElectrodomésticosNutrifrut Extracto de frutasPlásticos Arma Cajas y envases de plásticos

FUENTE: Presidencia Municipal de Arteaga.

3.4.8 Imagen Urbana

Esencialmente, los centros urbanos son el reflejo fehaciente de una dinámica propia que involucra factores sociales, económicos demográficos. En el caso de Arteaga, esta área se distingue que su antiguo casco urbano se compone principalmente por edificaciones que datan de los años de1868 estos van desde estilo colonial al moderno, los principales son el palacio municipal, el templo de San isidro Labrador de las Palomas, el Templo de Santo Cristo, así como la Alameda Venustiano Carranza.

Dentro de los factores que afectan hasta hace poco tiempo la imagen urbana de la ciudad en cuanto a la degradación de la misma, se encuentra en orden de importancia, la necesidad de mejoramiento de viviendas, ausencia de viviendas ajardinadas y arboladas, falta de unidad arquitectónica en las nuevas construcciones por la carencia de una reglamentación, pavimentación y banquetas así como acabados de las fachadas, lo anterior ya sea por la carencia o falta de conservación y mantenimiento. Con todos estos inconvenientes, el casco histórico de Arteaga conserva una agradable imagen que atrae a turistas de la región.

Sin embargo, es claro que la tendencia a crear espacios habitacionales ha dejado a la ciudad sin un carácter o imagen urbana. Después del casco histórico, las nuevas colonias no cuentan con elementos mínimos que conformen zonas homogéneas, barrios o distritos

Los nodos urbanos o centros generadores de actividades son básicamente la alameda Venustiano Carranza, así como la acequia cuya agua corre por las principales calles de Arteaga, bajo frondosos árboles de sauces y álamos, estos atractivos hacen que cada domingo se reúnan innumerables familias de Saltillo y Monterrey logrando la asistencia a la ciudad.

La vegetación como elemento biótico de apoyo a la imagen del centro de población, es importante ya que conforman macizos que ayudan a generar vistas o remates visuales agradables.

3.4.9 Medio Ambiente


La problemática ambiental que vive Arteaga no presenta restricciones para el desarrollo urbano, la topografía presenta pendientes suaves que van de Sur a Norte; las pendientes más pronunciadas se encuentran en Bella Unión debido a que el área urbana esta creciendo hacia el Sureste lo que dificulta el tendido de la infraestructura en general, así como el acceso vial.

La mayoría de los suelos presentan condiciones favorables de estabilidad y resistencia para el desarrollo urbano, con excepción de algunas zonas ubicadas en los linderos del Arroyo Seco que se convierten zonas de riesgo cuando se presentan precipitaciones pluviales considerables.

El abastecimiento de agua potable por el momento no significa una limitante para el desarrollo urbano, sin embargo, es necesario prever nuevas fuentes de abastecimiento al sistema para cubrir las futuras demandas que requerirá debido al impulso y crecimiento cultural que plantea para esta Ciudad.

En cuestión del deterioro ambiental, se puede decir que existen 2 formas de contaminación ambiental, no consideradas como graves hasta el momento, contaminación del agua y partículas suspendidas en el aire provocadas por los bancos de materiales.

3.4.10 Riesgos y Vulnerabilidad

La ciudad de Arteaga se asienta en zonas propensa a riesgos de origen hidrometeorológicos, sanitarios y químicos de distintas características y magnitudes. La ciudad es vulnerable a la presencia de sequías24, por la falta de lluvias en todo el año. En el periodo de Mayo a Octubre es de 30 a 59 días y de Noviembre a Abril de 0 a 29 días, aunado a ello, las altas temperaturas disminuyen las fuentes de abastecimiento de agua potable, restringiendo y racionando el consumo del vital líquido. El área agrícola también pierde cosechas por este fenómeno.

A causa de esta sequía la zona es propensa a incendios forestales que se presentan principalmente por las intensas temperaturas y el descuido humano, aumentando la escasez de vegetación, causando desequilibrios ecológicos.

Las precipitaciones pluviales constituyen otro riesgo para la ciudad y sobre todo para las viviendas que se encuentran localizadas cerca del Arroyo Seco, ya que en algunas ocasiones es rebasado su cauce provocando inundaciones en algunas zonas.

Dentro de los riesgos sanitarios destaca el de la contaminación del agua y de algunos suelos ya que las descargas residuales son vertidas a través del drenaje a los arroyos sin ningún

24 Sequía. A diferencia de otros desastres naturales, no ocurre de forma súbita, se produce por la falta de lluvia durante meses o años. Los cursos de agua tales como ríos y esteros, sufrirán usualmente el efecto de la sequía mucho antes que las capas de agua subterránea, debido a dos factores: El agua de origen pluvial llega más rápido a mares y ríos, que el agua que se infiltra al subsuelo y las aguas subterráneas tienen una lenta velocidad de escurrimiento para finalmente ir a desembocar en el mar.


tratamiento previo, después son utilizadas para el riego de pastizales y huertas con los problemas de salud que esto conlleva.

3.5 Administración y Gestión de Desarrollo Urbano

En materia de Administración y Gestión del Desarrollo urbano en la ciudad de Arteaga, se da a través de la Dirección General de Planificación, Urbanismo y Obras Públicas. Ver el organigrama.

Organigrama de la Dirección de Planificación, Urbanismo y Obras Públicas25

Director

Secretaria deObras Públicas

Sub-director dePlaneación

Sub-director deObras Públicas

Sub-Director deDesarrollo Urbano

Secretaria deDesarrollo Urbano

Auxiliar deDesarrollo Urbano

Cuadrilla deObras Públicas

SupervisorNotificador

Por ser una ciudad pequeña, los recursos humanos con los que cuenta la Dirección de Planificación no son suficientes para darle seguimiento al Plan Director,

La Sub-Dirección de Desarrollo Urbano en lo que va de esta administración, se ha desempeñado básicamente en lo que son los trámites de permisos de construcción, uso de

25 Organigrama proporcionado por la Dirección de Planificación Urbanismo y Obras Públicas.


suelo y número oficial, a continuación se muestra una grafica de los trámites desarrollados de enero a septiembre de 2002.

Tramites Realizados en la Sub-Dirección de Desarrollo Urbanoenero-septiembre de 2002

FUENTE: Datos

proporcionados por el Sub-Director de Desarrollo Urbano de Arteaga, octubre 2002.

La Sub-Dirección de Desarrollo Urbano básicamente se dedica a los trámites de permisos de construcción, uso de suelo y números oficiales, ya que carece de especialistas y de personal técnico que le dé seguimiento al Plan Director de Desarrollo Urbano y a la planeación del desarrollo urbano.

Así que, es necesario que la Sub-Dirección de Desarrollo Urbano se fortalezca con recursos humanos, materiales y tecnológicos en el ámbito de la planeación y se encargue de dirigir el ordenamiento territorial para lograr que el crecimiento que sé esta dando sea de manera ordenada y bien planeada.

3.6 Síntesis de la Problemática

La primera versión del Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Arteaga se emitió en 1981, cuando ya empezaba a reconocerse la necesidad de un instrumento regulador del crecimiento de la ciudad y, sobre todo, cuando éste comenzaba a manifestar los estragos de tres decenios de crecimiento anárquico.

No es sino hasta 1988 cuando se realiza una revisión del primer documento al que se le hacen una serie de adiciones, pero en esencia se continúa con el esquema de desarrollo propuesto por el Plan Director de 1981.

Mes Número Oficial Uso de SueloPermiso de

Construcción

enero 11 3 6

febrero 8 1 2

marzo 11 0 3

Abril 12 1 6

Mayo 11 1 5

junio 5 1 3

julio 6 5 5

agosto 10 2 4

septiembre 9 3 0

Total 83 17 34


Después de 7 años (1993) se realiza una nueva revisión al Plan Director donde se evalúan los alcances de los lineamientos de planeación y las acciones que quedaron como materia de seguimiento.

De esta última versión a la fecha han trascurrido 10 años sin que se evalúen los alcances de estos lineamientos de planeación y sin que se tenga un seguimiento de las acciones prioritarias, aunado ha esto, es necesario elaborar una nueva actualización que contemple a la ciudad inmersa en una Zona Conurbada.

Síntesis del Funcionamiento

Los espacios habitacionales continúan creciendo sin prever equipamiento de apoyo, centros vecinales o centros de barrio. Así mismo, la comunicación vial se torna cada vez más conflictiva por la falta de vialidades estructuradoras que liguen la traza nueva con la existente y con las áreas de servicio.

La primacía de la ciudad de Saltillo como espacio contenedor de servicios administrativos y comerciales, aunado a los movimientos propios de los corredores comerciales y centros comerciales, provocan grandes desplazamientos de los habitantes de Arteaga para satisfacer sus necesidades laborales, comerciales y de salud.

Es así como analizando en retrospectiva las condiciones de la ciudad puede percibirse que se ha tratado de seguir los lineamientos del Plan Director vigente la falta de orden y seguimiento de los Planes de Desarrollo anteriores. Pueden detectarse asimismo los efectos negativos que la especulación con el suelo apto para uso habitacional ha dejado en la trama urbana, con importantes extensiones de tierra que evitan la consolidación de áreas urbanas y barrios.

Analizar de manera integral el funcionamiento de la ciudad, permite establecer la dimensión de su problemática.

A continuación se muestra un listado de los principales problemas detectados durante las investigaciones y análisis realizados de este estudio. Este listado debe entenderse como una visión de la orientación de la dinámica urbana; su atención es necesaria para lograr el ordenamiento territorial y urbano propuesto por el presente Plan.

Las tasas de crecimiento arrojadas en las últimas décadas han representado un incremento demográfico estable, en el análisis de la última década la tasa salió alta debido a que el INEGI consideró a Bella Unión dentro de la ciudad de Arteaga.

El desarrollo económico que ha mantenido la ciudad de Arteaga no ha sido significativo, la mayoría de los habitantes tienen que desplazarse a Saltillo y Ramos Arizpe debido a que ahí se localizan las fuentes de empleo.

La inadecuada distribución territorial y consecuentemente la falta de equipamiento especial, provocan que la población tenga que realizar grandes desplazamientos que afectan no solo su economía, sino la vialidad y el transporte de las otras ciudades.

Carencia de reglamentos de comercio de fin de semana provocan que la Alameda presente deterioro en las zonas arboladas.


Falta darle más impulso a los programas de reforestación e imagen urbana de la ciudad.

Ocupación de predios considerados deficientes para introducción de infraestructura y con problemas de riesgo y vulnerabilidad.

Carencia de reservas para ubicación de los elementos estructuradores de la dinámica urbana; centros urbanos y centros vecinales.

Carencia de reservas territoriales para desarrollo urbano a corto, mediano y largo plazos.

Escasez de programas para mejoramiento de vivienda en la zona centro y colonias periféricas.

No existe un aprovechamiento real de las zonas federales de cauces de arroyos.

Existencia de cruceros conflictivos en el Boulevard Fundadores.

Algunas calles de la zona centro son utilizadas como estacionamiento sin importar jerarquía; el centro carece de estacionamientos y los fines de semana tienen que improvisar baldíos que cumplan con esta función debido a la demanda de estacionamientos.

Se detectan problemas de interrupción en la continuidad vial para la comunicación Norte – Sur ya que esta de por medio el Boulevard Fundadores.

Existencia de problemas en la operación de la red de agua potable en colonias de la periferia.

La ciudad no cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales ni lagunas de oxidación.

Se requiere la introducción del servicio de drenaje en las colonias de reciente creación y en aquellas que aún presentan problemas de desalojo de aguas servidas.

Existe un problema por deficiencia en el servicio de desalojo de aguas servidas por falta de capacidad en las redes existentes.

Se detecta un avanzado nivel de contaminación y degradación ecológica en la acequia que cruza el centro de la ciudad debido a los puestos que se establecen los fines de semana.

Existe un marcado déficit en áreas verdes per capita, espacios abiertos y zonas arboladas.

En materia de imagen urbana, existe falta de nodos, hitos, mobiliario y señalización urbana, sobre todo conforme uno se va alejando del centro de la metrópoli, en donde además, es más notorio el contraste de materiales, color y altura.

La imagen del centro se encuentra deteriorada por falta de mantenimiento y abandono de algunos inmuebles.


La Dirección de Planificación y Desarrollo Urbano básicamente se dedica a los trámites de permisos de construcción y al cambio de uso de suelo; debe tener una subdirección encargada del seguimiento al Plan Director de Desarrollo Urbano y a la planeación del desarrollo urbano.

4. MARCO NORMATIVO DE PLANEACIÓN

La planeación en Centros de Población como Arteaga se enfrenta a retos importantes, sobre todo porque se vive una fuerte transición demográfica, ya que en la última década (1990-2000) ha duplicado su población, con una tasa de crecimiento media anual del 4.2%, lo cual se traduce en necesidades cada vez más fuertes y problemas que se van generando por ese crecimiento sin control y sin limites, que van de la vivienda, al acceso a los servicios y posteriormente el equipamiento (salud, educación, recreación, cultura, etc.). Todo esto nos lleva a planear el crecimiento y resolver los problemas y satisfactores que genera y demanda este crecimiento sin planeación.


4.1 Condicionantes de los Niveles Superiores de Planeación

Es importante partir de un marco de planeación, donde el Estado, sea el actor principal y rector de la planeación, lo cual va a permitir que éste proceso sea congruente en materia de desarrollo urbano, para que el Plan Director funcione adecuadamente, por consiguiente, a continuación se analizaran los siguientes Planes y Programas: Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006, Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005 y el Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Coahuila 1995-1999.

4.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

El Plan Nacional considera que la planeación debe convertirse en el instrumento que armonice las acciones del Ejecutivo y ofrezca un punto de referencia a la sociedad, así como un esfuerzo de previsión, de racionalidad, de orden, de coordinación y, sobre todo, de un gran trabajo de conciliación: entre los intereses de los individuos y los de la sociedad; entre las opiniones de los especialistas y las del ciudadano que sabe mejor cuáles son sus necesidades inmediatas; entre la experiencia y el sentido innovador; entre el pasado y el futuro26.

El Sistema Nacional de Planeación Participativa, impulsará un proceso de definición, concertación, seguimiento y evaluación de las políticas y acciones del Poder Ejecutivo Federal y las actividades de todas las dependencias y entidades de la administración pública federal, además de integrar la opinión de la población, mediante mecanismos de participación ciudadana para la elaboración y evaluación de planes y programas.27

Mediante el mismo se fortalecerán los vínculos de colaboración con los comités de planeación del desarrollo estatales y los comités de planeación municipales28.

El Sistema, contempla tres grandes procesos: La planeación estratégica, el seguimiento y control así como el mejoramiento organizacional; los cuales apoyarán la operación continua y eficaz de la administración pública federal. El proceso de planeación estratégica del desarrollo se estructura en instrumentos y mecanismos de largo, mediano y corto plazos. A largo plazo se define un horizonte de planeación de 25 años29.

La importancia que la presente administración asigna a superar las desigualdades entre regiones que ha llevado a establecer un sistema de planeación para el desarrollo regional y un nuevo marco de relaciones intergubernamentales en torno a este sistema. La planeación del desarrollo regional debe ser vista como un continuo de planeación y puesta en práctica de acciones, cuyo fundamento es el respeto de la libertad de cada región y entidad de

26 Plan Nacional de Desarrollo 2001-200627 IBID28 IBID29 IBID


controlar su propio destino en armonía con el resto del país; propiciar la interacción en sentido ascendente (desde los estados hacia la región y de ésta a la Federación) y en sentido descendente (de la Federación hacia la región). La sociedad civil organizada y el sector privado son actores fundamentales que deben incorporarse a este proceso de planeación del desarrollo regional30.

Las mesorregiones son las unidades base del sistema de planeación para el desarrollo regional; se componen de varias entidades federativas que en forma práctica se integran para coordinar proyectos de gran envergadura con efectos que trascienden los límites de dos o más entidades federativas. La definición de estas mesorregiones busca organizar el país para facilitar la planeación y la colaboración entre entidades y la Federación. Para este propósito, se han definido las siguientes cinco mesorregiones31:

Sur-Sureste: Campeche, Yucatán, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Guerrero, Veracruz y Puebla;

Centro-Occidente: Jalisco, Michoacán, Colima, Aguascalientes, Nayarit, Zacatecas, San Luis Potosí, Guanajuato y Querétaro;

Centro: Distrito Federal, Querétaro, Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Morelos, Estado de México;

Noreste: Tamaulipas, Nuevo León, Coahuila, Chihuahua y Durango, y

Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa,

Las transiciones del México contemporáneo

Los retos del cambio en México están enmarcados en cuatro grandes procesos de transición que nos obligan a redefinir metas, rediseñar instrumentos y adecuar mecanismos de toma de decisiones.

Estas cuatro transiciones son: la demográfica; la social; la económica; y la política.

El Plan Nacional Desarrollo se propone enfrentar los retos que plantean estas cuatro transiciones, al mismo tiempo que mitigar sus costos y potenciar las oportunidades que suponen. Las transiciones definen el tipo de país al que conduce la inercia de las fuerzas demográficas, económicas, democráticas y sociales, incluyen las oportunidades que se presentarán y aportan información muy valiosa sobre cómo debe intervenir el gobierno para avanzar hacia el país que todos deseamos y cómo enriquecer el diálogo con la sociedad para lograrlo32.

30 IBID, pp 831 IBID, pp 832 IBID, pp 9


Las transiciones demográfica, social, económica y política serán la plataforma de lanzamiento para orientarnos hacia el país que se desea construir. Para lograrlo debemos respetar tres prioridades: fortalecer un desarrollo social y humano con énfasis en educación de vanguardia y en un sistema integral de salud; lograr un desarrollo económico dinámico, con calidad, incluyente y sustentable, que promueva la competitividad nacional, y transformarnos en una sociedad que crezca con orden y respeto, con gobernabilidad democrática y seguridad pública33.

El Plan Nacional de Desarrollo es también el marco en el que se definirán los programas sectoriales, regionales, institucionales y especiales. Tanto el Plan como los programas específicos permearán en los programas operativos anuales en la visión al 202534. Así mismo, será el instrumento que se tomará de base para la planeación de los centros de población y la elaboración del Plan Director de Desarrollo Urbano.

Desarrollo regional

Este gobierno también facilitará que cada región sea el principal artífice de su propio destino, con el apoyo del resto de la Federación. En este sentido, promoverá el desarrollo de planes concretos para cada región que sean acordes con las necesidades y vocaciones específicas y que sean congruentes con los procesos de descentralización económica, política y social que vive nuestro país35.

Las estrategias para resolver necesidades y crear condiciones de desarrollo en cada localidad, deben quedar en manos de las entidades federativas y los municipios para llegar a un nuevo pacto federal que habilite a cada orden de gobierno para ejecutar acciones que respondan de manera inmediata y efectiva a las necesidades de la población, y que se traduzcan en una mejora en su calidad de vida36.

Es necesario fortalecer el federalismo en México ya que es la forma como el desarrollo de las diferentes regiones que componen nuestro vasto territorio puede lograr que las menos desarrolladas mejoren sus condiciones y que la Federación se vea fortalecida mediante un sano desarrollo regional37.

En la medida en que se fortalezcan los mecanismos para acercar las decisiones de gobierno al ámbito en el que éstas son requeridas, en esta medida será el grado de pertenencia que tengan para resolver los problemas o aprovechar las oportunidades de las localidades en cuestión, elevando de esta forma el impacto y la eficacia en el uso de los recursos y logrando

33 IBID, pp 3634 IBID, pp 4035 IBID, pp 4636 IBID, pp 4837 IBID, pp 49


mejores resultados para la población que cada vez demanda más mejores satisfactores a sus necesidades.

La política económica

El objetivo de la política económica de la presente administración es promover un crecimiento con calidad de la economía.

Un crecimiento con estabilidad que permita planear sin sobresaltos, invertir con menor riesgo y tomar decisiones con mayor certidumbre; que considere el proceso de globalización de la economía mundial y permita que el país se integre a él obteniendo los máximos beneficios posibles; que ante la transición demográfica, aproveche las oportunidades de una población económicamente activa en crecimiento y, al mismo tiempo, asuma los retos del aumento en la demanda de empleos y de la inversión en capital humano. En el caso de Arteaga, se deben aprovechar las oportunidades de inversión y como se ha mencionado anteriormente el crecimiento considerable de la población38.

Se proporcionará infraestructura pública y servicios para apoyar la incorporación de las micro, pequeñas y medianas empresas a la globalización y a la nueva economía.

Entre las acciones que se seguirán para promover el desarrollo regional equilibrado, se crearán núcleos de desarrollo sustentable; se apoyara el desarrollo turístico municipal, estatal y regional, se implantaran programas de desarrollo social y económico en las fronteras Norte y Sur del país, se establecerán mecanismos de coordinación con los distintos niveles de gobierno; se desarrollarán programas para la instalación de empresas en las distintas regiones.

En la actual etapa de globalización económica, es muy importante dar una nueva orientación a los esfuerzos de México por lograr una inserción exitosa en la nueva economía mundial del siglo XXI. México es la octava potencia en el comercio internacional y se ubica entre los primeros 15 países por el tamaño de su producción industrial en el mundo; es un importante lugar de destino para la inversión extranjera directa y de portafolio, y las tendencias de su crecimiento influyen de manera determinante en la evolución de los mercados económicos y financieros internacionales.

Niveles de educación y bienestar

Objetivo rector 1: mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos39

Estrategias40:

Proporcionar una educación de calidad, adecuada a las necesidades de todos los mexicanos.

38 IBID, pp 6139 IBID, pp 9440 IBID, pp 94-96


Formular, implantar y coordinar una nueva política de desarrollo social y humano para la prosperidad, con un enfoque de largo plazo.

Promover y concertar políticas públicas y programas de vivienda y de desarrollo urbano y apoyar su ejecución con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y de la sociedad civil, buscando consolidar el mercado habitacional para convertir al sector vivienda en un motor de desarrollo. El punto de la vivienda es primordial para la zona de estudio, ya que se ha observado que el crecimiento se ha dado a través de asentamientos irregulares donde lo han ido permitiendo los ejidatarios que detentan la propiedad social de la tierra.

Promover que las actividades científicas y tecnológicas se orienten en mayor medida a atender las necesidades básicas de la sociedad.

Crecimiento con calidad

La sociedad mexicana demanda un entorno que pueda conducir al progreso y al bienestar, un marco macroeconómico en el que la actividad productiva y el trabajo, la inversión y el ahorro, así como la innovación y la creatividad, ofrezcan oportunidades para todos; aspira también a un crecimiento de esa naturaleza caracterizándose por bajos niveles de inflación y por certidumbres en los parámetros financieros, por el crecimiento de la competitividad y por su ampliación a sectores y regiones que no han sido hasta ahora participes de su fortalecimiento, por incrementos graduales, pero sostenidos, de los salarios reales, asociados a una mayor y más difundida competitividad.

El crecimiento económico será estable y dinámico, estará estrechamente vinculado a la globalización y será capaz de aprovechar las herramientas que brinda la nueva economía41.

El crecimiento económico será apuntalado por un desarrollo tecnológico acorde con las circunstancias y necesidades nacionales.

Los pilares de este crecimiento serán: El uso sustentable de los recursos naturales y el respeto absoluto al medio ambiente; la superación de los rezagos en infraestructura pública y privada; y la planeación regional, reforzada por la coordinación entre el Ejecutivo federal y los gobiernos estatales y municipales42.

Objetivos primordiales para el crecimiento con calidad43

Promover el desarrollo económico regional equilibrado. Crear condiciones para un desarrollo sustentable.

d) Objetivos rectores y estrategias

41 IBID, pp 9742 IBID, pp 97-9843 IBID, pp 102


Objetivo rector 2: elevar y extender la competitividad del país

Estrategias:

Promover el desarrollo y la competitividad sectorial. Crear infraestructura y servicios públicos de calidad.

Formación de recursos humanos y una nueva cultura empresarial.

Promover una inserción ventajosa del país en el entorno internacional y en la nueva economía.

Promover mayores flujos de inversión extranjera directa.

Fortalecer el mercado interno.

A fin de enfrentar el creciente volumen de actividad industrial y comercial que se desarrolla en nuestro país, y aprovechar plenamente las oportunidades de inversión y creación de empleo que ello implica, se requiere una inversión considerable en infraestructura. Seguir postergando la inversión en este campo deriva en elevados costos en términos del desarrollo, inhibir la inversión y las oportunidades de los emprendedores. México ocupó, en el año 2000, la posición número 38 en cuanto infraestructura básica mundial, por lo que se requerirán altos niveles de inversión para mejorar este factor de competitividad44.

La identificación, en un programa nacional, de las necesidades de normalización a mediano y largo plazo, así como la armonización con estándares internacionales, llevará a la actualización y mejora permanente del sistema de normalización y evaluación de la nación. Como consecuencia se elevará la competitividad de la industria y del comercio en los ámbitos nacional e internacional, y se fomentará la aceptación de productos mexicanos de calidad en el mercado global. El fortalecimiento del sistema de metrología legal brindará seguridad a la industria y a los consumidores finales, al garantizar la medición exacta de sus transacciones comerciales.45

Desarrollo incluyente

Objetivo rector 3: asegurar el desarrollo incluyente46

Estrategias47:

44 IBID, pp 11045 IBID, pp 11346 IBID, pp 12047 IBID, pp 120-121


Apoyar a los microempresarios y a los trabajadores por su cuenta para que logren una vinculación productiva con el mercado, mediante la asesoría y la capacitación.

Ampliar la infraestructura básica para la transmisión digital con el fin de ampliar su cobertura a localidades rurales o urbanas de alta marginación.

Desarrollo económico regional equilibrado

Objetivo rector 4: promover el desarrollo económico regional equilibrado48

Estrategias49

Fortalecer las economías regionales, en especial las más rezagadas. Apoyar el respeto a los planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de

cada localidad.

El Ejecutivo federal apoyará a los estados y municipios para que cumplan eficaz y oportunamente sus funciones relacionadas con el desarrollo urbano y el respeto a los usos de suelo previstos por cada administración. Se buscará que el crecimiento de las ciudades sea debidamente controlado por los estados y municipios, tanto para evitar el desaliento económico que surge por la multiplicación de asentamientos irregulares, como los costos no planeados y generalmente excesivos de la prestación de servicios públicos a todos los ciudadanos. También se cuidará que estados y municipios procuren la seguridad física de las personas, impidiéndoles asentarse en lugares peligrosos o inadecuados, susceptibles de ser afectados por desastres naturales.

Esta situación prevalece en Arteaga, ya que encontramos asentamientos en lugares donde hay una topografía demasiada accidentada para el desarrollo urbano; aunado a esto, las condiciones precarias en las que se encuentra la población y la dificultad para la introducción de los servicios.

Garantizar la sustentabilidad ecológica del desarrollo económico en todas las regiones del país.

Apoyar el desarrollo turístico municipal, estatal y regional.

Crear núcleos de desarrollo sustentable que desalienten la migración regional.

La inclusión de polos de desarrollo en las microregiones será un factor que, haciendo viable el desarrollo económico interno de una región, facilite también el arraigo de la población económicamente activa en sus lugares de origen, regule el crecimiento de localidades aledañas al polo y evite los problemas de desintegración familiar y la pérdida de las tradiciones locales.

48 IBID, pp 12549 IBID, pp 125-127


Proyectar y coordinar, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, la planeación regional.

Desarrollar las fronteras Norte y Sur del país en concordancia con su potencial económico y con sus especificidades naturales y sociales.

En la Frontera Norte se atenderán los rezagos en materia de infraestructura aduanera, de comunicaciones y transportes, y de servicios de agua, para enfrentar con éxito las demandas de la población y aprovechar el potencial del mercado vecino, así como ofrecer más y mejores oportunidades de trabajo y un trato digno, sin corruptelas, a los migrantes provenientes del resto del país y a los paisanos que reingresen de modo provisional o definitivo a México.

Desarrollo sustentable

Las descargas de aguas residuales, sin tratamiento, ocasionan grados variables de contaminación en los cuerpos de agua superficiales del país, lo que limita el uso directo del agua, y representan un riesgo para la salud. Las cuencas con mayor grado de contaminación son Lerma, Alto Balsas, Alto Pánuco y porciones del Bajo Bravo50.

Objetivo rector 5: crear condiciones para un desarrollo sustentable51

El crecimiento con calidad sólo es posible si se considera responsablemente la necesaria interacción de los ámbitos económico y social con el medio ambiente y los recursos naturales. Corresponde al Estado la creación de las condiciones para un desarrollo sustentable que asegure la calidad del medio ambiente y la disponibilidad de los recursos naturales en el largo plazo, sobre la base de una sólida cultura a favor del medio ambiente.

Estrategias52

Promover el uso sustentable de los recursos naturales, especialmente la eficiencia en el uso del agua y la energía.

Promover una gestión ambiental integral y descentralizada.

Fortalecer la investigación científica y la innovación tecnológica para apoyar tanto el desarrollo sustentable del país como la adopción de procesos productivos y tecnologías limpias.

Promover procesos de educación, capacitación, comunicación y fortalecimiento de la participación ciudadana relativos a la protección del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Mejorar el desempeño ambiental de la administración pública federal.

50 IBID, pp 12751 IBID, pp 12852 IBID, pp 129-130


Continuar en el diseño y la implementación de la estrategia nacional para el desarrollo sustentable.

Población y protección civil

Objetivo rector 5: fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial53.

Estrategias

Armonizar el crecimiento poblacional y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

4.1.2 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006

En México existe una amplia experiencia sobre los temas de planeación urbana y regional, de la cual se han obtenido diversas enseñanzas que ahora conducen a la búsqueda de nuevos enfoques y prácticas, hoy es imperativo diseñar una nueva política territorial que eleve la competitividad económica de las ciudades y las regiones del país; acreciente la equidad y la igualdad de oportunidades; fortalezca la cohesión y el capital social; y garantice la independencia, soberanía e integridad territorial de la Nación.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece que las acciones de planeación en el ámbito urbano tendrán como objetivo central una estrategia que permita la competitividad internacional del sistema urbano nacional, a la vez que haga posible incorporar el desarrollo a vastas regiones del país. Las ciudades requerirán adecuar los servicios y el equipamiento de las necesidades de la población de interrelaciones industriales o cadenas productivas; elaborar planes económico-urbanísticos funcionales; establecer una política de reservas y precios bajos de la tierra.

La vinculación más importante de México con el exterior se da de manera natural con los Estados Unidos de América, país con el que compartimos más de 3,000 kilómetros de frontera. Esta vecindad ha generado una relación continua, de casi dos siglos, en muchas ocasiones difícil, y que en los últimos años se ha intensificado y diversificado notablemente54.

La extensa frontera común genera una estrecha relación binacional urbana en un conjunto de más de 10 pares de ciudades vecinas. El crecimiento de esta relación binacional urbana ha provocado la generación de 4 conglomerados urbanos bien definidos, con una extensa influencia regional hacia el interior de ambos países. Por ejemplo, Tijuana, Tecate, Mexicali, Ensenada y San Luis Río Colorado se integran funcionalmente con las ciudades Norteamericanas del Valle Imperial y de San Diego, y se vinculan incluso con la ciudad de Los Ángeles. De manera similar ocurre con Ciudad Juárez, en México, y El Paso, en EEUU,

53 IBID, pp 15254 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio pp 22.


que tienen importantes enlaces con Chihuahua y San Antonio; entre Nuevo Laredo y Laredo que se vinculan, respectiva y recíprocamente, con Monterrey y con San Antonio; y entre Matamoros y Brownsville con Houston, ciudad esta última con la que Monterrey mantiene una estrecha competencia por la atracción de mercados y de capitales.

Las implicaciones y alcances que presenta hoy en día el desarrollo urbano fronterizo en las relaciones México-Estados Unidos, es de tal magnitud que constituye un tema prioritario en la agenda anual de la Comisión Binacional a nivel ministerial.

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) reconoce que “las regiones y ciudades de México no son un mero soporte físico de personas y empresas, constituyen un factor de producción que se debe articular rigurosamente con las estructuras económicas y sociales, así como el desarrollo económico debe hacerlo con el proceso de urbanización”. La función de las ciudades, desde una perspectiva estratégica del desarrollo nacional es, por ello, doble: por un lado, constituyen el soporte material y organizacional de las actividades productivas, sociales y culturales de la sociedad y, por el otro, son el espacio a través del cual se puede contribuir mayormente a incorporar al desarrollo a vastas regiones del país que se encuentran en condiciones de marginación y pobreza.

La política de desarrollo territorial asume que la prosperidad depende de la plenitud con que se aprovechan las potencialidades de cada territorio. Este último se caracteriza por un conjunto de activos tangibles, entre los que destacan el capital humano, los recursos naturales, las edificaciones, la infraestructura y el equipamiento, y por los denominados activos intangibles, como sus instituciones, formas de gobierno y mecanismos para la toma de decisiones.

La Ordenación del Territorio es una política que permite maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando, al mismo tiempo, su cohesión social, política y cultural en condiciones de sustentabilidad. En particular, es una estrategia que, al considerar plenamente la dimensión espacial, tiene como objetivo hacer no sólo compatibles sino complementarias las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones nacionales55.

Crecimiento económico y crecimiento demográfico:

La distribución de la población en el territorio nacional es un fenómeno complejo que responde tanto a inercias demográficas y culturales como a procesos de crecimiento económico y de generación de empleo, estos últimos generalmente asociados a procesos de urbanización y de mejoramiento de las condiciones de vida. Como se vio anteriormente, en el país lo primero que destaca es la concentración de la población y de la actividad económica en el Distrito Federal y en el Estado de México, ya que en ellos reside el 22% de la población y ambos generan el 33% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional. Esto significa que casi uno de cada cuatro mexicanos reside en estas dos entidades y un tercio del PIB nacional se genera en ellas. Otros estados, con proporciones de población y de generación de producto muy inferiores, pero con elevados índices de dinamismo económico, como Baja California y

55 IBID pp 35.


Quintana Roo, registran las tasas de crecimiento demográfico más altas del país, sobre todo en la última década.

Los efectos de la concentración económica y demográfica tienen su expresión, también, en el despoblamiento de un importante número de municipios. Entre 1995 y 2000, 767 municipios del país disminuyeron su población en términos absolutos, mientras que en el período anterior (1990-1995) esta cifra fue de 720 municipios; en la década de 1980 a 1990 fue de 601; y en la de 1970 a 1980 fue de 372. Esto es, durante los últimos treinta años, se duplicó el número de municipios que pierden población y se triplicó el valor absoluto de esta disminución, al pasar de 525 mil habitantes en la década 1970 a 1980 a 1.5 millones en la década 1990-2000.

Los movimientos migratorios confirman las tendencias observadas, aunque es necesario mencionar que constituyen un fenómeno complejo que involucra decisiones individuales de muy variado tipo. Estas pueden referirse a la búsqueda de oportunidades de empleo o de mejoría en el mismo, a la búsqueda de mejores condiciones de vida, o a las necesidades de estudio y asistencia médica, entre otras razones.

En cuanto al número de emigrantes, destaca, durante los últimos cinco años, el Distrito Federal, con poco más de 780 mil personas que abandonaron la ciudad capital (21.8% del total de personas que cambiaron de entidad federativa e incluso del país de residencia durante el periodo), seguido por el Estado de México con el 12.2% de la población y Veracruz, con el 10.5%. Las inercias demográfica y económica, sin embargo, explican el porqué el Distrito Federal y el Estado de México son también las principales entidades receptoras de población de otros estados del país. Durante el periodo considerado (1995-2000), estas dos entidades absorbieron el 10.5% y el 19.2%, respectivamente, del total de personas que cambiaron de residencia durante esos cinco años, lo que resulta en un saldo migratorio negativo para el Distrito Federal de -5.2% de la población total de 5 años y más de edad en la entidad, y uno positivo de 2.3% para el Estado de México.

Además de estas dos entidades federativas, Baja California también tiene una presencia importante en los flujos migratorios del país. Es la tercera entidad en importancia en lo que se refiere a la recepción de población migrante en el país, cerca de 230 mil personas durante el último lustro, el 6.4% del total nacional. Su saldo migratorio positivo es, por ello, uno de los más altos, equivalente al 11.4% de la población total mayor de 5 años de edad56.

El reto del desarrollo urbano y regional: instrumentar la sinergia región-ciudad.

El proceso de urbanización que prevalece en nuestro país tras un período de acelerada transformación demográfica, genera el enorme reto de satisfacer las demandas de una población concentrada mayoritariamente en las zonas urbanas de México.

Resulta necesario, por una parte, garantizar el eficiente funcionamiento de las ciudades como motor del desarrollo regional y como principal centro de actividades económicas y de empleo; por otra, se deben enfrentar las profundas desigualdades de acceso a la vivienda, el

56 IBID. pp 44


equipamiento y los servicios urbanos en que se encuentran grandes segmentos de la población que habita en las ciudades.

Adicionalmente, el deterioro de la calidad del medio ambiente urbano representa un riesgo constante para la salud de la población, y un factor de desequilibrio del ecosistema que acoge al entorno urbano, lo que constituye una seria amenaza para la sustentabilidad de las ciudades mismas.

En las nuevas dinámicas de la economía mundial, las ciudades desempeñan un papel preponderante como núcleos concentradores de los sistemas y redes de la información, las telecomunicaciones, el transporte y las finanzas. Estos sistemas y redes son vitales para el funcionamiento, la productividad, la eficiencia y la competitividad económica del territorio urbano. Por ello, otro de los grandes desafíos en esta materia es el de lograr y mantener la capacidad de atracción de inversiones y el de generar y retener las actividades económicas, con el fin de que las ciudades se inserten eficazmente en los múltiples mercados a nivel regional, nacional e internacional.

La integración de sistemas que constituyen la base de las nuevas dinámicas de la economía ha originado que las ciudades revaloricen y amplíen sus funciones centra-les, con el fin de dotar a sus regiones de influencia con los equipamientos, la infraestructura y los servicios especializados relacionados con las nuevas tecnologías de la información, el comercio, las finanzas y la producción con tecnología de punta57.

El Sistema Urbano Nacional (SUN), es una forma de entender el espacio urbano bajo un enfoque sistémico que permite conocer y analizar el territorio nacional a través de su estructura urbana. El SUN se integra por las ciudades de más de 15,000 habitantes, clasificadas en rangos según su tamaño.

En 1995, el SUN estaba integrado por 347 ciudades conforme a la clasificación del CONAPO. De éstas, seis tenían más de un millón de habitantes; 60 estaban entre 100,000 y 999,999 habitantes, y 281 eran consideradas ciudades pequeñas, con una población entre 15,000 y 99,999 personas.

En cuanto a las ciudades con más de 50,000 habitantes, el sistema contaba con 113 ciudades con una población municipal de 57.3 millones de personas, 63% del total nacional. De éstas, sólo la Zona Metropolitana del Valle de México con cerca de 17 millones de habitantes, tenía rango jerárquico 1 de nivel nacional.

Las ciudades del segundo rango, Monterrey, Guadalajara y Puebla, con más de dos millones de habitantes cada una, conformaban junto con 13 ciudades del rango 3 (entre 500,000 habitantes y 1.5 millones), la estructura urbana principal del centro y Norte del país.

Si se compara con la situación de 1995, en la actualidad el sistema ha experimentado pocos cambios en sus tendencias. Hasta el año 2000, se incorporaron 17 ciudades que alcanzaron los 15,000 habitantes conformando un sistema urbano con 364 ciudades y se reforzó el

57 IBID. pp 47


dinamismo del Norte y centro del país, con el incremento poblacional de la ZM de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo; de la ZM de Toluca, y de Ciudad Juárez, a más de un millón habitantes.

El número total de grandes metrópolis se elevó a 9 y la primacía urbana (definida como la relación entre la población de la ciudad más grande y la suma de las tres ciudades que le siguen en tamaño) disminuyó levemente de 2.1 en 1990 a 1.9 en el año 2000, lo que demuestra una disminución relativa de la importancia de la Zona Metropolitana del Valle de México. Sin embargo el índice de concentración (Gini) para las localidades de más de 15,000 habitantes, pasó en el mismo periodo de 0.76 a 0.80, lo que indica que si bien la primacía urbana del sistema disminuyó, la concentración en unas cuantas ciudades aumentó.

Por lo que respecta al subsistema urbano compuesto por ciudades mayores a 50,000 habitantes, entre 1995 y 2000 el número de ciudades creció de 113 a 121 y aumentó en 11% su población; asimismo, incrementó su participación en el total nacional del 63% al 66%. Los cambios más significativos se presentaron en el rango 3, donde se incorporaron las ciudades de Acapulco y Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga, y en el rango seis donde se agregaron 7 ciudades, de las cuales 5 corresponden a la región Norte del país, reforzándose la estructura urbana de la misma.

Además, cabe hacer notar que la diferencia entre las 121 ciudades con más de 50 mil habitantes del sistema urbano nacional 2000 (SUN 2000) y las 124 que se presentaron en los apartados anteriores de infraestructura y servicios en las ciudades y de calidad de la vivienda urbana, obedece a que en el SUN 2000 se incorporaron las ciudades de Salamanca, Silao y San Martín Texmelucan a Irapuato, León y Puebla58, respectivamente.

Nueva clasificación de las ciudades del Sistema Urbano Nacional:

Las clasificaciones usuales de las ciudades del SUN en zonas metropolitanas y ciudades medias y pequeñas, así como la de rangos de jerarquía por tamaño y niveles de servicio, no permiten una interpretación precisa de los fenómenos que actualmente se están produciendo en el sistema urbano y, por lo tanto, deben ser revisadas.

Entre los fenómenos que no considera la clasificación de ciudades empleada hasta ahora se encuentra el de la Megalópolis del Centro reconocida como tal por una gran cantidad de estudios científicos y documentos oficiales, como el Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México– que involucra a un amplio conjunto de las ciudades de la región centro del país y que, por lo mismo, debe ser considerada como un fenómeno de primera importancia al interior del SUN.

También queda excluida de las actuales clasificaciones la complejidad real de las “metropolizaciones” en las grandes ciudades, ya sea con otras ciudades del país o con ciudades de los Estados Unidos de América. Tradicionalmente se ha establecido que toda conurbación constituye una zona metropolitana, tomando en cuenta sólo los criterios de expansión física, sin considerar los procesos económicos y demográficos y las dinámicas

58 IBID. pp58


espaciales que se producen entre ciudades vecinas, no necesariamente contiguas, lo que no ayuda a interpretar lo que está sucediendo y sí a crear confusión.

Pero las consecuencias de tal clasificación no sólo tienen implicaciones teóricas, sino que, por su poca precisión, ha dificultado que se genere una adecuada actuación coordinada de los tres órdenes de gobierno en el territorio.

La nueva clasificación de las ciudades del país es un primer paso para desarrollar un nuevo Sistema Urbano Nacional con el cual sea posible interpretar, analizar y modelar correctamente la estructura urbana del territorio, incluyendo las dinámicas actuales y sus grados de complejidad. Esta clasificación busca convertirse en un instrumento funcional y práctico que, combinando las situaciones de carácter espacial de cada urbe, permita establecer a futuro un cuerpo coherente de políticas y acciones de gobierno, acorde con el grado de complejidad de cada ciudad o red de ciudades.

La nueva clasificación establece una subdivisión de las ciudades actualmente definidas como zonas metropolitanas en tres clases, al reconocer, por un lado, la existencia de una megalópolis en el centro del país y, por el otro, la diferencia entre los fenómenos de metropolización y de conurbación.

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA URBANO PRINCIPAL


FUENTE: Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio.

Objetivos, principios de actuación institucional y líneas estratégicas de acción.

En concordancia con los objetivos rectores del área de Desarrollo Social y Humano, del área de Crecimiento con Calidad y del área de Orden y Respeto establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006, que buscan:

Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos.

Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.

Fortalecer la cohesión y el capital social.


Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza.

Elevar y extender la competitividad del país.

Promover el desarrollo económico regional equilibrado.

Crear condiciones para un desarrollo sustentable.

Construir una relación de colaboración responsable, equilibrada y productiva entre los poderes de la Unión y avanzar hacia un auténtico Federalismo.

Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial.

El PNDU-OT pretende formular la traducción espacial de estos objetivos rectores, en lo que se refiere al sistema de asentamientos humanos en el que se desarrolla la persona y la sociedad, la localidad, la ciudad, la región, la nación. Todos estos ámbitos espaciales presentan características particulares muy específicas y se enriquecen por la interacción que se establece entre ellos.

Enfoque voluntario de actuación para ordenar:

Para enfrentar los retos que impone la distribución espacial futura para el 2006 y para el escenario previsto al 2025 de las actividades económicas, el empleo y la población sobre el territorio, en condiciones de sustentabilidad, es imperativo definir un nuevo modelo que oriente los procesos de ocupación del territorio.

Este nuevo modelo está fincado en el reconocimiento explícito de la necesidad de ordenar el espacio urbano y el espacio rural del territorio nacional. Para ello, es indispensable hacer confluir las grandes orientaciones nacionales con las aspiraciones locales y regionales: emerge el principio de implementar una política regional en el seno de la Presidencia de la República que articule este proceso en el marco del Federalismo y de la actuación intersecretarial.

Se busca la revalorización del territorio como soporte de la actividad económica y social: los objetivos de gran visión y las estrategias que se presentan se dirigen a la recomposición del territorio como el recurso prioritario para instrumentar el desarrollo social, en donde el vínculo con la conservación de los recursos es fundamental59.

Lo anterior significa intervenir con mayor decisión en el hábitat, entendido como el entorno vital del individuo y de la colectividad: la localidad, la ciudad, la región, la nación. Esta intervención persigue de ciudades y regiones:

Igualdad y equidad de oportunidades

Desarrollo de capacidades

Confluencia de voluntades

Promoción de potencialidades

59 IBID. pp 87


Superación de limitaciones e inclusión

Seguridad patrimonial

Sinergia.

De esta manera, la SEDESOL, en su atribución sobre el desarrollo urbano-regional y la ordenación del territorio, conjuga los objetivos rectores señalados en el PND y se plantea tres objetivos estratégicos de gran visión, enfocados al horizonte 2006 y al escenario 2025:

Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural.

Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de sustentabilidad: gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad económica, cohesión social, cultural, planificación y gestión urbana.

Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana por medio de satisfacer los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano.

Para cumplir estos tres objetivos de gran visión, se presentan tres estrategias específicas altamente complementarias entre sí:

Diseñar, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una Política de Estado de Ordenación del Territorio y de Acción Urbana-Regional.

Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del Pacto Federal, una Política Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsar proyectos estratégicos con visión integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades.

Diseñar, promover, normar y articular en el contexto del Pacto Federal, una Política Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.

Además de estas tres políticas se establece una acción específica orientada a la prevención y atención de impactos ocasionados por desastres naturales en asentamientos humanos en materia de suelo y vivienda.

Estas tres estrategias se han traducido en la concepción y generación de tres programas de actuación institucional:

Programa de Ordenación del Territorio El objetivo especifico de esta política es maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural, en el contexto institucional la Sedesol funcionara como

Programa Hábitat: El objetivo de esta política consiste en la integración de un sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional y en condiciones de sustentabilidad, la implementación de esta política de desarrollo urbano y regional tiene la misión de conformar un marco estratégico de actuación institucional para integrar un sistema urbano coherente, articulado y que corresponda adecuadamente a las nuevas dinámicas espaciales.

4.1.3 Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005


Diagnóstico general

Territorio y población

El Estado de Coahuila es el tercero en extensión del país con 151,570 km2. Sin embargo, una gran limitación es el uso potencial del suelo con que se cuenta, pues solamente el 3% de la superficie se puede usar para la agricultura. De allí que desde siempre han estado desafiando la diversificación creciente de las actividades productivas60.

En contraparte, la palanca más potente para el desarrollo es la población coahuilense, la cual hoy en día es cercana a 2.3 millones de habitantes. Su crecimiento en las últimas décadas ha sido sorprendente: de 1980 a 1990 fue del 27 %; de 1990 al 2000 del 18%; del 2000 al 2010 se estima en 15%61.

El municipio de Arteaga en el año de 1990 tenía una población de 17,41462 habitantes y en el 2000 presentó una población de 19,37463 habitantes, creciendo a una tasa del 1.07% anual.

La población es la mayor fortaleza pero también el más grande de los desafíos de desarrollo. De 1980 al 2000, la entidad registró un crecimiento equivalente a 7 ciudades de 100 mil habitantes cada una. Para el año 2010, –según estimaciones moderadas– la población crecerá a un ritmo menor pero llegará a cerca de 2.6 millones de habitantes; de hoy a entonces, el crecimiento será equivalente a la población, infraestructura y servicios públicos de 3 ciudades más64.

Estudios recientes que examinan el dinamismo económico de Coahuila estiman que ya para el 2005 la población podría llegar a los 2.6 millones.65

Asentamientos humanos: concentración y diversidad66

Además de su crecimiento poblacional, desde hace varias décadas Coahuila se caracteriza por venir cambiando substancialmente en aspectos relacionados. El cambio más dramático se registra en sus asentamientos humanos, los cuales tienen características muy diversas que no siempre concurren en dirección de favorecer el desarrollo, significando difíciles dilemas para plantear objetivos eficaces67.

60 Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005, pp 1361 IBID, pp 1362 Resultado del XI Censo General de Población y Vivienda 1990, INEGI63 Resultado del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI64 Plan Estatal de Desarrollo 200-2005, pp 13.65 SIREM, Sistema de Información Regional de la Economía Mexicana, Vol. II Num. 1, Enero del 200066 Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005, pp 1467 Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005, pp 13


Los 38 municipios que forman el Estado se clasifican en 4 tipos que reflejan diferentes etapas de desenvolvimiento, diferentes problemáticas y, por ende, exigen diferentes perspectivas para plantear las mejores estrategias para su desarrollo integral. Hay 2 municipios metropolitanos, 6 urbanos, 8 semi urbanos, y 22 municipios rurales.

El municipio de Arteaga se encuentra fuertemente a Saltillo uno de los 2 municipios metropolitanos, con lo cual adquiere un fuerte dinamismo.

En los 2 municipios metropolitanos (Saltillo y Torreón) se concentra el 48% de la población. En los 6 urbanos el 26%. En los 8 semi urbanos, el 18%. En los 22 municipios clasificados como rurales el 8%.

Las cifras anteriores indican el proceso acelerado de urbanización. Según estimaciones, en los últimos 20 años, hay algunos municipios de alto crecimiento, otros de crecimiento, otros estables y algunos cuya población tiende a disminuir.

En la entidad se distinguen seis regiones geo-económicas relativamente diferenciadas por su fisiografía, clima, recursos naturales y actividad económica.

Región Sureste: Conformada por cinco municipios: Saltillo, Ramos Arizpe, Arteaga, Parras y General Cepeda. Su economía se basa en las industrias automotriz y metalmecánica y, en la construcción, el comercio y los servicios En Arteaga, las actividades económicas tienen una mezcla entre las actividades urbanas y rurales, sin embargo, destaca el comercio turístico de fines de semana en el centro de la ciudad y el turismo de montaña en el resto del municipio por sus características naturales.

Los grandes retos

El crecimiento se reflejará en construcción y equipamiento equivalente a 3 ciudades de 100 mil habitantes cada una para el año 2010.

El proceso de urbanización y de metropolización continuará haciendo cambiar la fisonomía del Estado, de sus regiones y la estructura de sus actividades productivas. La concentración exclusivamente urbana y el abandono del campo tienden a acentuarse con patrones desiguales de desarrollo social y económico.

Algunas regiones (Norte y Sureste) tendrán un patrón más acelerado de crecimiento. Otras requerirán fuertes impulsos y reconversiones.

La demanda de servicios primarios irá a la par con la urbanización y el crecimiento económico y poblacional. El déficit será un reto permanente, no causa sino efecto. El problema del agua potable demandará soluciones de largo plazo, políticamente concertadas y técnica y económicamente factibles. Vivienda, drenaje, pavimentación, alumbrado, transporte, vialidades, limpieza, medio ambiente y recreación, serán los renglones donde se acentuarán las demandas de una población 90% asentada en ciudades.


Las exigencias de salud y seguridad social serán más crecientes; se demandará mayor cobertura, especialización, prevención y calidad. Las exigencias de educación rebasarán rápidamente el nivel básico. Los jóvenes demandarán una educación superior competitiva y de calidad.

Las exigencias de empleo y remuneración serán igualmente altas. Los coahuilenses no se conformarán nunca con ser una población de 8 años de escolaridad y de 2 o 3 tres salarios mínimos de ingreso. Tienen el derecho a más elevados estándares de bienestar.

Todos estos hechos, a su vez, nos revelan que se corre el riesgo de seguir patrones de crecimiento económico que podrían inhibir el desarrollo integral. No se puede poner un énfasis exclusivo en el sector maquilador, pues surgirían distorsiones en la estructura económica del Estado y no asegurarán el bienestar a largo plazo. Los efectos más visibles ya se observan en las ciudades, las cuales amplían sus límites físicos sin suficiente planeación urbana, en la modificación de los usos de suelo, en el incremento de la demanda urgente y no planeada de servicios, en la creación y modificación de vialidades e infraestructura urbana. En Arteaga este fenómeno ya está latente y la solución a todas sus demandas cada vez serán más difíciles de resolver, es por eso que la actualización del Plan Director es fundamental para que se logre una planeación adecuada y sustentable.

De los patrones de crecimiento económico se derivan importantes retos para el Estado y la sociedad de Coahuila, a los que se debe enfrentar para convertirlo en verdadero desarrollo humano, medido éste por el alto nivel de bienestar, por la segura, tranquila y constructiva convivencia; por el desarrollo de las facultades superiores, y por la esperanza fundada de que los niños tendrán un futuro todavía mejor.

Concepción del desarrollo y visión para el 2000-200568

El nuevo gobierno está convencido de que hoy más que nunca –por su trascendencia para el desarrollo integral de la entidad– debe reexaminar y profundizar los temas del desarrollo económico, del desarrollo social, y el de su obligada y estrecha vinculación. Esta convicción genera, en este Plan, una manera específica de enfocar las políticas públicas, la participación ciudadana y la planeación del corto y del largo plazo.

Para el gobierno del Estado de Coahuila, el proceso de desarrollo integral es el devenir constante de una sociedad hasta alcanzar su bienestar en casa, vestido, sustento, salud, diversión... pero también, hasta alcanzar una mejor condición humana en lo cívico, en lo estético, y en lo moral.

El verdadero desarrollo implica que lo económico debe estar acompañado de lo social, incluyendo en este último no sólo la mejor distribución del ingreso sino también todo aquello que facilita la convivencia, que impulsa la participación y la ayuda mutua, que insiste en la vigencia de la ley y en la vida democrática, que le abre horizontes a la educación y a la cultura, para que todos puedan ser más, tener más, y poder más.

68 IBID, pp 20-23


En esta perspectiva global, este Plan se propone direccionar al gobierno y a la administración pública estatal hacia dos importantes e históricos retos:

Cubrir los rezagos en servicios y satisfactores, que ha ocasionado el crecimiento ya registrado y asegurar la capacidad para continuar creciendo.

Pugnar no solamente por los satisfactores que corresponden a los mínimos de bienestar de una sociedad en transición, sino también por los estándares de desarrollo y de calidad de vida, propios de la sociedad moderna a la que aspiramos.

Prioridades para un gran paso hacia delante69

Las grandes prioridades que se derivan de esta visión son:

Las regiones son una realidad social y económica que si bien aún no encuentran una expresión institucional clara, se deben promover para que se encuentren a la altura de los retos de la competitividad del Estado y del aseguramiento de sus estándares deseados de calidad de vida. Las regiones requieren al mismo tiempo institucionalización y flexibilidad para asegurar su dinamismo y no incurrir para ellas mismas en desequilibrios en el largo plazo.

Por lo tanto, será prioridad consolidarlas: más y mejores opciones de crecimiento y complementariedad de la mediana y pequeña empresa nacional con la industria automotriz y metal-mecánica en el Sureste; más impulso a la industria textil y a la agroindustria en la Laguna, a la metalurgia en la región Centro, a la minera en la Carbonífera, a las maquiladoras en la región Norte, a la explotación de nuevas áreas agrícolas en la región del Desierto, y a la ganadería en gran parte del Estado. En el período 2000-2005, la tasa promedio de crecimiento del PIB será del 5.2% y el de la población 1.9%. La tasa de crecimiento del PIB será de las más altas en el país.

Los pasados gobiernos supieron dar respuesta a las presiones del crecimiento y que han permitido que esta entidad sea un centro importante en el desarrollo industrial y exportador de México. Se continuará con esta prioridad; aunque hay que analizar más la que se refiere a que todas las familias coahuilenses disfruten de una vivienda digna con seguridad jurídica en su tenencia, en un marco de ordenamiento del desarrollo urbano, de preservación del medio ambiente y con la prestación de servicios públicos accesibles y de alta calidad, particularmente en el abasto del agua potable, el tratamiento de aguas residuales y el transporte público.

En todas las regiones del Estado será prioridad atacar de frente los tres problemas relativos a: a) la seguridad pública, área en que los programas y las acciones hasta ahora no han tenido los resultados deseados, dada la complejidad de la problemática y la falta de un enfoque integral conducente; b) la cobertura de los servicios primarios y sociales en todas las comunidades de Coahuila; c) la creación de empleos permanentes y mejor remunerados.

69 IBID, pp 23-25


Será prioridad reforzar la capacidad de definir e instrumentar estrategias y políticas en el nivel regional e intermunicipal; éstas se referirán a las áreas conurbadas de Torreón, Saltillo (Ramos Arizpe y Arteaga) y Monclova; a la interacción entre lo rural y lo urbano; a la disponibilidad de recursos escasos como agua y, tierra cultivable; al desarrollo sustentable; a la seguridad pública; a la infraestructura urbana e industrial; a la conservación del medio ambiente; a la educación y capacitación para el trabajo; y al fortalecimiento municipal. No habrá más programas sin direccionalidad y sin coordinación.

Las 6 vertientes estratégicas70

El Plan tiene la finalidad de poner en marcha una nueva etapa en el desarrollo de Coahuila. Las grandes preocupaciones de los coahuilenses se han agrupado en seis vertientes estratégicas:

1- Desarrollo económico para tener mayor capacidad de generar empleos y prosperidad para todos. Deberemos dar certidumbre económica al presente y al futuro, principalmente a los jóvenes y a las mujeres, activando todas nuestras ventajas y oportunidades sectoriales y regionales.

2- Calidad de vida para todos. Un espacio digno para vivir, vivienda decorosa, servicios básicos de agua, drenaje y electricidad, alimentación, educación, salud, cultura, deporte, y medio ambiente sano, son aspiraciones colectivas que el nuevo gobierno deberá satisfacerlas con mayor calidad y en igualdad de oportunidades.

3- Asistencia social y combate a la pobreza. Importantes acciones se dirigirán a reconstruir la cohesión social y a fortalecer nuestro capital humano a través de la solidaridad con los más desprotegidos.

4- Seguridad pública y justicia. Con la formulación e instrumentación de este Plan se impedirá que en Coahuila se nos siga arrebatando la tranquilidad. La rescataremos del todo. Haremos frente a la violencia, al delito, a la corrupción, a la injusticia y a la impunidad. Ya no dejaremos que erosionen la vida cotidiana en las comunidades, en las escuelas, en los barrios, en las calles y en los hogares.

5- Educación superior, ciencia y tecnología. Es imperativo vincular nuestros desafíos de desarrollo económico y de calidad de vida con la infraestructura del conocimiento y de las habilidades.

6- Democracia, gobierno y administración pública. Deberemos fortalecer nuestra vida democrática, perfeccionar el quehacer del gobierno y hacer más eficiente y transparente la gestión de los asuntos públicos.

De esta manera, se reconoce el papel estratégico no sólo del fortalecimiento de las actividades productivas sino también de la superación de los rezagos sociales, de la

70 IBID, pp 25-26


convivencia armoniosa y segura, de los avances democráticos, del conocimiento, y de mejores formas de gobernar.

4.1.4 Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Coahuila 1995-1999

El Estado de Coahuila está integrado por seis regiones con características poblacionales y económicas distintas, así como recursos naturales diversos. Dichas regiones son las siguientes: Frontera, Carbonífera, Centro, Desierto, Laguna y Sureste71.

Región Sureste:

Esta región constituye el 17.6% de la superficie total del Estado y colinda al Norte, La Región Centro, al Noroeste con la región desértica, al Sur con estado de Zacatecas, al este con el estado de Nuevo León y al oeste con la Región Laguna Político administrativamente esta conformada por cinco municipios: Saltillo, Ramos Arizpe, Parras, Arteaga y General Cepeda, de los cuales se consideran urbanos. La extensión territorial de esta región es de 26,751.8 km2, ante esto la densidad de población es de 20.11 hab/km2 72.73

Sistema estatal de ciudades, este sistema permite la fácil identificación de las localidades que para la administración estatal son prioritarias. La elección de cada una de ellas se efectúa en función del desarrollo económico y social que tienen. La ubicación geográfica de los centros poblacionales que constituyen el Sistema Estatal de Ciudades, se considera de suma importancia.

Es a partir de estas características y de su área de influencia como se puede identificar el nivel de servicio en el que se encuentra una determinada localidad.

El Sistema Estatal de Ciudades pretende dotar a las localidades de equipamiento necesario para proporcionar los servicios de acuerdo a su tipología.

La clasificación de niveles de servicio es la siguiente:

Centro de servicios regionales, en el que se menciona el área metropolitana de la Laguna la cual incluye a la ciudad de Torreón; centro de servicios estatales, en los que se establecen las localidades de Saltillo y Ramos Arizpe; centros de servicios Subregionales, ubican a Acuña, Piedras Negras y Monclova-Frontera, y los centros de servicios de integración urbano-rurales con las localidades de Sabinas, Nueva Rosita, Cuatrociénegas, Parras y San Pedro. A este sistema de ciudades es importante incorporar a Arteaga, por su conurbación con las ciudades de Saltillo y Ramos Arizpe.

Sistema Estatal de Ciudades

71 Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Coahuila 1995-1999, pp 1872 Aunque Arteaga forma parte del AM: de Saltillo por su población no es un municipio urbano, La población de su cabecera municipal, no se contabiliza dentro de la población urbana de la región.73 IBID, pp12


Centro de Servicios

Regionales

Centro de Servicios Estatales

Centro de Servicios Subregionales

Centros de Servicios de integración urbano-rurales

San Pedro

Torreón Parras

Sabinas

ZM

Saltillo – Ramos Arizpe

ZM

Monclova – FronteraNueva Rosita

Cuatrociénegas

Piedras Negras

Acuña

1 1 3 5FUENTE: Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Coahuila 1995-1999

Objetivos74

Generales

Lograr la distribución equilibrada de la población en el territorio estatal, sobre la base de los recursos productivos existentes.

Alcanzar los mínimos de bienestar para los habitantes de la entidad.

Establecer el Sistema Estatal de Ciudades, como estrategia de reordenación del territorio estatal.

Fomentar la dotación de infraestructura en los centros de población que conforman el Sistema Estatal de Ciudades.

Redistribuir e incrementar la dotación de equipamiento en las localidades que conforman el Sistema Estatal de Ciudades.

Proponer directrices generales para la adecuada estructuración urbana de los centros de población de la entidad.

Lograr la interrelación vial de las localidades que conforman el Sistema Estatal de Ciudades.

Definir las acciones necesarias para la conservación del patrimonio histórico-cultural de la entidad.

Proponer los elementos coadyuvantes para el ejercicio de la administración del desarrollo urbano.

74 IBID, pp 59


Específicos75

Que las diferentes regiones del Estado cuenten con los componentes de infraestructura y los elementos de equipamiento urbano necesarios para su desarrollo integral.

Que las localidades urbanas de las regiones de la entidad cuenten con planes y programas de desarrollo urbano, para su adecuado funcionamiento.

Ampliar la cobertura del suministro de energía eléctrica de la entidad.

Establecer las directrices generales a las que se deban apegar los sistemas de vialidad y transporte urbano.

Buscar en las localidades de la entidad el máximo aprovechamiento de sus recursos hidráulicos para el abastecimiento de agua potable.

Abatir el déficit de alcantarillado en las localidades del Estado.

Incrementar la seguridad de la infraestructura existente de energéticos.

Dotar con el equipo necesario al sistema educativo en las principales ciudades de la entidad.

Que las localidades del Estado cuenten con los lineamientos necesarios para la elaboración de proyectos de conservación y restauración del patrimonio histórico-cultural.

Señalar acciones tendientes a mejorar la imagen urbana de las localidades.

Mejorar el área urbana actual de los centros de población a través de la instrumentación de programas y acciones de desarrollo urbano.

Crear el sistema administrativo que se encargue de realizar la formulación, revisión y actualización de los planes de desarrollo urbano por los equipos locales de planeación.

Establecer los criterios y normas de desarrollo urbano para el Estado, basado en una amplia investigación de campo y congruente con la forma de vivir de sus habitantes.

Contar con el equipo técnico actualizado que minimice los tiempos de resolución a las solicitudes planteadas en las Ventanillas Únicas Municipales para el Desarrollo Urbano.

75 IBID, pp 59-60


Difundir ante la población del Estado las estrategias urbanas que marcan los Planes Directores de Desarrollo Urbano para lograr el orden y la regulación de los centros de población.

Lograr la participación de la comunidad en la selección y priorización de la obra pública de sus localidades.

Fomentar la cultura del desarrollo urbano.

Estrategias

Ordenamiento territorial76

Sistema Estatal de Ciudades

El Estado de Coahuila está ubicado en el Sistema Urbano del Norte junto con los Estados de Chihuahua y Durango, comprendiendo como centros de población prioritarios a las conurbaciones intraestatales de Saltillo-Ramos Arizpe (Arteaga) y Monclova-Frontera y a las ciudades de Piedras Negras y Torreón.

Dentro de este sistema, la ciudad de Torreón tiene un nivel de prestación de servicios regionales y una política de regulación; las localidades de Saltillo-Ramos Arizpe (Arteaga) se señalan con un nivel de prestación de servicios estatales y una política de impulso y prioridad industrial, y los centros de población de Monclova Frontera con Piedras Negras se consideran con una prestación de servicios de nivel Subregional y con una política de impulso y prioridad industrial

Impulso al Sistema Urbano Estatal:

La estrategia de reordenación del territorio estatal plantea impulsar el desarrollo del Sistema de Ciudades a nivel Estado. Esta acción implica definir el universo de ciudades prioritarias, en donde se deberá prestar una mayor atención por parte de las distintas entidades del gobierno, canalizando para tal efecto las inversiones que promuevan el desarrollo integral de cada una de estas localidades.

La estrategia de desarrollo de los asentamientos humanos está con relación a las estrategias regionales marcadas en el Plan Estatal de Desarrollo, el cual establece priorizar las acciones de gobierno, con el propósito de resolver los problemas urgentes e impulsar el desarrollo en zonas deprimidas, así como promover el equilibrio regional a través de los apoyos que compensen la desigualdad dotación de recursos naturales, humanos y financieros.

Fortalecimiento a los Corredores Económicos:

76 IBID, pp 61-64


Esta estrategia está orientada a consolidar los ejes económicos Torreón-Saltillo y Saltillo-Piedras Negras, mediante la modernización de los enlaces regionales y la promoción para la instalación de industrias, comercios y servicios, aprovechando las economías a escala generadas en inversiones en los sectores productivo y social.

Prestación Jerarquizada de los Servicios:

Para incrementar la prestación de los servicios urbanos básicos y lograr la distribución equilibrada del equipamiento urbano, es necesario crear una red estatal de centros de población jerarquizada por niveles de atención.

Para que este nivel cuente con una función específica se ha establecido que:

Centros de servicios estatales.-Para cumplir su función, éstos requieren de servicios administrativos educativos de salud de comercialización y abasto, en este nivel se selecciono a la conurbación intraestatal Saltillo-Ramos Arizpe -Arteaga

Desarrollo de Actividades Productivas

Industria:

La ubicación de una red industrial intraestatal se debe realizar sobre la base del concepto de “Corredor Económico o Industrial” y conforme al Sistema Urbano Estatal. En las áreas urbanas, su localización deberá estar acorde con lo establecido en los Planes Directores de Desarrollo Urbano, en zonas cuya vocación sea para este uso, debiendo promoverse la instalación de la infraestructura necesaria para su adecuado funcionamiento.

Comercio y Servicios:

El desarrollo de la actividad comercial y de servicios se sustentará en el establecimiento de la infraestructura adecuada para realizar de manera eficiente sus operaciones tanto al interior como al exterior del país.

Es a través del ordenamiento de estas actividades y su área de influencia, como se obtiene su mejor funcionamiento. Esto se logrará sobre la base de normas que condicionen su ubicación de acuerdo a las áreas definidas en los Planes Directores de Desarrollo Urbano y a la desregulación y simplificación de trámites vía Ventanilla Única Municipal para el Desarrollo Urbano y la Vivienda.

Mejoramiento de los Servicios Urbanos77

77 IBID, pp 65-70


Infraestructura Interurbana

Vías carreteras:

Se propone promover la construcción de los libramientos propuestos en los Planes Directores de Desarrollo Urbano y con ello lograr una disminución en el tráfico vehicular proveniente de otras localidades y cuyo destino es hacia diferentes centros de población.

Vías férreas

Es una realidad que la infraestructura y el servicio de ferrocarriles está muy distante de ser congruente con el objetivo propuesto de contar con ventajas competitivas, atraer inversión productiva, soportar un sano desarrollo y coadyuvar a la integración regional. Lo obsoleto de su infraestructura ha convertido a este medio de transporte tan valioso en un servicio ineficiente e inoperante.

Por lo tanto, impulsar la modernización, ampliación y fortalecimiento de la infraestructura ferroviaria es la estrategia básica a seguir para cumplir con el objetivo propuesto.

Las acciones propuestas son:

Promover la construcción de puentes ferroviarios en las ciudades fronterizas y la reubicación de terminales de carga, patios de maniobras y talleres ferrocarrileros en las principales ciudades del Estado.

Transporte Aéreo

Se pretende ampliar y fortalecer la red de enlaces de comunicación aérea con una visión integral que permita mejorar la comunicación entre las principales ciudades prioritarias del país, de Estados Unidos y Canadá.

La acción propuesta es:

Promover el cambio de ubicación geográfica de los aeropuertos Plan de Guadalupe en la Zona Conurbada Sureste y de Acuña, a un sitio más apto para su uso, conforme a lo establecido en los Planes Directores de Desarrollo Urbano respectivos.

Telecomunicaciones:

Se requiere la ampliación y modernización de los elementos que componen este sistema, como son: teléfono, radio, televisión, correos y telégrafos, mismos que atraviesan por un rezago en cobertura y equipamiento, sobre todo los dos últimos elementos.

Autotransporte de pasaje y carga

En el estado de Coahuila, el servicio de transporte por vía terrestre es el medio más utilizado, para cuyo mejoramiento se proponen las siguientes acciones:


Proponer a la instancia correspondiente la elaboración de los proyectos para las centrales de autobuses de las siguientes localidades: Acuña, Francisco I. Madero, Monclova-Frontera, Matamoros, Múzquiz, Piedras Negras y Sabinas, considerando la dinámica de crecimiento de las mismas y sus proyecciones demográficas para los siguientes 20 años.

La acción propuesta para el autotransporte de carga es:

Fomentar los operativos de inspección periódica de unidades, para mantener en buen estado dichos elementos y prevenir accidentes y fallas que produzcan contaminación.

Electrificación

La acción propuesta es:

Fomentar la ampliación de las líneas de suministro de energía convencional o en su caso de fuentes alternas en las zonas marginadas de la entidad.

Infraestructura urbana

Vialidad y transporte

Las acciones para enfrentar los rezagos en materia de vialidad y transporte son las siguientes:

Elaborar los estudios integrales de vialidad y transporte para las ciudades de Monclova-Frontera, Piedras Negras y Acuña.

Instrumentar el Programa Estatal de Pavimentación para dar a la comunidad la posibilidad de mejorar su hábitat, así como reforzar la imagen urbana de sus lugares de residencia, mediante el sistema de obras por cooperación, con lo cual se abatiría el déficit actual en la materia.

Promover la edificación de suficientes estacionamientos públicos.

Fomentar la observancia a las disposiciones de los Estudios Integrales de Vialidad y Transporte.

Electrificación a nivel localidad


Establecer vía convenio con la Comisión Federal de Electricidad, la Normatividad para la dotación de energía eléctrica en los asentamientos humanos irregulares y en los fraccionamientos de nueva creación.

Incidir en la consolidación de los comités de gestión de obras sociales, para la dotación de energía en las colonias populares de los centros urbanos.


Agua potable y alcantarillado


Fomentar la realización e instrumentación de los estudios integrales de agua potable y alcantarillado en las localidades prioritarias.

Gestionar recursos para la elaboración de estudios geohidrológicos que permitan incrementar la capacidad de las fuentes de abastecimiento de agua potable.

Promover la ampliación de la cobertura de la red de agua potable hacia las zonas marginadas y de nueva creación.

Promover la construcción y ampliación de la red de alcantarillado sanitario y pluvial en las principales localidades del Estado.

Promover el estudio, proyecto y construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales en las principales ciudades del Estado.

Energéticos

Las acciones propuestas en este rubro son:

Convenir con PEMEX en la aplicación de los criterios de desarrollo urbano en lo relacionado a las plantas de almacenamiento y centros de distribución.

Participar, en coordinación con las dependencias involucradas, en la aprobación de proyectos de líneas de conducción de energéticos.

Equipamiento urbano

Educación

Las acciones son:

Elaborar un inventario de elementos del equipamiento educativo en las localidades prioritarias del Estado.

Elaborar un programa de reservas territoriales para el equipamiento educativo.

Vigilar la aplicación de las normas de dotación para el equipamiento educativo.

Cultura


Elaborar un inventario de los elementos de este equipamiento en las localidades prioritarias del Estado.

Elaborar un programa de reservas territoriales para este tipo de equipamiento.


Vigilar la aplicación de las normas de dotación para el equipamiento cultural.

Recreación


Elaborar un inventario de las instalaciones recreativas y deportivas, tanto públicas como privadas, en las principales localidades del Estado.

Elaborar un programa de reservas territoriales para el equipamiento recreativo.

Salud

Las acciones propuestas en este rubro son:

Elaborar un inventario de las unidades médicas de las principales ciudades del Estado.

Elaborar un programa de reservas territoriales para el equipamiento de salud.

Suelo urbano


Promover un desarrollo equilibrado, buscando aprovechar al máximo la capacidad actual de utilización del suelo, respetando lo estipulado en los Planes Directores de Desarrollo Urbano.

Minimizar los efectos de la dispersión en la expansión urbana, alentando y consolidando el área urbana actual, además paralelamente creando o reforzando centros urbanos de servicios (centros de barrio o vecinales) para así coadyuvar que estas áreas alcancen su autosuficiencia en materia de servicios y equipamiento.

Establecer un programa de redensificación y saturación del área urbana actual, además paralelamente creando o reforzando centros urbanos de servicios (centros de barrio, vecinales) para así coadyuvar a que estas áreas alcancen su autosuficiencia en materia de servicios y equipamiento.

Establecer un programa de redensificación y saturación del área urbana actual que, entre otros beneficios, permita aprovechar las redes de infraestructura existentes.

Establecer una estrecha vigilancia a las propuestas de zonificación de usos, reservas y destinos del suelo emanadas de los Planes Directores, donde en forma general se pretende evitar la incompatibilidad de actividades, mediante la definición y clasificación de los usos permitidos, condicionados y prohibidos.

Promover la observancia, a través de programas específicos, del desarrollo de la estructura vial propuesta en los Planes Directores, puesto que la estructura urbana sugerida se apoya fuertemente en el sistema vial.


Promover la oferta de suelo urbano suficiente, a través de mecanismos que permitan crear reservas territoriales para absorber en forma ordenada y sin riesgos la demanda existente y futura, y paralelamente regularizar la tenencia de la tierra, evitar la creación de asentamientos humanos irregulares, y promover la reubicación de este tipo de asentamientos existentes en zonas de alto riesgo.

Imagen urbana

Las acciones propuestas para mejorar la imagen urbana de los centros de población son:

Como medida para el ordenamiento de anuncios y propaganda en áreas, se promoverá la elaboración del reglamento estatal de anuncios.

Promover un programa que contemple el mejoramiento de los accesos de los centros de población, con motivos artísticos y paisajistas.

En coordinación con las empresas CFE y TELMEX explorar la posibilidad de conducir las líneas de cableado de forma subterránea en los centros urbanos y en zonas de atractivo turístico.

Fortalecimiento Municipal78

Apoyo a equipos locales de planeación urbana.

Elaborar el Reglamento de Construcciones para el Estado de Coahuila.

Elaborar el Sistema Estatal de Normas y Criterios de Planeación y Diseño Urbano para Coahuila.

Revisar y actualizar los Planes Directores de Desarrollo Urbano de Monclova-Frontera, Torreón, Piedras Negras, Acuña, y Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga.

Elaborar los planes directores de Desarrollo Urbano de Parras, San Buenaventura, Sabinas, Cuatrociénegas, Múzquiz, Matamoros, Francisco I. Madero, Nava y Allende.

Modernizar el equipamiento y las instalaciones de las Ventanillas Únicas Municipales, para el Desarrollo Urbano y la Vivienda.

Capacitar el personal de las Ventanillas Únicas Municipales, mediante cursos con la participación de los tres niveles de gobierno.

Celebrar reuniones de coordinación con dependencias y organismos federales, estatales y municipales, que están involucradas en los trámites que se realizan en Ventanillas Únicas Municipales.

Establecer un programa de evaluación, seguimiento y control de las Ventanillas Únicas Municipales.

Participación ciudadana en el desarrollo urbano

La estrategia que se plantea para concretar este compromiso es:

78 IBID, pp 70-71


Constituir los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano en: San Buenaventura, Matamoros, Francisco I. Madero, Múzquiz, Cuatrociénegas, Nava y Allende.

Fomentar la participación efectiva de los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano en las reuniones de los COPLADEM.

Promover la participación de los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano, en las reuniones del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano del Estado.

Promoción del desarrollo urbano

Esta estrategia contempla las siguientes acciones:

LÍNEAS DE ACCIÓN79

En este capítulo se definen los lineamientos de ordenamiento territorial para el cumplimiento del Programa, cuya ejecución permitirá la ejecución del mismo, para lo cual se han definido doce programas:

Programa Estatal de Institucionalización y Fortalecimiento de la Planeación Urbana

Planes Directores de Desarrollo Urbano, actualizados y legalmente vigentes.

La adecuada difusión del Plan Director de Desarrollo Urbano a través de la edición de la Carta Urbana correspondiente.

La definición exacta de predios ejidales inmersos en las áreas de crecimiento de las localidades prioritarias del sistema urbano estatal.

La realización de proyectos de imagen urbana en los accesos de las ciudades que demandan su mejoramiento.

Programa Estatal de Solidaridad

El apoyo técnico adecuado para la realización de proyectos factibles de inversión.

El apoyo para la construcción de obras de infraestructura básica en colonias populares.

La promoción de obras de mejoramiento de vivienda, para personal de empresas industriales y de servicios.

El apoyo para el mejoramiento del equipamiento educativo.

Programa Estatal de Enlaces

La modernización y la ampliación del sistema vial carretero, del sistema ferroviario, de comunicaciones y de transporte, entre los que destacan el convenio de estrategia de impulsar el desarrollo de los ejes económicos Torreón Saltillo y Saltillo- Piedras Negras, así como la intercomunicación con otros estados de la República, además de apoyar el

79 IBID pp 72-78


intercambio comercial tanto a nivel estatal como internacional, dad la ubicación geográfica del Estado.

Programa Estatal Indicativo de Vialidades Urbanas

Las propuestas se derivan de los Planes Directores de Desarrollo Urbano y el objetivo es lograr una modernización de la estructura vial.

Programa de Infraestructura y Equipamiento Urbano

El fundamento de este programa contemplaba concentrar y organizar información actualizada de la infraestructura y el equipamiento de las localidades urbanas del estado. A través de subprogramas se deberá fomentar la ampliación, el fortalecimiento y la modernización de las redes de infraestructura, servicios e inmuebles de equipamiento urbano, atendiendo y acatando las disposiciones contenidas en los Planes Directores de Desarrollo Urbano.

Subprograma de Comunicaciones y Transportes

Subprograma de Agua Potable y Alcantarillado

Subprograma de Energéticos

Subprograma de Equipamiento Urbano

Programa Estatal de Vivienda

Promoción de la construcción de vivienda ante organismos públicos y privados.

Adquisición de vivienda mediante crédito bancario.

Apoyo al programa de vivienda progresiva y la autoconstrucción.

Constitución de programa de lotes con servicios

Programa Estatal de Reservas Territoriales

Se mantendrán actualizados los Planes Directores de Desarrollo Urbano

Identificar los terrenos que reúnan las condiciones adecuadas para la instrumentación de proyectos de inversión en vivienda popular, megaproyectos urbanos de alta calidad y grandes equipamientos colectivos.

Incluir planes parciales de desarrollo urbano así como estudios de prefactibilidad técnica y financiera.

Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico

Delimitar las áreas naturales sobre las que se han de aplicar políticas de protección.

Realizar acciones tendientes a prevenir y controlar la contaminación del aire, agua y suelo.


Se deberán definir las zonas prioritarias de preservación, restauración y mejoramiento del ambiente.

Formular los proyectos de declaratoria y los ordenamientos de las áreas naturales protegidas.

Programa Estatal de Regularización de la Tenencia de la Tierra Urbana

Buscar apoyo financiero a créditos blandos para la promoción de la regularización de predios urbanos en las ciudades propuestas como prioritarias.

Apoyar la adquisición de terrenos y promover la introducción de los servicios básicos a colonias que por sus condiciones, aprovechen el apoyo financiero de BANOBRAS.

Programa Estatal de Regularización de los Sistemas Urbano Catastrales

Compartir información en forma interinstitucional y coordinada.

Que los datos sirvan para la definición de microzonificación de las ciudades y en consecuencia se tendrá una mejor aplicación de las directrices marcadas en los Planes Directores de Desarrollo Urbano, así como en la formulación de planes parciales futuros.

Programa Estatal de Conservación del Patrimonio Histórico Cultural

Definición de los componentes del patrimonio histórico y cultural.

Programa Estatal de la Modernización de la Administración del Desarrollo Urbano

Actualización de los Planes Directores de Desarrollo Urbano.

Cartografía digitalizada de los Planes Directores de Desarrollo Urbano actualizados.

Actualización de indicadores de desarrollo demográfico.

Difusión de Cartas Urbanas.

Suficiencia de documentos de apoyo como leyes, reglamentos, normas, censos, etc.

4.2 Dosificación del Desarrollo Urbano

Uno de los pasos para determinar los requerimientos en materia de suelo urbano fue realizar un análisis global del tipo de vivienda, estrato de ingresos (datos del XII Censo de población y Vivienda, 2000) y densidades actuales. Asimismo, se retomaron las disposiciones de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza.


4.2.1 Escenarios Demográficos

En este apartado se presentan tres proyecciones de población bajo distintos supuestos: Escenario tendencial o hipótesis baja, que basa fundamentalmente el crecimiento demográfico en la continuidad de la evolución del crecimiento natural, un crecimiento social o saldo neto migratorio neutral en donde se compensa la salida con la entrada de migrantes, y un crecimiento económico de la Zona Conurbada sin grandes sobresaltos, ni cambios estructurales importantes; hipótesis media y alta, que suponen aumentos de diferente magnitud en los flujos migratorios hacia la zona, como consecuencia de un mayor dinamismo económico y la creación de fuentes de trabajo.

Hipótesis Baja

Con el propósito de plantear el comportamiento probable de la población en el horizonte de este Plan Director, se parte de la hipótesis básica de que el número de habitantes estará determinado por las mismas variables que en el pasado reciente, para establecer el escenario demográfico que resultará de las tendencias observadas. En un trabajo del Consejo Nacional de Población sobre proyecciones de población, por entidades federativas, para el período 1995-2020, se propone la senda que seguirá la esperanza de vida al nacer en el estado de Coahuila; se puede suponer que la ciudad de Arteaga seguirá esa misma senda, toda vez que ciertas variables asociadas al nivel de mortalidad, tales como la estructura de los ingresos. Respecto de la fecundidad es razonable prever que mantendrá la tendencia a la baja, aunque a un ritmo más bien moderado, pues el propio nivel de urbanización, los avances en la escolaridad –especialmente de las mujeres–, así como la participación –cada vez mayor– de éstas en el mercado de trabajo, son factores importantes en la determinación de esta variable, lo que hace muy factible este supuesto.

Por lo tanto, se pronostica un aumento sostenido y prácticamente paralelo, aunque cada vez menos pronunciado, en la esperanza de vida al nacer de hombres y mujeres, desde 75.5 hasta 80.4 años, para ambos sexos; esto es, se espera un aumento de casi cinco años en la esperanza de vida al nacer en el lapso de los veinticinco años. El descenso cada vez menor en la mortalidad se explica por la dificultad creciente que se enfrenta para continuar abatiéndola una vez que alcanza niveles muy bajos, como es el caso ya en la Zona Conurbada. Algo similar se observará respecto de la tasa de natalidad, la cual descenderá también gradualmente.

Actualización Plan Director de Desarrollo Urbano Arteaga, Coahuila

Tasa Media Anual de Crecimiento y Población Total 2000-2027 Hipótesis baja

PeriodoTasa de

crecimiento %Población

2000 6,0422002 2.19 6,309

2003-2005 2.06 6,7072006-2011 1.76 7,4472012-2017 1.46 8,1242018-2023 1.16 8,7062024-2027 0.96 9,045

FUENTE: CEURA, Elaboración propia con base en INEGI.

Hipótesis Media y Alta

El poco margen de variabilidad que tendrán los componentes demográficos aquí considerados (fecundidad y mortalidad), debido a los niveles que guardan, hace que este escenario tendencial se torne muy probable. Se estima que es más bien remoto un suceso que altere significativamente el comportamiento que se ha trazado. La verificación de este escenario demográfico tendrá implicaciones directas, entre otras cosas, sobre el suministro de servicios educativos y de salud, y servicios públicos en la ciudad, así como en el mercado de trabajo y las necesidades de vivienda. Sin embargo, la senda que efectivamente seguirá la población de la ciudad y por tanto las necesidades a que dará lugar, estarán sujetas al desempeño de los factores que inciden en la dirección y magnitud de los flujos migratorios que tengan lugar durante el período considerado; dependerá especialmente de la evolución de la economía regional.

Bajo el supuesto de que la base económica de la región se desarrolla de manera que rompe las tendencias recientes de la economía en favor de un crecimiento más acelerado, sería de esperarse que, a diferencia de lo observado en los últimos años, el saldo neto migratorio fuera positivo y de una magnitud significativa. Cabe plantearse dos hipótesis al respecto; una, la que se denominará hipótesis media, que supone un aumento en el ritmo de creación de fuentes de empleo productivo y bien remunerado (que es generalmente el principal determinante de la capacidad de atracción de una región) en sus sectores básicos, suficiente para aumentar cada periodo considerado en 0.5 puntos porcentuales la tasa de crecimiento de la hipótesis baja.

Lo anterior es atribuible a las siguientes consideraciones:

Se considera la premisa de que, no necesariamente el crecimiento económico se traduce en desarrollo económico y mejor calidad de vida para la población.

En la actualidad la ciudad de Arteaga, tenderá a estabilizar su crecimiento debido a la promoción de una política de selectividad de empresas que está en función de la disponibilidad de recursos naturales como agua potable, recursos humanos capacitados y de capital para la inversión en infraestructura y equipamiento para la industria de la localidad.


La segunda hipótesis, la hipótesis alta, supone que además del mayor ritmo de crecimiento de los sectores básicos, éstos tienen un efecto sobre el desarrollo de otros sectores, vía la consolidación de cadenas productivas y los efectos en otras actividades no directamente vinculados con los sectores básicos. En esta hipótesis se supone que la tasa de crecimiento de la población se incrementará en un punto porcentual cada periodo, por encima de la tasa de crecimiento de la hipótesis baja.

El incremento poblacional con este índice se atribuirá a lo siguiente:

Que la ciudad de Arteaga continué con el actual o mayor flujo de inversiones productivas y que generen mayor cantidad de empleos, esto incentivaría la inmigración.

Que haya un proceso eficaz de inversiones en infraestructura y equipamiento de carácter industrial con visión a largo plazo que coadyuve en la consolidación de las áreas y/o parques industriales de Saltillo y Ramos Arizpe, lo que contribuiría a que la zona metropolitana sea más atractiva para empresas nacionales y extranjeras.

Que lo anterior contribuya en el desarrollo de la ciudad de Arteaga apoyándose en la continua planeación y ejecución de proyectos en materia de vivienda, equipamiento e infraestructura urbana que dé lugar a mejor la calidad de vida de sus habitantes e inmigrantes.

Las tasas de crecimiento demográfico según las tres hipótesis aparecen en el siguiente cuadro. Los supuestos de las hipótesis media y alta implican que el crecimiento social incrementa gradualmente su importancia relativa como fuente del crecimiento demográfico de la región.

Tasas Hipotéticas de Crecimiento de la Población, 2002-2027(% Medios Anuales)

Hipótesis 2003-2005 2006-2011 2012-2017 2018-2023 2024-2027

Baja 2.06 1.76 1.46 1.16 0.96

Media 2.56 2.26 1.96 1.66 1.46

Alta 3.06 2.76 2.46 2.16 1.96

FUENTE: CEURA, Elaboración propia con base en INEGI. Las tasas correspondientes a la hipótesis media y alta resultan de sumar 0.5 y 1 puntos porcentuales a aquella respectivamente.

Proyección de la Población Según Tres Hipótesis(2002-2027)

PeriodoHipótesis

Baja Media Alta2000 6,042 6,042 6,0422002 6,309 6,309 6,309

2003-2005 6,707 6,806 6,9062006-2011 7,447 7,783 8,1322012-2017 8,124 8,744 9,4082018-2023 8,706 9,652 10,6952024-2027 9,045 10,228 11,559


FUENTE: CEURA, Elaboración propia con base en INEGI. Las tasas correspondientes a la hipótesis media y alta resultan de sumar 0.5 y 1 puntos porcentuales a aquella respectivamente.

Para el presente Plan se considera la hipótesis Alta como la más viable para el desarrollo de la ciudad.

Las tasas de crecimiento seleccionadas se fundamentan en las expectativas de crecimiento económico de la ciudad de Arteaga, cuyo soporte esta en función de las políticas de desarrollo de la Zona Conurbada y asumiendo continuidad en las mismas en los próximos años.

4.2.2 Escenario de Crecimiento Deseable

De acuerdo al escenario de crecimiento de la ciudad de Arteaga y al análisis de baldíos y reservas de suelo para el desarrollo urbano en la Zona Conurbada Sureste de Coahuila, la ciudad de Saltillo solo es capaz de albergar el 81% de la población estimada al año 2027, es decir, de los 467,477 habitantes solo tienen capacidad para 380,050; Arteaga y Ramos Arizpe no presentan problemas de suelo; es aquí dónde la ciudad de Arteaga juega un papel importante ya que se plantea que está ciudad absorba el 19%, es decir 87,427 habitantes del incremento de población de la ciudad de Saltillo, este crecimiento tiene que plantearse de una manera ordenada, respetando el poblado típico y sus alrededores para no alterar la imagen del centro histórico y evitar que la ciudad de Arteaga se convierta en una colonia popular muy grande.

Escenario de Población Deseable para laCiudad de Arteaga al Año 2027

Plazo PoblaciónIncremento de

PoblaciónPoblación

20006,042 -

Corto Plazo 2000-2005

6,906 864

Mediano Plazo2006-2011

8,132 1,226

Largo Plazo 2012-2027

98,986 90,854

Población Total 98,986 92,944

FUENTE: CEURA, Elaboración propia con base Plan Director de la Zona Conurbada Sureste de Coahuila.

La ciudad de Arteaga cuenta con una reserva territorial para desarrollo urbano de 1,698 hectáreas y el incremento planteado demanda una superficie de 1,445 hectáreas, es decir que Arteaga cuenta con 253 hectáreas más de las que demanda.


4.2.4 Requerimiento de Suelo Urbano al Año 2027

Las estimaciones de superficie para desarrollo urbano se hicieron para el corto, mediano y largo plazo, para tener más claro la superficie que tendrá que incorporarse por plazos; tam-bién es necesario saber la demanda de vivienda para el incremento de población, así que también se hace la estimación de viviendas por densidad de acuerdo a la Ley de Asenta-mientos Humanos y Desarrollo Urbano de Coahuila de Zaragoza.

Para el corto plazo se requiere un total de 13 hectáreas brutas para un crecimiento estimado de 864 habitantes; serán necesarias 206 viviendas de las cuales 50 serán para familias con ingresos bajos (hasta 2 salarios mínimos) que demandarán una reserva territorial del orden de 3 hectáreas que incluye áreas de donación y vialidad local; 106 viviendas para ingresos de 2 a 5 veces el salario mínimo y 50 viviendas para ingresos de mas de 5 salarios.

Los cuadros de requerimientos de suelo para vivienda en estratos socioeconómicos bajos además de tener densidades altas, también presentan densidades bajas H1 y H3 debido a que los demandantes de vivienda prefieren comprar lotes grandes que carecen de servicios de agua, drenaje, luz, pavimento, alumbrado público a tener que habitar viviendas de interés social que carecen de espacios amplios a los que están acostumbrados; el H1 para este nivel socioeconómico esta contemplado para viviendas semirurales las cuales necesitan espacios grandes para diversas actividades. Cabe señalar que el porcentaje de densidades bajas (H3, H2 y H1) es del 63%.

A continuación se presentan el cuadro resumen de requerimiento de suelo para vivienda el cual contempla el número de viviendas, superficie neta, vecinal y bruta requerida para cada uno de los plazos estipulados.

RESUMEN DE REQUERIMIENTO DE SUELO PARA VIVIENDA DE LA CIUDAD DE ARTEAGA

PERIODO

POBLACION TOTAL AL AÑO 2027

INCREMENTO DE POBLACION

2027 Nº de

viviendas SUPERFICIE.

NETASUPERFICIE

VECINALSUPERFICIE

BRUTA

CORTO PLAZO

2000-20056,906 864 206 4 7 13

MEDIANO PLAZO

2006-20118,132 1,226 292 6 10 19

LARGO PLAZO

2012-2020798,986 90,854 21,632 467 716 1,413

TOTAL 98,986 92,944 22,130 477 733 1,445

FUENTE: CEURA sobre la base de proyecciones de requerimiento de vivienda. Calculado sobre la base del promedio de habitantes por vivienda según el XII Censo de Población y Vivienda 2000, INEGI* Se refiere a la población acumulada para el año 2005, 2011 y 2027


Requerimiento de Suelo para Vivienda

Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Arteaga, Coahuila

4.2.4 Requerimiento de Suelo Para Equipamiento Urbano al Año 2027

La ciudad de Arteaga requerirá (por norma) 3. Centros vecinales de 1.2 hectáreas cada uno según norma de la Secretaría de Desarrollo Social, que son la unidad básica de equipamiento, integrada por escuela preescolar, primaria y jardín vecinal.

Por otra parte, lo anterior se complementa con equipamiento especial que su ubicación no responde a un sitio específico de la estructura urbana y corresponde a equipamiento mayor como rastro, abasto, transporte foráneo y otros. Este equipamiento demanda una superficie de 10 hectáreas aproximadamente.

A continuación se presentan el cuadro resumen de requerimiento de suelo para equipamiento.

RESUMEN DE REQUERIMIENTO DE SUELO PARA EQUIPAMIENTO PARA LA CIUDAD DE ARTEAGA

PLAZOS CENTRO URBANO

(HAS)

CENTRO DE BARRIO CENTRO VECINAL EQUIPAMIENTO

ESPECIAL (HAS)

UBS REQUERIDAS

SUPERFICIE EN HAS

UBS REQUERIDAS

SUPERFICIE EN HAS

CORTO PLAZO

2.26 1 7.88 1 2.41 48.5

MEDIANO PLAZO

3.73 1 8.83 1 2.41 81.1

LARGO PLAZO

5.36 4 8.52 9 2.50 100.7

FUENTE: CEURA Calculado sobre la base del promedio de habitantes por vivienda según el XII Censo de Población y Vivienda 2000, INEGI


4.2.5 Requerimiento de servicios e infraestructura.

Con relación al requerimiento de servicios e infraestructura se prevé que para el incremento de población año 2027, la ciudad de Arteaga tendrá una demanda de 258.18 lts/seg en lo que se refiere a agua potable, para industria tendrá un total de 0.02 lts/ seg, en agua residual


contara con un desalojo de 206.54 lts/seg, en energía eléctrica un total de 46472 KVA y 9,294 líneas telefónicas, por lo cual esta demanda deberá ser atendida.

Mientras que en el corto plazo requerirá un total de 2.40 lts/seg, para el mediano plazo será de 3.41 lts/seg, el largo plazo será de 252.37 lts/seg de agua potable para la zona habitacional, y para la zona industrial en el corto plazo es de 0.00017lts/seg, para el mediano es de .00024 lts/seg y el largo plazo será de 0.024 lts/seg, el desalojo de aguas residuales para la zona habitacional será de 1.92 lts/seg, para el corto plazo, en el mediano plazo es 2.72 lts/seg y 201.90 lts/seg para el largo plazo, el requerimiento de aguas residuales industriales para el corto plazo de 0.00013lts/seg, para el mediano plazo será de 0.00019 lts/seg y el largo plazo necesitará 0.01 lts/seg, en cuanto a energía será de 432 KVA para corto plazo y 613 KVA para mediano y el largo plazo será de 45,427 KVA, mientras las líneas telefónicas serán de 86 para corto, 123 para mediano y 9,085 para largo plazo respectivamente.

En los siguientes cuadros se describe los requerimientos de servicios e infraestructura:

Requerimiento de Servicios Básicos Para el Incremento de Población en la Ciudad de Arteaga

SERVICIO NORMA UNIDADES CANTIDAD

AGUA 240 LITROS 22,306,560.00POTABLE LTS/HAB/DIA M3 22,306.56

ZONA HABITACIONAL 1/ LTS/SEG 258.18AGUA 0.017 LITROS 1,580.05

POTABLE LTS/HAB M3 1.58ZONA INDUSTRIAL 1/ LTS/SEG. 0.02

DESALOJODE

AGUASRESIDUALES

ZONA HABITACIONAL 1/

192 LITROS 17,845,248.00

LTS/HAB/DIA 2/ M3 17,845.25

LTS/SEG 206.54

DESALOJO 0.0136 LITROS 1,264.04DE LTS/HAB. 2/ M3 1.26

AGUAS LTS/SEG. 0.01RESIDUALES

ZONA INDUSTRIAL 1/

ENERGIA 0.5 KVA/HAB KVA 46,472ELÉCTRICA

TELÉFONO1 LÍNEA/10

HAB LÍNEAS 9,294

1/ Se refiere al Gasto Medio Diario.

2/ Considerando el 80 % del consumo.


5. OBJETIVOS Y METAS

La actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano para Arteaga define el Proyecto de Ciudad que se impulsará en los próximos años en su dimensión territorial a partir de la visión general que se establece en el presente Plan, así como el diagnostico y el pronóstico que se presentaron en los capítulos precedentes.

Los lineamientos del Plan proporcionarán a las distintas instancias que intervienen en la toma de decisiones sobre el proceso de desarrollo urbano en Arteaga elementos que les permitan participar en forma adecuada y oportuna al establecer un marco claro pero flexible de actuación, con apego a la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila y sus disposiciones reglamentarias. Las disposiciones del Plan y de la legislación vigente darán seguridad jurídica da la ocupación y utilización del territorio y fomentarán el interés de la población por compartir la responsabilidad de construir una ciudad viable.

5.1Objetivos Generales

Revisar y Actualizar el Plan Director de Desarrollo Urbano de Arteaga 1994 a efecto de evaluar los avances y las definiciones en materia de planeación del ordenamiento del territorio y el desarrollo de la ciudad.

Mejorar el nivel y la calidad de vida de la población, en el marco de una integración regional y local armónica y equilibrada, mediante la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, y la concreción de las acciones temporales y espaciales que lo conforman.

Definir y establecer una estructura vial a nivel local y regional que se integre con la Zona Conurbada Sureste, el resto del país y los Estados Unidos de América.

Procurar un desarrollo sustentable del centro de población buscando equilibrio entre las actividades económicas y los recursos disponibles.

5.1.1 Objetivos Particulares

Ordenar y regular el crecimiento del área urbana, de acuerdo con la zonificación primaria y secundaria propuesta, restringiéndolo en zonas inadecuadas y orientándolo hacia zonas aptas con la mayor habitabilidad y dotación de infraestructura, vialidad y equipamiento necesario para el máximo aprovechamiento del uso del suelo.

Propiciar condiciones favorables de habitabilidad para la planeación, disminuyendo los rezagos y atendiendo en términos más adecuados las demandas y necesidades de suelo urbano (legal), vivienda, servicios públicos, infraestructura básica y de servicios.

Establecer una mayor y mejor relación entre Gobierno y Sociedad orientada a un proyecto común, para propiciar que los habitantes de la ciudad tengan una mejor calidad de vida.


Coadyuvar en la promoción de una estructura urbana que permita la integración física, económica y social de Arteaga en el marco de la Zona Conurbada Sureste.

Definir y establecer una estructura urbana que promueva el ordenamiento físico-espacial de la ciudad con la zona de futuro crecimiento que facilite y permita prever la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos a todos los sectores de la población.

Definir y establecer la zonificación primaria y secundaria del suelo urbano, y los usos, destinos y reservas del mismo para coadyuvar con el ordenamiento y regulación del centro de población, así como la identificación de zonas factibles para incorporar al suelo urbano.

Definir un programa para ampliación, construcción y reorganización de vialidades primarias, secundarias y regionales, que favorezcan la integración dentro de la zona conurbada.

Mejorar y dotar los componentes que conforman la imagen urbana; banquetas, mobiliario urbano, fachadas nomenclaturas; fomentar la reforestación de camellones y la creación de áreas verdes.

Modernizar la organización de la administración urbana municipal.

Prohibir el crecimiento del área urbana sobre las zonas de riesgo por inundación; cauces de río, arroyos, y evitar el crecimiento urbano en pendientes pronunciadas.

Establecer programas de limpieza en las acequias que cruzan la zona urbana de Arteaga y Bella Unión, evitar asentamientos humanos en las márgenes de arroyos, así como en las zonas sujetas a inundaciones y precipitaciones pluviales.

Impulsar programas de mejoramiento urbano con la participación de la sociedad organizada

5.2 Metas

La visión que se desprende del presente Plan es la del impulso de Arteaga como centro de consumo de productos agrícolas y turismo regional, que a su vez repercuta en la ciudad con mejor calidad de vida para sus habitantes y desarrollo sustentable.

De acuerdo con los objetivos señalados, las metas que se plantean están divididas en calidad de vida de la población, el desarrollo económico y el desarrollo urbano.

Las metas, estrictamente cuantificables, concretas y específicas, para el corto plazo (2005) servirán para evaluar los resultados de la planeación urbana.

e) Calidad de vida de población

Adquirir 13 hectáreas de superficie bruta para 156 viviendas populares y de interés social.


Abatir en un 10% los rezagos en materia de viviendas con materiales precarios en pisos, techos y muros.

Mejorar los servicios de salud con una ampliación de los mismos.

Incrementar la atención a las familias más desprotegidas a través de los programas municipales, estatales y federales para combatir la pobreza y abatir su índice.

f) Desarrollo económico

Generar 240 empleos de los cuales el 30% deberá ser en el sector secundario y el 40% en el terciario.

Incrementar los ingresos municipales en un 20% mediante la modernización de la administración pública y el abatimiento del pago de servicios por falta de infraestructura y equipamiento de medición.

Promover la construcción de viviendas populares y de interés social como detonadores de la reactivación económica.

Impulsar el turismo aprovechando el potencial que caracteriza a la ciudad (mercados típicos, etc.) como actividad económica preponderante, mediante el incremento de un 20% de visitantes, impulsando la comercialización de los productos elaborados en la localidad.

g) Desarrollo Urbano

Abatir en 5% los rezagos de cobertura de agua potable y drenaje.

Lograr que la ciudad en su zona centro mejore su imagen para afianzar su patrimonio.


6. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

Para el adecuado desarrollo de la ciudad de Arteaga se plantea que adquiera la función como centro de cultura, investigación y esparcimiento internacional de primer orden en la Zona Conurbada Sureste de Coahuila.

6.1 Políticas de Desarrollo Urbano

La situación que presenta la ciudad de Arteaga es de un crecimiento moderado el cual se orientará a absorber parte del crecimiento de la ciudad de Saltillo como estrategia de la Zona Conurbada Sureste.

En este sentido, la Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano se apega a la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila que establece la necesidad de contar con políticas de desarrollo urbano que señalan los requisitos y alcances a que se sujetarán las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento.

6.1.1 Políticas de Conservación

La conservación es la acción tendiente a mantener el equilibrio ecológico y preservar el buen estado para evitar su deterioro o destrucción de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de población, incluyendo sus valores históricos y culturales.

La política de conservación se enfoca a las zonas que por sus características naturales, cuentan con bosques, praderas, mantos acuíferos y otros elementos que condicionen el equilibrio ecológico; las dedicadas en forma habitual a las actividades agropecuarias, forestales o mineras; las áreas abiertas, los promontorios, los cerros, las colinas y elevaciones o depresiones orográficas que constituyen elementos naturales o culturales; las áreas cuyo uso puede afectar el paisaje, la imagen urbana y los símbolos urbanos; y aquellos cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenómenos naturales o por explotaciones de cualquier género, que representen peligros permanentes o eventuales para los asentamientos humanos.

La urbanización de los espacios destinados a la conservación, se hará en forma restringida, de acuerdo con lo previsto en la legislación, programas y declaratorias en materia de desarrollo urbano. Sólo se autorizarán aquellas construcciones y obras que aseguren los servicios de carácter colectivo y de uso común. Las políticas de conservación son las siguientes:

Proteger las acequias que cruzan la ciudad por ser un elemento importante y de identidad.

Conservar la fisonomía de los cerros, colinas y elevaciones, que constituyen elementos característicos de la ciudad o símbolos del patrimonio cultural del centro de población, como el caso de la sierra de Zapalinamé la cual cuenta con un decreto como Área Natural Protegida.


Conservar el Conjunto Histórico de la ciudad de Arteaga, así como el poblado típico de Bella Unión que presenta características particulares para ser tomado en cuenta como de Conservación Patrimonial.

Proteger las áreas de actuación establecidas en el presente Plan Director. Evitar la erosión de escurrimientos y laderas de los arroyos.

6.1.2 Políticas de Mejoramiento El mejoramiento es la acción tendiente a reordenar o renovar las zonas de un centro de población de incipiente desarrollo o deterioradas, física o funcionalmente. Las zonas donde se aplique la política, se declararán como espacios dedicados al mejoramiento, con el fin de reordenarlos, renovarlos, regenerarlos, restaurarlos o protegerlos y lograr el mejor aprovechamiento de su ubicación, infraestructura, equipamiento, suelo y elementos de acondicionamiento del espacio, integrándolas al desarrollo urbano, en beneficio de los habitantes de la zona.

Las acciones se llevarán a cabo a través del Plan Director de Desarrollo Urbano estableciendo las normas para el ordenamiento ecológico, reordenamiento, renovación, regeneración, restauración o la densificación de áreas urbanas deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales, la dotación de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en áreas carentes de ellos, y la acción integrada del Estado que articule la regularización de la tenencia del suelo urbano con la dotación de servicios y satisfactores básicos, que tiendan a integrar a la comunidad urbana.

La política se aplicará a:

Colonias populares localizadas al centro de la ciudad como: San Francisco, Ayuntamiento y Cumbres de Loma Azul.

El acueducto localizado en Bella Unión.

Saneamiento de orillas de cañadas y arroyos ya que actualmente la ciudad les ha dado la espalda, lo cual ha provocado su contaminación.

6.1.3 Políticas de Crecimiento

El crecimiento es la acción tendiente a ordenar y regular la expansión física en la ciudad, mediante la determinación de las áreas y reservas territoriales.

Se deberá tener un control sobre el crecimiento de la ciudad, evitando la especulación inmobiliaria y la expansión física en terrenos no aptos para el desarrollo urbano, e impedir el establecimiento de asentamientos humanos irregulares.

El Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano del Estado tendrá que promover el establecimiento de reservas territoriales para el desarrollo urbano e industrial, coadyuvando a ordenar el crecimiento de la ciudad, aprovechando al máximo la aptitud del suelo.

De acuerdo con el artículo 80 de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado, establece las normas para la determinación de las áreas de expansión futura, las cuales se desarrollarán, de preferencia a través de Programas Parciales, y se contará con la


participación del Estado y de los municipios para la adquisición de predios con la colaboración de los sectores social y privado, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de tierra que plantee la dinámica de crecimiento de la ciudad.

La política de crecimiento que se establecerá en la ciudad se realizo a través del crecimiento que se presento en la década pasada producto del fuerte impulso económico en la zona esperando que este se mantenga constante con una disminución de las tasas de natalidad y mortalidad.

El crecimiento habitacional se dará a través de una política de densificación urbana (área urbana actual), saturación de lotes baldíos y a través de la constitución de reservas territoriales al Este y Oeste de la ciudad.

La política de crecimiento de todos los sectores sociales se establecerá dentro del polígono del área urbana propuesta.

La política de crecimiento quedará establecida de la siguiente manera:

Ocupación y aprovechamiento de las áreas destinadas a crecimiento por el Plan vigente y que no han sido ocupadas totalmente al Norte y Oeste de la ciudad.

Las nuevas reservas territoriales habitacionales se localizarán al Sur y Oeste de la ciudad absorbiendo parte de la demanda que se generará en la ciudad de Saltillo, para el año 2027.

Para el crecimiento industrial se propone la consolidación de la zona industrial localizada al Oeste de la ciudad.

6.2 Áreas de actuación

Para aplicar las políticas de conservación, crecimiento y mejoramiento urbano el Plan establece áreas de actuación, con objetivos y políticas específicas para cada una de ellas.

Las áreas de actuación son zonas del centro de población en que se establecerán Normas Particulares que incentiven o desalienten la construcción, impongan modalidades a la construcción de mecanismos de fomento e incentivos que podrán ser modificadas por aprobación del Cabildo a petición de la Dirección encargada del desarrollo urbano o de los particulares.

Por su tipo y sin ser limitativas se establecen las siguientes áreas de actuación: áreas de Integración Metropolitana, áreas de Reciclamiento Urbano, de Potencial de Desarrollo, de Mejoramiento Urbano, de Conservación Patrimonial, de Rescate Ecológico y de Preservación Ecológica.

El Plan Director propone incentivos para el desarrollo de las áreas de actuación que pueden ser desde descuentos en el impuesto predial, licencias y permisos, el cual debe otorgarse de común acuerdo con las autoridades responsables y encargadas de la administración del


desarrollo urbano y la secretaria de Administración y Finanzas, hasta incrementos en la densidad de construcción y exención en el cumplimiento de ciertas normas técnicas.

6.1.4 Áreas de Actuación de Integración Intermunicipal (AII)

Es la zona que se encuentra dentro del área de crecimiento al año 2027 y su característica principal es encontrarse en las inmediaciones del límite municipal de Arteaga con Ramos Arizpe al Noroeste y con Saltillo al Oeste y Sureste, será un cinturón de ancho variable, en donde se debe poner atención a la coordinación de las obras públicas (interconexión y continuidad de vialidades), límites municipales transporte urbano y compatibilidad de usos del suelo.

Esta área parte del Noroeste en los limites con Arteaga y Ramos Arizpe, donde cruza el arroyo El Jaral, prolongándose hacia el Oeste hasta llegar al Fraccionamiento El Coyote, continuando hacia el Sur por los limites de Arteaga y Ramos Arizpe hasta llegar a los Valdez en el punto de unión de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga; continua por hacia el Sur por los limites municipales de Arteaga y Saltillo hasta llegar al Parque Metropolitano.

La Comisión de Conurbación será la responsable de vigilar estas zonas y coordinará a los municipios involucrados para que respeten lo planteado en el Programa de Ordenamiento Intraestatal de la Zona Conurbada Sureste de Coahuila y lo establecido en cada Plan Director.

6.1.5 Áreas de Actuación de Reciclamiento Urbano (ARU)

Son aquellas que cuentan con infraestructura vial, de transporte y servicios urbanos adecuados, localizados en zonas de gran accesibilidad, generalmente subutilizadas ocupadas pro vivienda deteriorada o equipamiento urbano, las cuales pueden captar población adicional, tener un cambio completo de uso del suelo con mayor densidad y ofreciendo condiciones de rentabilidad, esta área corresponde a:

La zona industrial de V.Y.A.S.A.

6.1.6 Áreas de actuación con Potencial de Desarrollo (APD)

Son zonas que presentan grandes terrenos sin construir dentro o próximas al tejido urbano que cuentan con accesibilidad y servicios, para la construcción de vivienda nueva y equipamiento, así como para promover inversiones productivas generadoras del empleo. Estas zonas se localizan al Oeste de la ciudad entre el límite municipal y el Libramiento López Portillo, así como la zona ubicada al Sur del Boulevard Fundadores.

En las áreas con potencial a desarrollar se podrá optar por un incremento en la intensidad de construcción de acuerdo al siguiente cuadro:


Incremento en Áreas con potencial de Desarrollo

Superficie del terreno a desarrollar (ha)

Incremento C.U.S. general (%)

Menor de 1 10%De 1 a 2.5 15%Más de 2.5 20%

FUENTE: CEURA S.A. DE C.V.

6.1.7 Áreas de actuación de Mejoramiento Urbano (AMU)

Son zonas habitacionales con población de bajos ingresos, con altos índices de deterioro y carencia de servicios urbanos, donde se requiere un fuerte impulso por parte del sector público para equilibrar sus condiciones y mejorar su integración con el resto de la ciudad. Estas áreas se ubican al Este y Oeste de la ciudad en las colonias La Joya, Ejidal, San Francisco, Cumbres de Loma Azul y Fraccionamiento el Potrero.

En estas áreas se propone que los recursos de las dependencias municipales, estatales y federales se les asignen prioritariamente para resolver rezagos.

6.1.8 Áreas de Actuación de Conservación Patrimonial (ACP)

Las que tienen valores históricos, arqueológicos y/o artísticos o típicos, así como las que sin estar formalmente clasificados como tales, presenten características de unidad formal que requieren atención especial para mantener y potenciar sus valores.

En Arteaga existe un área decretada oficialmente que se denomina Conjunto Histórico de la Ciudad de Arteaga el cual comprende 65 manzanas.

Cabe señalar que el poblado típico de Bella Unión representa un conjunto homogéneo que guarda un valor formados por elementos de arquitectura de acueductos y civil de gran valor ambiental integrado, por eso se hace necesaria su revisión para que se pueda formular su decreto y sea protegido para su conservación.

Los sitios y monumentos que no aparecen en esta clasificación serán identificados en los Programas Parciales, atendiendo a las disposiciones del Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes y dependencias estatales involucradas.

El límite del Conjunto Histórico de Arteaga es el siguiente:

Calzada DR. Enrique M. Garza: partiendo del extremo Sur de la calzada Dr. M. Garza intersección con Boulevard Fundadores en dirección Norte, pasando por el lado Poniente de la Alameda, hasta el punto en que se encuentra en la línea recta con la calle Prolongación Juárez en su extremo Poniente.

Calle Prolongación Juárez: Del punto anterior, extremo Poniente de la calle Prolongación Juárez hacia el Oriente donde confluyen las calles Juárez y Conquián.


Calle Conquián: Iniciando del punto anterior, extremo Poniente de la calle Conquián, con dirección Oriente hasta la calle Centenario.

Calle Centenario: Partiendo del punto anterior, se prosigue con dirección Sur hasta llegar a la calle Juárez.

Calle Juárez: Por esta calle se continúa hacia el Oriente hasta encontrar el callejón Gonzalo Valdés.

Callejón Gonzalo Valdés: Del extremo norte de este callejón se prosigue en dirección Sur hasta la calle de Hidalgo.

Calle Hidalgo: Del punto anterior se continúa con dirección Oriente por la calle Hidalgo y llegando a la Puerta del Arroyo se prosigue por el Camino Real o Camino al Capricho en la misma dirección Oriente hasta un punto en línea perpendicular a la altura del monumento al Español, en el Boulevard Fundadores.

Lado Oriente: Partiendo del punto anterior, sobre el Camino Real en una línea recta con dirección sur hasta el monumento “El Español” en el Boulevard Fundadores.

Boulevard Fundadores: del monumento “El Español”, con dirección Poniente hasta llegar a la calle Inglaterra.

Calle Inglaterra: del punto anterior en el Boulevard Fundadores, se continúa en dirección Sur hasta alcanzar el punto donde en línea recta se intercepta con la proyección de la Calle Vicente Guerrero.

Calle Vicente Guerrero: En dirección Poniente se sigue hasta encontrar la prolongación de la Calle Antonio de la Fuente.

Prolongación calle Juan Antonio de la Fuente: con dirección Sur pasando el Arroyo Blanco hasta la calle Prof. José de la Luz Valdés.

Calle Profesor José de la Luz Valdés: Prosiguiendo en dirección Poniente, rodeando el Panteón de San Isidro por su lado Sur y Poniente hasta llegar a la prolongación de la calle Dr. Gonzalo Valdés Valdés.

Calle Dr. Gonzalo Valdés Valdés: Con dirección Norte se prosigue hasta llegar al Boulevard Fundadores.

Boulevard Fundadores: con rumbo Oeste en dirección a la ciudad de Saltillo hasta la calzada Dr. Enrique M. Garza llegando al punto inicial, cerrando así el perímetro que limita el Conjunto Histórico de la Ciudad de Arteaga, Coahuila.

6.1.9 Áreas de Actuación de Rescate Ecológico (ARE)

Aquellas áreas cuyas condiciones naturales ya han sido alteradas por la presencia de usos inconvenientes o por el manejo indebido de recursos naturales y que requieren de acciones para restablecer en lo posible su situación original, en estas áreas se ubican los escurrimientos, cauces y arroyos con incidencia en el centro de población.

Estas zonas son de prioridad en la asignación de recursos para realizar obras de saneamiento ambiental e infraestructura y se aplicará la normatividad de la Comisión


Nacional del Agua, en este caso los arroyos Blanco y la Roja, la acequia que corre por el centro de Arteaga y los escurrimientos de la Sierra de Zapalinamé.

Los demás arroyos que para efectos de la estrategia de desarrollo sean considerados, también se aplicará como área de actuación.

6.2.6 Áreas de actuación de Preservación Ecológica (APE)

Son las extensiones naturales que no presentan alteraciones graves y que requieren medidas para el control del suelo y para desarrollar en ellos actividades que sean compatibles con la función de preservación.

Esta zona se encuentra localizada al Noreste y Este de la ciudad y son: la Sierra de San Lucas, Sierra Arteaga, Sierra la Nieve, al Norte la zona de veda de captación de agua potable de Loma Alta y al Sur el Área Natural Protegida de Zapalinamé.

En esta zona no podrán realizarse obras de urbanización y se regirán por la legislación ambiental de tal forma que si desea lograr un equilibrio urbano-rural y de un desarrollo sustentable, se sugiere de mecanismos e instrumentos para evitar el abandono de éstas áreas y su conversión a zona urbanizable.

6.3 Estrategia

Con base al diagnostico realizado y una vez definidos los objetivos, metas y políticas de desarrollo urbano para la ciudad de Arteaga se establecen los lineamientos estratégicos a través de los cuales se pretende cumplir el objetivo de elevar la calidad de vida de la población, para lo cual se plantearán soluciones en función del ordenamiento ecológico, el desarrollo económico y el desarrollo urbano.

6.3.1 Estrategia General

La estrategia general para la ciudad de Arteaga se orienta principalmente a tener un control del crecimiento poblacional y espacial ofreciendo alternativas, ordenar la estructura vial, la creación y optimización de equipamiento e infraestructura básica.

La estrategia planteada será integral para conducir el crecimiento de la ciudad en forma ordenada de acuerdo con la normatividad establecida por el Plan, la legislación vigente y bajo los principios sustentados en el equilibrio urbano y de mejoramiento ambiental.

La meta poblacional al año 2027 es de 11,559 habitantes (escenario deseable) en Arteaga sin tomar en cuenta el impulso poblacional que tendrá que absorber de la ciudad de Saltillo con lo cual llegará a los 98,986 habitantes. Para lograr la visión que se tiene de la ciudad son necesarios diversos elementos, entre los cuales se puede citar como el más importante la puesta en marcha de un centro universitario y cultural que permita detonar y garantizar la conservación de Arteaga como un poblado típico.


Como parte de esta estrategia regional se considera enlazar el Periférico (Libramiento Suroeste de Saltillo) con la autopista de La Carbonera; rectificación del libramiento López Portillo al Oeste de la ciudad, esto permitirá el libre transito de vehículos de carga impidiendo su paso por la ciudad, mejorando la comunicación con los principales centros productores al Norte en Monterrey, al Sur con el centro del país y al Oeste con Torreón principalmente, y sobre todo la comunicación con Estados Unidos, ya que como es sabido, la ciudad es un punto obligado para principal eje comercial del país con América del Norte.

Asimismo es importante la localización de las reservas territoriales habitaciones e industriales al Sur y Oeste de la ciudad, las cuales deberán respetar y mantener un equilibrio ecológico, condicionando su desarrollo al estudio de la cuenca hidrológica y dejando como espacios de conservación los arroyos y escurrimientos.

Para el desarrollo de la estrategia regional y local es de vital importancia el fomento de las actividades económicas, generando más empleos con el crecimiento del comercio y servicios en la zonas propuestas como corredores urbanos y donde se pueda localizar industria ligera para atender las necesidades de fuentes de trabajo y disminuir los desplazamientos en la ciudad, así mismo hay que impulsar el turismo en las áreas de conservación patrimonial, como fuente económica que permita dar mayor plusvalía a la ciudad.

Se plantea la necesidad de integrar un sistema de vialidad jerarquizada constituido por vías primarias, colectoras y secundarias que contemplan ampliaciones y adecuaciones para la mejor integración y comunicación de la ciudad en el corto mediano y largo plazo.

Para el desarrollo de la ciudad y como estrategia de la Zona Conurbada Centro se propone, un subcentro urbano en está ciudad para evitar grandes recorridos hacia otras zonas de la Zona Conurbada.

6.3.2 Definición del límite del Centro de Población

Con el objeto de definir el área de aplicación del Plan Director de Desarrollo Urbano, se inscribió en la zona de estudio, un polígono que cubre la totalidad del área urbana actual, las áreas previstas para su crecimiento al año 2027, así como las áreas naturales inmediatas a la ciudad que deben preservarse para beneficio de la ciudad. El polígono consta de 9 vértices coincidentes en su mayor parte con el límite municipal y las propiedades del Norte y Oeste del centro de población80, contando con una superficie de 50,344 hectáreas y un perímetro de 117 kilómetros.

Lindero Norte:

La delimitación del área de aplicación del Plan Director, inicia en el punto “A” donde se interceptan los límites municipales de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga continuando por el límite municipal del punto “B” en el vértice donde se unen los predios innominados, Las Cruces y Arteaga (dotación), siguiendo al Sur por lo limites de los predios anteriores llegando al punto “C” en unos de los puntos más altos de la sierra La Nieve y el vértice donde se unen los predios Arteaga e Innominado continuando por los límites de los predios llegando al punto

80 Datos obtenidos del Registro Agrario Nacional


“D” en la carretera estatal 112 y el vértice de los predios Innominados los Llanos, predios innominados y Altamira.

Lindero Este Sur:

Inicia en el punto “E” en el vértice de los predios anteriores continuando por los límites de los predios Innominados y Rincón de Coahuila, llegando al punto “F” en la carretera 57 con el vértice de los predios Innominado y Huachichil.

El límite en el punto “G” continúa hacia el Oeste de los Innominados Huachichil, Zona Urbana y Huachichil 1ª Ampliación, sigue al Norte al vértice “H” con el cerro Espinazo del Diablo en la cota 1900 hasta llegar al vértice del punto “I” en la parte del parque metropolitano y cerrar el polígono en el punto “A” donde es el cruce de los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga.

Limite del Centro de Población

Puntos Distancia (Kilómetros)

Coordenadas en X Coordenadas en Y

A-B 16,921 306,250 2,821,860

B-C 12,165 320,670 2,822,130

C-D 12,216 322,680 2,811,490

D-E 8,937 323,200 2,802,580

E-F 7,906 323,390 2,795,730

F-G 8,707 319,120 2,789,230

G-H 22,385 313,610 2,787,480

H-I 13,464 298,778 2,804,230

I-A 15,289 310,920 2,809,070

Superficie = 50,344 hectáreas Perímetro = 117,990 metros

FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura, S.A. de C.V.

6.3.3 Estrategia Urbana en Función del Ordenamiento Ecológico

El Modelo de Ordenamiento Territorial (MOT), como expresión gráfica y conceptual de uso óptimo del espacio en el ámbito geográfico de la región, se obtuvo a partir del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial Sustentable en el Estado de Coahuila 2002 y una sobreposición de las cartas de INEGI que delimitan las unidades de uso agrícola, ganadero y forestal. Para el establecimiento de los criterios aplicables a las Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s), se aplicaron los resultados obtenidos de los reconocimientos de campo y las condiciones ambientales existentes.

6.3.3.1 Diseño de Escenarios


Se establecen escenarios dentro del Área sujeta a Ordenamiento Ecológico. En su formulación no existe la dimensión temporal y la espacial, queda reducida a nivel de concepto.

6.3.3.1 A Escenario Tendencial

Si se mantiene como hasta ahora, la prospectiva nos deriva un escenario de agudización de los conflictos que ocasionan la falta de agua principalmente; el aumento de la dispersión de la población en pequeñas localidades; el escaso desarrollo rural en contraste con el urbano; la marginación de grandes capas de la población, debido a falta de inversión social para otorgar empleo y servicios, de la población que se asentará en los centros urbanos, con dificultad de crecimiento de éstos, por los limites convencionales o reales, para permitir ese crecimiento previniéndolo para ordenarlo.

6.3.3.1 B Escenario Disgregante

Este escenario podría presentarse, si se hace crisis la tendencia negativa del PIB, sobre todo si no se ha contemplado alguna alternativa que permita canalizar las inversiones para obtener empleo que demandará la sociedad y el espacio físico necesario para el acomodo espacial de las inversiones en condiciones óptimas, así como los recursos económicos de emergencia, necesarios para atender a tiempo a la población desplazada de sus empleos en un escenario de crisis, que sacuda a la población demandante del bono demográfico que nos fue otorgado hace algunos años y que ahora habrá que pagar, pues la pirámide de edades se ha ensanchado en el rango de 15 a 19 y de 20 a 24 años de edad.

Así pues, si se presenta este escenario, la resultante sería que cada sector tratará de resolver su problemática en forma aislada, provocando una disgregación de esfuerzos y de inversiones mal integradas y sin planeación.

6.3.3.1 C Escenario Deseable

De no ser los escenarios anteriores los que se den, solo un cambio total de enfoque a las formas de ocupación y aprovechamiento de territorio podría dar un escenario alternativo

Se tiene como objetivo la reorganización del ordenamiento territorial futuro y la reingeniería del sistema actual, para poder proponer acciones que estimulen el desarrollo económico de la región y que está pueda sostener el crecimiento que tendrá de una u otra forma y absorberlo para no expulsar a los nativos del Estado que van en busca de mejores alternativas.

Este escenario deseable implica:

Encontrar y traer el agua que hace falta para el desarrollo de la región. El pretender evitar el crecimiento y/o desarrollo de la comunidad con prohibiciones, normativas restrictivas o vedas sin alternativas, ya que esta probado que no da resultados. Si hay que traer agua del mar, habrá que hacerlo. Lo anterior, se puede lograr, si los Estados de la misma cuenca hidrológica (Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas), se unen en este esfuerzo.


Aumentar en cantidad y calidad las conexiones de comunicación y enlace tanto carretero como aéreo y de ferrocarril.

Repartir las cargas urbanas por especialización de cada ciudad, en términos de sus ventajas comparativas y no pretender que las 3 ciudades que integran el área sujeta a ordenamiento ecológico tengan todo.

Dentro de la región, definir o determinar el centro estratégico que potencialice los esfuerzos de todas las fuerzas de las ciudades de la región, es decir, definir y fomentar un centro regional de operaciones.

Permitir que el ordenamiento territorial y sus modos de ocupación y aprovechamiento se den en toda la región, pero que sean auto sustentables, con base en la vocación natural del territorio, bajo un diseño que mantenga el equilibrio de la zona, pues en toda la región si es posible encontrar el territorio con aptitud natural para ser desarrollado, no sí en solo las áreas conocidas ahora como susceptibles de desarrollo dentro de los límites de los llamados centros de población.

En pocas palabras, el único escenario alternativo posible, si se dan las condiciones para ello, será la ciudad-región.

6.3.3.2 Estrategia de Ordenamiento Ecológico

6.3.3.2 A Imagen Objetivo

La base del modelo de ordenamiento territorial, es el escenario deseado, que resultó de la confrontación de los escenarios propuestos: tendencial y disgregante.

Este escenario, es pues al que se le apuesta para un mejor uso y aprovechamiento del territorio en el futuro, configurándose en el mapa correspondiente(Modelo de Uso y Aprovechamiento del Territorio), dicho escenario, con la aclaración pertinente, que las áreas que quedan dentro de las envolventes y estas mismas, son solo la expresión esquemática del concepto de “integración regional”, por lo que no representan límites ni reales ni virtuales de integración o incorporación territorial, solo son indicativos de la intención de incorporar la región aledaña a los núcleos urbanos preponderantes de la región, configurando así el concepto de Ciudad-Región, pero no diseñando o delimitando el área, sino sugiriendo la incorporación de esas áreas o poblaciones dispersas a ese concepto de ciudad incluida su región de influencia bilateral, para definir el modelo de uso y aprovechamiento del territorio.

La apreciación anterior del modelo, puede considerarse como una imagen objetivo, con la diferencia de lo entendido hasta ahora por esta imagen, que el objetivo, no es precisamente llegar a esa imagen, plasmada en forma esquemática en el mapa, sino a que el propio desarrollo ínter. ciudades y poblaciones menores, produzca la desconcentración, pues debido a los límites impuestos en los planes de desarrollo urbano, se estará obligando a la concentración de todos los usos dentro del tejido urbano ya establecido y/o dentro del área limitada a urbanizar, lo cual no ha permitido sacar a la industria de las ciudades densamente pobladas, dejando sin alternativa a éstas, para obtener un mejor ambiente.

La base de sustentación ecológica que debe permanecer


Para esto, deberán definirse con precisión las áreas protegidas y las áreas de conservación natural y solo éstas, pues son las que deben permanecer, así como la cesión proporcional de la tierra a urbanizar para efecto de parques y jardines. Las primeras deberán quedar sujetas a su plan de manejo y las segundas a la legislación local que defina los porcentajes de cesión.

La localización de actividades económicas que se sugiere.

Para esto, se hizo muy evidente que las instalaciones industriales, tanto las pesadas como las maquiladoras, se localicen entre el área de influencia de Ramos Arizpe, conformándose la región para esas inversiones, dando forma al concepto de Ciudad-Región. Esto implicará entender los límites de un centro de población en razón de su influencia económica y social y no de tipo físico territorial y menos aun, considerarlo previamente determinado como hasta ahora, sino en función de su adaptación sustentable al medio físico, enfocando el problema, teniendo en cuenta que la trama física y/o la jerarquización del ordenamiento territorial, debería ser una consecuencia de las decisiones que se toman para invertir, en base a otros factores como las políticas de fomento a la inversión, el mercado potencial local o cercano y que no tomen en cuenta un lugar previamente, asunto al que atienden en su momento y en las condiciones que los beneficie, asunto en el cual, apenas empiezan a operar las posibles condicionantes o restricciones, que si son muchas o imposibles de sortear, las inversiones se van a otra parte. Esto no sucedería si el acomodo físico-espacial se prevé en áreas sin conflictos como las que se proponen en el modelo de Ciudad-Región.

El desarrollo municipal y regional que se desea.

El propio encabezado define que el desarrollo municipal no debe estar separado de su región. Esto es lo que se desea.

La integración funcional del territorio a que se aspira.

En el concepto de Ciudad-Región, estaría implícita la integración del núcleo urbano preponderante, con su región de influencia, lo cual obliga a la funcionalidad de este esquema, mediante la mejor comunicación en el área de influencia, entre ella y el núcleo preponderante, lo cual traería inversiones productivas en esa comunicación, tales como carreteras, telefonía, redes electrónicas, etc. y lo mejor, la tan deseada desconcentración, pues se podría pensar en dos tipos de ciudad, ya no la congestionada sujeta a especulación, sino con espacios abiertos más convenientes, mejor ventilados, más económicos, justo para todos.

Es necesario aclarar aquí, que al desconcentrar una ciudad, no se provoca la un retroceso de la economía de los centros de urbanos, argumento muy socorrido por quienes pretenden evitarlo, pues el abandono de esos centros, se ha dado a través del tiempo, con las condiciones prevalecientes y en todo el país; este fenómeno se da por la vejez de las construcciones y por la obsolescencia de las redes de servicios, incluidas las vialidades diseñadas para otros tiempos, que ya no absorben la cantidad de vehículos que ahora transitan por ellas.

Otro argumento usado para oponerse a la desconcentración, es que el llevar los servicios fuera del tejido urbano es muy costoso, pero:

Ahora pagan los que invierten, no la ciudad.


La ciudad lleva algunos de estos servicios y las tarifas están en función de la distancia. La ciudad no pierde ni subsidia.

Si se compara el costo de llevar los servicios a la región, con el costo especulativo de la tierra urbana, se verá que el argumento tradicionalmente emitido, no es cierto cuando menos en todos los casos.

Lo anterior conlleva elementos de planeación como:

1- La planificación del uso de la tierra.

2- La planificación del desarrollo urbano y regional para el acomodo físico espacial de los proyectos de inversión.

3- La integración funcional del territorio.

El modelo propiamente dicho, implica algo más que una representación cartográfica, pues debe de estar sustentado en las posibilidades técnicas basadas en las características físicas o naturales, económicas y sociales ya estudiadas, sino también, en los aspectos legales y administrativos que le den tanto fundamento y sustentación jurídica, como posibilidades de operación e implementación real de tipo administrativo.

6.3.3.2 B Modelo de Ordenamiento Territorial

Objetivo: sustentación de la ocupación y aprovechamiento del territorio

El objetivo fundamental de este modelo es encontrar la forma de hacer sustentable la ocupación y aprovechamiento del territorio, en base a la vocación natural del mismo, que podríamos considerar como el ordenamiento natural, cuya sustentación esta equilibrada por razones naturales, pero que al pretender variar su uso o aprovechamiento, se definan las acciones o condiciones a cumplir para mantener la sustentabilidad del territorio, necesario para el aprovechamiento del potencial natural, al variarlo a otro uso o aprovechamiento.

Se debe tomar en cuenta la región así como el sistema de ciudades que lo conforman, de tal suerte, que el ámbito de aplicación de este objetivo será el aspecto regional y así se determine realmente la infraestructura regional que sirva de apoyo a un nuevo ordenamiento territorial, que con base en sus condiciones naturales y si estas van a ser alteradas, se haga lo necesario para que recobren esas áreas su sustentabilidad, si ya no natural, si con las obras y acciones artificiales para sustituir esa sustentabilidad.

Meta: Ciudad-Región

Como se ha podido apreciar es notorio que las actividades urbanas superan en mucho las actividades agrícolas, y/o extractivas de la región, y que la concentración urbana de la segunda mitad del siglo pasado, nos hace ver que el enfoque tradicional sobre las características del Estado y su desarrollo, debe entenderse ahora como un apoyo a las ciudades que son las que compiten globalmente, con sus ventajas comparativas, pero sin su región de apoyo, no podrían desarrollarse eficientemente, lo cual invoca dos vertientes:


Apoyo al desarrollo urbano como modo de ocupación y aprovechamiento del territorio bajo la reposición de la sustentabilidad originalmente natural.

Reforzar o acrecentar los apoyos al campo como retenedor de la población que sustenta la producción de alimentos, no tanto para evitar que emigre a las ciudades.

Para el primer caso, se propone la infraestructura regional en la medida en que sea susceptible de apoyar a las ciudades dentro de esta región.

Para el segundo caso, que esa infraestructura incida en las zonas rurales de la región, con la infraestructura secundaria necesaria para atender al campo de una manera diferente, pues la dispersión de los asentamientos humanos en el campo, no obedece a condiciones urbanas, por eso no debe considerarse como “dispersión urbana”, como se le ha venido considerando, sino como un acomodo natural debido a la configuración geométrica de los ranchos, ejidos y comunidades, que por sus dimensiones se pueda considerar, que la gente que trabaja en esos ranchos, al agruparse en núcleos de convivencia, provoca un asentamiento singular, muy alejado del otro.

Este agrupamiento, debe entonces ser tratado de otra manera, no con las alternativas urbanas, los satisfactores urbanos, no tienen porque ser los que satisfagan estos núcleos.

Estos nacen como resultado de la convivencia de estar juntos sus ocupantes, pero a raíz del crecimiento demográfico lógico algunos van aumentando de población y tamaño, convirtiéndose en pueblos o congregaciones, villas y posteriormente los menos terminan en pequeñas ciudades. Es en este momento en que se deben ver como centros urbanos.

Estrategia: resolver los conflictos de uso y aprovechamiento del territorio y los procesos de apropiación.

Sistema de gestión del desarrollo:

Los modelos actuales (estatales y municipales) pretenden hacer un diseño físico, propuesto con la intención de buscar determinar los usos del suelo del momento. Esto como objetivo final a llevar a cabo, terminan por inmovilizar el esquema, evitando generalmente la dinámica necesaria para obtener alternativas en la ocupación y aprovechamiento del suelo.

El método propuesto, de gestión del desarrollo, va mas allá en el sentido de proponer medidas de acción que resuelvan los problemas, ahora y después, sin pretender tener una visión del futuro que nadie conocemos y que al suponerlo de alguna manera, no coincidimos en ello. Esta propuesta tomo prestado mas de las ciencias sociales, del campo de los análisis de sistemas y políticas de la administración de negocios que de la arquitectura y el diseño de paisaje, en el que nunca nos pondremos de acuerdo; estas disciplinas son insustituibles, pero solo para hacer “habitables” esos desarrollos Pretendemos que este método, sea un instrumento que defina las reglas de operación de la gestión del desarrollo en función de los intereses de todos, de los particulares que invierten en él, para que sean acordes con el interés público, así como también de los que por ahora los llamaremos intereses difusos de la sociedad, para definirlos y calificarlos, así como la obligación de las autoridades que son las únicas que tienen la atribución legal de decidir.


Actualmente, el significado otorgado a los términos como desarrollo urbano, uso del suelo y el medio ambiente se ha basado en la interpretación personal o de grupo, o en la política interna que las autoridades manejan, dándoles connotaciones que imponen mediante una ley o reglamento o disposiciones administrativas, regulaciones o planes. Las connotaciones oficiales pueden ser importantes, pero deben de incidir solo hacia dentro de la administración, no hacia fuera, pues salen entonces de su marco jurídico de acción, al usar la ordenación para limitar derechos individuales, en aras de una supuesta vinculación social, que no ha podido comprobarse que se obtenga mediante la planeación urbanística. En otras palabras, los planes no deben de obedecer a políticas internas de la autoridad en turno o supuestos escenarios no conocidos, sino a los factores externos reales que conforman el desarrollo de la comunidad, de lo que ellos por todos a la hora de pretender imponer decisiones personales o de grupo para definir la ciudad que queremos. Esto ha provocado todos los problemas, pues todos quieren o queremos un ciudad diferente que la de los demás, lo cual no es posible.

Las utopías urbanas, han fracasado siempre, aun las elaboradas por personajes sobresalientes, pues todas estuvieron basadas en el diseño físico de la ciudad para un determinado escenario en el futuro, conocido como imagen objetivo, por lo cual, la propuesta, no incluye un “diseño de ciudad”, sino un “desarrollo”, pues aunque ahora se le llame planeación urbana, lo que se pretende es diseñar las ciudades en su aspecto físico, sin tomar en cuenta todo lo que incide en su formación, como son los factores económicos, en toda su gran zona de producción de mercancías y su intercambio, que se tienen que fabricar en algún lugar (espacio físico), y se tienen que trasladar a los mercados (vialidad), pero inciden en ello, aspecto de tipo económico, como la globalización, el crédito, el costo del transporte, el impacto ambiental que provoca largos y lentos viajes, así como los factores sociales, desde el empleo, con su lugar y la relación especial con la vivienda, pues una cosa trae la otra, así como los derechos sociales a la educación, a la salud y al esparcimiento.

También los factores políticos inciden, para hacerlos o no a un lado, lo cual debe de impedir un pre-diseño de lo que no se conoce. Ejemplo: cuando se planearon las ciudades, mediante los planes reguladores y sus derivados, las industrias tenían objetivos de producción local, regional o a lo sumo nacional, con algunas intenciones temerosas de exportación, por lo cual se construirán en pocos metros, y algunas en pocas hectáreas de terreno, pero ahora desde que la firma del TLCAN, disparó la exportación y las transnacionales hicieron su arribo, estas se ponen en terrenos que necesitan superficies de cientos de hectáreas, lo cual distorsiona y obsoleta cualquier plan de los preconcebidos hasta el 2010, y lo mismo puede pasar de aquí en adelante, así pues, insistir en una planeación estrictamente físico-espacial que defina y ponga límites y colores a todas sus áreas, esta destinada al fracaso tarde o temprano, con las consecuencias de provocar una imposibilidad al desarrollo.

Con esta propuesta, las decisiones públicas tendrían consistencia todo el tiempo pues estarían basadas en las guías que resultan del análisis del daño, o riesgo de daño, que es la única manera de definir lo que regule los derechos de las partes.

El sistema propuesto, buscará las acciones que permitan el desarrollo conforme a las necesidades de sus habitantes, evitando los daños a terceros y al ambiente, por medio de condiciones que hagan sustentable la ocupación y el aprovechamiento en todo tiempo,


basando su normativa en las condiciones de adaptabilidad, que si no se cumplen no se autoriza.

Se propone más bien un sistema para la gestión del desarrollo que se conformará con las conclusiones o clasificación de la tierra basada en los estudios que un particular no puede hacer, pero que son indispensables para la correcta solución de los asuntos urbanos privados y públicos la cual nos indica las condiciones actuales del territorio en sus grandes conceptos, sobre los que habría que trabajar ya sea para aprovecharlos como están o mejorarlos, en el que se irían incluyendo todas las acciones públicas y privadas del futuro.

Las públicas como proyectos estratégicos definidos para el ordenamiento, conservación, mejoramiento y crecimiento de las ciudades, consistentes en la vialidad primaria o maestra, y todos los demás servicios públicos, como agua, alcantarillado, energía eléctrica, gas, etc. En su calidad de obras de cabecera con sus derechos de pasos definidos y adquiridos o por adquirir, y la normatividad necesaria para reponer la sustentabilidad natural, si ésta se compromete, se disminuye o se pierde.

En la definición del esquema de usos del suelo propuesto, prevalecen los aspectos de susceptibilidad de la región a afectaciones o pérdidas de los recursos naturales y de la población, en relación a los usos potenciales los cuales son interdependientes; posteriormente se analizaron los aprovechamientos actuales y el manejo que se les viene dando, el cual en algunos casos, como en el área agropecuaria, proviene de una práctica histórica de más de un siglo, en la que se promueven de manera cíclica la agricultura y posterior a ésta la ganadería extensiva, para en el siguiente periodo proceder al desarrollo agrícola seguido de una practica pecuaria, y así hasta la fecha. En este momento se puede observar la transición en la sustitución de actividades agrícolas a pecuarias.

Para el logro adecuado del uso propuesto en cada unidad de gestión ambiental (UGA), debe considerarse el comportamiento cultural de las poblaciones, así como las tendencias de desarrollo regional, de tal manera que en la definición de alternativas haya un mecanismo congruente y viable que prevea los riesgos de subutilización, abandono y/o deterioro.

Los usos condicionados están determinados por los factores biofísicos y socioeconómicos que, en relación con la intensidad de uso puedan afectar la ecología o la economía de la zona en cuestión. Al igual, los usos incompatibles demuestran los riesgos posibles o presentes de alteración o pérdida irrecuperable de recursos.

En los usos alternativos se promueve la factibilidad de optar por actividades productivas que al sustituir aquellos que forman parte del patrón cultural de la región, no desmerité en una baja productividad o subutilización, ya que el abandono de áreas repercutirá en los beneficios sociales y económicos presentes.

La incompatibilidad de suelos, se determinó a través del análisis de la presión que ejerce el crecimiento urbano en áreas con uso agrícola, por la instalación de industria de alto riesgo sin programas de prevención de desastres y por la expansión del tejido urbano sobre zonas de amortiguamiento y/o conservación.


Las políticas de aplicación son de Protección, Conservación y Aprovechamiento. En general, este planteamiento está encaminado a:

Proteger diversas áreas naturales y mantener el equilibrio en las áreas sujetas a presión por actividades primarias, evitando el desmonte con fines agropecuarios o el cambio de uso agrícola a pecuario, sin que se cuente con un estudio detallado que lo sustente, el cual deberá ser autorizado por la SEMARNAT.

Integrar paulatinamente las actividades agroforestales en las prácticas productivas alternativas, acompañándose de una campaña de difusión y de programas de capacitación y producción conjunta SEMARNAT-Gobierno de Estado conjuntamente con consejos y comentarios para la concentración adecuada de los planes.

Regular el crecimiento urbano y la integración de los asentamientos rurales al desarrollo regional apoyando la población con la dotación de servicios e infraestructura básica, a través de programas conjuntos SEDESOL-Gobierno del Estado.

Para el logro sustentable de las actividades secundarias en armonía con el entorno, promover entre SEDESOL y la Secretaría de Economía, una política de estímulos en la inversión de zonas adecuadas para uso industrial, los cuales se acompañaran de un detallado programa de uso de los recursos y rehabilitación por los impactos producidos al momento de la operación, funcionamiento y posterior al abandono de los proyectos.

En cuanto a los procesos naturales y antropogénicos que prevalecen en la zona, por parte de la SEDESOL y Gobierno del Estado, difundir medidas inmediatas a realizarse en caso de desastre, a fin de contar con el apoyo organizado de la población y delimitar mayores daños a ésta, la infraestructura y el ambiente.

Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s)

Para la elaboración de un nuevo esquema de manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales se realizó una síntesis territorial, en la cual las unidades naturales fueron agrupadas o subdivididas en “Unidades de Gestión Ambiental” (UGA´s). Estas unidades fueron definidas en base a la metodología descrita en el Manual de Ordenamiento Ecológico, utilizando los siguientes criterios:

Problemática ambiental común

Recursos similares

Tendencias de comportamiento afines

Uso actual del suelo similar

De esta manera, las unidades ambientales fueron agrupadas o subdivididas considerando una problemática ambiental y recursos naturales comunes, así como cierto grado de intensidad de los fenómenos ambientales y de explotación de los recursos naturales. Las unidades resultantes se exponen gráficamente en el plano denominado Modelo de Ordenamiento Ecológico. Este resume para cada UGA, las políticas asignadas, además de los criterios específicos aplicados para la regulación de las actividades productivas y los asentamientos humanos.


Modelo de Ordenamiento EcológicoUnidades de Gestión Ambiental (UGA´S)

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TO

1 A g a - 1 p - 2 v - 2 e - 5

AGRÍCOLA ( A g )2 P e a - 2 p - 1 v - 1 e – 53 A g a – 1 p - 2 v – 2 e – 54 A g a – 1 p - 1 v – 2 e – 5

a - 1 Agrícola de Riego5 P e a - 2 p - 1 v – 1 e – 56 P e a - 2 p - 1 v – 1 e – 57 P e – E t a - 2 p - 1 v – 1 e – 3

a - 2 Agrícola de Temporal8 P e a - 2 p - 1 v – 1 e – 59 A g a – 1 p - 2 v – 2 e – 514 P e a - 2 p - 2 v – 1 e – 3

a - 3 Sin Aprovechamiento Agrícola21 A g a – 1 p - 2 v – 2 e – 322 A g a – 1 p - 2 v – 2 e – 323 E t a – 1 p - 2 v – 2 e – 3

PECUARIO ( P e )24 P e a - 2 p - 2 v – 1 e – 326 P e a - 2 p - 2 v – 1 e – 527 A g a – 1 p - 2 v – 2 e – 5

p - 1 Actividades Pecuarias28 P e a - 2 p - 2 v – 1 e – 330 P e a - 2 p - 2 v – 1 e – 335 P e a - 2 p - 2 v – 1 e – 5

p - 2 Sin Aprovechamiento Pecuario37 P e a - 2 p - 2 v – 1 e – 539 A g a – 1 p - 2 v – 2 e – 541 A g a – 1 p - 2 v – 2 e – 5

VEGETACIÓN ( V e )50 P e a - 2 p - 2 v – 1 e – 552 A g a – 1 p - 2 v – 2 e – 5

v -1 Aprovechamiento de Pastizal

CO

NS

ER

VA

CIO

N

12 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 418 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 119 E t a – 3 p – 2 v – 2 e – 1

v – 2 Sin Aprovechamiento de Pastizal20 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 132 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 438 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 1

ECOTURISMO ( E t )42 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 143 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 144 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 1

e – 1 Espacios Naturales de Interés Especial45 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 146 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 147 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 1

e – 2 Áreas de Interés Paisajístico48 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 149 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 1

e – 3Áreas Campestres de Interés Eco turístico

PR

OT

EC

CIÓ

N

10 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 211 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 113 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 2

e - 4 Área Natural Protegida15 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 316 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 217 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 3

e - 5Sin Aprovechamiento Eco turístico y/o Paisajístico

25 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 129 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 231 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 333 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 234 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 336 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 140 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 351 E t a – 3 p - 2 v – 2 e – 2

Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura, S.A. de C.V.

6.3.3.2 C Políticas del Ordenamiento Ecológico

Las políticas de ordenamiento ecológico están fundadas en una evaluación, uso racional y conservación de los recursos naturales del municipio, cuya influencia es aplicable dentro de un contexto regional que debe afrontar los problemas estructurales críticos para alcanzar un desarrollo equilibrado y de largo plazo, mitigando los problemas coyunturales que agobian el desarrollo y la aplicación, actual y al corto plazo, de las infraestructuras ambientales.


Las políticas ecológicas son un instrumento de gran utilidad para la toma de decisiones y mediante ellas es posible establecer la intensidad en el uso de los recursos, las prioridades en el fomento de las actividades productivas e incluso desincentivar algunas de ellas.

Política de Protección

Se establece para zonas donde se han decretado áreas naturales protegidas de nivel federal, estatal y municipal y para aquellas áreas que dadas las características geoecológicas, endemismo de la flora y la fauna, diversidad biológica y geográfica las altas funciones y servicios ambientales que proporcionan requieren que su uso sea racional, controlado y planificado para evitar su deterioro81.

Cuando en el ordenamiento ecológico del territorio se determina esta política, el área deberá someterse a estudios más detallados que permitan realizar la declaratoria correspondiente y en la categoría de área natural protegida que corresponda, así como la propuesta del Plan de Manejo para cada área protegida.

La esencia de esta política es asegurar el uso sustentable de los recursos naturales para mantener el equilibrio de los geosistemas que cumplen una función ecológica de suma importancia como es asegurar la recarga de los acuíferos, mantener los hábitats de especies vegetales y animales, prevenir la erosión y desertificación entre otros.

En algunos casos, los usos del suelo y las actividades productivas (forestales, agrícolas, pecuarias y mineras) que no se estén desarrollando adecuadamente, tendrán que ser reorientadas bajo criterios ecológicos, con altas restricciones con el objeto de producir bienes y servicios que respondan a las necesidades económicas, sociales y culturales de la población.

Política de Conservación

Se define a las áreas donde el uso del suelo actual está representado por geosistemas relativamente poco modificados y que han estado siendo utilizados racionalmente y con valores ecológicos y económicos representativos.

Se propone esta política para fortalecer y, en caso necesario reorientar las actividades a fin de hacer más eficiente el uso de los recursos naturales y la protección al ambiente.

Como criterio fundamental de estas políticas se considera no cambiar el uso actual del suelo, lo que permitirá mantener los hábitats de muchas especies de animales y plantas, prevenir la erosión inducida por la deforestación y asegurar la recarga de los acuíferos.

Cuando en el ordenamiento ecológico del territorio se determina esta política, el área deberá someterse a estudios más detallados que permitan realizar la declaratoria correspondiente y en la categoría de área natural protegida que corresponda, así como la propuesta del plan de manejo para cada área protegida y en su caso cambiar de política a la categoría de Protección.

81 Programa Estatal de Ordenamiento Sustentable en el Estado de Coahuila, 2002.


Política de Aprovechamiento

Cuando la unidad ambiental presenta condiciones aptas para el desarrollo sustentable de actividades productivas eficientes y socialmente útiles, dichas actividades contemplarán recomendaciones puntuales y restricciones leves, tratando de mantener la función y la capacidad de carga de los ecosistemas y promoviendo la permanencia o cambio del uso de suelo actual.

El criterio fundamental de esta política es llevar a cabo una reorientación de forma actual de aprovechamiento de los recursos naturales, más que un cambio en los usos, lo cual permitirá mantener la fertilidad de los suelos, evitar la erosión, aprovechar racionalmente el agua, reducir los niveles de contaminación y degradación de los suelos, las aguas y el aire, y conservar e incrementar la cubierta vegetal entre otros aspectos.

La política de aprovechamiento se refiere a la utilización sustentable de los terrenos de acuerdo a su capacidad, por lo que se identificaron:

Uso Agrícola.

En los terrenos en que se viene dando este uso, se propone continuar con el mismo.

La agricultura de riego quedará condicionada a fin de minimizar la problemática de falta de agua en la región.

Uso Pecuario

La actividad ganadera en la región determina cambios en los usos del suelo hacia el cultivo de pastizales e introducción de ganadería extensiva, la cual debe regularse para evitar el deterioro por pisoteo y ramoneo. En este caso, las áreas agrícolas son las que se sustituirían por la actividad pecuaria, lo cual quedará condicionado al índice de agostadero del estado, la rotación de potreros y las prácticas de agroforestería.

Uso Industrial

La estratégica ubicación de la región por su cercanía con la frontera, ha permitido el desarrollo de actividades industriales de diferentes giros, lo cual es un aspecto que debe considerar el total de interrelaciones existentes para prevenir riesgos innecesarios y maximizar el nivel de producción y la rentabilidad de la zona.

En el área existen los tres procesos básicos industriales: el de transformación, el de extracción y el de generación de energía.

Uso Urbano

Dentro del contexto de desarrollo se enmarca el crecimiento urbano, el cual debe orientarse hacia la probabilidad del más alto confort, seguridad y calidad ambiental.

6.3.3.2 D Criterios y Lineamientos de Ordenamiento Ecológico

Los criterios que a continuación se describen tienen carácter de recomendación y su aplicación será congruente con lo establecido por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras


Públicas del gobierno estatal, por lo que estos criterios no eximen o substituyen los vigentes, se complementan unos a otros.

Desarrollo Urbano

Se sugiere la realización de Planes de Desarrollo Urbano, ordenamiento local, municipal y regional, con especial énfasis en el aspecto regional, para prever con anticipación la expansión urbana, sobre todo de uso industrial. Desconcentración para lograr la ciudad –región.

Mejoramiento urbano de los centros de población existentes, tomando en cuenta su contexto ambiental.

Se sugiere promover la construcción prioritariamente en terrenos baldíos dentro de la mancha urbana.

Convenir entre el Gobierno del Estado y los municipios involucrados, mecanismos de vigilancia y control para evitar asentamientos humanos irregulares o ilegales.

Prever las áreas verdes como zona de recarga y pulmón de la zona urbana, con énfasis en su preservación.

Rehabilitación ecológica

Queda condicionada la explotación de un segundo frente a la rehabilitación del primero.

Una vez que se haya concluido la explotación de algún banco, se deberá realizar una nivelación general del piso de la mina en la zona de explotada hasta ese momento, dejando una pendiente general máxima de cinco grados, evitando dejar montículos, rampas, ondulaciones , pozos ni cárcavas en las zonas rehabilitadas, con excepción de la fosa de recepción de agua pluvial.

En el proceso de forestación deberán ser usadas especies nativas específicas para cada zona, respetando la densidad y estructura de la vegetación natural que fue removida.

Una vez finalizada la explotación, se deberá iniciar el retiro de las instalaciones que fueron ocupadas durante la operación, así como el desmantelamiento y demolición de la tolva, la cribadora, su basamento y cualquier otro dispositivo.

Áreas Naturales Protegidas

Se promoverá que cada área natural protegida cuente con su plan de manejo.

Con la finalidad de conservar los recursos, los usos permitidos se definirán en el plan de manejo respectivo.

Se promoverá el impulso a las actividades productivas acordes al decreto, privilegiando fines recreativos, científicos y ecológicos. Queda restringida la posibilidad de establecer asentamientos humanos.

Es necesario crear franjas de amortiguamiento (de por lo menos 50 metros, según lo permita el área y en función de resultados de los estudios específicos), y desarrollar en ellas programas de reforestación, ecoturismo, acuacultura, etc.


No promover el libre pastoreo en zonas de reforestación y se sugiere prohibir en pendientes iguales o mayores a 30%.

En las áreas reforestadas, solamente se permite el uso de fertilizantes de origen orgánico, por lo que se limita el uso de cualquier producto inorgánico o tóxico dentro de estas zonas.

Se sugiere evitar la extracción de humus, mantillo y suelo vegetal.

Se limita la ampliación de la frontera agrícola.

En las granjas acuícolas que operen dentro de áreas naturales protegidas se sugiere prohibir la descarga directa de sus aguas residuales a ríos, lagos y lagunas, a fin de evitar la contaminación y eutrofización de las aguas.

Se impulsará la delimitación física de las áreas naturales protegidas con mayor presión demográfica.

Se sugiere prohibir la ubicación de confinamientos de desechos sólidos (municipales, industriales y peligrosos).

Desarrollo Rural

En el caso de los asentamientos humanos que se ubican en el interior de las áreas de alta productividad agrícola, se recomienda controlar el crecimiento y buscar áreas alternativas para su expansión, restringir el desarrollo en zonas de alta productividad agrícola y evitar incompatibilidades en el uso de suelo.

Apoyar las actividades agrícolas y pecuarias actuales, para evitar el cambio de uso del suelo y evitar la pérdida del agro.

Se promoverá el uso de calentadores solares, y el aprovechamiento de la leña de uso doméstico deberá sujetarse a lo establecido en la Norma Mexicana Oficial Vigente.

Se promoverá la instalación de sistemas domésticos para la captación de aguas de lluvia en áreas rurales.

Se promoverá la rotación de cultivos.

No se permite el aumento de la superficie de cultivo sobre terrenos con suelos delgados y/o con pendiente mayor al 15%.

Fomentar el cultivo y aprovechamiento de plantas medicinales y de ornato regionales.

En suelos con procesos de salinización, se recomienda que se siembren especies tolerantes como la alfalfa, la remolacha forrajera, el maíz San Juan, el maíz lagunero mejorado y la planta Kochia: así como especies para cercar, tamaris y casuarina, entre otros.

Se establecerán huertos de cultivo múltiple (frutal, medicinal y/o vegetal) en parcelas con baja productividad agrícola o con pendiente mayor al 15%.

En terrenos agrícolas con pendiente mayor al 15%, los cultivos deberán ser mediante terrazas y franjas, siguiendo las curvas de nivel para el control de la erosión.

Incorporar a los procesos de fertilización del suelo materia orgánica (gallinaza, estiércol y composta) y abonos verdes (leguminosas).


Se evitará la aplicación de productos agroquímicos y se fomentará el uso de productos alternativos.

Se permite el uso de agroquímicos establecidos en la normatividad respectiva, bajo estricta supervisión.

Promoción y Manejo de Pastizales mejorados.

El cambio autorizado de uso de suelo de agrícola a pecuario se realizará a través de la creación de praderas cultivadas.

El cambio autorizado de uso de suelo ocupado por vegetación nativa, a pecuario, se realizará a través de la creación de praderas cultivadas, orientadas a la ganadería semi-intensiva.

Se sugiere no permitir el pastoreo extensivo en áreas con pendientes mayores al 30%

Se sugiere no permitir el pastoreo en áreas de corte forestal que se encuentren en regeneración.

Se permite ganadería controlada en las zonas con pendientes entre 15 y 30%.

La ganadería extensiva se ajustará a la capacidad de agostadero de la zona propuesta, promoviendo la estabulación del ganado.

Se sugiere que todos los establos, ranchos y granjas deberán darle un tratamiento primario a sus aguas residuales antes de verterlas y manejar adecuadamente sus desechos sólidos.

Es necesario que los residuos de la ganadería estabulada sean tratados para la elaboración de composta.

En las zonas de uso agrícola y pecuario de transición a forestal se impulsarán las prácticas de reforestación con especies nativas y asociadas a frutales.

Los proyectos extensivos para engorda deberán comprar sus crías en las unidades existentes que cuenten con la garantía de sanidad.

Salvaguardar la diversidad genética de la especies silvestres de las que depende la comunidad evolutiva; así como asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio estatal, en particular preservar las especies que están en peligro de extinción, las amenazadas, las endémicas, las raras y las que se encuentran sujetas a protección especial.

Se permiten industrias relacionadas con el procesamiento de productos agropecuarios.

Estas industrias deberán estar rodeadas por barreras de vegetación nativa.

Estos criterios de regulación ecológica determinan la plataforma de interacción dirigida a un mejor manejo de los recursos naturales.

Los criterios que se asignan en este ordenamiento regional están fundamentados en acuerdo a las actividades productivas previstas y representables en los usos predominantes de suelo en el modelo de ordenamiento ecológico.

6.3.4 Estrategia urbana en función del Desarrollo Económico


La planeación de la ciudad de Arteaga deberá adecuarse a las necesidades que impone el desenvolvimiento nacional y estatal y regional y al mismo tiempo coadyuvar a éste a través tanto del fomento y articulación de acciones que en corresponsabilidad con la sociedad realice el sector público, así como mediante la simplificación de la regulación de la intervención de la autoridad municipal. En este sentido, se requiere que la intervención de la administración pública en la actividad económica del municipio, sea eficiente y expedita, y éste encaminada a estimular la actividad económica asentada en la región.

Al respecto, algunos de los criterios generales que deberán normar el establecimiento y fomento de actividades económicas son los siguientes:

La generación de empleos productivos que sean bien renumerados.

El uso eficiente de agua y energía

El bajo impacto sobre el medio ambiente y.

El fomento a la micro, pequeña y mediana empresa.

De esta manera, los ejes a través de los cuales se conducirán las acciones encaminadas al fomento económico serán:

Ampliación de la infraestructura económica de la zona, y

Simplificación administrativa para la inversión privada.

En relación con estos ejes se ejecutarán las siguientes acciones:

Privilegiar el equipamiento urbano de forma tal que se constituya parte de las condiciones generales favorables para el sector productivo.

Revisar y en caso de ser procedente, implementar la simplificación de los trámites que se realicen ante la administración pública municipal que incidan en el establecimiento de actividades productivas, comerciales y de servicios.

Elevar la calidad de todos aquellos servicios que preste la Administración Pública Municipal y que tengan incidencia en el Desarrollo económico de la región.

Articular las actividades económicas con las obras de infraestructura básica y social, a fin de propiciar un uso eficiente de recursos materiales y humanos.

Apoyar la actividad rural, ya sea a través de infraestructura de comunicación, del fomento para la comercialización de los productos del campo o de cualquier otra acción de la Administración Pública Municipal.

En el ámbito del fomento a la infraestructura social, considerando que el elemento humano es un importante factor en el sector productivo, el eje que conducirá las acciones contempladas en este Plan, será el de elevar el nivel de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Arteaga y en consecuencia, las acciones serán las siguientes:

Orientar la obra pública a la promoción de la micro, pequeña y mediana empresa, con el fin de incrementar las fuentes de empleo en el territorio.

Promover la creación de escuelas públicas.


Apoyar la creación de infraestructura cultural como museos, casas de cultura y bibliotecas.

En general, propiciar el establecimiento de servicios de asistencia pública para el sector social, como guarderías, centros de salud y clínicas

6.3.5 Estrategia de Desarrollo Urbano

Con objeto de lograr una estructura urbana en función de las condiciones del medio físico, los objetivos planteados y el consenso de los agentes involucrados en el desarrollo urbano de la ciudad, se plantea la siguiente estrategia de desarrollo urbano.

6.3.5.1 Zonificación Primaria

Conforme lo establece la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza, la zonificación es la determinación de áreas que integran y delimitan un centro de población; sus aprovechamientos predominantes y las reservas usos y destinos así como la delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento del mismo.82

La zonificación primaria comprende el área urbana actual, el área de reserva, y el área de preservación ecológica.

El área urbana actual es la que se encuentra ocupada por la infraestructura, equipamientos, construcciones o instalaciones de un centro de población, o bien las que se determinen para la fundación del mismo. Se cuantificará el área que ocupa y sus densidades de población por hectárea.

Las áreas de reserva son aquellas que por sus características, aptitudes urbanas y naturales, por su infraestructura, equipamiento y servicios, se determine conveniente incorporarse a la expansión futura del centro de población, y

El área de preservación ecológica es aquella que se constituye por elementos naturales que comprenden las condicionantes ecológicas del centro de población.

6.3.5.1 A Área Urbana Actual

El área urbana actual es aquella que cuenta con cierto grado de urbanización y ocupación por usos urbanos como el habitacional, comercial, servicios, vialidad e industria. Ocupa una superficie de 50,344 hectáreas, con una población de 9,28983 habitantes, las localidades involucradas en la zonificación primaria son las siguientes:

Arteaga ChapultepecEl Chorro El DiamanteEmiliano Zapata HuachichilLos Llanos Los Pinos

82 Artículo 3 Fracción XXXIV de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila.83 Población de Arteaga y las localidades en el Centro de Población calculada para el año 2002.


Sierra Hermosa

El área actual de la ciudad de Arteaga es de 746 hectáreas, con una población de 6,30984

habitantes que genera una densidad promedio de 8.4 hab/ha. Si tomamos en cuenta solo el uso de suelo habitacional la densidad es de 16.01 habitantes por hectárea. Del total de la superficie urbana, el 52.6% es suelo habitacional, el 0.13% comercio, el 2.14% equipamiento y el 3.48% áreas verdes, parques y jardines, 2.68% de industria y 9.3% baldíos urbanos.

Uso actual del Suelo

Uso Ha %Vivienda 394 52.6

Habitacional precaria 7 0.93Habitacional popular 58 7.7Habitacional Residencial 108 14.4Poblado Campestre 168 22.52Poblado Típico 53 7.1Corredor Urbano 62 8.3

Vialidad 144 19.3Industria 20 2.68Comercio 1 0.13Equipamiento 16 2.14Áreas verdes: parques, jardines, etc. 26 3.48Agroindustria 3 0.40Ríos y escurrimientos 10 1.34Baldíos/suelo subutilizado 70 9.3

Total 746 100

FUENTE: Datos calculados por CEURA en base a fotografía aérea.

6.3.5.1 B Áreas de Reserva Urbana

La zona de reserva del crecimiento urbano para el 2027 tiene una superficie de 2,507 hectáreas brutas que se localizan en mayor medida al Oeste de la ciudad y en menor medida al Sur que quedarán sujetas a Plan Parcial con una superficie de 753 has, y la constituyen nuevas zonas en la que se propone un patrón diferente de ordenamiento y estructura urbana de la ciudad definiendo propuestas de usos y destinos del suelo que resulten acordes con la estrategia general de desarrollo urbano adoptada. Asimismo, para organizar su desarrollo se buscará la dotación de servicios de infraestructura y equipamiento que se conciban como elementos estructuradores.

La reserva urbana de la ciudad de Arteaga es de 2,184 hectáreas.

6.3.5.1 C Área de Reserva de crecimiento Urbano Sujeta a Plan Parcial

La zona de reserva del crecimiento urbano sujeta a Plan Parcial tiene una superficie de 753 hectáreas brutas que se localiza al Sur de la ciudad, es conveniente utilizar esta reserva de crecimiento para el largo plazo previo a un estudio específico de la zona para determinar su mejor uso.

84 Población en Arteaga para el año 2002.


6.3.5.1 D Área de Preservación Ecológica

De manera complementaria a la zona urbana, se recomienda dotar a la ciudad de áreas que coadyuven a reconstruir las condiciones ecológicas del medio y que no permita la degradación del ecosistema.

Las zonas de preservación ecológica, donde queda estrictamente prohibido el uso urbano, contienen características ecológicas producto de los tipos de suelo, escurrimientos y topografía que las convierten en nichos ecológicos de importancia regional, que destacan los más importantes como: Cañón La Roja, Sierra Arteaga, Cañón La Carbonera, La Nieve, El Diamante, Cerro Los Elotes, Los Pinos, Cañón Las Norias, Cerro de Enmedio; .Sierra Las Pelonas, Cañón Los Caballos, Cerro El Penitente, Cerro Santa Rosa, Cañón La Bolsa, Loma Pelona, Cañón Las Norias

La superficie del área de preservación es de 46,339 hectáreas.

Zonificación Primaria del Centro de Población de Arteaga

Zonificación Superficie (Ha) %

Área Urbana Actual 745 1.5

Área de Reserva Crecimiento Urbano 2,507 4.9

Área de reserva Sujeta a Plan Parcial 753 1.5

Área de Preservación 46,339 92.10

Total: 50,334 100

FUENTE: Plano del Límite del Centro de Población de Arteaga.

6.3.5.2 Estructura urbana

La estructura urbana pretende por una parte, racionalizar la ocupación y el uso del suelo de tal manera que se proteja el medio natural y haya un aprovechamiento congruente de la infraestructura física, y por otra parte, hacer compatibles los usos del suelo diferenciando usos industriales de aquellos propiamente urbanos, dosificando el equipamiento en las áreas de crecimiento, con objeto de que los recorridos del transporte sean menores y haya una mayor eficiencia en la infraestructura vial.

La ciudad contará con una estructura urbana en la cual se proponen las nuevas zonas habitacionales hacia el Norte y Sur de la ciudad debido a que son terrenos semiplanos, corredores urbanos en vialidades primarias, colectoras y secundarias, las actividades industriales hacia el Oeste en la línea central de la ciudad, la mayor parte del equipamiento y una gran área verde, los demás componentes de la estructura urbana, dentro de esta estructura es importante el rescate de la presencia de la acequia.

La estructura urbana propuesta para el área de futuro crecimiento parte de los preceptos de una ciudad eficiente y la necesidad de una superficie bruta de 1,445 hectáreas para el incremento de población al año 2027 de 92,944 habitantes, dentro de las cuales se ha buscado un crecimiento sustentable respetando las recursos naturales, partiendo de considerar los derechos de vía de los arroyos con pares viales y calles paisajísticas como


ejes estructuradores de la vialidad y la preservación del área actualmente considerada como el recurso biótico más importante.

La estructura urbana en el área de reserva, parte de una traza condicionada por la topografía del sitio, tendrá como principales ejes estructuradores a las vialidades primarias y colectoras que integrarán y comunicarán el área urbana actual y el área urbana de futuro crecimiento.

La estructura urbana de la ciudad quedará constituida por los siguientes elementos

1 Centro Urbano

1 subcentro urbano

4 Centros de Barrio85;

10 Centros vecinales 8;

Equipamiento Especial

La localización de éstos elementos corresponde a los puntos de concentración de determinadas actividades como son las comerciales, recreativas, educativas, de salud, de servicios, etc. ubicados éstos principalmente en vías primarias y colectoras.

La distribución de estos elementos se da estratégicamente por medio de una visión de integración de actividades y movimientos, dentro del conjunto del esquema conceptual de funcionamiento de la ciudad.

La identificación de los distritos o nodos concentradores de servicios para la salud, educación, recreación e industria, así como los centros urbanos y de barrio se fundamentan en las normas y criterios de dosificación y localización, en función de la población a servir y la distancia. De acuerdo a lo anterior, se establecen las siguientes definiciones y lineamientos de la organización espacial de la nueva urbanización de la ciudad:

La estructura urbana refleja las estrategias establecidas por la planeación del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial, especificando los usos y destinos predominantes.

Para el caso de la nueva urbanización de la ciudad, la estructura urbana considera los siguientes aspectos:

6.3.5.2 A Centro Urbano (CU)

Núcleo principal de atracción dentro del área urbana, caracterizado por la presencia de las instituciones de gobierno, de la administración y los servicios públicos, que para el caso se recomienda la consolidación del actual centro urbano (Conjunto Histórico de Arteaga) mejorando su fisonomía y desconcentrado parte de las oficinas del Ayuntamiento hacia el Subcentro Urbano.

85 De acuerdo a las normas de la Secretaría de Desarrollo Social se necesitan 4 centros de barrio y 10 centros vecinales. Como resultado del análisis de la ciudad y de la estrategia propuesta, se tomo la decisión de incorporar 1 subcentro urbano de tal forma que la ciudad quede cubierta y no existan zonas sin dotación de equipamiento, además de reducir tiempos de recorrido.


Se recomienda la elaboración de un Programa Parcial para regular, normar y proteger esta zona.

6.3.5.2 B Subcentro Urbano (SCU)

Es el espacio situado estratégicamente, el cual tiene funciones predominantes de equipamiento regional y primario para el servicio público, favoreciendo el establecimiento de usos compatibles de vivienda, comercio, oficinas, servicios y recreación, que den servicio especializado a la población de barrios cercanos.

Se propone el Subcentro Fundadores, en los terrenos cerca del boulevard Fundadores, hacia el Sur del área urbana en el cual se instalaran oficinas del ayuntamiento y equipamientos necesarios de acuerdo a los requerimientos que vaya necesitando la zona; la superficie de este subcentro es de 13 hectáreas.

Cabe señalar que la ciudad por norma de SEDESOL no necesita subcentro, sin embargo, tomando como referencia la estrategia regional y el impulso de crecimiento que tendrá que absorber Arteaga es necesario que se localice un subcentro urbano en esta ciudad para lograr un equilibrio de la Zona Conurbada Sureste de Coahuila.

6.3.5.2 C Centros de Barrio (CB)

Son concentraciones de determinadas unidades de equipamiento urbano que servirán a un ámbito territorial menor y más cercano a él; son 4 centros de barrio los que se necesitan para cubrir las necesidades de una ciudad con 98,986 habitantes.

Como estrategia del uso del suelo se propone la consolidación del centro de barrió existente y la creación de otros 3 centros en toda la ciudad; los centros propuestos deberán integrarse dentro del contexto económico y social de la ciudad; estos se localizan en un radio de influencia de 1,200 metros aproximadamente, el radio es relativo y no necesariamente debe de ser este diámetro, es simplemente la recomendación para el mejor funcionamiento de la ciudad.

Su ubicación está sujeta a los tipos de elementos que contendrán y a la población y extensión territorial que se pretende van a cubrir, de tal manera, que su ámbito de cobertura sea equilibrada en función de la distancia; la distribución de los centros de barrio es representativa en el plano de Zonificación Secundaria y esta encaminada a que las áreas de donación se concentren en estos sitios; deberán estar en vialidad colectora.

Uno de sus principales objetivos es promover una movilidad de tipo peatonal, determinando junto con el centro urbano los corredores urbanos concentradores de actividades a lo largo de vías primarias.

La superficie estimada para cada centro vecinal es de 8.5 hectáreas cada una en la cual se permitirá lo siguiente:


6.3.5.2 D Centro Vecinal (CV)

Es la zona donde se autoriza el establecimiento comercio a nivel vecinal, servicios y equipamiento básico, público y/o privado, y también puede contar en algunos casos con vivienda.

Son los centros de primer contacto de la población, donde hay comercio vecinal, equipamiento básico; en total Arteaga deberá contar con 10 centros vecinales que cubrirán la demanda de 98,986 habitantes, con un radio de influencia aproximado de 400 metros cada uno, este radio es el más adecuado para la población pero puede ser relativo. La localización de estos centros es indicativo y se propone para el mejor funcionamiento de la ciudad, aunque no necesariamente deben quedar en el lugar indicado.

Para cumplir con la superficie necesaria para el centro vecinal es necesario que la donación de terreno de los nuevos fraccionamientos sea encaminada a un mismo sitio el cual deberá estar sobre vialidad secundaria, colectora y local.

La superficie estimada para cada centro vecinal es de 2.3 hectáreas cada una en la cual se permitirá lo siguiente:


6.3.5.2 E Equipamiento Especial

Esta zona concentra el equipamiento especializado que puede o no formar parte del área urbana como el caso de las escuelas técnicas, universidades, ferias, exposiciones, hospital de especialidades, entre otros los cuales pudieran formar parte del tejido urbano, o el caso del rastro, relleno sanitario, basurero industrial, que por su naturaleza deben quedar fuera del área urbana.

6.3.5.2 F Corredores Urbanos

El corredor urbano es un espacio con gran intensidad y diversidad de uso del suelo que se desarrolla a lo largo de vías y que complementan y enlazan al centro urbano con los subcentros y centros de barrio.

Los usos predominantes de estas zonas son el comercial, servicios y oficinas. La disposición de vialidades, guarniciones y banquetas permiten que las actividades que se llevan a cabo dentro de éstos corredores no interfieran o afecten en demasía el funcionamiento de las vías inmediatas.

Su importancia radica en que son elementos de la estructura urbana que sirven de enlace entre los centros urbanos y los centros de barrio, así como el delimitar y ordenar los distritos que se van conformando hacia su interior, favoreciendo la creación de grandes áreas homogéneas con características propias.


Para tal fin se han establecido tres tipos de corredores:

Corredor Urbano Habitacional, Comercio: (CU-1)

Este tipo de corredor permite usos de suelo habitacionales y comerciales.

Corredor Urbano Habitacional/ Comercio / Servicios: (CU-2)

En este tipo de corredor como lo establece su nombre permite una gran diversidad de usos que van desde los habitacionales, comerciales y de servicios.

Corredor Urbano Comercio y Servicios (CU-3)

En este tipo de corredores permite una gran diversidad e intensidad de usos comerciales y de servicios, en algunos casos se permitirá la industria ligera.

6.3.5.2 G Vialidad Regional

Se compone por las vías que llegan o salen de la ciudad y que permiten el enlace entre las distintas localidades, la vialidad principal es la carretera 57.

6.3.5.2 H Vialidad Primaria

La vialidad Primaria esta propuesta con base en los ejes y circuitos que integren y mejoren la comunicación del centro de población; se recomienda que exista una vialidad de este tipo cada 1,600 metros para que sea funcional.

6.3.5.2 I Vialidad Colectora

La vialidad colectora es aquella que se interconecta con la primaria y permite el acceso a los centros de barrio donde se concentran los comercios y servicios inmediatos, se recomienda que exista una vialidad de este tipo cada 800 metros.

6.3.5.2 J Vialidad Secundaria

La vialidad secundaria funciona para consolidar la estructura urbana existente y propuesta, su objetivo es evitar desplazamientos peatonales a grandes distancias; se recomienda que exista una vialidad de este tipo entre la vialidad primaria y colectora, es decir 400 metros entre una y otra.

6.3.5.3 Zonificación Secundaria

El esquema de zonificación de usos y destinos del suelo para Arteaga plantea una serie de restricciones a los usos del suelo. Esta zonificación y la estructura propuesta son consecuencia de las características y condiciones socioeconómicas de la población residente y esperada.

Los aprovechamientos específicos para esta zonificación son:

Habitacional: H1 densidad muy baja, H2 densidad baja, H3 densidad media, H4 densidad media alta y H5 densidad alta y Poblado Típico (este uso tendrá una densidad de H2 y su lote mínimo de 450m2.


Comercio y Servicios: Corredor Urbano Habitacional / Comercio (CU1); Corredor Urbano / Comercio / Servicios (CU2), Corredor urbano comercio y servicios / industria en sitios seleccionados (CU3).

Equipamiento y servicios urbanos: Centro Urbano, Subcentro Urbano, Centro de Barrio y Centro Vecinal, Espacios Abiertos.

Industria: Ligera.

Área de preservación: agrícola, agropecuario, área natural protegida, protección ecológica, arroyos y escurrimientos, zona de veda, zonas de regulación de avenidas.

6.3.5.3 A Usos de suelo

Los usos del suelo que se proponen tienen la función de coadyuvar a lograr los objetivos planteados en la estrategia

De acuerdo a la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza artículos 174 al 178 plantea las siguientes densidades: muy baja, baja, Media, media alta y alta.

6.3.5.3 B Áreas urbanas y urbanizables

Habitacional H1 Habitacional densidad muy baja

Esta zona tiene como propósito fomentar las condiciones adecuadas para el desarrollo de la vivienda en aquellas áreas que por sus características requieran de bajas densidades de construcción. En esta zona se permitirá una densidad neta de 20 viv/ha y una densidad vecinal86 de 13 viv/ha, con lotes mínimos de 500 m² y una densidad de 54 hab/ha.

Sus lotes no podrán tener un frente menor de 20 metros; las construcciones deberán remeterse 5 metros a partir del alineamiento, superficie que se dejara como área libre.

Se localiza principalmente en los fraccionamientos: San Isidro de las Palomas, El Milagro, Santa Isabel, y la zona Sur entre los fraccionamientos El Oasis y Calabacillas al Sur del Boulevard Zapalinamé, Los Laureles, Calabacillas, Lomas de Bella Unión, La Mesa y el fraccionamiento situado en el Ejido Villa de Arteaga, las colonias: El Refugio La Joya, San Pedro.

H2 Habitacional densidad baja

Esta zona habitacional busca lograr un mejor aprovechamiento del espacio y los recursos. Aquí se permitirá una densidad neta de 29 viv/ha y una densidad vecinal 19 viv/ha con un lote mínimo de 350 m² y una densidad de 79 hab/ha.

86 Entiéndase densidad vecinal aquella que se aplica a nuevos desarrollos o fraccionamiento y que por lo tanto considera la vialidad local y las áreas de donación


Sus lotes no podrán tener un frente menor de 12 metros, las construcciones deberán remeterse 3 metros a partir del alineamiento, superficie que se dejará como área libre.

Se localiza en la parte Este del Conjunto Histórico de Arteaga en la colonia El Barrio, San Isidro, la parte Norte de Bella Unión y del Boulevard Fundadores y al Norte de la colonia La Participación, asimismo al Sur del Boulevard Zapalinamé. Y al Sur de poblado típico Los Valdez en Ramos Arizpe.

H3 Habitacional densidad media

En estas zonas es posible contar con un porcentaje más alto de uso habitacional donde dominan las viviendas unifamiliares, la densidad neta es de 50 viv/ha y la densidad vecinal de 33 viv/ha., con lotes mínimos de 200 m² y una densidad de 137 hab/ha.

Sus lotes no podrán tener un frente menor de 9 metros; las construcciones deberán remeter-se 3 metros al frente a partir del alineamiento.

Este tipo de densidades también se plantea para estratos sociales con nivel socioeconómico bajo, debido a que la gente prefiere comprar terrenos sin urbanizar que carecen de todos los servicios a tener que habitar en viviendas con superficie inferior a los 100 metros cuadrados.

Se localiza en el fraccionamiento Santa Lucía, San Jerónimo, en la parte Este de San Jerónimo, el fraccionamiento entre Santa Isabel y el Campus Universitario, El Torreoncito, al Oeste de los fraccionamientos de El Mirador y El Oasis, los fraccionamientos: Campestre Dorado, Buenos Aires, El Oasis Norte, y la parte Norte del Boulevard de los Pastores con el límite municipal de Ramos Arizpe.

H4 Habitacional densidad media alta

Esta vivienda fomenta una mezcla de áreas habitacionales de tipo unifamiliar y multifamiliar, que permitan una integración y servicios a nivel local. Así mismo, se permitirá una densidad neta de 104 viv/ha y una densidad vecinal de 68 viv/ha, con un lote mínimo de 96 m² y una densidad de 287 hab/ha.

Sus lotes no podrán tener un frente menor de 8 metros, su localización esta dispersa en toda la ciudad, sobre todo al Este y Noreste donde están las áreas de futuro crecimiento.

Esta densidad esta propuesta en la colonia Ejidal, y en el Conjunto Histórico de Arteaga, Fraccionamiento Potrero, San Francisco, Baja California en la colonia Ayuntamiento, en la parte Norte de la carretera a Los Valdez, al Suroeste del Fraccionamiento El Coyote, al Norte del parque metropolitano entre los limites municipales de Saltillo y Arteaga

H5 Habitacional densidad alta

Esta vivienda fomenta una mezcla de áreas habitacionales de tipo unifamiliar y multifamiliar, que permitan una integración y servicios a nivel local. Así mismo, se permitirá una densidad neta de 110 viv/ha y una densidad vecinal de 71 viv/ha, con un lote mínimo de 91 m² y una densidad de 300 hab/ha.

Sus lotes no podrán tener un frente menor de 7 metros.


Para las zonas de crecimiento se prevé que este tipo de zona habitacional sea el espacio que permita equilibrar la oferta de servicios existentes.

Su localización se propone predominantemente sobre corredores primarios de alta densidad con dos propósitos: mejorar la imagen urbana de la ciudad, debido a que en esta densidad se pueden construir viviendas terminadas; hacer factible un sistema de transporte público a los trabajadores a distancias razonables de sus viviendas.

Esta densidad se propone principalmente al Suroeste y Noroeste y al Norte de Digitron.

Poblado Típico

Este tipo de zona se estableció con el propósito de proteger las localidades tradicionales y fomentar las características singulares de su estructura urbana, conservando los elementos que los caracterizan.

La densidad vecinal en esta zona es de 59 Hab/ha como máximo y un lote mínimo de 450 m 2

para vivienda unifamiliar.

El poblado típico que se encuentra en la parte Norte del Conjunto Histórico de la Ciudad de Arteaga y la colonia Jardín así como la parte céntrica de Bella Unión.

Comercial y de ServiciosCentro urbano

Está zona céntrica de la Ciudad está destinada para alojar al comercio especializado que requieren los núcleos de población y también de fomentar el corredor turístico y el uso peatonal exclusivo sobre el Conjunto Histórico de la ciudad de Arteaga.

Dentro del centro urbano se permitirá la mezcla de usos habitacionales, comerciales y de servicios, procurando su tendencia a la especialización.

Así mismo, se plantea la consolidación del centro urbano como elemento generador de oferta de trabajo en el sector terciario y tiene como propósito la agrupación espacial del mismo sector; además de lo anterior, se pretende ofrecer una variada gama de negocios y comercio especializado con influencia regional.

No se considera conveniente la ampliación de los límites de este nodo comercial, sino su consolidación con vistas a la apertura del nuevo subcentro urbano.

Subcentro urbano

Es el elemento de apoyo al futuro desdoblamiento poblacional. Su concepción se deriva de las tendencias de crecimiento urbano de la Zona Conurbada. El subcentro urbano servirá de apoyo a nivel semi-especializado y especializado para el comercio actual.

La localización de este elemento en la estructura se planteó tomando en cuenta su proximidad con vías primarias y su capacidad detonadora de fuentes de trabajo, su ubicación es al Sur del boulevard Fundadores.


Corredor Urbano Habitacional, Comercio, Servicios (CU1)

Este tipo de corredor se permite en vialidad colectora y secundaria siempre y cuando tenga densidad mayor o igual a densidad media (H3) el propósito es evitar desplazamientos largos y tener una cobertura adecuada para satisfacer necesidades básicas. También en algunos casos se permitirá en vialidad primaria.

Corredor Urbano Habitacional, Comercio, Servicios (CU2)

Este tipo de corredores se permite en vialidad primaria y colectora cuya densidad sea igual o mayor densidad media (H3), su función es dotar de comercio y servicios las zonas habitacionales aledañas.

Corredor Urbano Comercio y servicios e Industria Ligera: (CU-3)

Se permite en vialidad primaria, serán corredores con especialización en uso comercial y de servicios, sin permitir el uso habitacional de tal forma que serán vías importantes en la estructura funcional de la ciudad, sólo en algún tramo de 2 corredores se permitirá la instalación de industria ligera.

Las calles, bulevares, y avenidas donde se permiten los corredores son las siguientes:


Corredor Urbano CU-2 y CU-3

VialidadTipo de Vialidad

TramoTipo de

Corredor

Uso EspecialPermitido No permitido

Industria Ligera

Mini Estación

Estación de Servicio

Planta de Almacenamiento y Distribución

Periférico (carretera a Los Pinos)

Primaria Blvd. Los Pastores A Carretera Los González CU-3

Periférico (Libramiento López Portillo)

Primaria

Boulevard Los Pastores a Boulevard Loma Alta

CU-3solo en la acera Este

Boulevard Loma Alta A Nueva Vialidad (San Isidro-San Francisco-Calabacillas)

CU-3

Boulevard Los Pastores Primaria Arroyo La Boca A Periférico CU-3

Boulevard Fundadores Primaria

Limites Municipales Arteaga-Saltillo A Girón Padilla

CU-3

Prolongación Libramiento Sureste A Lomas de Bella Unión

CU-3

Boulevard Los Pastores Primaria Limites Municipales A Periférico CU-2

Blvd. Zapalinamé PrimariaLímites municipal A Periférico (libramiento

López Portillo)CU-2

Prolongación Sor Juana Inés de la Cruz

Primaria Periférico (Libramiento López Portillo) A limite

municipalCU-2

Calzada Dr. Garza Primaria Blvd. Fundadores A Nueva vialidad (El

Refugio)CU-2

Blvd. Jesús Valdez Sánchez

PrimariaLimites Municipales Saltillo- Arteaga A

Calzada Dr. GarzaCU-2

Carretera a Los Valdez PrimariaBlvd. Los Pastores a Periférico (Libramiento

López Portillo)


Corredor Urbano CU-1

VialidadTipo de Vialidad

TramoTipo de

Corredor

Uso Especial

Permitido

No permitido Mini Estación

Boulevard El Refugio (nueva

vialidad) Primaria

Blvd. Jesús Valdez Sánchez a Guillermo Prieto

CU-1

Prolongación Las Fuentes

Colectora Limite Municipal Saltillo A Periférico CU-1

Nueva Vialidad (Limite municipal Saltillo-Arteaga)

Colectora

Panteón (Norte de la ciudad a Periférico (Libramiento López Portillo) A Nueva

Vialidad (San Isidro-San Francisco-Calabacillas)

CU-1

Boulevard Baja California (vialidad

nueva)Colectora

Blvd. Fundadores A Blvd. El Refugio (nueva vialidad

CU-1

Los corredores que no aparecen en esta lista se permitirán en vialidad colectora y secundaria cuya densidad sea mayor o igual a densidad media (H3).

Centro de Servicios para el Turismo

La ciudad tiene un fuerte potencial turístico el cual debe explotarse al máximo para obtener mayor plusvalía de este sector, cuenta con zonas históricas como el Conjunto Histórico, templos religiosos, arquitectura vernácula, venta de artesanías; Arteaga es visitada por un numero considerable solo en día domingo, es necesario que la ciudad pueda ofrecer servicios de hospedaje y gastronomía para ser más atractiva a los visitantes y que su tiempo de estadía no sea de un solo día.

Lugares como la Sierra de Arteaga, Sierra de Zapalinamé, Cañón de los Pericos entre otros, son lugares aptos y especialmente atractivos para la gente que gusta de los deportes extremos; en estos lugares se puede realizar la caminata, el ciclismo de montaña, el rappel y el campismo.

En época de invierno la nieve cubre gran parte de la sierra, también en este lugar se encuentra una pista de ski donde también se puede practicar el slalom, snowboard, y estilo libre en cualquier época del año.

Espacios verdes y/o espacios abiertos

Con base en la estrategia, resulta necesario preservar las actuales áreas verdes, esto es reglamentar el uso y mantenimiento de los parques, jardines y deportivos. Como conclusión se hace notar que los espacios son muy limitados, hecho que prevé la construcción o adecuación de nuevas áreas verdes con el fin de lograr un crecimiento armónico y una mejor calidad de vida para la población local.

La adquisición y puesta en marcha de estas áreas se considera acción prioritaria dentro del corto y mediano plazo, ya que no puede seguir desarrollándose un esquema urbano equilibrado sin la existencia de estos elementos. La localización de estas zonas tiene como


objetivo principal dotar a la población de áreas propias para el esparcimiento; además de coadyuvar a mejorar el ecosistema local y establecer zonas de transición entre usos, aprovechamiento de áreas vulnerables y espacios subutilizados en el área urbana.

Dichas áreas se ubican prácticamente en toda la ciudad y constituyen un factor trascendental para el desarrollo de las futuras zonas de crecimiento, sin embargo destacan dos grandes proyectos:

La consolidación de la zona de Balnearios ubicada entre Arteaga y Bella Unión.

La creación del Parque Metropolitano en conjunto con el municipio de Saltillo.

Y la consolidación de unidades deportivas y parques recreativos en los nuevos fraccionamientos.

Equipamiento Regional y/o Institucional (proyectos estratégicos)

Este uso permite el establecimiento de servicios públicos y privados de cultura, educación, salud, asistencia social, administración pública, recreación, deporte, servicios urbanos, abasto, comunicaciones y transporte.

De acuerdo a la estrategia regional de la Zona Conurbada Sureste de Coahuila la ciudad de Arteaga funcionara como centro de cultura, investigación y esparcimiento internacional de primer orden, es decir que las actividades económicas en el sector terciario tendrán mayor impulso, debido a esto se necesitará la infraestructura y equipamiento adecuado para cubrir necesidad y demandas, a continuación se presentan los equipamientos detonadores para lograr que Arteaga adquiera esta función.

Campus Universitario Arteaga: Para lograr el equilibrio deseado en la Zona Conurbada, las nuevas instalaciones educativas se propone impulsarlas en Arteaga. El propósito es elevar los niveles de calidad y eficiencia educativa en todos los niveles, asó como crear centros de postgrado, investigación y estudios internacionales en Arteaga que ayudará a impulsar esta ciudad como centro de cultura, investigación y turismo.

Complejo Comercial: Crear un complejo comercial que incluya servicios profesionales cuya ubicación responde a tener la mayor cobertura posible de la ciudad, se instalarán tiendas ancla para garantizar la consolidación de los mismos; su ubicación responde a la localización del Subcentro Urbano localizado al Este de la ciudad cerca del boulevard Fundadores.

Estación de Bomberos: Debido al tamaño esperado de la ciudad, es necesario que se vaya pensando en la construcción de una estación de bomberos, su ubicación podría ser al Este de DIGITRON o en la industria que se va a reciclar (VYASA).

Sistema de Transporte Colectivo Semi-Masivo: Será una ruta de autobuses articulados que funcionarán con la eficiencia y rapidez del tren ligero. Se trata de un transporte de alta calidad que entrega movilidad urbana de una manera rápida, cómoda y barata, y que circulara en corredores con carriles exclusivos y tecnología moderna de autobuses.


Aparte de carriles confinados, estos últimos tendrán prioridad de tráfico en los cruces, para darle al sistema la eficiencia de un sistema de trenes.

Para el mejor funcionamiento de este sistema de transporte se recomienda: paradas exclusivas cada 400 o 500 metros, centro de control que va a regular sus intervalos y vigila su posición vía satélite, corren sobre carriles confinados al centro de la vialidad, son autobuses articulados de doble capacidad, tiene amplias puertas que se abren a un anden elevado, lleva una bitácora electrónica que marca recorrido y pasajeros.

Este sistema de transporte moderno circulara en la ciudad de Arteaga por el boulevard Fundadores y su destino final será el centro de Saltillo donde tendrá una estación de trasbordo para interconectarse con el sistema eléctrico de transporte urbano (tren ligero).

Patrimonio Histórico: Adecuar los polígonos del Conjunto Histórico de Arteaga a lo estrictamente necesario, el cual implica en algunos casos ampliarlos y en otros reducirlos para que la normatividad se aplique con mayor agilidad y simplificación de trámites del Conjunto Histórico y áreas protegidas decretadas.

Resumen de Requerimiento de Equipamiento al Año 2027 para el Incremento de PoblaciónSistema o

SectorElemento, Subsector o Módulo

Unidades Básicas de Servicio Requeridaspara el año 2027

Superficie de TerrenoRequerida en m2

Educación

Jardín de niños 8 Jardín de niños de 9 Aulas 23,688Centro de Desarrollo Comunitario (DIF) 10 7 aulas/Taller 23,996Escuela Especial para atípicos 1 12 aulas 4,800Escuela Primaria 13 Escuelas de 18 aulas 50,778Centro de capacitación para el trabajo 1 Centros con 6 talleres 8,502Secundaria General 4 Secundarias con 15 aulas 36,000Secundaria Técnica 3 Secundaria con 12 aulas 33,012Escuela Preparatoria 3 Escuela con 6 aulas 28,044Centro de bachillerato Tecnológico, Ind. y Serv. 1 Centros con 9 aulas 9,999Pedagógica Nacional 1 8 aulas 5,600Universidad Estatal 1 96 aulas 159,264

Cultura

Biblioteca Pública Regional 1 Biblioteca 100 sillas 700Biblioteca Pública Municipal 4 Bibliotecas 48 sillas 1,680Teatro 1 Teatro de 250 butacas 4,750Centro Social Popular 3 Centros 1,400 m2 de Construcción 12,894Auditorio Municipal 1 Auditorios de 800 butacas 4,800Hospital General del IMSS 2 Hospitales de 34 camas 12,172

Salud

Hospital General SSA 1 Hospital de 60 camas 10,020Unidad de Urgencias del ISSSTE 1 1 sala de partos 500Centro de Salud Urbano 2 Centros con 5 consultorios 2,400Centro de urgencias (CRM) 3 Centros con 6 camas 4,500Guardería Infantil 1 Guardería de 44 cunas/sillas 579

Asistencia SocialTianguis o Mercado Sobre ruedas 6 Mercados con 130 puestos 70,223Mercado Público 9 Mercados con 90 puestos 24,300

ComercioRastro Municipal 1 Rastro de 1,640 m2 de área de matanza 53,220Unidad de Abasto Mayorista 1 de 2,001 m2 53,220

AbastoAgencia de Correos 2 Agencias de 1ventanilla 91Centro Integral del Servicios (SEPOMEX) 1 Sucursal de 7 ventanillas 227

ComunicacionesCentral de autobuses de pasajeros 1 Central de 40 cajones de abordaje 20,000Central de Autobuses de carga 1 Central de 50 cajones de carga 15,000

TransportePlaza Cívica 4 Plazas de 4,480 m2 de plaza 24,000Juegos Infantiles 8 Juegos de 3,500 m2 de terreno 28,000

Recreación

Jardín Vecinal 14 Jardines de 7,000 m2 de terreno 98,000Parque de Barrio 4 Parques de 28,000 m2 terreno 123,200Cines 4 salas de cine de 280 butacas 5,376Módulo deportivo 11 Módulos de 620 m2 de cancha 7,524Centro Deportivo 1 Centro de 21,467 m2 cancha 25,618

Deporte

Gimnasio Deportivo 2 Gimnasio de 1,875 m2 construidos 6,375Alberca Deportiva 2 Alberca de 1,875 m2 construidos 7,500Cementerio 1 Cementerio de 2,860 fosas 17,875Comandancia de Policía 1 Comandancia de 600 m2 construido 1,500

Servicios Urbanos Central de bomberos 1 Central de 1 bomba 450


Estación de Servicio (Gasolinera) 5 Estación de 28 pistolas despachadoras 7,0001,027377

FUENTE: Sistema normativo SEDESOL Nota: Ver capítulo 4, en el apartado de dosificación se mencionan los requerimientos de equipamiento al año 2027 por plazos y resumen

Comercio y Abasto

Los usos comerciales y de abasto se clasifican en zonas de comercio vecinal, de barrio y especializado.

Comercio vecinal: es el que se ubica en forma tradicional mezclado con la habitación. Su ámbito de influencia es netamente local y de servicio diario, preferentemente se propone que se localicen en los centros vecinales, aunque se permite también en corredores CU-1 los cuales estarán en vialidad secundaria siempre y cuando la zonificación sea de densidad media (H3), densidad media alta (H4) y densidad alta (H5).

Se propone consolidar este uso en el centro de la ciudad, así como en los centros vecinales. Asimismo, es necesario que dentro de los nuevos desarrollos habitacionales, principalmente los de densidad media alta (H4) y alta (H5), se consideren áreas específicas para este tipo de comercio, con el fin de mantener un orden, la idea es retomar el concepto de la tienda de la esquina, con un prototipo de vivienda con características especificas para evitar que las viviendas sufran transformaciones que alteran la imagen urbana a nivel vecinal.

Comercio de barrio: su principal propósito es el de proveer de áreas comerciales a las zonas habitacionales sin mezclarse con ellas, por lo que son zonas complementarias a estas, y los usos permitidos o giros comerciales deberán ser compatibles con los de habitación; asimismo, en este tipo de zonas es recomendable y conveniente que contenga espacios libres y áreas de estacionamiento suficientes para evitar cualquier tipo de conflictos en su operación y funcionamiento. Se ubicara principalmente en los centros de barrio, además de los corredores urbanos CU-1, CU-2 y CU-3.

Comercio especializado: su definición tiene como propósito consolidar, proteger y mejorara las características comerciales de los centros de comercio, servicios y abasto ya conformados, y agrupar o concentrar este tipo de comercio en los de nueva formación o por constituirse. En estas zonas se pretende ofrecer una amplia gama de negocios y comercio especializado o de mayor cobertura metropolitana.

Su localización física se pretende que sea solamente en el centro urbano, subcentro urbano, y el corredor urbano CU-3.

Industria

Industria ligera: Debido al potencial industrial que ha manifestado Arteaga en los últimos años, se propone consolidar y ampliar los desarrollos industriales con la finalidad de promover una adecuada oferta de uso del suelo, además de proponer un crecimiento ordenado en la Zona Conurbada.


Su ubicación física es a la parte Oeste de la ciudad. Para la instalación de nuevas industrias se propone que sean de bajo riesgo, de procesos no contaminantes y de bajo consumo de agua, además de contar con sistemas de recuperación y reciclado de aguas residuales, que pro muevan y protejan el medio físico que coadyuve a mejorar y conservar el entorno natural y climatológico.

Preservación Ecológica

Protección Ecológica: Se establece para aquellas áreas que dadas las características geoecológicas, endemismo de la flora y la fauna, diversidad biológica geográfica, altas funciones y servicios ambientales que proporcionan, etc., requieren que su uso sea racional, controlado y planificado para evitar su deterioro. La esencia es asegurar el uso sustentable de los recursos naturales para mantener el equilibrio de los geosistemas que cumplen una función ecológica de suma importancia como asegurar la recarga de los acuíferos mantener los acuíferos mantener los hábitats de especies vegetales y animales, prevenir la erosión y desertificación entre otros.

Agrícola y Pecuario: esta zona tiene una política encaminada a la conservación y salvaguarda de las actividades primarias de la ciudad. La generación de plusvalía por el crecimiento de la zona urbana ha incentivado el proceso de cambio en el uso de suelo de la franja agrícola; por eso, el presente Plan recomienda mantener la zona agrícola del Este,

Área Natural Protegida: la Zona Sujeta a Conservación Ecológica de la Sierra de Zapalinamé, decretada como área natural protegida en el Periódico Oficial del Estado con fecha 15 de Octubre de 1996, tiene como justificación esencial la necesidad de proteger y conservar los recursos naturales de la región y proteger los ecosistemas más frágiles; aprovechar racional y sostenidamente sus recursos naturales; salvaguardar la diversidad genética, particularmente las especies endémicas amenazadas y en peligro de extinción, propiciar la investigación, la recreación ordenada y fomentar entre la población el aprecio por los recursos naturales. Para una eficiente operación del área protegida es necesario tomar en cuenta lo establecido en el Programa de Manejo elaborado por la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UAAAN) denominado “Programa de Manejo de la Zona Sujeta a Conservación Ecológica de la Sierra de Zapalinamé” por solicitud expresa de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Coahuila, en su carácter de instancia oficial responsable del Programa de Manejo y de la operación del área en el año de 1998.

Zona de Regulación de Avenidas: son áreas libres que sirven de protección para disminuir y regular las avenidas de agua, se localizan principalmente en donde se interceptan dos arroyos o escurrimientos.

Se propone dejar esta área libre de construcción y que en temporada de lluvia será utilizada como represa contenedora de agua, esto para evitar la erosión del suelo y disminuir las zonas de riesgo; estos espacios abiertos se podrán utilizar como campos deportivos o áreas verdes en temporada que no se presentan precipitaciones pluviales.

Zona Forestal, minero metalúrgico, pecuario, acuícola, flora y fauna, corredores naturales y turísticos campestres: se plantea una estrategia de zonificación para estos conceptos debido a que la ciudad cuenta con estos recursos naturales para el desarrollo de estos.


6.3.5.3 C Destinos del Suelo

Respecto a los destinos de suelo para vialidad, éstos se plantean mediante la determinación de los derechos de vía correspondientes a cada tipo de vialidad propuesta, con la intención que desde la puesta en marcha de la presente estrategia se garantice su futuro aprovechamiento.

Estos destinos corresponden al nivel de servicio que se pretende dar en áreas de expansión y actuales, además de conservar la traza original y coadyuvar a integrar las áreas de crecimiento futuro.

La estructura de una ciudad se establece a través de sus vialidades, pues son éstas las que delimitan la superficie de los usos del suelo, ordenando así el territorio, dándole forma y funcionamiento.

Como parte de los objetivos de la Estrategia del Plan Director se plantea una reestructuración del sistema vial de la ciudad considerando la articulación y operación a nivel regional, de conurbación y local, a partir de una jerarquización vial que integra y comunica toda la ciudad, incluyendo las áreas de crecimiento.

Vialidad Regional

Se compone por las vías que llegan o salen de la Zona Conurbada Sureste de Coahuila y que permiten el enlace a nivel nacional e internacional.

Para este efecto el Plan Director propone la reorganización del transporte regional de carga y de paso en corto, mediano y largo plazo, de tal manera que permita hacer más dinámica la Zona Conurbada y la ciudad de Arteaga, y solucionar los problemas que ocasionan los vehículos pesados que actualmente circula por las vías principales de esta ciudad.

Periférico: la función del periférico es ofrecer una vía rápida que permite integrar y comunicar eficientemente a la Zona Conurbada conformando un anillo que quedará integrado por el actual libramiento López Portillo (Sur-Este) hasta entroncar de nuevo con el Libramiento López Portillo continuando hacia el Norte por la carretera a Los Pinos.

Este periférico se conectara al Sureste con la autopista de la carbonera.

Vialidad Primaria

La vialidad Primaria esta propuesta con base en los ejes y circuitos para integrar y mejorar la comunicación del centro de población.

La vialidad primaria que se encuentra localizada en el área urbana actual conservará su sección; en zonas de reserva urbana para el futuro crecimiento se propone una sección total de 40.00 metros, albergando tres carriles de circulación para cada sentido vehicular de 3.60 metros cada uno, cuenta con un camellón central de 9.40 metros, y banquetas en ambos paramentos de 4.50 metros cada una.


Figura 3

Vialidad Primaria (futuro crecimiento)


Accesos controlados

La estrategia de estos accesos es evitar que el transporte de carga pesada circule por el área urbana central, en base a la elaboración de un programa específico de vialidad y transporte se determinaran las vías primarias que darán acceso a los transportistas.

Vías principales

La vialidad Primaria esta propuesta con base en los ejes y circuitos que a continuación se describen:

Periférico: vialidad de integración intermunicipal que cruza la ciudad de Arteaga de Norte-Sur, su trazo se propone en la actual Libramiento López Portillo hasta el Boulevard Los Pastores para continuar hacia el Noroeste por la carretera a Los Pinos.

Boulevard Fundadores: vialidad central que cruza de Este a Oeste la ciudad de Arteaga; es la principal arteria de la ciudad en la cual se tiene contemplado que transite el sistema de transporte colectivo semi-masivo de autobuses articulados; para que se pueda lograr este medio de transporte es necesario que conserve su sección vial ya que se necesita que se haga una adecuación en la que se contemplen carriles centrales exclusivos para los autobuses y con una visión a largo plazo para consolidar un transporte eléctrico en esta vialidad.

Boulevard Jesús Sánchez Valdez Antigua carretera Saltillo-Arteaga.

Boulevard Zapalinamé: vialidad primaria al Sur que permitirá la integración de Arteaga con la parte Sureste de Saltillo; es un boulevard de sección considerable en la cual se propone que en la parte de en medio se hagan las donaciones de los fraccionamientos aledaños así como permitir áreas comerciales y de abasto, servicios y espacios abiertos.


Boulevard Los Pastores: vialidad localizada al Norte de la ciudad, parte de los límites municipales de Arteaga-Ramos Arizpe hacia el Sur con los límites municipales de Saltillo-Arteaga.

Boulevard El Refugio: vialidad localizada al Norte de la ciudad, parte del Boulevard Jesús Valdez Sánchez y continúa hacia el Este hasta el cruce con el boulevard Fundadores y Zapalinamé.

Vialidad Colectora

La vialidad colectora es aquella que se interconecta con la primaria y permite el acceso a los centros de barrio donde se concentran los comercios y servicios inmediatos.

El tejido de las vías colectoras esta propuesto de tal manera que toda la ciudad quede integrada con buena comunicación y no se tengan problemas para acceder a cualquier zona habitacional o industrial.

Vialidad Secundaria

La vialidad secundaria funciona para consolidar la estructura urbana existente y propuesta, su objetivo es evitar desplazamientos peatonales o grandes distancias, en el caso de las áreas de reserva para el crecimiento urbano, algunas vialidades pueden ser continuación de calles existentes previniendo que en su intersección o inmediata a ella se ubiquen los centros de barrio y los centros vecinales.

Vialidad Local

Son todas aquellas que sirven para comunicar internamente a los fraccionamientos, barrios o colonias y dar acceso a las viviendas.

Esta vialidad se encuentra representada en el plano correspondiente como traza urbana actual sin jerarquía, quedando espacios urbanos vacíos, donde se llevarán acabo futuros desarrollos que se irán incorporando a la traza vial, respetando las vías primarias, colectoras y secundarias. Con una sección mínima en el área de crecimiento de 13 metros.

Vialidad Peatonal

Son calles que sirven exclusivamente para el tránsito de peatones, debiendo quedar cerradas al acceso de vehículos.

Infraestructura

Con respecto a los destinos de infraestructura, éstos responden a la necesidad prioritaria de mantener, mejorar y prever ampliaciones de las instalaciones con las que cuenta el centro de población.

Tanques de Almacenamiento y Líneas de Conducción y Distribución de Agua Potable: Corresponde a los organismos encargados del agua elaborar un plan maestro de agua potable para determinar el funcionamiento y prever líneas de conducción y tanques de almacenamiento en las zonas de futuro crecimiento.


Para el futuro incremento de población se pronostica un gasto de 258.18 litros por segundo.

Líneas y Redes de Distribución de Energía Eléctrica: Corresponde a los organismos encargados de la energía eléctrica elaborar un plan maestro para determinar las necesidades actuales y futuras en este rubro.

Para el futuro incremento de población se pronostica un gasto de 46,472 KVA.

Sistema de Telefonía: Son las empresas privadas las encargadas de proporcionar estos servicios, es necesario que los desarrolladores urbanos trabajen a la par con estas empresas para lograr que en los nuevos fraccionamientos habitacionales e industriales las redes de teléfonos sean subterráneas, así mismo estas empresas son las indicadas de hacer sus estudios de mercado para futuras ampliaciones.

Para el futuro incremento de población se pronostica una demanda de 9,294 líneas telefónicas.

En cuanto a la telefonía digital, en la tabla de compatibilidad de usos del suelo se establece donde se pueden instalar las antenas que necesitan para la recepción de la señal.

Canales, Acequias: la ciudad cuenta con canales y acequias, existen arroyos de los cuales destacan el Arroyo Blanco, la estrategia para los arroyos es conservar y proteger el cauce natural para evitar riesgos.

Zona de Recarga de Acuíferos: la estrategia en el área urbana es respetar la zona de veda al Norte de la ciudad, como recomendación no se debe permitir asentamiento humanos en este polígono; se deben de proteger los derechos de vía de arroyos para que se capte el mayor número de agua posible;

6.3.5.3 D Modalidades de Utilización del Suelo

Para lograr la estrategia que se ha planteado en el Plan es necesario establecer las densidades para cada uso de suelo, así como su coeficiente de ocupación y utilización de suelo, superficies y dimensiones mínimas de los lotes y la altura máxima permitida; todo esto con el fin de lograr una armonía adecuada para la ciudad.

El siguiente cuadro muestra de manera clara las modalidades de utilización del suelo que se aplicaran en toda la ciudad.


Modalidades de Utilización del Suelo

Clave Uso de Suelo

Densidad Máxima

Vecinal 1/

Densidad Máxima Neta

2/

Ocupación Máxima

Área libreIntensidad de Construcción

Superficie Mínima

construida en PB.

Lote Mínimo

Frente Mínimo de Lote

Altura Permitida

Restricciones de Construcción

Frente Fondo Laterales

VIV/HA VIV/HA C.O.S C.A.S C.U.S M² M² M Niveles Altura metros metros metros

H1 Habitacional densidad muy baja 13 20 0.42 0.58 1.10 210 500 20 2.5 10.5 5 3.5 3

H2 Habitacional densidad baja 19 29 0.52 0.48 1.30 182 350 12 2.5 10.5 3 6 3

H3 Habitacional densidad media 33 50 0.55 0.45 1.37 110 200 9 2.5 10.5 3 4 N.A.

H4 Habitacional densidad media alta 64 104 0.58 0.42 1.7 56 96 8 3 10.5 5 en ½ F 3 N.A.

H5 Habitacional densidad alta 71 110 0.46 0.54 1.40 42 91 7 3 10.5 5 en ½ F 3 N.A.

PT Poblado Típico 14 22 0.45 0.55 0.90 203 450 20 2 7 5 3 3

CU Centro Urbano 33 50 0.80 0.20 1.20 100 200 9 4 12 3/ N.A. 3 N.A.

SCU Subcentro Urbano 33 50 0.80 0.20 1.20 100 200 9 5/ 5/ 3 3 N.A.

CB Centro de Barrio 68 104 0.60 0.40 1.30 50 96 8 5/ 5/ N.A. 3 N.A.

CV Centro Vecinal 71 110 0.65 0.35 1.40 45 91 7 5/ 5/ N.A. 3 N.A.

CU1Corredor urbano Habitacional / Comercio

33-71 50-110 0.55-0.65 0.45-0.35 1.20 – 1.40 45 – 100 91 – 200 7 2 – 4 7– 14 5 3 N.A.

CU2Corredor urbano Habitacional / Comercio / Servicios

33-71 50-110 0.55-0.65 0.45-0.35 1.20 – 1.40 45 – 100 91 – 200 7 2 – 4 7– 14 5 3 N.A.

CU3Corredor urbano Comercio / Servicios 6/

N.A. N.A. 0.8 1.40 N.A. 200 9 2 – 4 8 – 16 5 3 N.A.

ZI Zona Industrial 150 4/ 0.5 1.00 N.A. 1,000 20 N.A. N.A. 5 1/3 ALTURA 1/3 ALTURA

E Equipamiento Urbano N.A. N.A. 0.42 0.40 N.A. 1,000 N.A. 2 – 4 8-16 5 1/3 ALTURA 3

AV Áreas Verdes y Deportivas N.A. N.A. 0.1 0.10 N.A. N.A. N.A. 1 6 N.A. N.A. N.A.

1/ Densidad neta vendible2/ Aplica a fraccionamiento, incluye vialidad local o donaciones3/ No debe rebasar la altura de construcciones históricas y de valor arquitectónico4/ En las zonas industriales la densidad se define en trabajadores / hectárea5/ Aplica la norma de niveles y metros de uso del suelo habitacional colindante6/ En algunos corredores de este tipo se permitirá industria ligeraN.A. No aplica


Compatibilidad de los usos del suelo

En este capitulo se normarán los usos de acuerdo a las zonas establecidas en la zonificación secundaria, la cual permitirá evaluar el grado de diversidad que existirá en la zona.

Usos permitidos.- todos aquellos que dado su grado de compatibilidad puedan establecerse adecuadamente sin ninguna restricción. Debido a esto solamente se requiere de una constancia de uso de suelo.

Usos condicionados.- son aquellos que pueden generar algún tipo de incompatibilidad por su establecimiento en determinadas áreas de la ciudad. Estos usos requieren para su aprobación un estudio de impacto urbano87, presentado por los solicitantes de este tipo de uso de suelo y aprobado por las autoridades competentes.

Para su aprobación es necesario comprobar que su uso no causará molestias y no impactará el medio urbano.

Usos prohibidos.- todos aquellos con alto nivel de incompatibilidad con otros predominantes, por su grado de contaminación o deterioro al medio urbano, para los que está prohibida su ubicación dentro del área urbana.

6.3.6 Estrategia de Desarrollo Urbano con los diferentes sectores

La administración del desarrollo urbano, es el proceso de planeación, organización, ejecución, control y evaluación de las actividades de las autoridades establecidas en coordinación con los sectores público, privado y social

De acuerdo con la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para el Estado de Coahuila de Zaragoza, corresponde al ejecutivo del estado celebrar convenios con los municipios para la planeación, implementación y regulación de las acciones de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de promoción del desarrollo urbano de los municipios y centros de población de la entidad. Asimismo la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas asesorará a los ayuntamientos en la formulación de sus Planes Directores, para que sean congruentes con la legislación estatal de desarrollo urbano.

Por lo anterior, es fundamental aclarar que el desarrollo urbano debe ocurrir simultánea y complementariamente con el desarrollo socioeconómico.

6.3.7 Estrategia administrativa y de desarrollo económico de la ciudad

El desarrollo urbano debe buscar la participación de todos los sectores de la sociedad, es decir, el sector público y privado, así como involucrar más a la sociedad.

87 En él capitulo de anexos se aclara lo que se necesita para la elaboración del estudio de impacto urbano.


En nuestro país se busca cada día una mayor participación de la iniciativa privada en materia de educación, cultura, salud, asistencia social, comunicaciones, transportes, recreación, deporte, administración pública y servicios urbanos, de igual manera se busca una mayor participación de la sociedad en la toma de decisiones.

Por lo tanto el Plan dentro de su proceso de ejecución buscará una participación importante de la iniciativa privada, la sociedad y el sector público para dar seguimiento al mismo, la forma en que se involucrarán los sectores se establecerá en él capitulo Programático y de líneas de acción.

En las condiciones actuales del país, es conveniente propiciar una mayor participación privada en el desarrollo urbano municipal en forma de:

Asociaciones publico-privadas. Concesiones de servicios. Emisión de bonos. Privatización de servicios públicos.

Otra alternativa de créditos para el financiamiento de acciones e inversiones en materia de suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento y servicio urbano teniendo, entre las fuentes más importantes al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S. A. y la posibilidad de establecer créditos internacionales con instituciones civiles y del gobierno.

Ante las limitaciones presupuéstales del ayuntamiento, en particular para la prestación de servicios públicos, resulta indispensable buscar formas alternativas que permitan ampliar y mejorar la prestación de estos servicios. Por lo anterior es conveniente alentar la gestión privada y comunitaria, así como la inversión privada para sumar su potencialidad a la acción pública.

Asimismo el municipio deberá realizar un análisis a fondo de la situación que guarda la prestación de los servicios públicos, en cuanto a su cobertura, administración, operación, y financiamiento, con objeto de instrumentar acciones para áreas principales de atención, para el mejoramiento de los servicios públicos, en cuanto a su cobertura, administración, operación y financiamiento, con objeto de instrumentar acciones para áreas principales de atención, para el mejoramiento de los servicios públicos.

6.3.7.1 Estructura Administrativa

La problemática actual, hace necesario que la administración municipal cuente con una estructura administrativa acorde a las necesidades de una ciudad que tendrá casi 100 mil habitantes al año 2027 debido a que esta localidad tendrá que albergar parte del crecimiento de la ciudad de Saltillo.

Para lograr una administración eficiente del desarrollo urbano es importante contar con los recursos económicos y humanos para que le dé seguimiento y aplicación al Plan Director de Desarrollo Urbano, para ello es necesario crear la Dirección Municipal de Ordenamiento


Territorial y Desarrollo Urbano la cual se encargara de evaluar y dar seguimiento al Plan junto con el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano.

La estructura orgánica de está Dirección será la siguiente;

Figura 4

Organización Administrativa del Desarrollo Urbano propuesto

Dirección Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Urbano

SubdirecciónOrdenamiento Urbano

Subdirección Ordenamiento Territorial

Jefe Seguimiento de

Proyectos

JefeGestión y Promoción del

Desarrollo Urbano y Seguimiento del Plan

Director

Jefe Usos de Suelo

JefePlaneación

Jefe Vialidad y Transporte

JefeManifestación e Impacto

Ambiental

JefeSistema de Información Geográfica

Evaluación y seguimiento de

Proyectos

Auxiliares

Auxiliares

Auxiliares

Auxiliares

Auxiliares

Auxiliares AuxiliaresAuxiliares

FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura, S. A de C.V.

6.3.7.2 Mecanismos Administrativos y Técnicos para la Operación del Plan

Para promover el fortalecimiento de las instituciones encargadas del desarrollo urbano a continuación se definen los mecanismos y características que deberá observar la administración del plan.

El responsable de la Administración del Plan será:

La Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano dentro de la cual se tendrán las siguientes funciones:

Conocer y dictaminar sobre usos y destinos del suelo.

Coordinar y ejecutar programas de desarrollo urbano.

Regular el mercado de terrenos y de vivienda popular.

Proponer la realización de obras públicas de acuerdo a su prioridad.


Elaborar estudios y proyectos para la realización de obras públicas.

Formular programas de financiamiento de proyectos urbanos.

Promover y realizar la capacitación técnica para el personal del área de desarrollo urbano.

Impulsar la participación ciudadana en la ejecución de las acciones del Plan.

Celebrar convenios entre los niveles de gobierno municipal, estatal y federal, además de los sectores privado y social.

Fomentar la expedición de las declaratorias de reservas, y en su caso las adecuacio-nes al marco jurídico de Desarrollo Urbano en el ámbito local.

La promoción, y en su caso la ejecución de programas de vivienda, en particular de in-terés social.

Adquirir, enajenar, fraccionar, urbanizar, permutar, construir, conservar, administrar y arrendar muebles urbanos y suburbanos por cuenta propia o de terrenos en el área del Plan.

Construir, reconstruir y conservar obras de infraestructura y equipamiento urbanos por cuenta propia o de terceros de conformidad con la legislación aplicable en la materia.

Gestionar créditos, cumpliendo con las disposiciones legales respectivas, para la realización por cuenta propia o de terceros, de acciones e inversiones en suelo urbano, vivienda, equipamiento, infraestructura y servicios urbanos.

A solicitud de las autoridades federales o locales correspondientes, promover, planear, proyectar y construir obras para la prestación de servicios públicos en el área del Plan.

Se propone que en la ventanilla única además de la expedición de constancias de uso de suelo, alineamiento, número oficial y licencias de construcción, se dé información sobre adeudos de impuesto predial, servicios, tenencia y el Registro Publico de la Propiedad.

La Comisión Coordinadora del Plan Estatal, con los convenios de coordinación urbana, solo se encargara del visto bueno y dará asesoría a los proyectos de gran magnitud como los comerciales, habitacionales e industriales, dejando su aprobación al Municipio.

El Plan reconoce la necesidad de una mayor coordinación entre Estado y Municipio en materia de desarrollo urbano, con el fin de darle continuidad a los Programas propuestos en el Plan.

La estrategia administrativa financiera del Plan se propone dé tal manera que tenga una reactivación económica en diferentes rubros.

El potencial de desarrollo económico que presenta el ámbito del Plan se da básicamente en la zona industrial, los corredores urbanos, el turismo.


La Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en conjunto con las dependencias involucradas desarrollaran las gestiones correspondientes para obtener un desarrollo urbano y económico sostenido.

Por otra parte, es necesario señalar la orientación del sector privado en acciones precisas a desarrollar, de tal manera que se invite a este sector a participar, evitando que el desarrollo urbano únicamente se apoye en el gobierno, puesto que el Municipio por sí solo, no cuenta con la capacidad económica para una buena atención de los servicios urbanos básicos.

Los elementos que requieren presupuestos son:

El Programa de Reservas Territoriales.- Donde el aprovechamiento de tierras particulares, será la acción a financiar.

Infraestructura y vialidad.- Para la ejecución de obras de infraestructura urbana: agua, saneamiento, pavimentación y urbanización; así como, proyectos viales, de transporte colectivo y la reubicación de la central de autobuses.

Vivienda.- Por medio de la cual se realizan programas de vivienda terminada en conjuntos habitacionales; vivienda progresiva; pie de casa en conjuntos habitacionales; y de fraccionamientos.

Equipamiento y servicios comunitarios.- Se compone por los programas de: dotación de locales comerciales en conjuntos habitacionales, de créditos con aval del Gobierno Estatal y Municipal para mercados y obras diversas, y créditos al transporte colectivo, para el mejoramiento de unidades.

El crecimiento continuo de la demanda de recursos para los diversos programas y obras, obliga a pensar en la coordinación interinstitucional como una necesidad permanente, no como un hecho eventual o esporádico, por la simple razón de que existe un campo de traslape de competencias institucionales y de interdependencia con relación a la ejecución de obras, servicios y acciones. En tal virtud, es importante destacar la existencia de instancias y mecanismos para tal propósito, así como la posibilidad de mejorarlos o utilizarlos de una manera más intensa y eficaz.

El Municipio además de contar con recursos presupuéstales federales y estatales asignados, puede disponer en la Banca Nacional de recursos propios integrados por aportaciones federales (buscando aumentarlas), estatales, municipales y del sector privado y social.

Por otra parte es necesario acatar cabalmente las disposiciones del plan con objeto de:

Abrir paulatinamente y adecuadamente al uso urbano las áreas con mayores posibilidades de dotación de servicios a un menor costo.

Densificar las áreas urbanas para lograr un costo percápita más bajo en la dotación de servicios.

Encauzar las tendencias de crecimiento para lograr el uso óptimo de la infraestructura y el equipamiento existente y futuro.


Es importante la promoción del plan con la propuesta de las autoridades municipales, la iniciativa privada, y la población, mediante folletos animados que permitan a todos los habitantes el acceso a la información y al entendimiento del plan.

Se deberán realizar acuerdos y/o convenios para garantizar la ejecución de los proyectos, destacando un Convenio Único de Desarrollo, que representa la voluntad política de los gobiernos federal, estatal y los beneficiarios para coordinar esfuerzos, integrar acciones y conjuntar recursos, con el fin de atender prioridades y dar solución a sus actuales problemas para alcanzar el desarrollo estatal.

A través de los programas coordinados, concertados y de coordinación especial, se deberá impulsar el fortalecimiento municipal, las actividades productivas y la ampliación de los servicios públicos para el bienestar social.

6.3.5.3 Etapas de desarrollo

El Plan está planteado para que se desarrolle en tres etapas dadas en función del número de habitantes que tendrá la ciudad al año 2027.

Es importante proyectar un desarrollo por etapas para conocer no sólo los requerimientos de suelo y la dosificación de usos, sino también para elaborar los programas de infraestructura y servicios que irá demandando la población.

Primera Etapa

La primera etapa corresponde al corto plazo, está comprende un plazo hasta el año 2005, en esta etapa se estima un incremento poblacional de 864 habitantes, mismos que requerirán una superficie bruta total de 13 hectáreas, lo cual arroja una densidad promedio de 66.4 habitantes por hectárea. Esta fase queda inserta dentro del área urbana actual con programas de saturación de lotes baldíos y consolidación de zonas próximas al área urbana.

La ubicación de esta primera etapa es la saturación de las diferentes áreas baldías que se encuentran localizadas al interior de la zona urbana actual, así como los diferentes fraccionamientos que ya están autorizados para su desarrollo.

Primera Etapa de Crecimiento (2005)

Densidad Habitacional Total de Habitantes No. de viviendas Superficie Bruta

H1 88 21 3

H2 139 33 3

H3 297 70 5

H4 139 33 1

H5 201 48 1

Total 864 206 13



6.3.5.3.1 Segunda Etapa

La segunda etapa corresponde al mediano plazo, abarca 6 años (2006-2011) durante los cuales se estima un crecimiento poblacional de 1,226 habitantes, quienes requerirán de un total de 19 hectáreas de superficie habitacional bruta. Este índice arroja una densidad poblacional promedio de 64.5 habitantes por hectáreas.

La ubicación de esta superficie es al Este, Sureste y Oeste. A esta etapa corresponde una parte de la secuencia de consolidación de lotes baldíos.

Segunda Etapa de Crecimiento (2006-2011)


H1 125 30 4

H2 197 47 5

H3 421 100 7

H4 198 47 2

H5 285 69 2

Total 1,226 293 19


6.3.5.3.2 Tercera Etapa

El último periodo de la planeación abarca 16 años, en esta etapa se aplicara una política de crecimiento en coordinación con la ciudad de Saltillo ya que parte del crecimiento de esa ciudad lo absorberá Arteaga; es por eso que en esta etapa es muy marcado el incremento de población ya que se dispara de 8,132 a 98,986 habitantes.

El incremento esperado es de 90,854 habitantes que requerirán un total de 1,413 hectáreas de superficie bruta. La densidad promedio de esta etapa es de 64.2 habitantes por hectárea y su realización constituye la parte final de consolidación del área urbana en una secuencia concéntrica. Se desarrollarán las zonas Oeste y Sur.

Tercera Etapa de Crecimiento (2012-2027)


H1 9,266 2,206 306

H2 14,600 2,476 338

H3 31,234 7,393 493

H4 14,637 3,496 136

H5 21,117 5,061 140

Total 90,854 21,633 1,413



La estructura y las etapas de crecimiento descritas anteriormente, tienen la finalidad de concentrar el mayor impacto poblacional dentro de zonas que actualmente cuentan con servicios y tengan vocación de uso de suelo eminentemente habitacional. En segunda instancia se proponen aquellas que tienen alta posibilidad de contar con servicios en el mediano plazo y que se encuentran en zonas mayoritariamente con uso habitacional. En tercera instancia aquellas que tienen posibilidad de introducción de servicios de infraestructura en plazos que van del corto al mediano y con un uso de suelo que no es habitacional.

La población que albergará la ciudad de Arteaga al término del desarrollo de estas etapas será de 98,986 habitantes.


7. PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL

7.1 Matrices de Programación y Corresponsabilidad Sectorial

A continuación se presentan a manera de listado los programas y acciones prioritarias que fueron definidos de acuerdo a los resultados del diagnóstico y escenario deseable de evaluación del estado actual que guarda Arteaga.

Estos programas se traducen a su vez en acciones que el municipio deberá convertir en proyectos y obras a realizar en el corto mediano y largo plazos, de acuerdo a lo indicado por la estrategia del presente Programa de Ordenación, con la finalidad de alcanzar la imagen que se espera de Arteaga para el año 2027.

Por corto plazo se considera 2002-2005, y se indica con la letra “C”; mediano plazo 2006-2011 con la letra “M” y largo plazo 2012-2027 con la “L”. En términos de prioridad se establecen en orden de importancia: “A”, “B” y “C”.

Plan Director de Desarrollo Urbano Arteaga, Coahuila

PROGRAMA 1: PLANEACIÓN

SUB-SECTOR

ACCIÓNUNIDAD

DE MEDIDA

CANTIDAD UBICACIÓN ESPECIFICA PRIORIDADCOSTOMiles $

PLAZORESPONSABLE DE EJECUCIÓN CLAVE

planoFederal Estatal Municipal Privado Social

Prog

ram

as

Programa Sectorial de Vialidad y Transporte. Prog. 1 Área urbana de Arteaga A 1,500 C

Programa Sectorial de Alcantarillado y Saneamiento Prog. 1 Área urbana de Arteaga A 1,700 C

Programa de modernización de la Ventanilla Única Prog. 1 H. Ayuntamiento de Arteaga A 1,000 C

Programa de inventario de Equipamiento Urbano Prog. 1 H. Ayuntamiento de Arteaga B 1,200 M

Estudio para la creación del Instituto de Planeación Municipal Est. 1 H. Ayuntamiento de Arteaga B 500 M

Proyecto ejecutivo de Diseño Urbano de la Zona Centro Proy. 1 Centro Histórico A 1,200 C

Programa de constitución de Distritos y descentralización administrativa.

Prog. 1 Área urbana de Arteaga B 500 M

Programa de Cultura Urbana Prog. 1 Área Urbana de Arteaga B 400 M Programas Parciales de Áreas Protegidas Prog. 7 Bella Unión A 500 C

Página en Internet de la Carta de difusión Progr. 1 Plan Director A 150 C

Estudio aerofotogramétrico y restitución Esc. 1: 4,500 Estudio 1 Límite del Centro de Población A 300 C

Parque para industria ligera Estudio 1 Área Urbana B 200 M

Capa

citac

ión Personal de la Dir. de Des. Urb.

Mpal. Curso 1 H. Ayuntamiento de Arteaga A 200 C

Directores Responsables de Obra Curso 1 Colegios de profesionales A 120 C

FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.


PROGRAMA 2: SUELO

SUB-SECTOR ACCION

UNIDAD DE

MEDIDACANTIDAD UBICACIÓN ESPECIFICA PRIORIDAD

COSTOMiles $

PLAZORESPONSABLE DE EJECUCIÓN CLAVE


Bolsa

de

tierra

Adquirir reserva territorial para vivienda de interés social al 2011 Ha 5 Oeste de la ciudad. A 500 C y M

Adquirir reserva territorial para vivienda popular al 2011 Ha 15 Oeste de la ciudad. A 900 C y M

Derechos de vía y alineamientos de vialidades primarias Ha Área de crecimiento urbano A C

Afectaciones prolongación de vías primarias Ha Prolongación Par vial Centenario- A C

Regu

la- rizac

ión

Programa de regularización de colonias Programa 1 Periferia de la ciudad A C y M

Regu

-la

ción Estudio para la regulación de

derechos de vía. Estudio 1 Nueva vialidad periférica al Norte y Sur de la ciudad. B C, M y L


PROGRAMA 3: VIVIENDA

SUB-SECTOR ACCION UNIDAD DE

MEDIDA CANTIDAD UBICACIÓN ESPECIFICA PRIORIDADCOSTOMiles $

PLAZORESPONSABLE DE EJECUCION CLAVE

PlanoFederal Estatal Municipal Privado Social

Term

ina

da

Construcción de vivienda de interés socia al 2011. Vivienda 212 Área de crecimiento urbano (92 ha) A 29,680 C y M

Prog

resiv

a Impulsar mejoramiento de piso y techo de viviendas populares. Acciones 250

Colonias Baja California, San Isidro, San Francisco, Cumbres de Loma Azul y Bella Unión.

A C

Construcción de vivienda popular al 2011 Vivienda 166 Área de crecimiento urbano (222 ha) A 8,300 C y M

FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.5


PROGRAMA 4: INFRAESTRUCTURA

SUB-SECTOR ACCION

UNIDAD DE

MEDIDACANTIDAD UBICACIÓN ESPECIFICA PRIORIDAD COSTO PLAZO

RESPONSABLE DE EJECUCION CLAVEplanoFederal Estatal Municipal Privado Social

Agua

Estudio de factibilidad para la dotación de agua potable al año 2027

lps 280 Zona urbana y reserva territorial 2027 A - M * *

Abatir rezago de agua potable Viviendas 264 San Francisco, Ayuntamiento, Cumbres de Loma Azul

y Bella Unión. A 100 C

Programa de sustitución de redes ha Centro Histórico B - M

Programa de ahorro y reciclamiento del agua. Prog. 1 Area urbana A 300 C

Dren

aje

y Al

cant

arilla

do

Modernización del equipo de desazolve. Equipo 1 Área urbana B M I-4

Abatir el déficit de la red de drenaje en colonias populares.

Viviendas 115 Colonias Baja California, San Isidro, San Francisco, Cumbres de Loma Azul y Bella Unión. A - C I-5

Reubicación de asentamientos en cauces y escurrimientos

Prog. 1 Area urbana actual A 500 C I-5

Programa de modernización del alumbrado público para ahorro de energía

Prog 1 Area urbana actual B 300 C

Ener

gía

eléc

trica

y

alum

brad

o pú

blico

Abatir el rezago en la cobertura de energía eléctrica.

Viviendas 19 San Francisco, Ayuntamiento, Cumbres de Loma Azul y Bella Unión. A C

Abatir el 5% del rezago de alumbrado público Prog. 1 Área urbana actual A 200 C



|PROGRAMA 5: VIALIDAD

SUB-

SECTOR ACCION UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD UBICACIÓN ESPECIFICA PRIORIDAD

COSTO

Miles $PLAZO

RESPONSABLE DE EJECUCION CLAVE


Vial

idad

Prim

aria

Sistema automatizado de semáforos inteligentes Programa 1 Área urbana actual A 10,000 C

Construcción y adecuación de vías primarias.

Programa1

Libramiento López Portillo, B. Fundadores, B. Valdez Sánchez y prolongación de Doctor Garza a nueva vía secundaria, y nuevas vías de B. Valdez Sánchez a B. Fundadores, B. Zapalinamé, y al Noroeste en los limites con Saltillo y Ramos Arizpe.

A, B y C C, M y L

Construcción y adecuación de vías colectoras Programa 1

Nuevo circuito de Libramiento Sureste-nuevo campus universitario, San Isidro-San Francisco-Calabacillas-Libramiento Sureste, par vial (Norte-Sur) de nueva vialidad a B. Dr. Garza, par vial de nueva vía (zona de veda) a nueva vía, par vial (Norte-Sur) por arroyo blanco-Centenario-Gonzalo Valdez y nuevas vías al Noroeste en los limites con Saltillo y Ramos Arizpe.

A, B y C C, M y L

Construcción de vías secundarias Programa 1

Norte-Sur:Nueva vialidad en: De Valdez Sánchez a nueva vialidad, de zona de veda por escurrimiento a nueva vía secundaria, Cepeda de la Fuente por escurrimiento a nueva vía secundaria, aeropuerto a nueva vía secundaria.Este-Oeste:Colegio MilitarNueva vialidad de: Prolongación de Av. Cepeda de La Fuente-Rafael Cepeda a nueva vía primaria, prolongación Antiguo Camino a Arteaga a libramiento López Portillo, prolongación Juan de la Luz Valdez a libramiento Sureste, prolongación M. Huascarán a Juan de la Luz Valdez, de Col. Cumbres de Loma Azul a nueva vía secundaria, arco de libramiento López Portillo por zona de veda a B. Fundadores.Nuevas vías al Noroeste en los limites con Saltillo y Ramos Arizpe.

A, B y C C, M y L

Configuración de Periférico Programa 1 Periferia de área urbana actual y de futuro crecimiento. B - M

Adecuación de Pares Viales Programa 1 Centenario-Gonzalo Valdez (. C - C *

Construcción de dispositivos viales Programas 1 Entronque Los Pastores, López Portillo y nueva vía en Ramos

Arizpe. A y B 200,000 C y M



PROGRAMA 6: TRANSPORTE

SUB-

SECTOR ACCIONUNIDAD

DE MEDIDA

CANTIDAD UBICACIÓN ESPECIFICA PRIORIDAD COSTO PLAZORESPONSABLE DE EJECUCION CLAVE


Modernización del parque vehicular

Flotilla varias Área Urbana A 3,000 C

Ampliar cobertura a zonas no servidas

Colonias 1 Colonias de la periferia A S/C C

Proyecto ejecutivo del Sistema de Transporte Urbano Semimasivo y estaciones de transferencia

Proyecto 1 Blvd. Fundadores. B 1,000 M

Programa de instalación de Parabuses

Program

a1 Área Urbana B S/C M



PROGRAMA 7: EQUIPAMIENTO

SUB-

SECTOR ACCIONUNIDAD

DE MEDIDA

CANTIDAD UBICACIÓN ESPECIFICA PRIORIDADCOSTO

Miles $PLAZO

RESPONSABLE DE EJECUCIONCLAVE

planoFederal Estatal MunicipalPrivad

oSocial

Edu

caci

ón

Construcción de aulas jardín de niños 2011

aulas 2Nuevos desarrollos habitacionales

A y B 300 C y M

Construcción de aulas primaria 2011


A y B 400 C y M

Construcción de aulas secundaria 2011


A y B C y M

Factibilidad de construcción de escuelas por desarrolladores inmobiliarios

Estudio 1Nuevos desarrollos de vivienda de interés social y popular

A 600 C

Programa de modernización tecnológica y digital en escuelas

Programa 1Escuelas básicas y de nivel medio

B M y L

Nuevos parques Proyecto 2Al Sureste entre Arteaga y Bella Unión y al Noreste de la Zona Centro.

B 2,000 M

Centros de Convivencia de adultos mayores.

Centros 1 Centro Histórico B 1,000 M

Ser

vici

os U

rba

nos Abatir los rezagos en

recolección de basura en zonas no servidas o irregulares

Colonias 13

Colonias Baja California, San Isidro, San Francisco, Cumbres de Loma Azul y Bella Unión.

A C

Estudio de factibilidad para establecer unidades de transferencia de basura y resectorizar la ciudad

Estudio 1 Área Urbana Actual B 250 M



PROGRAMA 8: ECONÓMICO

SUB-

SECTOR ACCIONUNIDAD

DE MEDIDA



Com

erc

io

Zonas comerciales Estudio 1B. Fundadores

Libramiento SuresteB 1,800 M

Tu

rism

o

Adecuación de estacionamientos y servicios turísticos.

Estudio 1 Zona centro A 600

Impulso como centro distribuidor de sarape Estudio 1 Zona urbana B 1,500

Impulso de turismo en Bella Unión Estudio 1 Bella Unión B 1,000

Proyecto de señalización turística Proyecto 1 Área Urbana B 1,200 M


PROGRAMA 9: MEDIO AMBIENTE

SUB-

SECTOR ACCIONUNIDAD

DE MEDIDA



Sa

nea

mie

nto

de

Air

e,

Ag

ua y

Sue

lo

Campaña de limpieza de arroyos Campaña 4 Arroyos La Boca y Blanco A 1,200 C Mejoramiento de parques y jardines Parques 2 Indicados en Diagnóstico B 800 M Reestructuración de la Dir. de Parques y Jardines y adquisición de maquinaria y equipo

Lote 1 Dir. de Parques y Jardines B 1,000 M



PROGRAMA 10: RIESGOS Y VULNERABILIDAD

SUB-

SECTOR ACCIONUNIDAD

DE MEDIDA



Regulación de Áreas

Vulnerables

Programa de regulación de Escuelas cercanas a lechos de arroyos

Prog. 1 Área Urbana Actual A 500 C

Obras o Servicios

Contra Siniestros

Establecer No. Telefónico de emergencia para desarrolladores inmobiliarios en caso de fugas de gas.

Acción 1 Área Urbana Actual A 20 C


PROGRAMA 11: IMAGEN URBANA

SUB-

SECTOR ACCIONUNIDAD

DE MEDIDA



Me

jora

mie

nto

d

e Im

ag

en

Urb

ana

Campaña de ordenamiento de anuncios Prog. 1 Area Urbana A 250 C

Pat

rimon

io H

istó

rico

y A

rqui

tect

ónic

o

Diseño urbano de centro histórico y áreas protegidas.

Prog. 1 Centro histórico y Bella Unión B C



PROGRAMA 12: PARTICIPACIÓN SOCIAL

SUB-

SECTOR ACCIONUNIDAD

DE MEDIDA



Com

un

ica

ción

y

Con

sulta

Publicación de tríptico para difusión del Plan Director.

Tríptico 50,000Envío por correo a domicilios particulares y

escuelas A 50 C

Cap

aci

taci

ón

Difusión del Plan Director en asociaciones de vecinos

Programa 1 Area Urbana A S/C C

Difusión del Plan Director en escuelas y colegios profesionales

Programa 1 Area Urbana A S/C C Difusión del Plan Director a la iniciativa privada.

Programa 1 Area Urbana A S/C C



8. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES

La instrumentación de la Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Arteaga, Coahuila, constituye uno de los elementos básicos, donde se asegura la operatividad y puesta en marcha de las acciones establecidas en este instrumento de planeación estratégica.

8.1 Mecanismos de Instrumentación

Los programas señalados en el capítulo anterior requieren de instrumentos de apoyo y gestión que permitan canalizar los recursos necesarios al municipio y proporcione estímulos económicos a particulares para la realización de las acciones, así como la participación de la comunidad en el seguimiento del Plan.

8.1.1 Instrumentos de Participación Ciudadana

Para dar respuesta a las necesidades y conflictos urbanos de la Ciudad de Arteaga se requiere, por completo la existencia de órganos políticos de representación ciudadana, de una participación ciudadana activa, tendiente a la articulación de intereses y recursos y a la resolución de controversias.

Para organizar dicha participación ciudadana activa, deberán establecerse con claridad las formas de organización vecinal, sus ámbitos de actuación, así como, los mecanismos de articulación con los órganos de representación política a nivel municipal.

El desarrollo de estos mecanismos señalará la participación de los habitantes y/o representantes vecinales, para el conocimiento y difusión de proyectos urbanos, al igual que las responsabilidades y obligaciones de los ciudadanos, propietarios o habitantes en las zonas involucradas de dichos proyectos urbanos.

En complemento a lo anterior, el estado debe establecer canales de comunicación con las organizaciones sociales y privadas, para potenciar esfuerzos y obtener resultados en beneficio de la comunidad. Por lo que aspectos tan importantes como la promoción del desarrollo urbano, requiere completarse con el esfuerzo de la sociedad.

Para el eficaz cumplimiento de los propósitos, objetivos y metas del Plan Director y programas de Desarrollo Urbano, funcionará un órgano de consulta y participación de los sectores y grupos de la comunidad, que se denomina Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, que trabajará permanentemente.

El Plan Director señala que para alcanzar sus objetivos, es necesario la celebración de acuerdos de coordinación y convenios de concertación entre las diversas dependencias o entidades del sector público con los grupos sociales o privados, a fin de asegurar su participación en el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano.


También se deberá promover la participación empresarial, asociaciones cívicas y demás que sirvan para que la comunidad exprese su opinión y participación en forma organizada del desarrollo urbano.

El papel que juegue la participación ciudadana deberá abarcar desde la formulación, modificación y vigilancia del cumplimiento del Plan, así como sus acciones y programas definidos tales como: el control y normatividad del suelo; la construcción y mejoramiento de la vivienda, la protección del patrimonio cultural, la preservación del medio ambiente, la prevención, control y atención de riesgos entre otras; con lo que se promoverán los mecanismos reguladores que protejan los intereses legítimos del ciudadano sin afectar la necesaria coherencia urbana y el desarrollo regional.

Los siguientes instrumentos permitirán la inducción y orientación de la Participación Ciudadana, entendida como la incorporación de la comunidad a la operación y seguimiento del Plan Director de Desarrollo Urbano:

Sesiones de cabildo abierto en el R. Ayuntamiento, en los que la ciudadanía podrá opinar sobre los aspectos del Plan que sean de su interés.

Crear cooperativas de colonos y/o ejidatarios para la prestación de servicios que beneficien económicamente a la población. Tales cooperativas puedan estar orientadas a la obtención de concesiones para áreas comerciales, vigilancia, limpia y transporte entre otros.

Crear comités o comisiones vecinales que den seguimiento a los programas, obras, acciones y proyectos para cada uno de ellos, integrados por representantes de la comunidad.

Incorporar a Organismos No Gubernamentales (ONG´s) al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano para que participen en el seguimiento, evaluación y actualización de las acciones del Plan.

Mantener informada a la comunidad sobre programas, obras y acciones que lleve a cabo la Administración Municipal.

Mantener un dialogo directo comunidad y Ayuntamiento a través de audiencias públicas en materia de desarrollo económico, social y urbano.

Información de actividades de comunicación social y educativa en asuntos sociales y urbanos, para la concientización y movilización de la comunidad en estos aspectos.

Comunicación entre las diversas entidades públicas sobre el Plan Director de Desarrollo Urbano, que permitan orientar, organizar y realizar las actividades señaladas de manera conjunta y secuencial.

Se requiere garantizar el compromiso de impulsar el cumplimiento de las acciones previstas en el Plan, en el corto, mediano y largo plazo, y asegurar su continuidad.


Además se deberán realizar encuestas periódicas entre la comunidad para conocer su opinión con relación al desarrollo urbano.

Es de suma importancia la difusión del Plan, a través de videos, publicaciones, Internet y otros medios para dar a conocer al público las propuestas que se plantean, dichos mecanismos, serán para informar con frecuencia a la comunidad de los resultados obtenidos en el Plan. Es de vital importancia abrir la sección de comentarios y sugerencias.

8.1.2 Acta de Aprobación del Cabildo

Modelo Preliminar del Acta de Aprobación de la Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano para la Ciudad de Arteaga, Coahuila de Zaragoza.

En el Municipio de Arteaga, Ciudad de Arteaga, siendo las ________ horas del día ___ del mes de _____________ de 200_. Congregados en el Salón de Sesiones del Palacio Municipal, el C. Presidente Municipal _______________________, quién funge como Presidente de la Sesión, el C. Director de Planificación Urbanismo y Obras Públicas, _______________________ en su carácter de Secretario Técnico, los vocales, los C.C. Regidores que al final suscriben, el Síndico y el suscrito Secretario del Ayuntamiento C. ___________________, se dio a la Sesión de Cabildo No._____.

Acto seguido el suscrito Secretario pasó lista de asistencia y cerciorado de la existencia del Quórum Legal, lo informó al Presidente.

Acto continuo el C. _________________, Presidente de la Sesión, declaró formal y legalmente instalados los trabajos de esta ____________ Sesión Ordinaria.

A continuación el Honorable Cuerpo Edilicio aprobó por unanimidad el Orden del Día presentado por esta Sesión.

En cumplimiento del Orden del Día aprobado, el C. Presidente Municipal informó a los integrantes del R. Ayuntamiento que de acuerdo con la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para el Estado de Coahuila, la unidad Municipal encargada del Desarrollo Urbano del Municipio presenta en esta Sesión el Plan Director de Desarrollo Urbano para la Ciudad de Arteaga, municipio de Arteaga.

Conjuntamente con la documentación que acredita con esta Sesión ha emitido el día de hoy su opinión favorable respecto del citado Plan y que se cuenta con el visto bueno de la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas del Estado a este respecto; por lo que de acuerdo a lo señalado por el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 18, fracción X de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para el Estado de Coahuila, artículo 26 y 31 de la Ley Orgánica del Estado, emitió por unanimidad de votos el siguiente:


ACUERDO

NUMERO_______

PRIMERO.- Se autoriza en todas sus partes la Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano para la Ciudad de Arteaga, presentando en esta Sesión por el C. Presidente Municipal C. ___________________, y que cuenta con la opinión favorable del Ejecutivo del Estado y de la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano del Estado.

SEGUNDO.- Envíese al C. Gobernador del Estado de Coahuila la Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano para la Ciudad de Arteaga, que en este acto se aprueba para la publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado y en dos diarios de mayor circulación en la entidad, así como para los demás efectos previstos en el artículo 16 párrafo XI de la Ley de Asentamientos Humanos para el Estado de Coahuila.

TERCERO.- Publíquese este Acuerdo en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Acto continuo de acuerdo con la Orden del Día, se instruyó al suscrito Secretario para que se elabore el Acta correspondiente a ésta Sesión, y hecho que fue se sometió a la consideración del R. Ayuntamiento y la aprobó por ________ de votos.

Sin haber otro asunto que tratar, se declararon los trabajos de esta Sesión y para constancia se redactó la presenta Acta que firman el C. Presidente Municipal, los C. Regidores y el Síndico, por ante la Fe del suscrito Secretario del R. Ayuntamiento.-

CONSTE88.

El C. Presidente Municipal

Sindico

1°. Regidor 2°. Regidor






13°. Regidor

8.1.3 Fuentes de Ingresos Tradicionales

88 El artículo 42 del Código Municipal para el Estado de Coahuila, señala que los Ayuntamientos estarán integrados por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que determinen los ordenamientos legales del estado en la materia.


La estrategia administrativa-financiera del Plan Director señala en términos generales el tipo de recursos, origen y responsable para la ejecución de las acciones.

Este apartado tiene como propósito establecer la clase de recursos que pueden ser aplicados en la ejecución del Plan Director de Desarrollo Urbano.

Los programas de desarrollo socioeconómico en materia de convenios son de tres tipos: estatales de inversión, sectorial concertados (acuerdos de coordinación) y de desarrollo estatal.

Por otra parte, es necesario señalar la orientación al sector privado en acciones precisas a desarrollar, de tal manera que se invite a este sector a participar, evitando que el desarrollo urbano únicamente se apoye en el gobierno, puesto que el Municipio por sí solo, no cuenta con la capacidad económica para una buena atención de los servicios urbanos básicos.

8.1.3.1 Instrumentos Económicos - Financieros

Los instrumentos económicos-financieros se clasifican de la siguiente manera:

1. De coordinación: acciones del Convenio de Desarrollo Social (CDS).

2. De concertación social: son los grupos sociales organizados y activos en la definición y ejecución de programas del Plan Director.

3. Obligatoria: es el atributo de la administración pública en sus tres niveles para cumplir con los objetivos y lineamientos del Plan.

4. Inducción: acciones en los distintos niveles de gobierno para propiciar y motivar comportamientos del sector social y privado encaminados al cumplimiento del Plan.

Estos instrumentos tendrán como propósito la obtención de recursos económicos para la planeación y ejecución de las acciones propuestas en el Plan. Se proponen los siguientes mecanismos:

Crear instrumentos para el fomento del desarrollo urbano, fideicomiso u otro tipo de organismo que tendría como propósito la evaluación y ejecución de proyectos de regeneración urbana, vialidad, ecológica y medio ambiente, infraestructura y otros más.

Identificar y evaluar fuentes de financiamientos disponibles para acciones de desarrollo urbano de organismos tales como: BANOBRAS, Nacional Financiera y Banco de Comer-cio Exterior y SEDESOL.

Establecer mecanismos de participación, y otras formas de aportación federal o estatal.

Creación de un fondo permanente para la construcción de infraestructura vial, transporte, drenaje pluvial y otros que establece el Plan.

El Municipio además de contar con recursos presupuestales federales y estatales asignados, así como créditos que podrán ser obtenidos en la Banca Nacional, también puede disponer de recursos propios integrados por aportaciones federales, estatales, municipales y de sector privado y social.


En las condiciones actuales del país, es conveniente propiciar una mayor participación privada en el desarrollo urbano municipal en forma de:

Asociaciones publico-privadas.

Concesiones de servicios.

Emisión de bonos.

Privatización de servicios Públicos.

Otra alternativa de créditos para el financiamiento de acciones e inversiones en materia de suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento y servicio urbano teniendo, entre las fuentes más importantes al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.A. y la posibilidad de establecer créditos internacionales con instituciones civiles y del gobierno.

Otros instrumentos importantes son:

Impuestos89:

Predial

Para obras de planificación

Sobre traslación de dominio de bienes inmueble

Se evitará en lo posible su aumento, estableciendo acciones tendientes a la captación del total de los contribuyentes y el apoyo a las microindustrias y negocios pequeños con aportaciones menos onerosas.

Derechos:

De cooperación para obras públicas

Por constancias de uso del suelo

Aprovechamiento:

Rezagos

Multas

Gastos de ejecución

Concesiones y contratos

Reintegros y cancelación de contratos

Subsidios

89 Se respetarán los descuentos establecidos para las áreas de actuación


Donaciones en especie a cargo de propietarios de fraccionamientos de terrenos

Cuotas por división, subdivisión y relotificación de predios

Obligaciones en autorizaciones

8.1.4 Fuentes de Ingreso Alternativas

Una alternativa para obtener ingresos es la tributaria que tienen por objeto canalizar los recursos necesarios al Municipio para cubrir los gastos públicos, pero que al mismo tiempo puedan tener funciones inductivas de desarrollo urbano. Por ejemplo el impuesto predial para disminuir la especulación del suelo, con la vinculación entre políticas fiscales tributarias y las del desarrollo urbano.

La recaudación Tributaria tiene por objeto canalizar los recursos necesarios al Municipio para cubrir los gastos públicos, pero que al mismo tiempo pueden tener funciones inductivas de desarrollo.

8.1.5 Otros Instrumentos Necesarios

En lo que se refiere a los instrumentos necesarios que se requieren durante la formulación del Plan Director, así como para su vigencia jurídica y puesta en marcha, se atenderá a diferentes tipos de instrumentos, tales como son los siguientes:

8.1.5.1 Instrumentos Jurídicos

Los instrumentos jurídicos son el sustento legal que dará validez jurídica al Plan, permitiendo su operación y función reguladora del uso del suelo, basados principalmente en el marco jurídico enlistado a continuación:

A Nivel Federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley de Planeación

Ley General de Asentamientos Humanos

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Ley de Aguas Nacionales

A Nivel Estatal

Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza

Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza

Ley de Planeación del Estado de Coahuila de Zaragoza


Código Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza

Ley del Equilibrio y Protección al Ambiente del Estado de Coahuila de Zaragoza

Código Municipal para el Estado de Coahuila

Ley de Catastro del Estado de Coahuila

Reglamento de Construcciones para el Estado.

Adecuación del Marco Jurídico

Los siguientes aspectos se deberán tomar en cuenta para la adecuación del marco jurídico que dará fundamento legal a las acciones del Plan.

Es necesario, incluir el requerimiento de un perito responsable en proyectos importantes que impacten o modifiquen el crecimiento urbano, y autorización de dictámenes de impacto urbano

Incluir los estímulos para el impulso de las áreas de actuación

Incluir el Sistema de Transferencia de Potencialidad

Incluir procedimientos administrativos para evitar que se duplique la venta de transferencia de potencialidad (sanciones multas)

Deberá promoverse a nivel Estatal y Municipal las cartas de usos del suelo en cada uno de los sitios a desarrollar, así como las tablas de compatibilidad como herramientas a aplicar para el otorgamiento de constancias de construcción, permisos de impacto ambiental y otros relacionados.

Deberá procederse a cumplir con el procedimiento de aprobación, registro y publicación del Plan Director de Desarrollo Urbano como tal o como una de las modalidades comprendidas en la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza.

8.1.5.2 Instrumentos de Fomento

Para articular las acciones de gobierno, en particular el gasto público, se requiere vincular en forma efectiva los procesos de planeación urbana con los procesos programáticos presupuéstales y asegurar que el ejercicio del gasto público resulte congruente con las previsiones de la planeación urbana.

En lo que respecta a la creación de sistemas de actuación o para la gestión del desarrollo urbano, concebidos como los instrumentos o los mecanismos por medio de los cuales se procura la ejecución y cumplimiento del Plan, se propone a continuación un conjunto de instrumentos para la concertación y la inducción de las acciones de los diversos agentes de desarrollo urbano, así como para la generación de recursos:

En lo que se refiere a la concertación de acciones:


Conferir a los programas de vivienda el carácter de actividad prioritaria, en los términos que consigna la ley orgánica vigente, por sus efectos en el desarrollo económico y en la generación de empleo.

Facultar a la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas del Estado y a la Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (actualmente Dirección de Planificación Urbanismo y Obras Públicas), en complemento a las facultades que le confiere la Ley Orgánica vigente de “diseñar los mecanismos técnicos y administrativos de fomento para el desarrollo urbano y ecológico” para promover y concertar acciones con los sectores social y privado, gestionar la constitución de las entidades responsables de la ejecución, así como para supervisar y controlar su operación y funcionamiento.

Consignar en la legislación urbana las diversas figuras que podrá adoptar la concertación de acciones entre gobierno, propietarios, promotores y beneficiarios –tales como la asociación, la constitución de sociedades mercantiles y fideicomisos-, así como, las reglas básicas de operación que garanticen transparencia, eficiencia y equidad en las acciones tendientes a la conservación mejoramiento o crecimiento urbano.

Es importante considerar las modificaciones al régimen agrario, que abren la puerta a fórmulas novedosas para la incorporación de terrenos ejidales al desarrollo urbano.

En lo que respecta a la inducción, para estimular las conductas de los agentes de desarrollo urbano, se propone:

Facultar a la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas para promover y gestionar el otorgamiento de estímulos –tales como crédito preferencial facilidades administrativas o exenciones fiscales-.

Establecer por ley las especificaciones para la infraestructura obligatoria en toda urbanización, quedando en sus promotores su complemento o mejoría, en términos de las condiciones del mercado.

En cuanto a la simplificación administrativa se propone lo siguiente:

Simplificación y clarificación de los trámites administrativos relacionados con los sectores productivos, particularmente para las micro, pequeñas y medianas empresas, se cuenta con el Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria en Materia de Desarrollo Urbano y Obras Pública que será el instrumento legal a utilizar para agilizar tramites; el Acuerdo se firmo el martes 2 de septiembre de 2002 en el Periódico oficial del Gobierno del Estado.

Facilidades administrativas para la regularización de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, con el objeto de incrementar la capacidad de la planta productiva de la ciudad, otorgar certidumbre jurídica a los empresarios y preservar las fuentes de empleo.

Otorgamiento de facilidades administrativas y apoyos fiscales, orientados a la regularización de las micro y pequeñas industrias.

Otorgamiento de apoyos, facilidades, estímulos administrativos y fiscales para el fomento, desarrollo y regularización de la vivienda de interés social y popular, así como facilidades para la construcción del régimen de propiedad en condominio.


Facilidades administrativas a favor de Instituciones de asistencia privada y en apoyo a programas especiales y de asistencia social.

Descuentos especiales en impuestos para el desarrollo de áreas de actuación.

Facilidades y estímulos fiscales para el buen desarrollo de las áreas de actuación.

8.2 Instrumentos de Control y Seguimiento de Acciones

El seguimiento de acciones se dará a través de la matriz de programación y corresponsabilidad sectorial señalada en el capítulo anterior, en el cual se especifica para cada acción los actores que deben involucrarse.

Además se requiere de sistemas de implantación y seguimiento de los planes de acción destacando:

Identificación de grandes áreas y/o proyectos

Priorización de proyectos

Plan de trabajo

El propósito de los instrumentos de control son lograr el cumplimiento eficaz del crecimiento de los centros de población, dentro de un marco de progreso social, cualitativo y duradero.

La Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila, establece que el Estado así como los ayuntamientos de la entidad estarán a cargo de la planeación del desarrollo urbano en forma concurrente.

Se debe mantener un estricto control en las obras, acciones, servicios e inversiones en materia de desarrollo urbano que se realicen, ya sean públicas o privadas deberán sujetarse a lo dispuesto en la ley, los Planes y Programas aplicables, de no cumplir con los requisitos no se otorgará constancia, permiso o autorización para efectuarse.

El Ayuntamiento llevará el control del desarrollo urbano con base en estudios de compatibilidad urbanística y de las constancias de uso de suelo.

Las acciones de desarrollo urbano que puedan producir un impacto significativo en el medio ambiente requerirán además de las constancias o autorizaciones municipales al estudio y dictamen de impacto urbano que deberán emitir las autoridades competentes.

Toda persona física o moral, pública o privada, que pretenda realizar obras, acciones, servicios o inversiones en materia de desarrollo urbano en el territorio del Estado, deberá obtener, previa a la ejecución de dichas acciones u obras, la Constancia de uso de suelo que expidan las autoridades.

El objetivo de las constancias de uso de suelo son:


Señalar las limitaciones restricciones o alineamientos que a cada área o predios le dispone la legislación, Planes de Ordenamiento Territorial y Programas de Desarrollo Urbano aplicables.

Controlar que toda acción, obra, servicio o inversión en materia de desarrollo urbano, sea compatible con la legislación, planes y programas aplicables

Señalar el aprovechamiento y aptitud del suelo.

Impedir el establecimiento de asentamientos humanos irregulares.

Conservar el entorno natural y el patrimonio cultural.

Tener un crecimiento ordenado de acuerdo a la zonificación establecida por el Plan, en las zonas aptas para el crecimiento

Para sujetar las acciones de la administración pública y de los particulares a las prescripciones establecidas en el Plan Director y, en su caso, aplicar las sanciones correspondientes, se han previsto las siguientes acciones:

Control por medio de la cuenta pública y la orientación territorial del gasto.

En lo que se refiere al control del gasto público se reglamentará que los informes de cuenta pública se acompañen con la documentación necesaria que demuestre su congruencia con la planeación urbana.

Control de los usos del suelo.- en lo que respecta al uso y aprovechamiento de áreas y predios, por parte tanto de particulares como del gobierno, se tiene prevista la realización de las siguientes acciones:

Mantener un estricto control en torno a la expedición de constancias y de uso de suelo por parte la Dirección de Obras Públicas, en términos de la legislación urbana y ambiental vigente, para emitir autorizaciones a establecimientos y otros desarrollos que requieran de dictamen de impacto urbano-ambiental;

Los estudios de impacto, los informes y los dictámenes deberán ser realizados por los peritos profesionales como lo marca la ley.

Para el control social de la planeación es importante el establecimiento de la figura de denuncia popular de los actos de las autoridades o de los particulares que contravengan las disponibilidades que establezca el Plan.

Ello implica el establecimiento de una unidad administrativa responsables de la aplicación y cumplimiento del Plan que instituyan la figura de denuncia popular, la cual pudiera ser una dirección de quejas, dependiente de la autoridad o una procuraduría urbana, independiente y autónoma.

Para dar seguimiento se propone crear fideicomisos y acuerdos.


ACUERDO PARA LA CONFORMACIÓN DE UN FIDEICOMISO INMOBILIARIO MUNICIPAL

El municipio es el encargado y rector del suelo urbano, para lo cual es necesario que defina, constituya y regularice sus reservas territoriales, que le permitan evitar la especulación con el suelo y proteger a los grupos más débiles y su propio patrimonio.

Por lo anterior el municipio con la debida ratificación mediante la correspondiente resolución del Cabildo Municipal, dicta lo siguiente:

ACUERDO

Cláusula primera

Se crea el Fideicomiso Inmobiliario Municipal como un organismo descentralizado del ayuntamiento con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivo fundamental es crear e incrementar las reservas territoriales de la cabecera municipal y sus principales comunidades.

Cláusula segunda

El Comité Técnico y de Distribución de Fondos del Fideicomiso estará constituido por el C. Presidente Municipal que fungirá como presidente del Comité; el Secretario del Ayuntamiento y el Director de Urbanismo y Obras Públicas; y tres vocales designados entre los colegios de profesionistas de la entidad.

Cláusula tercera

El patrimonio inicial del fideicomiso inmobiliario estará constituido principalmente por los predios urbanos y rústicos que a continuación se detallan en forma enumerativa, aunque no limitativa:

Los predios no edificados propiedad del ayuntamiento y las donaciones que resulten en el caso de los nuevos fraccionamientos y desarrollos urbanos.

Los predios que genere la depuración del catastro urbano y los que se le adjudiquen en pago por impuestos prediales vencidos u otros causales legales.

Los predios que se deriven de la adquisición o expropiación de terrenos ubicados en los ejidos que ya se encuentran del casco urbano o adyacentes al mismo, y que por tal concepto han dejado de tener un uso agrícola rentable. Para ello, el cabildo habrá de hacer la declaratoria correspondiente de prioridad y ejercer el derecho al tanto, previo avalúo de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales.

Los predios cuyos propietarios voluntariamente aporten a los programas de regularización, densificación y dotación de servicios de fraccionamientos irregulares o inconclusos, los cuales les serán pagados preferentemente en especie, mediante lotes urbanizados y equipados o viviendas de interés social.

Otros predios que se puedan adquirir por adjudicación, remate o promoción de prescripción positiva de inmuebles mostrencos, o que sean concedidos al municipio por el gobierno del estado, el gobierno federal o sus empresas paraestatales, así como los predios que se


obtengan de las obras de encauzamiento de ríos, lagos y presas como resultado del programa integral de saneamiento de ríos y arroyos localizados en el municipio.

Los predios que se recuperen del relleno de bancos de materiales, minas abandonadas, y zonas de préstamo lateral de caminos y que ya no sean aptos para la agricultura.

Cláusula cuarta

En adición a la reglamentación específica que se llegase a establecer para el manejo de los bienes fideicomitidos a través de instituciones bancarias de prestigio, el fideicomiso elaborará su propio reglamento para el logro de los fines propuestos.

Cláusula quinta

Las utilidades que se deriven de las operaciones de la adquisición, mejoramiento, desarrollo y venta de los inmuebles propiedad del fideicomiso, serán reinvertidas en nuevas adquisiciones de tierra; y el excedente, si lo hay, será aplicado a los programas de modernización del ayuntamiento, previo al acuerdo del Comité Técnico.

TRANSITORIOS

PRIMERO

Este acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su aprobación por el cabildo y su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

SEGUNDO

El Comité Técnico deberá elaborar el Reglamento Interno del Fideicomiso y someterlo a la aprobación del cabildo en un plazo no mayor de treinta días después de la publicación del acuerdo.

CREACIÓN DE UN FIDEICOMISO MUNICIPAL INMOBILIARIO

1. Identificar terrenos que pueda aportar

2. Obtenga los acuerdos necesarios para la creación

3. Consulte la fiduciaria

4. Establezca las Reglas de Operación y del Comité Técnico

5. Si hay terrenos suficientes se procede a la operación y al beneficio social y posteriormente al beneficio económico.

6. Si no hay terrenos suficientes se procede a adquirir y aportar nuevos terrenos, par la operación, el beneficio social, terminando en el beneficio económico.


MODELO PRELIMINAR DE ACUERDO DE CONCERTACIÓN PARA PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ACCIÓN.

Los instrumentos con los cuales se llevará a cabo la ejecución del Plan y el Programa de Obras se harán a través del siguiente convenio el cual podrá cambiar de acuerdo a los actores participantes (gobierno, paraestatales, iniciativa privada, etc).

Los proyectos que habrán de ejecutarse mediante estos acuerdos son los enlistados en el capítulo 7, considerando como prioritarios y detonadores los siguientes, entre otros:

Programa Parcial de la Zona Centro; Elaborar el Reglamento de Zonificación y Usos de Suelo; y capacitación de personal así como modernización de equipo de computo, con apoyo del Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas del Estado y SEDESOL

Adquisición de reserva territorial para vivienda popular y de interés social.

Construcción de vivienda popular e interés social con apoyo del INFONAVIT, SEDESOL y el Instituto de Estatal de Vivienda;

Introducción, regularización y ampliación de redes; y la elaboración de un programa de drenaje y alcantarillado, mejorar el servicio de alumbrado público y energía eléctrica así como ampliar la capacidad.

Estudio de vialidad y transporte, pavimentación y continuidad de calles; con apoyo del Gobierno del Estado, y municipal, la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT) y la iniciativa privada.

Construcción de mobiliario para transporte colectivo (construcción de paradero); programa de itinerarios, trazo de rutas fijas y paradas exclusiva; programa de mejoramiento de transporte; con apoyo del Gobierno del Estado, municipal, de la Secretaria de Comunicaciones y transporte (SCT) y la iniciativa privada (maquiladoras).

A los proyectos se les dará ejecución mediante la concertación de los siguientes acuerdos:

ACUERDO DE CONCERTACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO __________________________________, CIUDAD ARTEAGA. QUE CELEBRAN LOS INTERESADOS, TRES NIVELES DE GOBIERNO EN SU CASO (FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL), SECRETARIAS DE ESTADO E INICIATIVA PRIVADA.DECLARACIONES

Los abajo firmantes reconocen que el proyecto_________________es un fenómeno y/o actividad importante y que sustentará el desarrollo del Centro de Población de Arteaga

El proyecto potenciará el desarrollo del centro de población, e incrementará la calidad de vida de la población debido a su gran dinamismo.


El desarrollo sustentable del centro de población, exige inversiones públicas y privadas en infraestructura y desarrollo urbano equilibrado que permita acomodar y satisfacer a la población con la generación de empleos, es evidente que el proyecto exige de la participación de los sectores sociales y privados, en una acción concertada con compromisos claros y constantes.

Por todo lo anteriormente expuesto, los abajo firmantes, convienen asumir los siguientes

COMPROMISOS

Para garantizar el desarrollo sustentable los actores participantes, están dispuestos a superar el esfuerzo para llevar a cabo la ejecución del Plan Director de Desarrollo Urbano de Arteaga, a través de una empresa especializada y aportando toda la información relevante requerida así como los técnicos que resulten necesarios, de tal manera que este proyecto pueda ser presentado al Congreso del Estado, independientemente del régimen de propiedad y tenencia de la tierra, permitiendo la seguridad en el uso y destino del suelo, tanto para la inversión privada, como para el desarrollo urbano, al mismo tiempo que se protege y conserva una parte sustancial de los recursos naturales y de la biodiversidad de la región.

Considerando la importancia del proyecto____________ubicado en ______________, con el apoyo del municipio, los recursos técnicos y financieros que deberán aplicarse a este proyecto, se solicita la dotación de infraestructura y demás cuestiones que considere el proyecto para su eficiente funcionamiento.

En estas tareas se solicitarán apoyos específicos de la Secretaría de______________, para que sean incluidas dentro de sus Programas Institucionales.

Ante el fenómeno actual de atracción de población se busca su arraigo y que se identifiquen en esta ciudad, por lo que a través de la presidencia municipal y la delegación se realizarán las obras correspondientes, así como la capacitación y el apoyo a los pequeños empresarios que presten estos servicios, en coordinación con la iniciativa privada y con objeto de definir los recursos indispensables para estas acciones.

Para lograr que la Ciudad de Arteaga llegue a tener un impacto nacional, el gobierno del Estado y el Presidente Municipal se comprometen a convocar a toda la comunidad, para integrar un grupo de trabajo que, proponga, presupueste, y motive la participación de toda la población en un programa especial de rescate, remodelación y valoración histórica, urbana y turística, para elevar la calidad, la imagen y el nivel de vida de esta población.

Los abajo firmantes consideran que estos compromisos iniciales, no son limitativos de aquellos que continúen surgiendo como necesidades futuras y, al firmar el presente acuerdo se comprometen a participar, de manera regular en el desarrollo del proyecto____________________y a asumir los compromisos de su competencia, que en el futuro surjan como necesidades del mismo proyecto, el cual sin duda alguna, será uno de los pilares del desenvolvimiento económico del Estado y del mejoramiento de las oportunidades de trabajo de las actuales y futuras generaciones.

En la seguridad de que este compromiso representa un apoyo central para el desarrollo económico y el bienestar de los pobladores, se firma el presente Acuerdo de Concertación para la realización del proyecto ___________________________________, Ciudad de Arteaga, que


celebran los interesados, tres niveles de gobierno en su caso (Federal, Estatal y Municipal), Secretarias de Estado e iniciativa privada.

FIRMAS

POR EL PODER EJECUTIVO

POR LAS DEPENDENCIAS ESTATALES

POR LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

POR LA INICIATIVA PRIVADA

8.3 Mecanismos de Evaluación y Modificación de Acciones

No basta con señalar las acciones específicas a seguir para la consecución de los objetivos establecidos en el Plan Director, es necesario también implementar un método para realizar un continuo seguimiento del avance de cada una de ellas, así como ponderar el cumplimiento de las metas periódicamente, para determinar el funcionamiento del Plan, conocer sus limitantes y realizar las modificaciones necesarias para su óptimo desempeño.

El sistema de evaluación de resultados es una herramienta indispensable cuya misión es orientar la utilización de los recursos financieros hacia su mayor incidencia en el beneficio económico y social de la población, evaluando dichos resultados en diferentes dimensiones: impacto, oportunidad, eficiencia, cobertura y calidad.

Bajo esta perspectiva el enfoque de evaluación cambiará volúmenes de actividad a resultados en términos de medición de la mejoría en el nivel de bienestar económico y social de la comunidad.

La evaluación de eficiencia y eficacia del Plan se organizará a partir del señalamiento de metas anuales (desagregación de los objetivos y políticas en compromisos cuantificados), que se puedan medir en términos de: habitantes beneficiados, población atendida o cualquier indicador particular de los proyectos.

Este tipo de medición, con relación a, la actividad realizada en el municipio por los sectores público y privado, permitirá analizar los niveles de eficiencia, eficacia y pertinencia de la programación propuesta en el Plan Director como instrumento rector, asimismo permitirá identificar las áreas del nivel federal y estatal con las que debemos acordar las participaciones, con la finalidad de apoyar los esfuerzos logrando un efecto multiplicador que contribuya al bienestar y desarrollo de la comunidad.

En la evaluación interna de la administración municipal se tendrá la posibilidad de conocer la capacidad con que se cuenta, a fin de responder a las necesidades apremiantes de la población su crecimiento, así como a situaciones emergentes que se pudieran presentar.


Por lo que corresponde a la evaluación del Plan, hay que señalar que corresponde al ayuntamiento evaluar el Plan Director, en cooperación y coordinación con los actores sociales involucrados en el Plan (autoridades estatales y municipales, sector social y sector privado, ONG´s, etc.) el cual deberá estar acorde con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, así mismo, corresponde al Presidente Municipal publicar en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, el Plan Director e inscribirlo en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio.

Para efectos de evaluación se retomará toda la información generada a través del seguimiento y de los reportes de la contraloría interna como la social, para comparar lo establecido en el Plan y determinar los avances y retrasos existentes, a través de los gráficos y cuadros propuestos en el Plan.

El resultado de la aplicación de estas acciones deberá autoevaluarse por la Dirección encargada, a través de una tabla de evaluación de los alcances de los siguientes niveles del Plan:

En el caso de los objetivos, esta evaluación se dirigirá a medir su congruencia con el diagnóstico y las estrategias para que en su caso se apliquen las modificaciones correspondientes.

En el capítulo de Políticas y Estrategias se analizaran los proyectos y su cumplimiento en función del Desarrollo Urbano.

En el capítulo de Programación y Corresponsabilidad Sectorial se evaluaran los costos y plazos de las acciones, así como, las instituciones y organismos, encargados de realizar las acciones y metas establecidas en el Plan.

La digitalización del Plan resalta la importancia de la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas, ha otorgado para que este instrumento de Programación se encuentre vigente y actualizado como un aporte continuo de información del Departamento de Catastro Municipal.

Es importante dotar a la Dirección de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (actualmente Dirección de Urbanismo y Obras Públicas), del equipo de cómputo necesario para dar seguimiento al Plan y para simplificar y tener control del otorgamiento de constancias y trámites.

Una vez echo este análisis, se pondrán obtener los elementos suficientes que permitan retroalimentar al Plan y continuar con las líneas de acción establecidas o modificarlas según sea el caso.

Las modificaciones al Plan serán por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza, y estarán a consulta del público en las dependencias que los apliquen.

La legislación determina la forma y procedimiento para que los sectores social y privado participen en las modificaciones al Plan.

El Plan Director de Desarrollo Urbano podrá modificarse cuando:


Exista una variación sustancial de las condiciones o circunstancias que le dieron origen;

Surjan técnicas diferentes que permitan una ejecución más eficiente;

No se inicien en la fecha señalada o dejen de cumplir con las etapas de ejecución, salvo caso fortuito o fuerza mayor y;

Sobrevenga otra causa de interés general que haga recomendable adoptar alguna de esas medidas.

En ningún caso podrá abrogarse un programa de desarrollo urbano, sin que la resolución correspondiente declare la vigencia de uno nuevo.

En tanto las modificaciones podrán solicitarse ante la autoridad correspondiente por:

I. El Gobernador del Estado;

II. La Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas del Estado;

III. Los ayuntamientos de la entidad, por conducto del presidente municipal correspondiente;

IV. El Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano;

V. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal Estatal o Municipal que realicen actividades vinculadas con el desarrollo urbano en la entidad; y

VI. Las personas físicas o morales distintas de las anteriores, cuando se vean afectadas por ellos severamente.

Las modificaciones que sean aprobadas deberán inscribirse en el Registro Público y en los registros estatal y municipal de desarrollo urbano.

8.3.1 Formato de Reportes Trimestrales, Semestrales y Anuales

El formato de reportes es el instrumento que le dará seguimiento a todas las acciones programadas en este Plan Director.

Es muy importante para la planeación llevar un control de todas las acciones desde su inicio de tal manera que se puedan ir evaluando cada trimestre, semestre o cada año dependiendo del tipo de programa que se este desarrollando.


Los reportes que se proponen para elaborar cada trimestre son de aquellas acciones que se pueden desarrollar en el corto plazo; un ejemplo de estos reportes son:

Cambios de sentido a la vialidad; sistema automatizado de semáforos inteligentes, cambios en los sentidos de la vialidad, adecuación de pares viales; etc.

Los reportes que se proponen cada semestre son de aquellas acciones que necesitan más tiempo para reflejar su avance, las propuestas son las siguientes:

Mejoramiento de fachadas; dotación de infraestructura (agua, drenaje, energía eléctrica y alumbrado público, teléfono; control del tiradero municipal, mejoramiento del servicio de recolección de basura, seguimiento a los comités vecinales; difusión del Plan; etc.

Los reportes anuales se proponen para las acciones siguientes:

Incremento de las fuentes de empleo (PEA); construcción de viviendas; Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Centro; adquisición de reserva territorial urbana; reubicación de viviendas en alto riesgo; seguimiento de los programas de planeación propuestos en la estrategia; etc.


Formato de Reporte para el Seguimiento de Acciones y Proyectos

Programa:________________________________ Fecha _________________

Subprograma: _____________________________

Revisión

Trimestral _________

Semestral _________

Anual _________

Acción:___________________________________________________________

Unidad de Medida: __________________________ Cantidad: ______________

Ubicación especifica de la acción: _____________________________________

________________________________________________________________

Responsable de la ejecución: ________________________________________

Fecha de inicio de la acción__________________

Avance de la acción:

%

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Primera revisión: ____________________

Segunda revisión:____________________

Tercera revisión: ____________________

Cuarta revisión: _____________________

8.3.1.1 Guía para la Prestación y Evaluación de Proyectos

El principal objetivo de esta guía es el de ayudar a los técnicos encargados de la revisión de los proyectos y a los inversionistas en el proceso de presentación de proyectos, revisión y aprobación en su caso, de los mismos.

La Guía se compone de los siguientes apartados:

Procedimiento de Revisión.


Solicitud de Revisión de Proyecto.

Normas para la Presentación de Planos / Proyecto Ejecutivo.

Dictamen Técnico.

Procedimiento de la Revisión.

El desarrollador deberá solicitar al municipio la Guía de aprobación de proyectos arquitectónicos.

El municipio informará al interesado lo siguiente:

-Uso de la forma para solicitud de revisión de proyectos.

-Normas para la presentación de planos del anteproyecto.

-Normas para la presentación de planos de proyecto ejecutivo.

Una vez realizado el proyecto arquitectónico se presentará al municipio con cuatro juegos de copias heliográficas dobladas tamaño carta, anexando a cada juego una copia de la solicitud.

Para obtener la aprobación correspondiente del proyecto deberá cumplir con todas las características determinadas en el capítulo de esta Guía.


Solicitud de Revisión del Proyecto

Solicitud de Revisión del Proyecto No. __________

Datos del Proyecto:

Con fecha:____________se solicita la autorización de proyecto para:_________

Uso:____________________________________________________________

Zona:___________________________________________________________

Sección:_________________________ Manzana: _______________________

Calle:__________________________ Lote (s ):__________________________

Con una superficie de lote de:____________________________________ m2

Y un uso actual: ___________________________________________________

Área total construida: _______________________________________________

Datos del Propietario:

Nombre o razón social: _____________________________________________

Calle:_____________________ Número: _______________________________

Ciudad: ________________ Código postal: ____________ Teléfono:_________

Nombre del solicitante: ______________________________________________

__________________________ _________________________

Firma del Propietario Firma del solicitante


Para Uso Oficial

Zona: __________________________ Tipo: ___________________________

Uso permitido: ___________________________________________________

Densidad: ___________ Unidades ______________ Área const.__________ m2

Fecha:_________________________________________________________

Dictamen: ______________________________________________________

Anuncio: _______________________________________________________

______________ ___________________ ________________

Aprobó Visto bueno Revisó


8.3.2 Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria en Materia de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.-

Primera Resolución de Ejecución del Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria en Materia de Desarrollo Urbano y Obras Publicas, que celebran el Gobierno del Estado, representado en este acto por los c.c. c.p. Ignacio Diego Muñoz, secretario de Planeación y Desarrollo e ingeniero Jorge Alberto Viesca Martínez, secretario de Urbanismo y Obras Públicas; el Instituto Estatal de la Vivienda Popular, representado por el Lic. Carlos Chavarría Múzquiz, director general del Instituto, y los municipios de Acuña, Allende, Arteaga, Castaños, Frontera, Matamoros, Monclova, Múzquiz, Nava, Parras, Piedras Negras, Ramos Arizpe, Sabinas, San Buenaventura, San Juan de Sabinas, Saltillo, San Pedro y Torreón, Coahuila, en este acto representados por sus respectivos presidentes municipales y secretarios del ayuntamiento, que al final de este instrumento jurídico suscriben, a quienes en los sucesivo se les denomina como “El Gobierno”, El “IEVP” y “Los Municipios” respectivamente; compareciendo como testigos de honor, los c.c. Lic. Enrique Martínez y Martínez, Gobernador Constitucional del Estado de Coahuila e ingeniera Imelda González Zavala, Delegada del INFONAVIT en el Estado, al tenor de los siguientes consideramos, declaraciones y cláusulas:

CONSIDERÁNDONOS

DE LA MEJORA REGULATORIA

1. Que “El Gobierno” requiere que el sector productivo genere riqueza y empleos para sus ciudadanos, y alcance el nivel de competitividad exigido por el nuevo entorno comercial nacional e internacional, y que la única manera en que “El Gobierno” y nuestras empresas lograrán ese objetivo es actuando en condiciones regulatorias y de gestión gubernamental similares o, superiores a las de sus competidores nacionales y extranjeros.

2. Que la falta de resolución expedita de los trámites estatales, aumenta los costos y desalienta la producción de las empresas, especialmente las de menor tamaño, y restringe y obstaculiza el acceso a los mercados y los procesos de crecimiento.

3. Que es un compromiso de “El Gobierno” propiciar la transparencia en la gestión pública y hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a ser informados por sus autoridades y participar en la elaboración de regulaciones, fortalecer el estado de derecho, incrementar la seguridad jurídica de los particulares, e instrumentar medidas de mejora regulatoria y simplificación en la aplicación de los trámites.

DE LA VIVIENDA

1- Que el día 4 de octubre de 2001, se llevó a cabo la firma del Convenio de la Colaboración para Fomentar el Desarrollo de Vivienda en el Estado de Coahuila, con el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI), dentro de sus fines se encuentra otorgar apoyos financieros para la construcción y adquisición de vivienda de interés social, en apego a los Programas Especiales de Crédito y Subsidios a la Vivienda (PROSAVI) y Financiero de Vivienda (PROFIVI).


2- Que “El Gobierno” y el FOVI se comprometieron a llevar a cabo un estudio inicial que permita conocer la demanda de vivienda en término de suelo, infraestructura y servicios, reglamentación urbana, costos y trámites regulatorios, planeación urbana, unificar los reglamentos de construcción homogeneizar los planes de desarrollo urbano, suprimir duplicidades de trámites entre autoridades estatales y municipales y agilizar los mismos.

3- Que el 19 de febrero de 2002, se llevó a cabo la firma del Convenio de Colaboración “Fomento a la Vivienda INFONAVIT” con la participación del Instituto Estatal de la Vivienda Popular, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y los Ayuntamientos de los Municipios de Torreón, San Buenaventura, Matamoros, Monclova, Parras, Piedras Negras, Ramos Arizpe, Sabinas, Saltillo, Acuña, Allende, Arteaga, Castaños, Frontera, Múzquiz, Nava, San Juan de Sabinas y San Pedro, Coahuila., así como las Cámaras Mexicanas de la Industria de la Construcción (CMIC) en Saltillo, Torreón y Monclova, Industriales de la Vivienda, A.C. y la Asociación de la Industria de la Vivienda en Coahuila, con el objeto de establecer acuerdos entre el Gobierno del Estado y el INFONAVIT para instrumentar y operar un programa de apoyo a trabajadores derechohabientes con ingresos de 1 a 3 salarios mínimos mensuales a fin de ampliar la oferta de la vivienda de hasta $150,000.00 en el Estado de Coahuila.

4- “El Gobierno” y el INFONAVIT para el cumplimiento de los programas de vivienda, se comprometieron a difundir la oferta del suelo, promover ante las autoridades correspondientes la simplificación de trámites y reducción de plazos así como incrementar densidades de vivienda para disminución de costos a favor de los trabajadores de menores recursos.

5- Por lo anterior, “El Gobierno” a través de la Secretaría de Planeación y Desarrollo, tomó acciones en forma inmediata para analizar los compromisos adquiridos y llevar a cabo las necesarias a través del programa de Mejora Regulatoria, llevando a cabo un estudio sobre los servicios que prestan, “Los Municipios”, relacionados con las Direcciones de Obras Públicas y/o Desarrollo Urbano, reduciendo los requisitos a los necesarios y el plazo de respuesta al tiempo mínimo operativo de respuesta, lo que lleva al consenso de “Los Municipios”, en todos y cada uno de las cláusulas del presente instrumento, para facilitar a los promotores, desarrolladores e industriales de vivienda, su instalación y funcionamiento.

6- Que derivado de “8ª Reunión de Mejora Regulatoria”, en donde participaron “Los Municipios” y “El Gobierno” que se llevo a cabo del día 21 de noviembre al 5 de diciembre de 2001, en las Regiones Sureste, Carbonífera, y Norte, se obtuvo un documento único de las mesas de trabajo que se desarrollaron, el cual servirá de base para la celebración del presente instrumento, y se anexa con el número 1, para formar parte del mismo.


DECLARACIONES

De “El Gobierno”

1- Que el C.P. Ignacio Diego Muñoz, recibió nombramiento del C. Gobernador Constitucional del Estado, Lic. Enrique Martínez y Martínez, con fecha 30 de enero de 2001, como Secretario de Planeación y Desarrollo y cuenta con facultades para celebrar la presente Primera Resolución de Ejecución de conformidad con lo dispuesto por los artículos 17 y 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado y por el Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria celebrado por “El Gobierno” y “Los Municipios”, con fecha 13 de octubre de 2000 y publicado en el periódico oficial del Gobierno del Estado de fecha 16 de marzo de 2001.

2- Que el ingeniero Jorge Viesca Martínez, recibió nombramiento del c. Gobernador Constitucional del Estado Lic. Enrique Martínez y Martínez, con fecha 30 de enero de 2001, como Secretario de Urbanismo y Obras Públicas, cuenta con facultades para celebrar la presente Primera Resolución de Ejecución de conformidad con lo dispuesto por los artículos 17 y 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado.

3- Que los C. Secretarios de Planeación y Desarrollo, y de Urbanismo y Obras Públicas, acuden a la celebración del presente instrumento jurídico, previo acuerdo del Ejecutivo del Estado.

4- “El Gobierno” celebro Acuerdo de Coordinación con el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, el 23 de noviembre de 1995 y publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 24 de noviembre de 1995, el cual tiene por objeto establecer las bases para llevar a cabo la desregulación de requisitos y plazos relacionados con el establecimiento de empresas.

5- Que siendo de gran interés fortalecer las acciones para lograr la desregulación económica y la mejora Regulatoria Estatal, para facilitar la construcción y adquisición de vivienda, así mismo, fortalecer la instalación de industrias, comercios y empresas de servicios para la generación de empleo en los distintos municipios del Estado, adhiriéndose así al propósito desregulador establecido por el Ejecutivo Federal, “El Gobierno” celebró el Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria con “Los Municipios”, con fecha 13 de octubre de 2000 y publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 16 de marzo de 2001, en lo sucesivo “El Acuerdo”.

6- Que para el cumplimiento de “El Acuerdo”, “Los Municipios” se coordinarán y apoyarán con “El Gobierno”, a través de la Secretaría de Planeación y Desarrollo, como dependencia Estatal encargada de planear, promover, fomentar, regular y evaluar el desarrollo económico del Estado; así como formular, ejecutar y promover con la participación de los sectores social y privado, los programas de promoción y desarrollo de la actividad industrial, comercial, minera, turística y de los servicios de la Entidad, la cual podrá revisar y aprobar los requisitos y plazos, para reducir y simplificar las cargas administrativas en el establecimiento y operación de industrias, comercios y empresas de servicios.


De “El IEVP”

Que el Lic. Carlos Cavaría Múzquiz recibió nombramiento del C. Gobernador Constitucional del Estado Lic. Enrique Martínez y Martínez, con fecha 9 de noviembre de 2000, como director del Instituto Estatal de la Vivienda Popular, y cuenta con facultades para celebrar la Primera Resolución de Ejecución de conformidad con lo dispuesto por los artículos 35 y 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado.

De “Los Municipios”

1- Que de conformidad con lo dispuesto los artículos 158 U fracción II, 2), de la Constitución Política del Estado, 102, inciso 3), fracción III, 104, inciso a) fracciones Xl y Xll 126, fracción lV del Código Municipal para el Estado de Coahuila, tiene facultad para celebrar con arreglo a la ley, convenios que fueren favorables o necesarios en los distintos ramos de la administración pública municipal, con “El Gobierno”.

2- De conformidad con lo dispuesto en el párrafo que antecede, el Presidente Municipal cuenta con la autorización del Cabildo para celebrar la presente Primera Resolución de Ejecución.

3- Que siendo de gran interés fortalecer los esfuerzos para lograr la Desregulación Económica y la Mejora Regulatoria Estatal, impulsando el establecimiento de este programa en el ámbito municipal, a fin de fortalecer la instalación de industrias, comercios y empresas de servicios para la generación de empleo en los distintos municipios del Estado, adhiriéndose así al propósito desregulador establecido por el Ejecutivo Federal, “Los Municipios” celebraron “El Acuerdo”, derivado de lo anterior, “Los Municipios” tienen el compromiso de aplicar los procedimientos que resulten de la revisión de trámites, de conformidad con los dispuesto en la cláusula Quinta de “El Acuerdo”.

Declaración Conjunta:

1- Las partes están de acuerdo en establecer las bases medias y mecanismos para eliminar trámites, requisitos, disminuir tiempo en respuesta de los mismos y en su caso asimilar trámites que no se contemplan actualmente por “LOS Municipios”, con el fin de homologar los mismos en lo relacionado con obras públicas yo desarrollo urbano, por lo que, celebran el presente instrumento de conformidad con las siguientes.

CLÁUSULAS:

PRIMERA.- El objeto de la presente PRIMERA RESOLUCIÓN DE EJECUCIÓN, consiste en establecer con relación a los trámites que realizan las Direcciones de Obras Públicas y/o Desarrollo Urbano de “Los Municipios”, la homologación de requisitos, y tiempo de respuesta de los trámites que inciden en la vivienda, los relacionados con el establecimiento y operación de industrias, comercios y empresas de servicios.

SEGUNDA.- “Los Municipios” se comprometen a que en los trámites que tienen a su cargo las Direcciones de Obras Públicas y/o Desarrollo Urbano que inciden en la vivienda, y el


establecimiento y operación de industrias, comercios y empresas de servicios, se requerirán única y exclusivamente los requisitos y tiempos de respuesta que se establecen en el Anexo 1 del presente instrumento y que firmado por las partes forma parte integrante del mismo.

TERCERA.- “Los Municipios”, desde este momento y de conformidad con lo establecido en “El Acuerdo”, asumen los siguientes compromisos:

1- Aplicar única y exclusivamente los trámites que realizan las Direcciones de Obras Públicas y/o Desarrollo Urbano, en los términos establecidos en el Anexo número 1, desde la fecha en que entre en vigor la presente PRIMERA RESOLUCIÓN DE EJECUCIÓN.

2- Elaborar el Manual de Políticas y Procedimientos de todos y cada uno de los trámites establecidos en Anexo número 1, a más tardar en un término no mayor de 30 días naturales a partir de que entre en vigor la presente PRIMERA RESOLUCIÓN DE EJECUCIÓN.

CUARTA.- En caso de duda sobre la interpretación y cumplimiento del presente instrumento, las partes se comprometen a solucionarlo de común acuerdo, sin necesidad de acudir a la autoridad judicial, teniendo como base “El Acuerdo”.

QUINTA.- El presente instrumento entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Leído que fue el presente Instrumento y enteradas las partes de su contenido, alcance y fuerza legal, lo firman en tres tantos para debida constancia, en la ciudad de Arteaga, Coahuila, a los 28 días del mes de junio de 2002.

ANEXO 1

Anexo 1 a la primera resolución de ejecución del Acuerdo de Coordinación para la Mejora Regulatoria en Materia de Desarrollo Urbano y Obras Públicas que celebran el gobierno del Estado representado en este acto por los C:C: C.P. Ignacio Diego Muñoz, Secretario de Planeación y Desarrollo e Ing. Jorge Alberto Biseca Martínez, Secretario de Urbanismo y Obras Públicas; el Instituto Estatal de la Vivienda Popular, representado por el Lic. Carlos Cavaría Múzquiz, Director General del Instituto, y los municipios de Acuña, Allende, Arteaga, Castaños, Frontera, Matamoros, Monclova, Múzquiz, Nava, Parras, Piedras Negras, Ramos Arizpe, Sabinas, San Buena Ventura, San Juan de Sabinas, Saltillo, San Pedro y, Torreón, Coahuila, en este acto representados por sus respectivos Presidentes Municipales y Secretarios del Ayuntamiento, que al final de este instrumento jurídico suscriben, a quienes en lo sucesivo se les denominara como “El Gobierno” “EL IEVP” y “Los Municipios” respectivamente; compareciendo como testigos de honor los C.C. Lic. Enrique Martínez Martínez, Gobernador Constitucional del Estado de Coahuila e Ingeniera Imelda González Zavala, Delegada del INFONAVIT en el Estado.


Trámite / requisitos

1. CONSTANCIA DE USO DEL SUELO

I. Original y copia de la solicitud, tipo dirigida a la Ventanilla Única Municipal de Desarrollo Urbano

II. Croquis del predio y de su localización precisa, indicando distancias a vialidades existentes

III. Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa de compra–venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por notario público, la fecha de expedición de los mismos que no deberá ser mayor de 90 días.

IV. La constancia de libertad de gravámenes expedida por la Oficina del Registro Público que corresponda, la fecha de expedición de los mismos no deberá ser mayor de 90 días.

V. La documentación que acredite que el solicitante está al corriente en el pago del impuesto predial.

VI. Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de:

3 días hábiles para los municipios de: Acuña, Castaños, Frontera, Matamoros, Múzquiz, Piedras Negras, San Buenaventura, San Juan de Sabinas.

2. CONSTANCIA DE FACTIBILIDAD DE URBANIZACIÓN Y VIALIDADES

I. Solicitud.

II. Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público.

III. Copia del comprobante del pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.

IV. Copia de la constancia de uso de suelo.

V. Planos oficiales.

VI. Memoria descriptiva del proyecto.

VII. Croquis de ubicación del proyecto.

VIII. Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de 8 días hábiles.


3. LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN

I. Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla Única Municipal de Desarrollo Municipal.

II. Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa de compra – venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por notario público, la fecha de expedición de los mismos no deberá ser mayor de 90 días (autorización del propietario para la edificación en su caso)

III. En caso de no ser el propietario de la construcción, proporcionar contrato de arrendamiento notariado y su consentimiento.

IV. Copia del acta constitutiva, para el caso de que el propietario sea persona moral.

V. Copia de identificación oficial con fotografía del propietario arrendador.

VI. Copia del recibo del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.

VII. Deberá presenta copia simple de la constancia autorizada de uso de suelo.

VIII. En caso de construcciones con superficie cubierta de 1,000 m² o más, carta convenio que acredite al correspondiente estructural, en diseño urbano y arquitectónico y/o en instalaciones, firmada por éstos (quien o quienes correspondan dependiendo del tipo de obras) y el propietario o representante legal.

IX. 8 Tantos y 4 adicionales para el caso de que el Estado intervenga en la resolución del plano arquitectónico firmado por el Director Responsable de Obra que incluyan: (superficie cubierta de 1,000 m² o más)

Planta de conjunto con los limites del predio.

Planta arquitectónica indicando el uso de los diferentes locales, circulaciones y estacionamiento.

Fachadas y cortes arquitectónicos.

Cortes de instalaciones hidráulica, sanitaria y eléctrica.

Espacio para instalaciones en el margen derecho.

Memoria descriptiva.

X. Croquis del predio que identifique el tipo de obra y su localización, para construcciones menores de 45 m²

XI. En el caso de construcciones con superficie cubierta de 45 m² a 1,000 m², 7 copias del plano oficial firmado por el Director Responsable de Obra y por el propietario que contenga:


o Planta(s) arquitectónica(s).

o Instalaciones hidrosanitarias, gas y eléctrica.

o Instalaciones especiales (en su caso).

o Planta de cimentación, detalle de cimentación, planta de azoteas indicando bajadas pluviales y niveles, fachada principal corte sanitario y estructural

o Croquis de localización indicando norte, lote, manzana, medidas, colindancias, nombre de calles y distancias a la esquina más próxima.

o Sello conteniendo el nombre del propietario, lote, manzana, superficie del lote y construcción.

XII. 1. En caso de construcciones con superficie cubierta de 1,000 m² o más 7 copias de los planos firmados por el Director Responsable de Obras y por el propietario que contengan:

o Planta de conjunto.

o Planta(s) arquitectónica(s) indicando el uso de los diferentes locales, circulaciones y estacionamientos: fachadas, cortes arquitectónicos.

o Croquis de localización indicando norte, lote, manzana, medidas, colindancias, nombre de calles y distancias a la esquina más próxima; planta de azoteas, indicando bajadas pluviales y niveles.

XII. 2. 3 copias de plantas de instalaciones hidrosanitarias, formadas por el Director Responsable de Obras y por el propietario, con el sello que indique el nombre del propietario, lote, manzana, superficie del lote y de construcción.

XII. 3. Copia de instalaciones eléctricas, firmadas por el Director Responsable de Obras y el propietario (sistema de aire, sistema contra incendios, otros) con el sello que indique el nombre del propietario lote, manzana, superficie del lote y de construcción (superficie cubierta de 1,000 m² o más)

XII. 4. 3 copias de instalaciones especiales firmadas por el Director Responsable de Obra y el propietario. Sello conteniendo el nombre del propietario, lote, manzana, superficie del lote y de construcción (superficie cubierta de 1,000m² o más)

XIII. En caso de construcciones con superficie cubierta de 1,000 m² o más 3 copias de planos estructurales firmadas por el Director Responsable de Obra y el propietario que incluyan:

Descripción completa y detallada de las características de la estructura, incluyendo cimentación.

Cargas vivas.


Detalles de conexiones, cambios de nivel y abertura de ductos.

Memoria de cálculo.

Estudio de mecánica de suelos.

Cuando se utilicen remaches o tornillos se indicarán el diámetro, número, colocación y calidad, cuando vayan a ser soldados se indicará las características de la soldadura.

Memoria de cálculo.

Estudio de mecánica de suelos, firmados por el propietario y por el Director Responsable de Obras.

Delimitar el área de construcción, remodelación o demolición.

XIV. En caso de construcciones con superficie cubierta de 1,000 m² o más dictamen de Impacto Ambiental otorgado por la instancia correspondiente (Instituto Coahuilense de Ecología o SEMARNAT)

XV. En caso de gasolineras:

Aprobación del proyecto ejecutivo por parte de Petróleos Mexicanos.

Aprobación de la Dirección de Protección Civil del Estado.

Autorización por parte de los vecinos en riesgo.

XVI. Aprobación de la Dirección de Aeronáutica Civil, para el caso de que el terreno esta ubicado cerca de un aeropuerto.

XVII. Para el caso de utilizar agua de la red en las plantas de tratamiento se deberá incluir:

Concesión para el uso de agua residual otorgada por la Comisión Estatal de Aguas y Saneamiento.

Validación de los planos constructivos por la misma dependencia.

Autorización por escrito de la aceptación de los vecinos.

XVIII. En caso de utilizar tanque estacionario para gas, plano de instalación e isométrico, firmado por la unidad verificadora de gas.

XIX. Dictamen de seguridad expedido por la Dirección de Bomberos.

XX. Dictamen de Protección Civil del Estado.

XXI. Factibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado.


XXII. Certificación de servicios de energía eléctrica.

XXIII. Recibo de interconexión del Organismo Operador Local en el caso de construcción de dos o más casas, o cuando se requiera hidrante.

XXIV. Dictamen del organismo encargado de regular el Centro Histórico, para el caso de que la obra se ubique dentro del Centro Histórico.

XXV. Información de planos en disquete (Autocad).

XXVI. Pago de derechos.


5 días hábiles para construcciones menores de 45 m².

10 días hábiles para construcciones de más 45 m² hasta 1,000 m².

15 días hábiles para construcciones de más de 1,000 m².

4. AUTORIZACIÓN DE FRACCIONAMIENTOS

I. Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla única Municipal de Desarrollo Urbano.

II. Copia simple de la constancia de uso del suelo.

III. Carta de factibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado, si el abastecimiento de agua potable se realiza de la red de la ciudad, otorgada por el Organismo Operador Local, para el fraccionamiento en cuestión, asimismo se deberá incluir en la solicitud de factibilidad el servicio de drenaje sanitario.

IV. Si el abastecimiento de agua potable se realiza con pozo particular, se presentará la certificación del registro del pozo por parte de CONAGUA, así como el aforo mediante el cual se demuestre que la cantidad del recurso hídrico es suficiente para la población calculada en el proyecto de fraccionamiento. Además de presentar análisis físico – químico y bacteriológico de las aguas del pozo para su aprovechamiento.

V. Si la red de drenaje sanitario será descargada en una fosa séptica común, deberá presentar autorización de la Secretaría de Salud.

VI. Convenio certificado con el servicio municipal de agua potable y saneamiento.

VII. Factibilidad de Comisión Federal de Electricidad.

VIII. En caso de introducir instalación de gas, presentar carta de la Secretaría de Energía certificando la factibilidad de dar servicio de gas al fraccionamiento.

IX. Copia del plano polígono del terreno, indicando rumbos, distancias referenciadas a vialidades públicas existentes.


X. 8 copias del proyecto urbanístico firmadas y selladas por el propietario o su apoderado y por el Director Responsable de Obras debidamente inscrito en el Municipio y el Estado que señale lo siguiente:

Lotificación: indicar la numeración de cada manzana y de cada uno de los lotes, incluyendo estos sus medidas; superficies y medidas de las áreas de donación, así como el área prevista para la construcción de vivienda multifamiliar, siendo un 15% para tipo residencial, 30% para tipo medio y 60% para tipo popular y de interés social, además de sus respectivas vialidades de accesos.

Polígono del terreno a fraccionar según escrituras y/o apeo y deslindes circundando la lotificación, indicando número de las estaciones, rumbos y distancias.

Curvas y cotas del nivel del terreno con referencia al nivel del mar.

Si el terreno a fraccionar se compone de 2 ó más predios que formen un solo cuerpo, indicar a escala menor la ubicación, medidas y superficies de cada uno.

Traza urbana circundante con sus respectivos accesos al predio certificados en su caso por la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas y/o prolongaciones de vialidades que por su orientación pueden converger con el fraccionamiento.

En caso de existir en el predio o en sus linderos instalaciones de la Comisión Federal de Electricidad, Petróleos Mexicanos, colectores municipales, teléfonos, líneas de conducción de agua potable, arroyos, canales, caminos, carreteras, vías férreas y todo lo que debe de guardar un derecho de vía, se deberán indicar estas afectaciones, así como su respectivo derecho de vía o restricción, certificado por la dependencia involucrada.

Secciones transversales de las calles de tipo en las que el arroyo deberá ser múltiplo de 3.00 m y no menor de 9.00 m,, ni las banquetas menores de 2.00 m ancho mínimo de camellón de 4.5 m en caso de bulevares. En caso necesario de retornos, diámetro mínimo de 15.00 m. de arroyo y banquetas de 2.00m, o lo que indique la Secretaría de Urbanismo y obras Públicas, según el caso.

Croquis de localización con referencias y distancias precisas a algún cruce de vialidades o elementos existentes.

Cuadro de distribución de áreas conteniendo: área total, área vendible, área vial y área de donación.

Nombre propuesto a las calles

Orientación magnética y astronómica


Cuadro o sello de datos generales en el ángulo inferior derecho del plano, en el que se indique:

Nombre propuesto del fraccionamiento

Propietario y/o fraccionador

Nombre del plano

Número de lotes

Ubicación

Ciudad

Escala(s)

Perito responsable

Los demás que se consideren

XI. 3 copias de los expedientes técnicos de los proyectos de agua potable y alcantarillado con planos sellados y firmados por el responsable del Organismo Operador Local, que cumpla la normatividad establecida por la Comisión Nacional del Agua y del propio prestador del servicio con respecto a estándares y tipo de materiales establecidos para las obras de abastecimiento, distribución de agua potable y desalojo de aguas negras cada uno de los planos proyectos de: Agua potable y Alcantarillado firmados y sellados por el Organismo Operador local.

XII. Copia de cada uno de los planos de:

Drenaje Pluvial

Red de energía eléctrica

Red de alumbrado público

Red de gas

XIII. Calendario de obra

XIV. Carta de compromiso sobre la política de publicidad a seguir, mencionando los servicios que se ofrecen al adquiriente.

XV. Constancia que acredite el Director Responsable de Obra.

XVI. Informe Preventivo aprobado por el Instituto Coahuilense de Ecología o por la SEMARNAT, según el caso.


XVII. Si el terreno esta ubicado cerca de un aeropuerto deberá solicitar aprobación de la Dirección General de Aeronáutica Civil.

XVIII. Estudio de mecánica de suelos.

XIX. Garantías que pueden consistir en: Fianza, hipoteca, o billete de depósito que no sea menor del 30% del prepuesto total de la obras de urbanización.

XX. Si el solicitante actúa a nombre y representación de un tercero, deberá de acreditar su mandato en los términos de las leyes aplicables, sin esta circunstancia se tendrá por no representada la solicitud.

XXI. Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa de compra – venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por notario público, la fecha de expedición de los mismos no deberá ser mayor de 90 días.

XXII. Copia simple del acta constitutiva de la empresa.

XXIII. Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.

XXIV. Constancia de libertad de gravámenes expedida por la Oficina del Registro Público que corresponda; la fecha de expedición no deberá ser mayor de 90 días.

XXV. Constancia de renuncia al derecho de preferencia de terrenos ejidales.

XXVI. Certificado de apeo y deslinde expedido por la Unidad Catastral Municipal.

XXVII. La opinión del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano.

XXVIII. Contenido del proyecto en disquete de alta densidad

XXIX. Dictamen del organismo encargado de regular el centro Histórico, para el caso de que se cuente con Centro Histórico.

XXX. Pago de Derechos


5. AUTORIZACIÓN

I. Original y copia de la solicitud tipo dirigida a Ventanilla Única Municipal de Desarrollo Urbano.

II. Copia del plano de lotificación previamente autorizada

III. 11 copias del proyecto de relotificación firmados y/o sellados por el propietario o su apoderado y por el Director Responsable de Obra.

IV. Croquis de y localización del predio distancias a vialidades existentes.


V. Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa de compra-venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por notario público, la fecha de expedición de los mismos no deberá ser mayor de 90 días.

VI. Constancia de libertad de gravámenes expedida por la Oficina del Registro Público que corresponda; la fecha de expedición no deberá ser mayor de 90 días.

VII. Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente

VIII. Si el solicitante actúa a nombre y representación de un tercero, deberá acreditar su mandato en los términos de las leyes aplicables, sin esta circunstancia se tendrá por no presentada la solicitud.

IX. Copia de la carta de factibilidad de agua potable y alcantarillado otorgada por el Organismo Operador Local o copia del recibo de pago si ya existe el servicio.

X. Pago de derechos.

Datos que deberá contener un plano proyecto de relotificación firmados por el perito responsable:

a) Lotificación: indicar la numeración de cada manzana y de cada uno de los lotes, incluyendo éstos sus medidas, así como sus respectivas vialidades de acceso.

b) Polígono del terreno a notificar según escrituras y/o apeo y deslinde circundando la lotificación, indicando número de estaciones, rumbos y distancias.

c) Si el polígono a renotificar es porción de un terreno de mayor extensión, dibujar a escala menor el polígono total de la propiedad acompañado de su respectivo cuadro de construcción indicando la parte aprovechable.

d) Secciones transversales de las calles tipo en las que el arroyo deberá ser múltiplo de 3.00 m y no menor de 9.00 m, ni banquetas menores de 2.00m ancho mínimo de camellón de 4.DOM, en bulevares, en caso necesario de retornos, diámetro mínimo de 15.00m, de arroyo y banquetas de 2.00m o lo que indique la Secretaría de Urbanismo y Obras Públicas, según el caso.

e) Cuadro de distribución de áreas conteniendo: área total, área vendible y área vial.

f) Nombre propuesto de las calles.

g) Cuadro o sellos de datos generales en el ángulo inferior derecho del plano en el que se indique:

- Nombre del desarrollo

- Propietario

- Nombre del plano


- Número de lotes

- Ubicación

- Escala (s)

- Los demás que se consideren

h) Espacio para autorizaciones ubicado en el margen derecho del plano sobre el cuadro de datos.

El tiempo de respuesta será de 5 días hábiles para los municipios de Acuña, Arteaga, Castaños, Matamoros, Sabinas, San Pedro.

6. CERTIFICADO DE DESLINDES Y COLINDANCIAS:

I. Solicitud de verificación

II. Copia del pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.

III. Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público que corresponda, la fecha de expedición no deberá ser mayor de 90 días.

IV. Copia de croquis de localización

V. Constancia de libertad de gravámenes expedida por la Oficina del Registro Público que corresponda; la fecha de expedición no deberá ser mayor de 90 días.

VI. Pago de derechos


7. AUTORIZACIÓN DE INSTALACIÓN, CONSTRUCCIÓN Y/O MODIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURA.

I. Solicitud por escrito para autorizar instalación, construcción o modificación (todo o en parte de algunos de los sistemas de infraestructura básica, del equipamiento primario o de servicios urbanos.

II. Un plano de conjunto de la zona de influencia, señalándose la extensión y ubicación de la obra.

III. La memoria descriptiva del proyecto

IV. El régimen financiero para la ejecución de la obra.

V. Las obligaciones a cargo del solicitante.

VI. Las obligaciones a cargo del Gobierno del Estado o del Ayuntamiento y del usuario.


VII. Los plazos de iniciación, revisión y terminación de obras.

VIII. Las constancias de uso de suelo.

IX. Las autorizaciones de fraccionamientos o condominios, en su caso.

X. Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.

XI. Pago de derechos.


8. CONSTANCIA DE NÚMERO OFICIAL Y/O ALINEAMIENTO

I. Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla Única Municipal de Desarrollo Urbano.

II. Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa de compra-venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por notario público, la fecha de expedición de los mismos no deberá ser mayor de 90 días.

III. Si el solicitante actúa a nombre y representación de un tercero, deberá acreditar su mandato en los términos de las leyes aplicables, sin esta circunstancia se tendrá por no presentada la solicitud.

IV. Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.

V. Medidas físicas de la banqueta y distancia de la esquina más próxima.

VI. Datos relacionados a los números expuestos a su cuadro a ambos lados.

VII. Croquis del predio y su localización precisa.

VIII. Licencia o planos de construcción o ampliaciones (exclusivamente para el Municipio de Torreón de 1990 en adelante)

IX. Documento que acredite el no adeudo de agua y drenaje

X. Pago de derechos.


1 día hábil para los municipios de Acuña; Arteaga, Castaños, Matamoros, San Buenaventura, Sabinas

5 días hábiles para los municipios de Allende, Frontera, Monclova, Múzquiz, Nava, Parras.


9. AUTORIZACIÓN DE SUBDIVISIONES Y /O FUSIONES

I. Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla Única Municipal de Desarrollo Urbano.

II. Copia simple del título de propiedad inscrito en Registro Público.

III. Constancia de uso del suelo

IV. Constancia de alineamiento.

V. Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente

VI. Cuando el inmueble haya sido objeto de una parcelación, subdivisión o relotificación anterior, deberá presentar copia del plano permiso.

VII. Certificado de libertad de gravamen expedido por el Registro Público que corresponda a 10 años anteriores a la fecha de la solicitud, cuya expedición no deberá ser mayor de 90 días.

VIII. Si el solicitante actúa a nombre y representación de un tercero, deberá acreditar su mandato en los términos de las leyes aplicables, sin esta circunstancia se tendrá por presentada la solicitud.

IX. Copia simple de la carta de factibilidad del agua potable y alcantarillado otorgada por el Organismo Operador Local, en caso de ya existir ese servicio presentar copia del recibo correspondiente (solo en caso de subdivisión a una vivienda dentro del mismo predio).

X. (11) copias del proyecto de subdivisión o fusión firmadas y/o selladas por el propietario o su apoderado indicando el número de lotes a subdividir y/o fusionar con las medidas de cada uno así como su ubicación con distancias a vialidades existentes.

XI. Cuando la división no cumple con el mínimo de frente por ser una situación de hecho se solicitan fotografías donde se observe la necesidad de que sea subdivida.

XII. Croquis de ubicación del predio y de su localización precisa, indicando distancias a vialidades existentes.

XIII. Pago de derechos.


3 días hábiles para los municipios de Acuña, Allende, Castaños, Frontera, Matamoros, Nava Piedras Negras, Parras, San Juan de Sabinas y Sabinas.


5 días hábiles para los municipios de: Arteaga, Monclova, Múzquiz, Ramos Arizpe, San Buenaventura, San Pedro, Saltillo y Torreón.

10. CERTIFICACIÓN DE PLANOS.

I. Solicitud

II. Planos a certificar

III. Copia simple del título de propiedad inscrito en el Registro Público.

IV. Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.

V. 2 fotografías exteriores

VI. Pago de derechos

El tiempo de respuesta será de 5 días hábiles

11. REGISTRO DE DIRECTOR RESPONSABLE DE OBRA Y CORRESPONSABLES

I. Solicitud

II. Copia del Título profesional

III. Copia de la cédula profesional

IV. Copia de la cédula de Registro Federal de Contribuyentes

V. Curriculum Vitae

VI. Dos fotografías

VII. Pago de derechos

En caso de refrendo:

1.-Pago de derechos


12. AUTORIZACIÓN PARA RÉGIMEN DE PROPIEDAD EN CONDOMINIO

I. Original y copia de la solicitud tipo dirigida a la Ventanilla única Municipal del Desarrollo Urbano

II. Copia simple del título de propiedad inscrito en el Registro Público.

III. Copia del recibo de pago del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.


IV. Copia de la constancia de uso del suelo.

V. (8) Copias de planos arquitectónicos que incluyan:

- Plantas tipo

- Elevación Principal

- Planta de conjunto

- Croquis de ubicación con distancias referidas a vialidades existentes

- Cuadro de datos en el que se indique la superficie total del terreno, superficie de áreas comunes y superficies de estacionamiento.

VI. Reglamento interior del Condominio

VII. La firma del Director Responsable de Obra.

VIII. Pago de derechos

El Tiempo de respuesta será de:

5 días hábiles para los municipios de: Acuña, Allende, Arteaga, Castaños, Frontera, Matamoros, Monclova, Múzquiz, Nava, Parras, Ramos Arizpe; Sabinas, San Buenaventura, San Juan de Sabinas, Saltillo, San Pedro.

10 hábiles para los municipios de: Piedras Negras Y Torreón.

13. LICENCIA PARA LA INSTALACIÓN CONSTRUCCIÓN, MODIFICACIÓN (OBRA COMPLEMENTARIA)

a) Para Ampliación

I. Solicitud

II. Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa de compra venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por notario público, la fecha de expedición de los mismo no deberá ser mayor a 90 días.


IV. Croquis de la construcción existente y de la ampliación

V. Constancia de uso del suelo (para superficies mayores de 1,000 m2

VI. Constancia de alineamiento (para superficies mayores de 1,000 m2)



b) Para mantenimiento de banqueta:

I. Solicitud

II. En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional, presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia


c) Para remodelación de fachada

I. Solicitud

II. La propuesta de fachada

III. En caso de que el inmueble sea propiedad federal o patrimonio nacional, presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.


d) Para remodelación del inmueble:

I. Solicitud

II. (2) copias de planta arquitectónica

III. (2) copias de planta arquitectónica propuesta

IV. En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.


e) Para construcción nueva.

I. Solicitud.

II. (2) copias de planta arquitectónica propuesta

III. En caso de que le inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional, presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.


f) Para demolición:

I. Solicitud


II. (2) copias de planta arquitectónica propuesta.

III. (2) copias de planta arquitectónica actual.

IV. Propuesta de fachada

V. En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional, presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

El tiempo de respuesta será de 1 mes.

g) Para instalación de anuncios:

I. Solicitud

II. Proyecto

III. En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional, presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.


14. PERMISO INSTALACIÓN/ REUBICACIÓN DE ANUNCIOS POR MÁS DE 60 DÍAS (ESPECTACULARES PANORÁMICOS).

I. Solicitud de permiso de instalación y/o reubicación de anuncios

II. Responsiva del Perito sobre el estado físico del anuncio.

III. Dictamen del Centro Histórico, en su caso.

IV. Documento que compruebe la propiedad del inmueble y/o contrato de arrendamiento

V. Constancia de número oficial (para superficies mayores de 1,000 m2)

VI. (6) tantos del proyecto arquitectónico firmado por el Director Responsable de Obra y propietario (para superficies mayores de 1,000 m2)

VII. Pago de derechos


a) Para Remodelación

I. Solicitud

II. Copia del recibo de pago del recibo del impuesto predial del año en curso o bimestre correspondiente.

III. Croquis completo del lote.


IV. Memoria descriptiva del procedimiento a emplear firmado por el Director Responsable de Obra(para superficies mayores de 1,000 m2)

V. Pago de derechos


b) Para Demolición.

I. Solicitud

II. Copia simple de la escritura inscrita en el Registro Público y/o contrato de promesa de compra- venta y/o documentación que acredite la posesión certificada por notario público, la fecha de expedición de los mismo no deberá ser mayor de 90 días.


IV. Croquis completo del lote.

V. Carta responsiva del Director Responsable de Obra.

VI. Pago de derechos.


c) Factibilidad De Licencia

I. Solicitud

II. Croquis de ubicación de lotes

III. Carta de responsiva del Director Responsable de obra

IV. Pago de derechos.

El tiempo de respuesta será de 1 día hábil.

d) Autorización de Ocupación de Inmueble y Baja de Obra

I. Solicitud

II. Copia de Licencia Autorizada

III. Copia del Plano autorizado.

IV. Fotografía de exteriores (1)

V. Pago de derechos.



e) Elaboración Del Plano Individual (Terrenos Urbanos)

I. Contrato ratificado ante Notario

II. Pago de derechos


f) Dictamen Del Centro Histórico

I. Solicitud

II. En caso de que el inmueble sea propiedad federal, o patrimonio nacional, presentar la licencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

III. Donde se instalara el anuncio

IV. Acreditación de licencia de funcionamiento del establecimiento

V. Acreditación del director responsable de Obra para anuncios de piso, azotea, de poste mayor a 15 cm de diámetro

VI. Memoria de calculo estructural y eléctrica firmada por el Director Responsable de obra que contenga los cálculos de estabilidad y seguridad de anuncios

VII. Propuesta de diseño del anuncio.

VIII. Proyecto de la estructura planta, elevación detalles e instalaciones eléctricas firmado por el Director Responsable de Obra.

IX. Croquis de localización en la manzana y en el predio, referenciando banquetas y postes de servicios.

X. Croquis que indique la forma de colocación, área y dimensiones del anuncio, con respecto a la parte del inmueble donde se instalará.

XI. Fotografía del sitio en donde se instalará del anuncio cuando este sea espectacular, en todos sus tipos.

XII. Fianza para garantizar los daños y perjuicios ocasionados a terceros

XIII. Pago de derechos.



9. REGLAMENTACIÓN URBANA

De conformidad a lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza en su artículo 55 fracción I: m, n, ñ, o y r este Plan Director de Desarrollo Urbano determina las normas de ordenación que permiten el ordenamiento territorial con base en la estrategia de desarrollo urbano propuesta. Las normas de ordenación serán las siguientes:

- Normas de Ordenación Generales.

- Normas de Ordenación Particulares

- Normas de Ordenación particulares sobre Vialidad

Los certificados de zonificación, las licencias de construcciones y cualquier otro tipo de certificación o constancia emitida por las autoridades competentes, quedan sujetas a lo señalado en las normas de ordenación instauradas en este Plan Director.

9.1 Normas de Ordenación Generales

Son normas a las que se sujetan los usos del suelo en todo el Estado de Coahuila, de acuerdo con la zonificación y las disposiciones pronunciadas en el Plan Director, únicamente cuando la norma especifica lo señala.

9.1.1 Subdivisión de predios.

La superficie mínima resultante para la subdivisión de predios será de acuerdo con lo siguiente:

Subdivisión de predios suelo urbano

Zonificación Superficie

H1 500 m²

H2 350 m²

H3 200 m²

H4 96 m²

H5 91 m2

PT 250 m²

EQ 750 m²

I 1,000 m²


La dimensión del predio en el alineamiento será, como mínimo, equivalente a una tercera parte de la profundidad media del predio, la cual no podrá ser menor de siete metros para superficies menores a 750 m² y de quince metros para superficies de predio mayores a 750 m².

En el caso de los programas de regularización de la tenencia de la tierra, el lote mínimo será determinado en el Programa Parcial que para el efecto se elabore.

9.1.2 Sistema de transferencia de potencialidad.

A través del Sistema de Transferencia de Potencialidad de Desarrollo se podrá autorizar el incremento del número de niveles.

Las áreas receptoras de la transferencia son aquellas que reúnan los requisitos señalados en la estrategia de las áreas de actuación.

9.1.3 Usos del suelo dentro de los conjuntos habitacionales

Los conjuntos habitacionales deberán mantener sus usos y áreas construidas, de acuerdo con la licencia de construcción y ajustándose a la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, así como el Plan Director en la tabla de usos del suelo.

9.1.4 Vía pública y estacionamientos subterráneos.

Todas las vías públicas tendrán como mínimo 13 metros de paramento a paramento. Los andadores peatonales tendrán un mínimo de 4.00 m y las ciclopistas de 1.50 m con la posibilidad de acceso vehicular de emergencia. A solicitud de los interesados y previo dictamen del municipio, la vialidad menor a 13 metros que sean de tipo cerradas o con recorridos menores a 150 m, se reconocerán en los planos oficiales como servidumbres de paso legales o, si lo están, en régimen de condominio y su conservación y mantenimiento correrá por cuenta de los habitantes de los predios colindantes ó condominos. En zonas patrimoniales e históricas las vías públicas no podrán ser modificadas ni en su trazo ni en su sección transversal.

Para todas las edificaciones será necesario proveer áreas de ascenso y descenso en el interior del predio, cuando su superficie sea superior a 750 m² o tengan un frente mayor de 15 m.

Los estacionamientos públicos subterráneos que el Plan Director autorice observarán en su proyecto, construcción y operación las siguientes disposiciones:

Las medidas de los cajones de estacionamiento para automóviles será de 5.50 x 2.50 metros. El cajón de estacionamiento para camiones deberá tener una dimensión de 4.00 x 12.00 m. En los estacionamientos públicos se podrá permitir hasta el 30 % de cajones para coches compactos y su magnitud será de 4.20 x 2.20 metros.

Todos los estacionamientos deberán destinar un cajón por cada 50 o fracción para uso exclusivo de personas discapacitadas, lo que deberá ser debidamente indicado y estarán ubicados lo más cercano posible a la entrada de la edificación; en estos casos, las medidas del cajón serán de 5.00 x 3.80 metros. . El ancho mínimo de los carriles de circulación será 5.0 m.


En edificios públicos y oficinas se deberá construir 1 cajón de estacionamientos por cada 30 m² de construcción, los cuales podrán ser subterráneos.

No se construirán debajo de los monumentos ni de los predios con valor histórico relevante señalados en el catalogo de monumentos históricos elaborado por el INAH, INBA o Centros históricos.

Los accesos a los estacionamientos y las salidas de estos hacia la vialidad contarán con carriles de desaceleración y aceleración, cuya deflexión respecto al eje de las vialidades no será mayor a 30 grados medidos en el sentido de circulación de los vehículos. Las deflexiones mayores a la indicada, se ubicarán a una distancia no menor de 30 m medidos a partir del alineamiento del predio.

La pendiente de las rampas de entrada y de salida de los estacionamientos será como máximo de 4.0% y deberán permitir plena visibilidad para la ejecución rápida y segura de todas las maniobras de desaceleración, frenado, aceleración y viraje de todos los tipos de vehículos a que este destinado el estacionamiento.

El punto de inicio de los carriles de desaceleración para entrada deberán ubicarse a una distancia mínima de 80 m antes de una intersección a nivel, esté o no controlado. El punto de terminación de los carriles de aceleración de salida guardarán una separación mínima de 80 m adelante de cualquier intersección a nivel. En ambos casos, el inicio y final de los carriles de desaceleración y aceleración deberán separarse como mínimo:

100 m del eje de ríos entubados, tren ligero, vías de transporte semimasivo y protección de arroyos y escurrimientos.

150 m de tanques y/o almacenamientos de productos químicos y/o gasolineras.

200 m del límite de derechos de vía de ductos subterráneos de conducción de gas, gasolinas, petróleo y sus derivados y cualquier líquido o gas conducido a alta presión.

500 m de depósitos de agua potable subterráneos o elevados propiedad del Gobierno del Estado o R. Ayuntamiento, Dependencias Gubernamentales de la Administración Pública Federal, Empresas Paraestatales y Organismos Descentralizados de Participación estatal, instalaciones de la Secretaría de la Defensa Nacional, de la Secretaría de Marina y de la Fuerza Aérea Mexicana.

La separación mínima entre entradas de dos estacionamientos, será de 300 m.

9.1.5 Ampliación de construcciones existentes.

Se podrá autorizar la ampliación de construcción en edificaciones construidas con anterioridad a la vigencia del Plan Director y que no cumplan con el área libre señalada por la presente zonificación, siempre y cuando cumplan con el uso de suelo establecido en dicho Plan y no rebasen el número de niveles y el coeficiente de utilización del suelo determinado por la zonificación.


9.1.6 Estudio de impacto urbano.

En suelo urbano, todos los usos condicionados y los proyectos de vivienda a partir de 100 unidades de construcción y todos los que incluyan oficinas, comercios, servicios, industria y/o equipamiento a partir de 1,000 m2, deberán presentar, como requisito para la obtención de la licencia de uso de suelo, un estudio de impacto urbano en el entorno, el cual deberá analizar las posibles afectaciones en los siguientes aspectos:

Agua Potable

Capacidad de las líneas de conducción que alimentan la red de distribución de agua en la zona del proyecto, capacidad de dotación de la red de distribución de agua al predio, tanto en cantidad de agua como en presión y en consecuencia la disponibilidad de suministrar la demanda requerida por el proyecto a desarrollar en el predio.

Drenaje

Capacidad de la red de alcantarillado público en la zona del proyecto (captación y conducción), disponibilidad de la red de alcantarillado público para absorber los volúmenes de la descarga derivada del predio tanto de agua residual como de agua pluvial, considerando para este tipo de agua, el tiempo y dirección del escurrimiento y el cálculo de la tormenta de diseño, la cual deberá elegirse para un periodo de retorno no menor a 25 años. Se deberán de proporcionar las características de calidad de las aguas residuales, así como la factibilidad de instalar un sistema de tratamiento primario de estas aguas, previo a su descarga a la red pública.

Vialidad

Capacidad de tránsito y velocidad de recorrido de las vías que circundan el predio objeto del estudio, la cual deberá contemplar tanto las vías locales como las de acceso y salida de la zona de influencia del proyecto propuesto. El estudio deberá considerar el tránsito diario promedio por tipo de vehículo que utilizará las vías como consecuencia de la actividad propia de los usos que generará el proyecto, así como sus dimensiones, pesos, necesidades de maniobrabilidad al circular, entrar o salir del predio y sus características de ruido y emisiones. Este estudio deberá contener el aforo de las vías durante un periodo mínimo de dos semanas.

Otros Servicios Públicos

Las características y el volumen de los materiales de desperdicio que se generarán en el interior del predio, su acumulación durante distintos periodos del día y la capacidad y disposición de las instalaciones que se utilizarán para su acopio y desalojo. Deberá indicarse la existencia de algún tipo de tratamiento primario para estos desechos. Deberá describir de manera amplia, las instalaciones de energía eléctrica, telefonía, que requieren de modificación y/o ampliación como consecuencia del establecimiento del proyecto en el predio en estudio, además, deberá indicarse los requerimientos de espacio de dichas modificaciones y/o ampliaciones en vía pública, así como el plazo requerido para efectuarlas. En materia de servicios de transporte deberá de estudiarse las necesidades de servicio que generará el proyecto, su magnitud con relación a la capacidad instalada, las afectaciones que tendrá el servicio, su nivel de operación y de servicio previo y durante la construcción, así como la necesidad de instalar nuevas facilidades para este servicio.


Vigilancia

Deberá describir el sistema de vigilancia y seguridad que se instalará, y las necesidades de este tipo que requerirá por parte del municipio, haciendo mención de la cantidad y características de los servicios afines que el proyecto demanda.

Servicios de Emergencia

Deberá analizar los requerimientos de los equipos y servicios de emergencia que requiere el proyecto, así como la operación simultánea tanto de los servicios de emergencia propios del proyecto como de los servicios de emergencia públicos, su compatibilidad de equipos y espacios para su movilización y operación.

Ambiente Natural

Deberá ajustarse a lo que señala la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Coahuila. y a las disposiciones que en la materia señale Instituto Estatal de Ecología de Coahuila.

Riesgos

El estudio de estos aspectos deberá considerar todas aquellas situaciones que representen un riesgo potencial tanto para la ciudad (patrimonio cultural, histórico, arqueológico o artístico) como a la población (salud, vida y bienes), cualquiera que sea su grado de peligrosidad ya sea que su posibilidad de ocurrencia se presente durante el periodo de construcción o durante la operación del proyecto. Deberá analizar, además, las medidas que se tomarán para controlar y disminuir los efectos negativos que se pudieran presentar en las diversas etapas de la vida del proyecto.

Estructura Socioeconómica

Analizará aquellos aspectos del proyecto que repercutan en la calidad de vida de la población en la zona de influencia del proyecto; incremento o disminución de precios, repercusión en el mercado inmobiliario de la zona, demanda de abasto de insumos derivados de la operación de la obra, oportunidades de empleo, actividades derivadas del efecto multiplicador en la zona de la actividad desarrollada por el proyecto, tanto durante la etapa de construcción, como en la vida útil del proyecto, desplazamiento de población fija, incremento de la población flotante, cambios en los hábitos de la población afectada.

En el caso de que cualquiera de los análisis arriba mencionados muestre resultados que incidan sobre los aspectos estudiados, deberán plantearse alternativas que minimicen y de ser posible eliminen el problema, insuficiencia o daño resultante.

Todos los análisis relativos a los aspectos antes señalados, deberán ejecutarse bajo la consideración de utilización plena en el momento de máxima demanda.

9.1.7 De las tablas de usos permitidos

Los usos permitidos y prohibidos en cada una de las zonificaciones son las que se indican en las tablas de usos del suelo del Plan Director.


9.1.8 De los programas parciales

Para iniciar la elaboración de un Programa Parcial, se establecerán el tiempo y forma en que deberá concluirse para ser presentado a la aprobación R. Ayuntamiento con la opinión del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano de Arteaga Si agotado el término no se concluyese, se da por cancelado el Programa.

En las áreas propuestas para elaborar Programas Parciales de Desarrollo Urbano en tanto no se aprueben éstos, dichas áreas tendrán la zonificación y las normas de ordenación que les asigne el Plan Director de Desarrollo Urbano.

9.2 Normas de Ordenación Particulares

Estas normas son a las que se sujetarán los usos del suelo del Plan Director, según la zonificación y cuando la norma específica lo señale.

9.2.1 Coeficiente de ocupación del suelo (COS), coeficiente de absorción del suelo (CAS) y coeficiente de utilización del suelo (CUS).

En la zonificación se especifican el número de niveles permitidos y el porcentaje mínimo de área libre con relación al terreno. Ejemplo H4 significa uso habitacional, con densidad vecinal de 68 a 31 viv/ha con predios que van de 96 a 199 m².

COS = es el coeficiente de ocupación del suelo que indica la relación entre superficie construida en planta baja y la superficie total del terreno.

COS = se calcula multiplicando el % de área libre (expresado en decimal) por la superficie total del terreno. Ver el siguiente ejemplo:

CAS= es la diferencia entre 1 y el COS en decimal, y representa el porcentaje de área libre.

El CUS (Coeficiente de utilización del suelo) es el número de veces que puede construirse sobre la superficie del predio y/o la superficie total construida que puede dedicarse al uso permitido por la zonificación, equivalente también, a la superficie ocupada por el uso de los certificados de zonificación de uso de suelo. La superficie construida bajo nivel o medio nivel de banqueta no cuantifica en esta superficie, siempre y cuando se dediquen a estacionamientos, bodegas o usos no habitacionales.


Coeficiente de ocupación del suelo (COS) y coeficiente de utilización del suelo (CUS)

Clave Uso de Suelo

Densidad Máxima

Vecinal 1/

Densidad Máxima Neta

2/

Ocupación Máxima


Lote Mínimo

Altura Permitida

VIV/HA VIV/HA C.O.S C.A.S C.U.S M² Niveles Altura

H1 Habitacional densidad muy baja 13 20 0.42 0.58 1.10 500 2.5 10.5

H2 Habitacional densidad baja 19 29 0.52 0.48 1.30 350 2.5 10.5

H3 Habitacional densidad media 33 50 0.55 0.45 1.37 200 2.5 10.5

H4Habitacional densidad media alta

64 104 0.58 0.42 1.7 96 3 10.5

H5 Habitacional densidad alta 71 110 0.46 0.54 1.40 91 3 10.5

PT Poblado Típico 14 22 0.45 0.55 0.90 450 2 7

CU Centro Urbano 33 50 0.80 0.20 1.20 200 4 12 3/

SCU Subcentro Urbano 33 50 0.80 0.20 1.20 200 5/ 5/

CB Centro de Barrio 68 104 0.60 0.40 1.30 96 5/ 5/

CV Centro Vecinal 71 110 0.65 0.35 1.40 91 5/ 5/

CU1Corredor urbano Habitacional / Comercio

33-71 50-110 0.55-0.65 0.45-0.35 1.20 – 1.40 91 – 200 2 – 4 7– 14

CU2Corredor urbano Habitacional / Comercio / Servicios

33-71 50-110 0.55-0.65 0.45-0.35 1.20 – 1.40 91 – 200 2 – 4 7– 14

CU3Corredor urbano Comercio / Servicios 6/

N.A. N.A. 0.8 1.40 200 2 – 4 8 – 16

ZI Zona Industrial 150 4/ 0.5 1.00 1,000 N.A. N.A.

E Equipamiento Urbano N.A. N.A. 0.42 0.40 1,000 2 – 4 8-16AV Áreas Verdes y Deportivas N.A. N.A. 0.1 0.10 N.A. 1 6

1/ Densidad neta vendible2/ Aplica a fraccionamiento, incluye vialidad local o donaciones3/ No debe rebasar la altura de construcciones históricas y de valor arquitectónico4/ En las zonas industriales la densidad se define en trabajadores / hectárea5/ Aplica la norma de niveles y metros de uso del suelo habitacional colindante6/ En algunos corredores de este tipo se permitirá industria ligeraN.A. No aplica

9.2.2 Fusión de dos ó más predios

a). Se podrán fusionar terrenos con la misma zonificación habitacional, y adoptar el CUS más alto, siempre y cuando el acceso y salida vehicular se realice a través del predio con el CUS mayor y se adopte el porcentaje de área libre mayor.

b) Cuando en una fusión se involucren dos o más zonificaciones diferentes y una de estas sea habitacional (H) cada una de ellas deberá de respetar la zonificación original que establece el Plan Director, sin embargo para incentivar la construcción de vivienda se podrá optar por el CUS más alto de las dos zonificaciones y el porcentaje de área libre mayor.

c). Con el fin de consolidar los corredores urbanos estratégicos se permitirá la fusión de predios de cualquier zonificación, optando por la que le interese al particular, siempre y cuando el acceso y salida vehicular se realice por el corredor urbano. La norma por vialidad indicará la aplicación de esta disposición.

9.2.3 Área libre de construcción y recarga de aguas pluviales al subsuelo.

En todo tipo de terreno deberá mantenerse sobre el nivel de banqueta el área libre que establece la zonificación, independientemente del porcentaje del predio que se utilice bajo nivel de banqueta.


Se podrá construir hasta el 100% del área total bajo el nivel de banqueta siempre y cuando cumpla con el tratamiento de la totalidad del agua residual y se recicle para riego de áreas verdes, patios y estacionamientos.

Además deberá reinyectarse la totalidad del agua pluvial si el estudio de mecánica de suelos lo permite, proponiendo el proyecto de almacenamiento y filtración, avalado por un corresponsable en instalaciones.

9.2.4 Área construible en zonificación denominada recreación, deporte, áreas verdes y espacios abiertos (R).

En esta zonificación, el área total construida (CUS) estará en función del tamaño del predio: hasta 1 ha.: 2.5%; de 1 a 5ha: 1.5%; más de 5 ha: 1%; el área de desplante (COS) hasta 1 ha.: 1.2%; de 1 a 5 ha: 0.7%; más de 5 ha: 0.5%. Altura máxima permitida será planta baja y un nivel.

9.2.5 Alturas de edificación y restricciones en colindancia posterior del predio .

La altura total de la edificación será de acuerdo con el número de niveles establecido en la zonificación.

Se considera como altura máxima de entre piso 3.5 m para vivienda y 4 m en oficinas y comercios.

Si se opta construir el estacionamiento medio nivel por debajo de la banqueta, el CUS se contará a partir del medio nivel por arriba de la banqueta.

La altura total de la edificación no podrá rebasar la altura equivalente a 2 veces el ancho de la calle.

Cuando la altura obtenida del número de niveles emitidos por la zonificación sea mayor a 2 veces el ancho de la calle de paramento a paramento, la edificación deberá remeterse la distancia necesaria para que la altura cumpla con lo siguiente:

Altura = 2 x (separación entre paramentos opuestos + remetimiento + 1.5) - Si es plaza o jardín, esta se localizará a 5 m. hacia dentro de estos.

Todas las edificaciones a partir del 7 nivel, según zonificación, deberán dejar el 10% del total de la altura permitida en metros como mínimo de separación a la colindancia posterior o 15% de la altura máxima a partir del primer nivel sobre banqueta, sin embargo, en función del proyecto se aceptarán tolerancias en la geometría. Se deberá respetar la superficie que resulte en dicha restricción.

En caso de que el proyecto demande medios niveles o dobles alturas, se aceptarán siempre y cuando la altura total respete el número de niveles de la zonificación.


9.2.6 Instalaciones permitidas por encima del número de niveles

Las instalaciones permitidas por encima de los niveles especificados por la zonificación podrán ser:

Siempre y cuando estas sean compatibles con el uso del suelo permitido. En los edificios catalogados como históricos, artísticos y de valor ambiental se sujetarán a normas específicas del INAH, INBA, Fideicomisos, R, Ayuntamiento u otros organismos, según se encuentren registrados.

9.2.7 Estaciones repetidoras de comunicación celular.

Los lineamientos sobre la instalación de antenas para redes de telecomunicaciones inalámbricas son las siguientes:

Deberán ubicarse solo en vías primarias condicionadas a un estudio de impacto urbano.

En caso de instalarse en azoteas, se solicitará la revisión estructural de la edificación que la soporte.

No rebase los 30.00 metros de altura, contados a partir del nivel de banqueta. Esta altura no incluye las instalaciones de pararrayos e iluminaciones de prevención de la misma antena.

- Deberá guardar una distancia mínima de 5.00 metros desde todos y cada uno de sus puntos de apoyo, hacia las colindancias del predio.

Si por especificaciones técnicas o de operatividad del equipo, la antena rebase la altura permitida, deberá recabarse la opinión favorable de la R. Ayuntamiento a través de la Dirección de Planificación Urbanismo y Obras Públicas.

9.2.8 Cálculo del número de viviendas permitidas

El número de viviendas que se puede construir estará en función de: la superficie total del predio, el número de niveles y el área libre determinado por la zonificación correspondiente y a la superficie por vivienda que se pretenda construir, siempre y cuando se apegue a lo establecido por Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila, en cuanto a superficies mínimas para vivienda.

9.2.9 Locales con uso distinto a habitacional en zonificación habitacional (H)

Los locales comerciales o de servicios oficialmente reconocidos, a través de Certificados de Derechos Adquiridos, podrán cambiar de uso de suelo de acuerdo a los que especifica la tabla de Usos de Suelo como permitidos, en la zonificación, así como la atención a las siguientes disposiciones:

La autorización de estos usos no habitacionales estará sujeta a la superficie establecida en el certificado de Uso de Suelo por Derechos Adquiridos.

La ubicación del local comercial será en planta baja y al frente del predio.


9.2.10 Alturas máximas en vialidad en función de la superficie del predio y restricciones de construcción al fondo y laterales

- Se permite la fusión en lotes de zonificación H, de acuerdo a lo establecido en la norma de fusiones.

- Solo aplica en zonas y vialidades que señala el Plan Director de Desarrollo Urbano como corredores urbanos y en predios mayores de 251 m².

Todos los proyectos deberán incrementar su capacidad de estacionamiento con un estándar de 1 cajón de estacionamiento por cada 30 m² de construcción los cuales se pueden adaptar en sótanos o por arriba del nivel de la banqueta según el proyecto ejecutivo, pero sin rebasar la altura máxima permitida.

La altura, número de niveles y separación de colindancias se sujetarán a lo siguiente:

Alturas máximas

Superficie del predio m²

Ocupación Máxima


Frente Mínimo de

LoteAltura Permitida

Restricciones de Construcción

Frente Fondo1/ Laterales

C.O.S C.A.S C.U.S M Niveles Altura metros metros metros

250 0.64 0.36 2.96 10 4 16 5 4 -

500 0.49 0.51 3.64 20 6 24 5 6 2.52/

750 0.55 0.45 5.12 20 8 32 5 8 3.02/

1,000 0.59 0.41 5.92 20 9 36 5 9 3.53/

1,500 0.60 0.40 7.23 25 11 44 5 11 4.53/

2,000 0.61 0.39 8.59 30 13 52 5 13 53/

2,5004/ 0.60 0.40 9.70 35 15 60 5 15 63/

1/ Las restricciones al fondo se calculan tomando como criterio el 25% del total de la altura en metros.2/ Las restricciones laterales se calcularon tomando como criterio máximo el 10% del total de la altura en metros el cual debe distribuirse en ambos lados de acuerdo al proyecto ejecutivo.3/ Las restricciones laterales se calcularon tomando como criterio máximo el 10% del total de la altura en metros el cual debe ser de un solo lado de acuerdo al proyecto ejecutivo.4/ Para predios mayores de 2,500 m² se sujetaran estrictamente al dictamen del estudio de impacto urbano, la altura y numero de niveles podrá incrementarse en proporción al tamaño del predio.

Al frente del predio deberá conservarse una franja libre al interior del alineamiento para áreas de ascenso y descenso. Estas podrán utilizarse para la circulación vehicular y peatonal, su mantenimiento corresponde al propietario, se recomienda que esta sea de 5 metros.

Los proyectos que contemplan construir pisos para estacionamiento, por arriba del nivel de banqueta podrán incrementar su superficie de desplante en un 30% más sin rebasar la altura permitida.


Todas las maniobras necesarias para estacionamiento, ascenso y descenso de pasajeros, de carga y descarga de mercancías, deberán realizarse a partir del límite interior de esta franja libre.

A partir de los 10 metros o 4 niveles de estacionamiento, los proyectos deberán respetar el área libre señalada y el manejo de la 4a. fachada.

9.2.11 Estacionamientos

Con el fin de reducir el problema de estacionamientos en la ciudad de Arteaga sobre todo en el Centro. Los estacionamientos para oficinas y servicios se podrán construir de acuerdo a lo señalado en el Reglamento de Construcciones para el Estado de Coahuila, en sus artículos 42, 43 y 44, respetando el número de niveles que señale la zonificación donde se localice el predio.

El R. Ayuntamiento promoverá estacionamientos en espacios públicos, utilizando el derecho de vía y el subsuelo y las dependencias autorizadas para ello otorgarán estímulos para constituir asociaciones público-privadas para su financiamiento y operación.

9.2.12 Modificación al número de niveles

Con el fin de mejorar la imagen urbana y contribuir a la equidad urbana, en predios ubicados entre edificaciones laterales colindantes con altura mayor a la que establece la zonificación, podarán construir el promedio de la altura entre los dos predios, constatado según Acta de Verificación, realizada por el R. Ayuntamiento a través de la Dirección de Planificación Urbanismo y Obras Públicas y oficializada con Certificado emitido por la Ventanilla Única del Gobierno del Estado.

9.2.13 Predios con frente a zonificaciones espacios abiertos (R)

Para las edificaciones que no han alcanzado la altura máxima que les permite la zonificación podrán construir el número de niveles restantes, más aún, por localizarse frente a un Espacio Abierto (R), tendrán el beneficio de poder construir más niveles adicionales a lo permitido por la zonificación hasta llegar a una altura máxima permitida de 9 niveles y un CAS de 0.36.

9.2.14 Altura máxima y porcentaje de área libre permitida en la zonificación equipamiento (EQ)

Los predios con zonificación EQ (Equipamiento Público y Privado), podrán optar por la altura y el área libre permitida que mejor convenga, entre la zonificación de la manzana en que se ubica el inmueble o la norma por vialidad que lo delimita.

9.2.15 Plantación y mejoramiento de áreas arboladas

Para la ampliación y reposición de las áreas verdes de la ciudad, tiene entre sus objetivos el mejoramiento del paisaje urbano, a través de la creación y rehabilitación de parques, jardines, plazas, glorietas y arriates. Esto se llevará acabo con la aplicación de nuevas tecnologías de plantación y poda, y la utilización de especies adecuadas a la altura, clima y vegetación de la ciudad.


Se deberán plantar árboles en banquetas de obra nueva de diámetro no menor a 10 cm y 2 m de altura sembrados al menos 1 árbol por cada 8 m de fachada.

9.2.16 Zonas y usos de riesgo

No se expedirán licencias para ningún uso sobre suelos clasificados como riesgosos en Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Coahuila; sobre los derechos de vía de carreteras, ferrocarriles, o vías de circulación continua; así mismo se evitarán o reubicarán viviendas en los corredores destinados a los servicios públicos o al paso subterráneo de ductos de combustible, petróleo, gas o sus derivados.

Los depósitos o centros de proceso de combustible o materias primas inflamables no pueden ubicarse en suelo urbano, con la salvedad de los aprobados en las zonas industriales.

Los establecimientos para comercialización de gasolina, gas y diesel se clasifican de acuerdo a las normas de PEMEX y las normas oficiales mexicanas, en mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de almacenamiento y distribución, y su ubicación se condicionará a lo establecido en el presente Plan Director.

Se permite el establecimiento de mini gasolineras en vialidad primaria, colectora y en secundarias que tengan una sección mínima de 25 m y en los corredores urbanos con norma CU1, los cuales tendrán excepciones de acuerdo a las características de la vialidad y de la zona, el municipio podrá autorizar su instalación en la vía pública a no menos de 50 m de zonas habitacionales, escuelas, centros de salud, teatros, cines, estadios, mercados públicos y supermercados.

Los módulos mínimos de abastecimiento se regirán por las especificaciones para mini gasolineras de PEMEX.

Los proyectos que se presenten para obtener licencia, deberán contener las previsiones de equipamiento, salidas y rutas de escape para casos de siniestro que prevé la legislación aplicable.

Las estaciones de servicio de gasolina o gas solo podrán instalarse en vías regionales, de acceso controlado y primarias con corredor urbano CU3 y en las zonas industriales, sin embargo, existen excepciones de acuerdo a las características de la vialidad y de la zona y deberán estar a no menos de 50 m de zonas habitacionales escuelas, centros de salud, teatros, cines, estadios, mercados públicos y supermercados.

Las plantas de almacenamiento y/o distribución solo se podrán ubicar a 18 Km. del área urbana en la vialidad regional y de acceso controlado y se sujetaran a lo establecido por las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y PEMEX.

Las terminales de transporte fóraneo de pasajeros y autotrasnporte urbano podran tener almacenamiento de diesel solo para autoconsumo sin venta al público y solo en su propio establecimiento.


Norma de ubicación para mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de almacenamiento en vialidad primaria Norte a Sur

Vialidad Tramo

Uso Especial

Permitido

No permitido

Mini estación Estación de servicioPlanta de almacenamiento y

distribución

Blvd. Los Pastores

Límite con Ramos Arizpe a Periférico

De Periférico al limite con el municipio de Saltillo

Periférico (Libramiento López Portillo)

De Blvd. Los Pastores a Blvd. Loma Alta

Blvd. Loma Alta a Blvd. Jesús Valdez Sánchez

Blvd. Jesús Valdez Sánchez a Blvd. Fundadores

Blvd. Fundadores a Blvd. Zapalinamé

Blvd. Zapalinamé a Periférico (Libramiento Sur-Oriente)

Calzada Doctor Garza

Nueva vialidad primaria Norte a Blvd. Fundadores

Cruce de Calzada Dr. Garza con Blvd. Fundadores


Blvd. Zapalinamé a Nueva vía periférica que une el libramiento Sur-

Oriente con La Carbonera


Alameda Cepeda de la Fuente a Valdez

Sánchez

1/ Incluye venta de gasolina, gas y diesel. ,

Norma de ubicación para mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de almacenamiento en vialidad primaria este-oeste

Vialidad Tramo

Uso Especial

Permitido

No permitido

Mini estación Estación de servicio Planta de almacenamiento y distribución

Periférico Límite municipal con Ramos Arizpe

a Blvd. Pastores

Prolongación Los Valdez

Carretera a los González a Blvd. Los Pastores

Blvd. Los Pastores a Periférico (Libramiento López Portillo)

Cruce de Blvd. Los Valdez con Periférico (Libramiento –López

Portillo)


Límite municipal con Saltillo a Periférico (Libramiento López

Portillo)

Cruce de nuevo par vial con Periférico (Libramiento López

Portillo)


Límite municipal con Saltillo a Arroyo Blanco

Arroyo Blanco a nueva vía secundaria (Fraccionamiento Baja

California)

Nueva vía secundaria a Alameda


Cepeda de la Fuente Dr. Garza a Alameda

Prolongación Benito Juárez

Blvd. Jesús Valdez Sánchez a nueva vía secundaria Centro

Nueva vía secundaria a nueva vía colectora Centro Oeste

Nueva vía colectora Centro a I. Zaragoza

I. Zaragoza a Blvd. Fundadores

Blvd. Fundadores

Del límite municipal con Saltillo a Periférico (Libramiento López

Portillo

Periférico (Libramiento López Portillo a San Jerónimo

San Jerónimo a Autopista La Carbonera

Blvd. Zapalinamé

Del límite municipal con Saltillo a Periférico ( Libramiento Sur-Oriente)

Del Periférico ( Libramiento Sur-Oriente) a Blvd. Fundadores

Nueva vía periférica que une el libramiento Sur-

Oriente con la Autopista La Carbonera

Libramiento Sur-Oriente a la autopista La Carbonera

1/ Incluye venta de gasolina, gas y diesel.,


Norma de ubicación para mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de almacenamiento en vialidad colectora Norte a Sur

Vialidad Tramo

Uso Especial

Permitido

No permitido


Nueva vialidad Noroeste

Límite municipal con Saltillo al Periférico ( Libramiento López

Portillo)

Cruce de la nueva vialidad Noroeste con periférico

Nueva vialidad en el límite municipal de Saltillo y Arteaga

Panteón Santo Cristo a Blvd. Fundadores

Cruce Nueva vialidad con prolongación carretera a los Valdez

Cruce Nueva vialidad con Prolongación Sor Juana Inés de la

Cruz

Cruce Nueva vialidad con Blvd. Jesús Valdez Sánchez

Cruce Nueva vialidad con Blvd. Fundadores



Nueva vialidad Centro

Nueva vialidad Norte a Blvd. Fundadores

Blvd. Fundadores a nueva vía periférica


Cruce de nuevo par vial Centro con Blvd. Fundadores

Cristóbal ColonNueva vialidad Norte a Blvd.

Fundadores

CentenarioNueva vialidad Norte a Blvd.

Fundadores

Nueva par vial Arroyo Blanco

Blvd. Fundadores a Lucio Blanco

Lucio Blanco a nueva vía periférica


Norma de ubicación para mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de almacenamiento en vialidad colectora este-oeste.

Vialidad Tramo

Uso Especial

Permitido

No permitido



Del límite municipal con Ramos Arizpe a periférico (Libramiento

López Portillo)

Cruce de Nueva vialidad Noroeste con el Blvd. Los Pastores

Cruce de nueva vialidad Noroeste con periférico (Libramiento López

Portillo)

Nueva vialidad Norte


Portillo)

Cruce nueva vialidad Norte con Periférico (Libramiento López

Portillo)




Portillo)


Portillo)

Blvd. Loma Alta


Portillo)

Cruce Blvd. Loma Alta con Periférico (Libramiento López

Portillo)

Prolongación Av. Dolores G. Zendejo

Límite municipal con Saltillo a Periférico (Libramiento Sur-Oriente)

Periférico (Libramiento-Sur-Oriente) a Arroyo Blanco

Lucio Blanco Arroyo Blanco a Blvd. Zapalinamé

Nueva vialidad Sur

Límite Municipal de Saltillo a Periférico (Libramiento Sur-Oriente)

Periférico (Libramiento Sur-Oriente) a Blvd. Zapalinamé



Norma de ubicación para mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de almacenamiento en vialidad secundaria Norte a Sur

Vialidad Tramo

Uso Especial

Permitido

No permitido

Mini estación de servicio

Estación de servicio1/ Planta de almacenamiento y distribución

Nueva vía secundaria Oeste

Blvd. Fundadores a Nueva vía colectora Sur

Cruce con Blvd. Fundadores

Nuevo par vial Oeste



Nuevo par vial Centro



Nuevo par vial Este

Av. Cepeda de la Fuente a nueva vía periférica

Cruce nuevo par vial Este con Blvd. Fundadores

Nueva vía secundaria noreste

Autopista Carbonera a Arroyo La Boca

Nueva vía secundaria Este

Blvd. Fundadores al límite con el PT



Norma de ubicación para mini estaciones de servicio, estaciones de servicio y plantas de almacenamiento en vialidad secundaria este-oeste

Vialidad Tramo

Uso Especial

Permitido

No permitido

Mini estación de servicio

Estación de servicio1/ Planta de almacenamiento y distribución


Sobre las líneas de alta tensión


Límite con el PT a Lomas de la Unión



9.2.17 Centros de Barrio

Son concentraciones de determinadas unidades de equipamiento urbano que servirán a un ámbito territorial menor y más cercano a él.

Su ubicación está sujeta a los tipos de elementos que contendrán y a la población y extensión territorial que se pretende van a cubrir, de tal manera, que su ámbito de cobertura se equilibre en función de la distancia.

En los centros de barrio se podrá ubicar en vialidad primaria y en sus cruces por lo que su ubicación en el plano es indicativa para orientar al fraccionador a localizar sus áreas de donación a estos sitios y los usos permitidos son los siguientes:

9.2.18 Centros vecinales

Es la zona donde se posibilita el establecimiento de vivienda, comercio a nivel vecinal, servicios y equipamiento básico, público y/o privado, se recomienda que la superficie que se requiere para cada centro vecinal se integre con las áreas de donación de cada fraccionamiento o desarrollo.

Su ubicación será en vialidad secundaria y local y los usos permitidos son:


9.2.19 Centros nocturnos

Este tipo de instalaciones solo podrán ubicarse en los corredores urbanos CU3 (comercio y servicios) a no menos de 200 metros de escuelas, hospitales, guarderías y asilos.

9.2.20 Moteles

Este tipo de instalaciones solo se permitirán en el periférico libramiento López Portillo.

9.3 Normas de Ordenación Particulares sobre Vialidad

Estas normas no aplican en zonificaciones R (Espacios Abiertos, Deportivos, Parques, Plazas, y Jardines); Programas Parciales, Áreas de Conservación Patrimonial, usos especiales y Área de Preservación.

En todos los fraccionamientos con arroyos y escurrimientos deberán construirse vías paralelas con una sección vial mínima de 15 m o la indicada en el Plan Director, así como áreas de regulación de avenidas de acuerdo con la Comisión Nacional del Agua y/o estudio de drenaje pluvial de la ciudad.


Normas de ordenación particulares sobre vialidad primaria Norte-Sur

Vialidad TramoUso del suelo

Niveles Altura m

Blvd. Los Pastores

Límite con Ramos Arizpe a Periférico

CU3 6 24

De Periférico al limite con el municipio de Saltillo

CU-2 con equipamiento

6 24

Periférico (Libramiento López

Portillo)

De Blvd. Los Pastores a Blvd. Loma Alta

CU-3 8 32

Blvd. Loma Alta a Blvd. Jesús Valdez Sánchez

CU-3 con industria

ligera8 32

Blvd. Jesús Valdez Sánchez a Blvd. Fundadores

CU-3 8 32


CU-3 con industria

ligera8 32


CU-3 8 32

Calzada Doctor Garza

Nueva vialidad primaria Norte a Blvd. Fundadores

CU-2 3 12

Cruce de Calzada Dr. Garza con Blvd. Fundadores

CU-3 4 16


Equipamiento1/ 6 24

Blvd. Zapalinamé a Nueva vía periférica que une el

libramiento Sur-Oriente con La Carbonera

CU-31/ 3 12

Alameda Cepeda de la Fuente a

Valdez SánchezCU-2 3 12

1/ En zonas de densidad H1, H2 y H3 no se permitirán pollerías, carnicerías, pescaderías, mercados y tianguis, materiales de construcción, materiales eléctricos y sanitario, ferreterías, expendio de bebidas alcohólicas, centros nocturnos, cabarets, discotecas, central de abastos, bodegas de productos perecederos, bodegas de productos no perecederos y bienes muebles, comercialización de combustibles, plantas de almacenamiento de gas LP, rastros y frigoríficos, terminales de autotransporte urbano, terminales de carga, planta de tratamiento de basura, agencia funeraria y de inhumación, hipódromos, galodromos, velódromos, arenas, plaza de toros, lienzo charro, hoteles, moteles, albergues, herrerías, carpinterías, plomerías, taller automotriz de reparación y maquinaria, taller de artesanías, taller de tornos, pailerías, cualquier tipo de industria, centros de acopio de material reciclable y los demás prohibido en la tabla de usos del suelo.,


Normas de ordenación particulares sobre vialidad primaria este-oeste


NivelesAltura

m

Periférico Límite municipal con Ramos Arizpe

a Blvd. PastoresCU-3 3 12

Prolongación Los Valdez

Carretera a los González a Blvd. Los Pastores

CU-21/ 3 12

Blvd. Los Pastores a Periférico (Libramiento López Portillo)

CU-2 3 12

Cruce de Blvd. Los Valdez con Periférico (Libramiento –López

Portillo)CU-3 8 32



Portillo)CU-2 3 12

Cruce de nuevo par vial con Periférico (Libramiento López

Portillo)CU-3 8 32


Límite municipal con Saltillo a Arroyo Blanco

CU-2 con industria ligera

3 12

Arroyo Blanco a nueva vía secundaria (Fraccionamiento Baja

California)

CU-21/ con industria ligera

3 12

Nueva vía secundaria a Alameda CU-2 3 12

Cepeda de la Fuente De Garza a Alameda CU-2 3 12

Prolongación Benito Juárez

Blvd. Jesús Valdez Sánchez a nueva vía secundaria Centro

CU-11/ 3 12

Nueva vía secundaria a nueva vía colectora Centro Oeste

CU-11/ 3 12

Nueva vía colectora Centro a I. Zaragoza

CU-1 3 12

I. Zaragoza a Blvd. Fundadores CU-3 lado Sur 3 12

Blvd. Fundadores

Del límite municipal con Saltillo a Periférico (Libramiento López

Portillo CU-3 15 60

Periférico (Libramiento López Portillo a San Jerónimo


8 32

San Jerónimo a Autopista La Carbonera

CU-3 4 16

Blvd. Zapalinamé

Del límite municipal con Saltillo a Periférico ( Libramiento Sur-

Oriente)CU-2 3 12

Del Periférico ( Libramiento Sur-Oriente) a Blvd. Fundadores

CU-31/ 3 12

Nueva vía periférica que une el libramiento

Sur-Oriente con la Autopista La Carbonera

Libramiento Sur Oriente a la autopista La Carbonera

Sujeto a Plan Parcial


Normas de ordenación particulares sobre vialidad colectora Norte Sur


Niveles Altura m


Límite municipal con Saltillo al Periférico ( Libramiento López

Portillo) CU-1 1/ 3 12

Cruce de la nueva vialidad Noroeste con periférico

CU-3 8 32

Nueva vialidad en el límite municipal de Saltillo y Arteaga

Panteón Santo Cristo a Blvd. Fundadores

CU-1 3 12

Cruce Nueva vialidad con prolongación carretera a los Valdez

CU-2 3 12

Cruce Nueva vialidad con Prolongación Sor Juana Inés de la

CruzCU-2 3 12

Cruce Nueva vialidad con Blvd. Jesús Valdez Sánchez

CU-2 3 12

Cruce Nueva vialidad con Blvd. Fundadores

CU-3 15 60



3 12


CU-1 3 12

Nueva vialidad Centro

Nueva vialidad Norte a Blvd. Fundadores

CU-1 3 12

Blvd. Fundadores a nueva vía periférica

CU-11/ 3 12

Cruce de nuevo par vial Centro con Blvd. Fundadores

CU-3 4 16

Cristóbal ColonNueva vialidad Norte a Blvd.

FundadoresCU-11/ 3 12

CentenarioNueva vialidad Norte a Blvd.

FundadoresCU-11/ 3 12

Nueva par vial Arroyo Blanco

Blvd. Fundadores a Lucio Blanco CU-3 4 16

Lucio Blanco a nueva vía periférica CU-3 1/ 3 12



Normas de ordenación particulares sobre vialidad colectora Este a Oeste


Niveles Altura m


Del límite municipal con Ramos Arizpe a periférico (Libramiento

López Portillo) CU-1 3 12

Cruce de Nueva vialidad Noroeste con el Blvd. Los Pastores

CU-2 3 12

Cruce de nueva vialidad Noroeste con periférico (Libramiento López

Portillo)CU-3 8 32



Portillo)CU-1 3 12


Portillo)CU-3 8 32



Portillo)CU-11/ 3 12


Portillo)CU-3 8 32

Blvd. Loma Alta


Portillo)CU-11/ 3 12

Cruce Blvd. Loma Alta con Periférico (Libramiento López

Portillo)CU-3 8 32

Prolongación Av. Dolores G. Zendejo

Límite municipal con Saltillo a Periférico (Libramiento Sur-

Oriente)

CU-11/ con industria ligera

lado Norte 3 12

Periférico (Libramiento-Sur-Oriente) a Arroyo Blanco

CU-11/ con equipamiento

3 12

Lucio Blanco Arroyo Blanco a Blvd. Zapalinamé CU-11/ 3 12

Nueva vialidad Sur

Límite Municipal de Saltillo a Periférico (Libramiento Sur-

Oriente)CU-1 3 12

Periférico (Libramiento Sur-Oriente) a Blvd. Zapalinamé

CU-11/ 3 12



Normas de ordenación particulares sobre vialidad secundaria Norte-Sur

Vialidad Tramo Uso del suelo Niveles Altura m

Nueva vía secundaria

Oeste


CU-1 3 12

Cruce con Blvd. Fundadores CU-3 8 32



CU-1 3 12




CU-1 3 12


Nuevo par vial Este


CU-1 3 12


CU-3 4 16


noreste

Autopista Carbonera a Arroyo La Boca

CU-1 3 12


Este

Blvd. Fundadores al límite con el PT

CU-3 4 16

1/ En zonas de densidad H1, H2 y H3 no se permitirán pollerías, carnicerías, pescaderías, mercados y tianguis, materiales de construcción, materiales eléctricos y sanitario, ferreterías, expendio de bebidas alcohólicas, centros nocturnos, cabarets, discotecas, central de abastos, bodegas de productos perecederos, bodegas de productos no perecederos y bienes muebles, comercialización de combustibles, plantas de almacenamiento de gas LP, rastros y frigoríficos, terminales de autotransporte urbano, terminales de carga, planta de tratamiento de basura, agencia funeraria y de inhumación, hipódromos, galodromos, velódromos, arenas, plaza de toros, lienzo charro, hoteles, moteles, albergues, herrerías, carpinterías, plomerías, taller automotriz de reparación y maquinaria, taller de artesanías, taller de tornos, pailerías, cualquier tipo de industria, centros de acopio de material reciclable y los demás prohibido en la tabla de usos del suelo.

Normas de ordenación particulares sobre vialidad secundaria este-oeste


Vialidad Tramo Uso del suelo Niveles Altura m

Nueva vía secundaria Oeste


CU-1 3 12




CU-1 3 12




CU-1 3 12


Nuevo par vial Este


CU-1 3 12


CU-3 4 16


Autopista Carbonera a Arroyo La Boca CU-1 3 12


Blvd. Fundadores al límite con el PT CU-3 4 16


9.3.1 Lineamientos de Imagen Urbana

El mejoramiento de la imagen urbana tiene como objetivo fundamental coadyuvar a la preservación de las áreas urbanas, evitando que los intereses de los particulares se antepongan a la conservación general de las mismas, así mismo complementan la normatividad del Plan Director de Desarrollo Urbano.

9.3.1.1 De los Espacios Abiertos

No se autorizará ningún uso en la vía pública que afecte el alineamiento, la sección de calles y avenidas, o que interrumpa el tránsito vehicular, salvo en el caso de los calendarios y horarios que previo dictamen de la Dirección de Obras Públicas y Desarrollo.

No se permitirá el establecimiento de construcciones permanentes de uso comercial o de servicios, ni estacionamientos de vehículos que impida el libre tránsito de peatones en plazas, explanadas, andadores y banquetas. Únicamente se autorizará la instalación provisional de equipamiento de servicios dentro de los calendarios y horarios que determine la Dirección de Obras Públicas y Desarrollo Urbano Municipal.


Los mercados provisionales, tianguis y otros usos similares que con autorización competente ocupen parcialmente la vía pública, deberán ser en todo caso de carácter temporal. Únicamente se autorizarán dentro de las áreas, calendarios y horarios que determine la autoridad competente; en la inteligencia de que en ningún caso podrán autorizarse adosadas a edificaciones de valor ambiental o consideradas como monumentos arquitectónicos o de cualesquiera otra característica afín a estas.

Desarrollar un Programa que procure el recubrimiento de fachadas laterales de edificios con alturas sobresalientes a la establecida por el Plan Director con acabados, texturas y colores acordes con la imagen urbana predominante.

Promover un programa de mejoramiento de la imagen urbana de los polígonos que integran las zonas de conservación patrimonial, mediante el mejoramiento integral de banquetas, cruces de peatones, mobiliario urbano, jardinería, señalización, cambio de pavimento de la zona e instalaciones subterráneas

9.3.1.2 Del Mobiliario Urbano

Los programas y acciones de mejoramiento que se propongan realizar tanto las autoridades como los particulares, requerirán de aprobación previa de la Dirección de Planificación Urbanismo y Obras Públicas Municipal, cuando incluyan proyectos para la reposición de mobiliario urbano, postes, bancas, puestos de periódicos, kioscos, teléfonos públicos, señalamientos de nomenclatura y otros semejantes. Sólo se ejecutarán cuando resulten congruentes con las características y condiciones de cada zona, así como la anchura de banquetas, arroyos y otros.

9.3.1.3 De la Vegetación

Todos los proyectos ejecutivos de los programas de mejoramiento urbano o rehabilitación de inmuebles, así como los de obras nuevas, tanto públicas como privadas, deberán incluir propuestas para la conservación o el incremento de las áreas verdes.

En ningún caso se permitirán alteraciones que tiendan a degradar las áreas verdes, como tampoco se autorizará que se corten árboles en el interior de los predios o en la vía pública, sin que medie para ello una razón plenamente justificada y autorización tanto local y/o federal; de acuerdo con la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Coahuila y la cual debe apoyarse con la elaboración del Reglamento del Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental del Municipio de Arteaga.

Las construcciones de cualquier tipo, que afecten o alteren las dimensiones o la fisonomía de las plazas, parques y jardines, podrán ser autorizadas previo dictamen de la Dirección de Planificación Urbanismo y Obras Públicas Municipal, y en ningún caso se autorizarán cuando impidan el libre tránsito de peatones.

En ningún caso se autorizarán obras que puedan lesionar las especies vegetales características de la región y micro-clima; debiéndose fomentar aquellas que dentro de sus proyectos contemplen la arborización o la reproducción de las especies nativas.

9.3.2 Lineamientos en materia de publicidad.


Los anuncios en materia de publicidad comercial y/o de servicios serán autorizados de acuerdo a lo establecido en los siguientes lineamientos que posteriormente deberán incorporarse en la elaboración del Reglamento de Anuncios del Municipio de Arteaga:

1.- De acuerdo a su fin se clasificarán en:

Denominativos.- Es decir, los que contengan el nombre, razón social, profesión o actividad a que se dedica la persona física o moral de que se trate. También los que sirvan para identificar una negociación o producto, como son los logotipos;

De publicidad y propaganda.- Los que se refieran a marcas, productos, eventos, servicios o actividades análogas para promover su venta, uso o consumo; y

Mixtos.- los que contengan elementos denominativos y de propaganda en el mensaje publicitario.

2.- De acuerdo a su duración, los anuncios se clasificarán en:

Temporales. y

Permanentes.

3.- Dependiendo del lugar donde se fijen, instalen o localicen, se clasificarán en:

De fachadas, muros, paredes, bardas o tapias;

De vidrieras, escaparates y cortinas metálicas;

De marquesinas y toldos;

De piso de predios no edificados o espacios de predios parcialmente edificados;

De azoteas;

De vehículos;

De puestos semifijos en la vía pública; y

De mamparas que se encuentren en el equipamiento urbano.

Considerando lo anteriormente expuesto, para el Municipio de Arteaga, se tendrán las siguientes especificaciones en cuanto a anuncios.

9.3.2.1 Disposiciones Generales:

Quedan prohibidos los anuncios en azotes y muros laterales. Los anuncios de piso (autosoportables) no sobrepasarán la altura permitida por la zonificación secundaria, más un nivel. para el caso de la zonificación sobre corredores no deberán sobrepasar los 25 mts. de altura.

En el Municipio se permitirán los anuncios de propaganda y de carácter cívico sólo en los sitios que la autoridad disponga.

En lo referente a la fijación, instalación, modificación, conservación, mantenimiento, reparación o retiro de anuncios, se deberán incorporar en la elaboración del Reglamento de Anuncios del Municipio de Arteaga.


9.3.2.2 Disposiciones Particulares:

En zonas Históricas y Patrimoniales no se permitirán anuncios de propaganda ni mixtos; en los Denominativos también se aplicará esta restricción para los que se ubiquen en bardas, tapiales, azoteas, en piso que contengan luz interior. Esta disposición se aplica también en los ejes o corredores con Normas de Ordenación Particular que cruzan por zonas históricas y patrimoniales.

En zonas “R” no se permitirá la instalación de ningún tipo de anuncio.

En zonas “H” Habitacional no serán permitidos los anuncios de propaganda ni mixtos, en los Denominativos no se permitirán los de fachada y de piso.

En zonas y corredores CU1, CU2, CU3 no serán permitidos los anuncios de fachada y de piso.

Plan Director de Desarrollo Urbano de Arteaga, Coahuila

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