PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL - INFOMPLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL...
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PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
-PEI 2016-2019-
0026
INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
PEI- 2016-2019
Guatemala, abril 2016
0027
JUNTA DIRECTIVA
Juan Pablo Ligorria Arroyo
Presidente
Edwin Felipe Escobar Hill
Vicepresidente
Salvador Orlando Carrillo Grajeda
Director Propietario
Blanca Odilia Alfaro Guerra
Director Suplente
Johny Rubelcy Gramajo Marroquín
Directora Suplente
Mario Estuardo Archila Maldonado
Director Suplente
GERENCIA INFOM
Osear Humberto Suchini Alonzo
Gerente
Hayron Benjamin Velásquez Torres
Subgerente
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0028
INDICE
1. IDENTIFICACiÓN DE LA CONTRIBUCiÓN INSTITUCIONAL AL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO K'ATUN 2,032 ............................................................................................ 4
Eje A. Guatemala Urbana Y Rural ...................................................................................... 7
Eje B. Bienestar Para La Gente ........................................................................................... 9
Eje C. Riqueza Para Todas Y Todos .................................................................................. 9
Eje D. Recursos Naturales Hoy Y Para El Futuro ............................................................. 11
Eje E. Estado Garante De Los Derechos Humanos Y Conductor Del Desarrollo ............ 16
2. POlÍTICA GENERAL DE GOBIERNO 2016 - 2020 ........................................................... 18
3. ANÁLISIS DE LA SITUACiÓN O DIAGNÓSTICO ............................................................. 24
3.1 Análisis de Mandatos y Politicas ................................................................................ 24
3.2 Análisis de Actores ..................................................................................................... 42
3.3 Análisis de Población ................................................................................................... 49
3.4 EL MARCO PROBLEMÁTICO Y EL INSTRUMENTO METODOLÓGICO ................ 50
4 MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCiONAL ....................................................................... 59
5 RESULTADOS ESTRATEGICOS E INSTITUCIONALES, INDICADORES, METAS ......... 61
5.1 RESULTADO ESTRATÉGICO .................................................................................. 61
5.2 RESULTADOS INSTITUCIONALES: ........................................................................... 61
5.2.1 Resultado Institucional del Sector Agua Potable ....................................................... 61
5.2.2 Resultado Institucional de Saneamiento ................................................................... 63
5.2.3 Resultado Institucional de la Asistencia Crediticia ................................................... 66
5.2.4 Resultado Institucional de la Fortalecimiento Municipal .......................................... 66
6 ANÁLISIS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS ................ 69
7 SEGUIMIENTO Y EVALUACiÓN ...................................................................................... 73
ANEXOS
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1. IDENTIFICACiÓN DE LA CONTRIBUCiÓN INSTITUCIONAL AL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO K'ATUN 2,032
El Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, en cumplimiento de los Lineamientos
Generales de Política, elaborados por la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, y el Ministerio de Finanzas Públicas
-MINFIN-, quienes orientan el proceso de planificación estratégica y operativa de
las instituciones del Sector Público, asi como la formulación del Anteproyecto de
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal
2017, la planificación y presupuestación multianual 2017-2019, presenta su Plan
Estratégico Institucional -P EI-. 2016-2019
Siguiendo las directrices planteadas por el gobierno de la República de Guatemala
que se basa en el enfoque de la Gestión por Resultados en la Administración
Pública, a través de la definición de Resultados Estratégicos de Gobierno con los
cuales se pretende seguir impulsando los cambios sustanciales en la gestión
pública y el logro consecutivo de las mejoras en las condiciones de vida de los
guatemaltecos, eIINFOM, como entidad autónoma del Estado de Guatemala, suma
esfuerzos por medio de la promoción del progreso de los municipios mediante el
otorgamiento de asistencia técnica, administrativa y financiera a las
municipalidades con el objetivo de coadyuvar al desarrollo local de las poblaciones
que componen los 340 municipios del país.
Los Lineamientos Generales de Política 2017-2019, están articulados al Plan
Nacional de Desarrollo, K'atun Nuestra Guatemala 2032, y la Política Nacional de
Desarrollo, y se constituye en el instrumento principal para orientar las prioridades
del desarrollo nacional. Los lineamientos generales de política tienen como
objetivo brindar las orientaciones para el proceso de planificación estratégica y
operativa de las instituciones del sector público para el período 2017 - 2019.
Para llevar a cabo esta acción, se estableció el presente plan con una visión de
mediano y largo plazo, utilizando para ello herramientas indispensables en la
planificación de corto, mediano y largo plazo, tales como:
a) Plan Estratégico Institucional - PEI 2016 - 2019, como marco de referencia
institucional;
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0030
b) Plan Operativo Multianual, POM 2017-2019, como instrumento de
planificación a mediano plazo y,
c) Plan Operativo Anual - POA -.2017, como hoja de ruta para las acciones a
seguir durante un año.
Dichos instrumentos son fundamentales para que el Instituto pueda programar una
serie de obras y actividades que contribuyen al desarrollo de los municipios con el
concurso directo de sus gobiemos locales. En especial, en aquellos donde las
necesidades de asistencia para lograr ese objetivo, sean mayores y más urgentes.
En tal sentido, se hace necesario, sobre la base de esos lineamientos de política,
priorizar los recursos disponibles cuyo impacto sobre la población será medido a
través del enfoque de la administración pública de Gestión por Resultados -GpR-.
Es importante mencionar, que la integralidad del contenido del Plan Nacional de
Desarrollo, sumado a la adaptabilidad de sus líneas de acción a un nivel operativo
y a corto plazo planteados en los Lineamientos generales de política, que se
constituye en el instrumento orientador al definirse las prioridades de desarrollo del
país, y que permite a las instituciones públicas y demás entidades del Estado
orientar sus decisiones e intervenciones públicas con mayor pertinencia, elevando
la priorización de sus acciones en poblaciones y territorios específicos,
estableciendo a su vez la importancia de la creación de mecanismos de
seguimiento y evaluación mediante la definición de indicadores de resultado que
permitirán evaluar el avance en la consecución de las metas establecidas.
En ese sentido, el INFOM, deberá atender y dar viabilidad a los lineamientos del
k'atun, en función de las prioridades nacionales de desarrollo definidas en el Plan
Nacional de Desarrollo: K' atun, Nuestra Guatemala 2032, aprobada por el Conadur
el 12 de agosto del 2014, en sesión extraordinaria y pública, por medio del Punto
Resolutivo No. 03-2014, por medio del cual se instruye a la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLÁN-, formular una política
pública basada en el Plan Nacional de Desarrollo K'atun Nuestra Guatemala 2032,
generadora de los lineamientos para su implementación en el corto plazo y que se
constituya como la Política Nacional de Desarrollo.
De esa cuenta, la Política Nacional de Desarrollo, es el instrumento estratégico de
largo plazo, vigente hasta el 2032, que le da respaldo político institucional a la
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003.1
operatividad del K'atun. Esta política institucionaliza las acciones y procesos para el
desarrollo, con una visión de largo plazo y permitirá dar seguimiento, asi como
evaluar las acciones de política y los impactos para reorientarlas, según sea la
calidad de su ejecución.
Como se indicó anteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo: Katún, Nuestra
Guatemala 2032 es el instrumento que orienta las intervenciones del sector público,
el sector privado, otros organismos de la sociedad civil y la cooperación
internacional, con el propósito de contribuir al desarrollo del país, y consta de cinco
ejes, los cuales se detallan a continuación:
1. Guatemala urbana y rural,
2. Bienestar para la gente,
3. Riqueza para todos y todas,
4. Recursos naturales hoy y para el futuro y
5. Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo
La Política Nacional de Desarrollo, tiene como objetivo, establecer las directrices
estratégicas para las instituciones del Estado, públicas, privadas y de la
cooperación internacional para orientar sus acciones, de manera que se pueda
organizar, coordinar y articular la acción pública en función de los intereses y
prioridades del desarrollo nacional de largo plazo; y a la sociedad organizada para
su participación activa en el control y seguimiento de las acciones de desarrollo
nacional implementadas por el Estado.
La Política Nacional de Desarrollo, permite alinear el conjunto de políticas y
acciones de las instituciones del Estado a las prioridades, metas y resultados de
desarrollo establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo: K'atun, Nuestra
Guatemala 2032. En ese contexto, es importante resaltar que el INFOM, interviene
en cuatro ejes fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo, los cuales son: 1)
Guatemala urbana y rural, 2) Riqueza para todos y todas, 3) Recursos naturales
hoy y para el futuro y, 4) Estado corno garante de los derechos hurnanos y
conductor del desarrollo.
A continuación, se describen las intervenciones que tendrá el Instituto, donde
tendrá que actuar de manera directa o indirecta en coordinación con otras
instituciones de gobierno, describiéndose los mismos a continuación:
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0032
Eje A. GUATEMALA URBANA Y RURAL
Objetivo del Eje:
Establecer un modelo de gestión territorial que articula, en términos socioculturales,
económicos, políticos y ambientales, la acción pública, la sostenibilidad de las
áreas rurales y el sistema urbano nacional, de manera equilibrada y ordenada,
como la base espacial para el desarrollo del conjunto de prioridades nacionales
estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo.
En el marco de prioridades de este eje, se establecen acciones estratégicas que
permitan consolidar la implementación de la Política de Desarrollo Rural Integral
(PNDRI) y la Política de Fortalecimiento Municipal, así como formular y desarrollar
las políticas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
Los Lineamientos Generales de Política, que abarcan los contenidos mínimos
donde el INFOM actúa, ya sea como ente responsable directo o como
acompañante en la coordinación de acciones con otras instituciones, establece
específicamente el campo de acción del Instituto, de tal cuenta que los derivados
de este eje instituyen que las condiciones de vida de la población en el área rural
del país, hoy marcadas por la pobreza y la debilidad en la generación de
condiciones, puedan aumentar la capacidad de resiliencia en las familias, lo que
permitirá garantizar el desarrollo de sus medios de vida y hacerlos sostenibles.
Por otro lado, el enfoque territorial para atender los desafíos que el país enfrenta en
términos de desarrollo integral permite definir lineamientos orientados a la
focalización y al fortalecimiento del rol diferenciado y complementario de cada una
de las escalas territoriales en la gestión del desarrollo; para lo cual debe
considerarse que el desarrollo de un territorio, para que sea sostenible, debe
abordarse integralmente con equidad, pertinencia cultural y mediante la promoción
de procesos graduales de implementación. En ese sentido, las propuestas
fundamentales de los Lineamientos Generales de Política contenidos en este eje se
basan en promover elementos que dinamicen la interdependencia urbano/rural
como instrumento para equilibrar y ordenar la base espacial; para lo cual se
plantean tres prioridades:
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003:3
1. Desarrollo Rural Integral
En esta prioridad, el INFOM coordinará con otras instituciones como el Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales -MARN-, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -
MSPAS- y los gobiernos municipales para integrar, al sistema de normas
existentes, los usos y tratamientos del agua para consumo humano, agrícola,
comercial, industrial, bajo la lógica de uso responsable del recurso hídrico.
Asimismo, deberá establecer infraestructura de saneamiento básico y sistemas de
tratamiento para desechos líquidos y sólidos en todas las comunidades rurales, en
coordinación con los Gobiernos Munícipales y el MARN.
2. Desarrollo urbano sostenible
En esta prioridad, el INFOM actuará en coordinación con los gobíernos municipales
y entidades financieras ampliadas, en el cumplimiento del siguiente lineamiento:
ofrecer soluciones habitacionales a la población urbana y rural de acuerdo con su
capacidad de pago y con especial tratamiento a los sectores de menores
posibilidades económicas, que permita garantizar que los proyectos habitacionales
se desarrollen en el marco de procesos de ordenamiento territorial municipal y
faciliten procesos de coordinación interinstítucional y sectorial.
También en el lineamiento que establece que las instituciones vinculadas con la
información geográfica, estadística y de desarrollo deberán defínír los mecanismos
y arreglos institucionales para el acopio de información que permita el análisis de
las especialidades de cada uno de los lugares poblados del país.
Por otro lado, el INFOM es responsable directo, junto con el Instituto Nacional de
Administración Pública -INAP-, a través de su Unidad de Fortalecimiento Municipal
-UFM-, en la actualización de la agenda de investigación del país orientándola a
ampliar el conocimiento técnico científico específico para el desarrollo territorial,
que permita establecer sistemáticamente el conocimiento de los factores sociales,
económicos, naturales, culturales y políticos del recurso humano municipal.
Asimismo, deberá coordinar con otras instituciones como son los gobiernos
municipales, la Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado -OCRET-,
la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia -SAA-, el Registro de
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0034
Información Catastral -RIC-, la CONTIERRA y el Registro Nacional de la
Propiedad, en el lineamiento que dicta que, en el marco de sus competencias, se
creen los mecanismos legales que permitan recuperar parte de la valorización del
suelo y la recuperación de plusvalías para el financiamiento urbano. También que
permitan modificar la concepción patrimonialista de la propiedad mediante la
aplicación de instrumentos modernos para financiar el desarrollo urbano. Dentro de
ello, también en definir estrategias para el mantenimiento y ampliación de la red vial
primaria, secundaria y terciaria, que garantice la conectividad entre los territorios
rurales y que además estimule los intercambios entre las áreas urbanas y las
rurales del pais.
3. Desarrollo Territorial Local
Una de las metas de esta prioridad, establece que: En 2032, los gobiernos
municipales alcanzan una mayor capacidad de gestión para atender las
necesidades y demandas de la ciudadanía.
Según sus competencias institucionales, el INFOM como responsable directo en
este lineamiento, deberá promover de manera coordinada procesos de
capacitación a municipalidades, en el marco de la Política Nacional de
Fortalecimiento Municipal.
En este lineamiento, el INFOM es la institución responsable pues es el Coordinador
de la Mesa de la Política de Fortalecimiento Municipal, siendo su población objetivo
los equipos municipales de la Dirección de Planificación, Dirección Financiera,
OMM, IUSI, UGAM, Juzgados de asuntos municipales, entre otros.
Eje B. BIENESTAR PARA LA GENTE
Este eje no tiene aplicación en el INFOM por la naturaleza de sus metas y de sus
lineamientos.
Eje C. RIQUEZA PARA TODAS Y TODOS
Generalidades:
Establecer las condiciones que dinamicen las actividades económicas productivas
actuales y potenciales para generar acceso a fuentes de empleo y autoempleo
digno e ingresos que permitan la cober/ura de las necesidades de la persona y la
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0035
familia. Además, generar mecanismos de competitividad que reduzcan la pobreza y
la desigualdad, aumenten la capacidad de resiliencia e incorporen a más grupos de
población a la dinámica económica y a los frutos del desarrollo.
Los desafíos en este aspecto están en encamínar las actívidades económicas que
generen fuentes de empleo e ingresos que cubran las necesidades de las personas
y con ello reducir la pobreza y la desigualdad, lo cual conlleva reconfigurar el
modelo actual de desarrollo que reproduce las causas estructurales desfavorables.
Esto implica coadyuvar en la construcción de infraestructura para el desarrollo;
incidir en la aceleración del crecimiento económico y favorecer la estabilidad
macroeconómica en un marco de desarrollo, la generación de empleo decente y de
calidad y la democratización del crédito, rubros para los que se requiere que el
Estado juegue un papel más activo.
Las prioridades que se ubicaron para ello son:
1. Papel más activo del Estado en la consecución del crecimiento y la
inclusión social.
Para la prioridad anterior la meta o resultado es que el Estado ha asegurado los
mecanismos de regulación del mercado y la distribución de la riqueza garantizando
una sociedad más integrada e inclusiva.
Para poder cumplir con esa meta es necesario Incrementar y priorizar la inversión
en infraestructura económica y social.
Es ellNFOM la entidad que debe coordinar con el MICIVI, el MAGA, el MINEOUC y
el MIOESfFOOES en territorios con altos niveles de pobreza y baja densidad de
infraestructura, enfocado especialmente en la Subregión del Polochic.
2. Política fiscal como motor de la estabilidad y el crecimiento económico
inclusivo.
La meta o resultado de esta prioridad es que las finanzas públicas se han
fortalecido mediante el establecimiento de una carga tributaria creciente, sostenida
y progresiva; un gasto público que permita la implementación de una política social
activa; la sostenibilidad de la deuda pública y una mayor transparencia, rendición
de cuentas y uso más eficiente de los recursos. Mientras que el lineamiento es
fortalecer la recaudación de los gobiernos municipales mejorando los ingresos con
especial atención a los provenientes de impuesto único sobre inmuebles (IUSI),
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0036
otros ingresos propios por concepto de licencias de construcción e implementación
de catastros municipales, la explotación de recursos naturales en el municipio.
E[ INFOM, se estableció en los talleres, sea la entidad encargada de coordinar
junto a los gobiernos rnunicipa[es y e[ M[NFIN a nivel nacional.
Eje D. RECURSOS NATURALES HOYY PARA EL FUTURO
Generalidades:
Proteger y potenciar los recursos naturales en equilibrio con el desarrollo social,
cultural, económico y territorial, para que permitan satisfacer las demandas
actuales y futuras de la población en condiciones de sostenibilidad y resiliencia,
ante el impacto de los fenómenos que la naturaleza presente.
En los lineamientos generales de política correspondientes al eje Recursos
Naturales Hoy y Para el Futuro, en el desarrollo humano sostenible, considerado
como aquel que atiende [as necesidades actuales sin comprometer las de las
generaciones futuras, se plantea como indispensable la implementación de un
proceso que busque ampliar [as oportunidades para las personas y la mejora de
sus capacidades para que puedan contar con las condiciones mínimas para vivir
una vida larga y saludable, tener acceso a la educación, mantener un nivel de vida
digno, y participar en su comunidad y en [a toma de decisiones que afecten su vida.
En el caso de Guatemala, uno de los retos más importantes está en alcanzar un
consenso de la sociedad para abordar los resultados de la implementación del
modelo de desarrollo actual basadas en la degradación social y ambiental y definir
el proceso para la implementación de un modelo de desarro[lo sostenible.
El INFOM en este eje actuará en coordinación con otras instituciones, y se
vinculará en cinco prioridades que se citan a continuación:
1. Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático.
En este lineamiento e[ [NFOM actuará en coordinación con otras ínstituciones como
SECONRED, USAC, Segep[án, CONCYT! SENACYT y [os gobiernos municipales,
en el mejoramiento de tecnologías de la construcción, en infraestructura vial,
viviendas y edificios considerando patrones de comportamiento habitual e inclusión
de escenarios climáticos extremos con la debida optimización de costos. Así
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también, otro lineamiento donde actúa de manera coordinada con otras
instituciones tales como el MEM, MARN, MINECO, gobiernos municipales,
ANADIE, SCDUR, para disminuir la emisión de gases de efecto invernadero en el
sector transporte. Estas medidas de mitigación deben estar enfocadas, sobre todo,
en el control de las emisiones ocasionadas por el transporte terrestre, buscando la
sinergia entre proyectos, programas, normas y reglamentos para lograr la
disminución de gases de efecto invernadero y la emisión de gases contaminantes
del aire y el manejo integrado de los desechos sólidos y líquidos.
2. Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos para el logro de Objetivos
Sociales, Económicos y Ambientales.
En este lineamiento el INFOM coordinará con otras instituciones como el MAGA,
INAB, CONAP, MEM, USAC, CONCYT, Gobiernos municipales, INSIVUMEH,
Autoridades de Cuencas, cuerpos colegiados, en el establecimiento de un sistema
de control de usos de las aguas subterráneas de los mantos acuíferos del Valle de
Guatemala, que permita conocer la demanda real y el comportamiento de la fuente,
para luego, mediante acuerdos adoptados entre los usuarios, definir normas de
aprovechamiento y medidas de manejo, protección y recuperación. Esta
experiencia debe replicarse en todo el territorio donde se utilicen aguas
su bterráneas.
Otra meta o resultado establece que al menos el 50% de las tierras consideradas
como de muy alto y alto potencial para riego poseen sistemas eficientes de riego
para la mejora de la productividad agrícola. Para ello, se establecen los
lineamientos de Construcción de obras de regulación hídrica adaptadas a los
contextos biofísicos y socioeconómicos de los territorios y ejecutar proyectos de
sistemas de riego para aumentar la producción agropecuaria por medio del uso
sostenible del agua con enfoque de cuenca y considerando las dinámicas
territoriales. Para ambos el INFOM coordinará acciones con MARN, SCDUR y
Gobiernos municipales.
Otra meta que se contempla dentro de esta prioridad es la que establece que al
menos un 30% de las aguas utilizadas son tratadas y reutilizadas, cuyo lineamiento
establece realizar investigación y análisis de costol beneficio para el uso de aguas
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0038
servidas municipales en sistemas de riego. El INFOM coordinará con SCDUR y
gobiernos municipales.
Otro lineamiento proveniente de esa meta es diseñar e implementar planes
integrales para la gestión municipal del agua (captación, almacenamiento,
distribución, consumo, drenaje y tratamiento), incluyendo los instrumentos técnicos,
legales y financieros que correspondan. Para éste, el INFOM coordinará con
SCDUR pero serán responsables directos los gobiernos municipales al estimar los
lugares poblados y/o nodos urbanos con más de 20,000 habitantes.
Por otro lado, también discurre otro lineamiento derivado de esta meta el cual es
Identificar la ubicación de todas las actividades industriales para luego implementar
un sistema de monitoreo del tratamiento de las aguas residuales provenientes de la
industria, donde el instituto coordinará con la SCDUR, MINECO, Gobiernos
municipales para ciudades intermedias emergentes.
Otra meta o resultado a cumplir es la que esboza que se deben incrementar al 90%
el acceso a agua potable y saneamiento mejorado, cuyo lineamiento se establece
en diseñar e implementar programas de sensibilización y educación para el uso
eficiente del agua, su tratamiento y reutilización. Estos programas deben promover
la equidad y considerar la pertinencia de pueblos Maya, Xinka, Garífuna y de
género. Para su cumplimiento el INFOM coordinará con el MINEDUC, MICUDE,
INFOM, SCDUR, gobiernos municipales cuyo enfoque estará dirigido a toda la
población.
3. Ordenamiento Territorial para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, la Producción Agropecuaria y la Adaptación al
Cambio Climático y mitigación de sus efectos.
La meta o resultado de esta prioridad consiste en que El 100% de los municipios
cuenta con planes de ordenamiento territorial integral que se implementan
satisfactoriamente.
Para dicha meta su lineamiento consiste en formular y aprobar planes de
ordenamiento territorial. Para ello, el INFOM coordinará con MARN, MAGA,
CONAP, INAB, MEM, SCDUR, Segeplán,
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0039
4. Manejo Integral y Participativo de los Desechos Sólidos.
Para dicha prioridad su meta o resultado consiste en que el 100% de los municipios
implementa acciones participativas de manejo integrado de los desechos sólidos y
se encuentra organizado para el tratamiento de sus desechos por medio de
rellenos sanitarios con tecnología avanzada. Donde su primer lineamiento es
realizar una sistematización, un diagnóstico y una linea base sobre la situación
actual relacionada con la gestión integral de los desechos sólidos en Guatemala.
El INFOM, coordinará esfuerzos a fin de cumplir esta meta con MSPAS, Segeplán,
gobiernos municipales, los cuales estarán a cubrir lugares poblados mayores,
ciudades menores emergentes, ciudades menores, ciudades mayores, ciudades
intermedias emergentes, ciudades intermedias y área metropolitana.
En el segundo lineamiento, se establece que se deben definir lineamientos,
parámetros y orientaciones municipales para la prestación del servicio de
recolección de basura, incluyendo la propuesta o readecuación de rutas y la
ampliación de cobertura del servicio. Para ello, el INFOM coordinará con MSPAS,
Segeplán, gobiernos municipales para grupo objetivo igual al anterior. Para ambos
lineamientos el MARN tiene la responsabilidad directa.
Para el tercer lineamiento, que establece que se deben Implementar campañas de
sensibilización en el nivel local para la participación de la población en el sistema
municipal de gestión de residuos y desechos sólidos, el I/\IFOM coordinará con
MARN, Autoridades de Cuenca, CONAP ..
En el cuarto lineamiento que consiste en implementar centros de recolección y
clasificación de desechos sólidos en lugares estratégicos según condiciones
climáticas, orográficas, físicas, infraestructura vial y cercanías de interés o
impactos, el INFOM coordinará con MSPAS, SCDUR, gobiernos municipales,
MINECO, Autoridades de cuenca.
El quinto lineamiento consiste en realizar un inventario de los sitios de disposición
fina de desechos sólidos existentes con autorización ambiental e implementar una
estrategia para la elaboración de estudios de impacto ambiental en los existentes y
en los que implementarán, teniendo el Instituto que coordinar con los mismos
actores anteriores.
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0040
En el sexto, que es Gonstruir rellenos sanitarios Gon teGnologia avanzada y
Gonsiderando la ubicación, geología, tipos de suelo, orografía, condiciones
climáticas, accesibilidad e infraestructura, distancia y, sobre todo, los aspectos
socioeconómicos y culturales. Según el tipo de tecnología, manejo,
aprovechamiento y condiciones topográficas, estos rellenos deberán implementar
mecanismos para la impermeabilización de suelos por medio de geomembranas,
manejo de lixiviados, diseño de infraestruGtura para el aprovechamiento de biogás,
diseño de la planta de clasificación de residuos, incorporación de básculas y
maquinaria pesada, entre otros, el INFOM coordinará con MSPAS, SCDUR y
MARN.
En el séptimo lineamiento se establece que es necesario diseñar e implementar
programas de manejo de desechos y residuos sólidos de alta peligrosidad
(industriales, hospitalarios y mineros, radioactivos, entre otros) para lo cual el
SEGEPLAN coordinará esfuerzos con MSPAS, Segeplán, MINECO, gobiernos
municipales.
El octavo lineamiento inGorpora la neGesidad de diseñar e implementar los
meGanismos para la reutilizaGión, reciGlado y Gomercialización de desechos tanto
orgánicos como inorgániGos (con énfasis en residuos electrónicos, Gauchos y
polietilenos), aprovechando y mejorando las cadenas actuales de manejo de los
desechos sólidos para lo cual el INFOM coordinará con MSPAS, Segeplán,
MINECO, gobiernos municipales.
Para los cinco lineamientos anteriores el grupo objetivo será la población de
lugares poblados mayores, ciudades menores emergentes, ciudades menores,
ciudades mayores, ciudades intermedias emergentes, ciudades intermedias y área
metropolitana, siendo los responsables los gobiernos municipales.
El noveno lineamiento incluye el diseño e implementación del reglamento rnunicipal
de gestión y manejo integral de residuos y desechos sólidos, para asegurar una
gestión adeGuada de los actuales procesos de recolección, manejo, clasificación y
separación de desechos, tomando en cuenta a los actores que intervienen en los
sistemas actuales y considerando Goma mínimo los siguientes aspeGtos: a)
Imponer sanciones drásticas a los Gontaminantes por deseGhos sólidos o a los que
no manejen adecuadamente sus desechos y residuos. b) Eliminación de basureros
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0041
clandestinos para evitar que los desechos lleguen a los cauces de ríos y los
cuerpos de agua. c) Desarrollar entre la población una cultura de separación y
clasificación, reducción, reutilización y reciclaje de desechos. d) Considerar que las
propuestas o la implementación de los proyectos para el manejo integral de los
desechos sólidos se hagan desde el punto de visa comunitario, municipal,
mancomunado, para que sean económica, social y ambientalmente viables. Acá el
INFOM coordinará con instituciones tales como MSPAS, Segeplán,
Mancomunidades, gobiemos municipales y será su grupo objetivo toda la
población.
5. Gestión Sostenible de los Sistemas Marino Costeros, Sitios Ramsar y
Sistemas Lacustres y Fluviales, considerando la pertinencia de género, de
pueblos Maya, Xinca, Garífuna y etaria.
Para esta prioridad, la meta o resultado es que se han ampliado las áreas de las
zonas marino costeras, sitios Ramsar, ecosistemas lacustres y pluviales que se
encuentran bajo algún mecanismo de uso sostenible y/o conservación. Y, para esta
meta, el lineamiento es Incrementar el acceso a servicios públicos de agua potable,
saneamiento y electrificación, entre otros. En él, ellNFOM coordinará con MSPAS,
MARN, MEM, Segeplán, MINDES para una población objetivo, demarcada por los
19 municipios que tienen litoral costero (17 del litoral del pacífico y 2 del litoral del
Caribe).
Eje E. ESTADO GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS Y
CONDUCTOR DEL DESARROLLO
Objetivo del Eje:
Generar [as capacidades políticas, legales, técnicas, administrativas y financieras
de [a instituciona[idad pública, para poner a[ Estado en condiciones de conducir un
proceso de desarrollo sostenible, con un enfoque de derechos en e[ marco de la
gobernabi[idad democrática.
Este eje se refiere al fortalecimiento de las capacidades del Estado para responder
a los desafíos del desarrollo con lo cual se pretende alcanzar en 2032, la meta de
que los gobiernos municipales del país cuenten con procesos administrativos,
financieros, técnicos y políticos fortalecidos, lo cual sienta las bases para el
planteamiento de una nueva regionalización politico-administrativa. Con esto se
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0042
persigue que el INFOM en coordinación con los gobiernos municipales y la
Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia -SCEP-, procure que los
planes operativos y multianuales se encuentran articulados y en línea con los·
procesos de planificación y programación nacional, en el marco de la planificación
para resultados de desarrollo. Sin embargo, el Instituto será responsable directo de
mejorar la calidad administrativa y financiera de los gobiernos municipales para
lograr una óptima inversión y ejecución presupuestaria, así como de que los
gobiernos municipales desarrollen e implementen políticas específicas para rnejorar
la recaudación y sus ingresos propios.
1. Fortalecimiento de las capacidades del Estado para responder a los
desafíos del desarrollo
Para esta prioridad la primera meta o resultado establece que los funcionarios
públicos cuentan con mayores capacidades, competencias y calidades idóneas
para responder a los desafíos del desarrollo.
El lineamiento específico para esta meta consiste en las Capacitaciones según
competencias administrativas o financieras, así como en función a las prioridades y
desafíos del desarrollo, incorporando la realización de evaluaciones de
desempeño, para lo cual el INFOM a través de su Unidad de Fortalecimiento
Municipal deberá coordinar con instituciones tales como la ONSEC yeIINAP.
La segunda rneta o resultado establece que los gobiernos locales del país cuentan
con procesos administrativos, financieros, técnicos y políticos fortalecidos, lo cual
sienta las bases para el planteamiento de una nueva regionalización politico
administrativa. Para su cumplimiento, el INFOM deberá coordinar con MINFIN y
SEGEPLAN, según las directrices que los gobiernos municipales establezcan.
La tercera meta o resultado reza que se han consolidado los mecanismos de
gestión pública pertinentes para asegurar una alta eficiencia, eficacia y calidad del
gasto público, cuyo lineamiento consiste en diseñar e implementar mecanismos e
instrumentos efectivos y mejorados para la gestión de servicios básicos en
conglomerados urbanos, que permitan el abordaje integral del espacio público en
asentamientos urbanos, priorizando criterios de accesibilidad universal para una
convivencia social sana y multicultural, donde el INFOM deberá coordinar con
instancias tales como MICUDE, MINEDUC, CONJUVE, MINGOB, CIV, SEPREM,
DEMI, CONADI, CODISRA .
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2. POLíTICA GENERAL DE GOBIERNO 2016 - 2020
Los lineamientos generales de política tienen como objetivo brindar las
orientaciones para el proceso de planificación estratégica y operativa de las
instituciones del sector público para el período 2017 - 2019, su importancia estriba
en que se constituyen en un instrumento orientador en la cadena del proceso plan
presupuesto al definir el marco de prioridades del desarrollo del país contenidos en
el plan de gobierno, del que se deriva la planificación y programación de las
instituciones públicas, entidades descentralizadas y autónomas, que con sus
intervenciones aportarán a la concreción de las metas previstas en la política
general de gobierno.
La Política General de Gobierno 2016-2020, establece cinco ejes de desarrollo
hacia los cuales se orientará la gestión pública y por ende la planificación y el
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, siendo estos los siguientes:
Eje 1: Cero tolerancia a la corrupción y modernización del Estado.
Eje 2: Seguridad alimentaria y nutricional, salud integral y educación de calidad
Eje 3: Seguridad integral:
Eje 4: Fomento de las Mipymes, turismo, y construcción de vivienda:
Eje 5: Ambiente y Recursos Naturales:
A continuación se muestra de forma grafica la vinculación de los Ejes del Plan
Nacional de Desarrollo con los Ejes de la Política General de Gobierno 2016 -2020
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'An]bi~ritey .Recursos ,Naturales. n,' ,. '-. __ ', ,_ -, ' _"
Fuente: Lineamientos Generales de Política 2017 -2020
18
0044
\
La Política General de Gobierno 2016 -2020, ha determinado sus prioridades en
consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo a las cuales las instituciones deben
vincularse en el marco de sus competencias, de esa cuenta el INFOM asume este
compromiso y de conformidad con sus competencias, basará sus intervenciones en
cuatro de los ejes establecidos ya sea como responsable directo o bien
coordinando acciones con otras instituciones. Describiéndose las mismas a
continuación:
Eje 1: Cero tolerancia a la corrupción y modernización del Estado.
Este eje está dirigido a fortalecer, eficientar, modernizar y democratizar al Estado
de Guatemala a fin de cumplir con sus funciones relacionadas con la realización del
bien común y el desarrollo integral de las personas; lo cual implica la
implementación de procesos de reforma estructural, institucional y normativa para
el mejoramiento del desempeño de la institucionalidad pública. En el Plan y la
Política Nacional de Desarrollo estos elementos se encuentran, principalmente en
el apartado sobre Estado como garante de los Derechos Humanos y conductor del
desarrollo.
En este eje se plantea en el ámbito de acción estratégica cuatro acciones para lo
cual el INFOM se encuentra como responsable de las siguientes tres orientaciones:
• Actualizar el Código Tributario Municipal.
• Mejorar la calidad administrativa y financiera de los gobiernos locales para
lograr una óptima inversión y ejecución presupuestaria.
• Las municipalidades desarrollan e implementan políticas especificas para
mejorar la recaudación y sus ingresos propios.
En este mismo eje, el INFOM en coordinación con SEGEPLAN, Gobiernos
municipales y la SCEP participarán en la siguiente orientación:
• Los planes operativos y multianuales de las municipalidades se encuentran
articulados y en línea con los procesos de planificación y programación
nacional, en el marco de la planificación para resultados de desarrollo.
En este eje, el INFOM se vincula de manera directa, por medio de la Unidad de
Fortalecimiento Municipal conjuntamente con sus tres subdirecciones, quienes
tendrán que orientar sus servicios e intervenciones con mayor pertinencia,
19
0045
fortaleciendo por medio de la capacitación a los gobiemos locales, estableciendo a
su vez mecanismos de seguimiento y evaluación mediante la definición de
indicadores de resultado que permitirán evaluar el avance en la consecución de las
metas establecidas.
Cabe resaltar, que como parte de las acciones estratégicas vinculadas con este
eje, las autoridades de INFOM dirigen sus acciones hacia la implementación del
denominado: "Gobiemo Abierto", por medio del cual se pretende fortalecer,
transparentar y modemizar los procesos intemos del Instituto, haciendo uso de la
tecnología, con el propósito de mantener informada a la ciudadanía y a los
gobiernos locales sobre las gestiones, servicios y transparencia del gasto publico,
con el objeto de generar confianza y recobrar la credibilidad de la Institución a nivel
nacional e internacional.
Eje 2: Seguridad alimentaria y nutricional, salud integral y educación de
calidad.
Este eje tiene como objetivo central el bienestar de las personas considerándola
como parte fundamental en la agenda nacional para alcanzar el desarrollo
humano sostenible planteado desde un enfoque multidimensional y multisectorial,
priorizando a la vez la atención en las poblaciones con condiciones de
vulnerabilidad y de acceso limitado a bienes y servicios. Este eje se vincula de
manera directa con dos ejes de la PNO "Bienestar para la Gente", y "Guatemala,
Urbana y Rural"
El Instituto, de conformidad con las acciones estratégicas plasmadas, tendrá
intervención en las orientaciones correspondientes a Seguridad alimentaria,
específicamente en dos acciones estratégicas en la cual el INFOM figura como
responsable:
• Ampliar y mejorar la infraestructura de abastecimiento de agua para
consumo humano y saneamiento básico, considerando las dinámicas
ambientales, de riesgo y las formas de organización local para la
administración de dichos servicios en el territorio.
• Separar los drenajes de aguas residuales y superficiales. Los drenajes de
aguas residuales deben estar conectados con plantas de tratamiento para
mejorar la eficiencia y ampliar la vida útil.
20
OC4:3
Además de lo anterior ellNFOM en coordinación con otras instituciones intervendrá
en las siguientes orientaciones:
• Promover la implementación y utilización de sistemas eficientes de riego
para aumentar la producción agropecuaria por medio del uso sostenible del
agua con enfoque de cuenca y considerando las dinámicas territoriales.
• Formular las Políticas de Agua y Saneamiento.
• Garantizar la potabilización de agua para consumo humano.
El Instituto se vincula con este eje de política por medio de acciones realizadas en
la construcción de infraestructura de agua y saneamiento y se ha vinculado con el
siguiente resultado estratégico y meta de la Política General de Gobierno:
"Al año 2019, se reducirá la desnutrición crónica en niños menores de dos
años, con prioridad en la niñez indígena y de áreas rurales, en 10 puntos
porcentuales". Línea base: 41.7% (ENSMI2014f2015). Meta: 31.7% (2019)
Eje 3: Fomento de las Mipymes, turismo y construcción de vivienda
Este eje permitirá orientar el accionar público de tal manera que se prioricen
aquellas actividades económicas que en mayor medida contribuyan con la equidad
distributiva (Mipymes, turismo, e infraestructura). Además, de favorecer la
conservación y manejo adecuado del medio ambiente, a fin de que el desarro[lo sea
sostenible tanto para las generaciones actuales como las futuras Las líneas de
orientación definidas en este apartado están vinculados al eje "Riqueza para todas
y todos" del Plan y la Política Nacional de Desarrollo
La mayor parte de la estructura productiva del país (empresas) está conformada
por pequeñas unidades productivas, las cuales encuentran serias restricciones
para su fomento y desarrollo. Su atención es prioritaria por cuanto absorben a [a
mayor parte de la población ocupada y se pueden constituir en el mecanismo que
permita mejorar las condiciones de vida de grandes sectores.
De acuerdo a un diagnóstico elaborado por el MICIVI, [a situación del Sector
Vivienda en Guatema[a es producto de una serie de condicionantes
socioeconómicos que afectan a toda [a población siendo las personas mas
afectadas aquellas de menores ingresos, quienes no encuentran alternativas ni
opciones que les permita adquirir una vivienda que reúna las condiciones minimas
21
0047
opciones que les permita adquirir una vivienda que reúna las condiciones mínimas
para vivir con dignidad. El déficit habitacional en Guatemala se estima en casi 1.5
millones de viviendas a nivel nacional, asimismo, refiere que más del 95% del
déficit habitacional recae sobre los sectores de población en situación de pobreza o
pobreza extrema.
En este eje, el INFOM atiende la responsabilidad instituoional delegada en los
Gobiemos Municipales, en coordinación con el MSPAS, MARN, MEM, SEGEPLAN
y MIDES, para desarrollar una orientación:
• Incrementar el acceso a servicios públicos de agua potable, saneamiento y
electrificación, entre otros.
De igual forma, el instituto basará sus intervenciones y contribuirá de manera
significativa en el progreso de los municipios, por medio del otorgamiento de
préstamos a las municipalidades del país, provenientes del fondo patrimonial, que
permita a los gobiernos locales generar de manera sustancial el desarrollo
económico local, otorgando paralelamente los servicios gratuitos de asistencia
técnica y administrativa a las municipalidades que así lo demanden, contribuyendo
con la mejora sustancial de los servicios pÚblicos municipales, la ejecución de
obras, la explotación racional de sus bienes y empresas municipales, la
administración municipal, en general contribuirá con el desarrollo de la economía
de los municipios.
De igual forma, el INFOM basará sus intervenciones con el incremento de acceso a
servicios de agua potable y saneamiento.
Eje 4: Ambiente y recursos naturales
Este eje está orientado a la adecuada gestión del ambiente y de los recursos
naturales renovables y no renovables considerados como factores primordiales
para lograr avances sostenidos en la reducción de la pobreza y el desarrollo
económico del país. La línea de orientación de este eje están relacionadas con el
apartado "Recursos Naturales hoy y para el futuro" del Plan y la Política Nacional
de Desarrollo.
22
0043
El ambiente y los recursos naturales son una prioridad para el gobierno, basados
en el hecho que la conservación y su manejo racional están asociados
directamente a la sostenibilidad de la vida humana. Adicionalmente se reconoce
internacionalmente que Guatemala es uno de los pocos países biodiversos en el
mundo, por lo que cobra vigencia su importancia ante la rápida degradación y
contaminación de los recursos y el ambiente, que pone en peligro las condiciones
de vida y la disponibilidad de los bienes y servicios que brinda la naturaleza, como
el agua, los bosques la biodiversidad.
Lo anterior significa que el Gobierno tiene el desafío de mejorar la gestión de
recursos renovables y no renovables en función de los intereses nacionales, el
mejor uso del suelo y la gobernanza ambiental.
Adicionalmente es necesario considerar el impacto que los fenómenos naturales
geológicos e hidrometeorológicos tienen para el país, constituyéndose en una gran
amenaza asociada a las condiciones de vulnerabilidad y los efectos del carnbio
climático.
El INFOM, participa en coordinación con otras instituciones en cuatro orientaciones:
• Manejo integrado de los desechos sólidos y líquidos.
• Diseño e implementación del reglamento municipal de gestión y manejo
integral de residuos y desechos sólidos, para asegurar una gestión
adecuada de los actuales procesos de recolección, manejo, clasificación y
separación de desechos, tomando en cuenta a los actores que intervienen
en los sistemas actuales y considerando como mínimo los siguientes
aspectos: a) Imponer sanciones drásticas a los contaminantes por desechos
sólidos o a los que no manejen adecuadamente sus desechos y residuos b)
Eliminación de basureros clandestinos para evitar que los desechos lleguen
a los cauces de ríos y los cuerpos de agua c) Desarrollar entre la población
una cultura de separación y clasificación, reducción, reutilización y reciclaje
de desechos d) Considerar que las propuestas o la implementación de los
proyectos para el manejo integral de los desechos sólidos se hagan desde el
punto de visa comunitario, municipal, mancomunado, para que sean
económica, social y ambientalmente viables.
23
0049
• Diseñar e implementar programas de manejo de desechos y residuos
sólidos de alta peligrosidad (industriales, hospitalarios y mineros,
radioactivos, entre otros).
• Formular y aprobar planes de ordenamiento territorial.
El Instituto, continuara asistiendo técnicamente a las municipalidades con procesos
de capacitación y asistencia técnica en diseño de plantas de tratamiento,
capacitación en el uso adecuado del recurso hídrico, en la elaboración de
manuales y reglamentos, talleres de sensibilización, y en la construcción y diseño
de plantas de tratamiento de desechos sólidos y líquidos
3. ANÁLISIS DE LA SITUACiÓN O DIAGNÓSTICO
3.1 ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS
3.1.1 Análisis de Mandatos Legales
El Instituto de Fomento Municipal, en cumplimiento a su rol como entidad
promotora del progreso de los municipios, tiene responsabilidades y funciones que
están establecidas en diversos instrumentos legales, las cuales se dan a conocer a
conocer a continuación:
• Decreto Número 1132 del Congreso de la República. Ley Orgánica del
INFOM
Es importante resaltar que todos los artículos del Decreto Número 1132 son
aplicables a la Institución, sin embargo se resaltan los artículos establecidos en el
Capítulo 1, siendo estos:
Articulo 1°. De la Institución. "Se crea el Instituto de Fomento Municipal para
promover el progreso de los municipios dando asistencia técnica y financiera a las
municipalidades, en la realización de programas básicos de obras y servicios
públicos, en la explotación racional de los bienes y empresas municipales, en la
organización de la hacienda y administración municipal, y en general, en el
desarrollo de la economía de los municipios". Como se puede visualizar, el
beneficio es para la población en general ya que a través de las acciones que
24
0050
generen sus gobiernos locales, salen favorecidos con servicios públicos
rnunicipales.
Artículo 2, indica que el Instituto es una entidad estatal, autónorna para el
cumplimiento de sus fines, con personalidad juridica y patrimonio propio.
El Artículo 3, establece el dornicilio del Instituto en la ciudad de Guaternala e
indica que podrá establecerse oficinas en otros lugares de la República y en el
exterior.
• Reglamento para la Asistencia Financiera del Instituto de Fomento
Municipal a las Municipalidades de la República
Dentro de la normativa interna del Instituto, existe un reglamento el cual establece
las normas internas de observancia general para la asistencia financiera del
Instituto y tiene como objeto regular condiciones, procedimientos y disposiciones de
carácter general para el otorgamiento de préstamos a las municipalidades del país;
así corno la partícípación de éste en las operaciones de intermediación financiera,
renegociaciones de deudas y en los servicios de adrninistración por préstarnos,
primordialmente, si los mismos serán utilizados para la ejecución de obras de
infraestructura o mejoramiento de los servicios públicos, para beneficio de la
población de cada municipio.
• Decreto 12-2002, Código Municipal
Norma el quehacer Municipal y es parte de la modernización del ordenamiento
jurídico de la administración pública, por lo que se desarrollan los principios
constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración y
funcionamiento de los municipios y demás entidades locales determinadas en este
Código y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en
cuanto a las materias que éstas regulen, por lo que el INFOM como actor
importante de la gestión municipalista tiene parámetros de actuación definidos en el
trato y relación con las Municipalidades.
En este decreto, el Artículo 94 se refiere puntualmente a la Capacitación a
empleados municipales. Las municipalidades en coordinación con otras entidades
municipalistas y de capacitación, tanto públicas como privadas, deberán promover
25
0051
el desarrollo de esfuerzos de capacitación a su personal por lo menos una vez por
semestre, con el propósito de fortalecer la carrera administrativa del empleado
municipal, es puntual al enfatizar en la disposición del instituto a fortalecer a los
gobiernos municipales a través de la capacitación.
• Decreto 114-97 del Congreso de la República. Ley del Organismo
Ejecutivo.
En lo concerniente a la legislación ordinaria, se fundamenta en las facultades
establecidas en el artículo 23 de esta ley. De esa cuenta, en ese apartado se
mandata a todas las instituciones públicas, (incluyendo al INFOM), que tengan
funciones relacionadas con el o los ramos de cada Ministerio, formar parte del
sector o los sectores correspondientes y están obligadas a coordinar con el rector
sectorial.
• Decreto Número 14-2002. Ley General de Descentralización.
Dentro de esta ley, existe un mandato específico para el Instituto que indica
literalmente en su Artículo 20. Del programa de capacitación y fortalecimiento
institucional: "Para mejorar la administración técnico-financiera de las
municipalidades y demás instituciones del Estado y fortalecer la participación
ciudadana, el órgano de gobierno responsable de la Programación, Dirección y
Supervisión de ejecución de la Descentralización del Organismo Ejecutivo deberá
prever la elaboración y desarrollo de un Plan Nacional de Capacitación y
Fortalecimiento Institucional, coordinando su ejecución con el Instituto Nacional de
Administración Pública, el Instituto de Fomento Municipal y otras instituciones de
Estado relacionadas con la materia. Es así pues que el instituto está llamado a
coordinar con estas instituciones esa labor de fortalecer a los entes municipales de
gobierno".
• Decreto Número 100-2005
A través de este se aprueban las negociaciones con el Banco de Cooperación
Internacional del Japón -JBIC- ,para celebrar contrato del préstamo con destino al
Financiamiento parcial del Proyecto Mejoramiento de la Carretera ZONAPAZ,
Artículo 2. "Autorización. Se autoriza al Organismo Ejecutivo para que por
intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas, suscriba el contrato que documenta
dicha negociación, bajo las condiciones financieras que en este artículo se detallan.
Monto: Hasta por siete mil trescientos cincuenta y siete millones de Yenes
26
0052
(Y7,357,OOO,OOO.OO). Destino: Financiamiento parcial del Proyecto de Mejoramiento
de la Carretera en ZONAPAZ; Unidad Ejecutora: Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda a través de la Dirección General de Caminos; y el
Instituto de Fomento Municipal -INFOM-; instituciones a las que les corresponde
efectuar el aporte de contrapartida local, conforme se establece en el contrato de
préstamo a ser suscrito. Esto, con el fin de apoyar la reducción de la pobreza a
través de mejorar el estándar de vida de la población y estimular la economia
regional, por medio del Mejoramiento de la Ruta Nacional 7E y las carreteras de
acceso cercanas a los municipios beneficiados y la rehabilitación de los caminos
rurales en el área de ZONAPAZ, la cual incluye Proyectos de Mejoramiento y
mantenimiento de Caminos Rurales terciarios en los municipios de San Miguel
Tucurú, Panzós, San Antonio Senahú, San Pablo Tamahú, Tactic, del
departamento de Alta Verapaz y el municipio de El Estor en el departamento de
Izaba!. Dichos proyectos fueron ideados con el propósito de mejorar los accesos a
los centros poblados y como consecuencia a mejores mercados, puestos de salud,
centros educativos, servicios básicos o la mejora en el comercio y así, elevar el
nivel de vida de la población y reducir su pobreza.
• Decreto Número 90-97 Código de Salud
En el artículo 78 de este Decreto, se establece lo relativo al acceso y cobertura
universal del agua potable, e indica que el Estado a través del MSPAS en
coordinación con el INFOM y otras Instituciones del sector, impulsaran una política
prioritaria y de necesidad pública que garantice el acceso y cobertura universal de
la población a los servicios de agua potable, De igual forma se establece la
obligación de las municipalidades de abastecer de agua potable a las comunidades
dentro de su jurisdicción.
• Acuerdo Gubernativo 376-97, Acuerda encargar al instituto de Fomento
Municipal, la gestión de las Políticas y Estrategias del Sector Agua
Potable y Saneamiento, asi como la implementación y ejecución de las
acciones que de eJlas se deriven
Con fecha 13 de mayo de 1997, la Presidencia de la República: "Acuerda encargar
al instituto de Fomento Municipal, la gestión de las Políticas y Estrategias del
Sector Agua Potable y Saneamiento, así como la implementación y ejecución de
las acciones que de ellas se deriven. La administración del uso del Agua para otros
fines, continuará siendo competencia del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación".
27
0053
De ello, deriva que sea ellNFOM el que debe crear las condiciones internas para la
coordinación interinstitucional con el fin de proveer asistencia técnica en temas de
agua potable y saneamiento, lo cual se refrenda en el Artículo 2 del mencionado
Acuerdo, que establece esa coordinación que aunque no se ha cumplido
totalmente con este mandato, existe, y en él se establece que: las instituciones del
Estado, fondos de inversión social, las instituciones descentralizadas y entidades
privadas que realicen programas o proyectos de obras y servicios públicos de agua
potable y saneamiento en el país, deberán coordinar sus acciones con el Instituto
de Fomento Municipal para canalizar asistencia técnica y financiera efectiva y
eficientemente.
Dentro del instituto existen unidades técnicas establecidas que se encargan del
diseño y ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento a nivel urbano y
rural, con cuya dinámica se pretende que las comunidades rurales y urbanas,
reciban el apoyo para dichos proyectos de agua por medio de estudios de pre
factibilidad, factibilidad y ejecución directa de proyectos de agua potable y
saneamiento.
• Ley Marco para regular la Reducción de la Vulnerabilidad y la
Adaptación Obligatoria ante los efectos del Cambio Climátíco y la
Mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Decreto No. 7-2013 del
Congreso de la República.
El INFOM al igual que el resto de entidades deben adoptar regulaciones
necesarias indicadas en el Artículo 1, que establece las regulaciones necesarias
para prevenir, planificar y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y
sostenida a los impactos del cambio climático en el país.
En su Artículo 2, establece la finalidad principal de la ley, que indica, que el Estado
de Guatemala a través del Gobierno Central, entidades descentralizadas, entidades
autónomas, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la población en
general, adopten prácticas que propicien condiciones para reducir la vulnerabilidad,
mejoren las capacidades de adaptación y permitan desarrollar propuestas de
mitigación de los efectos del cambio climático producto por las emisiones de gases
de efecto invernadero. A través de este se pretende desarrollar estudios de impacto
ambiental para los proyectos de obra pública (plantas de tratamiento, caminos
rurales, alcantarillados, etcétera) con el fin de minimizar riesgos de salud, mejores
28
0054
cosechas al tener lluvias moderadas y minimizar los riesgos de los desastres
naturales.
Asimismo, en su Artículo 12. Ordenamiento Territorial para la Adaptación y
Mitigación al Cambio Climático. "El Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación -MAGA-, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, la
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-,
prestarán la colaboración que las municipalidades del país necesiten para adecuar
sus planes de ordenamiento territorial, para los fines de la presente ley". A ello,
también el INFOM se suma por medio de sus acciones de emergencia cuando así
lo ha ameritado o amerite como con las diferentes tormentas tropicales y sequías
que han afectado nuestro territorio y que han golpeado municipios que por su
vulnerabilidad han resultado con mayores rezagos en su desarrollo. Esto, se ha
conjugado con el mandato que emana de la Política de Gestión de Riesgo y forma
parte del Plan Institucional de Respuesta -PIR-, que en ese aspecto se ha puesto
en funcionamiento en las dos emergencias de carácter telúrico que últimamente ha
tenido el país como son los dos terremotos en la misma región suroccidental,
especialmente en el departamento de San Marcos, el del 7 de noviembre de 2012 y
el del 7 de julio de 2014. Así como, en [as de carácter atmosférico que se han
presentado, tales como las tormentas tropicales Stan y Agatha, y otras de la misma
naturaleza que haya que cubrir en el futuro, como resultado de fenómenos del Niño
y la Niña que bien resultan en inundaciones o sequías extremas como las que han
afectado y afectan el territorio nacional y la región.
Por otro lado, en el Artículo 15 inciso e, "Infraestructura. E[ Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, demás instituciones públicas que
corresponda y [as Municipalidades, deberán adoptar estándares de diseño y
construcción de obra física que tomen en cuenta la variabilidad y el cambio
climático de acuerdo con las características de las diferentes regiones del país".
Esto, tiene que ver con [a formulación de planes estratégicos institucionales de
reducción y de Vulnerabilidad, Adaptación y Mitigación al cambio Climático, con el
fin de diseñar proyectos que ejecutará la institución que no dañen la biodiversidad y
medio ambiente donde se van a llevar a cabo y que los mismos reduzca el impacto
del cambio climático para lograr un medio ambiente sano y libre de contaminación
así como mayor seguridad al ocurrir desastres naturales.
29
0055
Así también en su Artículo 23 " Educación, divulgación y concienciación pública.
Todas las institupiones públicas, en lo que les corresponda, promoverán y
facilitarán, en el plano nacional, regional y local, acciones estratégicas de
divulgaciones, concienciación pública, sensibilización y educación respecto a los
impactos del cambio climático, que conlleve a la participación consciente y
proactiva de la población en sus distintos roles ante el peligro inminente de su
integridad física, capacidad de producción, salud, patrimonio y desarrollo", con el
propósito de institucionalizar la educación y divulgación respecto a los impactos del
cambio climático por medio de talleres de educación y divulgación, sensibilización,
concienciación respecto al cambio climático para lograr la reducción de desastres
naturales, evitar daños a la integridad física, daños a la salud y resguardar el
patrimonio individual y colectivo y la capacidad de producción.
Además de lo anterior, el INFOM debe tener en cuenta, en el ámbito de su
competencia, los Convenios y Tratados Internacionales en materia de derechos
humanos, aceptados y ratificados por Guatemala, los cuales constituyen un
compromiso ineludible del Estado guatemalteco para el respeto y garantía de los
derechos humanos de los habitantes del país y los que aunque no residan
permanentemente o no sean guatemaltecos, estén en el país; y, hacer posible el
resarcimiento por la afectación de los derechos humanos y la dignificación de los ,
afectados, como los contenidos en:
• Objetivos de Desarrollo Sostenible
El 22 de septiembre de 2015, 193 líderes mundiales, incluyendo el de Guatemala,
se comprometerán con 17 Objetivos Mundiales para lograr 3 cosas extraordinarias
en los próximos 15 años: erradicar la pobreza extrema, combatir la desigualdad y la
injusticia, y solucionar el cambio climático. Los objetivos mundiales podrían lograr
estas cosas en todos los países y para todas las personas.
El INFOM que tiene que ver directamente con la atención administrativa, técnica y
financiera las municipalidades, está inmerso en la contribución para que se
cumplan dichos objetivos igual que las demás instituciones del Estado.
• Plan Nacional de Desarrollo -PND-
Además el INFOM responde al mandato general contenido en el Plan Nacional de
Desarrollo K'atun Nuestra Guatemala 2032, que se constituye en el instrumento
30
0056
principal para orientar las prioridades del desarrollo nacional en los diferentes
períodos gubernamentales, de acuerdo a lo estipulado por la Constitución Política
de la República de Guatemala, [a Ley del Organismo Ejecutivo y [a Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rura[. En cumplimiento con [o establecido en e[
artículo 20 de la Ley Orgánica del Presupuesto, e[ Decreto 13-2013 del Congreso
de la República. Reformas a los Decretos Números 101-97 del Congreso de la
República, Ley Orgánica del Presupuesto; 31-2002 del Congreso de la República,
Ley Orgánica de la Contra[oría General de Cuentas; y 1-98 del Congreso de [a
Repúb[ica, Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, se
establecen los parámetros y lineamientos que los entes de carácter público deben
seguir con respecto a la elaboración de sus presupuestos, su transparencia y
rendición de cuentas y [o conducente a las formas de control financiero
especialmente integrados por medio del Sistema de Contabilidad Integ rada -
S[COIN-. Asimismo, en la Política Nacional de Desarrollo están contenidos [os
cuatro ejes en los cuales el INFOM, ya sea de manera directa o indirecta se
encuentra vinculado como responsable o corresponsable, teniendo el mandato de
actuar para hacer concreto el objetivo de reforzar la idea de que [a administración
pública en general debe avanzar hacia procesos ordenados de gestión que se
fundamenten en un sistema de planificación sólida basada en evidencia; la
implementación de acciones oportunas, efectivas, de calidad y accesibilidad; la
ejecución del presupuesto articulado a prioridades del desarrollo y sustentado en
principios de transparencia y rendición de cuentas, cuyos ejes de participación son:
Guatemala Urbana y Rural, Riqueza Para Todos y Todas, Recursos Naturales Hoy
y Para El Futuro y El Estado como Garante del Desarro[lo, las cuales sirven de
marco referencial para todas [as demás políticas a las cuales e[ [NFOM se
adscribe.
3.1.2 Análisis de Políticas
• Política Nacional de Desarrollo
La Política Nacional de Desarrollo, tiene como objetivo, establecer las directrices
estratégicas para las instituciones del Estado, públicas, privadas y de la
cooperación internacional para orientar sus acciones, de manera que se pueda
organizar, coordinar y articular la acción pública en función de los intereses y
prioridades del desarrollo nacional de largo plazo; y a la sociedad organizada para
su participación activa en e[ control y seguimiento de [as acciones de desarrollo
nacional implementadas por el Estado.
31
0057
La Política Nacional de Desarrollo, permite alinear el conjunto de políticas y
acciones de las instituciones del Estado a las prioridades, metas y resultados de
desarrollo establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo: K'atun, Nuestra
Guatemala 2032. En ese contexto, es importante resaltar que el INFOM, interviene
en cuatro ejes fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo, los cuales son: 1)
Guatemala urbana y rural, 2) Riqueza para todos y todas, 3) Recursos naturales
hoy y para el futuro y, 4) Estado como garante de los derechos humanos y
conductor del desarrollo.
• Política Nacional de Agua Potable y Saneamiento
El INFOM se circunscribe también a la Política Nacional de Agua Potable y
Saneamiento que dentro del Código de Salud, en su Artículo 78, delega la
responsabilidad de impulsar una Política prioritaria y de necesidad pública que
garantice el acceso y cobertura universal de la población a los servicios de agua
potable, la priorización de intervenciones basadas en un Sistema de Información
Nacional de Agua Potable y Saneamiento, que oriente la generación y manejo de la
información del sector para apoyar la toma de decisiones, su reordenamiento y
modernización. También se le encomienda al INFOM, la gestión de Políticas y
Estrategias del Sector Agua Potable y Saneamiento. De tal manera que el Instituto
forma parte activa de las instituciones que coordinan cOn el MSPAS la Política
Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento citada en el Acuerdo
Gubernativo No. 418-2013 del 17 de octubre del 2013.
• Política de Fortalecimiento Municipal
Esta política tiene como una vigencia de Enero 2012 a Diciembre 2015, y atenderá
a una población de 340 municipalidades del País, Autoridades, funcionarios y
empleados municipales y población civil organizada, su objetivo consiste en
fortalecer las municipalidades del país para que puedan prestar eficientemente los
servicios que les corresponden, elevar la calidad de su gestión, asumir de mejor
forma sus competencias y alinear sus acciones con las Políticas de Estado,
mediante el apoyo articulado y coordinado de las instituciones públicas y de las
asociaciones de municipalidades.
La Política de Fortalecimiento Municipal, surge como base para orientar y delinear
la integración de las Instituciones del Estado, en torno al Municipalismo el objetivo
consiste en dotar a las Municipalidades de las capacidades técnicas, financieras, y
administrativas, necesarias para territorial izar las políticas públicas, mejorar su
32
/:2--,,-
0058
desempeño institucional basado en el cumplimiento de sus funciones de
conformidad con la Ley, y para que se asuma el enfoque de gestión por resultados
en los distintos niveles del Estado.
El instrumento básico para la ejecución de esta Política, lo constituye el Plan
Nacional de Fortalecimiento Municipal -PLANAFOM-, el cual será coordinado por
el INFOM mediante procesos de articulación de las instituciones que integran la
mesa técnica. Este Plan estará orientado a generar condiciones para procurar la
modernización administrativa y financiera de las municipalidades del país a través
de una asistencia técnica, asesoría y capacitación que parta de la oferta
institucional en materia de fortalecimiento municipal, el cual deberá formularse y
realizarse articulando esfuerzos con los diferentes actores gubernamentales, a fin
de ordenar el apoyo de las instituciones a los gobiernos municipales.
• Política Nacional de Descentralización del Organismo Ejecutivo
Contribuir a que los y las guatemaltecas eleven sosteniblemente su nivel de vida, a
través de la democratización del Estado y la sociedad, mediante la gestión
territorial descentralizada, como un medio para contribuir a la reducción de la
pobreza por la vía del desarrollo económico local participativo e inclusivo, en la
búsqueda del bien común. Con esta Política se establece el marco de orientación
para el fortalecimiento de las capacidades reguladoras del gobierno central, la
institucionalidad municipal y la transferencia de competencias, recursos y poder de
decisión a las municipalidades, habilitándolas para planificar, financiar y ejecutar
las competencias propias y las atribuidas.
El Instituto, contribuye de manera significativa con procesos de capacitación,
orientados a la modernización de las finanzas municipales, y gestión del recurso
humano municipal, a efecto que los gobiernos locales dispongan de personal con
capacidades para utilizar de manera eficiente y eficaz los recursos fiscales propios
y transferidos, y que se encuentran destinados a satisfacer las necesidades más
sentidas de la población y para promover el desarrollo sostenible.
• Política Nacional del Sector Agua Potable y Saneamiento. Acuerdo
Gubernativo 418-2013.
El MSPAS es el rector del sector salud, y le corresponde formular, organizar y
dirigir la ejecución de las politicas nacionales de salud y, de manera especifica,
33
j) .....
0059
impulsar una politica prioritaria y de necesidad pública, que garantice el acceso
y cobertura universal de la población a los servicios de agua potable, con
énfasis en la gestión de las propias comunidades, para garantizar el manejo
sostenible del recurso, así como a los servicios para la disposición final de
excretas, la conducción y tratamiento de aguas residuales y fomentar acciones
de educación sanitaria para el correcto uso de las mismas, como lo establece el
segundo considerando del Acuerdo Gubernativo No. 418-2013 del 17 de
octubre de 2013, donde en Consejo de Ministros el Presidente de la República
de Guatemala aprobó la "Política Nacional del Sector de Agua Potable y
Saneamiento" elaborada por el MSPAS en coordinación del sector de agua
potable y saneamiento del país, donde ellNFOM forma parte activa.
Según esta política se tiene como meta incrementar en dos millones de habitantes
en el área urbana la población con servicios de agua potable y saneamiento básico
y tres millones de habitantes en el área rural con servicios de agua potable y
saneamiento básico en los próximos 4 años (2017) y un alcance del 95% de
cobertura en agua potable y un 90% en saneamiento básico a nivel general para el
año 2025. Y, para ello las entidades responsables son INFOM, las
mancomunidades, gobiernos municipales y locales, en coordinación con el MSPAS,
priorizando para ello los planes, programas y proyectos de agua potable y
saneamiento, a través del Sistema de Consejos de Desarrollo Nacional,
Regionales, Departamentales, Municipales y Comunitarios; los cuales se
desarrollarán y abordarán haciendo énfasis en: i) cada servicio debe cumplir con
cobertura, cantidad, calidad, continuidad, accesibilidad y precio justo; ii) el
saneamiento debe incluir la disposición adecuada de las excretas, manejo integral
de los desechos sólidos y tratamiento y disposición adecuada de aguas residuales.
En otra prioridad se estableció que en el año 2017 se estructuren legalmente 50
empresas municipales de agua potable y saneamiento en el país, que aplican un
modelo tarifario que garantiza la sostenibilidad de los servicios de su jurisdicción.
Para el año 2025, 300 empresas municipales de agua potable y saneamiento,
legalmente establecidas en el país, logran la sostenibilidad. Esta responsabilidad la
tendrá directamente el INFOM, en coordinación con las mancomunidades y
municipalidades del país.
34
•
0060
Política Pública de Reparación a las Comunidades Afectadas por la
Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy. Acuerdo Gubernativo
Número 378-2014.
Esta política tiene como mandato resarcir a comunidades afectadas en sus
derechos humanos en el proceso de construcción de la hidroeléctrica Chixoy,
emanado del veredicto de Cortes Internacionales de Justicia que fallaron a favor
de dichas comunidades. El INFOM, como otras instituciones de gobierno, fue
designado para coordinar esfuerzos con la COPREDEH en el cumplimiento del
mandato que específicamente establece:
"Las instituciones públicas que tenga atribuciones y funciones relacionadas con la
Política Pública que se aprueba, están obligadas a dar efectivo cumplimiento a la
misma, para el efecto deberán coordinar sus acciones con la Comisión Presidencial
Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos.
Además tienen la obligación de incluir en el marco de su competencia legal, en sus
planes operativos anuales (POAs), multianuales y en las previsiones
presupuestarias para los respectivos ejercicios fiscales, las actividades y recursos
necesarios para el cumplimiento de la política relacionada, con el apoyo y
orientación del Ministerio de Finanzas Públicas y la Secretaria de Planificación y
Programación de /a Presidencia".
En virtud del acuerdo con la Coordinadora de Comunidades Afectadas por la
Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy -COCAHICH-, se establece por parte del
Gobierno central las siguientes acciones:
* Se dará cobertura del 50% costo del sistema de agua, sistema de
saneamiento de la comunidad de Pacux (drenaje y planta de tratamiento,
aguas pluviales y servidas) para beneficio de 294 familias afectadas por la
construcción de la Hidroeléctrica Chixoy.
* Se establecerá un sistema de agua y saneamiento básico (agua para
consumo humano, drenaje y planta de tratamiento, aguas pluviales yaguas
servidas) para beneficio de 254 familias (189 en Colonia El Naranjo y 65 en
Colonia Chicuxtin) afectadas por la construcción de la Hidroeléctrica Chixoy.
Dicha obra incluirá la construcción de una planta de tratamiento, la
ampliación y extensión del sistema de drenaje (pluvial yaguas servidas) y la
ampliación y extensión del sistema de agua para consumo humano. Las
colonias El Naranjo y Chicuxtin distan una de otra aproximadamente 500
35
*
*
006.1
metros, siendo actualmente abastecidas por el mismo sistema de agua para
586 familias.
Sistema de agua por gravedad, conexiones domiciliares, sistema drenajes,
letrinización e instalación de pilas y plan de manejo de desechos sólidos.
Asentamiento Pacux, Rabinal, Baja Verapaz.
Sistema de agua por gravedad, conexiones domiciliares, drenaje,
letrinización, instalación de pilas y construcción de sumideros para buena
disposición de aguas servidas. Caserio Patzulup, Chicruz, Cubulco, Baja
Verapaz.
* Sistema de agua por gravedad, conexiones domiciliares, letrinización y
construcción de pilas y sumideros para disposición de aguas servidas.
Pancul, Chicamán, Quiche
* Sistema de agua por gravedad, conexiones domiciliares, letrinización y
construcción de pilas y sumideros para disposición de aguas servidas. Plan
Grande, Chicamán,
* Sistema de agua por gravedad, conexiones domiciliares, letrinización y
construcción de pilas y sumideros. La Campana, Chicamán, Quiché
El INFOM se vincula con esta politica, conjuntamente con el MSPAS, al ser
designadas ambas instituciones a brindar a las comunidades afectadas, proyectos
de abastecimiento de agua potable, saneamiento básico y de disposición de
desechos sólidos. Derivado de ello, el Instituto, a través del Programa de Agua
Potable y Saneamiento para el Desarrollo Humano, (BID), ha sido designado para
apoyar en esta labor. Contemplandose la ejecución de 9 proyectos en los años
2016 y 2017.
• Política para la Desconcentración y Descentralización de la Gestión
Ambiental
Muy complementario a ello, el Instituto sigue los lineamientos de la Politica para la
Desconcentración y Descentralización de la Gestión Ambiental incorporando en
cada uno de los estudios que realizan sobre proyectos de agua y saneamiento, el
estudio de impacto ambiental. Requerimiento sin el cual el proyecto no puede ser
aprobado. Por lo mismo, el INFOM se adscribe al cumplimiento de las directrices
que emanan de los acuerdos signados por el pais, junto a otros 193 países en el
seno de las Naciones Unidas en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible -ODS-, cuyo marco nuevo contiene la Reducción del Riesgo de
36
0062
Desastres. En ellos, el tema del Agua Potable y del Saneamiento es de suma
importancia para dicho desarrollo sostenible.
• Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en
Guatemala.
La Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala de
la cual emanan los mandatos respectivos para tomar en cuenta dichos enunciados
en la formulación, ejecución y evaluación de los proyectos que realice y supervise.
De hecho, el INFOM está muy comprometido con su cumplimiento,
específicamente en lo relativo a los proyectos de Agua Potable y del Saneamiento
que son de suma importancia para el desarrollo sostenible. Herramientas con
medidas preventivas que conllevan la Gestión ambiental y la gestión de Reducción
del Riesgo a los Desastres, con el fin de contrarrestar el Cambio Climático el cual
tiene efecto a nivel mundial y avanza inexorablemente. Dentro de ese cumplimento
el II\jFOM ha estructurado su Plan Institucional de Respuesta -PIR-. Asimismo,
Guatemala también es signataria del Convenio Marco de Acción de Hyogo, Japón,
cuyo período de cumplimiento fue de 10 años -2005 al 2015-, que comprendió la
búsqueda de la Resiliencia de las Naciones y sus comunidades al crear capacidad
de respuesta en la aplicación de la gestión integrada de la reducción del Riesgo a
los Desastres. Este Convenio fue sustituido en los primeros meses del 2015, por el
Nuevo Convenio Marco de Sendai, Miyagi, Japón para la Reducción del Riesgo de
Desastres, con objetivos más determinantes en el periodo del 2015 al 2030.
Convenio que es una herramienta con medidas preventivas para contrarrestar los
efectos del cambio climático.
Se busca así, crear capacidades nacionales y locales de respuesta y la capacidad
de recuperación a los desastres naturales y antropogénicos, crear resiliencia para
disminuir el gasto y efectos que significa para el Producto Interno Bruto -PIB- de
los países afectados, disminuir las pérdidas de vidas humanas, fortalecer el trabajo
en prevención para la protección y conservación de los recursos naturales, el agua,
la flora y la fauna, el buen uso de los suelos, el aire y la protección de la
infraestructura nacional.
El país, sumado a ello, crean do sus propias herramientas de aplicación de
medidas de prevención y de Gestión en la Reducción del Riesgo a los Desastres,
37
0063
con la Ley del Cambio Climático, Decreto No. 07-2013, y por gestiones reguladas
por la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres -CONRED-, elaborando
también la Política Nacional para la Reducción del Riesgo a los Oesastres
PNRRO- y estructurando la Política Centroamericana de la Gestión del Riesgo, -
PGIR- a nivel de la región, para la obtención de un apoyo inmediato de los países a
la hora de una situación de desastre.
Derivado de la atención a esta política, el Instituto elaboró el Plan Institucional de
Respuesta -PIR-, a requerimiento de la CON RED. De igual forma, el INFOM,
capacitó a los profesionales de ingeniería, arquitectura y algunos estudiantes de
esas carreras en la aplicación de las Normas para la Reducción de Desastres, las
cuales se enumeran así: Norma de Reducción de Desastres uno, NRD1 que se
refieren a las normas de seguridad estructural y de edificaciones y obras de
infraestructura para la República de Guatemala; Norma de Reducción de Desastres
dos, NRD2 que se refieren a las normas mínimas de seguridad en edificaciones e
instalaciones de uso público y las Normas de Reducción de Desastres tres, NRD3
que son atribuibles a todas aquellas normas de especificaciones técnicas para
materiales de construcción. Todas estas ya son de aplicación obligatoria.
Asimismo, se elaboró también el Plan de Evacuación, que es uno de sus ejes más
importantes basado en las medidas de prevención, el cual consistió en la
capacitación del personal del Instituto y la conformación de varias comisiones con
el fin de crear habilidades y destrezas para afrontar una situación de riesgo,
emergencia y desastres, a fin de proteger al recurso humano de la institución y de
los funcionarios municipales o particulares que se relacionan con ésta. Entre ellas
figuran la comisión de primeros auxilios, la de apoyo emocional, la de seguridad, la
de evaluación, la de búsqueda y localización y la de conatos de incendio.
• Política del Manejo Integrado de los Residuos y Desechos Sólidos
Dentro de estos mismos aspectos, el INFOM es parte activa en la Mesa Nacional
del Manejo Integrado de los Residuos y Desechos Sólidos, Presidida por el Ministro
o un Viceministro del MARN. En esta instancia, se trabaja en la elaboración de la
nueva política del
(Basuras), también
Manejo Integrado de los Residuos y Desechos Sólidos,
se da
consolidación de una Ley
seguimiento en el Congreso
del manejo integrado de los
de la República a la
Residuos y Desechos
Sólidos. El MARN ha conformado una Dirección a lo interno, para la realización de
38
Q064
la Rectoría y coordínación con la iniciativa privada, instituciones del estado y de
gobierno, las ONG'S, y la cooperación internacional. Se gestiona con fondos no
reembolsables del BID, el levantamiento de diagnóstico de la situación real
nacional del manejo de los residuos y desechos sólidos. Se persigue hacer el
montaje de un sistema de información y banco de datos, que permitan una eficaz
planificación y gestión,
Dentro de ese mismo ritmo de ideas, es importante resaltar que el incumplimiento
de las municipalidades del país con respecto al Acuerdo Gubernativo No. 236-
2006, su reglamento y el manual de realización de estudios técnicos, para el
tratamiento de las aguas residuales y lodos, donde las municipalidades deberían
tener a estas alturas sus estudios técnicos y un proceso primario de tratamiento de
estos dos componentes, le corresponde al INFOM llevar a cabo las capacitaciones
y crear capacidad instalada en las Unidades de Planificación Municipal, junto con la
SCEP, SEGEPLAN y el MSPAS, como ente rector,
Para profundizar en la estrategia institucional se plantea entonces coordinar
esfuerzos en el Sector Agua Potable, Saneamiento e Higiene, conjuntamente con
el MSPAS, como ente Rector, Éste conjuntamente con el INFOM, deben asumir el
liderazgo que le corresponde así: el MSPAS en la gestión administrativa:
levantamiento de información, bancos de datos, gestión de recursos, perfiles
epidemiológicos de enfermedades de origen hídrico, entre algunas acciones de
esta índole, y el Instituto como el especialista en estudios, diseño, construcción,
administración, operación, mantenimiento, asesoría técnica, y otras acciones
complementarias en los proyectos de agua potable y saneamiento, incluyendo la
atención a emergencias y desastres, con el objetivo de contar con un sector bien
coordinado y claro en el que hacer de las instituciones que lo conforman, utilizando
los recursos disponibles y no reembolsables que posee el BID/Agencia Guatemala,
para el fortalecimiento institucional de ambas instituciones, involucrando a la
SEGEPLAN, la Secretaría Ejecutiva de la CON RED, la SCEP y la Cooperación
internacional de las instituciones y organismos que conforman el grupo Agua,
Saneamiento e Higiene -ASH- de Naciones Unidas, que coordina el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia y la Niñez con sus siglas en inglés -UNICEF-.
39
•
0065
Política de Reducción de la Vulnerabilidad y la Adaptación Obligatoria
ante los efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de
Efecto Invernadero
En relación a la Ley Marco para regular la Reducción de la Vulnerabilidad y la
Adaptación Obligatoria ante los efectos del Cambio Climático y la Mitigación de
Gases de Efecto Invernadero, el instituto se vincula, no solo porque el cambio
climático es una realidad indiscutible que revela la prevalencia más periódica y
perniciosa de los fenómenos atmosféricos Sin dejar de incluir los fenómenos
telúricos, sino porque ello debe incidir en la formulación, evaluación y
mantenimiento de los proyectos para esperar de los mismos una mayor vida útil, lo
cual redunda en una estabilidad en el nivel de vida de la población.
El INFOM, por su ámbito de acción con las municipalidades y por ende, con los
municipios tiene una relación directa con la Política Nacional para la Reducción de
Riesgo a los Desastres en Guatemala de la cual emanan los mandatos respectivos
para tomar en cuenta dichos enunciados en la formulación, ejecución y evaluación
de los proyectos que realice y supervise.
Lo anterior, derivado de que los productos institucionales han estado sometidos a
riesgo constante de esas contrariedades debido a fenómenos climatológicos o
telúricos como los que se han dado en el territorio nacional provocados por
inundaciones, sequías o terremotos ya sea como fruto de la variante climatológica
normal o generados por el cambio climático o, por estar situado el país en el
cinturón de fuego de América tal como se denomina a esa trayectoria volcánica que
recorre el continente. Es por ello que, en los últimos años, la Gestión de Riesgo ha
estado presente en el análisis y formulación de los proyectos así como algo muy
relacionado con ello como es la Gestión Ambiental para poder evaluar cual es la
forma idónea de enfrentar el gran reto de conservar, proteger y mejorar los bienes y
servicios naturales y compensar los efectos causados por el desequilibrio y
deterioro alcanzados, no pueden ser únicamente atendido hi resuelto de manera
centralizada. Debe ser una iniciativa compartida entre los habitantes del país,
quienes uniendo esfuerzos participen en coordinación con sus autoridades y
gobiernos locales, para el cuidado de sus bienes naturales. Asimismo, es necesaria
la participación de actores públicos, privados y de la sociedad civil para desarrollar
un conjunto de esfuerzos en esa vía, cuyos contenidos sistemáticos están inmersos
en la Politica para la Desconcentración y Descentralización de la Gestión
Ambiental.
40
006G
Otras políticas vinculantes:
• Política Nacional en Discapacidad. Decreto No. 135-96
E[ [NFOM se relaciona con esta política a través del mandato que emana de [a
necesidad de que las instituciones públicas y privadas con atención a[ público
cuenten con ayudas arquitectónicas para hacer accesible a [as personas con
discapacidad los espacios que visiten o donde [abaren para hacer más
independiente su vida, así como que e[ Instituto Incorpore en sus planes,
programas y proyectos e[ tema de [a discapacidad para que [as mejoras puedan ser
incorporadas en estos a fin de garantizar un mejor nivel de vida a las personas con
discapacidad y generar en ellos mayor seguridad al hacerlos más autónomos en su
entamo cotidiano.
• Política Naciona[ de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y
Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023. Acuerdo Gubernativo
302-2009.
En esta política el [NFOM se involucra a través del Eje de Desarro[lo Económico y
Productivo con Equidad en [os procesos de formación dírigidos a[ personal así
como aplicación que hacen en los programas, proyectos y servicios que prestan las
instituciones con competencia en el tema económico.
También está involucrado en e[ Eje de equidad en e[ Desarro[lo de la Salud [ntegral
con Pertínencia Cultura[, adoptando medidas y mecanismos que las políticas,
planes y proyectos de saneamiento ambiental se desarrol[en con enfoque de
equidad entre mujeres y hombres y entre mujeres mayas, garífunas, xinkas y
mestizas con pertinencia cultural.
Por otro lado, también se involucra en el Eje de Erradicación de [a Violencia Contra
las Mujeres, se deben implementar programas de formación y sensibilización a
autoridades locales, municipales y departamentales sobre violencia contra [as
mujeres para erradicar esta aberrante contradicción.
Por último, en el Eje de Mecanismos Institucionales se deben garantizar en los
presupuestos nacionales, departamentales y municipales que se facilite e[
funcionamiento de [os mecanismos institucionales para las mujeres.
41
0067
3.2 ANÁLISIS DE ACTORES
En este apartado, se identifican los actores institucionales que intervienen de
manera directa o indirecta en el quehacer del INFOM, siendo importante resaltar
que dichos actores fueron identificados y analizados por cada una de las áreas de
intervención del Instituto, los cuales se presentan en el apartado correspondiente a
anexos:
• Los Concejos Municipales. Representan a las Municipalidades que son un
Facilitador de primer orden con una importancia favorable en las relaciones
con la institución, con una jerarquía alta en su poder de decisión ya que para
el INFOM son de fundamental interés. En ellas se cuentan las 340 que se
diseminan por todo el país a través del mandato que tiene el Instituto de
prestar asistencia técnica, administrativa, financiera y capacitación a las
mismas, porque es el Concejo Municipal el que determina que tipo de estos
servicios solicita a la institución. Aportan para ello, recursos humanos,
técnicos, financieros y políticos.
• Mancomunidad de Municipalidades. Este tipo de organización se
desprende de la necesidad que tienen en un momento determinado las
municipalidades de apoyar, formular y ejecutar proyectos conjuntos por ser
estos de gran envergadura y por que en innumerables veces rebasan las
fronteras municipales haciéndose importantes para diferentes comunidades
de varios municipios. Es una variación de la anterior y por lo tanto su rol
también es el de facilitar los servicios del INFOM con relaciones favorables
hacia la institución, un alto poder por las decisiones que toman siendo para
el Instituto un actor de alto interés, aportando para ello recursos técnicos,
humanos y políticos. Dependiendo de su interrelación pueden abarcar varias
zonas geográficas como las que representan la Asociación de Desarrollo
Integral de Municipalidades del altiplano Marquense -ADIMAM-, la
Mancomunidad de Asociación de Municipios del Suroccidente de
Huehuetenango -MAMSOHUE-; la Mancomunidad de Asociación de
Municipalidades del Polochic e Izabal -MAMPOLlZA-, Mancomunidad
Copán Chortí que incluye a los municipios de Chiquimula, Jalapa y Jutiapa;
Mancomunidad Los Huistas que incorpora a los municipios del altiplano
huehueteco del área Huista y la Mankatitlán que corresponde a los
municipios de la cuenca del lago de Atitlán, Sololá y La Laguna.
42
0068
• Gobernadores Departamentales. Son aliados naturales de alto poder de
decisión ya que a través de estos se apoya, incide y facilita la priorización de
obras en los diferentes departamentos y municipios, por lo que en la
jerarquía del poder se ubica en lo alto siendo por lo mismo para la institución
de un interés fundamental. Su ubicación geográfica está en los 22
departamentos de la república, aportando para ello una visión política
basada en un sustento técnico que le dan los profesionales que los
asesoran.
• Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODES-. También se
consideran aliados de alto poder de decisión a favor de los intereses
institucionales por ser estos mismos afines a sus propios intereses en el
desarrollo de sus comunidades ya que en ellos se apoyan los planes
comunitarios que luego se pueden convertir en municipales o que bien
pueden ser desarrollados por medio de la búsqueda de financiamiento
externo. Sus aportes son en recursos humanos y técnicos.
En su jerarquía del poder se ubican en alto igual que el interés que posee
para el Instituto. Se ubican geográficamente en los 340 municipios pero
específicamente, entre los poblados que se adscriben a los mismos por su
necesidad de proyectos de desarrollo.
• Consejos Municipales de Desarrollo -COMUDES-. Al igual que los
anteriores representan para la institución un aliado de alto poder de decisión
favorable solo que a nivel municipal, aportando similares características.
Con una jerarquía del poder alta representando para el Instituto un alto
interés. Se ubican geográficamente en los 340 municipios. Sus aportes son
en recursos humanos y técnicos.
• Consejos Departamentales de Desarrollo -CODEDES-. Su actuación y
valor para el INFOM es similar que los anteriores solo que a nivel
departamental, por lo que su ubicación geográfica está en los 22
departamentos. Sus aportes son también en recursos humanos y técnicos.
43
0069
• Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en
Materia de Derechos Humanos. Es un aliado para el INFOM de nivel alto
que aporta recursos políticos y técnicos para coordinar los mandatos que las
instituciones específicas como el instituto deben cumplir derivados del
Acuerdo Gubernativo 378-2014: Política Pública de Resarcimiento a las
poblaciones afectadas por la construcción de la presa Chixoy. Su
importancia en las relaciones con el INFOM es favorable de alta jerarquía al
igual que el interés que posee el actor.
• Ministerio de Finanzas Públicas. Para el INFOM, el MINFIN es un aliado
de alto poder de influencia en su favor ya que es el que analiza y aprueba el
presupuesto anual de la institución por lo que su poder es alto igual que el
interés que posee, aportando para ello la fortaleza de sus recursos
humanos, técnicos y por supuesto, financieros. Se ubica específicamente en
la ciudad capital de la república.
• Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia -
SEGEPLAN-. Para el INFOM, la SEGEPLAN es de una importancia alta su
alianza ya que proporciona a favor del Instituto recurso humano con alto
componente técnico que orienta y facilita los lineamientos básicos para la
planificación y las herramientas básicas para su seguimiento y evaluación.
Por ende, su jerarquía tiene un alto poder igual que su interés. Se ubica
geográficamente en la ciudad capital aunque su labor asesora puede
llevarse a los diferentes municipios del país.
• Cooperación Internacional. Este actor es de una importancia alta ya que
es un aliado natural y favorable para la institución puesto que pone en juego
sus recursos humanos, técnicos y financieros en el otorgamiento de
préstamos y donaciones, así como en asesoría técnica no solo en procesos
sino por medio de técnicos especializados. Por tanto, su jerarquía es alta
igual que su interés. Geográficamente se ubica en oficinas centrales de la
Institución o en la Unidad Ejecutora de Proyectos de Acueductos Rurales -
UNEPAR-, ambas ubicadas en la ciudad capital de Guatemala.
• Contraloría General de Cuentas de la Nación -CGC-. Puede ser un aliado
para el INFOM de valor muy alto ya que al fiscalizar el gasto público, el uso
44
0070
de los recursos del Estado y el manejo de la transparencia, presiona a la
institución a establecer reglas claras en la conformación y formulación del
presupuesto y los controles para su gasto público. Su jerarquía del poder es
alta. Aporta recursos humanos y técnicos en esa labor de vigilancia. Se
ubica tanto en la ciudad capital como a nivel departamental con sus
delegaciones o sus comisiones de trabajo.
• Presidencia de la República. A pesar de considerarse un actor neutro, su
valor es alto pues emite mandatos del Ejecutivo que tienen que ser
atendidos por las diferentes instituciones de gobierno, incluyendo el INFOM.
Para el Instituto posee un alto interés por lo mismo. Se ubica en la ciudad
capital de Guatemala. Aporta el elemento político y técnico a través de sus
mandatos y asesorías.
• Organismo Legislativo. También es considerado un actor de nivel alto con
carácter neutro pues promulga leyes de observancia general para todos los
sectores incluyendo el público a donde pertenece el INFOM. Sin embargo,
en la importancia de sus relaciones pueden estar éstas a favor o en contra,
lo que incidirá en que el interés que posee este actor también puede ser
neutro. Aporta aspectos técnicos a través de sus legislaciones.
• Organismo Judicial. Es considerado un actor de alto nivel pero neutro en
su caracterización ya que ejecuta sanciones por incumplimiento de leyes
que las instituciones deben cumplir. En relación con el INFOM puede ser a
favor o en contra. Aporta aspectos técnicos a través de sus dictámenes. Se
ubica geográficamente en toda la república.
• Sistema Bancario Nacional. Es un aliado que por lo mismo puede estar a
favor de la· institución al facilitar operaciones bancarias a través de
intermediaciones financieras. Dadas esas circunstancias, para el Instituto
tiene una jerarquia alta y un alto interés. Se ubica en tos 340 municipios del
país. Incluso, en algunos centros poblados que aún no tienen la categoría de
municipio. Aporta aspectos humanos y técnicos.
• Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-. Se considera como un
aliado de nivel alto que aporta e incide de manera directa a través de su
representación en la Junta Directiva, se considerarse de poder alto e interés
45
• Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas
AGAAI- Considerado un aliado de alto poder, y de alto interés para el
Instituto, en su papel de promotor de políticas y estrategias para el
mejoramiento de las capacidades técnico, político y legal de los gobiernos
locales y de las autoridades indígenas, como entidad gremial privada y sin
fines de lucros que busca la descentralización a través del fortalecimiento de
la autonomía municipal. Se considera un aliado del Instituto pues
proporciona recursos técnicos, políticos y financieros.
• Secretaria Presidencial de la Mujer -SEPREM-. Un actor considerado
también importante y de una valoración alta pues proporciona a las
instituciones públicas y privadas información pertinente producto de sus
censos, encuestas y estudios relacionados con la situación de la mujer en
todos los ámbitos de la vida nacional y de todos los grupos etarios y étnicos
relacionados, especialmente con ellas, estipulando la influencia de las
mismas en la toma de decisiones y en la formulación de proyectos. Su
aporte es en aspectos humanos y técnicos.
• Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad -
CONADI-. Un actor considerado también importante con una valoración alta
pues proporciona a las instituciones públicas y privadas dedicadas a la
atención pública, inforrnación obligatoria pertinente sobre procesos,
mecanismos e infraestructura básica y de acondicionamiento para la
atención de todas las personas en especial a las que sufren discapacidad
visible e invisible fruto, tanto las que laboran dentro de las instituciones del
Estado como las que visitan dichas instancias y las de carácter privado pero
que atienden a conglornerados altos de personas para establecer
parámetros de equidad y facilidad en su locomoción y uso de servicios
esenciales. Dicha población está incluida en censos y encuestas de carácter
estratégico para apuntalar la labor de las mismas en la toma de decisiones y
en la formulación políticas y proyectos nacionales y municipales. Por lo que
su aporte es en aspectos humanos, técnicos y legales.
48
00'74
3.3 ANÁLISIS DE POBLACIÓN
Tomando en consideración lo establecido en la Ley Orgánica del Instituto, que
establece y delimita las funciones y su ámbito de competencia, al indicar que se
crea el Instituto de Fomento Municipal, para promover el progreso de los municipios
dando asistencia técnica y financiera a las municipalidades. En ese contexto, el
Instituto, tiene como población universo y objetivo, las 340 municipalidades del
país, de las cuales su población elegible será las que demanden bienes y/o
servicios a la Institución.
Hacia todas ellas se ofertan los servicios comprendidos en la asistencia financiera,
técnica y administrativa, de los cuales se desprenden una asesoria puntual en el
manejo de aspectos municipalistas que promueven el desarrollo entre sus
poblaciones adscritas tales como formulación, ejecución y mantenimiento de
proyectos de diversa naturaleza, siendo los de prioridad fundamental, los de agua y
saneamiento por ser estos los comprendidos en el combate frontal a la desnutrición
crónica. De igual forma los servicios de asistencia administrativa financiera,
brindada por medio de la Unidad de Fortalecimiento Municipal, asi como la
asistencia crediticia, por medio de la cual se otorgan préstamos a las
municipalidades, para que estos sean utilizados en aquellos aspectos propios de la
inversión que lleven desarrollo a sus comunidades.
Los diferentes programas del INFOM se enfocan especialmente hacia el área rural
donde las poblaciones padecen de las mayores contradicciones y debilidades en su
desarrollo. De tal manera, que dichos programas y unidades ejecutoras han
establecido las diversas comunidades a quienes puedan atender en las áreas
donde se solicitan los servicios del Instituto por medio de su interrelación con las
municipalidades a las cuales dichas comunidades estén adscritas.
Análisis de Población
lnstituto de Fomento Municipal
".-.~
1 34f} munldpatldades del país
34fr munlc.rplos
....... í Municipios qu~ delllt'lndon bh,.nQs
. l y/o t!6I''Viclcs al ln10111
49
0075
3.4 EL MARCO PROBLEMÁTICO Y EL INSTRUMENTO METODOLÓGICO
El Instituto de Fomento Municipal, efectuó una serie de talleres, con el propósito de
analizar y determinar los problemas centrales sobre los cuales el Instituto tiene la
competencia para incidir de manera significativa, siendo necesario establecer las
causas y consecuencias de los mismos y determinar las intervenciones necesarias
para disminuirlas o erradicarlas. De esa cuenta, se identificaron y abordaron las
condiciones de interés Desnutrición crónica y la débil gestión municipal para la
prestación de servicios, los cuales se desarrollan a continuación:
3.4.1 MODELO CONCEPTUAL
ÁRBOL DE PROBLEMAS UMIT ADO DESARROLLO I
ECONÓMICO toCAL
6 V INSATISFACCiÓN DE MUN10PAtIDADES
H<EFICIENdA E INEFICACIA lAS DEMANDAS DE SIN RECURSOS
EN LA FORMULAcraN, LOS SERVICIOS FNAHOEROSPI\.RA
ADMINISTRACiÓN y PUBUCOS
f 1 ~ CARWC1ADE DEFIOENTE CAunAD INADECUADA
POUTICAS, PLANES, y DE LOS SERVidas INADECUAOA lITILlZAaON DE LOS
PROGRAMAS PÚBUC05 C06RMJZA DE LoS RECURSOS
MUNldPALE5 SERVICIOS PUBlICOS
1 V 1 i ..... ~~~~~ ..... -~.....-.
I CRO'~'~ I CENTRAL DÉBIL GESTiÓN MUNICIPAL PARA LA PRESTACiÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
----- ----
PERSONAL NO CAUFlCADO PARA LIMITADOS RECURSOS FINANClEROS
EJERCER SUS Fll~JCIONES
o ~. ~ /r~ AUSENCIA DE PDLlTICA DE INEFlCIEtlTE NORM"'TIVA ESCASOS o NULOS
otSll ESTRUCTURA ¡¡JESTABllIDAD ADMINISTRACION DE RECAUDACiÓN OeSOlITA PE tos RECURSOS DESTINADOS A
ORGANICA LABORAL RECURSO HUMANO MUNICIPAL SERVICIOS PÚBLICOS INVER$ION Y/O
MUNICIPALES CAPACITACIÓN DE!. RRIíIi
Diagrama 1: Arbol de problema.
50
0076
Análisis de la problemática
Para efectuar este análisis se tomo de referencia los resultados del Ranking de la
gestión municipal 2013, que se constituye como una herramienta de medición del
desempeño de la municipalidades en sus diferentes ámbitos de gestión y aporta
importante información ya que contiene un total de 277 variables y 31 indicadores,
que nos permite disponer de información precisa acerca de los avances y
limitaciones que se presentan en los gobiernos locales en temas considerados
fundamentales para el ejercicio de un "buen gobierno" tales como: participación
ciudadana, información a la ciudadanía, gestión administrativa, gestión financiera,
servicios públicos municipales y gestión estratégica.
Para efectos de análisis de la problemática, se analizaran los índices de servicios
públicos municipales, Gestión administrativa y Gestión financiera.
Lo relevante al índice de servicios públicos municipales, está conformado por cinco
indicadores: en disposición y tratamiento de aguas residuales 228 municipalidades
(68%) se encuentran en una categoría "Baja"; y en el indicador de cobertura y
calidad de la gestión de los desechos sólidos, 245 municipalidades (73%) están
igualmente en la categoría "Baja". Adicionalmente, se mide la capacidad de
gestión que tienen las municipalidades en la prestación de los servicios públicos
mediante la existencia de una estructura formal que oriente la prestación de dichos
servicios: una unidad u oficina responsable, reglamentos debidamente aprobados,
planes de manejo, entre otros. De acuerdo a los resultados, 100 municipalidades
(30%) se ubican en la categoría "Baja" y 108 (32%) se posicionan en "Media Baja"
resaltando nuevamente la necesidad de que las comunas fortalezcan sus
capacidades administrativas para orientar adecuadamente la gestión de los
servicios públicos municipales y llevarlos a ocupar idealmente la categoría "Alta" en
las mediciones posteriores.
Otro índice relevante es el de gestión administrativa, los cuales se orientan
específicamente a las fortalezas administrativas que poseen las municipalidades a
nivel de recursos humanos, atención al vecino y una estructura organizativa
eficiente debidamente normada, tales como: Existencia de elementos de atención
municipal orientada al ciudadano y capacitación del personal en servicios públicos,
y; Existencia de oficinas municipales con instrumentos de gestión.
51
0077
Es importante resaltar que de 273 municipalidades (81.74%) del país están
ubicadas en las categorías "Media", "Media Baja" y "Baja" en lo que se refiere a la
existencia de elementos de atención municipal orientada a la ciudadanía y
capacitación al personal en servicios públicos, marcando una brecha significativa,
que es necesario reducir mediante el fortalecimiento de la estructura organizativa
de las municipalidades para brindar una mejor atención a la población. Es
inquietante anotar que el promedio nacional en este índice es a su vez bajo, 0.3973
puntos, lo que representa un tanto más de la tercera parte del valor ideal.
De igual forma, el ranking aporta información relevante sobre los índices de gestión
financiera, que mide la eficiencia en el uso de los recursos financieros que las
municipalidades reciben del gobierno central, los que recaudan por sí mismos y
otras fuentes de financiamiento en función de la forma y el destino en que se
efectúa el gasto. Este índice muestra que 293 gobiernos locales que equivale al
(87.72%) están ubicados en la categoría "Media Baja". Cuando se analizan los
indicadores que integran este índice se puede apreciar en cuanto a autonomía
financiera que 306 municipalidades (91.62%) están ubicadas en las categorías
"Media Baja" y "Baja", es decir que el esfuerzo fiscal es débil por lo que se deduce
una alta dependencia de las transferencias del gobierno central.
Derivado de los resultados reflejados en dicho informe, se evidencia la poca
autonomía financiera con la que cuentan los municipios que se refleja en la alta
dependencia que tienen por los aportes del gobierno central, la necesidad de
fortalecer las capacidades administrativas para orientar de mejor forma la gestión
de los servicios públicos y de fortalecer y mejorar estructura administrativa y
financiera. Lo anterior denota, la necesidad de las intervenciones de las
instituciones de gobiemo que coadyuven a mejorar las capacidades técnicas y
administrativas de los gobiernos locales, resaltando la necesidad de construir
instrumentos técnicos administrativos como condicionante que permite aumentar la
eficiencia de los procesos y hacer un adecuado manejo de los recursos financieros,
de igual forma los resultados demuestran que muy pocas administraciones
municipalidades están incorporando nuevos y avanzados conocimientos sobre
administración pública, como la gestión por resultados.
52
0078
Factores causales Región
Fuente de Tiipo de Conclusiones lntervencion
Problema Quienes Geográfica Año es o vinculados Inlonmación estudio del estudio
Nacional productos
Personal no calificado para ejercer las funciones Funcionarios,
Limitados recursos Se determino empleados
financieros que una de las municipales
Débil estructura Municipios causas que capacitados y
Funcionarios, con mayores tienen mayor asistidos d
orgánica empleados índices de Estudio incidencia en emanera Débil
gestión Ausencia de politica municipales y vulnerabilidad, ENCOVIAño
técnico el problema de técnica,
municipal de administracio del aspirantes a pobreza, 2014,
de los Gobiernos administrativa
para la recurso humano fonrnar parte ruralidad y Rankinkg
análisis 2013
Municipales y financiera,
del personal subdesarrollo presencia débiles es la por medio de prestación municipal que donde el
Municipal I en áreas Gestión talleres de
de los Ineficiente provengan de Estado tiene 2013 de municipal capacitación,
servicios recaudación municipal la sociedad menos impacto. deficiente y los prestamos y
Nonrnativa obsoleta civil local presencia servicios en
de los servicios institucional públiicos elaboracion
públicos deficientes y/o de proyectos
Escasos o nulos escasos. de
recursos destinados a infraestructura,
inversión en capacitación
.Fuente: Construcción propia de la UIE en base a ¡ainformación extraída de los talleres con personal dellNfOM en 2015.
MAGNITUD DE PROBLEMA PRIORIZADO
Para dimensionar la magnitud del problema priorizado, es necesario disponer de
información proveniente de estudios e investigaciones estadísticas, indicadores.
Para efecto hemos tomado como referencia la información proveniente de:
•
•
Información estadística dellNE -ENCOVI 2014-
Ranking de gestión municipal 2013
53
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G UKr:EMALA "
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INSTITUTO DE FO~J1ENTO r\~UNICIPAL
~ o
I nstrunlentos de Planificación 2016-2019
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Ejes del Plan Nacional de Desarrollo conforme los Lineamientos Generales de Políticas 2016-2018
DPSE-01
Guatemala, abril 2016
Hu.. cid!.: 1-6ú %()n.l 9. Cl.Wlt:lnala. C.J'\. I'BX: ('50:!) ;¿~f;¿2-6yoo
'-V'Vv''\."",. b"f't: Jl...,.., .goh.g[
o o CD (D
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN
IDENTIFICACION DE RESULTADOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Institución:
Identificación de Resultados del Plan Nacional de Desarrollo
Objetivo: Realizar el análisis y visualizar la contribución institucional que realiza en cada eje.
A. Lineamientos gene.rales de Politica corr§spondiente al eje: EJE RIQUEZA PARA TODAS Y TODOS
Prioridad ..
Metal Resultado Lineamientos Institución
En coordinación . . . ..
.responsable ••
Las finanzas públicas se han Fortalecer la recaudación de los
fortalecido mediante el gobiernos municipales mejorando
establecimiento de una carga tributaria creciente, sostenida y
los ingresos con especial atención Politica fiscal como
progresiva; un gasto público que a los provenientes de impuesto
motor de la estabilidad y permita la implementación de
único sobre inmuebles (JUSI), otros Gobiernos SAT,INFOM
el crecimiento una politica social activa; la
ingresos propios por concepto de Municipales, Minfin economico inclusivo licencias de construcción e
sostenibilidad de la deuda pública implementación de catastros
y una mayor transparencia, municipales, la explotación de
rendición de cuentas y uso más recursos naturales en el municipio
eficiente de los recursos
- --'--- . - - -- -
;b-P%-
DPSE-01
2017
Observaciones
En taller se definio que aunque la politica no incluye a infom, este forma parte de este lineamiento
1/1
o 1-o o
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN
IDENTIFICACION DE RESULTADOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Institución: INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
Identificación de Resultados del Plan Nacional de Desarrollo Objetivo: Realizar el análisis y visualizar la contribución institucional que realiza en cada eje.
B. Lineamientos generales de politica correspondientes al eje"Guatemala Urbana y Rural" "
Institución Prioridad Metal Resultado I Lineamientos
responsable "
Las áreas rurales generadoras Comisión Desarrollo de bienes y servicios son Integrar al sistema de normas existente los usos y tratamiento del agua para consumo humano, Guatemalteca de
Rural Integral manejadas de manera agrícola, comercial, industrial, bajo la lógica de uso responsable de! recurso hidrico Normas del sostenible MINECO
Promover soluciones habitacionales a la población urbana y rural de acuerdo con su capacidad de pago y con especial tratamiento a los sectores de menores posibilidades económicas que
CIV Los productores rurales han permita garantizar que los proyectos habitacionales se desarrollen en el marco de procesos de
Desarrollo mejorado sus ingresos gracias ordenamiento territorial municipal y faciliten procesos de coordinación interinstituciona! y sectorial
urbano a la infraestructura productiva y
sostenible de servicios que los articulan con las cadenas productivas y Las instituciones vinculadas con la información geográfica. estadística y de desarrollo deberán INE, IGN, MIDES,
de valor definir los mecanismos y arreglos institucionales para el acopio de información que permita el MAGA,INAB, análisis de las especialidades de cada uno de los lugares poblados del pals CONAP,
Actualizar la agenda de investigación del pa!s orientándola a ampliar el conocimiento técnico INAPIINFOM,
cientifico específico para el desarrollo territorial, que permita establecer sistemáticamente el Segeplan
conocimiento de los factores sociales, económicos, naturales, culturales y politicos Los productores rurales han
Desarrollo mejorado sus ingresos gracias
En el marco de sus competencias, crear los mecanismos legales que permitan recuperar parte de a la infraestructura productiva y urbano
de servicios que los articulan la valorización del suelo y la recuperación de plusvalías para el financiamiento urbano. También DICABI-MINFIN sostenible
con las cadenas productivas y que permitan modificar la concepción patrimonialista de la propiedad mediante la aplicación de
de valor instrumentos modernos para financiar el desarrollo urbano
Definir estrategias para el mantenimiento y ampliación de la red vial primaria, secundaria y terciaria, que garantizar la conectividad entre los territorios rurales y que además estimule los
CIV, Caminos intercambios entre las áreas urbanas y las rurales del pais. Establecer priorizacion de acuerdo a necesidades de desarrollo.
Guatemala posee un nuevo Desarrollo modelo de regionalización que Según sus competencias institucionales, promover de manera coordinada procesos de
INFOM territorial local orienta la gestión departamental capacitación a municipalidades, en el marco de la Politica Nacional de Fortalecimiento Municipa!
-I Y municipal L.
)2 41-
En coordinación ""
MAGA, MARN, INFOM, MSPAS,
Gobiernos municipales, entidades financieras ampliadas, INFOM
Gobiernos municipales, INFOM
Gobiernos municipales, Ministerios, INFOM, ANAM, Academia
INFOM, gobiernos municipales, OCRET, SM, CONTIERRA,
RIC,
INFOM, gobiernos municipales
Mesa de la politica de fortalecimiento
municipal
DPSE-01
Observaciones
Se definia en ta11er que no es competencia del
INFOM
Se definio en taller que no es responsabilidad
dellNFOM sino en coordinacion
En taller se establecío que la responsabilidad
es conjunta con la segeplan
Se agrego la ultima oracion en taller
111
I I
I
I
,
<::)
1-O ,...
i&H4d INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN
IDENTIFICACION DE RESULTADOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Institución:
Identificación de Resultados del Plan Nacional de Desarrollo
Objetivo: Realizar el análisis y visualizar la contribución institucional que realiza en cada eje.
C. Lineamientos generales de política correspondientes al eje "Bienestar para la gente"
Prioridad Metal Resultado Lineamientos Institución
responsable
La población guatemalteca Revisar, actualizar e integrar el marco Institucionalizar e beneficiada con los legal relativo a la vivienda, el desarrollo
internalizar el derecho programas de vivienda vive urbano y los servicios, para garantizar CIV MIDES a la protección social en condiciones dignas de sostenibilidad y nuevos modelos de
habitabilidad. gestión de la demanda y oferta de vivienda
~ 4
En coordinación
DPSE-01 2017
Observaciones
Se establecio en taller que esta no es competencia dellNFOM
1/1
o ~
o N
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN IDENTIFICACION DE RESULTADOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Institución:
Identificación de Resultados del Plan Nacional de OesarrolIo
Objetivo: Realizar el análisis y visualizar la contribución institucional que realiza en cada eje.
E. lineamientos generales de política correspondientes al eje l/Recursos naturales hoy y para el futuro"
Prioridad Metal Resultado Lineamientos
Adaptación y Se han disminuido las Mejoramiento de tecnologias de la construcción, en infraestructura vial,
mitigación frente vulnerabilidades, lo cual contribuye a viviendas y edificios considerando patrones de comportamiento habitual e
al cambio climático la sostenibilidad de los medios de inclusión de escenarios climáticos extremos con la debida optimización de
vida de la población costos
Disminuir la emisión de gases de efecto invernadero en el sector transporte. Estas medidas de mitigación deben estar enfocadas, sobre todo, en el control
Adaptación y Se han disminuido las de las emisiones ocasionadas por el transporte terrestre, buscando la sinergia
mitigación frente vulnerabilidades, lo cual contribuye a entre proyectos, programas, normas y reglamentos para lograr la disminución
al cambio climático la sostenibilidad de los medios de de gases de efecto invernadero y la emisión de gases contaminantes del aire
vida de la población
Manejo integrado de los desechos sólidos y Ifquidos
--- L --- --- -- -- - - --
)a-4
Institución responsable
CIV
CIV
MAR N
--- --
DPSE-01 2017
En coordinación
SECONRED, USAC, Segeplán, CONCYTI SENACYT, gobiernos municipales, INFOM
MEM, MARN, MINECO, gobiernos municipales,
ANADIE, INFOM, SCDUR DGT
INFOM, gobiernos municipales, SCDUR ---- -- --
115
o ~
O c:"'l
Prioridad Metal Resultado
Se cuenta con un plan para el manejo integral de las aguas subterráneas y
se han generado normas de aprovechamiento y medidas de
Gestión sostenible manejo, protección y recuperación.
de los recursos hidricos para el
logro de objetivos Al menos el 50% de las tierras sociales, consideradas como de muy alto y alto
económicos y potencial para riego poseen sistemas ambientales eficientes de riego para la mejora de
la productividad agricola
Al menos un 30% de las aguas utilizadas son tratadas y reutilizadas
Gestión sostenible de los recursos hidricos para el
Al menos un 30% de las aguas logro de objetivos
utilizadas son tratadas y reutilizadas sociales,
económicos y ambientales
)a ~
Lineamientos Institución
responsable
Establecer un sistema de control de usos de las aguas sublerráneas de los mantos aculferos del Valle de Guatemala, que permita conocer la demanda real y el comportamiento de la fuente, para luego, mediante acuerdos adoptados
MAR N entre los usuarios, definir normas de aprovechamiento y medidas de manejo, protección y recuperación. Esta experiencia debe replicarse en todo el territorio donde se utilice aguas subterráneas
Construcción de obras de regulación hidrica adaptadas a los contextos MAGA
biofisicos y socio económicos de los territorios
Ejecutar proyectos de sistemas de riego para aumentar la producción agropecuaria por medio del uso sostenible del agua con enfoque de cuenca y MAGA considerando las dinámicas territoriales
Realizar investigación y análisis de costal beneficio para el uso de aguas MAGA
servidas municipales en sistemas de riego
Diseñar e implementar planes integrales para la gestión municipal del agua Gobiernos
(captación, almacenamiento, distribución, consumo, drenaje y tratamiento), municipales
incluyendo los instrumentos técnicos, legales y financieros que correspondan
Identificar la ubicación de todas las actividades industriales para luego implementar un sistema de monitoreo del tratamiento de las aguas residuales MARN provenientes de la industria
En coordinación
MAGA, INAB, CONAP, MEM, USAC, CONCYT,
INFOM, Gobiernos municipales,
INSIVUMEH, Autoridades de Cuencas, cuerpos
colegiados
MARN, SCDUR, INFOM, Gobiernos municipales
SCDUR, INFOM, Gobiernos municipales
SCDUR, INFOM, Gobiernos municipales
INFOM, SCDUR
INFOM, SCDUR, MINECO, Gobiernos
municipales .-
2/5
o 1-O ..,.
Prioridad Metal Resultado
Gestión sostenible de los recursos hidricos para el Incrementar al 90% el acceso a agua
logro de objetivos potable y sanearniento mejorado. sociales,
económicos y ambientales
Ordenarniento territorial para el aprovechamiento sostenible de los El 100% de los municipios cuenta con
recursos naturales, planes de ordenamiento territorial la producción integral que se implementan
agropecuaria y la sati sfactoriamente
adaptación al cambio climático y mitigación de sus
efectos
El 100% de los municipios implementa acciones participativas de
Manejo integral y manejo integrado de los desechos participativo de los sólidos y se encuentra organizado desechos sólidos para el tratamiento de sus desechos
por medio de rellenos sanitarios con tecnologia avanzada
- -
)a ~
Lineamientos Institución
responsable
Diseñar e implementar programas de sensibilización y educación para el uso eficiente del agua, su tratamiento y reutilización. Estos programas deben promover la equidad y considerar la pertinencia de pueblos Maya, Xinka,
MSPAS
Garifuna y de género
Ampliar y mejorar la infraestructura de abastecimiento de agua para consumo hurnano y saneamiento básico, considerando las dinámicas ambientales, de
INFOM riesgo y las formas de organización local para la administración de dichos servicios en el territorio
Construcción de plantas de tratamiento en los sitios prioritarios en el nivel municipal, considerando la variable de riesgos y separando los drenajes de INFOM aguas residuales y superficiales
Gobiernos Formular y aprobar planes de ordenamiento territorial
municipales
Realizar una sistematización, un diagnóstico y una linea base sobre la situación actual relacionada con la gestión integral de los desechos sólidos en MARN Guatemala
Definir lineamientos, parámetros y orientaciones municipales para la prestación del servicio de recolección de basura, incluyendo la propuesta o readecuación MARN de rutas y la ampliación de cobertura del servicio
En coordinación
MINEDUC, MICUDE, INFOM, SCDUR,
gobiernos municipales
SCDUR, gobiernos municipales, MSPAS
SCDUR, Segeplán, MSPAS, gobiernos
municipales
MARN, MAGA, CONAP, INAB, MEM, SCDUR,
Segeplán, INFOM
MSPAS, INFOM, Segeplán, gobiernos
municipales
MSPAS, INFOM, Segeplán, gobiernos
municipales --
3/5
o ¡... O c.n
Prioridad Metal Resultado Lineamientos
Implementar campañas de sensibilización en el nivel local para la participación de la población en el sislema municipal de gestión deresiduos y desechos sólidos
Implementar centros de recolección y clasificación de desechos sólidos en lugares estratégicos según condiciones climáticas, orográficas, físicas, infraestructura vial y cercanias de interés_o .impactos
El 100% de los municipios implementa acciones participativas de Realizar un inventario de los sitios de disposición fina de desechos sólidos
Manejo integral y manejo integrado de los desechos existentes con autorización ambiental e implementar una estrategia para la
participativo de los sólidos y se encuentra organizado elaboración de estudios de impacto ambiental en los existentes y en los que
desechos sólidos para el tratamiento de sus desechos implementarán
por medio de rellenos sanitarios con tecnologla avanzada Conslruir rellenos sanitarios con tecnolog[a avanzada y considerando
la ubicación, geologia, lipos de suelo, orografía, condiciones climáticas, accesibilidad e infraestructura, distancia y, sobre todo, los aspeclos socio económicos y culturales. Según el tipo de tecnologia, manejo, aprovechamiento y condiciones topográficas, estos rellenos deberán implementar mecanismos para la impermeabilización de suelos por medio de geomembranas, manejo de lixiviados, diseño de infraestructura para el aprovechamiento de biogás, diseño de la planta de clasificación de residuos, incorporación de básculas y maquinaria pesada, entre otros
- - -- -- -- - - -- -- -
)a ~
Institución responsable
Gobiernos municipales
MAR N
MARN
Gobiernos municipales
- -- -
En coordinación
INFOM, MARN, Autoridades de Cuenca,
CONAP
MSPAS, SCDUR, INFOM, gobiernos
municipales, MINECO, Autoridades de CUenca
MSPAS, SCDUR, INFOM, gobiernos
municipales, MINECO, Autoridades de cuenca
MSPAS, SCDUR, INFOM, MAR N
415
o i-' O en
Prioridad Metal Resultado
El 100% de los municipios implementa acciones participativas de
Manejo integral y manejo integrado de los desechos participativo de los sólidos y se encuentra organizado desechos sólidos para el tratamiento de sus desechos
por medio de rellenos sanitarios con tecnologia avanzada
Gestión sostenible de los sistemas marino costeros, Se han ampliado las áreas de las sitios Ramsar y zonas marino costeras, sitios Ramsar,
sistemas lacustres y ecosistemas lacustres y pluviales que
fluviales, considerando la se encuentran bajo algún mecanismo
pertinencia de de uso sostenible y/o conservación.
género, de pueblos maya,
- - -
/d "" gi
Lineamientos Institución
responsable
Diseñar e implementar programas de manejo de desechos y residuos sólidos de MAR N
alta peligrosidad (industriales, hospitalarios y mineros, radioactivos, entre otros)
Diseñar e implementar los mecanismos para la reutilización, reciclado y comercialización de desechos tanto orgánicos como inorgánicos (con énfasis en residuos electrónicos, cauchos y polietilenos), aprovechando y mejorando las cadenas actuales de manejo de los desechos sólidos a) Imponer sanciones drásticas a los contaminantes por desechos sólidos o a los que no manejen adecuadamente sus desechos y residuos. b) Eliminación de basureros
MAR N clandestinos para evitar que los desechos lleguen a los cauces de rios y los cuerpos de agua. c) Desarrollar entre la población una cultura de separación y clasificación, reducción, reutilización y reciclaje de desechos. d) Considerar que las propuestas o la implementación de los proyectos para el manejo integral de los desechos sólidos se hagan desde el punto de visa comunitario, municipal, mancomunado, para que sean económica, social y ambientalmente viables
Diseño e implementación del reglamento municipal de gestión y manejo integral de residuos y desechos sólidos, para asegurar una gestión adecuada de los actuales procesos de recolección, manejo, clasificación y separación de MARN desechos, tomando en cuenta a los actores que intervienen en los sistemas actuales y considerando como m[nimo los siguientes aspectos:
Incrementar el acceso a servicios públicos de agua potable, saneamiento y Gobiernos electrificación, entre otros municipales
-
En coordinación l MSPAS, INFOM,
Segeplán , gobiernos I
municipales
MSPAS, INFOM, Segeplán, MINECO,
gobiernos municipales
MSPAS, INFOM, Segeplán,
Mancomunidades, gobiernos municipales
MSPAS, INFOM, MARN, MEM, Segeplán,
MINDES
S/5
o 1-O -.J
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN IDENTIFICACION DE RESULTADOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Institución:
Identificación de Resultados del Plan Nacional de Desarrollo Objetivo: Realizar el análisis y visualizar la contribución institucional que realiza en cada eje.
F. Lineamientos generales de política correspondientes al eje "Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo"
Prioridad Metal Resultado Lineamientos Institución responsable En
coordinación
Los funcionarios públicos Entidades del gobierno
cuentan con mayores Capacitaciones según competencias administrativas o central autónomas,
semiautónomas, capacidades, competencias y financieras, así como en función a las priorídad y
descentralizadas, órganos ONSEC, INAP,
calidades idóneas para desafíos del desarrollo, incorporando la realización de de control jurídico-
INFOM responder a los desafíos del evaluaciones de desempeño
administrativo, Organismo desarrollo
Legislativo y Judicial Fortalecimiento
de las Los gobiernos locales del país Desarrollar e implementar políticas específicas para MINFIN,
capacidades del cuentan con procesos
Estado para administrativos, financieros, mejorar la recaudación y sus ingresos propios para Gobiernos locales SEGEPLAN,
responder a los técnicos y politicos fortalecidos, destinarlos prioritariamente en la inversión social INFOM
desafíos del INFOM, desarrollo
Se han consolídado los Diseñar e implementar mecanismos e instrumentos MICUDE, efectivos y mejorados para la gestión de servicios MINEDUC,
mecanismos de gestión pública básicos en conglomerados urbanos, que permitan el CONJUVE,
pertinentes para asegurar una abordaje integral del espacio público en asentamientos
Gobiernos locales MINGOB, CIV,
alta eficiencia, eficacia y calidad urbanos, priorizando criterios de accesibilidad universal SEPREM,
del gasto público para una convivencia social sana y multicultural DEMI, CONADI,
CODISRA - - --
/::z 4
DPSE-01 2017
Observaciones
Se incorporo en taller
Duda en el taller, se omitio por que no se considera ser competencia de
infom
1/1
o ..... O 00
~
fr!Im!!l -r;!If'" '. ~ BiiIi aci UXI~EK1:Ai~~ ',,-'s!!) I I')i"'i·'\·'.~'l !~)
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INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL !nstrutTlentos de Planificación 2016-201 9
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Análisis de mandatos y polfticas )
DPSE-02
Guatemala, abril 2016
~~I. calle . .l-6ü %.)I"la ~). (;¡Wl<.;tnHh •. (; ... \.. PBX; (50~) :¿-i:.!¿·G~oo
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NOMBRE DE LA INSTITUCiÓN: INFOM
Nlanilatos (lJase-l?gal, reglamentos, ei;c.)
J:OI'isignar el rombre cOmpleto d~ Instrumento juridico el arilcuO. la meral, nurnualo inciso
Pt<:m Nacional de DesarroUo ·K'alun Nuestra GlIalema!a 2032
ley o~ar,ca l\;:"Q'Yl, caor.t.'c 11, A1:cu;C 40 IIlose 1, :"Ivrern 3)
leJ' Or¡;ar C2 l\"'01Ji, C20eL C 11 A1:Cl. o 4c Ir:e,sc 111,
'lL'Tern 1)
ley Or;;ar,ca I\:::Q~. CEOtLC 11 A1~eL o 40 In::sc I 'lvrem'3)
ley Or;a~ ca I\=OVl, C2ci:LO!l, A1'CL:C 40 IrClse 1,
'1l.fl':ern 1) Y Decrele ,¡j .... 2OCS. dOT.le se <!Crt.ebar as "ieo!lciaciO'les e1:re Ba'lCC ce Co::.~e'a:::{:r '1:~''l3C:O'1a. de .;ac:'l'l para 11a'10ar caMir::::s de ,a
Zorapaz
le)' Orgar ca I\=bv., Ciloi:LO!l. A1·C\.:e 5 j' S-J Regla'Ter!e Irterr.c parz ,a ASlslerCia F "1a."JO:.era e I,¡¡s t.J~'l¡:;.e2:,dad~s
Códl;C VI.w'clpal :::e:--e:o 12,2X2 Se -rar:data a a '1st l ... c{:r a '01alece' eS!J8"'"lCS oe CilcaC1:¡¡ció'l cero el cro::6sto c:!e fcr:a.ecer la e;;-et'a a:T 'lisl.'"a:iva
ley GEne"8I::e ::esce'l!rn 'zacór. Decrete '':,2C:)2
Fer:a e:er a 'os gCCl€~S MI,.;"lo>=aes a :rovés ce!a cacacr.~eK.n sobte la leMál'ca de dcsoer.t-alizaeiO.1
ley Na:eral para 'a Aler:cio'l oe ;::erscras c:l'l DISGaOGCl:a::: Decrel0 'SS·95
~ • de 5
4J-
mSTRUMElnoS DE PLANIFICACiÓN
AI~AL1SIS DE MANDATOS Y pounClI,s
Breve'Descripcrón
Conslgnar loqt!& manda la nórma,y atal'ii;,Rf qulifluci¡r-J)SttH~Ion~
Esta p:liillca es la que sir,re de marco para todas las dem.'!s pai!iC.1S
QUI! a~ci~nes d(l5<l.rrOu~;á~~ ¡1~~ht~CiÓ~ ACCIones genernles con las cuales la i1st~ución
cumpl€tco.'I la /1QfmaUvll
-Qr)cnlilCiol1llS' -
IInplemel11arn los mandil',os qUl'lle aSlgue el ¡las quf, \llnCUlen a la insllluciOO con el Plan Eslado como respons .. ble o OOT9sponsable IJaClObnal de Desarrollo
EJE; Cero tolerancia a la corrupción y moderniNc¡,;ín del Estado. Segurid~d Integral
C-ganizacr::n oe la hacie-r.:a ffil.:1CCa'., a ele::.lc ce oc:ene- la raCl0'18'2acicr y <:..l~1'.O de .es 1''T;JIerr.enI8:iCr de _m.8 pcl¡~:;a 'Isea' so. S'.e'lÍb.e !Actl.alizar el Cé::!p -~zl..tari:J Wl..:"Ii::..oa', ''I;¡'e50S iT-Jr.iclpales, 'o-¡~a:;:ór oe os oresLPLllslos ar..Ja'es de .as ~..Jr C1pa~~aces y la a partir oel ':J1aleC1MI9'l:O de cs 'lg:escs '1'o:::erl" za::.él" de sus S s:e-ras de c:>'l:aclbca::, aLdr.::",8 y a~;r.I'Ilst-ac¿r f,'Ia'l::.ern. ;J~t~~es, el aseg¡;'aMle'l:o de ..Jna pcli:¡;;a
s::.cia a~t.va y aIB~dle'l:¡c los es:¿n.::ares 'e:;eMe'lOa~OS c:e sos:e'litl':dad ce la deJ.::a p~tli:::a :st:Js hreaT erlcs estar¿~ rer,ejados er el p'esJpJes:o :¡Coh::t: oe :::aoa a'1o
C'ge'1¡za:i:h ce la e::l1:;;'OIheac, 'lst tJyerd::' sislenas aco:des cor a ca:eg:J~a oe caca Tclr.cipali:Jac, SiOlp:.f.ca'lCO las :)ce'¡¡.::cr.es de 'e.::aLdaoo:"l, inv8tSl::n. gJe'da y ::;er,t:ol:)e lor:d::ls y :::ie")€s rll.:"Ii:::::a es y re1~ di)'! oe o.lerr.as
O'ga'lTZ2Ció'l ce la '1ede1Ca I'1L'1ICC2o, a elect de cblerer la :aocralllaoo1 y aLTer!o'Oe l:Js i 1;;,esos ~..J~ clpales, 'o-rao¿r de :cs ~r~st.ct.eslos a!1Ja es de as :rJ;,cipahca::es y I<i -rccerr'zaccr de SLS s.s:e-ras de cc1:aclh:a:. aLdr.:ya}' e::::nnlst'<lc.or 1'l3": era
Pla:1ncaccr y 'IrarClaT eno ce ccras y se .... 'cos o":cli:;cs n;ur Clpalas
El lrs:t.Ltc pc:;'<i ::;erl'a~a' :;res:2-rcs y eT.ores:r.!:lS ~or ..,stl.t.i::eres ca'lC8fl.aS, 'Ir:ar:cie'as e de 'lvers {:r, "lctCio ... a es e trlerrac'orales, ;;ara'l:z.á'lCOI:JS ::;er deterMIr.a:es eOI'ves ce S..l
CE1era
Fcr:a e.::er;; os g:)~te.'"'10S OlL'lr.:::a es a :.rEVeS oe la ca:::::.cr.acó'l
Fer.a eeer ~ ,es gecle..,::'5 OlL1ic ca es a :ravé5 oe 12 c:;eecr.ae&l
Se :l'ardala a ,I\::OM de'l:ro de c:r2.S ir:s:I:t.Clo'les p,ib C:;S. Oll,nl:::.pai!dades \' cflva:ms de a:c'lO.{:¡: ~LelK:a para !Tol1:lTerlar irf'aesaLc:L -a y :::0:1 cas para a:e'1cer persor,as ca.., c:!iscacaClOa~ tarlo :larrc oall'lFOM. :::C1'1::' er '1st 1 ... C"eres oLch:as. -r..Jr Clpalrcaces}'
:;nvacas de a:e'l:7ór cuolK:a
For:a ecer les neCE'lIS"TCS de =rc::1ació'l cer IVlep "8r la ca ,dad adr.-lir s:ral va y 'ír¡¡r.cie~a as 'T.'..Jr.,cipalica:¡es de oa:s para favcrece':¡¡ ce l:Js geb.errcs :eoales pam ;eg'ar Lna ar.c"laci:'l:1 ce las ¡¡cceres de desa~lo desoe ó;r.ino: .'1vers ér y e;C""....r,:;cfT C¡eS~CI,estarra clxa
For:a~er 105 MeC2'1ISTCS de CCCr.::''l2CIÓ'l cer )_as 'T..Jr cipali:;a~es desa~clla"J a as:r Jl"'!clpali::a:es de ca:s parn faverece' a ifTlp eMe'l:a'l pcli:r...as esceci'icas ca~ arJ~..llaci:h ce las aoceres de oesa:--ul!o oesoe n&,cra' 20 reca..Joa:¿r y 5..IS 'l;'escs ,o loca p'cpos
F-er.a.eeer los MeC;¡:'1ISTeS de CCCfO..1¡;OO:"l cm: ):"05 clar¡es oce:a:lVClS y OlL.tar;Ja!es ae :as as rr ..Jr.Cipalioa:es de oa's para favorece' ,a Olcnio,pa :dades se e"OJ8'1:ra.'I 20.1; OL.a.::es y anlC..Jlaci:'l'l ce las ao:;;cres de desE~1I0 casee e'l ¡¡rea e~n los p:eoesos de ol¡¡'lifi::a::{:r y 'o bca p~eg"8r:l1lcil'l raceral, e'l e rrar:;c oe la
par. fCECi:'n par¡¡ 'sscll:edos ce ~esarm:,o
Pr~e:::.{:r de SL se-vi:: e ce aSlster.cia VieJo'ar la CE ,dad adMlr's:rat.va}' '!r.a~cie'a credi'Joa:ccr Icrdes pa:l1I'1o'lia es y:e ~estcr I:e los ;ob erres 'c:ales par;;. c~"8r ~'la de 'e::..lrses co'lla c.1cperaco1 II'terr?:eral óC'JMa 'l\lers cr y 9>,e.:..r:icr crest.c~estari2
Fcr.a,c::e e qLej-acer:e las M~",,:cca, dade~ a l-;aves de ,a :::;¡pa:la:ér a s ... persoral
Fcr:a,ec.e e q~et'aoer:e las n~'l=a .. a::;,¡jes o¡¡
t'ilvÓS de:a capactac6r: a SJ perseral
Ellrs:i:~te ta adac:edo alg ... r.as ayJ~as aroJr.~o"loas ca'a ta a:e.'Io cr de ce'so"1a.S e:.1'I .:l.scapacdad :a'l:o ca"8 S.! perscral con:) oa'a !es vsta1:eS
Mejo'ar la ca dad adl'lir s:ratva y 'warcie"8 :::e 10s;;Cb elres ;eoalas pe", c,;rar L'la octina 'lverS:cr y 9,e~c {:r :rest.cLeslana
"VIep:ar la ca dad edMIrt.5'Sa! \la y'¡rarCle-;a de los gcb.Grr.cs coalos paroS. c¡;-;ar U'la CO:IM2o 'lvers,ól" y e:eO'.lc,or ereSLo~eslaria
Cue e' leMa de.a o,scapao dad sea "r leMa ooh;;a:o,o e'lla ola'1i:lOao ¿r de ~r dadas y P:C;"8rJas .:leIINFO//, las e'la::a:es p.ib"casyde aS:T:..JrClpah::aces
1I'"5:n.."Terlos ce Pla'lf,::ao¿r. S::GE;:l.i..Af,
:lPSE-02
2017
B(lr,etlclp_que ahtlellC 111 poblacfón'
Delalar el beneficio que obtiene la poblaciÓn, DJando la inslllución cumple con el mandato
úcsarrolío sOCial y econ6rr~co
°am 'BS T Jr . .clpal'~aoes CLv.:e actllaliza~ 51.. sislema hu"'an::l e 1f'1P er.1e'1:e' '1LeIlCS !~::;Ltes, CO'l la f."a;:ded Ce ir.cre'T:erlar S..JS i~gres:JS :nbJ:¡¡',oS, ·0 ~a ee"n':,Lra t!l~er Lna rr'ejo~ y Mayo' Ir.ve·sl:'l~ e'l e 'T:..Jr'cip os cal'<l bere~l::;ar a :OS I'eoircs. p"':"lCe¡¡ 'T:erte a es de ¡'¡rea rL~al.
.Vlejc'ar la CE, dad ce los seN ClOS '::.Ie ¡as xJrcipalica:::es eres:a'l E los ve'::-'l:Js, para qLe eS::Js sean r.1as eLcie'l:es, teoerd::l es :raT.',les y pases -r.¿s se10·:os. y le a'.e:1Ccr al ¡¡-jo.,cese dese-nlle e1 1,;:1 a'T:cl(n:e de co'oie,'ded y -esoele
;::ar.; qLe las n,,-uc:ca daes oLeo e ac!r.;ar aJMe.'1'.o el' es "l';'escs ~nb.r.a'.es. o c.J~ oe.":T:,l-a racer l,;.1a -r.aycr irve~siÓ.1 e'l e ML:"Iioolos:ccr a :Iralicao de oe'lel,Cia' a loS vac,ros t:sLanos, p''l~:::a Terle a os de area n.'1l1
Capac.lar a oetso'l2 de :as 'T,moipali.::a:as a ~ravés oe la tJr dad ce ;:"o:1a!eoif'lleT.o ¡.,I,L 'lic.:c<;; el' .es ~oesos oe Ges:i:'l'l por "les ... r.ados. ~eb'en:c :ra1se",'erte, MOde'1izaoo'l de los p'ocescs adnir,s:rnl \1:)5 e'1:J"e o:.ros
\IIejo'ar la ca ,dac:! ce los seN dos o..Je ,as 'r ..Jr:Clpali:Je:es :::res::::'I "los veorlOS, para qLe eS:!:ls sean r.lé,S ef.cie.'I:es. tecerdc es :r¿:rles y pa;¡cs 'r.~s -:;9'1:::, \05, y 120 tr.e'1O.-cr al p.Jb eo se deSE-clfe e'1 L:l aTcie'l:e de co'dla:;dad y ,escele
Capa:: lar a :)e'so'la de :a5 ~..lrcipe1ioaecs a :ravés ce!~ t.r ca!! oe ;oo1aleClMle'1:o IIL'l"r,:;:,:a ar es procesos::e Ge~i6,'l pcr "lesJ.',ad:ls. ;cb.errc :ra'lscE'erle, node,"'1izaci:'ln:e I::.s p.-eeese$ adrw:s:ratl'!:ls, e"l:re c:ms
Capa:l~r a ce'S01a de as T.lnupalr.::aces a :ravés ce Iz Lr d~d:e ;;~r1aleClI'1I9'l;::l W.t.'li.::.:::a er. es orocesos oe Ges;i:'l1 por "l~sJtados, ;;ob.erro !m"ls;;a'erte, Mode'"'1lzaciñ.'I::le los p'coesos admlr:s:rnt vos, en:re ctros
Capao,tar 2. oe~so'l2. de ,as :T ..Jl'cipalioaces a :I2oves ce!2. I..r dad oe ;oo1alecil'lle'l:0 Wu1ioca el' el :e-ra oe fa disoaeaelcac tar:lc 20
ir!erre ce la ,1St !.Jo,6r C:)'"f;0 a ee~so.'Ia' de as ~.II"',Clpalr.la::es oa'a bere'l;::o ce las p-etl:a:'ores oa,e 120 ,;JriC'cc'ór de as éslas
o 1-~ O
.
r:I ¡-. ..
01
11
M2..~~-~¡OS- (balle ,legal, r(!glamento~~ etc.)
Ley OrgtJr.;ca de 1J\:COVl, Cacj:Llc '. Ar.:ic.Jb 1 yl.
Gonst.tCl::ión de la Rep.JO.ICa de Gemtema:a. Ar1:ou!o 97 Y 253 C:5digcM.JI"::o¡,pal A1Ia.u:58y 72. C6d;;c::le Sa'u:. DeGletc 9C·07, arfC1J es: 70, 7!l, 79. 8a, !l2, 85, 86. 87 \' 96 '..ey de p¡:)tecei:i, y x.ej:JraMieCl::J de: me::;.o a'l'oiu.'lte, Decrete 58·98. A.""I:cú:c ' , 12. :.\era¡ 1), 15: ;Ilaraes a}, f), g} y K) ACLer:Jo :'v\''1\stena 1\":) SP.tiI'. 27E!-2COL, ART!CU:'C 2 v 8 A:::-.Je~do ~J.ir;s~e:-;al 1 ~ tB·¡;9 A:;ue~do GJoerra:ive '78·2GCa
CO'1St,j-1::-or de .;, ~cp.:¡b cz de ::!.J6teMa a, A1'C4 o 97 'j 253 Cód¡;;o M;.¡!O cipal ArfCL.C 68 y 72 C:Xiigo oe Sa-1C, Decrete 00·97. a""l'O\, os. n. 78. 79, Ba. 62. 85, 86, 87 Y 95 _ey de PwleXló-¡ y !Tejo'aníe'l::::; de 'T.e:l o an-::le'l:e, Decrele 68·"98. Nt ci.-e ' • 12 .. lera ¡l. 15. ,tera:es a). f). ;;: y k} ACLCr:::O \/I'1ísteria 1'-;0 S;l·IJ_ 27!!.2C:J.4. ARTlcL_c 2 v 5 AC.Je'[j:) Wlr·s:e'a¡ l' ¿S·C9. AC.Je;do G..lbelra:!ve -78·2aC9
CO'lStt-1:ór de a "ep.1b.'cz de GJaleMa.a, A'·Cl.e 97 y 253 C6dl;;0 :vi .. r opa¡ A1'ct. o 68 y 72. G.6di;e ce Sc...l:. Decrete 9C--97 a""l·Cl. os 7a. 78. 79. 80. 82. 85. 86. 87 Y 96 ... ey de P~teCC!6'l i' -reJ:J~anie'l::J de' 'Te: o 8'T:le'l:e. Decreto Ba·ge. A,:c~.c '. 12. terc.· fl. 15' . lera es a}. ~l. ;;l \' k) ACLer::c:'vl 'listería 1\0 S?·Il· 276-2G:)I.., ARTiCL_G 2 v 5 AC.Je~:J ¡/ir s:e'.al 1'tS-C9. A:;.¡e-u:) G.Jberra:\vo '7S·2X"9
Ccnsll.Jccr de a ~ep.ltl:c2 de G-1atena.a, Ccc go WIJ'1t:::'pOl' Ca,:;itL'c lt. a1·C!.. es 142. í!3.14t:t5, 146. 141. 'l5\"t9
k ~
-
Breve Descrlpciórr _Que:lIcclones dcS¡¡rroUa.rfl la.lnstituclón I EJE: Fomenlo de las MIPYMES, Il1rismo y cosntrucciún de vivienda
Apoyar a ,es Gel! erros /II'I.:"1¡:::oa es, en pn.1,c¡;¡ar a 3:l,Cle :0$ que se e1::ue"llren en las ¿~eas más vU'ne"ab'eS y CC~ ,as :rayores tl;ve:es de p:x;r2za y ex:.rema pOb;e:za en ccofc:.,aCl~':n c,ras ir.s:tl.:cl:lnes ce! :::s:ado
Disef.ar. p'Cr-¡ove' e imp:eme:l:a~ 'l!Jevas lec:'l:t.cg:as de CY1st.'<l;;ció:-. q'Je fa:::: ter:3 dota:::6n de vlverda
EJE: AmbIente y recursos n~l!Jril.les
EIINFQW. erl cco.'"(ürae·cr c~n ot~as Inst:luCicnes CY.l1C e. WARN, ,os ::!cb:err.cs liI',uni::.paes y SC:Il"R 85..1ne"l1i:: res.="lSatx:dad de :WcaJar scb'e tl: :r.ar,ep :"tegrado de .'os desectcs s6:.d:>s 'l·;ql.J dos. CC/' ,a :iralloae de :l1ejo~ar las cer,di::ccres sar¡j:a~as de' ¡mis
EII\1FCW. e, :::oo''1ac16, cm" o:ras irsti:.uclones O;MO el MA"h, los Go:ne:nos ivbn opales, Ma:1::.cnL'·u:::aoes, WSPAS y S=:GF'LAh asvrer a respcrsa::lill::a::: ce l-aba¡a' sxre el -r:arejo .'"l:egrndo de os dtlsecros só-'d:¡s y i"qu dos, cer e 'iral;:::a:: de rr.ejo'ar las CO'"l::.Clo:les sar.larl8S ::el pais ..
Reg~ ar e -rarep de os deseQtos 56 :oos y 'qt. d:Js, c.Je SO'l L-¡O de .es oriropales cro:leTas q~e e'l're'l:a'"ll:Js nLrI~Cl:)s:er :Ter eres lrgresos para 'lver.lf en lr.t'"i:les:rLc't.~a de 5a"leanie1::J anberlal
De5a"0llar de ."a~era cO'lp.;'1:e c:n los Gooie"'1os ~"r: Clpales y l"'as ''1st l..lccres de' Esla:::c de G..Jalene.a, p-cp-1es:as .::e p.ares de Cf/leral:"1le1:o lerrr.:ral para qL e las MI.;'""ic.::alldades c:l:"1&de'er SL 'f:lle,-erlacór
Conser;aoór de COSQue, oroleccl6:l oe las [.Je."I:¡Js /le E9~<l y ges:i:itl integra:la oe CLareas, media"1ie:a redt:oc;cl' de la delores;aci:)"l, ::.'eacl6:"1 oe capaC:dades oe almace.'la'f;erto ce ag¡;a: regu:a::iór. de . .Jsc de' ai}.Ja ;::a~a !:Cr:SLrn: t:~mano, :'1ousl~:al y de ',e~o, redLc:;cr de a cer.taminaoón de les Cl;erpos de a~~a y ;;es\:ór :"'egrad6 de os desect;cs só,d:>s
C:J,'lserva:::ór de ::os::-1e, ::roteccfu:e tas f..le.'1:es:::e a.gt.a y ges:i:i~ ir.te~"a::a ce Cl.er.cas. nedia.'1:e e ¡edLc::ór de a defores:aol6,. ::;'eaoi6 .. :::;e capa:::dades::e alrnce-m." erte::;e agt.a. regL:a:::cr: de ..lSO de a~-1a:::a--a :::orst.'1'C r..lna'"l:>. :n:us\.",al y de ".e;;o, redt.c::.ér de a ::ortanil"a:::ór de os cLerpcs de a;;-1a y ;;estor ,"1:egroda de ,os desecrcs s6 ros
CO-'"lsefYa:::oor de ~sc.Je. crotecoi:i'1 ce las !-1e1:es ce agL8 y ges:i:'J'"I irte;;'aca:::e CLereas, neála'1:e.a redLc:;i:r de a deferes:eci6'l. c'eacó'l:::e capa:"dades:::e alr:1ace'laT'ertc:o agt.a, regL ac·er de -1S0 de a;;..la :::a"a ccrSL-¡'C 1" .Jna'1o. ·'1:l"..lslral y de ·.e~c, redLccor de.a :crlanwa:::.or de .es c~erpos de a;;-12 y ;;esl ór '1:egrada de os desec:l:os 56. dos
Pro,'toYer. e1 cco~dtra:::ór CO"l 125 :11.Ji Cl/lali::aees. crOQes:>s ir.te;'ales.::e oroermmle'l:o terrto~ al v'"I:;.llad:ls a ,a ela'l(lcacor. de. desa"cllo, .a aler:o:i:"1 espe::.al a las ¿¡eas fL~ales. la 'ec.Jcci:n ce ries~cs y e creof'lle'l:o -1rbarc :lrce'1ado. er: el Marco de ,a sos:e'lIO' ,dad ce los reCVS:lS ra:vales \,'a CO'"lsefYa::'ér de aMb erle
Irs:rL ,-ertos de PJa'lf<:a::. ér. S;:Ge::LAI\
Orlenl~¡;¡ones
IncIEn'er.!ar e a::ceso a seN cios pjb 'COS ce agua po:aole, sanear:lie'1:o y e¡ec~.r.caci6,. e:l
Mand~los ,íbase leg",l, reglamentes, etc.)
'::;)dl;;O !J1Jr.,cipal, OeG"e:o 12-2:>12. Ar.i: .. do 9<:
Le)' Gene"al::e :Jesce'l:rn':za:::ér Decreto ""-2[;02
po.a.c¡: l\aCi:J'la' de DlSc¡:caci::a:. Decrete ":::5,<;6
Breve Pes::ripchin
Las rlt.~c.::a .daOes a'1 CCO:UII-:O::;'Ó. eo~ ol"as er.tdaoes nt..,I::;.::a. S:¡¡S y de ca::actació:1.
tar.te pélb .. cas ,;eno criva::as. de;;erár. pro:-¡;o'ler e: desa""cllo oe eslJe~zes de eapaci:.aci:in a
SI. oe'sona, ~~ le me'1:lS L;"lll vez por semestre, :.:er el p'epos:te de fo:1alece' la earre:a
a::1rT'::1lSt'aüva oel e:r.plea~e mu"i::;.pa,. es pt.:1:t.al a· er:lmiza' er :a o,sposici:Yl del instr.ute a
lona:e:;er a ,es gO::le"1os r:'1unl::.;:a.es a ~avés oe la caoadlació,'1
Las ml..nic:Ja,;dadeS e:1 cO:J~dir.aoon co:'I olras er.t:dides l'l\;'1i::::::a:,s~s y ce caoecitaCión.
tanlo péllJ'¡cas con:¡ ¡m'laoas. dece~n pr:l:"T:e'ler 6 deSU'roll:J de esfJe.-zos de capaci:aciá:l a
Sc pe~so:1a. pO':o me:"lOS t;J'l.E. vez ::=:J' se-r.esue, ccr el p'opos'le ce f:JrtalecK ,a carreta
aO'T."'Ilsl-a:iva eel err:¡::leaeo M¡;nl:::'p2:, es pt.:"l:L.al a erfa:i2.a~ sr la o:spos 06'1 Oel ilist!:ule 8.
ler.a,e~er a ,os g:Jt:te~:Js mU:1lcpa:es a través oe la cacacr.aClOr"l
Que acclontls dBsarrDllará la lr1stltuclon . Or1entaclones I Benelli:lo que ol;t!elle la población
P~Tcver. e"'l ::c::njina::::on ~:1I"s J,seia" e II"lp;el'1cntar progra-r:as de 'Tarep Jesarro er ,;er.¡Jr.laman:e ~n oUas t:1sHJ::;.er;as ce Eslaou
'"f.;'II¡.clpall~a~es, prxesos inlegrales ne ::e ::ese::hos y 'e&duns s:iJdos de a:la prcpJes:as oe ley y re;;'ame:1:os para eV,lar e' deWri:>'e ::el r:'1ello
er::eroante·¡:o lerrt.o;,al v:n::ulados a;<I pehs~s dad (ir.dcs\riales, nosp.lalar;r::s y a:r.t;¡en:e :tteol¡;~te oese:::1:Js s6~:Jos y [¡::-li::cs, cuyo '1la~e¡O no eSla
ola'lf¡ce::;.ór. de. desa'rello. ,a aten don espeoal mirerDS. rad¡:¡a::lNDS. e'l:re c:roS) regla1":enla~o. con:o CJe· se esl1l[¿ rrepralllb:a cati::a~ de vi::a ce
a laS a:eas n..rales. la re~ ... oei:ln ae flllsgos y e: \/Ianejo 'n:egrado de :OS desect:es s6'd:>s y la ;:;o:!lacló:1.
Cfednie'l:o urt¡ar,o o:denado. er: el ma~co de.a IbJi:los Formi>'ar y ap:r::oar
sosle'1ilJ :.dad ae los recursos nau .. raleS y 'a p:anes de orcer.amien:o lem:o.'" al
CO'1servaoér de: amb:en\e PrOTover, erl cco.-dir.a=én con las J.se"lar e im~emei'l~r ;::rogrnmas de manejo Jesarro'ier conjurlamen:e ~ oUas insl l.ccres de Esla::e
m-lr..Clpali::a::es. OfOcesos integrales ae ae dese=s y residuus s6i:dos ::!e a;ta p~op.Jestas ce lel' y reg'amemos para e'l:tar e' deterioro cel medio
or::er.ar;;ien!o lern:Xal vin:::ulados a la pelig'os:dad (ir.dcstOa:es. roosp:tnlar,os y am~ie ... te me::1,anle ::lesecno5 5ól1::os y IIq.JtCos. Ct.yo rr.anej:¡ roo esta
:Jla'1I'lcacér de: desarrollo,!a alenciÓ:1 espe::;.al r.·urefos. rad¡oa:J\;vos, e:1:re o~Os) regla-ner.la:1o. con to C"Ja' se aslm¿ rnejo:ardo a caltcaa de vi;!a ce
a las ¿'eas rutales. la re~Jcciá:"l ce riesgos y e Mar:ejo i'1tegrad:J de íoS deseetlos só ~O:os y la poolací;in
creclmle:l!o .. ubano :J'"de'l2do. er. el r.1a'"CO ce.a liq.neos. ForMu,ar)' ap"obar
sos:e'litHdad ce los recl..~sos ratu'ales y a p,ares de er::er.ar.tiento lerrto1al
~'1Serva::'ér de' amlJ'erle
Se na"l:a:a a I~s d:rec:O"es :e .es ::omos Sc::.a1es F .5. FC¡.¡APAZ. ::'O)'GüA y a: 1~~I..r.o Pro-r:ovcr. e'1 ,;eordlnacór: c::l'llas ¡;::O~'I" .112:. y aCr:ica' ;:Ia'les ee orde'l8.'l1 er.lc
de FOr.1e"to IJI..:1I::ca. -1\lFCW- y o:ros. para q¡;e Ire:J'co'er el lema de la dlScapaOlOa:! e:1 e' .,.. .Ir cipali:!a:::es; pr::>ees:Js inle;¡~ales ee :e.'7Jona
Aooya' a los Gocie-nos MJr¡cipales e'1 el tena de a¡::er:an:e>to
:e~lcria CO'1ju.,:arr.ente ce¡; e:ras irs:r.t.oI01eS::le :s:ad:J ~1 la
f¡ralica::: ql.;e se d srm:üyar es r.esg~s y vL.'''1e:ati ¡dac ce la
peb'a::ór. se rrejo'e las c.ol'1t.~a::.cres. ert~e ot~t:s oO'1ef cios para
I::lS t;al:>ttarles de ¡os 'T Jr,dp es '1'as VI.. '1e~¡¡lJ.es al ::aMtJ;O ::;:,'T.fi:.r...c f.'la'1aarue'1:o de ol¡:nes. e~gra:r.as y proyec:.:Js :::epar.a'Ter.lales. m-ln.dpales y loca. es, 8S' er::er.arlle'l~o lerri:or.al WlCJladoS a ia
C~'Te e 1,"'Ia ... ::.an~:1:o de p'ares. orogra'Tas y c~yec:os escce¡'icos ce"a oersO:1as :::er :::Ianri::a::;;é~ de. desar'Dllo,la aler.ció:1 espacal
dlSca:::aci:::ao a las ¿'ees n..'ales. la re:::~ccio:1 oe nesgos y e
creClf'lie1::J ;.Jmaro o"oe'lado. er el na"co de n
sos:e"ub, .dad ce loS reo.:'sos lla:l..rales y 'a
oO'1serva::;.cr de anlllerla
P:J.:!:ca '\la::: cra! de :::'O.I"lOCiÓ'1 y ::)esar~,;t: 1:egra delEl '1\ .. ::O\l. es:¿ rn .... ::a:ado :::cm., ::) entieac resper.SaeIC: erl'e o:raS. e .... -el ::je de Desa:'Dllo Pro'Tcver. erl ::;ao'd~a::::.ór co:"llas ¡=O"'1"Jla' y 2crOca' ¡:llaneS::le o'de'1a'T,erlo
as fh;eres y j 8r ee :ql.. dad de CpO!1Jr.ctades 2X&- E:::cr:¿nICC y ProdL.c:l'lo c::l:1 Ec.li::ac. espe:::'f~ e'1 SI.. El; e C::l'tco ce Ga~ar:lzer a ir!egra::.ér: 'T.Jt opahcaees. mocasos ¡rle;~les oe :c",lona
2023. A::.Je-tio GJoerra:l'le 3C2-2aC9. y ap:caclO:1 de p".n.:!ci:¡ de eql..:dad para ML..eres y renO"eS y oata ml.;.eres or.ayas, gaf.I,Ir:as, or::eraMle'1:o lerrr.o~.al v,"':::Jlad::l5 a :a
A!::Jyar a I::lS Go::ie""-¡::ls V!.Jr.,Cipales e'! e. lena de en:::er:a~lleXo
:e~:tcria CO:1jt.:f1:a'Terle:::cr O'.ras ir.s:i:t.oo'1es ce :s:¡:do co ... la
~b-ali~ao ql..e se e'SMlr ..¡yar ,es ~esgoS y vl.'ne'at> .dad:::e la
poba::;.cr. se '1',ejo-e las OlMt..'lI:::a::ones, erl~e ol"os !le~efClos paré
las JcaO"tarles de :eS:T JI"' cipes 'Tás VI: '1eab:es al eamb.o:;, '1':á:l:::e x,~kas y o-r;estzas :::esde SJS f¡;"'I::ar;;e1:os 1, C56'I:::::S, ;;rirCipes. valo'es y prnc:.i::as ola'1(loa:::ól; de des2 ..... 01lo .. 8 elerciá:1 espec al
eccrc!:1ICas altrlegrar y ap'ca' el p"x:oio de e::J¡eac ert'e nt.;eres. :"Iomeres y e'la-c mu}e'es a las ¡]:eas rUTIles. la ree..r--Cló:1:::e nesgos y e
'1'ayas. ga'·IJr:as. x:1kas y nes:izas. er: 'os p'o:::.esos de 'o"fl"'a::'cr dirig dos al persunal as' creoiMie'to .. utmr.e 0~de.1ad:J. er el Ma"~ de a
=e er la ach::,acér C-le 'lace., er. .os p'c;¡'anas p'cye::;!cs y se:\'i::es eJe pres:an as sos~e'1ib .dad::e l~s rect;rsos r1a:I..'?.les y a
1s\.t.r-or.es cor ~'ToeterClll e1 e :e ... a eCOflÓ'T en. ~'1Serva::;.(:r de- anlJerle
PO" 01"0 a:::o. lar:'1oer se e 'lvclLcra a'a 'nsllJoOr er e Eje ce i:qL..dad ero el Des2..":'"oll:> lie
a Salt.d lr,te;;'al :::cr Pe'\:1e'l::'1l Cutloral espec:l.ca"Terte e."l 5'-1 =;e Poli:i::o de asegJf2! e\
acceso de as nu.eres r;;ayas, ga."'IJras, x,"lkas y Mes:!l.8S a peliCi::as, p'o:;:-anas y proyectes
ce sa.1eaM¡e1:0 amh'er.tal ::Je es:m;lece: 'A:!optar 'T~ das y MeC.8nis1"cs q¡;e ga:all~ce."l::Je,
.as coHcas, p'ar.es y p"oye:J\os. de sa"leaMte'k:¡ anbertal se desa-rollen C01 en~:Jql..e de
IlCJlC8C er.l'e I:l!.;eres y rcrlO"eS y ert'e .-r.~e'cs 'Teyas. ¡¡ari~l."lil5, XIr:,laS y -r:estzas ~or
ce1. 'le"lC a CI..Lua. Asi lal"lber e ... el EjIl ce Err¡;dr::ac or ee a V.ole'1ca Co'ltra 'as M..Ije~s.
er a espe:::fci::a.:;- ce St. eje co:lco q~e es.:acleoe· """'ans'o-r.ar la :declogia-, va/o'cs.
crircip es y p"il::;t cas '~'1CaMe"l:adas e'l 1 .. cp'es ór y 'Ii:J ercia c::l:1:r¡; I.::s mu~eres 'Tayas,
ga.'~fJras. x, ... ~as y .'Teslzas". al es:a:::-Iece' ql..e se cebe i,';"lp eme'1:;'¡" cf:lgra'Tas de ~o."'""f.a:::óp
y sersilJ 2a:::ér dlr¡;;,do a las e .. (o~dedes I~ca es. ~Jr apales y deoa.'ianen:a:es socre
v~ercu: ::ort'a as r;;l.;eres a f.'1 de Inp.Jlsar a:::::I:J1es ,:;a."a SI.. e-ac.caci:h Er e. =:e de,
WeOa'l!STes Irs:~L.cio;'la¡es y 5..J Eje Po"t~ Ga-arlzar e '01alecinie'1:0 de la acloror:'1ia
eo '1 ca de os 'Te~r.,Sr:10S irsJ: ... ci::l'la as de as 'T Jje'es a r ve de:::-a1an!!'Y.a y r!';,¡n·Cipal. a
ga'art zar ::Je er os :::resl.cL.estcs fla:::::erales. :::epar.a'Tertales y nl. ... ¡c:::a es se corter.1p er
os reel.."Sos re::esalios ca"a a adCCL.acc efcaz y e'lcerte IJrCi01a..-:,erto oe .e5
'Te:::ar SriOS II"S:r.t.CO'l2 es de ,as 'T .lJe'es.
pre'le1:::or.a as .rfec:::.eres :::e Tm.'1s'T sió" SeXJ2jP¡O'TOC ér e inp ene'l:ació'" -ce Ecc;cres o."':ertaoas 1aCla es:r.!lcs de POIJ-:2::;,c.,r ~. '¿SjPro-rcver. e'" cco"dira::or ~'11ZS 1::~'Ir .110'." y a::;roca~ cla'les::;e o"de:1a:T erle
-lTS_ y a la "lesol..esta a a Ep de.'11.a de, S'..::reMe de ~~'"'IIl-abes y espa.::::-cs lern::lr.a1es oonde a e::leenla se erCt.cree cor.ce'1:rada :oer1!I~aJCll5 'TJr clpali:::a=es, :lfOCesOS tnte;-u\es oe :er~loria
.nMt.'loce! Ole'l:Ja Ad::.JlrlCa -SIJA- a través :::c eS:l,;dlOs e 'n'o-mes oe~ o::: coso, a l"a'lés ce ,a eS:f2te;¡ a cel acoyo a ,"IC a:lvas er~eraMie'1:o le!d..o",al v"1C:.llados a ,a
iT.Jr Clpales y CQ.'11Jr,1anas ce p-evur,o;h y a!e'lcér :;la'lóca:::.'6r ce' dasa.--o\lO, :a aler.ci61 espec.al
a las ¿~eas fl,rales. la "e:::..:::ci:'n oe riesgos y e
crecif:"lie:Y.o .lmaro o-denad:i. er el ma"co de 1(1
s:is:e'1ilJ·.dad:::e los recl..fs::Js r:a:c'ales y:a
;co1serva:::.ór de anb erte
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Irs:n...'Terles de Pia ... fr.;ac ér. S:::GE::>lAI\
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A::oya" a los Gooie:10s Vlurooipales a'1 e lena de orceranic'l:o
:e,~loria co"ljI..'1:8.-r:enle xr e:ras i~s:t.L.Ci::l1eS ca :;s:ad::J ~1 la
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pcb>¡¡::.Ór. se :Tejo:"e las COf:"lL.:1i:::a::;cf'es. erl,'e 01'05 X:1c1 ci::l5 para
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1'1 ~'~~'''>H''~HH'''''':::'' 111 GUATEM_ALA
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INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
~" liJilI
1t-~
Instrumentos de PíanificaGÍón 2016-2019
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Análisís de actores
DPSE-03
Guatemala, abril 2016
Hu. cal k: 1-ú6 Z(Hl~l. Y. c;.l..l~tl<:ll)~d;'l, C.A. PBX; (50:.1.) :¿,í2:¿-(j900
~V\.'V.in¡()n'l.gob.p,l
o -...... <".n
e,; ¡INSTITUCiÓN: INfOM
(1) I (2) (3)
No. Actor nombre y
descripción Rol Importancia Poder
Concejos Municipales
1 2 1 1
, Mancomunidad de
I Municipalidades
, 2 I
2 1 1
Gobernadores
3 Departamentales 1 1 1
Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODES.
4 1 1 1
Consejos Municipales de
5 Desarrollo -COMUDES·
1 1 1
~---
p 1 de' ~
~
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN
ANÁLISIS DE ACTORES
(4)
Recursos Acciones Principales y como puede influir en la
Interés gestión institucional de! problema
Humanos, técnicos y Represenlan él las lVlunicipalidades que son un
politicos Facilitador de primer orden con una importancia
favorable en las relaciones con la instituclón, con una
1 jerarqufa alta en su poder de decisión ya que para el
INFOM son de alto interés
Humanos. técnicos y Representan a las Municipalidades que son un
palmeos Facililador de primer orden con una importancia
favorable en las relaciones con la inslitudón, con una
1 jerarqufa alta en su poder de decisión ya que para el
lNFOM son de alto interés
Humanos y políticos Apoya, incide y facilita la priorización de obras en los
1 diferentes departamentos y municipios
Humanos y técnicos Apoyan la elaboración de planes comunitarios que luego
se pueden convertir en municipales o que bien pueden
1 ser desarrollados por medio de la búsqueda de
financiamiento externo
Humanos y técnicos Apoyan la elaboración de planes municipales que luego
se pueden convertir en parte de los proyectos
1 municipales o que bien pueden ser desarrollados por
medio de la búsqueda de financiamiento externo - - _._--
:0st'umentos de PlanificaCIón, SEG::'P~AN
OPSE-03
2017
-~ - -
Ubicación geográfica y área de influencia
338 municipios
San Marcos, Suroccidente de Huehuetenango
y la 20na del Polochic e !z.abai
22 departamentos
Poblaciones adscritas a los 338 municipios
338 municipios
I
o ro" ro" C1
(1) I (2) (3) (4)
No. Actor nombre y
Recursos Acciones Princlpales y como puede influir en la
Ubicación.geográflca y área de influencia descripción
Rol Importancia Poder ,Interás gestión institucional de! problema
Consejos Departamentales Humanos y técnicos Apoyan la elaboración de planes departamentales que 22 departamentos de Desarrollo ~CODEDES* luego se pueden convertir en parte de proyectas de
6 1 ; 1 1 Mancomunidades o Nacionales que bien pueden ser desarrollados por medio de la búsqueda de financiamiento nacional o externo
Comisión Presidencial Humanos y técnicos Coordinar los mandatos que las instituciones especificas Departamento del Quiché, municipio de Coordinadora de la PoI!tica como el insUMo deben cumplir derivados del Acuerdo Chicamán: Caserlo Plan Grande, Caserío La del Ejecutivo en Materia de Gubernativo 378-2014: Politica Pública de Campana y Caserío PancuL En el Derechos Humanos Resarcimiento a las poblaciones afectadas por la departamento de Alta Vera paz, Municipio de
construcción de la presa Chixoy Santa Cruz: Caserío El Zapate, Caserío Puente Viejo, Colonia Rosario Italia. Caserío San Antonio Panec y Caserío Los Chicos; en el Municipio de San Cristoba! Verapaz, Caserío Agua Blanca y Caserío SanJa Ana (Panquix). En el departamento de Baja Verapaz, municipio de San Miguel Chicaj:
7 1 1 1 1 Caser!o Camal mapa. En el Municipio de Rabinal: Aldea Buena Vista, Caserío Los Encuentros, Colonia Pacux y Aldea Río Negro. En el municipio de Cubulco: Caserío
I Chirramos, Caserío Chicruz, Caserío
I Chitomax, Caserío Guaynep. Caserío Pueblo Viejo, Caserío Panxíc, Caser!o San Juan Las Vegas, Caserlo Chisajap, Caserlo Patmlup, Caserío Xinacali I!, Caserío Pichal, Caserío Pachijul, Caserlo Chiva quito, Aldea Los Pajales (Cubulco), Caserío Paluy, Colonia El Naranjo, Colonia Chicuslin y Caserío Xeu1.
Ministeno de Finanz.as Humanos, técnicos y ii Analiza y aprueba el presupuesto anual de la institución Ciudad capital de la república 8 1 1 1 1
Secretaria General de Humanos, técnicos Proporciona a favor dellnstilulo recurso humano can Ciudad capital aunque su labor asesora puede Planificación de la alto componente técnico que orienta y facilita los llevarse a los diferentes muniCipios del país.
9 Presidencia ~SEGEPLAN- 1 1 1 1 lineamientos básicos para la planificación y las herramientas básicas para su seguimiento y evaluación.
~s2 2Cie¿ 4 ' .... st·umenlos de Planificación, SEGEP~AN
(1) (2) (3) (4)
No. Actor nombre y
Recursos Acciones Principales y como puede influir en la
Ubicación geográfica y área do influencla descripción Rol Importancia Poder Interés gestión institucional del problema
.
Cooperación Internacional Humanos, técnicos y Proporciona recursos humanos. técnicos y financieros Oficinas centrales de la Instiiución o en la financieros en el otorgamiento de prestamos y donaciones, así Unidad Ejeculora de Proyeclos de Acueductos
corno en asesoría técnica no solo en procesos sino por Rurales -UNEPAR-, ambas ubicadas en la
10 1 1 1 1 medio de técnicos especializados ciudad capital de Guatemala
Coniraloria Genera! de Humanos, técnicos Fiscaliza el gasto público, el uso de los recursos del Se ubica tanto en la ciudad capital como a Cuentas de la Nación - Eslado y el manejo de la transparencia nivel departamental y municipal con sus
11 CGC-
1 1 1 1 delegaciones o sus comisiones de trabajo
Presidencia de la Humanos, técnicos y Emite mandatos del Ejecutivo que tienen que ser Se ubica en la ciudad capital de Guatemala.
I 12 República O 1 1 1 politicos atendidos por las diferentes instituciones de gobierno, incluyendo ellNFOM
Organismo legislativo Humanos. técnicos y Promulga leyes de obseNancia general para todos los Se ubica en la ciudad capital de Guatemala. ¡... 13 O 1 1 1 polfticos sectores inCluyendo el público a donde pertenece el
r-" INFOM p:¡ Organismo Judicial Humanos, técnicos y Ejecuta sanciones por incumplimiento de leyes que las Se ubica en la ciudad capital de Guatemala,
14 O 1 1 1 politicos instituciones deben cumplir sedes departamentales y juzgados municipales.
Sistema Bancario Nacional facilitar operaciones bancarias a través de o convertirse 338 municipios del pa!s. Incluso, en algunos en un oponente debido a que compite con ellnstitulo en centros poblados que aún no tienen la
15 1 1 1 1 la captación de clientes entre las municipalidades por lo categoria de municipio. que ellNFOM deja de percibir estos negocios
Asociación Nacional de Humanos, técnicos y Representa a las municipalidades Oficinas centrales del INFOI\/I en la ciudad 16 Municipalidades ·ANAM· 1 1 -1 -1 políticos capital
ti/linisterio de Trabajo y Técnicos y políticos Establece mandatos favorables o desfavorables que 22 departamentos Previsión Social
I afectan la relación entre autoridades y trabajadores
I Asimismo, avala Pactos Colecbvos y algunas olras
17 O 1 -1 -1 normas de carácter laboral que procuran la armonia y un mejor clima organizacional dentro de la lnslilución.
- - - - - -
p 3del. ~ ·r:slrumentos ele Planificación. SEGEP'..AN
(1) (2)
No. Actor nombre y ,
descripción Rol Importancia
Instituto Nacional de Estadistica ·1NE·
19 O O
Secretaria Presidencial
de la Ivlujer -SEPREM·.
20 1 1
Consejo Nacional para la
Atención de las Personas
21 con Discapacidad 1 1
-CONAOI-,
-- -_._--- - -
p ~oeL~
(3) (4)
RGcursos
Poder Interes
Humanos, técnicos
1 ·1
Humanos, técnicos
1 1
Humanos, técnicos y legales
O 1
'r.strumenlos de Planificc:ción, SEGEP:.P,N
Acciones Principales y corno puede influir en la
gestión institucional del problema
Proporciona a las instituciones publicas y privadas
información perlinenle producto de censos y encuestas
de carácter estratégico para apuntalar la labor de las
mismas en la toma de decisiones y en la formulación de
proyectos
Proporciona a las instituciones públicas y privadas
información pertinente producto de censos y encuestas
de carácter estratégico para apuntalar la labor de las
mismas en la toma de decisiones y en la formulación de
proyectos
Proporciona a las instituciones publicas y privadas
información pertinente producto de censos y encuestas
de caracter estratégico para apuntalar la labor de las
mismas en la toma de decisiones y en la formulación de
proyectos
Ubicación geográfica y área de influencia
"
Ciudad Guatemala
Ciudad Guatemala
Ciudad Guatemala
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GUATEMALA :~<,,'-(l¡··I·"f;.; ¡ '.-\J>.¡(~
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INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
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Instru~llentos de Planificación 2016-2019
Pian Estratégico Institucíonal (PEI)
Modelo Conceptual -Modelo Explicativo - Modelo Prescriptivo Fortaiecirrl1iento Municipal
DPSE-05/ DPSE-05-01 / DPSE-05-0-2
Guatemala, abril 2016
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c:::)FECTOS . . .
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OCAUSA .
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la-4:-
DPSE-05
EL MARCO PROBLEMÁTICO Y EL INSTRUMENTO METODOLÓGICO
LIMITADO DESARROllO
ECONÓMICO LOCAL
ÁRBOL DE PROBLEMAS
'-ll" INEFICIENCIA E INEFICACIA
EN LA FORMULACION,
ADMINISTRACIÓN Y
EJECUCION DE PROYEerOS
l' CARENCIA DE
POUTICAS, PLANES,
YPROGRAMA5
PUBLICaS
INSATISFACCIÓN DE
LAS DEMANDAS DE
LOSSERVICIOS
PÚBLICOS
DEFICIENTE CALIDAD
DELQ$SERV1CIOS
PÚBLICOS
MUNICIPALES
MUNICIPALIDADES
SIN RECURSOS
FNANCIEROS PARA
t INADECUADA
INADECUADA UTlllZACION DE LOS
COBRANZA DE LOS RECURSOS
SERVICIOS MUNICIPALES
l~,.,-___ -1;"".",~,vw~,.",,,,.'<'h.,, " .. "", •... " .. ",",'"" .... ,~_.,., •. ,, ... :.,." ., ..... ,., .. _.:t.",._,., ..... , ... ~ .. , ~ .... , ... -, ................... , .... ,_ ... j
DÉBIL GESTIÓN MUNICIPAL PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
DÉBIL ESTRUCTURA
ORGANICA
~~' .... , .. , .. , .. ". _;7".>¡r<,,m-'"
PERSONAL NO CALIFICADO PARA
EJERCER SUS FUNCIONES
--~.~ ~ .. _- fl
INESTABILIDAD
LABORAL
'¡;r.! ':"'!",=",C'.'
AUSENCIA DE POLITICA
DEADMINISTRACION DE
RECURSO HUMANO
''-'-~~''''''"","-,,,",
LIMITADOS RECURSOS
FINANCIEROS
/r~ ,,-----L--,I 1 f -¡~-----------,
INEFICIENTE
RECAUDACIÓN
MUNICIPAL
NORMATIVA
OBSOlErA DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
MUNICIPALES
ESCASOS O NULOS
RECURSOS DESTINADOS A
INVERSIONY!O
CAPACITACIÓN DEL RRHH
,,.,.;.~,.,;~~";,.~ ... ,; ,;, ...•• ( .• l~.( .1 •.•••.• 1 .• ~" ••• ' •• ,'.. .l ... ~(" .•.. (.( .•.•. V •.• '.' •. '(" •.• ,,) .• 1:
~ 'F' N """
_1M _.-
Problema
Débil gestión municipal para
la prestación de los servicios
/4 1 de 1 aQ:
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN
ANALiSIS DE LA PROBLEMÁTICA E INSTRUMENTO METODOLOGICO (Puede ser Modelo conceptual existente o Arbol de Problemas)
MODELO CONCEPTUAL/ÁRBOL DE PROBLEMAS FORTALECIMIENTO MUI
Factores causales Región
% de Fuente de Tiipo de Quienes Geográfica
vinculados Nacional
Impacto Información estudio
Personal no calificado para ejercer las
funciones Limitados recursos
financieros Débil estructura
oroánica Funcionarios, Municipios con
Ausencia de politica empleados mayores índices
Estudio de administracio del
municipales y de vulnerabilidad, técnico de
recurso humano aspirantes a pobreza, ruralidad
Rankinkg análisis formar parte del y subdesarrollo
Ineficiente personal donde el Estado Municipal 2013 presencial en
recaudación municipal municipal que tiene menos áreas de impacto.
provengan de la presencia Normativa obsoleta de sociedad civil local institucional los servicios públicos
Escasos o nulos recursos destinados a
inversión en capacitación
Instrumentos de Planificación, SEGEPLAN
DPSE-05
-
Conclusiones del Intervenciones o Año
estudio productos
Se determino que Funcionarios,
empleados una de las causas
municipales que tienen mayor capacitados y incidencia en el asistidos d problema de los emanera técnica,
Gobiernos administrativa y
2013 Municipales débiles es la Gestión
financiera, por
municipal deficiente medio de talleres de capacitación,
y los servicios públiicos
prestamos y en elaboracion de
deficientes y/o proyectos de escasos. infraestructura.
-v ...,
'* DPSE-05.1
......... - -~-- ELABORACiÓN DEL MODELO EXPLICATIVO
PERSONAL NO H GESTiÓN
CALIFICADO MUNICIPAL
DEFICIENTE ) ~"
r--GOBIERNOS
LlMITANTES ENLA l MUN!CIPALES J o
OBTENCiÓN DE l DEBILES
¡-
RECURSOS (. SERVICIOS \ """'-
N v,J
PÚBLICOS
DEFICIENTES
, . , Y/O ESCASOS
DÉBIL COORDINACiÓN
INTERINSTITUCIONAL
~ ',de 1 4 Instrumentos de Planificación, SEGEPLf\N
,,; INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN
Servicios Públicos
Deficientes V/o escasos
,""'.'.' .,,;>':::::0,'. ~'"
~~', .
.¡ ,-
Capacitación en gestión administrativa
financiera y en gestión municipal continua y
sistemática
Implementación de equipos de gestmes municipales ante el Estado y la
cooperación internacional.
Modernización de equipo, procesos y
protocolos.
k-1de', 4
i
Modelo Prescriptivo
¡;:
.'
."',~. '-._-,,- ., ',,-',~-.- - -:; -
Gestión Municipal Deficiente
',--
. '.', '
,
Instrumentos de Planificación, SEGEPLAN
DPSE·QS.Z
Gobiemos
Municipales Débiles é. c;'~c>::-'--:..C:: <,:;:~_ <..:::: :,;--s .
o lN .¡::..
11 .. ~"'O"H·:.~"',,"t-'''~'' •
GUATEMALA 1".:-"11' l\. . ..' ¡,F.I"."ll,.:"!'(.>
!V1'_:Nl<,JI',,"L -I",J.:( ):'_1
INSTITUTO DE FOl\llEí\JTO MUNICIPAL
a ¡,d· H1', ~l_,.l.l~ ·d.';
Instrumentos de Planificación 2016-2019
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Modelo Conceptual! árbol de problemas
Desnutrición crónica DPSE-05
Guatemala, abril 2016
Ha. cnllc. J -66 zona 9, GUtl.tclrlala, e .. ". 1'HX: (502) 2/í22-690n
o il ,i, cnl~,:,: "VY'vV\v.h • ..l<:,Hl."L.gob.gL ~~t~ffif~K~Y~*~~~~§Ej 4-)?2
o 1-N CJ1
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;_?~;~~ft~~~~~~~<2~S~~~~;'~~'-¡; ;-'_i~-~~~-·.·:;··
'"
DPSE·05
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN
ANAtJSIS oELA PROBlEMAnCA E INSTRUMENTO Mt;rODOlOG¡Cü ¡Puede ser Modelo conceptual existente o Arbol de Problemas)
1. MODELO CONCEPTUAUÁRBOL DE PROBLEMAS DE DESNUTRICiÓN
CRÓNICA
DIAG~I--M" M OCElO ¡;;ONtEPTUl--l ADAFTI--IlO AII~fOM
, ~~~~i
Efecto: desnutrición crónica en niños y nifias
t Problema central: falta de
cob(!rtura de! si~ema de agua potable y saneamlento
------- . '1 ~
II1II
fU' ~.' ~. 1< •• <C"""C ~ I~'CM
Causa 1: Poca cobertura del Causa 2: Falta de-capacitación CaUS2 3. Falta de informadór;
sistema d e agua potable y sobre el manejo adecuado de! sobre diversos :erna5 sodales E
saneamiento agua y desecnos traves de las municipalidades y COCOOES
Fuen:e: Cor.st .. ..:cc:ón propia de UIE en bsse a p[op:.les~ de SEGEPLAN. Afio 2014
I::strurr:entos de Planificac,Cr., SEG:::?LA!\
'_"::';:'1&-~;;::~~~I":"''''t;. :J "--.- ~"-"
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INSTITUTO DE FOMENTO f\¡1UNiCIPAL
~ ¡.,L~,,~ ¡',"II\-'!:,
¡ nstrunlentos de Planificación 2016-2019
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Modelo Explicativo -Modelo Prescríptivo Desnutrición crónica
DPSE-05-1 I DPSE-05-02
Guatemala, abril 2016
Sao calle; .1-ú6 %ona 9, Gua'tc;rna[:.... (;.A. PBX; (50:¿) ¿,/i2.2-ú900
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-~ ELABORACiÓN DEL MODELO EXPLICATIVO
Instrucciones: El objetivo es que las instituciones desarrollen un análisis sobre los pasos que permitan identificar un modelo explicativo de acuerdo a la problemática establecida. Así mismo es importanle incluir el analisis y el esquema para una mejor orienlación de la institución
Dispel"sión, aislamiento,
desplazamiento de comunidades
rurales.
E nferm eda d es
gastroi ntesti na les,
Fuentes de agua, inaccesibles y/o ~ infecciones
1'--I'f
contaminadas. respiratol"ias agudas
1 -IRA-
Débiles prácticas de higiene y
i\ V alimentación
Bajo peso y talla por
desconocimiento o poco acceso a )f
fuentes de agua .
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Preparación inadecuada de
alimentos ~
'de' ~ Ics¡rumer:cs de Plarificaciór. SEGEPLAN
DPSE-05.1
o ¡.... N en
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PRC>E3LElVlA
~s nutnc:;.":>n Cro."ca
FACTORES
CAUSALES "INCULADc:>S
Oia.-,. ......
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Inr ... sccio'"les R.esplrntorlas Aguo'!>" _I~_
Calidad de D,el'"
QUI!;Ng.e
Nifl<;>s de ti ... .24-,n ... se.s, rn<...jores
erroba,· .. zadas y !~ct,¡:"..,te"'.
.... nc'''' .. 'os y p ... ,,,,,<.:>n,,,, ..
di$.cap",c'ladas
REG::IC)"N
GE<:>GRAFICA
t'>IA c: I C> NA. L
M~.r"cipio ... con ,,.-.,;oyere ...
Ind'CE>s de VUlne.-ol;>,I,<:l",.d
.... Iorr~ ... nl""-,'" y ""=yo.-.., ..
fnaic,,"s de pobreza y
~ •• ~b<.le"'l'-'rTOllo
INSTRUMENTOS DE PLANIFICAC!ÓN MODELO PRESCRIPTIVO
.~, DE
IIVlPACTc>
r-UEN"TE DE INFORIVlACION
t:::NCOVI.2014.
T[PO DE ESTUDIO
EstudiO léc:nlec..
de "',,"'.lis,s pr""",.ene.",,,1 e,~
áre<:>s da ;,,, ... ::,,..<::10
í ..... ,.n"L"" CO ...... ,."Lruccié,n do"" '''' UIE "''' b .. ",.., ... ,,-,,, conclusiones o.,,, "alt .... 20:1-5.
Introducción saneamiento.
proyectos agua y
Sensibilizat- a la población sobre la irnportancia y el rnantenimiento de los p¡-oyectos de agua potable y saneamiento para la salud, así COITlO el cuidado de la infraestructura de dic!ios proyectos
n ,1 ,.;'
';;j
11 '1
para que el vital líquido no falte. ~ b=~====~~~,;,,,,t= =J
A 1 de· -,,(1,
Disnlinuir la diarrea y las Infecciones
Respi¡-atorias Agudas -IRA-
Mejo¡-ar la calidad en la dieta alimenticia
11s!~~trT1ertcs de Plar.:: ca: o·' SFGEP J\N
AÑO
DPSE-05.2
CONCLU.s;ION IINT~VENCIC> = OEL NESO EOSTUDIC> PrtOOUCTOS
!.'>~ Cl.,.te,..., ... ~",6 que una de 1 .....
causos que tien",n ,.-.ayo,
incidencia ... 1"\ 01 p,'oblc,-na do estud,o d'~
acuerdo"" los .,.st,~dlos
rO!:ali"""'do5 es la dlnr,...e""
P.-=ye-ctos <;1",
Ag u~ Potó>ble y
San,~""rnlento y Senos 11:>111:;:=>.,...
:. I~s p=bl:.clones
~<:>b,...c el
buen uso d ... l
agua y el <: ..... ;d~do d<> la in.1""'aC::$~ruc~U
,-a que 1:. h"-"c,,, posible
Desnutrición crónica en niños menores de 5
afios, mujeres embarazadas y
lactantes, ancianos y personas
discapacitadas.
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~ -lI1III""" 00I!!iii!" ~ <;<>10"""'<) n,- I.A ,,,,,-,',,,.0<.,, nI,. •
GU"ATE~A ".;;<.,:ITI I "1"( ~ ¡.: j-, ';\li".,', ;",)
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INSTiTUTO DE FOMENTO MUNICIPAL InstrUtllentos de Planificación 2016-2019
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Visión, Misión, Valores (Principios)
DPSE-06
Guatemala, abril 2016
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- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACiÓN
VISiÓN, MISiÓN, VALORES
.. VISIÓN
Ser la institución modelo del Estado, orientada a la prestación de servicios de desarrollo municipal, que apoyando los procesos de
descentralización, coadyuve a que las municipalidades del país se transformen en gobiernos locales modernos, eficientes, eficaces y
autosostenibles, capaces de priorizar y optimizar el uso de sus recursos, para generar desarrollo y bienestar de la población.
DPSE-06
C' ~
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~~~------------------------~----------------------------~----------------------------------~¡~
. IVHSIÓN
Somos la institución facilitadora de procesos de asesoría, asistencia técnica, administrativa, crediticia y de formación y capacitación del recurso
humano de las municipalidades del pais, que a través de una gestión transparente, eficiente, eficaz y competitiva en el ámbito municipal,
impulse acciones que permitan a los gobiernos locales y los demás aclores que intervienen en el desarrollo municipal, fortalecer la
gobernabilidad para la implementación de politicas locales.
P-, 4
Valor<ls(pl'incipíos) .. ""_ . - c. - <' _ .' .• - ,_, ,.
.
Vocación de Servicio: Disposición personal y profesional para ofrecer excelencia en el servicio a nuestros usuarios internos y externos, centrándose en el respeto V la valoración de la dionidad humana sin propiciar nin¡:¡ún tipo de diferencia.
Honestidad y Transparencia: Cualidad humana del servidor público de actuar siempre con apego a la verdad y transparencia en el uso de los recursos de nuestra institución.
Trabajo en Equipo: Unidad de esfuerzos para la consecución de los objetivos institucionales y de cada dependencia con el fin del enriquecimiento espiritual v bienestar material de todos los miembros.
¡Lealtad: Espíritu de fidelidad hacia la Institución en todos los ámbitos donde ésta participe, asi como a nuestro pais. ¡ o
Sentido de Pertenencia: Espíritu de compromiso hacia nuestra institución a la cual debemos servir con esfuerzo, vocación y disciplina para alcanzar con eficiencia, denuedo V calidad los obietivos propuestos tanto a nivel personal como en equipo.
Responsabilidad: Capacidad de asumir v aceptar las consecuencias de nuestros actos.
Inteqridad: Firmeza v coherencia de nuestros actos en base a principios elementales de la ética v la moral.
Innovación al Servicio: Compromiso con la satisfacción de la población objetivo a través de la modernización de nuestro quehacer cotidiano.
Búsqueda de la excelencia: Pacto sistemático con la innovación
Compromiso con el desarrollo de los municipios: Conciencia de que los municipios son faclores clave en el desarrollo del país.
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INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
Instrumentos de Planificación 2016-2019
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Matriz de Planificación Estt"atégica Institucional
DPSE-07
Guatemala, abril ?016
s~. cHlI..: 1 ~ü(~ :/.OCln 9. C"l,.l;lt~llutla, C.i\.. I'BX. (502) ¿"'í22-ú900
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INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
Instrumentos de Planificación 2016-2019
Plan Estratégico I nstituc!onal (PEI)
Análisis FODA y Análisis Estratégico
OPSE-08
Guatemala, abril 2016
tkl. c~:Ll¡e 1-6ó zona 9. GuaLt.;-Jn~da, C.A PHX; (50.=¿) ;¿'Í2:¿-ü900
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~ ANÁLISIS FODA 1!I'Ii!i1}!
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DESCRIPCION
Fortalezas
Autonomía institucional El ámbito de acción del II~FOM son las 340 municipalidades del pais La institución cuenta con un equipo de trabajo multidisciplinario, capacitado y con expertiz en el tema municipal, para solventar las necesidades y contingencias de los municipios delJ2ais Posee una planta de persona~ermanente
Credibilidad y poder de covocatoria de la Institución frente a las municipalidades
Tasa preferencial para créditos municipales
Contar con nueve oficinas refionales
Cuenta con un patrimonio propio
DESCRIPCION
Debilidades
I~o institucionalización de la Dirección/unidad de Gestión del Riesqo Tramites burocráticos/ausencia de un manual de ~rocesos
Falta de coordinación con entes rectores
Falta de una carrera adminstrativa
DPSE-08 ?017 -
El desconocimiento y/o incumplimiento de la Ley Organica y otras leyes conexas que tienen que ver con la razón de ser de la institución lo cual puede provocar incumplir con sus objetivos. EIINFOM necesita modernizar su mobiliario y equipo para prestar un mejor servicio a las municipalidades, asi como de disponer de software para agilizar los sistemas administrativos, evitando el desmedido uso de papel y otros recursos como combustible. La institución no cuenta con una carrera administrativa que permita el crecimiento de las personas dentro de la institución, tampoco ofrece incentivos a los trabajadores lo que desmotiva una mejor productividad que redunde en una institución mas eficiente y eficaz
EIINFOM no cuenta con una Unidad de Planificación institucional, que permita dar seguimiento a los procesos internos, programas y proyectos que se ejecutan
Falta de gestión para financiar una potencial demanda de las municipalidades Desatención a los hallazgos de riesgo establecidos en el PIR Ley Orqánica desactualizada Falta hacer un mayor esfuerzo en la promoción de los servicios que presta la Institución a las municipalidades, así como ampliar la oferta de servicios de cara a las nuevas necesidades que sepresentan en la actualidad.
:
I
el .w O)
DESCRIPCION
Oportunidades
La confianza que depositan en el instituto las autoridades y funcionarios de
muchos qobiernos l11unicipales y otras instituciones.
La posibilidad de que ellNFOM establezca alianzas estratégicas con otras
instituciones públicas y privadas, con la finalidad de dirigir esfuerzos en
beneficio de las municipalidades, especialmente aquellas en donde los
indicadores de vida son muy baios.
Gestionar con organismos internacionales de cooperación recursos
financieros y asistencia técnica para impulsar proyectos conjuntamente con
las municipalidades y mancomunidades del pais
La alta demanda de servicios públicos municipales que aun no son
atendidas, principall11ente en el área rural donde son mas escasos o
inexistentes, lo que le da la oportunidad a la institución de seguir atendiendo
a las municipalidades del pais
La existencia de planes de estado basados en investigaciones objetivas
sobre situaciones futuras con respecto a diversos tel11as sociales y
climáticos, permiten a la institución hacer mejores planes de corto y
mediano plazo, esto permite de mejor manera focalizar a los municipios en
l11ayor riesqo para su atención inmediata. PND
Credibilidad frente a la Cooperación Internacional para gestionar el apoyo
en financiamiento de proyectos
Incremento de la demanda de los servicios del lnlom
Globalización y avances de la tecnología
Cambios en la legislación vigente
Alianzas estratégicas interinstitucionales
importancia que esta teniendo el poder local para la Cooperación
Internacional nuevos convenios internacionales: ODS, Marco de Sendai
2
A ,,~
DESCRIPCIOI~
Amenazas
Interrupción de los procesos de capacitación por falta de disponibilidad
¡presupuestaria de parte de las Municipalidades. I
Contratistas de los programas que se involucran en actos de incumplimiento y/o I
corrupción en los contratos, perjudican la credibilidad y ejecución del programa !
Complejidad y lentitud en los procesos de adquisición de predios y de licencias por'
parte de autoridades municipales, para el desarrollo de proyectos de infraestructura!
en esos lugares ,
La mala administración municipal aunado a su precaria situación económica de la
misma para desarrollar proyectos básicos en el municipio, la hacen no ser sujeto
de crédito por lo que resulta dificil a la institución otorgar un préstamo
Guatemala es uno de los paises con mayor vulnerabilidad ante los efectos del
cambio climático
Penalización por incumplimiento de normativas y leyes vigentes
Cambio de gobierno
Competencia del Sistel11a Bancario
Coyuntura politica y ecoómica: escandalos de corrupción, crisis institucional, baja
recaudación tributria, falta liquidez
Competencia de las ONG's
Aprobación de Presupuesto
Cambios de politicas internas de los Cooperantes
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DPSE-08
-- 2017
[-- .--- - - ANAUSISESf¡rÁi'EGTCü--- ---- --- - -- --- - --- ---.--. -
-El análisis FODA proporciona información para la definición de estrategias, toda vez que cada estrategia se fundamenta en las
fOlialezas y toma ventaja de las oportunidades, allllismo tiempo que supera y minimiza las debilidades y amenazas.
Estrategias Análisis FO (Fortalezas/Oportunidades) Estrategias Análisis FA (Fortalezas/Amenazas)
La experiencia institucional de Illas de 50 años de EIII~FOM deberá de hacer una campaña entre las
apoyo a las Illunicipalidades constituye un faclor de municipalidades para hacerles ver la importancia que tienen
confianza en las municipalidades para seguir los procesos de capacitación en todos los niveles de
demandando los servicios del II\)FOM desempeño municipal
La capacidad humana y fisica dellNFOM articulada al El INFOM deberá de procurar que los compromisos que la
trabajo de otras instituciones publica y privadas es un institución asuma se cumplan para evitar el descredito y la
elemento que permitirá llevar a cabo un mejor trabajo falta de certeza en sus acciones
La experiencia del personal dellNFOM da la certeza El INFOM deberá de desarrollar sus procesos con
para que los organismos de cooperación internacional transparencia y evitar nexos con empresas que han cometido
se interesen por dar los recursos para que la institución actos de corrupción en el pasado. Deberá mejorar los
los administre de buena manera mecanismos de fiscalización internos.
La capacidad financiera dellNFOM en alguna medida El I NFOIv1 deberá de apoyar a las municipalidades en los
permitirá atender la creciente demanda de servicios procesos de gestión administrativa para evitar retrasos en los
municipales proyectos u obras a desarrollar
La presencia institucional dellNFOM en toda la Las Oficinas Regionales del INFOM deberán tener una mayor
República le permitirá dar a conocer los planes de incidencia en las municipalidades especialmente en los
gobierno para que los incorporen a su quehacer a nivel municipios mas pobres
municipal ~_.-
-- ---- '--- ------- - - - --
14 ~
el l-W ro
Estrategias de Análisis DO
(Debí Hdades/Opo rtu nida des) Factores
críticos que la institución debe superar o enfrentar
El personal dellNFOM debe de ser capacitado
constantemente en su quehacer institucional para
mantener la confianza de los gobiernos municipales
EIII-JFOM debe de eficientar el uso de sus recursos a
efecto de que las alianzas estratégicas reconozcan ese
esfuerzo y apoyen las iniciativas de la institución
EIINFOM debe gestionar con los cooperantes ayuda
para crear los procesos y condiciones de contar con
una institución más modena, donde exista una carrera
administrativa EIINFOM deberá gestionar más recursos para poder
cumplir con la demanda emergente dado al
crecimiento poblacional
EIINFOM deberá hacer una promoción de sus
actividades dirigida a las municipalidades, indicando la
importancia de sus servicios
2~ ]a-
Estrategias de Análisis DA (DebilidadesIAmenazas)
Factores críticos que la institución debe superar o
enfrentar
Se debe hacer un esfuerzo grande por mantener la
institucionalidad del pais por sobre cualquier interes particular,
por lo que es una obligación ciudadana conocel-Ias leyes y
normas institucionales
Las instituciones deben de hacer su mejor esfuerzo en
desarrollar su trabajo aún en condiciones de adversidad y ser
solidariamente responsables con los fines para las que fueron
creadas
EIINFOM debe de crear urgentemente la Unidad de
Planificación, ya que esta es una necesidad imperativa en la
actualidad
EIII-JFOM debe promocionar sus servicios en especial en
aquellos municipios donde las necesidades son más
apremientes, tomando como base los indicadores ya
existentes sobre el país
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__ •. ~"'O1>" l.' IU""""~~" ,. G UA'I'EMALA
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¡-,-H t'-'h.IP\i -Ir-:I·( ,.:'\1
INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
Instrumentos de Planificación 2016-2019
Pian Estratégico Institucional (PE!)
Seguimiento a Nivel Estratégico
OPSE-09
Guatemala, abril 2016
~'1. ('allL" T -(,(j :'-:'onn 9, Gu:L1<-=ln~da. C.i\.. F1$X; (502) 2"122-6900
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~RUMENTC DPSE-09
1 d~ 1
Nllmbrll cid Indk<l¡Jur Propordón de la I'oblaciórl con acceso a ¡¡gua potable
calegoría del Indicador O[ RCSULTADO** x DI:. PROlJUCI'O
Rr.s"últildo-Estratégico" del Plan Nacional de
~s~.rr9~1_Q. !!~~_~i~~~ __ ._ (j.;¡:.a~~~a.r la_po~a~!I!l~Clón de ¡¡B!l~ para.t_Qn_~.lJ~ryp_~.Jl~_.
Politlta PúbliC¡l Asodadd
fje D. Hl CURSOS NAI UHAlI S IIOY Y PARA LI fU1UHO. Prioridad 2. Gestión Sostenible de los Recursos ¡Udrlcos para el logro de Objetivos Sociale~, [corlómicos y Ambientales.
DescripCión del Indicador
Interpretador¡
Medir propodón de la pobladón con acceso anua potable con proyectos de Infom
Este indicador, permitirá medir la proporCión de la población con acceso al ser\liclo de agua potabk
Fórmul¡¡ de CJI~ulo Proporción de la pOblación con acceso a illlua potnble = pobl~ción ben~lici~dil con proyectos INrOM de agu~ pot~ble 1 pobl~Clón niio b~se con nccesp ¡) ilguil
L _______ -1po~~ble! poblJció,rl total ~.ri?_~n~e • l??,.
¡Ambllo Gcocráfico
~recuencia de la mediCión
T!!nd!!nci;) d!!llndic<ldor
Afias
Valor del indicador (en
datos absoluLos v
Linea Base
Nacional - ,
Mensu~1
1,015
Regional
-
Cuatrimestral
X
7016 I ".-._-77.86
1/.80 I - ,
¡)~partamento Municipio
Semestral AnlJa\
,
2017 I 7018 ]019
78.52 7&57 79.22
1 _
Medios de Verific<lción
Procedencia de los datos Programa Desarrollo y r)ec~lclón UNtPAR, Programa Agua Potable para el Desarrollo Ilumano !-ase 1
- _. -- _.. ---_._. __ .---- - - -- _. UOldad Responsable
~~~~~~~~~~~~~~~~~----------------------Metodologra de Sistem .. fIIadonal de Inversión Pública ·SNII', donde indica el avance fislco de obra
Programa Desarrollo y EjeCUCión UNEPAR, Programa Agua Potable para el Desarrollo Humano rase 1
Recopilación
Producción asodada al cumplimiento de la meta -_.-- ,----_."
PRODUCTOS INDICADORES SUBPRODUCTOS INDICADORES
Construcción de Proporción de la Población con acceso Construcción de acueductos Porcentaje de proyectos finallz.ados
acueductos a agua potable
NOTAST~CNICJ\S:
I
1 de 1
0142 fICH/\ DEL INDIC/\DOR (SEGLJIMIEN I O)
INOMBRE DE LA INSTITUCIÓN: INSTITUTO DE FOMENTO MUt~ICIPAl INFOfl.l i
.J
Nombre del Jnd!cddor
Categorí8 del Indicador
Resultado Estratégico del Plan Nacional de Desarrollo asodado
Por(ent¡¡)e población con ¡¡(ceso ¡¡ servicios d~ s¡¡ne~Jlllento mejorado
DE RESUI.TADQ** x DI.: PRODUClü
Ampliar y mejorar la infraestructura de abastedmlento de <lBua para consumo humano y saneamiento básico, considerando las dinámicas Los drenajes de
aguas residuales deben estar conecLados con plantas de tratamiento para mejorar la eficiencia y ampliar la vida útil,ambientales, de riesgo y las formas ,1(1
. ~r,~'!.~I:~c!ón loc,al p'ar~ la, ad~~~i.~~~~I.~~,E~d.i~~_~!:E::I_cl12~~~ ~!..!~~i~E!!12:.. ____ o
Polltlca Públlcil Asociada
Descripción del Indicador
Interpret~ción
Fórmula de C~kulo
!Ámblto GeogrMjco
\ ¡·recuenda de la medIción
Tendencia del Indicador
Años
Valor del indicador (en datos absolulos v relativos
l.írleil Base
Procedencia de 105 datos
Unidad Ilespoflsable
M~·todOlo~gr.;d-;;·I{e~~pila~iÓn
PRODUCTOS
Construcción de alcantarillado
Construcción y rehabilitación de planta de tratamiento de
agua
NOTAS Tr.CNICAS:
~Je D. H~CUHSOS Nf\IUHAlCS HOY Y PAllA el FUTURO. Prioridad 2. Gestión Sostenible de Jos Hecurso$ Hídricos para el logro de Objetivos Sodales,
ecomimicos y Ambientales.
este Indicador, permitirá medir el porcentaje de la población objetivo qL.!e ha recibido el servicio por medio de la construcCión de alcantarillados V Ulla planta de tratamiento
f'urcellt~je de I~ pobl~ciun cun accesu ~ servicios de sdne~mlento -:: T01~1 de potJl~clón [¡enefjcl~d~ con proyectos de saneamiento del año + poblaciun Mio b~se Cun acceso a $ervlclos de silnearnlenlu / Población total año uase, multiplicado pOf den.
Nacional Regl¡l(lal Depaft~menlo Muuicipiu -l··· -,
Mensuill Cuatrimestral Semestral Anual - . ... .- .
X
2015 2016 ]017 2018 ~O1.9
~S.3 !>8.30 ~8.48 ~8.66 ~9.36
2,0111 _ ..
Mediu~ de Vcrificc.don
Programa de Desarrollo y I:Jecudón UNI:I'¡\Il, Programa de I\eua Potable para el Desarrollo Humano rase 1, y Programa de /l.g\la Potable y 5aneamlento
de llores y San Benito, Petén, KfW
.. _--- ~._- -- - ---'-. __ .. .. .... _. ----- - .. _ .. -- - ._-- --_ .... _. --- -- --~-_ ....... ,-Programa de Desarrollo y ejecución UNEPAH, Programa de Agua Potable para el Desarrollo Humano Fase 1, y Pro¡¡rama de Agua Potable y Saneami~lllo
de Flores y San l:Ienlto, Petén, KfW
Producción asociada al cumplimiento de !a meta
INDICADORES
porcentaje población con acceso a seNicios de saneamiento mejorado
SUBPRODUCTOS
Constrtlcción de alcantaril!ados
Con:;trucclón y rehabilitación de una planta de tratamiento de agua
In~ll\lmarno~ d<l Plllnir,c:ar.,6n. SFGFP¡ /l.N
INDICADORES
Porcentaje de proyectos tinath:ados
![Presentación institucional 2016 [recuperado]](https://static.fdocuments.co/doc/165x107/58efdd9b1a28abbb4f8b45d1/presentacion-institucional-2016-recuperado.jpg)
