Plan Estrategico y Operativo Paicma 2010 V100323

9
© 2010 PAICMA Página 1 de 9 VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA LAS MINAS ANTIPERSONAL (PAICMA) Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial Nacional para la acción contra las Minas Antipersonal (CINAMAP) PLAN ESTRATÉGICO Y OPERATIVO PARA EL AÑO 2010 I. RETOS DE LA AICMA E IMPLICACIONES PARA EL PAICMA EN EL 2010 La labor de Colombia como anfitrión de la Cumbre de Cartagena por un mundo libre de minas antipersonal posicionó al Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas antipersonal como un verdadero referente internacional ante los nuevos desafíos de uso y producción de las minas antipersonal en el mundo. Este reconocimiento ha estado soportado en el fortalecimiento de la red de actores a nivel nacional, con los que el PAICMA ha trabajo de manera concertada y coordinada en los distintos componentes de la Acción Integral. De esta manera, en 2010 culminan varios procesos, dentro de los que se destaca el cumplimiento cabal de la tarea asumida con la limpieza de los campos minados con anterioridad a la firma de la Convención sobre la prohibición de minas antipersonal, en las 35 bases militares reportadas por el Estado colombiano. Sin embargo, en la medida que se avanza en resultados concretos emergen nuevas expectativas que no sólo requieren el fortalecimiento de las líneas de trabajo implementadas sino, fundamentalmente, innovación de los procesos y estrategias de intervención frente a una problemática dinámica y cambiante. De esta manera, el 2010 marca el inicio de un proceso más ambicioso en donde se destacan los siguientes retos: Definir el marco de acción de mediano plazo para avanzar en los propósitos estratégicos definidos en la Política Nacional y dar cumplimiento a las obligaciones del Estado colombiano como signatario de la Convención sobre la prohibición de Minas Antipersonal. Articular el Goce efectivo de Derechos desde una perspectiva multidimensional, de manera que se garantice el restablecimiento del ejercicio de los derechos de los afectados, como víctimas de la violencia y como individuos amparados por la Convención de los Derechos de las personas en condición de discapacidad. Formalizar el esquema mixto de Desminado Humanitario para complementar la capacidad del Estado colombiano en la materia con la labor de organizaciones civiles. Operacionalizar el enfoque de atención diferencial con todos los componentes de la AICMA y con particular atención a los derechos colectivos de comunidades indígenas y afrodescendientes.

description

Plan Estrategico y Operativo Programa para la Acción Integral contra Minas Antipersonal - 2010

Transcript of Plan Estrategico y Operativo Paicma 2010 V100323

Page 1: Plan Estrategico y Operativo  Paicma 2010 V100323

© 2010 PAICMA Página 1 de 9

VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA LAS MINAS

ANTIPERSONAL (PAICMA)

Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial Nacional para la acción contra las Minas

Antipersonal (CINAMAP)

PPLLAANN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCOO YY OOPPEERRAATTIIVVOO PPAARRAA EELL AAÑÑOO 22001100

I. RETOS DE LA AICMA E IMPLICACIONES PARA EL PAICMA EN EL 2010 La labor de Colombia como anfitrión de la Cumbre de Cartagena por un mundo libre de

minas antipersonal posicionó al Programa Presidencial para la Acción Integral contra

Minas antipersonal como un verdadero referente internacional ante los nuevos desafíos de

uso y producción de las minas antipersonal en el mundo. Este reconocimiento ha estado

soportado en el fortalecimiento de la red de actores a nivel nacional, con los que el

PAICMA ha trabajo de manera concertada y coordinada en los distintos componentes de la

Acción Integral.

De esta manera, en 2010 culminan varios procesos, dentro de los que se destaca el

cumplimiento cabal de la tarea asumida con la limpieza de los campos minados con

anterioridad a la firma de la Convención sobre la prohibición de minas antipersonal, en las

35 bases militares reportadas por el Estado colombiano. Sin embargo, en la medida que se

avanza en resultados concretos emergen nuevas expectativas que no sólo requieren el

fortalecimiento de las líneas de trabajo implementadas sino, fundamentalmente, innovación

de los procesos y estrategias de intervención frente a una problemática dinámica y

cambiante. De esta manera, el 2010 marca el inicio de un proceso más ambicioso en donde

se destacan los siguientes retos:

• Definir el marco de acción de mediano plazo para avanzar en los propósitos estratégicos

definidos en la Política Nacional y dar cumplimiento a las obligaciones del Estado

colombiano como signatario de la Convención sobre la prohibición de Minas

Antipersonal.

• Articular el Goce efectivo de Derechos desde una perspectiva multidimensional, de

manera que se garantice el restablecimiento del ejercicio de los derechos de los

afectados, como víctimas de la violencia y como individuos amparados por la

Convención de los Derechos de las personas en condición de discapacidad.

• Formalizar el esquema mixto de Desminado Humanitario para complementar la

capacidad del Estado colombiano en la materia con la labor de organizaciones civiles.

• Operacionalizar el enfoque de atención diferencial con todos los componentes de la

AICMA y con particular atención a los derechos colectivos de comunidades indígenas y

afrodescendientes.

Page 2: Plan Estrategico y Operativo  Paicma 2010 V100323

© 2010 PAICMA Página 2 de 9

• Garantizar la sostenibilidad de los procesos de fortalecimiento de la red de operadores

de la AICMA en terreno a partir de la movilización de recursos y regulación de calidad

de las operaciones en terreno.

• Determinar los roles y competencias para el trabajo de las instancias de coordinación

departamental y municipal de AICMA con el objeto de fortalecer las capacidades y

espacios de planeación, ejecución y evaluación de la AICMA a nivel nacional.

• Articular los esquemas de Gestión de Información y las capacidades de Desminado

Humanitario con el fin de establecer un marco de trabajo que permita desarrollar

criterios de land release.

• Articular y sincronizar las diversas fuentes de información relativas a la AICMA con el

sistema de información IMSMA en cada una de los componentes de Acción Integral.

II. MARCO ESTRATÉGICO DEL PAICMA EN 2010

A. Misión PAICMA 2010: Establecer el marco operativo para los próximos cinco años de

cada uno de los componentes de la Acción Integral contra Minas, los cuales materialicen

los lineamientos estratégicos de largo plazo establecidos en la Política Nacional con el

fin de favorecer la generación, con eficiencia, de resultados relevantes y sostenibles. B. Visión PAICMA 2010: El PAICMA capitaliza el reconocimiento obtenido como

anfitrión de la Cumbre de Cartagena por un mundo libre de minas antipersonal con el fin

de favorecer el goce efectivo de los derechos de las víctimas y comunidades afectadas

por minas antipersonal y avanzar en el cumplimiento de las obligaciones del Estado

colombiano establecidas en la Convención sobre la prohibición de Minas Antipersonal

C. Factores críticos de éxito: Para cumplir la misión y hacer realidad la visión del

PAICMA para el 2010, se han adaptado y ajustado los factores críticos de éxito

identificados en la vigencia anterior, con el fin de dar continuidad a los procesos

iniciados y emprender nuevas iniciativas en concordancia con el marco estratégico que

orienta la acción del PAICMA. A cada factor crítico de éxito identificado se le relaciona

los resultados esperados, cuya realización depende de la ejecución de los proyectos (PY)

y las operaciones (OP).

Factor crítico de éxito No.1 (FCE1) Fortalecer la capacidad del PAICMA como autoridad técnica en materia de coordinador de

la ejecución, seguimiento y evaluación de la AICMA en Colombia.

Resultado 1.1 (R1.1)

La estructura, los procesos, los procedimientos, y los recursos del

PAICMA se articulan para brindar información y orientación a la

comunidad AICMA para el desarrollo de sus actividades en Colombia.

Resultado 1.2 (R1.2)

Se establecen marcos regulatorios y se consolidan instrumento de

planeación, seguimiento, monitoreo y evaluación, para facilitar el

reconocimiento de roles en la AICMA, la planeación de las

intervenciones y asegurar su calidad.

Resultado 1.3 Se fortalecen los mecanismos de coordinación en materia de AICMA

Page 3: Plan Estrategico y Operativo  Paicma 2010 V100323

© 2010 PAICMA Página 3 de 9

(R1.3) entre el Gobierno central y los entes territoriales.

Factor crítico de éxito No.2 (FCE2) Desarrollar el Enfoque Diferencial y el Goce Efectivo de Derechos como eje fundamental

de la Política Nacional de Acción Integral contra Minas (2009-2019)

Resultado 2.1 (R2.1)

Los lineamientos estratégicos establecidos en la Política de Acción

Integral contra Minas 2009-2019 y en el Documento CONPES 3567 de

2009 se desarrollan alrededor del goce efectivo de derechos y el enfoque

diferencial.

Resultado 2.2 (R2.2)

Los intervinientes en la acción integral contra las MAP y las MUSE en

Colombia adoptan el goce efectivo de derechos y el enfoque diferencial

como lineamiento para la AICMA en Colombia.

Factor crítico de éxito No.3 (FCE3) Consolidar la “posición país” sostenida en la Segunda Conferencia de Revisión de la

Convención de Ottawa para el cumplimiento de las obligaciones del Estado colombiano en

la materia

Resultado 3.1 (R3.1)

Se cuenta con una estrategia definida para la implementación de los

acuerdos alcanzados durante la Segunda Conferencia de Revisión de la

Convención de Ottawa para el cumplimiento de las obligaciones del

Estado colombiano contenidas en la Convención.

Resultado 3.2 (R3.2)

Se cuenta con criterios definidos, para materializar las estrategias de

cooperación alcanzadas por Colombia en el marco de la Segunda

Conferencia de Revisión de la Convención de Ottawa.

III. PROYECTOS Y OPERACIONES Resultado Proyectos (PY) y Operaciones (OP)

R1.1

• (PY) Formulación de lineamientos estratégicos a cinco años en materia de

Gestión de Información, Gestión Territorial y Gestión de Comunicación,

los cuales respondan a las necesidades de operativas de los actores de la

AICMA en Colombia

• (PY) Implementación del IMSMA Mobile y desarrollo de instrumentos de

recolección de información, verificación y procesamiento de información

en terreno y con fines operativos en AICMA

• (PY) Mapeo y divulgación de los proyectos y programas relacionados con

la acción integral contra minas en el ámbito nacional.

• (OP) Priorización de zonas para la ACIMA a partir de variables de

contexto, oportunidad y afectación.

• (OP) Participación y convocatoria a espacios de coordinación

intergubernamental establecidos por la ley.

• (OP) Participación en las mesas de trabajo para dar respuesta a los

requerimientos de la H. Corte Constitucional en relación a los diferentes

Page 4: Plan Estrategico y Operativo  Paicma 2010 V100323

© 2010 PAICMA Página 4 de 9

Resultado Proyectos (PY) y Operaciones (OP) autos de la Sentencia T-025 de 2004

• (OP) Revisión, adecuación e implementación de protocolos de información

de la AICMA a nivel interno y externo del PAICMA.

• (OP) Mantenimiento del Sistema de Información y la página web

www.accioncontraminas.gov.co con información sobre afectación y

gestión en AICMA

R1.2

• (PY) Batería de indicadores de goce efectivo de derechos que midan el

impacto agregado de las acciones del Estado sobre la situación específica

de las víctimas y comunidades afectadas por MAP y MUSE.

• (PY) Elaboración de un modelo de gestión pública para la Acción Integral

contra Minas

• (PY) Concertación y ejecución de estrategia de aseguramiento de calidad

de los procesos de ERM

• (PY) Formulación de un marco regulatorio para la operación de

organizaciones no gubernamentales en labores de Desminado Humanitario

• (PY) Actualización y ajuste de ejercicios de planeación para las vigencias

2010-2011 en los departamentos y municipios priorizados

• (OP) Activación y consolidación de mesas de Asistencia a Víctimas y

ERM con actores de la sociedad civil, representantes de víctimas de MAP

y MUSE y agencias competentes del Estado.

• (OP) Reconstrucción de memoria histórica de intervenciones en AICMA

en territorios afectados

• (OP) Aprobación de Estándares Nacionales de AICMA

R1.3 • (PY) Apoyo a la formulación, ejecución y financiación de planes de acción

y de protocolos para la asistencia a víctimas de MAP y MUSE en los

departamentos y municipios más afectados por estos artefactos.

• (PY) Desarrollo del proyecto de Gestores Territoriales y formulación de la

segunda fase del Proyecto de Gestores Territoriales y ampliación.

• (PY) Aprovechamiento de la presencia del aula móvil en los municipios

para impulsar actividades de enlace comunitario y de coordinación

interinstitucional.

• (OP) Implementación de mesas de gestión de información regional en los

departamentos más afectados

• (OP) Actualización de la propuesta de priorización para las intervenciones

en territorios contaminados

R2.1 • (PY) Formulación de Planes Nacional quinquenales en materia de

Asistencia Víctimas, ERM y Desminado Humanitario, los cuales

respondan a las obligaciones del Estado en materia de respeto, protección

y garantía de derechos de víctimas y comunidades afectadas por MAP,

AEI y MUSE

• (PY) Elaboración de estudios técnicos y de divulgación sobre el respeto,

protección y garantía de los derechos de las víctimas de MAP y MUSE

Page 5: Plan Estrategico y Operativo  Paicma 2010 V100323

© 2010 PAICMA Página 5 de 9

Resultado Proyectos (PY) y Operaciones (OP) como personas con discapacidad y como víctimas de la violencia armada.

• (PY) Fortalecimiento de la capacidad de autoridades indígenas para la

incorporación del AICMA en sus Planes de Vida.

• (PY) Capacitación a agentes multiplicadores de las intervenciones en ERM

y de soporte vital básico del primer respondiente, a nivel de líderes

comunitarios y de los organismos de socorro

• (OP) Producción de metodologías y materiales de divulgación sobre los

derechos de las víctimas de MAP y MUSE y los procedimientos para

acceder a ellos y ERM según enfoques diferenciales.

• (OP) Plan de operaciones de Desminado Humanitario para atender a las

necesidades de las comunidades más afectadas por la presencia y sospecha

de MAP y MUSE

R2.2 • (PY) Implementación de proyectos de AICMA integral en poblaciones

particulares con alta vulnerabilidad.

• (PY) Promoción de la asociación y participación de las víctimas de MAP y

MUSE en escenarios de toma de decisiones.

• (PY) Definición de acciones que permitan superar el obstáculo al goce

efectivo de las víctimas y faciliten el acceso a la oferta sectorial del Estado

a partir de procesos de participación y consulta a nivel nacional y local.

• (PY) Capacitar a funcionarios claves de los ámbitos local y nacional sobre

sus obligaciones frente al restablecimiento y goce efectivo de derechos de

las víctimas y comunidades de MAP y MUSE.

• (OP) Adecuación de protocolos y herramientas de gestión de información

que apoyen a el registro y monitoreo del goce efectivo de derechos y el

enfoque diferencial en el marco del AICMA

• (OP) Plan de operaciones de Desminado Humanitario para atender a las

necesidades de las comunidades más afectadas, con el fin de restablecer el

goce efectivo de derechos obstaculizados por la sospecha o presencia de

MAP y MUSE.

R3.1 • (PY) Diseño de agenda para el desarrollo de ciencia y tecnología e

innovación dirigida a fortalecer la capacidad del Estado colombiano para

dar cumplimiento a sus obligaciones en materia de Artículo 5 de la

Convención sobre prohibición de minas.

• (PY) Fortalecimiento de la capacidad del Estado colombiano para realizar

operaciones de Desminado Humanitario según los requerimientos del

Artículo 5 de la Convención sobre prohibición de minas

• (OP) Firma de memorandos de entendimiento con organizaciones no

gubernamentales para establecer las condiciones de operación de estas

últimas como apoyo a las labores de Desminado Humanitario llevado a

cabo por el Estado colombiano

R3.2 • (PY) Diseño y concertación de la estrategia de cooperación en materia de

Acción Integral contra Minas en Colombia y de responsabilidad social

Page 6: Plan Estrategico y Operativo  Paicma 2010 V100323

© 2010 PAICMA Página 6 de 9

Resultado Proyectos (PY) y Operaciones (OP) empresarial

• (PY) Proyecto Tercer País de Fortalecimiento del Programa Presidencial

para la acción contra minas en Colombia a través del esquema de

cooperación triangular con Japón y el Reino de Camboya

• (PY) Sistematización de lecciones aprendidas y buenas prácticas que

permitan transferencia de conocimiento en AICMA

• (OP) Diseño de la segunda fase del Proyecto de fortalecimiento

institucional para la Acción Integral contra minas con la Unión Europea

• (OP) Renovación de los memorandos y convenios de Cooperación con

diferentes donantes para la movilización de recursos tendientes a apoyar

los diferentes componentes de la AICMA

IV. ADMINISTRACIÓN DEL DESEMPEÑO: METAS 2009 SEGÚN ÁREAS

TEMÁTICAS.

Educación en el Riesgo por MAP/MUSE (ERM) Meta(s) Hito(s)

Se cuenta con materiales y metodologías

ajustadas a 2 audiencias objetivo:

erradicadores manuales de cultivos ilícitos,

niños, niñas y adolescentes.

Plan de Acción de ERM 2010-2014 definido y

concertado a través de la mesa nacional de ERM

como principal mecanismo de concertación.

Los lineamientos de ERM en Colombia adoptan

el goce efectivo de derechos y el enfoque

diferencial como requisito para la realización de

materiales y metodologías.

100% de los candidatos para certificar

competencias han sido evaluados y el

100% de los operadores finalizan proceso

de certificación del sistema de calidad

Se formalizan mínimo dos alianzas

institucionales para optimizar las

actividades regionales en ERM, como

Acción Social y Ministerio de Educación

nacional

Ejecución de 10 experiencias de desarrollo

de proyectos de ERM en 10 de los 50

municipios con planes de información

pública y enlace comunitario

Desminado Humanitario (DH) Meta(s) Hito(s)

Page 7: Plan Estrategico y Operativo  Paicma 2010 V100323

© 2010 PAICMA Página 7 de 9

Ejecutar operaciones de Desminado

Humanitario en las 5 bases militares

pendientes para honrar el compromiso del

Estado colombiano según artículo 5 de la

Convención sobre prohibición de minas

Sanción del acto administrativo a través del cual

se regula la labor de Desminado Humanitario por

parte de organizaciones no gubernamentales

Implementación de operaciones de Desminado

Mecánico con los tres equipos donados por el

gobierno del Japón

Aumentar a 9 el número de Pelotones

adscritos al Batallón de Ingenieros No. 30

de Desminado Humanitario

Implementación de labores de Desminado

Humanitario en comunidades de 10

municipios afectados por minas

antipersonal sembradas por GAML

Realizar estudios No técnicos en 15

municipios priorizados

Firmar memorandos de entendimiento y

coordinar operaciones de Desminado

Humanitario con 2 organizaciones no

gubernamentales.

Acción Integral (AI) Meta(s) Hito(s)

Aprobar al menos el 80% de los planes de

Acción quinquenal de la Acción Integral

contra Minas Antipersonal Aprobación de la Solicitud de Extensión al

artículo 5 por parte de los Estados parte de la

Convención sobre prohibición de minas

Establecer convenios de intercambio de

información con 5 entidades estatales del

orden nacional o territorial con

competencia en la Acción Integral contra

Minas

Implementación y monitoreo del proyecto

de gestores territoriales en cuatro

departamentos priorizados

Asistencia a Víctimas de MAP/MUSE (AV) Meta(s) Hito(s)

Page 8: Plan Estrategico y Operativo  Paicma 2010 V100323

© 2010 PAICMA Página 8 de 9

Contactar y orientar al menos al 90% de

las víctimas civiles nueva y orientarlas

sobre sus derechos y los procedimientos

para acceder a ellos.

Formulación y validación del Plan Nacional de

Asistencia a Víctimas de MAP y MUSE con los

responsables sectoriales, organizaciones de la

sociedad civil y representantes de las víctimas.

Participación e incidencia del PAICMA en el

Consejo Nacional de Discapacidad

Crear la Mesa Nacional de Asistencia a

Víctimas y vincular a dicho escenario de

discusión al 100% de las entidades

estatales competentes en la asistencia

integral a víctimas y, al menos, al 80% de

las organizaciones de la sociedad civil

involucradas en la Asistencia Integral a

Víctimas de Minas Antipersonal.

Formular e implementar planes de acción

y de protocolos para la asistencia a

víctimas de MAP y MUSE en el 70% de

los departamentos priorizados, los cuales

desarrollen el goce efectivo de derechos

desde un enfoque de atención diferencial

Identificación, caracterización y mapeo de

los programas y proyectos relacionados

con el restablecimiento y goce efectivo de

derechos de las víctimas de MAP y MUSE

en el 70% de los departamentos

priorizados

Page 9: Plan Estrategico y Operativo  Paicma 2010 V100323

© 2010 PAICMA Página 9 de 9

V. RECURSOS DISPONIBLES

DETALLE CONVENIO No.

210004 (Presupuesto Nacional)

FA-723 (Embajada Suiza) (*)

TOTAL

Costo de la gerencia del convenio 261.625.000 34.852.578 296.477.578 Costo estimado del Gravamen Movimiento Financiero 14.993.526 1.997.374 16.990.900

Valor para ejecutar los proyectos -

Contratación derivada

Asistencia a Víctimas 582.184.480 0 582.184.480

ERM 369.155.200 499.343.561 868.498.761 Desminado Humanitario 828.803.194 0 828.803.194

Acción Integral 1.968.238.600 0 1.968.238.600 Sub total valor para ejecutar los proyectos - Contratación Derivada

3.748.381.474 499.343.561 4.247.725.035

VALOR DEL CONVENIO 4.025.000.000 536.193.514 4.561.193.514

(*) Total 300.000 CHF Tasa de cambio 1 CHF = 1,787.31 COP. Porcentaje de gerencia de convenio y GMF calculados sobre mismo porcentaje que el Convenio Nacional