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1 PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD RESUMEN EJECUTIVO PROYECTO DE INVERSIÓN VIGENCIA 2012 1. Antecedentes y justificación El Plan Nacional de Desarrollo en el capítulo VII “Soportes Transversales de la Prosperidad Democrática” destaca dentro de la relevancia internacional, la necesidad de construir una política pública diferencial para las zonas de frontera del país que siente las bases para el desarrollo de estas regiones de Colombia. 1 . En este sentido, una parte trascendental para la política internacional liderada por la Cancillería es la de buscar el desarrollo social y económico de fronteras, para que de esta manera se fortalezcan los procesos de integración con los países vecinos. Para realizarlo se debe poner especial atención tanto a las fronteras terrestres como marítimas y en los ejes estratégicos de las áreas comercial y ambiental, con sus particularidades y potencialidades según la frontera a la que correspondan. Por lo anterior, desde el Ministerio de Relaciones Exteriores se establece un grupo de trabajo denominado “Plan Fronteras para la Prosperidad –PFP” que coordina la ejecución del proyecto de inversión, “Implementación del Plan Fronteras para la Prosperidad: Impulsar el desarrollo social y económico en las zonas de frontera a nivel nacional”, con el ánimo de contribuir al bienestar de las fronteras en los pilares de la integración, el desarrollo socioeconómico y la seguridad y la soberanía. El 10% de la población del país vive en fronteras y el 21,9% de estas corresponden a grupos étnicos. La mayoría de los habitantes de frontera se encuentran con niveles superiores de NBI en relación con el promedio nacional y su nivel de desarrollo en muchos casos inferior a los de poblaciones de los países vecinos. 2 Esta es una razón adicional para intervenir con proyectos sociales de impacto en frontera y con la construcción de una política de mediano y largo plazo para mejorar las condiciones y calidad de vida de sus pobladores. Los municipios seleccionados para realizar la intervención de este proyecto son los señalados en la Ley 191 de 1995 “Por la cual se dictan disposiciones sobre zonas de frontera”. 1 Tomado del documento base Plan Fronteras para la Prosperidad 2 Departamento Nacional de Estadísticas - DANE
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PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD
RESUMEN EJECUTIVO PROYECTO DE INVERSIÓN
VIGENCIA 2012
1. Antecedentes y justificación
El Plan Nacional de Desarrollo en el capítulo VII “Soportes Transversales de la
Prosperidad Democrática” destaca dentro de la relevancia internacional, la
necesidad de construir una política pública diferencial para las zonas de frontera
del país que siente las bases para el desarrollo de estas regiones de Colombia. 1. En
este sentido, una parte trascendental para la política internacional liderada por la
Cancillería es la de buscar el desarrollo social y económico de fronteras, para que
de esta manera se fortalezcan los procesos de integración con los países vecinos.
Para realizarlo se debe poner especial atención tanto a las fronteras terrestres
como marítimas y en los ejes estratégicos de las áreas comercial y ambiental, con
sus particularidades y potencialidades según la frontera a la que correspondan.
Por lo anterior, desde el Ministerio de Relaciones Exteriores se establece un grupo
de trabajo denominado “Plan Fronteras para la Prosperidad –PFP” que coordina la
ejecución del proyecto de inversión, “Implementación del Plan Fronteras para la
Prosperidad: Impulsar el desarrollo social y económico en las zonas de frontera a
nivel nacional”, con el ánimo de contribuir al bienestar de las fronteras en los
pilares de la integración, el desarrollo socioeconómico y la seguridad y la
soberanía.
El 10% de la población del país vive en fronteras y el 21,9% de estas corresponden
a grupos étnicos. La mayoría de los habitantes de frontera se encuentran con
niveles superiores de NBI en relación con el promedio nacional y su nivel de
desarrollo en muchos casos inferior a los de poblaciones de los países vecinos. 2
Esta es una razón adicional para intervenir con proyectos sociales de impacto en
frontera y con la construcción de una política de mediano y largo plazo para
mejorar las condiciones y calidad de vida de sus pobladores. Los municipios
seleccionados para realizar la intervención de este proyecto son los señalados en la
Ley 191 de 1995 “Por la cual se dictan disposiciones sobre zonas de frontera”.
1 Tomado del documento base Plan Fronteras para la Prosperidad
2 Departamento Nacional de Estadísticas - DANE
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2. Objetivo
El objetivo general del proyecto de inversión es el de impulsar el desarrollo social y
económico en las zonas de frontera y su integración con los países vecinos.
Este objetivo se desarrolla en el marco de los principios definidos para el proyecto
de inversión que son: Desarrollo sustentable, desarrollo humano, política pública
diferenciada, coordinación y liderazgo central con visión local, Enfoque local y
sostenible y Amplia participación
3. Descripción
Código BPIN: 2011011000466
Antes de iniciar con la descripción específica del proyecto de inversión, es
necesario realizar una breve explicación del funcionamiento del grupo Plan
Fronteras para la Prosperidad, el cual basa su trabajo en los siguientes principios:
• Desarrollo sustentable: se entiende como “el desarrollo que satisface las
necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para atender a sus necesidades futuras” (State of the World Report,
1987).
• Desarrollo Humano: los proyectos generarán oportunidades para el
mejoramiento de la calidad de vida de poblaciones vulnerables. Se deben
lograr resultados concretos y mensurables, manteniendo al mismo tiempo
una visión de largo plazo.
• Política pública diferencial: el ministerio reconoce que cada subregión de
frontera tiene unas problemáticas propias, un contexto particular, diferencial
de las demás y por ende sus líneas de acción no necesariamente iguales.
• Enfoque local y sostenible: el establecimiento de prioridades, la toma de
decisiones y la ejecución de los proyectos contará con la participación activa
y directa de organizaciones sociales de las comunidades beneficiadas y las
autoridades locales, a fin de que el proceso sea sostenible en el tiempo y se
fortalezca la capacidad institucional y de gestión local.
• Amplia participación: se generarán espacios de concertación y alianzas entre
los gobiernos (nacionales, locales y/o regionales), empresas privadas,
3
organizaciones del tercer sector, universidades y sector académico en el
desarrollo de los proyectos.
• Coordinación y liderazgo central con visión local: El ministerio de Relaciones
Exteriores liderará el proceso, tendrá en cuenta los esfuerzos, políticas y
programas que se hayan desarrollado previamente y sus lecciones
aprendidas.
Adicionalmente, entendiendo que las dinámicas de las zonas de frontera son muy
diferentes entre sí, antes de iniciar la metodología se decidió dividirlas en
subregiones teniendo en cuenta la región natural y el país vecino. En ese orden de
ideas, el PFP clasificó las fronteras de la siguiente manera:
Frontera con Venezuela
1. Alta Guajira
2. Serranía de Perijá
3. Catatumbo
4. Andina
5. Orinoquía
6. Amazonía
Frontera con
Brasil
7. Amazonía
Frontera con
Perú
8. Amazonía
Frontera con
Ecuador
9. Amazonía
10. Andina
11. Pacífica
Frontera con
Panamá
12. Pacífica
Frontera Insular
13. San Andrés y
Providencia
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Posteriormente, se definió una metodología a través de la cual priorizar proyectos
de impacto social y económico para las zonas de frontera y gracias a esta, se
definieron las actividades en las que se invirtieron los recursos de la vigencia 2012.
• Fase I: Identificación de actores
Se identificaron e invitaron a ejercicios de grupos focales a los actores claves
en las dinámicas políticas, sociales, económicas etc., de cada subregión de
frontera, para que compartieran su experiencia en algunas áreas específicas
o por su conocimiento local.
• Fase II: Evaluación social
En esta fase se realizaron talleres participativos con los actores locales de las
subregiones de frontera con el fin de identificar y priorizar las necesidades
de su región y asimismo, identificar las principales soluciones a esas
problemáticas.
• Fase III: Definición de líneas de acción
De acuerdo a los resultados de los talleres participativos, el grupo PFP
definió unas líneas de acción de manera concertada con las entidades del
gobierno nacional sectorialmente responsables y posteriormente, socializó
dichas líneas con las comunidades de frontera. Las líneas de acción que se
definieron son desarrollo económico, salud, educación, agua y saneamiento
básico, energía, cultura y deporte
• Fase IV: Formulación de proyectos
Con base en las líneas de acción definidas y socializadas, se formularon 19
programas de impacto social y económico los cuales fueron la base para el
proceso de formulación de proyectos. De esta manera, el grupo logró
formular un portafolio de proyectos para las zonas de frontera;
adicionalmente, es importante destacar que esta formulación se hizo en
formato de Metodología General Ajustada MGA simplificada.
• Fase V: Evaluación técnica de los proyectos
En esta fase el PFP sometió al concepto técnico de las entidades del
gobierno nacional sectorialmente responsable los proyectos formulados.
Para el caso de los proyectos con recursos del proyecto de inversión,
recibieron concepto técnico favorable.
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• Fase VI: Gestión y consecución de recursos
Se definieron 5 fuentes de recursos para la cofinanciación de los proyectos,
estas son: a) Recursos del gobierno nacional; b) recursos de las entidades
territoriales; c) recursos del sector privado; d) recursos de cooperación
internacional; e) recursos del Sistema General de Regalías.
• Fase VII: Procesos de Consulta Previa y socialización de los programas y
proyectos
El propósito de esta fase es diseñar e implementar estrategias de la
socialización de los proyectos en las comunidades étnicas fronterizas,
teniendo en cuenta que el 21.9 % de la población de frontera corresponde a
este tipo de comunidades.
• Fase VIII. Formalización de acuerdos
Previo a la ejecución de los programas y proyectos se debe formalizar los
acuerdos legales a que haya lugar. Los contratos y acuerdos que se celebren
deben estar acorde con la legislación.
• Fase IX: Ejecución y seguimiento
Los actores serán los encargados de realizar el seguimiento a la ejecución de
los proyectos. Adicionalmente, las comunidades locales organizadas y las
autoridades locales realizarán veedurías comunitarias como garantes del
proyecto.
• Fase X: Implementación de esquemas de sostenibilidad
La implementación de esquemas de sostenibilidad debe incluir la operación,
mantenimiento y administración de los programas, la cuantificación del flujo
de gastos y la identificación de fuentes de financiación permanentes en el
tiempo. Los actores serán lo responsables de hacerle seguimiento a esta
fase.
• Fase XI: Evaluación del plan
Una vez finalizado el ciclo del plan es recomendable hacer una evaluación
de su ejecución, sus impactos, principales logros, buenas prácticas y
lecciones por aprender. De esta manera se fortalecerá el Plan Fronteras para
la Prosperidad en sus programas y proyectos de segunda generación.
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Con base en lo anterior, a continuación se presenta un mapa de procesos en el que
se encuentran incluidas todas las fases del Plan Fronteras para la Prosperidad:
Evaluación
social Identificación
de actores
Ejecución y
seguimiento
Implementación
de esquemas de
sostenibilidad
Evaluación
del plan
Formalización
de acuerdos
Socialización de los
proyectos
Gestión y
consecución de
recursos
Evaluación de
los proyectos
Formulación y
presentación de
proyectos y
programas
Definición de
líneas de
acción
Teniendo en cuenta lo anteriormente planteado, el proyecto de inversión 2012 lo
ejecuta el grupo interno Plan Fronteras para la Prosperidad, que depende del
despacho de la Ministra de Relaciones Exteriores. Básicamente, este presupuesto se
utiliza en la financiación y cofinanciación de proyectos de impacto social y
económico para las zonas de frontera. El proyecto se construyó para invertir en las
zonas de frontera con Venezuela y Ecuador, y adicionalmente, en San Andrés,
Providencia y Santa Catalina por el litigio y fallo de la Corte Internacional de
Justicia. Igualmente, se adelantó un trabajo en el departamento del Chocó en el
marco de la mesa de concertación Atrato – Darién a finales del año 2012.
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Las actividades definidas para cumplir con los objetivos del PFP y del proyecto de
inversión 2012 fueron:
Estudios previos para el desarrollo de acueductos rurales en zonas de
frontera
Proyecto de telemedicina para garantizar la calidad y el acceso a los servicios
de salud en zonas de frontera
Adquirir computadores para instituciones educativas de las islas de
Providencia y Santa Catalina
Cofinanciar la reconversión de motores y embarcaciones de pescadores
artesanales en el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
Cofinanciar la renovación de los cafetales de los municipios de Villanueva,
Urumita y La Jagua del Pilar en el departamento de La Guajira
Cofinanciar el programa de convivencia y paz - gestores del deporte para la
prosperidad en su componente de dotación deportiva
Cofinanciar el mejoramiento de la infraestructura energética en los
municipios de Puerto Carreño y Cumaribo, departamento de Vichada
Cofinanciar el Programa para el desarrollo de proyectos pedagógicos
productivos en Norte de Santander y Guainía
Cofinanciar infraestructura educativa en zonas de frontera
Dotación de Kits de seguridad para pescadores artesanales en San Andrés
4. Esquema de financiación
Recursos asignados al proyecto:
(Millones de pesos corrientes)
Año Recursos Asignados Recursos Ejecutados Porcentaje ejecutado
2012
$ 3,801,014,494
$ 3,674,000,000.00
96.65%
Regionalización del proyecto:
Departamento Presupuesto invertido
La Guajira $ 767,872,727.27
8
Cesar $ 57,272,727.27
Nte Sder $ 174,545,454.00
Arauca $ 57,272,727.27
Boyaca $ 177,272,727.27
Vichada $ 706,372,727.27
Guainia $ 102,272,727.27
Putumayo $ 232,372,727.27
Nariño $ 254,545,454.00
Chocó $ 350,000,000.00
San Andres,
Providencia y
Santa Catalina $ 794,200,000.00
5. Logros y Metas
El proyecto de inversión durante la vigencia 2012 impulsó el desarrollo de las
fronteras a través de la suscripción de 21 convenios y contratos (los cuales se
relacionan en el próximo cuadro) que permitieron la financiación y cofinanciación
de 34 proyectos de impacto social y económico en los sectores de desarrollo
económico, salud, educación, agua y saneamiento, energía, cultura y deporte, por
un valor de $ 5.263.780.147 en los departamentos de La Guajira, Cesar, Norte de
Santander, Arauca, Boyacá – municipio de Cubará –, Vichada, Guainía, Putumayo,
Nariño, Chocó y San Andrés Providencia y Santa Catalina, beneficiando a mas de
236 mil habitantes de estos departamentos fronterizos. Adicionalmente, se
gestionaron recursos para la ejecución de 3 proyectos en los sectores de desarrollo
económico y agua y saneamiento básico en los departamentos de La Guajira y
Norte de Santander.
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EJECUCION AÑO 2012
VALOR RECURSOS MRE Y COFINANCIACIÓN
TIPO CONTRATISTA VALOR RECURSOS
MRE COFINANCIACION VALOR TOTAL COFINANCIADOR OBJETO
Convenio de Asociación
CCI $ 300,000,000 $ 10,000,000 $ 310,000,000 CCI Kits de seguridad pescadores de San andres
Convenio de Asociación
CCI $ 351,200,000 $ 259,144,647 $ 610,344,647 Gobernacion - CCI
Motores de 4 tiempos pescadores San Andres
Convenio de Cooperación
OIM $ 105,000,000 $ 150,800,000 $ 255,800,000 OIM
Proyectos pedagogicos productivos Guainia - Norte de Santander
Convenio Computadores para Educar
$ 113,000,000 $ 118,959,500 $ 231,959,500 Computadores para educar
Computadores para Providencia y Santa Catalina
Convenio de Cooperación
OIM $ 937,000,000 $ 468,500,000 $
1,405,500,000 OIM
Mas y mejores espacios escolares
Convenio de Asociación
Coldeportes- Fundacion Grupo Internacional de Paz y Desarrollo
$ 300,000,000 $ 172,226,000 $ 472,226,000 Coldeportes - fundación
Gestores de fronteras a travès del deporte
Convenio de Asociación
Federacion Nacional de Cafeteros
$ 200,000,000 $ 43,150,000 $ 243,150,000 Federación Fortalecer produccion sostenible de café La Guajira
Contrato Interadministrativo
Electrovichada $ 423,800,000 $ 423,800,000 Obras electricas comunidades fronterizas
Contrato Interadministrativo
Dep. de nariño y Mun. Cumbal
$ 170,000,000 $ 200,000,000 $ 370,000,000 Gobernación - municipio
Proyecto abastecimiento de agua Mayasquer
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Cont. Interadministrativo
Dep. de Boyaca y Mun. Cubara
$ 120,000,000 $ 50,000,000 $ 170,000,000 Departamento Proyecto abastecimiento de agua Cubara
Contrato Interadministrativo
ESE Hospital de Nazareth Uribia
$ 30,000,000 $ 30,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
Contrato Interadministrativo
Hospital San Jose de Becerril Cesar
$ 30,000,000 $ 30,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
Contrato Interadministrativo
ESE Hospital Especial de Cubara - Boyaca
$ 30,000,000 $ 30,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
Contrato Interadministrativo
ESE Moreno y Clavijo - Arauca
$ 30,000,000 $ 30,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
Contrato Interadministrativo
ESE Hospital Departamental Manuel Elkin Patarrollo
$ 30,000,000 $ 30,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
Contrato Interadministrativo
ESE Hospital Maria Angelines - Pto Leguizamo
$ 120,000,000 $ 120,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
Contrato Interadministrativo
Asociacion de autoridades tradicionales indigenas AWA UNIPA
$ 30,000,000 $ 30,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
Contrato Interadministrativo
Caja de Compensación Familiar del Choco
$ 30,000,000 $ 30,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
Contrato Interadministrativo
IPS Universitaria
$ 30,000,000 $ 30,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
Contrato Interadministrativo
ESE Hospital Regional de Tibu - N. de Santander
$ 60,000,000 $ 60,000,000
Implementar servicios de salud en la modalidad de telemedicina
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Contrato de Cooperacion
OIM $ 234,000,000 $ 117,000,000 $ 351,000,000
Formulacion y estructuracion de un proyecto integral de abastecimiento de agua potable y manejo de aguas residuales mun. Unguia Dte de Choco
6. Restricciones y Limitaciones
Limitaciones propias: El proceso de formulación de los proyectos representó una
limitación en algún momento del proyecto dado que el equipo encargado de esta
tarea se tardó algunos meses en acoplarse a la Metodología General Ajustada
simplificada, formato en el cual se basó la mayor parte del portafolio de proyectos
del PFP. Lo anterior retrasó la ejecución del presupuesto.
Limitaciones exógenas: Se presentaron diferencias conceptuales en la elaboración
de contratos y convenios con las contrapartes a fin de ejecutar los recursos, sin
embargo, lo anterior solo representó un retraso y no una limitación en la ejecución
de los recursos.
Limitaciones presupuestales: Con el objeto de atender la población de pescadores
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina afectados por el fallo de la Corte
Internacional de Justicia de 19 de noviembre de 2012, se tuvo que solicitar la
construcción de una reserva presupuestal con el fin de poder ejecutar una de las
actividades del proyecto de inversión a comienzos de 2013 – Dotación de kits de
seguridad para pescadores artesanales –, teniendo en cuenta la restricción de
tiempo para entregar con calidad los kits de seguridad a esta población.
Limitaciones Presupuestales:
7. Contactos del Proyecto
Gerente del proyecto:
Jorge Guzmán González
Teléfono: 3814000 ext 1067
Correo electrónico: [email protected]
Dirección: Calle 10 No 5 – 51, Palacio de San Carlos
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Formulador del proyecto:
Andrés Felipe Garrido Vives
Teléfono: 3814000 ext 1582
Correo electrónico: [email protected]
Dirección: Calle 10 No 5 – 51, Palacio de San Carlos
8. Bibliografías y Referencias del Documento
Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos”
Ley 191 de 1995 “Por la cual se dictan disposiciones sobre zonas de
frontera”
Departamento Nacional de Estadísticas – DANE
Documento base Plan Fronteras para la Prosperidad
Cuadro 2
Información del Marco Lógico del Resumen Ejecutivo
1. No de programas y proyectos formulados
2. Número de proyectos con recursos asignados
3. Número de programas y proyectos en ejecución
Indicadores SPI
1. Nro De Programas Y Proyectos Economicos
Asociativos Y Comunitarios Puestos En Marcha:
Meta: 29; Avance: 34
Nota: El avance de 34 corresponde a los proyectos que
el Plan Fronteras para la Prosperidad ejecutó con el
proyecto de inversión 2012, los cuales se encuentran
relacionados en las actividades del mismo
2. Porcentaje de recursos de inversión regionalizados:
Meta: 100%; Avance 100%
Fuentes: Los actores
locales de las regiones de
frontera beneficiadas con
el proyecto de inversión
entre los que se
encuentran gobernadores,
alcaldes, ONGs, y
representantes de la
soiedad civil, junto con las
entidades de gobierno
nacional que dieron el aval
sectorial a los proyectos
que se ejecutaron con el
proyecto, corresponden al
principal medio de
verificaión.
Instituciones encargadas
de la ejecución y
supervisión del proyecto:
La supervisión del proyecto
la ejerce el coordinador del
grupo Plan Fronteras para
la Prosperidad del
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Documentos técnicos y/o
de política que den
sustento del proyecto y
brinden contexto a su
formulación:
1. Plan Nacional de
Desarrollo
2. Construccion del
documento Conpes de
frontera
Restricciones y limitaciones del
proyecto
Supuesto exógeno: Limitaciones en la
unificación de criterios para la
elaboración de los convenios
Supuesto Propio: El proceso de
formulación de los proyectos
representó una limitación en algún
momento del proyecto dado que el
equipo encargado de esta tarea se
tardó algunos meses en acoplarse a la
Metodología General Ajustada
simplificada, formato en el cual se basó
la mayor parte del portafolio de
proyectos del PFP. Lo anterior retrasó la
ejecución del presupuesto
Que entrega el proyecto?
1. Estudios previos para el desarrollo de acueductos rurales
2. Puntos de telemedicina para mejorar la calidad de la prestación de servicios de
salud
3. Computadores para instituciones educativas
4. Motores de 4 tiempos para pescadores artesanales
5. Renovación de cafetales para pequeños caficultores
6. Programas de deporte, convivencia y apropiación territorial para niños y niñas de
fronteras
7. Mejoramiento de infraestructura energética
8. Proyectos pedagógicos productivos
9. Infraestructura educativa
10. Kits de seguridad para pescadores artesanales
Qué se hizo?
1. Acompañar la formulación de proyectos con impacto social y económico para las
comunidades de frontera
2. Gestionar y conseguir recursos de cofinanciación con presupuesto
gubernamental, regalías, responsabilidad social, cooperación internacional o de
entidades territoriales
3. Ejecutar proyectos de impacto social y económico
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Por qué el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad?
El proyecto es importante para las comunidades de frontera porque a través de las
actividades del mismo se mejoraron las condiciones de vida de más de 236 mil
habitantes de estas regiones
Por qué el proyecto es necesario para los beneficiarios?
El proyecto es necesario para los beneficiarios puesto que mediante este se genera
mejores condiciones de vida para las poblaciones de frontera, las cuales se
caracterizan por tener índices de NBI superiorrespecto a las demás regiones del país
y a las poblaciones de los países vecinos
DESCRIPCIÓN INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN
PROPÓSITO
