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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA. Documento inicial estratégico Marzo 2019

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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DEL MUNICIPIO DE GORDEXOLA

DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO

Marzo 2019


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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE GORDEXOLA

DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................................... 1

2. OBJETIVOS DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA ................................................................................................... 4

2.1. OBJETIVOS GENERALES ................................................................................................................................................ 4 2.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ........................................................................................................................................... 4

3. ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN PROPUESTO Y DE SUS ALTERNATIVAS ............................................................................. 6

3.1. ORDENACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE ............................................................................................................... 6 3.2. ACTUACIONES RESIDENCIALES EN SUELO URBANO ................................................................................................... 11 3.3. ACTUACIONES RESIDENCIALES EN SUELO URBANIZABLE .......................................................................................... 11 3.4. ACTIVIDADES ECONÓMICAS ....................................................................................................................................... 13 3.5. SISTEMA DE COMUNICACIONES ................................................................................................................................ 13

4. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN ...................................................................................................................................... 15

5. DIAGNÓSTICO, ANÁLISIS Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO SOMETIDO AL PLAN GENERAL .................................... 17

5.1. ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL PLAN Y LOCALIZACIÓN ................................................................................................. 17 5.2. OROGRAFÍA ................................................................................................................................................................ 18 5.3 CARACTERÍSTICAS GEOLÓGICAS.................................................................................................................................. 20 5.4 EDAFOLOGÍA Y CAPACIDAD AGROLÓGICA .................................................................................................................. 23 5.5 HIDROLOGÍA ................................................................................................................................................................ 25

5.5.1 Red hidrográfica ..................................................................................................................................................... 25 5.5.2 Calidad de las aguas superficiales, .......................................................................................................................... 26 5.5.3 Aguas subterráneas ................................................................................................................................................ 28 5.5.4 Registro de Zonas Protegidas (RZP) del Plan Hidrológico de la Demarcación Cantábrico Oriental ........................ 28

5.6 VEGETACIÓN Y USOS DEL SUELO ................................................................................................................................ 29 5.6.1 Vegetación potencial .............................................................................................................................................. 30 5.6.2. Vegetación actual .................................................................................................................................................. 30 5.6.3. Hábitats de Interés Comunitario ........................................................................................................................... 32 5.6.4 Especies de flora amenazada ................................................................................................................................. 33 5.6.5. Especies de flora invasoras .................................................................................................................................... 34

5.7. FAUNA DE INTERÉS .................................................................................................................................................... 35 5.8. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS .......................................................................................................................... 37 5.9. MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA ................................................................................................................................. 39 5.10. RED DE CORREDORES ECOLÓGICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO ......................................... 39 5. 11 PAISAJE ..................................................................................................................................................................... 41

5.11.1 Cuencas visuales y unidades de paisaje ................................................................................................................ 41 5.11.2 Catálogo del paisaje y Determinaciones del paisaje del AF Balmaseda Zalla ....................................................... 43

5.12 PATRIMONIO CULTURAL ........................................................................................................................................... 44 5.13. ÁREAS RECREATIVAS ................................................................................................................................................ 49 5.13 RIESGOS Y PROCESOS AMBIENTALES ........................................................................................................................ 50

5.13.1. Riesgo de inundación .......................................................................................................................................... 50 5.13.2. Vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos ............................................................................................ 51 5.13.3. Riesgo de erosión ................................................................................................................................................ 51 5.13.4. Suelos potencialmente contaminados ................................................................................................................ 51 5.13.5. Riesgo de incendios forestales ............................................................................................................................ 52 5.13.6. Transporte de mercancías peligrosas .................................................................................................................. 52 5.13. 7 Normativa SEVESO ............................................................................................................................................... 52 5.13.8 Ruido .................................................................................................................................................................... 52


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5.13.9. Cambio climático ................................................................................................................................................. 59

5.14 UNIDADES AMBIENTALMENTE HOMOGÉNEAS ......................................................................................................... 60

6. ANÁLISIS DE INTERACCIONES CON OTROS PLANES O PROGRAMAS ..................................................................................... 66

6.1. DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL ............................................................................................................. 66 6.2. PLAN TERRITORIAL PARCIAL (PTP) DEL ÁREA FUNCIONAL DE BALMASEDA-ZALLA .................................................... 68 6.3. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL (PTS) DE ORDENACIÓN DE MÁRGENES DE RÍOS Y ARROYOS DE LA CAPV ................ 74 6.4. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL AGROFORESTAL Y DEL MEDIO NATURAL .................................................................. 78 6.5. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CREACIÓN PÚBLICA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS ..................... 81 6.6. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL .................................................................................... 82 6.7. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CARRETERAS DE LA CAPV .................................................................................... 83 6.8. PTS DE CARRETERAS DE BIZKAIA ................................................................................................................................ 83 6.9. OTROS PLANES O PROGRAMAS CON INFLUENCIA SOBRE EL ÁMBITO DE ESTUDIO .................................................. 84

6.9.1. Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental 2015-2021 ......................................... 84 6.9.2. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 ......................................................................... 84 6.9.3. Programa Bizkaia 21: Estrategia de la Diputación Foral de Bizkaia para el desarrollo sostenible 2011-2016 ....... 85 6.9.4. Programa Marco Ambiental de la CAPV ................................................................................................................ 86 6.9.5. Estrategia de Cambio Climático 2050 del País Vasco ............................................................................................ 87 6.9.6. Protección, Gestión y Ordenación del paisaje en la Ordenación del Territorio de la CAPV .................................. 88

7. EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS ...................................................................................... 89

7.1. ALTERNATIVAS CONSIDERADAS ................................................................................................................................. 89 7.1.1. Alternativas en relación con el desarrollo residencial en suelo urbano ................................................................ 90 7.1.2. Alternativas en relación con el desarrollo residencial en suelo urbanizable ......................................................... 91 7.1.3. Alternativas en relación con el desarrollo residencial en suelo urbanizable ......................................................... 94

7.2. EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS ........................................................................... 95 7.3. CRITERIOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS AMBIENTALES EN LA ELECCIÓN DE ALTERNATIVAS .................................. 104

8. PARTICIPACIÓN PÚBLICA .................................................................................................................................................... 108

9. AFECCIÓN A RED NATURA 2000 Y/O A ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ..................................................................... 110

10. PROPUESTA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AFECTADAS Y PÚBLICO INTERESADO ................................................... 111

PLANOS:

Nº plano Título Escala

Diagnóstico ambiental

I.1 Orografía 1: 40.000 DIN A3

I.2 Hidrología 1: 40.000 DIN A3

I.3 Vegetación y usos del suelo 1:40.000 DIN A3

I.4 Vegetación de interés 1:40.000 DIN A3

I.5 Riesgos ambientales 1: 40.000 DIN A3

I.6 Montes de Utilidad Pública 1: 40.000 DIN A3

I.7 Unidades Ambientales Homogéneas 1: 10.000 DIN A3

I.8 Condicionantes ambientales desarrollos propuestos


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1. INTRODUCCIÓN

La evaluación ambiental estratégica de planes y programas es un instrumento preventivo

especialmente adecuado para preservar los recursos naturales y proteger el medio ambiente.

Mediante este instrumento se introduce la variable ambiental en la toma de decisiones sobre planes

y programas con incidencia importante en el medio ambiente.

La normativa en materia de evaluación ambiental estratégica (en adelante EAE) se encuentra

recogida en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País

Vasco, en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y en el Decreto 211/2012, de

16 de octubre, por el que se regula el procedimiento de evaluación estratégica de planes y

programas.

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, actualmente en vigor, establece en su

artículo 6.1 que “serán objeto de una evaluación ambiental estratégica ordinaria los planes y

programas, así como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una Administración pública

y cuya elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por

acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma, cuando:

a) Establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a

evaluación de impacto ambiental y se refieran a la agricultura, ganadería, silvicultura,

acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de

recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, utilización del medio

marino, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del

suelo; o bien,

b) Requieran una evaluación por afectar a espacios Red Natura 2000 en los términos previstos

en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

c) Los comprendidos en el apartado 2 cuando así lo decida caso por caso el órgano ambiental en

el informe ambiental estratégico de acuerdo con los criterios del anexo V.

d) Los planes y programas incluidos en el apartado 2, cuando así lo determine el órgano

ambiental, a solicitud del promotor.

Además, hay que tener en cuenta que el Decreto 211/2012, de 16 de octubre, en su disposición final

primera modifica el apartado A del anexo I de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección

del Medio Ambiente del País Vasco, que queda redactado como sigue:

A) Lista de planes y programas sometidos al procedimiento de evaluación ambiental estratégica

1. Directrices de Ordenación del Territorio.

2. Planes Territoriales Parciales.

3. Planes Territoriales Sectoriales.

4. Planes Generales de Ordenación Urbana.


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5. Planes de Sectorización.

6. Planes de Compatibilización del planeamiento general, Planes Parciales de ordenación

urbana y Planes Especiales de ordenación urbana que puedan tener efectos significativos

sobre el medio ambiente.

7. Modificaciones de los planes anteriores que puedan tener efectos significativos sobre el

medio ambiente.

8. (….)

Esto significa que el Plan General de Ordenación Urbana de Gordexola está sometido a evaluación

ambiental estratégica ordinaria según lo establecido tanto en el Decreto 211/2012, de 16 de octubre

como en el artículo 6 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.

La evaluación ambiental estratégica ordinaria consta de los siguientes trámites (artículo 17 Ley

21/2013, de 9 de diciembre):

Solicitud de inicio.

Consultas previas y determinación del alcance del estudio ambiental estratégico.

Elaboración del estudio ambiental estratégico.

Información pública y consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas

interesadas.

Análisis técnico del expediente.

Declaración ambiental estratégica.

En la primera fase del procedimiento, el promotor del plan presentará ante el órgano sustantivo,

junto con la documentación exigida por la legislación sectorial, una solicitud de inicio de la evaluación

ambiental estratégica ordinaria, acompañada del borrador del plan o programa y de un documento

inicial estratégico.

El contenido del documento inicial estratégico viene definido en el art. 18 de la Ley 21/2013, de 9 de

diciembre, de evaluación ambiental y en el art. 8 del Decreto 211/2012, de 16 de octubre, por el que

se regula el procedimiento de evaluación estratégica de planes y programas y constará al menos la

información siguiente:

- Objetivos de la planificación. - El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables,

técnica y ambientalmente viables. - El desarrollo previsible del plan. - Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente en el ámbito del

plan. - Definición de las unidades ambientales homogéneas del territorio. - Los potenciales impactos ambientales tomando en consideración el cambio

climático.


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- Las incidencias previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes.

- Propuesta de público interesado. - Formulario del Anexo V del Decreto 211/2012, de 16 de octubre.

El documento urbanístico ha sido redactado por TÁNDEM Arkitektura eta Hirigintza Bulegoa S.L.P. El

presente documento, que constituye el documento inicial estratégico del Plan General de Ordenación

Urbana (PGOU) de Gordexola, lo han redactado y elaborado los siguientes técnicos de EKOLUR

Asesoría Ambiental, SLL:

Ramón Anaya (Geográfo)

Tomas Aranburu (Ingeniero técnico agrícola)

Inmaculada Arteaga (Bióloga)


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2. OBJETIVOS DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA

2.1. OBJETIVOS GENERALES

La iniciativa para la elaboración de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Gordexola

(PGOU en adelante), adaptado a las determinaciones de la Ley 2/2006, de 30 de junio del Suelo del

País Vasco y normativa de desarrollo, fue tomada mediante acuerdo por el Pleno extraordinario

celebrado con fecha de 11 de octubre de 2017.

La normativa urbanística vigente está constituida por las Normas Subsidiarias Municipales aprobadas

definitivamente el 6 de junio de 1991, publicadas en el Boletín Oficial de Bizkaia de 4 de julio de

1991, y el texto refundido de la normativa, publicada en el B.O.B. de 26 de agosto de 1996. Con

posterioridad, la modificación puntual más significativa, aprobada en febrero de 2000, supuso el

cambio de calificación de algunos suelos industriales a residenciales por su situación en colindancia

con el núcleo residencial.

El Ayuntamiento de Gordexola ha iniciado la tramitación del nuevo Plan General de Ordenación

Urbana del municipio, motivada por la necesidad de su adaptación a la Ley de Suelo, por las

dificultades de gestión del planeamiento vigente y por la necesidad de abordar las expectativas de

crecimiento urbano derivadas del crecimiento demográfico del municipio.

Además, se debe tener en cuenta que en este espacio de tiempo transcurrido desde la aprobación de

las NNSS se ha aprobado diversa legislación a la que hay que adaptarse, además de instrumentos de

ordenación territorial y sectorial que inciden en la ordenación urbanística del municipio.

El Pre-avance del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Gordexola establece los criterios

preliminares de la elaboración del PGOU. Se recoge la necesidad de crear para el centro urbano de

Gordexola un nuevo modelo que, superando la polarización del sistema actual de configuración,

plantee sobre la base del crecimiento previsible, una mínima estructura urbana más homogénea

dentro de la cual queden debidamente insertados los equipamientos actuales y futuros, los espacios

libres y la re-densificación de trama en suelo urbanizable que acoja los crecimientos de población

previstos.

2.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

El Ayuntamiento de Gordexola ha establecido estos objetivos para que sean tomados en cuenta a la

hora de redactar el presente informe sobre el PGOU:

1. Racionalización en la ocupación de nuevos suelos, en la medida en que el suelo es un bien

escaso, y toda actuación en el territorio produce un impacto.

2. Agotar la ocupación de los suelos clasificados antes de clasificar nuevo suelo


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3. Protección del suelo no urbanizable que responda a un modelo de uso sostenible de los

recursos naturales del territorio

4. Dotar al municipio de una mayor vialidad peatonal

5. Crecimiento no desarrollista, atendiendo principalmente a demandas y necesidades

verificables

6. Rematar la trama urbana y aglutinar la población junto al centro urbano.

.


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3. ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN PROPUESTO Y DE SUS ALTERNATIVAS

El ámbito de actuación del PGOU es el término municipal de Gordexola. El Plan General de

Ordenación tiene vigencia indefinida, sin perjuicio de las modificaciones de sus determinaciones que

de acuerdo con la legislación urbanística puedan aprobarse durante su vigencia. Las propuestas

contenidas en el Pre-avance del PGOU son:

3.1. ORDENACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE

El Pre-avance incorpora una propuesta de ordenación del suelo no urbanizable en base a los criterios

establecidos en el Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Balmaseda-Zalla, el Plan Territorial

Sectorial Agroforestal de la Comunidad Autónoma del País Vasco y el Plan Territorial Sectorial de

Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV.

Figura 1 Calificación global del suelo no urbanizable. Fuente: plano 01-01 del Pre-avance del PGOU de

Gordexola.


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Se definen las siguientes Categorías de Ordenación para el Suelo No Urbanizable:

─ Especial Protección

─ Mejora Ambiental

─ Forestal y Pastos Montanos (Forestal y Forestal-Monte Ralo)

─ Agroganadera y campiña (Alto Valor Estratégico y Paisaje Rural de Transición)

─ Protección de Aguas Superficiales

ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN

El Suelo No Urbanizable de Especial Protección viene definido por la presencia de activos

naturalísticos como son los rodales de bosques autóctonos de frondosas que ejercen tanto de refugio

como de "cauces" de movimiento para la fauna y cuya pervivencia se encuentra amenazada tanto

por el monocultivo forestal de rápido crecimiento como por la expansión urbanística, áreas de

interés ambiental por constituir hábitats de especies catalogadas tanto a nivel de la CAPV como

estatal y áreas con un indudable valor paisajístico por su situación orográfica. Una correcta gestión

de estos ámbitos se considera fundamental y necesaria para frenar la pérdida de biodiversidad y la

fragmentación de hábitats naturales que ha venido sufriendo el territorio objeto de estudio.

Dentro de esta categoría se ha incluido:

Las superficies de bosque autóctono dispersas por el territorio municipal y los hábitats de

interés comunitario.

Las áreas situadas en puntos culminares de los sistemas montañosos, y de notable valor

paisajístico.

Patrimonio arqueológico e histórico –arquitectónico.

ÁREAS DE MEJORA AMBIENTAL

Constituyen las áreas de bosques degradados, zonas de matorral y suelos marginales, que por su

ubicación en el interior de, o junto a áreas de mayor valor se considere beneficiosa su evolución

hacia mayores grados de calidad.

El Pre-avance recoge la delimitación del PTS Agroforestal, para definir las zonas degradadas que

precisan de una actuación correctora bajo la denominación de Mejora Ambiental. Dentro de esta

categoría se incluyen los terrenos correspondientes a la “planta o estación de tratamiento de

residuos sólidos”, vertedero clausurado ubicado al noroeste del término municipal. El criterio general

es propiciar en esta zona una tendencia hacia estados ecológicamente más evolucionados.

ÁREAS FORESTALES

Incluye los terrenos forestales existentes y los terrenos cuya localización hace recomendable su

conversión en masa forestal.


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El Pre-avance del PGOU de Gordexola propone en esta categoría los siguientes sub-grupos definidos

en el PTS Agroforestal:

Forestal y Pastos Montanos, que agrupa las siguientes sub-categorías:

Forestal: incluye aquellos terrenos que por su uso actual o por vocación de uso (riesgos,

protección de cuencas, etc.), presentan una clara vocación para mantener una cubierta

arbolada, incluyendo tanto bosques autóctonos, con un elevado interés naturalístico, como

plantaciones de especies alóctonas, entre las que destaca, por su extensión el Pino radiata.

Forestal – Monte Ralo: se trata de zonas no arboladas o con arbolado ralo o degradado (zonas

de matorral, zonas kársticas o elevada pendiente, montes públicos roturados e illecos alaveses,

etc.).

Todas las zonas de uso forestal se integran en una única categoría, ya que en ella las funciones de

producción y protección están interrelacionadas.

AREAS AGROGANADERA Y CAMPIÑA, que agrupa suelos de diversa capacidad agrológica:

AVE. Alto Valor Estratégico: estas zonas son consideradas desde una perspectiva estratégica

para el sector agrario, de manera que su mantenimiento y su preservación frente a otros usos

se consideran prioritarios.

AC. Zonas agroganadera y de campiña que se corresponde con el Paisaje Rural de Transición:

Suelos de menor capacidad productiva o áreas de campiña de prados y pequeños rodales

forestales. En estas zonas se procurará mantener la capacidad agrológica de los suelos, así

como las actividades agropecuarias y aquellas otras que, compatibles con éstas, aseguren la

preservación de los ecosistemas y paisajes agrarios.

ÁREAS DE PROTECCIÓN AGUAS SUPERFICIALES

Son los terrenos colindantes a ríos y arroyos, con unos límites de protección a ambos lados de sus

cauces que establece el PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos.

El planeamiento municipal establecerá en los márgenes de los cauces en suelo no urbanizable la

categoría de “Suelo No Urbanizable de Protección de Aguas Superficiales”, con las zonas derivadas

del citado PTS y además recoger sus criterios sobre una banda de 100 metros de anchura a cada lado

de los cauces.

Esta categoría del Suelo No Urbanizable corresponde a la zona de protección de los cauces de los ríos

Herrerías y Zaldu o Izadle y sus arroyos afluentes. Está conformada por dos franjas de terreno a cada

lado de los respectivos cauces cuya anchura resulta correlativa con las bandas de protección

establecidas por el PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV para cada cauce

en función de sus respectivas cuencas.


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ZONAS ESPECIALES

El Pre-avance define como Zonas especiales el antiguo vertedero de Garbiker de residuos urbanos y

el área de Armusa en Zubieta.

Dentro de la categoría agroganadera y campiña en SNU se halla la empresa Armusa, considerada

como “zona especial” por sus características peculiares. Comprende aquella área del Suelo No

Urbanizable ubicada junto a la Calzada de Zubiete en la cual se produce en la actualidad la actividad

de fabricación de municiones por parte de la empresa Armusa

La regularización de la actividad así como la ordenación de la edificación, será definida por un Plan

Especial. Para la redacción del Plan Especial se deberán tener en cuenta la presencia de suelos

potencialmente contaminados (Ley 1/2005, de 4 de febrero para la prevención y corrección de la

contaminación del suelo), la presencia de vegetación de interés y los “Criterios de uso del suelo en

función de su grado de inundabilidad” de la Agencia Vasca del Agua Ura). Asimismo, se cumplirán las

disposiciones del Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de

Explosivos, en relación con el emplazamiento y las distancias mínimas que han de observarse.

Otra Zona Especial, en este caso asimilable a la categoría de Mejora Ambiental, es el antiguo

vertedero de Garbiker. El vertedero fue clausurado en el año 2002. Desde entonces está gestionado

por Garbiker que viene realizando los controles establecidos en la legislación sectorial vigente (RD

1.481/2001 y Decreto 49/2009 de 18.03.2009). Estos controles forman parte del “Plan de vigilancia

ambiental en fase pos-clausura” y deben realizarse durante un periodo mínimo de 30 años. . Los usos

propiciados para esta zona son la regeneración y recuperación del ecosistema. Previa autorización de

la Viceconsejería de Medio Ambiente podrían realizarse otros usos del suelo, siempre y cuando no

interfieran con la realización del plan de vigilancia ambiental en fase pos-clausura, se garantice la no

afección sobre los materiales que conforman la secuencia de sellado del vertedero y sean usos

compatibles, a juicio de la Viceconsejería de Medio Ambiente, con la existencia del mismo.

CONDICIONANTES SUPERPUESTOS

Las Directrices de Ordenación del Territorio establecen la figura de los Condicionantes Superpuestos,

que constituyen condicionantes que deben superponerse a las categorías de ordenación definidas

para el medio físico y que servirán para acotar o limitar la forma en que se pueden desarrollar sobre

ellas determinadas actividades, en función del tipo de riesgo que se presente en cada caso. En ellos

no se disminuyen las posibilidades de usos autorizables en las áreas, sino que se limita la forma en

que esos usos se desarrollan según el tipo de riesgo que representa cada suelo.

En Gordexola encontramos estos condicionantes superpuestos:

Áreas Erosionables: aquellas que por sus características litológicas y de relieve presentan un

alto grado de susceptibilidad a la aparición de fenómenos erosivos.

Montes de Utilidad Pública.

Suelos potencialmente contaminados.


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Corredores ecológicos: espacio núcleo Ganekogorta, corredor de enlace Gorbeia-Ordunte y

corredor del monte Ganekogorta.

Las áreas inundables de los cursos de agua.

Las áreas de interés especial para la conservación del visón europeo.

Estas áreas se han definido en el diagnóstico del medio del documento de inicio. Se completarán en

su caso con aquellas otras que puedan ser propuestas durante la fase de información pública y

consultas a las Administraciones Públicas Afectadas y aquellas otras que se delimiten en el

preceptivo documento de alcance.

NÚCLEOS RURALES

La ordenación mantiene como núcleos rurales los recogidos en el inventario establecido por la

Diputación Foral de Bizkaia.

Figura 2 Núcleos rurales de Gordexola. Fuente Inventario de núcleos rurales de Bizkaia. Aprobación

definitiva. Junio 2016. DFB.

Gordexola presenta cinco núcleos rurales, en los que el Pre-avance permite el desarrollo de 15 viviendas:

Tabla 1. Núcleos rurales, superficie y viviendas existentes y nuevas

NR.-1. IRATZAGORRIA

SUPERFICIE 24.029,00 m2

VIVIENDAS EXISTENTES (*Computables) 11 (9)

VIVIENDAS NUEVAS 4


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11

NR.-2. CALZADA EL PONTON URARTE



VIVIENDAS NUEVAS 1

NR.-3. CALZADA


VIVIENDAS EXISTENTES (*Computables) 8(8)

VIVIENDAS NUEVAS 2

NR.-4. AZKARAI



VIVIENDAS NUEVAS 3

NR.-5. ZALDU



VIVIENDAS NUEVAS 5

3.2. ACTUACIONES RESIDENCIALES EN SUELO URBANO

La superficie actual de los suelos urbanos de uso residencial es de aproximadamente 370.458 m2, de

los que 333.289 m2 figuran como suelo Urbano Residencial Consolidado y 37.169 m2 como suelo

urbano incluido en Áreas de Actuación Residenciales.

Se mantienen los suelos propuestos como urbano, en las cuales se completa la trama urbana mediante

10 Actuaciones Aisladas residenciales (AAR).

SUELO URBANO AAR1 SANTA ISABEL AAR2 IBARGUTI AAR3 SANDAMENDI AAR4 MOLINAR AAR5 ZUBIETE-1 AAR6 ZUBIETE-2 AAR7 ZUBIETE-3 AAR8 ZUBIETE-4 AAR9 ZUBIETE-5 AAR10 ZUBIETE-6

Se proponen un total de 107 viviendas nuevas en suelo urbano.

3.3. ACTUACIONES RESIDENCIALES EN SUELO URBANIZABLE

El Pre-avance se realiza aportando diferentes alternativas de crecimiento urbano contempladas en

dos juegos de planos “Opción 1” y “Opción 2”, siendo cada actuación de los mismos tratable por

separado pudiendo generarse combinaciones de ámbitos que posibilitan diferentes crecimientos.


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Es objeto del Pre-avance plantear las diferentes alternativas para fijar en base a las alegaciones o

sugerencias que se realicen al documento los “Criterios, Objetivos y Soluciones Generales “que

regirán la redacción del Plan General de Ordenación Urbana del municipio.

La oferta residencial que se propone para el municipio de Gordexola es en tipología de vivienda

colectiva combinada con alguna zona de vivienda unifamiliar, con el objetivo de rematar la trama

urbana y aglutinar la población junto al centro urbano, y reducir el consumo de suelo.

Figura 3 Opción 1

Tabla 2. OPCIÓN 1. SUELO APTO PARA URBANIZAR RESIDENCIAL

SECTOR DE ACTUACIÓN INTEGRADA

RESIDENCIAL S.A.R.

Superficie Ámbito SG Adscritos

Superficie Sector

Nª Viviendas

Densidad Viv/Ha

S.A.R .2 IBARRA

48.825,78 m2

27.238,00 m2

21.587,78 m2

86

86 Colect

40 viv/Ha

S.A.R 1 SANDAMENDI-

LIGORRIA

21.590,00 m2

539,00 m2

21.051,00 m2

40

14 Colct + 26 Unf

37 viv/Ha

En la opción 1 se plantea un desarrollo en vivienda aislada y colectiva completando la trama urbana

existente, mejorando las conexiones viarias y aglutinando los nuevos crecimientos entorno al suelo

urbano actual.

En la opción 2 se plantea el crecimiento más lineal, apoyándolo junto a las comunicaciones existentes

y potenciando también zonas del municipio más alejadas del centro como es Pontón.


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Figura 4 Opción 2

Tabla 3. OPCIÓN 2. SUELO APTO PARA URBANIZAR RESIDENCIAL

SECTOR DE ACTUACIÓN INTEGRADA

RESIDENCIAL S.A.R.

Superficie Ámbito

SG Adscritos

Superficie Sector

Nª Viviendas

Densidad Viv/Ha

S.A.R. 1 SANDAMENDI-

LIGORRIA

21.590,00 m2

539,00 m2

21.051,00 m2

65

37 viv/Ha

S.A.R. 2 PONTON

34.912,10 m2

3.126,26 m2

31.785,84 m2

93

35 viv/Ha

Los sistemas generales de espacios libres propuestos en las diferentes opciones son los siguientes:

ESPACIOS LIBRES

ID GESTIÓN OPCIÓN 1 OPCIÓN 2

EL IBARRA POR OBTENER 27.238 m² -

EL SANDAMENDI POR OBTENER 539 m² 539 m²

EL PONTON POR OBTENER - 3.126,26 m²

Se plantea una zona para un nuevo equipamiento deportivo en la opción 1. En el resto de equipamientos existentes, en general no se observa ninguna carencia.

3.4. ACTIVIDADES ECONÓMICAS

El Pre-avance no propone en este caso ningún suelo de crecimiento para actividades económicas. El

Suelo Urbano Industrial se corresponde al Polígono Industrial Isasi (antiguo SAPUI.-1) que se

consolida en su actual ordenación con una superficie de 78.997 m2.

3.5. SISTEMA DE COMUNICACIONES

El Sistema General de Comunicaciones existentes consta de los elementos siguientes:

BI-2604(categoría: comarcal), Sodupe - Artzeniega

BI-3641 (categoría: local), Sodupe - Okendo


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BI-3621 (categoría: local), Gordexola - Aranguren

BI-636 Corredor del Cadagua

Red Urbana

Red caminos rurales

Bidegorri y Calzada

Se mantiene el sistema general y se proponen nuevos sistemas generales viarios únicamente en la conexión con los viales de los nuevos suelos de gestión. No se estima necesaria la proyección un sistema general de aparcamiento, siendo suficientes con los aparcamiento que se generen con el desarrollo de los nuevos sectores.


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4. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN

Las fases para la aprobación del plan son:

Solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica ordinaria.

Dentro del procedimiento sustantivo de adopción o aprobación del plan o programa el promotor

presentará ante el órgano sustantivo, junto con la documentación exigida por la legislación sectorial,

una solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica ordinaria, acompañada del borrador del

plan o programa y de un documento inicial estratégico. El órgano ambiental someterá el borrador del

plan o programa y el documento inicial estratégico a consultas de las Administraciones públicas

afectadas y de las personas interesadas, que se pronunciarán en el plazo de cuarenta y cinco días

hábiles desde su recepción.

Recibidas las contestaciones a las consultas, el órgano ambiental elaborará y remitirá al promotor y

al órgano sustantivo, el documento de alcance del estudio ambiental estratégico, junto con las

contestaciones recibidas a las consultas realizadas

Avance

Se trata de la revisión total de planeamiento, por lo que el documento de avance es obligatorio. Una

vez elaborado el avance, el ayuntamiento acordará su exposición al público, junto con el estudio de

evaluación ambiental estratégica, durante el plazo mínimo de dos meses, en el que se podrán

presentar sugerencias y alternativas.

Adopción de criterios y objetivos generales

A la vista del resultado de la exposición y participación pública e institucional, se adoptarán por el

Ayuntamiento los criterios y objetivos que servirán de base para redactar el plan general.

Aprobación inicial

El contenido del plan general se formalizará con carácter mínimo en los siguientes documentos de

conformidad con el artículo 62 de la Ley 2/2006 de 30 de junio:

El Ayuntamiento aprobará inicialmente el plan general, y el estudio de evaluación ambiental

estratégica y lo someterá a información pública por medio de su publicación en el BOB y en el diario

o diarios de mayor difusión o de mayor circulación del territorio, por el plazo mínimo de cuarenta y

cinco días un mes.


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16

Simultáneamente al trámite de información pública, el ayuntamiento someterá la versión inicial del

plan o programa, acompañado del estudio ambiental estratégico, a consulta de las Administraciones

Públicas afectadas y de las personas interesadas que hubieran sido previamente consultadas.

Aprobación provisional

El Ayuntamiento, a la vista del resultado de la información pública, procederá a la aprobación

provisional del plan general con las modificaciones que procedieran. No obstante, si las citadas

modificaciones significasen un cambio sustancial en la ordenación estructural inicialmente prevista,

el Ayuntamiento acordará su nueva aprobación inicial y la apertura de un nuevo período de

información pública previo a la aprobación provisional.

El ayuntamiento remitirá el expediente completo al órgano ambiental para la emisión de la

declaración ambiental estratégica, y una vez obtenida ésta incorporará su contenido al PGOU.

Informes vinculantes previos a la aprobación definitiva

El plan general, una vez aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento, se remitirá por éste a la

Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco. La comisión emitirá informe, que será

vinculante en lo referente a la acomodación del plan general a los instrumentos de ordenación

territorial y a todos aquellos aspectos sectoriales que, con arreglo a la normativa aplicable y a

proyectos de carácter supramunicipal aprobados, resulten de la competencia de la Administración

estatal, autonómica o foral, incluido el informe de evaluación conjunta de impacto ambiental.

Transcurridos tres meses a partir de su recepción por la Comisión sin emitir el informe, se podrá

proseguir el trámite.

Aprobación definitiva y condiciones impuestas en su caso

Realizadas las modificaciones oportunas, el Ayuntamiento de Gordexola, en virtud del número de

habitantes del municipio (población inferior a 7.000 habitantes), remitirá el expediente al órgano

foral para su aprobación definitiva en el plazo de tres meses. Esta aprobación definitiva podrá ser

parcial si las objeciones del informe de la Comisión de Ordenación del Territorio afectan a zonas o a

determinaciones concretas que no impiden una aplicación coherente del resto del plan.

Texto refundido

Se redactara el Texto Refundido para su publicación y entrada en vigor.

En lo referente al desarrollo de las actuaciones previstas en el PGOU será este documento el que

desarrolle las fases de ejecución.


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5. DIAGNÓSTICO, ANÁLISIS Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO SOMETIDO AL PLAN GENERAL

Este capítulo recoge una evaluación detallada del medio físico y social del municipio de Gordexola.

5.1. ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL PLAN Y LOCALIZACIÓN

El ámbito de actuación del Plan General es la totalidad del municipio de Gordexola, en el Territorio

Histórico de Bizkaia. Gordexola tiene una superficie de 4.106 has y una población total de 1.701

habitantes1. Se encuentra ubicado en las Encartaciones que es la comarca más occidental de Bizkaia

El municipio se encuentra a unos 20 km al SO de la capital, Bilbao.

Limita al norte con los municipios de Zalla y de Güeñes, ambos del T.H de Bizkaia, al este con

Okondo, al sureste con Aiara y al sur con Artzeniega estos 3 últimos del T.H. de Álava y al oeste con el

valle de Mena perteneciente a la provincia de Burgos.

El municipio de Gordexola se conforma como un asentamiento lineal a partir de dos valles por los

cuales discurren los ríos Zaldu o Izalde y Herrerías, así como por las dos vías de comunicación más

importantes con las que cuenta: carreteras de Okondo BI-3641 y Artzeniega BI-2604. Los principales

núcleos son Azkarai y Zaldu en el valle del río Zaldu. Por su parte a lo largo del río Herrerías se sitúan

Zubiete, Oxirando, Molinar–Ibarra, El Pontón Urarte, La Calle, San Esteban, Iratzagorria y Artekona.

Al margen de las vegas que se conforman en ambos valles, el resto del término municipal presenta

una topografía muy accidentada. Estas condiciones orográficas y su posición marginal respecto al eje

viario principal de todo el área funcional Balmaseda – Zalla ha contribuido en cierta medida a un

tradicional aislamiento de la comarca, y ello ha motivado un escaso desarrollo urbano, paliado en

gran parte en estos últimos años en los que se ha producido un importante crecimiento en viviendas.

El asentamiento urbano más relevante del municipio se sitúa en el entorno de la carretera de

Artzeniega y se produce con un carácter prioritariamente lineal a lo largo de la misma, adquiriendo

en el barrio del Molinar-Ibarra un mínimo entramado urbano, coincidiendo con la confluencia de la

carretera de Aranguren BI-3621. En este barrio se localizan la mayor parte de los edificios de carácter

equipamental (colegio Eduardo Ezkartzaga, frontón municipal, plaza del Molinar, telecentro, etc.) y

es donde se ha producido el crecimiento urbano más importante. Igualmente junto a la carretera de

Artzeniega y entre los núcleos del Molinar y Zubiete se ha ejecutado un polígono industrial en las

instalaciones de la antigua empresa Garsa.

El resto de barrios tienen sus orígenes en los primitivos núcleos rurales, que a su vez basan su

configuración en la agregación orgánica de elementos individuales, caseríos. A estos primitivos

núcleos se han ido yuxtaponiendo nuevos elementos edificatorios, algunos de ellos ajenos

1 Eustat Datos actualizados a 2018.


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totalmente a la realidad y características rurales del entorno en el que se inscriben (pe. bloques de

viviendas, pabellones y naves asiladas, etc.).

Figura 5 Localización del municipio de Gordexola.

5.2. OROGRAFÍA2

Desde el punto de vista morfoestructural pueden distinguirse dos ambientes diferentes:

El fondo de valle, constituido por los valles de los ríos Zaldu y Herrerías, donde se sitúan las

zonas urbanas residenciales e industriales.

El resto del territorio, donde el modelado fluvial ha originado un relieve montañoso, de fuertes

pendientes, en general ocupadas por masas forestales; en los interfluvios y en algunas

localizaciones de topografía más favorable se instalan los prados y cultivos atlánticos, ligados a

la actividad del caserío.

El municipio queda configurado por la disposición oeste-este del curso de agua principal y queda

limitado al sur por las cumbres de Erridia (671 m.) Pando (533 m.), las estribaciones del Idubaltza

2 Geoeuskadi. Infraestructura de Datos Espaciales del País Vasco.


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19

(688 m.) Iero (489 m. y Piedra Hincada (659 m.) hasta alcanzar las laderas del Ganekogorta en el

Gamarika (520 m.).

Este “escudo” sur 3.que defiende el valle, se ve acompañado al norte por las estribaciones del Erridia

que culminan en el Ilso (564 m.) en la frontera con Zalla, pero que luego descienden hasta una suave

sierra que forma la divisoria con el Kadagua y en la que se asienta San Juan de Berbikiz, la parroquia

original, no solo de Gordexola, sino también del Valle de Salcedo, Zalla, Güeñes. Esta suave sierra

acaba en el Koskorra (167 m.) y en el Mendoza Mondona (224 m.), monte isla sobre Sodupe en la

encrucijada de los tres ríos, Kadagua, Herrerías y Zaldu o Izalde

Los desniveles existentes en el término municipal son importantes, y se traducen en un relieve

montañoso, donde predominan las pendientes superiores al 30%. A destacar que una parte

importante del territorio presenta pendientes superiores al 50%, lo que afecta a su capacidad para

acoger ciertas actividades agrarias sin que se produzcan un elevado riesgo de erosión.

Las pendientes menores del 10% se localizan en la vega del río Herrerías, en la parte central y

oriental del municipio y conforman el ámbito potencial de desarrollo del núcleo de Gordexola. Esta

zona recoge también el área de Berbikez, con pendientes suavizadas.Hacia el oeste, es mayor la

altura de las cumbres, la pendiente se acrecienta y el valle se cierra. Se observa también una zona de

elevadas pendientes en el extremo este del municipio, en las proximidades del Ganekogorta.

3 Catálogo, del paisaje Balmaseda-Zalla. 2012. Idom. Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca. Gobierno Vasco.


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Figura 6 Orografía del término municipal

5.3 CARACTERÍSTICAS GEOLÓGICAS456

El municipio de Gordexola se sitúa en el Anticlinorio de Bizkaia, estructura de dirección general

noroeste-sureste, que configura el armazón del relieve vizcaíno.

Estratigráficamente los materiales aflorantes en el territorio pertenecen casi en su totalidad al

Mesozoico, en concreto al Cretácico Inferior que abarca los períodos Aptiense y Albiense. En estos

materiales del Cretácico aparecen calizas arrecifales y paraarrecifales (del complejo urgoniano),

lutitas, limolitas, conglomerados, margas y areniscas (del complejo supraurgoniano) y argollitas,

limolitas, areniscas, margas y margas calcáreas (del complejo Purbeck-Weald).

Gordexola se localiza al sur del anticlinorio y en el municipio destaca la extensión de rocas detríticas.

Los siguientes materiales litológicos son los que conforman el ámbito de estudio:

4 Mapa Geológico del País Vasco (1:200.000), 1991. Ente Vasco de Energía (EVE). 5 Geoeuskadi. Infraestructura de Datos Espaciales del País Vasco (Litología, Geomorfología, Lugares de interés geológico). 6 Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Balmaseda-Zalla (Encartaciones)


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Tabla 4. Formaciones litológicas

Unidades litológicas Permeabilidad Superficie

(ha) Porcentaje municipio

Arenas, areniscas y niveles de microconglomerados

Media por porosidad 565,83 13,78

Depósitos aluviales Media por porosidad 186,80 4,55

Limolitas y areniscas Baja por porosidad 3,87 0,09

Calizas con ostreidos y orbitolinas Media por fisuración 12,91 0,31

Areniscas silíceas Baja por porosidad 85,57 2,08

Areniscas y limolitas Media por porosidad 8,63 0,21

Areniscas y lutitas Baja por porosidad 568,73 13,85

Lutitas Baja por porosidad 2.271,20 55,31

Brechas calizas en matriz margosa Media por fisuración 33,70 0,82

Calizas en bancos decimétricos-métricos Alta por fisuración 4,38 0,11

Coluviones potentes Alta por porosidad 20,17 0,49

Margocalizas y margas oscuras Baja por fisuración 310,98 7,57

Niveles de areniscas silíceas Media por porosidad 0,67 0,02

Limolitas calcáreas y margas decalcificadas Baja por fisuración 31,96 0,78

En términos generales el municipio se puede dividir en 4 grandes sectores: alternancia de

margocalizas, calizas, margas y calcarenitas (extremo este), detríticos alternantes (bloque central),

alternancia de rocas detríticas con predominio de areniscas (extremo oeste) y depósitos aluviales en

los márgenes de los cursos fluviales de mayor entidad.

Predominan las lutitas calcáreas o silíceas intercaladas con areniscas. En el tercio occidental las

intercalaciones con areniscas son más frecuentes. Los depósitos aluviales tienen un desarrollo

importante en la parte central del municipio asociados al río Herrerías, donde la llanura aluvial está

bien desarrollada y se conservan terrazas a distintos niveles, y en menor grado en el valle del Zaldu.


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Figura 7 Formaciones litológicas

Se localizan 3 puntos de interés geológico: serie del Monte Crucijadas, brechas en Mendieta y slumps

cerca de Cruz Mayorga y un área de interés: terrazas del río Herrerías en las cercanías de EI Berdugal.

Ninguno de estos puntos y área se han incluido en el Inventario de Lugares de Interés Geológico (LIG)

de la CAPV.

Tabla 5. Puntos y áreas de interés geológico

Código Nombre Interés Grado de

interés

Observaciones

379 Terraza Alto Local Terraza aluvial con cantos redondeados de diversas granulometrías en matriz areno-limosa.

378 Serie del monte Crucijadas

Bajo Local Serie estratigráfica en facies carbonatadas del Albiense inferior.

380 Brechas Alto Regional Brechas calcareosilíceas en matriz margosa, cantos aislados de tamaño variable de calizas arrecifales y micritas

381 Slumps Alto Regional Niveles de la base del complejo supraurgoniano (brechas, slumps).


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5.4 EDAFOLOGÍA Y CAPACIDAD AGROLÓGICA7

Agentes como la litología, la orografía y el clima condicionan los tipos de suelos que se distribuyen en

el municipio.

Los tipos de suelos predominantes en Gordexola son los cambisoles, que presentan una capacidad de

uso moderada o baja, según se sitúen en terrenos con menor o mayor pendiente. Los cambisoles son

suelos típicos de clima templado húmedo. Presentan un horizonte subsuperficial cámbico que se

caracteriza por ser un horizonte moderadamente alterado, de estructura fragmentaria y de color más

vivo y con más contenido en arcilla que la roca madre. Se trata de suelos moderadamente

desarrollados. Se forman sobre detríticos alternantes: lutitas, areniscas y limolitas en distintas

proporciones. Son suelos jóvenes con proceso inicial de acumulación de arcilla, que permiten un

amplio rango de usos agrícolas. Sus principales limitaciones están asociadas a la topografía, bajo

espesor, pedregosidad o bajo contenido en bases.

Figura 8 Tipos de suelos en Gordexola.

En la llanura aluvial generada en la vega del río Herrerías se localizan los fluvisoles, suelos profundos

de capacidad agrológica muy elevada. Los fluvisoles son suelos fértiles y jóvenes desarrollados a

partir de depósitos aluviales recientes que han recibido a intervalos irregulares de tiempo nuevos

7 Geoeuskadi. Infraestructura de Datos Espaciales. Gobierno Vasco.


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24

aportes de materiales más o menos finos. Situados en terrenos de escasa pendiente, son suelos con

escasas limitaciones para su uso agrícola.

Otros tipos de suelos cuentan con una menor extensión en el término municipal. Este el caso de los

acrisoles, las rendzinas y los ranker.

Los acrisoles son suelos que tienen mayor contenido de arcilla en el subsuelo que en el suelo

superficial como resultado de la migración de arcilla. Son suelos relativamente evolucionados, sobre

los que potencialmente se desarrollarían robledales, (aunque la mayor parte de su área de

distribución está ocupada por plantaciones de coníferas) y brezales y matorrales acidófilos en las

zonas en las que se ha perdido la cubierta arbórea. Se localizan al sur del t.m. asociados a areniscas.

Con una representación menor se encuentran las rendzinas y los ranker. Se trata de suelos muy poco

desarrollados, sobre roca continua, por lo que la pedregosidad de los suelos es alta. Son suelos

azonales y particularmente comunes en regiones montañosas. Según el tipo de roca se encuentran

rendzinas, sobre sustratos calcáreos y ranker, sobre otro tipo de materiales.

Tabla 6. Suelos

Tipos de suelos Superficie

(ha) Porcentaje en el

municipio

Acrisol 362,64 8,21

Cambisol 3.267,48 73,99

Cauce 24,58 0,56

Fluvisol 237,80 5,38

Luvisol 2,21 0,05

Ranker 181,80 4,12

Regosol 7,82 0,18

Rendzina 261,01 5,91

Sin suelo 70,68 1,60

La capacidad agrológica del suelo es mayoritariamente moderada con zonas de capacidad elevada y

zonas con capacidad muy elevada restringidas a los fondos de los valles.

El Plan Territorial Sectorial Agroforestal incluye 138 ha (el 3,36% del total del municipio) en la

categoría ‘agroganadera: Alto Valor Estratégico’. Esta superficie se distribuye en las llanuras y

terrazas aluviales de la vega del Herrerías y del Zaldu, así como en Berbikez y Gallarreta, en laderas

con menor pendiente al norte del núcleo urbano.


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25

Figura 9 Ámbitos de Alto Valor Estratégico del PTS Agroforestal.

5.5 HIDROLOGÍA

5.5.1 Red hidrográfica8

Gordexola se sitúa dentro de la Unidad Hidrológica del Ibaizabal. De acuerdo a los informes relativos

a la implantación de la Directiva Marco del Agua (DMA), esta unidad hidrológica (UH), de la que

forman parte territorios de la CAPV y de la provincia de Burgos (comunidad autónoma de Castilla y

León), pertenece a la Demarcación de las Cuencas Intercomunitarias, dentro de la Demarcación

Hidrográfica del Cantábrico Oriental. Su planificación y gestión es competencia del Estado, que lo

gestiona a través de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico.

Una pequeña parte del municipio, en su límite norte, se integra directamente en la cuenca del

Kadagua y otra pequeña parte al sur a la cuenca del Artziniega.

El principal curso de agua del municipio es el Río Herrerías, principal afluente del Kadagua, que

desciende desde las proximidades de Sierra Salbada y discurre a través de los valles de Artziniega y

Gordexola. Los tributarios más importantes del Herrerías son el Zaldu (o Izalde) y el Aiega, que

drenan parte del municipio de Gordexola y confluyen con el Herrerías en el término municipal. El

8 Mapa Hidrogeológico del País Vasco (1:100.000), 1996. Ente Vasco de Energía (EVE).


GORDEXOLA

26

Herrerías también recibe las aguas de numerosos afluentes de menor entidad en Gordexola, como

son el Gallorreta o Zubiete entre otros. Finalmente desemboca en el río Kadagua en Sodupe

(Gueñes).

El Herrerías y su afluente Aiega discurren en dirección oeste-este, en cambio el río Zaldu sigue la

dirección sur-norte.

Figura 10 Red hidrográfica. En azul se han representado las captaciones de agua y en amarillo las

captaciones de agua de Los Juanales incluidas en el RZP del Plan Hidrológico. En rojo estación

representativa de vigilancia de la calidad de las aguas.

5.5.2 Calidad de las aguas superficiales9,10

La red de seguimiento del estado de las aguas de la CAPV de la Agencia Vasca del Agua (URA) cuenta

con dos estaciones de control en el río Herrerías u otra en el río Zaldu (Izalde). Una de ellas,

denominada KHE300, y considerada como estación representativa de la masa de agua, se ubica a la

altura del polígono industrial de Isasi de Gordexola. La estación KHI182, está situada en el curso bajo

9 Anbiotek & Cimera, 2018. Red de seguimiento del estado biológico de los ríos de la CAPV. Informe de resultados. Campaña 2017. URA. 10 LTV & Ekolur, 2018. Red de seguimiento del estado químico de los ríos de la CAPV, 2017. URA.


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27

del Zaldu, principal tributario del Herrerías, a unos 1.150 m aguas arriba de la confluencia con este

curso de agua.

La tercera estación de control, KHE100, se considera estación de referencia y se ubica en Retes de

Llanteno (valle de Aiara), en el curso alto del Herrerías.

Considerando el conjunto de información para el quinquenio 2013-2017, se evalúa el estado

ecológico del Herrerías como moderado, aunque en la campaña del año 2017 se ha observado una

disminución en la calidad de las aguas del cauce, que ha obtenido la calificación de “deficiente”.

En la tabla siguiente se resumen los indicadores de calidad para las 3 estaciones citadas, de acuerdo a

los últimos datos publicados (campaña 2017).

Tabla 7. Estado ecológico de las estaciones de la cuenca del Herrerías. Campaña 2017. Fuente: URA Red de seguimiento del estado biológico de los ríos de la CAPV

Grupo de indicadores

Indicador KHE300 KHE100 KHI182

Biológicos

Macroinvertebrados Muy bueno Muy bueno Muy bueno

Fitobentos Moderado Moderado Moderado

Fauna Piscícola Malo Moderado Deficiente

Estado biológico Deficiente Bueno Moderado

Físico-químicos Bueno Bueno Bueno

Estado ecológico Deficiente Bueno Moderado

El tramo alto del río Herrerías, la estación KHE100, presenta la valoración más alta de toda la cuenca

pero incumple su objetivo de calidad piscícola debido a la escasez de trucha, cuando hace 20 años

presentaba densidades muy altas. La comunidad está completa, desequilibrada por el dominio de

piscardos y es poco abundante, aunque gracias a la abundancia de anguilas la biomasa total es

media.

El tramo bajo del Herrerías, estación KHE300 considerada representativa de masa, presenta un

estado ecológico deficiente. Son varios los indicadores que corroboran esta falta de calidad, pero

principalmente es la comunidad piscícola con una valoración de mala calidad, la que determina la

calificación final.

Globalmente el rio se encuentra bastante alterado, observándose en épocas de estiaje una

proliferación de algas filamentosas en el cauce. Si mejorara la calidad de las aguas en estiaje y se

potencia la revegetación de las riberas, el río tiene una elevada potencialidad para albergar fauna de

calidad, tanto piscícola como ribereña.

La estación KHI182, está situada en el curso bajo del Zaldu, principal tributario del Herrerías,

presenta un estado ecológico moderado, tal y como determina las comunidad fitobentónica, que

sólo cumplen su objetivo de calidad en 2015, que curiosamente es el único año que se detecta una

calidad del agua insuficiente y piscícola (con ausencia de trucha y una densidad baja de las especies


GORDEXOLA

28

presentes). Las márgenes se encuentran en un estado más favorable que las del Herrerías a su paso

por Gordexola, a pesar de que la vegetación autóctona de ribera, es decir, la aliseda cantábrica

aparezca degradada o casi inexistente.

5.5.3 Aguas subterráneas1112

El ámbito de estudio se sitúa sobre la masa de agua subterránea Mena-Orduña (ES017MSBT013.006),

dentro del dominio hidrogeológico Anticlinorio Sur. El informe mencionado señala que se trata de

una masa caracterizada como ‘sin impacto’ en relación a la presión global y con ‘riesgo nulo’ de

incumplir alguno de los objetivos medioambientales de la Directiva Marco del Agua.

La masa, con una superficie de 402 km2 y unos recursos renovables estimados en 105,89 hm3/año, e

reparte entre Álava (164, 6 km2) y Burgos (205,5 km2). En Bizkaia representa una pequeña extensión,

tan sólo 31,8 km2está formada por margas y margocalizas calizas con permeabilidad muy baja. Las

zonas con mayor permeabilidad son los aluviales cuaternarios. La recarga de la unidad se produce

por infiltración de la precipitación en los afloramientos permeables y por la escorrentía generada en

las cuencas vertientes a dichos afloramientos. La descarga es a través de los ríos que atraviesan la

masa de agua (Kadagua, Nervión, Arratia e Ibaizabal) y a través de manantiales de escaso caudal en

zonas de materiales localmente más permeables.

El municipio de Gordexola no contiene ninguna zona caracterizada como “De interés

hidrogeológico”, a excepción de una muy reducida superficie asociada a las calizas urgonianas

localizadas entre los caseríos de Urtiaga y Sagarminaga con permeabilidad muy alta.

5.5.4 Registro de Zonas Protegidas (RZP) del Plan Hidrológico de la Demarcación Cantábrico Oriental

El registro de zonas protegidas del Plan Hidrológico de la Demarcación Cantábrico Oriental (RZP)

incluye aquellas zonas relacionadas con el medio acuático que son objeto de protección en aplicación

de la normativa comunitaria y otras normativas. Dentro de Gordexola se localizan las siguientes

zonas:

Áreas de especial interés para el visón europeo

Captaciones de agua

Las AIE para el visón europeo son las definidas por el Plan de Gestión de esta especie en el Territorio

Histórico de Bizkaia. (Decreto Foral de la Diputación Foral 118/2006, de 19 de junio, por el que se

aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo, Mustela lutreola (Linnaeus, 1761), en el Territorio

Histórico de Bizkaia, como especie en peligro de extinción y cuya protección exige medidas

específicas).

11 Infraestructura de Datos Espaciales de la Agencia Vasca del Agua URA. 12 Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental


GORDEXOLA

29

El RZP recoge 7 captaciones de agua subterránea, muy próximas entre sí, en las estribaciones del

monte Gallarraga, en el extremo noroccidental del municipio, cerca del límite con Okondo. Para cada

una de las captaciones denominadas San Juanales 1 a 7 se establece un perímetro de protección de

100 m de radio.

Figura 11 Captaciones agua subterránea San Juanales (1 a 7)(No se ha representado en la figura por

razones de escala el perímetro de protección de cada una de las captaciones)

5.6 VEGETACIÓN Y USOS DEL SUELO13

Como referencia básica para la realización de este apartado se ha consultado la Cartografía

de hábitats, vegetación actual y usos del suelo (Escala 1:10.000) en Geoeuskadi. Asimismo se

han consultado, el “Catálogo Vasco de Fauna y Flora Amenazada” y el “Listado de árboles

singulares de la CAPV”.

13 Patrimonio natural y biodiversidad. Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Gobierno Vasco.


GORDEXOLA

30

5.6.1 Vegetación potencial

De acuerdo al Mapa de Series de Vegetación de la CAPV la mayor parte del término municipal de

Gordexola estaría ocupada por robledal y bosque mixto atlántico ocupando las laderas de menor

altitud, sobre suelos más profundos y menos lavados. Junto a esta formación se encontrarían:

- Aliseda cantábrica asociada a los cursos de agua

- Encinar cantábrico: sobre suelos poco profundos calizos. Acompañado de quejigal-robledal

calcícola

- Marojal en solanas con suelos escasos

- Quejigal

- Hayedos en los terrenos más altos del municipio, por encima de los 600 m.

Figura 12 Vegetación potencial de Gordexola.

5.6.2. Vegetación actual

Sin embargo, la vegetación que encontramos en la actualidad tiene poco que ver con la potencial, ya

que el territorio ha sido modificado por actividades humanas:


GORDEXOLA

31

Las plantaciones forestales de coníferas, de pino insigne en su casi totalidad, ocupan 2.735 362 ha, el

66% de la superficie municipal. El eucalipto en los últimos años ha experimentado una expansión

considerable y localmente ocupa una superficie de cierta importancia sobre los barrios de El Pontón-

Urarte e Iratzagorria.

También las actividades agroganaderas han modificado una parte importante del territorio,

sustituyendo por prados y pastos gran parte de los bosques originales. Ocupan 388 ha, cerca del 9,5

% del municipio. En los últimos tiempos el aumento demográfico y la necesidad de suelo urbano e

industrial, junto con el abandono de las actividades tradicionales de la zona son factores que están

provocando su detrimento.

Dentro de los suelos artificializados se han incluido el suelo urbanizado, el destinado a

infraestructuras, y el pisoteado o modificado, sobre los que no crece vegetación o ésta es de carácter

ruderal.

Tabla 8. Distribución de la vegetación actual

Unidades de vegetación Superficie (ha) Proporción municipio

Cauces fluviales 3,42 0,08

Bosque de ribera: aliseda 45,97 1,12

Bosque de ribera degradado 6,42 0,16

Prados y pastos 388,78 9,47

Matorral 232,16 5,65

Setos de especies autóctonas 9,43 0,23

Bosques naturales de frondosas 208,22 5,07

Bosques jóvenes o degradados de frondosas 86,11 2,10

Plantaciones de coníferas 2.735,26 66,62

Plantaciones de eucaliptus 151,27 3,68

Plantaciones de frondosas caducas 84,93 2,07

Huertas, cultivos, frutales y jardines 54,90 1,34

Suelo artificializado 102,15 2,49

De los robledales que cubrían una parte importante del municipio solamente pequeños bosquetes o

rodales sobresalen a modo de islotes entre los pinares o se mantienen como setos naturales en los

lindes de prados y fincas. Algunos ejemplos de estos bosques en mejor estado de conservación son

los que se encuentran en los barrancos existentes entre Sandamendi y los barrios de Larrea, Isuntza y

Gallarreta. Cuentan con una superficie total de 198 ha, es decir, no llegan al 5% del término

municipal. Otros bosques de frondosas autóctonas aún con menor representación en el municipio

son:

Otras frondosas Superficie (ha) % del total del municipio

Hayedo acidófilo 8.576,04 0,86

Quejigal de Quercus gr. Pubescens 49.817,59 4,98


GORDEXOLA

32

Bosques de castaños 19.760,64 1,98

Abedular 11.167,96 1,12

Encinar cantábrico 8.205,11 0,82

Entre los bosques mejor conservados están las alisedas del río Herrerías y sus afluentes, destacando

por su estado de conservación la situada entre los barrios del Pontón-Urarte e Iratzagorria. Hoy en

día, una zona importante del bosque de ribera se encuentra degradada y convertida en una especie

de bosque mixto con una mezcla de especies no exentas de valor natural (robles, alisos ,chopos y

frutales); un ejemplo de este tipo de vegetación se puede observar en el tramo del río comprendido

entre el barrio de Zubiete y El Pontón-Urarte.

5.6.3. Hábitats de Interés Comunitario14

Según el mapa de hábitats de la CAPV del Gobierno Vasco, en Gordexola hay unas 415 ha de Hábitats

de Interés Comunitario, es decir, el 10% de la superficie total del municipio. Los hábitats identificados

son los siguientes:

Tabla 9. Distribución de los HIC

Código Nombre del hábitat Superficie

(ha) Proporción municipio

4030 Brezales secos europeos 49,80 1,21

6210* Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos calcáreos (Festuco-Brometalia) (parajes con importantes orquídeas) 7,04 0,17

6510 Prados pobres de siega de baja altitud (Alopecurus pratensis, Sanguisorba officinalis) 301,60 7,35

91E0* Bosque aluviales de aliso y fresno (Alno-Padion, Alnion incanae, Salicion albae) 45,98 1,12

9120 Hayedos acidófilos atlánticos con sotobosque de Ilex y a veces de Taxus (Quercion robori-petraeae edo Ilici-Fagenion). 0,86 0,02

9260 Bosques de Castanea sativa 1,98 0,05

9340 Bosques de Quercus ilex y Quercus rotundifolia. 8,26 0,20

TOTAL 415,50 10,12

Los valores naturalísticos de mayor interés serán las masas de vegetación de ribera que se conservan

en mejor estado, y que pueden caracterizarse como masas de aliseda cantábrica. La aliseda 91E0*

(Bosques aluviales de Alnus glutinosa y Fraxinus excelsior) es un hábitat de interés comunitario

prioritario.

14 Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Directiva Hábitat).


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33

Por otra parte, aunque la Directiva europea no considere a los robledales y otros bosques de

frondosas de interés como hábitats de importancia comunitaria, son formaciones de alto valor

ecológico y no ocupan gran superficie en Bizkaia; de hecho, se han reducido considerablemente a

favor de otras formaciones de menor interés (repoblaciones forestales, prados, etc.). Por

consiguiente hemos incluido estas formaciones, (consideradas de interés regional) entre la

vegetación de interés para la conservación, de acuerdo con lo establecido por la Directiva 92/43/CEE,

la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad y el Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de

abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Conservación de la Naturaleza del País

Vasco.

5.6.4 Especies de flora amenazada15

En el extremo noreste del municipio existe concordancia con una cuadrícula 1 x 1 km donde se ha

citado a la especie Woodwardia radicans, aunque según los datos de los que se tiene constancia la

cita no se corresponde con el término municipal de Gordexola.

15 Ihobe, 2010. Lista Roja de la Flora Vascular de la CAPV. Gobierno Vasco.


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34

Hay que señalar que la Dirección de Patrimonio Natural y Biodiversidad del Gobierno Vasco, en

informe remitido al Ayuntamiento en respuesta a su solicitud de información para la redacción del

PGOU ha comunicado que existe otra cuadrícula 1 x 1 km en el extremo oeste del municipio, en la

que se cita a este helecho macaronésico, catalogado como Vulnerable. A continuación se extrae la

localización de la cuadrícula, en base al informe citado, ya que no ha posado ser localizada en la base

de datos de GeoEuskadi.

Figura 13 Localización de las cuadrículas 1 x 1 km en las que se ha citado a Woodwardia radicans en el

municipio

5.6.5. Especies de flora invasoras1617

La publicación “Flora alóctona invasora en Bizkaia” recoge para el municipio de Gordexola la

presencia de 22 especies de flora invasora. Entre éstas, 6 son de la categoría A, es decir, invasoras

transformadoras, por tanto las más peligrosas por la presión que ejercen sobre a biodiversidad. Son

las que se muestran en la siguiente tabla:

Especie Nombre común Hábitat

Cortaderia selloana plumero de la

Pampa

cunetas, taludes, terrenos removidos, matorrales, zarzales

Cyperus eragrostis acequias, zanjas, cunetas, cascajeras fluviales y orillas de

embalses y charcas

16 Ihobe, 2009. Diagnóstico de la Flora Alóctona Invasora de la CAPV. Gobierno Vasco. 17 Flora alóctona invasora en Bizkaia. 2010. Herrera, M, y Campos J.A... Instituto para la Sostenibilidad de Bizkaia. Diputación Foral de Bizkaia


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Paspalum

dilatatum

prados de siega, herbazales húmedos, cunetas

Paspalum

distichum

herbazales húmedos, orillas de ríos

Robinia

pseudoacacia

falsa acacia bosques mixtos húmedos sustituyendo a robledales

acidófilos

Sporobolus indicus cunetas, márgenes de prados

5.7. FAUNA DE INTERÉS18

La base de datos del Gobierno Vasco recoge citas para las especies incluidas en la tabla siguiente que

aparecen en el Catálogo de Especies Amenazadas de la CAPV para la cuadrícula UTM de 10 x 10 km

en la que se inscribe el término municipal de Gordexola:

Especie Nombre común Categoría de

amenaza* Hábitat principal

REPTILES

Zamenis longissimus culebra de Esculapio IE bosque, campiña

AVES

Accipiter nisus gavilán IE bosque

Alcedo atthis martín pescador IE cursos fluviales

Caprimulgus europaeus chotacabras gris IE campiña, matorral

Carduelis spinus lúgano IE bosque

Cinclus mirlo acuático IE cursos fluviales

Circaetus gallicus águila culebrera R matorral

Circus cyaneus aguilucho pálido IE matorral

Corvus corax cuervo IE generalista

Dendrocopos minor pico menor IE bosque aluvial, campiña

Falco subbuteo alcotán europeo R bosque

Hieraaetus pennatus aguililla calzada R bosque

Jynx torquilla torcecuello IE campiña

Milvus milvus milano real V campiña

Pernis apivorus abejero europeo R bosque

MAMÍFEROS

Felis silvestris gato montés IE bosques

Mustela lutreola visón europeo PE cursos fluviales

Mustela putorious turón IE cursos fluviales

Nyctalus leisleri nóctulo menor IE

Myotis emarginatus murciélago ratonero V cuevas

18 Patrimonio natural y biodiversidad. Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Gobierno Vasco.


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Especie Nombre común Categoría de

amenaza* Hábitat principal

pardo

Plecotus austriacus orejudo gris IE

Rhinolophus ferrumequinum murciélago grande de

herradura

V cuevas, ermitas

Rhinolophus hipposideros murciélago pequeño de

herradura

IE bosques, cuevas

*PE: en Peligro de Extinción, V: Vulnerable, R: Rara, IE: de Interés Especial.

Según lo mostrado en la tabla anterior, entre las citadas una especie se encuentra catalogada como

‘en peligro de extinción’, 3 especies en la categoría ‘vulnerable’, 4 especies como ‘rara’ y 15 se

consideran ‘de interés especial’.

La especie en peligro de extinción es el visón europeo (Mustela lutreola), mamífero semiacuático

amenazado globalmente. Según los últimos datos de los que se tiene constancia sobre la situación

del visón europeo en Bizkaia, es muy posible la presencia de esta especie en el tramo del río Izalde.

Los cursos de agua del municipio forman parte de la Áreas de Interés Especial (AIE) para el visón

europeo de acuerdo con el Plan de Gestión de esta especie en el Territorio Histórico de Bizkaia.

(Decreto Foral de la Diputación Foral 118/2006, de 19 de junio, por el que se aprueba el Plan de

Gestión del Visón Europeo, Mustela lutreola (Linnaeus, 1761), en el Territorio Histórico de Bizkaia,

como especie en peligro de extinción y cuya protección exige medidas específicas).

Según los últimos datos de los que se tiene constancia sobre la situación del visón europeo en

Bizkaia, es muy posible la presencia de esta especie en el río Izalde o Zaldu.

Áreas de interés faunístico

Los bosques de frondosas son escasos y están confinados en vaguadas y zonas de difícil acceso. Las

repoblaciones forestales de pino y eucalipto son dominantes en el municipio, lo que condiciona la

presencia de la fauna.

Destaca la fauna ligada a los cursos de agua, que acogen a una comunidad rica y variada en especies,

además de su alto grado de interés por constituir AIE definidas en el Plan de Gestión de esta especie.

Además los ríos Izalde y Herrerías están clasificados como corredores fluviales en la Red de

Corredores Ecológicos de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

El municipio no está considerado como zonas de protección de la avifauna frente a tendidos

eléctricos ni zonas de interés para las aves necrófagas.

Otras zonas de interés para la fauna son 19

Para la comunidad faunística ligada a la campiña, zonas de prados con rodales de robledal y en

algunos casos pequeñas regatas con su vegetación riparia asociada situados en los términos de

19 EKOS Estudios ambientales SLU. Estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental del PGOU de Gordexola. Mayo 2014:


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37

Utiaga, Zaldu, Isúsquiza, Rodayega, Iratzagorria, Saldaza, Sandamendi-El Pontón y Arantzazu. Estas

zonas se consideran de gran interés para las especies ligadas a este hábitat, entre las que se

encuentran especies singulares como el torcecuello euroasiático, el pico menor o la culebra de

Esculapio, entre otras. En el municipio de Gordexola existe una alta ocupación humana, por este

motivo es importante a nivel local la preservación de aquellas áreas de campiña mejor conservadas

por su gran valor ecológico y biológico, así como por su singularidad.

Para la comunidad faunística ligada al matorral, zonas de matorral ubicadas en los términos de

Galarraga. Este hábitat favorece la presencia de especies de vertebrados características de estratos

arbustivos, especialmente aves rapaces propias de medios arbustivos, sílvidos, túrdidos, etc.- y

mamíferos pequeños y medianos. Estos espacios abiertos son utilizados por rapaces forestales y

rupícolas, quirópteros y reptiles como zona de dispersión o de campeo. Además es importante la

preservación en el tiempo de algunas zonas de matorral, ya que a causa del aumento de las

repoblaciones forestales en el municipio, la comunidad faunística de matorral se ve continuamente

sometida a cambios. Esta área se sitúa en una de las laderas del monte Ganekogorta, el cual es

considerado una zona de elevado interés faunístico por la presencia de un importante número de

especies de vertebrados y porque desempeña un valioso papel como corredor ecológico entre dos

espacios naturales protegidos como son Gorbeia y Armañón

Para la comunidad faunística ligada a los bosques, se ha señalado de elevado interés aquellas zonas

en las que se conserva arbolado caducifolio, que coinciden mayoritariamente con fondos de vaguada

y en menor medida con masas dispersas entre plantaciones de coníferas. A nivel del municipio es un

hábitat muy escaso debido al continuo retroceso de su superficie a causa del aumento de las

plantaciones forestales, de ahí la importancia de su conservación. Se han señalado de alto interés los

robledales ubicados en Alto Okendo, Azkarai, Los Horrales, Ugarte, Bortaza, Rodayega II, Lanzagorta y

Madera Iturria.

5.8. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

El artículo 28 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad,

define como espacios naturales protegidos a aquellos espacios del territorio nacional, incluidas las

aguas continentales, y el medio marino, junto con la zona económica exclusiva y la plataforma

continental, que cumplan al menos uno de los requisitos siguientes y sean declarados como tales:

a) Contener sistemas o elementos naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o

de especial interés ecológico, científico, paisajístico, geológico o educativo.

b) Estar dedicados especialmente a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica,

de la geodiversidad y de los recursos naturales y culturales asociados.

La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, establece un sistema de espacios protegidos divididos en 3

categorías:

- Espacios Naturales Protegidos

- Espacios Protegidos Red Natura 2000


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- Áreas protegidas por instrumentos internacionales

Los espacios naturales protegidos se clasifican en las siguientes categorías:

a) Parques.

b) Reservas Naturales.

c) Áreas Marinas Protegidas.

d) Monumentos Naturales.

e) Paisajes Protegidos.

Por su parte, el Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto refundido

de la Ley de Conservación de la Naturaleza del País Vasco, establece en su artículo 13 que los

espacios naturales protegidos se clasificarán en alguna de las siguientes categorías:

a) Parque natural.

b) Biotopo protegido.

c) Árbol singular.

d) Zona o lugar incluido en la Red Europea Natura 2000 (lugares de importancia

comunitaria (LIS), zonas especiales de conservación (ZEC) y zonas de especial protección para

las aves (ZEPA), sin perjuicio de coincidir espacialmente, de forma total o parcial, con las

categorías anteriores a), b) y c).

De esta manera a la red de espacios naturales protegidos por la legislación básica se añaden los

biotopos protegidos y los árboles singulares.

Los espacios protegidos Red Natura 2000 comprenden los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC),

hasta su transformación en Zonas Especiales de Conservación (ZEC) y las Zonas de Especial

Protección para las Aves (ZEPA). La gestión de estos espacios tiene en cuenta las exigencias

ecológicas, económicas, sociales y culturales, así como las particularidades regionales y locales.

De acuerdo al artículo 50 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, tendrán la consideración de áreas

protegidas por instrumentos internacionales todos aquellos espacios naturales que sean

formalmente designados de conformidad con lo dispuesto en los Convenios y Acuerdos

internacionales de los que sea parte España y, en particular, los siguientes:

a) Los humedales de Importancia Internacional, del Convenio relativo a los Humedales

de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.

b) Los sitios naturales de la Lista del Patrimonio Mundial, de la Convención sobre la

Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.

c) Las áreas protegidas, del Convenio para la protección del medio ambiente marino del

Atlántico del nordeste (OSPAR).

d) Las Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM),

del Convenio para la protección del medio marino y de la región costera del Mediterráneo.

e) Los Geoparques, declarados por la UNESCO.


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f) Las Reservas de la Biosfera, declaradas por la UNESCO.

g) Las Reservas biogenéticas del Consejo de Europa.

A estos espacios se unen las reservas naturales fluviales que constituyen una figura de protección

que tiene como objetivo preservar aquellos tramos de ríos con escasa o nula intervención humana y

en muy buen estado ecológico. Se declaran en cumplimiento del artículo 42 del Real Decreto

Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, que

contempla la incorporación obligatoria en los Planes Hidrológicos competencia del Estado de estos

espacios que merecen ser declarados reserva natural fluvial.

En Gordexola no se localiza ninguno de estos espacios.

OTROS ESPACIOS DE INTERÉS

En el ámbito objeto de estudio únicamente se constata la presencia de parte del espacio del monte

Ganekogorta, incluido en el Catálogo de espacios de interés naturalístico de la CAPV. La delimitación

de este espacio contacta con el término municipal en una reducida extensión, en su extremo

nororiental. (En la figura 14 se observa la situación de este espacio).

5.9. MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA

En el término municipal se localizan los siguientes Montes de Utilidad Pública y patrimoniales:

Tabla 10. Montes de Utilidad Pública y patrimoniales

CÓDIGO MONTE

DENOMINACIÓN SUPERFICIE (has)

MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA

66 Garate 87,35

67 Rosa de la Garate, Mezkorta y Pando 212,97

68 Galbarrenda 433,91

69 Ubalza 302,43

384 Santurce 175,52

MONTES PATRIMONIALES

123 Isequillas 43,82

431 La Insa 97,51

El monte La Insa está en su mayor parte en el t.m. de Okondo.

5.10. RED DE CORREDORES ECOLÓGICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS

VASCO20

La red de corredores ecológicos de la CAPV tiene como objetivo principal fomentar la conexión y la

coherencia ecológica de la Red Natura 2000 como establece el artículo 10 de la Directiva 92/43/CEE

20 IKT SA, 2005. Red de Corredores Ecológicos de la CAPV. Gobierno Vasco.


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40

del Consejo, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Se

compone de diferentes elementos estructurales en torno a una línea o pasillo de mayor

permeabilidad al desplazamiento de las especies. Los elementos estructurales que conectan las

`áreas-núcleo´ pueden ser, entre otros, `áreas de enlace´, `corredores de enlace´, `tramos fluviales de

especial interés conector´ y `áreas de amortiguación´. Cada elemento de la Red tendrá una gestión

diferente.

Dentro del término municipal de Gordexola se identifican los siguientes elementos de la Red:

Espacio núcleo Ganekogorta, que se adentra en el término en el nordeste del término

municipal. El monte Ganekogorta está incluido en el Catálogo Abierto de Espacios Naturales

relevantes de la CAPV.

Corredor de enlace regional entre las zonas núcleo de Ordunte y Gorbeia, Arkamo y Sierra

Salvada. Esta zona se localiza en el extremo occidental de Gordexola.

Área de amortiguación, en torno a los elementos citados anteriormente.

Tramo fluvial de Especial Interés conector “arroyo Izalde” (Zaldu).

A nivel local persisten en el municipio algunos bosques de frondosas con interés conector. Su

inclusión dentro de los condicionantes superpuestos, y la protección de estos enclaves que de ello se

deriva, contribuirán a minimizar los impactos sobre la conectividad local.

Por otra parte, La Red de Corredores Ecológicos señala un tramo de concentración de atropellos

coincidente con la carretera a Artziniega, tramo en el que se pueden generar impactos a la fauna

silvestre de la zona, al modificar su movilidad, área de caza, intercambio genético entre poblaciones,

etc.


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Figura 14 Localización de Gordexola en la Red de Corredores Ecológicos de la CAPV.

5. 11 PAISAJE21

5.11.1 Cuencas visuales y unidades de paisaje

El Anteproyecto del ‘Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV’ (Gobierno Vasco,

2005) realizó una primera caracterización de las cuencas visuales de la CAPV, según cotidianidad,

usos del suelo y presencia de infraestructuras, así como en función de los impactos visuales (tanto

positivos como negativos) que alberga cada una de estas cuencas. Dentro del municipio de

Gordexola se incluyen 7 cuencas visuales: Allende, Alto de Pantaleón, Güeñes, Gordexola, Pontón,

Sodupe y Azkarai.

El t.m. de Gordexola no coincide con paisajes catalogados en el Anteproyecto de Catálogo de Paisajes

Singulares y Sobresalientes de la CAPV,

El paisaje del municipio de Gordexola pertenece a la región paisajística atlántica. En general, los

terrenos del municipio corresponden a una fisiografía localizada sobre laderas e interfluvios

21 IKT SL & Paisaia, 2005. Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV. Anteproyecto. Gobierno Vasco.


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42

alomados en un entorno de relieve montañoso de predominio forestal en dominio geomorfológico

fluvial.

Figura 15 Unidades de paisaje de Gordexola.

Como fuente de impacto visual negativo se encuentran las carreteras BI-2604 y BI-3621 y el Corredor

del Kadagua (que incide en un pequeño tramo dentro de Gordexola).

La base de datos cartográfica del Gobierno Vasco distingue en el municipio de Gordexola estas

unidades de paisaje:

Unidad de paisaje Área

geomorfológica Relieve

Superficie

(ha)

Superficie

(%)

Agrario con dominio de prados y cultivos

atlánticos fluvial

accidentado

391,88 9,54

Matorral fluvial accidentado 143,92 3,51

Mosaico agrario con plantaciones

forestales fluvial

accidentado

30,78 0,75

Mosaico agrario forestal fluvial ondulado 48,47 1,18

Mosaico forestal fluvial accidentado 105,80 2,58

Plantaciones forestales fluvial accidentado 3.384,94 82,44


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43

Las plantaciones forestales dominan el paisaje del municipio, unidad tras la que se sitúan las zonas

agrarias, en torno a los principales cursos de agua que atraviesan Gordexola y en las que se localizan

el núcleo urbano y las infraestructuras de comunicaciones.

En el entorno de Mozotegi atravesado por carretera a la ermita de San Juan se observa una mancha

agraria-forestal en la que se mezclan los usos agrarios con matorrales y repoblaciones en diferente

estado de desarrollo y que destaca por sus combinaciones cromáticas a lo largo del año. Otro punto

visualmente destacable es el paraje del Portillo, incluido en el espacio Ganekogorta, en el que se

localiza una mancha de frondosas en combinación con plantaciones forestales que aporta diversidad

al paisaje22.

5.11.2 Catálogo del paisaje y Determinaciones del paisaje del AF Balmaseda Zalla

El Catálogo del paisaje del Área Funcional Balmaseda-Zalla señala como paisajes significativos los

valles de los ríos Herrerías, Aiega y Zaldu. Se resumen a continuación las consideraciones, en relación

con estos elementos, que realiza el Catálogo:

“El valle del río Herrerías tiene una gran personalidad y soporta los modernos desarrollos y

corre el riesgo de convertirse en un continuo urbano. En él se descubren las antiguas casas

torres y el centro urbano donde se sitúa la Iglesia de San Juan, pero hacia las cumbres las

laderas estaban puntuadas por pequeñas aldeas, al norte las que descendían desde San Juan

de Berbikiz, origen del poblamiento del valle, y al sur las que descendían del Alto de la

Bandera; sobre todo estas últimas han visto desaparecer sus prados, sustituidos por los

pinares y eso hace peligrar la subsistencia de los pequeños caseríos. Si algo hay que destacar

es el dominio forestal del valle y la desaparición de su carácter ganadero. Esto aún es más

significativo en el extremo occidental, donde las montañas adquieren mayor altura y las

pendientes son más fuertes y eso hizo que existieran muy pocas aldeas a media ladera, por

ello el dominio forestal es aún mayor concentrándose el poblamiento en el fondo del valle.

El inicio de este paisaje singular dentro del valle del Herrerías puede considerarse en el

desfiladero que se sitúa tras el núcleo del Pontón, está provocado por la cercanía de las

cumbres del Ilso (564 m.) y por las estribaciones del Santurce (486 m.) Los núcleos que en él

se dan son los de Iratzagorria y Artekona, y aparecen también formados por varias casas

torres.

Dentro de este paisaje merece la pena citar también un escenario definido por el valle del

arroyo Aiega o Rodaiega, un valle virgen absolutamente forestal y por donde pudo pasar un

viejo ramal del camino de Santiago que se dirigía hacia Castilla. Un gran palacio torreado y la

ermita de Santiago singularizan este valle.

El valle de Zaldu conserva aún amplios prados en torno al río, donde se sitúa esencialmente

el poblamiento, con varias casas torres y arquitectura popular notable. Las laderas del este

22 EKOS Estudios ambientales SLU. Estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental del PGOU de Gordexola. Mayo 2014


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que proceden del Ganekogorta poseen tanta pendiente que carecen de aldeas, mientras que

las del oeste mucho más suaves, descendiendo del pico Bandera, poseían múltiples aldeas o

caseríos, unos 16, rodeados de prados, hoy dominados por los pinares. En Zaldu es de

destacar el bosque que envuelve el arroyo Burleta.

Una singularidad del valle es que la carretera discurre, no por el valle, sino un poco elevada, a

media ladera, convirtiéndose en un espléndido mirador de los prados y núcleos de fondo de

valle y quizás por ello mejor conservado. Es un valle puente que nos comunica con las

llanuras de Okondo, Llodio e incluso con Arceniega, en el gran foso al pie de la meseta de la

sierra de Orduña y Castilla.”

El Decreto 133/2018, de 18 de septiembre, por el que se aprueba definitivamente la modificación del

Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Balmaseda-Zalla (Encartaciones), relativa a las

Determinaciones del Paisaje, disposiciones de carácter recomendatorio que tienen por objeto

desarrollar los objetivos de calidad paisajística y están fundamentadas en el Catálogo del Paisaje del

Balmaseda-Zalla.

Este documento identifica 16 áreas de especial interés paisajístico para las que se recomienda la

elaboración de planes de acción del paisaje que determinen las actuaciones para la protección, la

gestión y la ordenación del paisaje. Dentro de estas se incluye el fondo de valle de Gordexola,

encuadrada en la tipología de “Áreas con valor cultural”.

5.12 PATRIMONIO CULTURAL23

Elementos Protegidos por el Centro de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco

1) Zonas de Presunción Arqueológica

(Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes, por las que se

emite Declaración de Zonas de Presunción Arqueológica del municipio de Gordexola (BOPV nº 105,

de 4 de junio de 1997)

Zonas de presunción arqueológica del área intramuros del edificio

23 Departamento de Cultura y Política lingüística. Gobierno Vasco. Ayuntamiento de Gordexola


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45

- Ermita de Nuestra Señora de Isasi - Torre de Oxirando - Torre de Zubiete-Oribay - Torre de Zabalburu - Torre de Ybarguen / del Pontón - Iglesia de la Degollación de San Juan Bautista - Ermita de San Andrés (sin estructuras visibles)(hoy convento de Santa Isabel) - Torre de Palacio / Palacio del puente de Ybarra - Torre Negra de Largatxa - Palacio Largatxa - Torre de Urtusaustegi - Torre de Zaldu

Zonas de presunción arqueológica con protección del área intramuros del edificio + 15 metros alrededos del mismo, a partir de sus bordes más exteriores.

- Iglesia de San Esteban de Irazagorria - Iglesia de San Nicolás - Iglesia de San Juan de Berbiquez

Zonas de presunción arqueológica con protección del área que ocupan el edificio y las instalaciones anexas al mismo

- Molino de Ybarra - Ferrería de Allende - Molino de Mazuquera - Ferrería de Artekona / Largatxa - Tejera Mayorga

Zonas de presunción arqueológica con protección del área que se especifíca en el plano

- Torre de Urrutia (sin estructuras visibles) - Ferrería de la Presa (sin estructuras visibles – ruinas) (Número de los listado de G.V.7) - Ferrería de Ybargüen / del Pontón - Ermita de San Pantaleón y La Magdalena (sin estructuras visibles) - Hospital del Molinar (sin estructuras visibles) - Torre de Allende / Torrecilla (sin estructuras visibles) - Ferrería Escoriaza (sin estructuras visibles) - Ferrería de Azcaray (sin estructuras visibles)

2) Bien Cultural Arquitectónico con la Categoría de Monumento (Orden de 14 de enero de 2002, de la Consejera de Cultura, por la que se inscriben como Bien Cultural, con la categoría de Monumento, en el Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco cada una d las Casas-Torre de Bizkaia relacionadas en el Anexo I. BOPV nº25 (05-02-2002))

- Torre/Palacio de Zubiete - Torre de Oxirando - Torre de Ibargüen - Torre de Largatxa - Torre Urtusaustegi


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Elementos Incluidos en los Listado de Patrimonio Cultural de Gobierno Vasco 1) Bien Inmmueble Propuesto para ser Declarado Monumento

- Molino de Azkarai - Palacio Allende Salazar - Fuente Iratzagorria - Iglesia de San Esteban - Palacio Mazuquera - Palacio Lartxaga - Palaxio Urdanegi - Caserio Iratzagorria - Ferrería de Artekona - Molino de Artekona - Fuente San Juan de Molinar - Capilla Familia Aresti - Villa San Luis - Villa Jose - Villa Alday - Villa Arechavaleta - Villa Cuba - Villa del Conde Aresti - Casa Plaza Molinar 12 - Iglesia San Juan Degollado de Molinar - Palacio Molinar – Familia Villa - Iglesia de San Juan de Berbikez - Villa Bilbao - Convento de Santa Isabel - Ermita de San Jorge - Palacio Puente Palaxio - Casa de Las Armas - Iglesia de San Nicolás - Villa Florita - Palacio Ubieta - Villa de Aspuru - Villa Etxeguren - Villa Aspuru - Santuario de Isasi - Chalet López - Casa Gurrutzaga - Caserío La Presa - Caserío Zubiate 31

2) Bien Inmueble Propuesto para ser Protegido por el Planeamiento Municipal

- Molino de El Pontón - Puente El Pontón - Casa Sojo - Casa Zabala - Villa Leku – Alaie - Ermita Inmaculada - Palacio Artekona - Ermita de Santiago - Ferrería de Allende - Capilla Velasco Arriola - Puente Errotaiega - Puente Orizando - Puente Mazoquera - Panteón Familia de Vivanco - Panteón José Arechábala Aldama - Capilla de la Vida de Arechábala y

Sáinz - Panteón Familia de Amézaga - Torre de Zabalburu - Ayuntamiento - Casa Plaza Molinar 21 - Casa Olozaga - Casa Ubieta - Casa Plaza Molinar 6 - Casa Ibargaray - Villa Isusi - Palacio Madaria - Casa Uria - Palazio Ibarra - Casa Mendieta - Casa Camino Uria 1 - Caserío Calzada el Pontón-Uriarte 8-

10 - Caserío Labarrieta 4 - Caserío Calzada el Pontón-Uriarte 26-

28 - Molino de Ibarra - Puente Torre Palacios - Puente La Plantía - Casa Torre de Zaldu - Ermita de Santa Agueda - Caserío Zaldu S/N - Casa Ugarte 4 - Caserío Isuskiza 136


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- Casa Gray - Casa Villanueva - Casa de Jardineros - Caserío Villanueva - Casa Solar Zubiete 93 - Caserío Ibardugain 17 - Casa Zubiete 35

Elementos Protegidos por las NN.SS. de Planeamiento de Gordexola Relación de Elementos Catalogables

Edificios Catalogables:

Ermita de San Juan de Berbikez

Casa Solariega-Palacio Zubiete

Casa-Torre de Zubiete

Santuario de Isasi

Villa

Villa

Villa

Casa Solariega

Iglesia de San Juan del Molinar

Villa

Villa Cuba

Casa Solariega

Villa José

Convento de Santa Isabel

Palacio Madaria

Casa Torre de Oxirando

Caserío

Iglesia de San Nicolás de Zaldu

Torre del Pontón

Casa del Palacio del Puente de Ibarra

Palacio de Urdanegui

Iglesia de San Esteban de Iratzagorria

Casa Solariega de Artekona Parcelas Catalogables:

Jardín de la casa Solariega

Parque de la villa

Jardín de la villa

Parque de la casa Solariega

Jardín de la villa Cuba

Jardín de la villa

Jardín de la casa Solariega

Jardín de la villa José


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Parque del Palacio Madaria

Parque de la villa

Parque de la villa

Son Áreas de Afección de los Edificios Catalogables de:

Ermita de San Juan de Berbikez. La delimitada por las paralelas a sus cuatro fachadas y situadas a 20 mts. de las mismas

Casa Solariega. Palacio de Zubiete

Casa Torre de Zubiete

Santuario de Isasi

Villa

Villa

Villa

Casa Solariega

Iglesia de S.Juan del Molinar

Villa

Villa Cuba

Casa Solariega

Villa José

Convento de Santa Isabel

Palacio Madaria

Casa Torre de Oxirando

Caserío

Iglesia de San Nicolás de Zaldu

Torre del Pontón

Casa del Palacio de Pte. De Ibarra

Palacio de Urdanegui. La delimitada por las paralelas a sus cuatro fachadas y situadas a 20 mts de las mismas

Iglesia de San Esteban de Iratzagorria

Casa Solariega de Artekona

Además de los bienes ya citados hay que considerar que el Decreto 195/2018, de 26 de diciembre.

Califica como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, el Cinturón de Hierro y

defensas de Bilbao (Álava y Bizkaia). Algunos de los elementos integrantes del cinturón se localizan

en el t.m. de Gordexola, por lo que el PGOU los tendrá en cuenta.

El PTP del AF Balmaseda-Zalla señala como una de las principales características del municipio la

cantidad de elementos de interés con los que cuenta: palacetes y casas de indiano, caseríos, torres,

villas, iglesias y ermitas, etc. Gordexola cuenta además, con una serie de ferrerías y molinos, en 9 km.

que recorre el río Herrerías se llegaron a ubicar 2 molinos y 9 ferrerías. El nombre inicial del río era

“Ibalzibar”, pero debido a esa marcada actividad ferrona, su nombre pasó a ser “Herrerías”.

Estos aspectos están poco aprovechados hoy en día por lo que uno de los objetivos del PTP es

fomentar una oferta cultural variada y diversificada que potencie las posibilidades de

aprovechamiento turístico en Gordexola, que cuenta con un extenso patrimonio cultural y un valle


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49

natural de valor paisajístico, ya que muchas de las Casas-Torre que figuran en la Orden de 14 enero

de 2002 de la Consejera de Cultura y que están inscritas como Bien Cultural, con la categoría de

Monumento, en el Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco, se sitúan dentro en este

municipio.

Para ello el PTP plantea un itinerario cultural a través del municipio de Gordexola” vinculada a los

palacetes y casas de indiano, que se desarrolla específicamente en la Operación Estratégica OE-12

“Senda cultural en Gordexola”.

La ruta cultural a lo largo del valle de Gordexola está formada por los siguientes elementos:

Núcleos tan interesantes como Zubiete, en el que se localiza las torres de Zabalburu y

Zubiete, la ermita de Nuestra Señora de Isusi, la ferrería, etc.

En el núcleo de Sandamendi o El Molinar, además de las casas de indianos, esta casa torre de

Oxirando, la Iglesia de San Juan; el Convento de Santa Isabel, el Molino de Ibarra, Palacio

Hurtado de Ibarguen, etc.

Núcleo de Artecona, con la Ermita de La Inmaculada, la ferrería de Artekona, la casa torre de

Largacha, etc.

Viviendas existentes de estilo indiano como Villa Carmen -actual Ayuntamiento-; Villa

Arechabaleta, Villa José, Villa Florita, Villa Aldai, Villa Cuba, Villa Bilbao, etc.

Otras ferrerías y los molinos como las que se encuentran en Azkarai, Sologuren, De la Presa,

Gordogana, etc.

La senda que lleva al Pico del Ilso, que conecta con la Iglesia de San Juan de Berbikez y el área

recreativa colindante.

5.13. ÁREAS RECREATIVAS24

Gordexola cuenta con las áreas recreativas de Berbikez y de Santiaguito. La primera de ellas se

encuentra situada en el alto de la carretera de Gordexola a Zalla junto a la ermita de San Juan de

Berbikiz.

La de Santiaguito se localiza en Iratzagorria, en el barrio de Errotaiega (entre Allende y el Palacio de

Urdanegi), toma su nombre debido a que está situada junto a la ermita de Santiago de Bartzena.

24 http://www.gordexola.eus/es-ES/Turistas/Areas-Recreo/Paginas/default.aspx


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5.13 RIESGOS Y PROCESOS AMBIENTALES25

5.13.1. Riesgo de inundación26

Figura 16 Inundabilidad

Según el Plan de Gestión del Riesgo de Inundación de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico

Oriental correspondiente al ciclo 2015-2021 (aprobado mediante el Real Decreto 20/2016, de 20 de

enero, parte del territorio de Gordexola se incluyen en el Área de Riesgo Potencial Significativo,

ARPSI ES017-BIZ-7-1 Gordexola-Sodupe. Con una longitud total de 5,68 km comprende tramos de los

ríos Kadagua, Herrerías e Izalde. Los núcleos urbanos incluidos dentro de esta ARPSI son los de

Zubieta y Zaldu (en Gordexola) y de Sodupe (Güeñes).

En el río Herrerías la inundación se produce por combinación de las obstrucciones y por falta de

sección del cauce.

25 Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Gobierno Vasco. 26 Mapas de peligrosidad y de riesgo de las Áreas de Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSIs), 2014. Agencia Vasca del Agua URA.


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5.13.2. Vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos

Con la información disponible sobre hidrogeología, particularmente en lo que respecta a la

permeabilidad de los materiales litológicos, se puede afirmar que el municipio presenta en general

características favorables en cuanto a la vulnerabilidad de los acuíferos. No se identifican zonas con

vulnerabilidad ‘alta’ o ‘muy alta’.

5.13.3. Riesgo de erosión

Para identificar las zonas con riesgo de erosión se han escogido las zonas clasificadas como tal por el

PTS Agroforestal, las tierras con pendientes superiores al 50% y aquellas que son

geomorfológicamente inestables (zonas de erosión activa, cicatrices de aireación y corrimientos

superficiales). El resultado puede consultarse en el plano Riesgos ambientales.

Dado que la orografía del municipio es accidentada, una gran parte del suelo no urbanizable se

encuentra bajo la influencia de este peligro. Para reducirlo, es importante mantener la vegetación

leñosa, es decir, la cobertura boscosa.

5.13.4. Suelos potencialmente contaminados27

Tomando como fuente de información la última actualización del ‘Inventario de suelos que soportan

o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes’ de IHOBE, se identifican

en el municipio 12 parcelas potencialmente contaminadas.

Estas parcelas han sido representadas en el plano de Riesgos ambientales.

Código Área (m2) Tipo

48042-00001 870 INDUSTRIAL

48042-00002 8.699 INDUSTRIAL

48042-00003 27.244 INDUSTRIAL

48042-00004 30.004 VERTEDERO

48042-00005 244 VERTEDERO

48042-00006 865 VERTEDERO

48042-00007 765 INDUSTRIAL

48042-00008 441 INDUSTRIAL

48042-00009 3.589 INDUSTRIAL

48042-00011 2.551 VERTEDERO

48042-00012 214 INDUSTRIAL

27 Decreto 165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente. BOPV, nº 204. 24/10/2008.


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48045-00056 13.000 (1) VERTEDERO

(1). Se ha contabilizado la parte del vertedero de Güeñes que afecta a Gordexola. El antiguo vertedero del Monte Rigadas en Gordexola (cod. 48042-00004) fue clausurado en 2002,

año en que entró en servicio la Planta de Transferencia de RSU del barrio de Basoaga, en Zalla, la cual

se encarga de su compactación y reducción en volumen ocupado, para luego ser enviados a la planta

incineradora de Zabalgarbi. El vertedero está clausurado, sellado y revegetado.

5.13.5. Riesgo de incendios forestales

Teniendo en cuenta la Cartografía de vegetación de la CAPV y el “Modelo de Combustibles

Forestales” del País Vasco (DAE 1999), la mayor parte del área presenta riesgo medio, que se

corresponde con las plantaciones forestales y matorrales. Localmente cabría señalar el riesgo alto

asociado a las plantaciones de eucaliptos.

5.13.6. Transporte de mercancías peligrosas

Según el “Mapa de Flujo del Transporte de Mercancías Peligrosas en la Comunidad Autónoma del

País Vasco (1998) y su actualización (2005), dentro del Área Funcional no existen líneas de ferrocarril,

que transporten flujos de materias peligrosas. Dentro del Area Funcional Balmaseda Zalla, la

carretera la BI-636 presenta riesgo medio, desde Alonsotegui hasta el núcleo de Sodupe, y riesgo

bajo, desde Sodupe a Balmaseda. El resto de carreteras presentan riesgo muy bajo.

5.13. 7 Normativa SEVESO

En el municipio no se localiza ninguna empresa afectada por la Directiva Seveso.

5.13.8 Ruido28

Gordexola cuenta con un “Estudio acústico de la revisión del PGOU de Gordexola” realizado en el año

2012 por la empresa AAC Acústica y Lumínica. Además se realiza la zonificación acústica del

municipio según los criterios establecidos en el Anexo V del Real Decreto 1367/2007, de 19 de

octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a

zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas. Se definen los objetivos de calidad

acústica para cada área acústica, teniendo en cuenta los usos actuales y los previstos en la redacción

del planeamiento.

Debe tenerse en cuenta que el estudio acústico se realizó antes de la entrada en vigor del Decreto

213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Los objetivos de calidad acústica definidos en el citado Decreto 213/2012 se encuentran

referenciados a una altura de 2 metros sobre el nivel del suelo y a todas las alturas de la edificación

28 Estudio acústico de la revisión del PGOU de Gordexola. 2012. AAC Acústica y Lumínica. Informe técnico elaborado para el Ayuntamiento de Gordexola.


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en el exterior de las fachadas con ventana. En cambio en el estudio acústico los resultados se

referencian a una altura de 4 m.

No obstante, las conclusiones del estudio son indicativas de los posibles conflictos acústicos en las

zonas para las que el Pre-avance propone nuevos desarrollos residenciales, que ya se tuvieron en

cuenta en la realización del estudio acústico. Una vez se disponga de la ordenación pormenorizada

de los nuevos desarrollos residenciales se deberán actualizar los datos de acuerdo a los requisitos

derivados del Decreto 213/2012, de 16 de octubre.

Se han identificado conflictos acústicos en sólo uno de los 3 escenarios definidos, en el Pontón, por lo

que se analizaron medidas correctoras consistentes en la reducción de la velocidad de circulación a

30 km/h, o la colocación de un cerramiento a 1,5 m de altura que proteja el área del futuro

desarrollo. Cualquiera de estas medidas es eficaz y permiten cumplir con los objetivos de calidad

acústica en el nuevo desarrollo residencial. En los SAR Ibarra y Sandamendi no se detectaron

conflictos.

Figura 17 Detalle de los desarrollos urbanísticos de Gordexola del mapa de Zonificación acústica. Fuente:

Estudio acústico de la revisión del PGOU de Gordexola. 2012. AAC Acústica y Lumínica.

En el mapa de ruido ambiental total para el periodo nocturno, que resulta el más desfavorable, se

observa que los focos de ruido de principal afección acústica en el municipio son las carreteras BI-

2604, BI-3621 y la conexión con el corredor del Kadagua.


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Algunas de las viviendas más próximas a la BI-2604 presentan niveles acústicos por encima de los

OCA aplicables, 55 d(B)A. En los períodos día y tarde los niveles acústicos en las zonas más expuestas

al tráfico presentan niveles de 60-70 d(B)A, por lo que en algunos casos superan ligeramente el OCA

de 65 d(B)A.

Exceptuando estas zonas más expuestas, el municipio presenta niveles acústicos promedio anuales

por debajo de los objetivos de calidad acústica.

Se adjunta el mapa de ruido (a 4 m) durante el periodo nocturno, por ser el más desfavorable

Figura 18 Mapa de ruido. Periodo nocturno. Escenario 2014. Fuente: Estudio acústico de la revisión del

PGOU de Gordexola. 2012. AAC Acústica y Lumínica.

En el escenario futuro, (año 2020) no se han considerado cambios significativos en los focos de ruido,

aunque sí se ha tenido en cuenta un aumento de tráfico del 1,5% interanual en las carreteras que

discurren por el término municipal. Los resultados del mapa de ruido son muy similares a los ya

comentados. Los niveles acústicos más desfavorables siguen produciéndose en las viviendas más

próximas a las carreteras BI-2604, BI-3641 y conexión con el corredor del Kadagua. Los niveles

acústicos más desfavorables en estas zonas en el período nocturno son de 55-65 d(B)A y en los

períodos diurno y vespertino 67-70 d(B)A.

Respecto a los niveles acústicos en los nuevos desarrollos residenciales se observa que los niveles

nocturnos en el SAR El Pontón están en su franja más próxima afectados por niveles acústicos

superiores a los 50 d(B)A, marcados como objetivo. La superación se produce en la franja adyacente


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a la carretera; esta zona presenta un exceso de niveles acústicos de 1 a 5 d(B)A durante los períodos

día y tarde y de 1-7 d(B)A durante la noche.

Los otros dos desarrollos previstos SAR Ibarra y SAR Sandamendi no presentan problemas para

cumplir con los objetivos de calidad acústica.

Se adjuntan a continuación los objetivos de calidad acústica para las áreas urbanizadas existentes y

para los nuevos desarrollos.

Tabla 11. Objetivos de calidad acústica para áreas urbanizadas existentes.

Tipo de área acústica Índices de ruido [dB(A)]

Ld Le Ln

e Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y cultural que requiera una especial

protección contra la contaminación acústica 60 60 50

a Sectores del territorio con predominio de suelo de uso

residencial 65 65 55

d Sectores del territorio con predominio de suelo de uso

terciario distinto del contemplado en c). 70 70 65

c Sectores del territorio con predominio de suelo de uso

recreativo y de espectáculos 73 73 63

b Sectores del territorio con predominio de suelo de uso

industrial 75 75 65

f Sectores del territorio afectados a sistemas generales de

infraestructuras de transporte u otros equipamientos públicos que los reclamen

Sin determinar

Sin determinar

Sin determinar

En las áreas acústicas para las que se prevean futuros desarrollos urbanísticos, incluidos los casos de

recalificación de usos urbanísticos, se establecen los objetivos de calidad acústica 5 decibelios más

restrictivos que las áreas urbanizadas existentes. Como puede observarse el estudio acústico de

Gordexola ya tuvo en cuenta el establecer los objetivos más restrictivos del citado Decreto 2012. El

estudio acústico marca como objetivos de protección para los nuevos desarrollos residenciales

valores inferiores en 5 d(B)A, a los valores objetivo de calidad para áreas urbanizadas y futuros

desarrollos. Con lo que la tabla anterior quedaría:

Tabla 12. Objetivos de calidad acústica para nuevas áreas urbanizadas.

Tipo de área acústica Índices de ruido [dB(A)]

Ld Le Ln

e Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y cultural que requiera una especial protección contra

la contaminación acústica 55 55 45

a Sectores del territorio con predominio de suelo de uso

residencial 60 60 50

d Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario

distinto del contemplado en c). 65 65 60

c Sectores del territorio con predominio de suelo de uso

recreativo y de espectáculos 68 68 58


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b Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial 70 70 60

f Sectores del territorio afectados a sistemas generales de

infraestructuras de transporte u otros equipamientos públicos que los reclamen

Sin determinar

Sin determinar

Sin determinar

Figura 19 Mapa de ruido. Periodo nocturno. Escenario: 2020. Se destacan los nuevos desarrollos

residenciales previstos. Fuente: Estudio acústico de la revisión del PGOU de Gordexola. 2012. AAC

Acústica y Lumínica.


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Figura 20 Imágenes del mapa de conflicto futuro (2020). Noche. Fuente: Estudio acústico de la revisión

del PGOU de Gordexola. 2012. AAC Acústica y Lumínica.

Respecto a los conflictos acústicos con las zonas consolidadas, la corrección de la contaminación

acústica deberá trasladarse a los planes zonales específicos que definan las medidas correctoras a

aplicar para la reducción progresiva de la contaminación acústica.

El ruido generado en el municipio es el correspondiente a las carreteras. En la siguiente figura se

recogen las Zonas de Servidumbre Acústica de las carreteras forales de Bizkaia29 (Orden Foral

4523/2013). La zona de servidumbre acústica de las infraestructuras de transporte se define como la

franja del territorio vinculada a una infraestructura de transporte que representa el potencial

máximo de su impacto acústico y que está destinada a favorecer la compatibilidad de

funcionamiento de las infraestructuras con los usos del suelo.

29 Orden Foral 4523/2013, de 18 de septiembre, por la que se resuelve el trámite de audiencia a los Ayuntamientos afectados y se aprueba definitivamente la Zona de Servidumbre Acústica de las carreteras forales.


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Figura 21 Zonas de servidumbre acústica de las carreteras de Bizkaia

5.13.9. Cambio climático30

En el marco del proceso de regionalización de las predicciones de cambio climático realizadas por el

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, y dentro de los proyectos

Klimatek, se ha elaborado el estudio ‘Escenarios regionales de cambio climático de alta resolución

sobre el País Vasco’, a partir del cual se recogen las siguientes predicciones:

- Para finales del siglo XXI se espera que las temperaturas mínimas extremas se incrementen

entre 1 y 3ºC durante los meses de invierno, con un incremento medio de 0,5ºC. El número

de días con heladas disminuirá un 50%. A partir de 2010 desaparecerán los fenómenos de

olas de frío (episodios ente 7 y 19 días).

- Para finales del siglo XXI las temperaturas máximas extremas aumentarán 3ºC durante los

meses de verano. Se esperan olas de calor más largas y un ligero aumento de su presencia.

30 Informe Anual de la Calidad del Aire de la CAPV, 2017. Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Gobierno Vasco.


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Entre los años 2020 y 2050 las olas de calor pueden suponer el 30% de los días de verano,

pudiendo llegar al 50% a finales de siglo.

- Se prevé una disminución de las precipitaciones entre un 15 y 20% para finales de este siglo.

Las precipitaciones aumentarán durante los meses de invierno entre un 5 y 20% y

disminuirán en los meses de verano entre un 30 y 50%. Disminuirá la frecuencia de días de

lluvia moderada y aumentará el número de días de lluvia muy intensa.

Entre los impactos previsibles que pueden darse en los distintos sectores destacamos los siguientes:

- La disminución de aporte de agua en invierno y primavera (6-13%) aumenta la vulnerabilidad

de los sistemas de abastecimiento.

- Al aumentar el caudal pico de los ríos (20%) y, con ello, el área inundable (3%), se pueden

incrementar las pérdidas económicas por inundación.

- En el medio urbano aumentarán las temperaturas máximas y mínimas, pudiéndose producir

olas de calor.

- El aumento de las temperaturas supondrá un empeoramiento de la calidad del aire,

especialmente en los meses de verano, lo que tendrá un impacto negativo sobre la salud. Se

producirá un aumento de la morbilidad por olas de calor y un aumento de los episodios

agudos respiratorios, especialmente las alergias.

- Las precipitaciones extremas pueden provocar, además de inundaciones, grandes

deslizamientos y coladas de tierra, especialmente en áreas desforestadas o que presentan

pendientes abruptas o litologías favorables a este tipo de sucesos.

- La variación en las precipitaciones y el aumento térmico podrían facilitar, a priori, la

mediterraneización de los ecosistemas forestales. Las predicciones muestran un impacto

significativo en tres especies: roble pedunculado (Quercus robur), haya (Ragús sylvatica) y

pino insigne (Pinus radiata).

- Es previsible que la flora alóctona de origen mediterráneo incremente su presencia.

- Se prevé un descenso de la capacidad de carga de los prados y pastos de montaña.

5.14 UNIDADES AMBIENTALMENTE HOMOGÉNEAS

Al realizar un análisis conjunto de las características del medio físico y de su capacidad de acogida

pueden distinguirse 7 unidades ambientales relativamente homogéneas en el territorio de Gordexola

y con una capacidad o vocación de uso específicas.


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Los elementos estructurantes del territorio en Gordexola son los ríos Herrerías y Zaldu. En los valles

que conforman se ubican las principales zonas habitadas del municipio y las principales vías de

comunicación: carreteras a Okondo y a Artziniega.

El valle está rodeado por un relieve relativamente accidentado, con elevaciones que alcanzan sus

cotas más altas en los montes Ilso (564 m), Beraskola (665 m), Bikirrio (646 m.) y Piedra Hincada

(659,6 m.) ya en el límite con Okondo.

Tabla 13. Distribución de las UAH

Nº Denominación Superficie

(ha) Proporción municipio

1 Bosque protector 445,35 10,85

2 Forestal de producción 2.860,33 69,66

3 Suelos de alto valor agrologico 138,11 3,36

4 Campiña Agroganadera 394,37 9,60

5 Fluvial 199,87 4,87

6 Urbano 65,03 1,58

7 Vertedero 3,17 0,08

Figura 22 Unidades ambientalmente homogéneas en el municipio de Gordexola.


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1. Bosque protector

Esta unidad se corresponde con pequeñas formaciones diseminadas por el municipio que ocupan las

laderas de los valles estructurantes del relieve. Aunque no supone un porcentaje importante de la

superficie del territorio y tiene una cobertura muy fragmentada, es la segunda unidad en importancia

del municipio.

Se corresponden en un 95% con robledales atlánticos y de forma más residual de otras formaciones

de frondosas como abedulares, quejigales, hayedos o encinares.

Se trata de la vegetación natural y potencial del territorio considerada como hábitats de interés

comunitario o regional. Destaca su calidad ambiental como:

Espacios de interés para la fauna y para su movilidad. Se constituyen en áreas núcleo de la

red local de corredores ecológicos.

Aporte de servicios ecosistémicos (regulación del clima, del ciclo hidrológico, frutos

silvestres…).

Espacios que aportan calidad visual al paisaje.

Conexión simbólica con tradiciones culturales del país.

Generador de espacios de sosiego y de ocio para la población local.

Es una unidad sometida a una fuerte presión antrópica que ha producido una reducción de su

espacio y su sustitución por plantaciones de especies productivas, principalmente coníferas, o por

pastos. Las zonas de fuerte pendiente que ocupan constituyen un fuerte riesgo de erosión para los

suelos que las acogen.

El criterio en esta unidad estará dirigido a mantener la cobertura de vegetación leñosa evitando

prácticas de silvicultura que puedan provocar pérdida de suelo, promover la conservación de los

hábitats de mayor interés y fomentar el aumento de la superficie ocupada por bosques naturales.

2. Forestal de producción

Comprende la mayor parte del término municipal, formando masas continuas distribuidas por

laderas y lomas del territorio. Soporta un uso silvícola con predominancia de las plantaciones de

coníferas y presencia de algunas frondosas como el eucalipto.

Su calidad ambiental es media dado que, a pesar de la diversidad ecológica que acogen y los valores

de naturalidad que aportan al territorio, suelen ser formaciones monoespecíficas cuya explotación

genera peligros de estabilidad a otros elementos del medio.

Las enfermedades que afectan a determinas especies de esta unidad son uno de los mayores riesgos

que soportan, así como la erosión por su ubicación en pendientes moderadas y abruptas.


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El criterio en esta unidad estará dirigido a la explotación forestal, salvo en aquellas zonas en las que

las pendientes superen un porcentaje del 60-70%. En estos casos conviene destinar estos ámbitos a

extender la superficie de bosque autóctono.

3. Suelos de alto valor agrologico

Se corresponde con suelos fértiles de fondo de valle de los ríos Herrerías y Zaldu y con algunas

laderas de acumulación al norte del municipio, que han sido históricamente destinados a uso agrario

para la producción de cultivos hortícolas o forrajeros.

Son espacios de considerable valor ambiental debido al mosaico formado por pastos y campiña, que

constituye un elemento histórico del paisaje rural de la vertiente cantábrica. Aporta productos

agroganaderos que pueden favorecer el mercado local, y algunos de los prados de siega son

considerados hábitats de interés comunitario.

Por su ubicación, son áreas expuestas a transformaciones por los desarrollos de los núcleos urbanos

y rurales próximos, pero su preservación frente a otros usos es considerada prioritaria y estratégica

[artículo 16.1 de la Ley 17/2008, de Política Agraria y Alimentaria].

El objetivo para estas zonas es el de mantener la capacidad agrológica de los suelos y los usos

agrarios, permitiéndose aquellas actividades que aseguren la preservación de los ecosistemas y

paisajes agrarios.

4. Campiña Agroganadera

Incluye las zonas con una menor capacidad productiva que la unidad anterior, en los entornos de los

valles ocupando laderas medias. Caseríos, huertas, árboles frutales y prados componen esta unidad.

Su calidad paisajística es menor que la unidad anterior aunque la extensión de superficie ocupada

por el hábitat de interés comunitario ‘prados pobres de siega de baja altitud’ es importante.

El mayor riesgo al que está expuesta es la presión antrópica derivada de su cercanía a núcleos

urbanos y rurales.

En su mayor parte coincide con la definición de la categoría ‘paisaje rural de transición’ del PTS

Agroforestal. Por ello, el criterio consiste en mantener la capacidad agrológica del suelo, las

actividades ganaderas, así como otras actividades compatibles que garanticen la conservación de

estos ecosistemas y paisajes rurales. En estas zonas los tradicionales usos agrarios podrán ser

complementados con otros aprovechamientos de recursos primarios como es el caso de las

explotaciones forestales.

5. Territorio Fluvial

Esta unidad ocupa todas las vaguadas del término municipal. En su definición, se ha utilizado el área

establecida como Zona de Flujo Preferente de los ríos Herrerías y Zaldu, y, para el resto de los cauces,


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el área de protección establecida por el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la

CAPV en función de la componente hidráulica de cada uno de ellos.

En los márgenes de río en los que se mantiene vegetación, el estado de conservación de ésta no es

en general buena, aunque no deja de ser un importante reservorio de biodiversidad de carácter

protector. Aparece el hábitat de interés comunitario prioritario ‘alisedas y fresnedas fluviales’. Sirve

de refugio y alimento para diferentes especies, algunas de ellas incluidas en la Directiva Hábitats. En

esta unidad se concentran también los principales elementos del patrimonio cultural (casas torre,

molinos, ferrerías y villas de indianos).

Su vulnerabilidad es alta debido al alto riesgo de inundabilidad y la presión antrópica que han

producido una fuerte regresión de este espacio a lo largo de la historia.

El criterio de actuación en esta unidad es de mejorar o mantener la calidad de las aguas, evitar la

ocupación de los cauces fluviales y de sus márgenes y reducir los daños ocasionados por los riesgos

naturales.

6. Urbano

Se sitúa en conjunción con la unidad anterior, de la que se han extraído las zonas urbanas e

industriales del barrio de Sandamendi junto con los núcleos rurales de Irazagorría, El Pontón-Urarte,

Zubiete y Zaldu.

Su calidad ambiental es media debido a su modelo de urbanización dispersa y la falta de integración,

aunque si presenta una buena permeabilidad de los elementos naturales que se adentran en la

unidad.

No se aprecian riesgos o amenazas significativas, y el criterio en este caso es el de acoger los usos

urbanos del municipio.

7. Vertedero

Atendiendo a las especiales características del emplazamiento del antiguo vertedero de Garbiker, se

ha optado por definir una unidad independiente para estos terrenos.

El vertedero fue clausurado en el año 2002. Desde entonces está gestionado por Garbiker que viene

realizando los controles establecidos en la legislación sectorial vigente. Estos controles forman parte

del “Plan de vigilancia ambiental en fase pos-clausura” y deben realizarse durante un periodo mínimo

de 30 años.

Los usos propiciados para esta zona son la regeneración y recuperación del ecosistema. Previa

autorización de la Viceconsejería de Medio Ambiente podrían realizarse otros usos del suelo, siempre

y cuando no interfieran con la realización del plan de vigilancia ambiental en fase pos-clausura, se


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garantice la no afección sobre los materiales que conforman la secuencia de sellado del vertedero y

sean usos compatibles, a juicio de la Viceconsejería de Medio Ambiente, con la existencia del mismo.


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6. ANÁLISIS DE INTERACCIONES CON OTROS PLANES O PROGRAMAS

En este capítulo se identifican los planes de ordenación territorial y sectorial que afectan al ámbito

de ordenación del PGOU de Gordexola y se resumen las determinaciones y criterios principales

establecidos en ellos.

6.1. DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL31

Las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) fueron aprobadas definitivamente mediante Decreto

28/1997 y tienen como objetivo fundamental “formular el conjunto de criterios y normas que

orienten y regulen los procesos de asentamiento en el territorio de las distintas actividades

económicas y sociales”. Con este objeto y considerando al medio físico como base y soporte, las DOT

plantean un conjunto de propuestas integradas, que se concretan en un Modelo de Ordenación

Territorial. También formulan una serie de criterios y normas que deben orientar y regular los

procesos anteriormente mencionados.

Las Categorías de Ordenación conforman la propuesta del Modelo Territorial de las DOT para el

medio físico. Constituyen una zonificación del territorio en sectores homogéneos, definidos en

función de su capacidad de acogida, a cada uno de los cuales se le aplica una regulación de usos

específica (matriz para la ordenación del medio físico). Son las siguientes:

- Especial Protección

- Mejora Ambiental

- Forestal

- Agroganadera y Campiña

- Pastos montanos

- Sin vocación de uso definido

- Protección de Aguas Superficiales

Además, junto a las Categorías de Ordenación, se definieron unos condicionantes superpuestos, en

relación a determinados riesgos o características especiales del territorio que pueden condicionar

algunas actividades:

- Vulnerabilidad de los acuíferos

- Áreas erosionables

- Áreas inundables

- Espacios Naturales y Biotopos Protegidos

31 Administración y Planificación Territorial. Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial, Gobierno Vasco.


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67

Además, las DOT también establecen otras determinaciones que constituyen una referencia de cara

a la redacción de los Planes Territoriales Parciales y Sectoriales. En esta línea, en el capítulo 20 de las

DOT se delimitan las Áreas Funcionales (AF) como una escala intermedia de planificación entre la

CAPV y los Municipios. Gordexola forma parte del AF de Balmaseda-Zalla.

En junio de 2014, por Orden de la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial, se aprueba

inicialmente la modificación de las Directrices de Ordenación Territorial en lo relativo a la

cuantificación residencial. El objeto de esta modificación es el de adecuar la fórmula del cálculo de

las previsiones de creación de vivienda nueva en los municipios teniendo en cuenta o de acuerdo a la

evolución de la población en los últimos años, la variación del tamaño familiar y del número de

personas que habitan las viviendas y al número de viviendas vacías o desocupadas existentes en los

municipios, todo ello con la aplicación de un esponjamiento más reducido.

En 2006 se inició un proceso interno de reestudio de las DOT y en octubre de 2010 el Consejo de

Gobierno decidió iniciar el procedimiento de modificación no sustancial de las DOT, que abrió el paso

a la presentación en febrero de 2012 de la propuesta “Euskal Hiria Net, nueva estrategia territorial.

Modificación de las DOT como consecuencia de su reestudio”. Este procedimiento de modificación

no sustancial de las DOT siguió su curso y se realizaron los trámites de audiencia y exposición pública.

Con el inicio de la X Legislatura y la aprobación del nuevo programa de Gobierno, el Gobierno Vasco

propuso acometer no ya una modificación no sustancial de las DOT, sino un profundo proceso de

revisión de las Directrices de Ordenación Territorial. En consecuencia, en marzo de 2014, el Consejo

de Gobierno acuerda continuar con la tramitación de la modificación de las DOT recogiendo

únicamente lo relativo a la cuantificación residencial y dejando todas las demás cuestiones objeto del

proceso de modificación no sustancial de las DOT iniciado en octubre de 2010 para un posterior

proceso de revisión, en el que se incluye, asimismo, la cuestión de la cuantificación residencial

Mediante Orden de 20 de febrero de 2018, del Consejero de Medio Ambiente, Planificación

Territorial y Vivienda, se ha aprobado inicialmente el documento de la revisión de las directrices de

Ordenación Territorial.

El modelo territorial propuesto en la Revisión de las DOT se estructura en 8 bloques:

Medio físico e infraestructura verde

Hábitat rural

Hábitat urbano

Paisaje y patrimonio cultural

Gestión sostenible de los recursos

Movilidad y logística sostenibles

Cuestiones transversales

Gobernanza


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Para cada uno de estos 8 bloques temáticos el Avance de las DOT determina el estado actual de la

cuestión, los objetivos de la planificación y las Directrices de ordenación. No introduce cambios en la

delimitación de las Áreas Funcionales ni en el sistema de desarrollo de las DOT mediante los Planes

Territoriales Parciales y Planes Territoriales Sectoriales.

Se mantiene la ordenación del medio físico propuesta en las DOT vigentes, así como la matriz de

regulación de usos, eliminando la categoría de ordenación “sin vocación de uso definido”.

Incluye cambios reseñables como son la prohibición de construcción de viviendas aisladas en suelo

no urbanizable (salvo a la circunscrita a explotación agropecuaria, en los términos establecidos en la

Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo) y la introducción de nociones como la infraestructura verde (en la

que se incluye el concepto de conectividad mediante la incorporación a la malla verde de los

espacios naturales protegidos y los corredores ecológicos).

De acuerdo al documento de Pre-avance, el planeamiento urbanístico incluirá la infraestructura

verde local conectada con la de escala de la CAPV y del área funcional, considerando como parte de

ésta a nivel local los espacios calificados como sistemas generales y locales de espacios libres y zonas

verdes, y siéndoles de aplicación los principios de continuidad y de preservación y refuerzo de

servicios de ecosistemas.

Otras concepciones novedosas incluidas en las DOT son la consideración del paisaje a nivel de

planificación territorial y el tratamiento transversal que se otorga al cambio climático, entre otros.

6.2. PLAN TERRITORIAL PARCIAL (PTP) DEL ÁREA FUNCIONAL DE BALMASEDA-ZALLA

En tanto que plan de desarrollo de las DOT, los PTP vinculan en sus propios términos a todos los

planes urbanísticos, pudiendo modificar, además, los ya existentes.

El PTP de Balmaseda-Zalla32 fue aprobado definitivamente en octubre de 2011. El PTP propone un

modelo territorial para el área funcional y con el fin de desarrollarlo establece las acciones

estratégicas para orientar las herramientas y programas (fundamentalmente: planeamiento

urbanístico municipal y planes especiales) y planes sectoriales.

El Plan Territorial Parcial, en su condición de instrumento de planeamiento jerárquicamente superior

a tenor de lo establecido en la Ley de Ordenación del Territorio, vinculará en sus propios términos a

los instrumentos de planeamiento sectorial y municipal establecidos por la legislación urbanística

vigente y de aplicación.

El PTP de Balmaseda-Zalla (Encartaciones) comprende los términos municipales de Artzentales,

Balmaseda, Galdames, Gordexola, Güeñes, Valle de Carranza, Lanestosa, Sopuerta, Trucios y Zalla,

32 Decreto 226/2011, de 26 de octubre, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Balmaseda-Zalla (Encartaciones.


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tiene como objetivos principales adquirir un tamaño funcional suficiente, superando la limitación

física del territorio y coordinar la acciones con incidencia territorial que se deben producir en un

horizonte temporal de 16 años para garantizar el desarrollo sostenible del Área Funcional.

La protección y puesta en valor del Medio Natural y del Patrimonio Cultural, son entendidas por el

Plan como uno de los valores y distintivos del Área Funcional. El patrimonio cultural y natural,

configura un paisaje particular de este ámbito y debe verse como un recurso de gran importancia

para el desarrollo económico y sostenible de todo el conjunto. Por ello se propone facilitar las

conexiones ecológicas entre los espacios que poseen los mayores intereses naturales del Área

Funcional, como son loes espacios naturales protegidos de Ordunte, Armañón y Montes de Triano,

así como incrementar el número de ejemplares de árboles que reciban la declaración de «Árboles

Singulares»

En lo relativo a los equipamientos y espacios libres, el Plan pretende reforzar los ya existentes y

desarrollar nuevos con el fin de potenciar aquellos aspectos culturales, turísticos y naturales que más

definen o caracterizan al Área Funcional.

En materia de vivienda, en el Área Funcional está previsto un incremento del número de viviendas

con unas capacidades residenciales para el planeamiento municipal siguiendo los criterios de las

Directrices de Ordenación Territorial.

A continuación se recogen las principales determinaciones del PTP que guardan relación con

Gordexola.

En materia de crecimiento urbano

La estructura urbana lineal de Gordexola y la dispersión de los asentamientos y edificios, así como la

falta de un sistema de transporte publico ágil entre los diferentes barrios, con los municipios

limítrofes y principalmente con el corredor del Cadagua, podría plantear un desarrollo altamente

dependiente del vehículo privado, la aparición de crecientes ineficiencias en el acceso a las

dotaciones básicas y equipamientos, así como problemas en la prestación de servicios de agua,

energía, saneamiento, basuras, etc.

Al objeto de prevenir la agudización de estos problemas se propone continuar con el modelo de

ordenación de las actuales normas, concentrando los futuros crecimientos entorno a la carretera BI-

2604 Sodupe – Artzeniega en la zona comprendida entre los núcleos del Pontón y Zubiete, uniendo

los distintos asentamientos o barrios y buscando una mayor proximidad de todos ellos al área central

o barrio del Molinar en el cual se produce la mayor concentración de servicios, comercios, dotaciones

y equipamientos comunitarios (Parroquia, Ayuntamiento, Colegio, Telecentro, Piscinas, Campo de

Fútbol, Convento de Santa Isabel, etc).

Este crecimiento debe mantenerse, principalmente, en la margen izquierda del río Herrerías,

localizando los nuevos asentamientos entre el río y las zonas bajas de ladera con menor pendiente.

Se proponen desarrollos de baja y media densidad, con predominio de viviendas en edificios


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colectivos con pocas alturas que vayan ocupando los espacios vacíos de la trama urbana, evitando

una urbanización difusa, a la vez de que se integran las actuales viviendas y construcciones

generando los servicios e infraestructuras (accesos, viario, aparcamientos, zonas verdes, servicios,

etc.) que las consoliden y estructuren.

El PTP contempla los nuevos desarrollos residenciales de Sandamendi-Ligorria, de Ibarra y de

Oxirando.

En relación con la ordenación del medio físico

Las Categorías de Ordenación son la propuesta del Modelo Territorial del PTP para el Medio Físico y

constituyen una zonificación del Territorio en sectores homogéneos, definidos en función de su

capacidad de acogida, a cada uno de los cuales se le aplica una regulación de usos específica según

sus características. Los usos y actividades señalados para cada una de las categorías definidas, se

asimilan con los establecidos en las Directrices de Ordenación del Territorio de la CAPV. Constituye

una determinación decidida y vinculante del PTP la protección del medio físico y su exclusión de los

nuevos desarrollos urbanos.

Las Categorías que se establecen son las siguientes:

Especial Protección.

Mejora Ambiental.

Pastizales montanos.

Protección Aguas Superficiales.

Agroganadera y campiña

Forestal.

Especial Protección

La categoría de Especial Protección está constituida por áreas a preservar por sus valores ecológicos

en las que se propone la limitación de la intervención antrópica, impulsando en su caso su

aprovechamiento de forma sostenible, asegurando la renovación del recurso utilizado y a las que el

Plan Territorial Parcial otorga el mayor grado de protección.

Esta categoría, de acuerdo con lo establecido en las DOT, engloba a los bosques autóctonos o

naturales bien conservados, hábitats prioritarios, a los complejos fluviales en buen estado, a las

zonas húmedas interiores, las áreas culminares o de vegetación singular, y constituyen ámbitos de

suelo directamente protegidos por el PTP y que resultan incompatibles con su transformación,

debiendo incorporarse en el planeamiento municipal según lo establecido en el PTP.

Se definen como Bosques de especies autóctonas o asimilados, aquellas masas arbóreas compuestas

por vegetación autóctona o natural con una composición florística más o menos homogénea y

representada, y que se corresponden total o parcialmente a formaciones climácicas de los diferentes

pisos bioclimáticos presentes en el Área Funcional de Balmaseda-Zalla (Encartaciones).


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Los bosques autóctonos o naturales se identifican en el Plano O-2 «Medio Físico. Áreas de

Protección. Categorías Básicas de Ordenación» del PTP, si bien la delimitación precisa de estas áreas

serán la que defina el planeamiento de desarrollo competente, el cual determinará la situación en la

que se encuentran estos bosques y su grado de naturalidad.

Estas áreas contarán con una reserva perimetral en torno a sus masas forestales, de

aproximadamente diez (10) metros con el objeto de ejercer de parapeto a la incidencia de impactos

negativos o transformaciones de usos que les perjudiquen, y que facilite la recuperación de mayores

extensiones de bosque si en ese perímetro se dan las condiciones adecuadas.

Dentro de las áreas de especial protección el PTP destaca los siguientes espacios:

Hayedo-Robledal de La Calera, en el extremo SO del municipio de Valle de Carranza,

junto a la LIC de Ordunte.

Encinar de El Encinal, en el Valle de Carranza, en la margen izquierda del río Carranza,

aguas debajo de Rioseco.

Quejigal del Monte Lújar, al noroeste de Sodupe (Güeñes).

Encinar-Bosque mixto de San Pedro de Galdames.

Bosque mixto de Olabarrieta, en Sopuerta.

Encinar-Robledal del Monte Kolitza, en Artzentales.

Encinar de La Herrera, en Zalla.

La categoría Especial Protección incluye una serie de árboles singulares, ninguno de ellos se ubica en

el término municipal de Gordexola.

Áreas de Mejora y Recuperación Ambiental

A los efectos PTP las Áreas de mejora ambiental están constituidas por zonas que se han visto

perjudicadas o degradadas por los usos de que han sido objeto y se identifican en el Plano O-1.

“Medio Físico. Elementos singulares a preservar y mejorar

Pastizales Montanos

Esta categoría se ha definido teniendo en cuenta las delimitaciones de Pastos Montanos y de

Roquedos del Plan Territorial Sectorial Agroforestal y del Medio Natural.

Protección de Aguas Superficiales

Está formada por los ríos y arroyos del Área Funcional y su correspondiente zona de protección y en

general por aquellas zonas que están temporal o permanentemente inundadas. Para la delimitación

de la correspondiente zona de protección de sus márgenes y de su régimen de protección serán

aplicables los criterios establecidos por la zonificación y normativa del PTS de Ordenación de

Márgenes de los Ríos y Arroyos de la C.A.P.V. (Vertiente Cantábrica).


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Agroganadera y campiña

Se adscriben aquellos suelos con mayor capacidad y aptitudes para el aprovechamiento agrícola, y de

áreas donde no exista alguna de las categorías de protección citadas anteriormente o que formen

parte de los espacios protegidos para los que se hace necesario un planeamiento de ordenación y

gestión propio.

Para delimitar estos suelos se ha tenido en cuenta la categoría Agroganadera y Campiña del Plan

Territorial Sectorial Agroforestal.

Forestal

Incluye aquellos terrenos que presentan claras orientaciones hacia el uso forestal. No se incluyen las

actuales masas forestales que, situadas en zona baja y de campiña, constituyen elementos

integrantes de ésta y son por tanto susceptibles de combinarse y de rotar con usos agrarios y

ganaderos.

El objetivo para esta categoría es el de mantener la superficie arbolada actual y tomar medidas

prioritarias de fomento forestal y de infraestructuras asociadas a este uso. Para la delimitación de

estos suelos se ha tenido en cuenta la categoría Forestal y la de Monte Ralo del Plan Territorial

Sectorial Agroforestal, excluyendo aquellos espacios que han quedado incluidos dentro de la

categoría especial protección en este Plan Territorial Parcial.

Condicionantes superpuestos

El PTP considera los siguientes:

o Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos

o Áreas de Protección de Riesgo de Inundaciones.

o Áreas Erosionables

o Espacios Naturales Protegidos

Componentes notables del medio natural

Los componentes notables del medio natural apuntan la situación de ciertas áreas y enclaves que por

sus notables cualidades naturales precisan un estudio pormenorizado que los valore, siendo el

planeamiento de desarrollo el encargado de llevar a cabo, en su caso la delimitación de cada ámbito

y su entorno de protección así como su ordenación definitiva.

Se consideran los siguientes componentes notables del medio natural:


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1. Corredores ecológicos

2. Áreas de interés geológico y gemorfológico

3. Sistemas agrarios con valor paisajístico

4. Áreas de protección de especies de flora y fauna amenazada

Áreas de Especial Interés Paisajístico.

En el área funcional de Balmaseda-Zalla (Encartaciones) se identifican 16 Áreas de Especial Interés

Paisajístico para las que se recomienda la elaboración de Planes de Acción del Paisaje que

determinen las actuaciones para la protección, la gestión y la ordenación del paisaje.

El “Fondo de Valle de Gordexola” se considera dentro de las Áreas de Especial Interés Paisajístico del

área funcional por su valor cultural.

En relación con el suelo para actividades económicas

El PTP no plantea nuevos desarrollos de actividades económicas en Gordexola.

Operaciones estratégicas y Acciones estructurantes

El PTP plantea un itinerario cultural a través del municipio de Gordexola vinculada a los palacetes y

casas de indiano, que se desarrolla específicamente en la Operación Estratégica OE-12 «Senda

cultural en Gordexola».

Plantea un itinerario cultural a través del municipio de Gordexola, donde se pueda visitar y apreciar

una serie de elementos, que se unen a través de unas sendas y/o ruta ciclable que se concibe dentro

de la acción estructurante AE-10. “Malla verde”. Este itinerario cultural tiene relación directa con la

consolidación de una senda o antigua calzada existente en Gordexola, cuyo trazado discurre entre los

barrios de Oxidando y Albitxu. Se considera conveniente ampliarla con un nuevo ramal por la antigua

calzada paralela al río Zaldu hasta el barrio de Zabaia y unir los dos trazados anteriores desde el

barrio Azkarai hasta Zubiete por el camino de Arraizko.

Propuestas Equipamentales

Se propone la creación de un campo de tiro en Gordexola, susceptible de ser financiado por la

iniciativa privada a través principalmente de las cuotas de socios. Contaría con la estructura de club,

para obtener la máxima rentabilidad del centro y atraer la mayor cantidad de público posible.

La implantación de un campo de tiro en el antiguo vertedero de Gordexola estará sujeta a las

autorizaciones sectoriales pertinentes, a un EECIA individualizado, que deberá adoptar las medidas

oportunas para evitar afecciones a las migraciones dado que se ubica en el área de amortiguación del


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corredor ecológico de Ordunte a Valderejo, debiendo además redactar un Plan Especial conforme a

la legislación vigente.

6.3. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL (PTS) DE ORDENACIÓN DE MÁRGENES DE RÍOS Y

ARROYOS DE LA CAPV33

El PTS de ordenación de márgenes de ríos y arroyos de la CAPV correspondiente a la vertiente

cantábrica fue aprobado definitivamente por Decreto 415/1998, de 22 de diciembre y modificado

por Decreto 449/2013, de 19 de noviembre. Su ámbito de ordenación está constituido por el

conjunto de las franjas de suelo de 100 m de anchura situadas a cada lado de la totalidad de los

cursos de agua de las cuencas hidrográficas cantábricas vertientes en los T.H. de Bizkaia y Gipuzkoa,

desde su nacimiento hasta su desembocadura en el mar.

Este PTS establece unas normas de ordenación basadas en tres componentes: medioambiental,

hidráulica y urbanística.

En relación a la componente medioambiental, en Gordexola se encuentran márgenes de 2 categorías

Márgenes con vegetación bien conservada: en estas márgenes se pretende salvaguardar la

vegetación existente cuando el ecosistema se encuentra próximo a su estado climácico, o

propiciar su evolución hacia el clímax mediante intervenciones regeneradoras de carácter

blando, buscando la permanencia de una vegetación valiosa”

Márgenes con necesidad de recuperación: el criterio general a aplicar en estas márgenes será el

de acometer la recuperación y restauración de aquellos enclaves degradados por la presencia de

escombreras y vertederos o alterados por encauzamientos u otras obras. Se propiciarán las

actividades de mejora ambiental, con intervenciones para la recuperación de la morfología

natural del cauce.

33 Ordenación y Planificación Territorial. Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Gobierno Vasco.


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Figura 23 PTS Ríos y Arroyos: márgenes clasificados en función de la componente medioambiental.

Según la componente hidráulica, se considera el tramo de río Herrerías a su paso por Gordexola de

nivel III, es decir, tramo con cuenca vertiente de 50 a 100 km2. El río Zaldu considera de nivel II,

cuenca vertiente de 50 a 100 km2. El arroyo Aiega, a su vez, se consideran de nivel I, o sea, cuenca

vertiente de 10 a 50 km2. El resto de los cursos de agua del municipio se catalogan de nivel 0.


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Figura 24 PTS Ríos y Arroyos: márgenes clasificados en función de la componente hidráulica.

En función de la componente urbanística, por su parte, el PTS distingue en Gordexola “márgenes en

ámbitos desarrollado”’ y “márgenes en ámbito rural’. Para categoría establece estos retiros mínimos:

Nivel Márgenes en ámbitos desarrollados

Márgenes en ámbito rural Línea de deslinde definida Sin definir

III 12 m 16 m 50 m

II 10 m 14 m 30 m

0 10 m 12 m 15 m


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Figura 25 PTS Ríos y Arroyos: márgenes clasificados en función de la componente urbanística.

Conviene aclarar que lo representado tanto en las figuras anteriores corresponde a lo recogido en la

versión de 1998 de este PTS y que desde entonces se han producido algunos cambios, tales como

ámbitos que en aquél entonces se consideraban rurales se encuentran hoy urbanizados, por lo cual,

han de respetar la normativa correspondiente en lo que a los retiros mínimos se refiere.

El PTS establece una serie de determinaciones que inciden en la propuesta urbanística municipal. En

este sentido, los aspectos más destacables son los siguientes:

- Además de la legislación básica sectorial de aplicación (Directiva Marco del Agua 2000/60/CE,

Texto Refundido de la Ley de Aguas 1/2001, Ley Vasca de Aguas 1/2006, etc. a todos los

cauces es aplicable la normativa del Plan Hidrológico de la Demarcación Cantábrico Oriental,

así como la Directiva de Inundabilidad 2007/60/CE, el RD 903/2010, de evaluación y gestión

de riesgos de inundación, y los planes de gestión del riesgo de inundación.

- El PTS establece, en su epígrafe C.3 Normativa sobre protección de embalses de

abastecimiento, lagos y lagunas, y captaciones de agua, como área de protección de los

embalses una banda perimetral de 200 m. de ancho, medida desde la línea correspondiente

al máximo nivel normal de embalse, aguas arriba de la presa y dentro de su propia cuenca

vertiente. En esta área de protección el PTS establece una regulación de usos específica.


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- El PTS establece un régimen de uso del suelo según el riesgo de inundabilidad de las distintas

áreas:

o E.2.1. Régimen de usos del suelo según su grado de inundabilidad

o E.2.2. Régimen general del suelo y actuaciones en las áreas inundables

o E.2.3. Régimen específico del suelo y actuaciones en las áreas inundables incluidas

dentro de la zona de flujo preferente.

o E.2.4. Régimen específico del suelo y actuaciones en las áreas inundables por la

avenida de 100 años de periodo de retorno situadas fuera de la zona de flujo

preferente.

o E.2.5. Régimen específico del suelo y actuaciones en las áreas inundables por las

avenidas de 100 a 500 años de periodo de retorno.

Para las escorrentías o cursos de agua con cuenca afluente menor a 1 km2 (tramos de nivel 00) será

de aplicación lo establecido en la Ley de aguas.

6.4. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL AGROFORESTAL Y DEL MEDIO NATURAL

El PTS Agroforestal, que cuenta con aprobación definitiva desde octubre de 2014 (Decreto 117/2014,

de 16 de septiembre), se centra fundamentalmente en la regulación de los usos agrarios y forestales

en el suelo no urbanizable. Excluye de su ámbito de ordenación los Espacios Naturales Protegidos y

espacios incluidos en la Red Natura 2000 que dispongan de Decreto de declaración (no es el caso de

Gordexola ya que no cuenta con ningún espacio natural protegido) y los márgenes de cursos de agua

ordenados pormenorizadamente en el PTS de Márgenes de Ríos y Arroyos.

Este PTS incluye una serie de categorías de ordenación para el suelo rural, para cada una de las

cuales se han desarrollado “Normas específicas de aplicación”, reguladas en una “Matriz de

regulación de usos y actividades”.

Las categorías de ordenación del PTS son:

a) Zonas de la campiña agroganadera:

Áreas de alto valor estratégico

Áreas de paisaje rural de transición

b) Zonas de Monte:

Forestal

Monte ralo

Pasto montano

Roquedos

c) Zonas de Mejora ambiental


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d) Zonas de Protección de Aguas Superficiales

Se incluyen, además, como condicionantes superpuestos los Espacios Naturales Protegidos, Áreas

Erosionables, Vulnerabilidad de Acuíferos, Montes de Utilidad Pública y Montes Protectores, Áreas

de Interés Naturalístico, Corredores Ecológicos y Áreas con Paisaje poco alterado.

En el suelo no urbanizable del T.M. de Gordexola el PTS ha incluido las siguientes categorías de

ordenación:

“Monte”: en esta categoría se incluyen los terrenos rústicos en los que vegetan especies

arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas, siempre que no sean características de

cultivos agrícolas ni se encuentren en espacios o parques y jardines urbanos.

Subcategoría ‘Forestal’: terrenos con vocación de mantener una cubierta arbolada,

tanto de bosques autóctonos como repoblaciones de especies alóctonas.

“Agroganadera y campiña”:

Alto Valor Estratégico: incluye las áreas que conservan suelo de mayor capacidad

agrológica, localizadas en la vega del Butrón y en el entorno del núcleo urbano.

Paisaje Rural de Transición: recoge las zonas de menor capacidad productiva o áreas

de campiña cubiertas por prados y pequeños rodales forestales.

“Mejora ambiental”

El resto de la superficie del término municipal es adjudicada al conjunto de desarrollos urbanos

(residenciales, industriales, equipamientos e infraestructura), según la delimitación del planeamiento

urbanístico correspondiente al año 2008 (Udalplan 2008).

En relación con el grado de vinculación del PTS Agroforestal respecto a la ordenación del suelo no

urbanizable por el planeamiento municipal se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

Normas específicas de aplicación en las categorías de ordenación:

- Categoría Agroganadera y campiña, subcategoría de Alto valor estratégico: posee carácter

vinculante, tanto la regulación contenida en la matriz de regulación de usos y actividades

como los apartados dedicados al desarrollo de ésta.

- Resto de categorías y subcategorías de ordenación: poseen un carácter orientativo, no

vinculante.

Cartografía: el carácter vinculante de la cartografía queda sujeto a las siguientes variaciones y

ajustes:


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- Tiene carácter vinculante la cartografía correspondiente a la Categoría Agroganadera y

campiña, subcategoría de Alto Valor Estratégico. En todo caso ésta puede ser objeto de

pequeños ajustes, como por ejemplo, la redelimitación de suelos debido a un aumento de la

escala cartográfica.

- La delimitación de los Montes Públicos y Protectores será vinculante y sólo podrá

modificarse en los términos y procedimientos establecidos en su legislación sectorial.

Tabla 14. Categorías de ordenación del PTS Agroforestal

Categoría Superficie (has) % municipio

Paisaje rural de Transición 256,31 6,24

Alto valor estratégico 207,72 5,06

Forestal 3.493,11 85,07

Forestal Monte ralo 2,31 0,06

Mejora ambiental 1,34 0,03

Residencia, industrial, equipamiento e infraestructuras 129,04 3,14

Ríos y embalse 16,40 0,40

Para cada categoría el PTS desarrolla unas ‘Normas específicas de aplicación’, reguladas en una

‘Matriz de regulación de usos y actividades’ y los criterios generales son los siguientes:

En las zonas incluidas en la categoría ‘agroganadera’ “se procurará mantener la capacidad agrológica

de los suelos, así como las actividades agropecuarias y aquéllas otras que, compatibles con éstas,

aseguren la preservación de los ecosistemas y paisajes agrarios. Como norma general se mantendrá

la superficie agraria útil”. Además, la subcategoría de ‘Alto Valor Estratégico’ “(…) se considera

estratégica para el sector agrario, de manera que su mantenimiento y su preservación frente a otros

usos se consideran prioritarios”.

En las zonas de uso forestal “las funciones de producción y protección están interrelacionadas. Las

administraciones sectoriales serán las responsables de realizar estudios que permitan establecer la

especie forestal más adecuada en cada caso, en función tanto de las necesidades de producción como

de las condiciones de estación del terreno, en relación con criterios de gestión sostenible de los

montes”. El PTS Agroforestal especifica, en relación al planeamiento municipal, que “las masas

forestales autóctonas de gran interés para su preservación podrán ser protegidas en la categoría de

Especial Protección del planeamiento municipal”.


GORDEXOLA

81

Figura 26 Zonificación establecida por el PTS Agroforestal.

6.5. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CREACIÓN PÚBLICA DE SUELO PARA ACTIVIDADES

ECONÓMICAS34

Este PTS fue aprobado definitivamente mediante el Decreto 262/2004 del 21 de diciembre, con el

objeto de identificar las ubicaciones para la creación de suelo público para actividades económicas y

detallar las características que deben cumplir.

En él se realiza un análisis globalizado para el conjunto de la CAPV sobre los aspectos generales de

cuantificación básica de la oferta y demanda de suelos para actividades económicas, así como sobre

los aspectos de coordinación y complementariedad.

Según este PTS, las Encartaciones tiene calificadas 164 ha de las que 85 ha se hallan ocupadas y 79 ha

desocupadas. Las principales reservas de suelo se encuentran en el municipio de Güeñes (23 ha). Las

reservas previstas en Balmaseda (22 ha) y Zalla (14 ha) resultan menos atractivas.

El PTS clasifica a Gordexola como “municipio de bajo desarrollo para actividades económicas” Para los procesos de revisión del planeamiento municipal, este PTS establece los siguientes criterios

respecto a la calificación del suelo:

34 Decreto 262/04 de 21 de diciembre (B.O.P.V. de 28 de enero de 2005).


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82

“Que solo se admitan procesos de recalificación de suelos calificados en la actualidad como

‘industriales’, o ‘de actividades económicas’, a nuevas calificaciones de ‘residenciales’, o similares,

cuando se justifique previamente, y de forma suficientemente documentada, la imposibilidad

técnica, económica o urbanística de plantear una operación urbanística alternativa consistente

en la reconversión de dichos suelos como ámbito de acogida de nuevas actividades económicas,

equipado, complementariamente, con su correspondiente dotación de aparcamiento (…).

Que, en todo caso, para tramitar nuevos procesos de recalificación urbanística de ‘suelo

industrial’, o ‘para actividades económicas’, a ‘suelo residencial’, o ‘dotacional’, se exija la

incorporación, en paralelo, al planeamiento urbanístico de una superficie equivalente de nuevo

suelo para ‘actividades económicas’ en el ámbito de su municipio, o en su defecto, de su Área

Funcional.

Que, por último, en las Áreas Funcionales de la Vertiente Cantábrica, de menor disponibilidad

espacial (…) en las que en el presente P.T.S. se desaconseja con mayor énfasis la realización de

cambios de recalificación urbanística de suelos con calificación “para actividades económicas” a

otros usos alternativos, y con la finalidad de preservar el poco suelo existente como soporte de la

actividad económica, los procesos de reconversión de las áreas industriales obsoletas que, en su

caso, se acometan con cambio de uso, se reconduzcan preferentemente hacia operaciones mixtas

en las que, junto a la nueva edificación dotacional o residencial, se prevea también alguna nueva

implantación de actividad económica.”

6.6. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DEL PATRIMONIO CULTURAL

El Plan Territorial Sectorial del Patrimonio Cultural se encuentra en la actualidad en tramitación

(Aprobación del Documento de Avance el 13 de junio de 2001).

Los bienes que componen el patrimonio cultural inmueble del País Vasco, se agrupan en base a la

siguiente clasificación:

Construcciones y espacios monumentales (EM)

Conjuntos Monumentales Edificados (CME)-(MME)

Zonas de Presunción Arqueológica (ZPA)-(UAZ)

Zonas Arqueológicas (ZA)

La Ley de Patrimonio Cultural Vasco establece la obligación del planeamiento municipal de identificar

aquellos bienes que por su valor arquitectónico o arqueológico deban ser catalogados o

inventariados como Monumentos, Conjuntos Monumentales, o Espacios Culturales. Para ello, deberá

considerar no solo la información que consta en los citados registros del Gobierno Vasco sino

también aquellos que se encuentran propuestos o incoados para su clasificación, y con todo ello

elaborar su propio Catálogo de Edificios Protegidos.


GORDEXOLA

83

6.7. PLAN TERRITORIAL SECTORIAL DE CARRETERAS DE LA CAPV35

La revisión del 2º Plan General de Carreteras de la CAPV 2005-2016 aprobada por Decreto 307/2010

de 23 de noviembre, propone para el Área de Balmaseda-Zalla las siguientes actuaciones en relación

con la Autovía Castrejana-Alonsotegi-Sodupe-Artxube (BI-636), la carretera Malabrigo-Traslaviña-

Villaverde (BI-630) y dos programas de variantes urbanas, en Lanestosa y Traslaviña. Ninguna de las

actuaciones propuestas se localiza en el tm de Gordexola.

6.8. PTS DE CARRETERAS DE BIZKAIA

Este PTS, aprobado por Norma Foral de 15 de abril de 1999, ha sido objeto de las siguientes modificaciones:

Decreto Foral 112/2002, de 25 de junio, que modifica el trazado recto del “Eje de la Ría”.

Norma Foral 4/2005 de 10 de marzo, para la inclusión de la Variante Sur Metropolitana.

Decreto Foral 208/2007, de 20 de noviembre, para la adaptación a las nuevas

determinaciones urbanísticas a introducir en el desarrollo de la Península de Zorrozaurre.

Ninguna de ellas afecta a Gordexola

Según el Art. 30 de la Norma Foral de aprobación del PTS, las diferentes zonas de influencia de

carreteras.

Zona de dominio público: Constituida por los terrenos de ocupación de las carreteras, sus

elementos funcionales y una franja de 8 m en autopistas, vías rápidas y carretas

convencionales (redes de interés preferente) y 3 m en el resto de carreteras.

Zona de servidumbre: Consistente en las franjas delimitadas por la zona d dominio público y

25 m de anchura para autopistas, vías rápidas y carreteras convencionales (redes de interés

preferente) y 8 m para el resto de carreteras.

Zona de afección: Consiste en las franjas delimitadas por la zona de servidumbre y una

anchura de 100 m para autopistas, autovías, vías rápidas y carreteras de redes de interés

preferente y 50 m para carreteras de la red básica y 30 m para el resto de carreteras.

Línea de edificación: Se ubica a 50 m del exterior de las calzadas de autopistas, autovías y vías

rápidas; 25 m de las carreteras convencionales de interés preferente y red básica; 18 m de

carreteras comarcales y 12 m de carreteras de red local. En el caso de variantes de población

se establece a 50 m.

35 Transportes. Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Gobierno Vasco.


GORDEXOLA

84

6.9. OTROS PLANES O PROGRAMAS CON INFLUENCIA SOBRE EL ÁMBITO DE ESTUDIO

A la hora de elaborar el Plan General de Ordenación Urbana de Gordexola también habrá que tener

en cuenta las determinaciones de los siguientes planes o programas:

6.9.1. Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental 2015-2021

Aprobado definitivamente mediante Real Decreto 1/2016, de 8 de enero. Dicho plan constituye la

revisión del Plan Hidrológico 2009-2015 aprobado por Real Decreto 400/2013, de 7 de junio. El

documento integra los planes hidrológicos elaborados por la Administración General del Estado, a

través de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico por una parte y, por otra, por la CAPV, a

través de la Agencia Vasca del Agua (URA).

En cumplimiento de lo establecido por la Directiva Marco del Agua y el Reglamento de Planificación

Hidrológica, el PH de la Demarcación Cantábrico Oriental comprende el Registro de Zonas Protegidas

de la demarcación, en el que incluye las áreas de especial Interés para el visón europeo, según el Plan

de Gestión establecido para esta especie en el Territorio Histórico de Bizkaia.

Tal como se comenta en la descripción del medio físico, en el apartado de hidrología, el RZP en

Gordexola incluye 7 captaciones de agua, así como sus perímetros de protección, en San Juanales.

6.9.2. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020

Aprobada en 2002, la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible fija 5 metas ambientales

que deben ser alcanzadas en 2020 en la CAPV:

1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.

2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos.

3. Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor único a potenciar.

4. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común.

5. Limitar la influencia en el cambio climático.

La 4º meta tiene una conexión directa con la planificación urbanística. Dentro de esta meta, se

plantean los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Lograr un uso sostenible del territorio. Este objetivo se concreta en estos

aspectos: renovar y rehabilitar la ciudad consolidada; promover la calidad de vida y la mejora

del diseño atractivo de las áreas urbanas; promover una adaptación del planeamiento

urbanístico a los objetivos contenidos en los instrumentos de ordenación territorial y a los

criterios de sostenibilidad.

Objetivo 2: Lograr una accesibilidad que permita un desarrollo sostenible para los diferentes

usos y actividades (residenciales, de actividades económicas y de ocio). Se busca reducir las


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85

necesidades de movilidad, no favoreciendo las actividades y usos urbanísticos que supongan

un incremento de la demanda de los modos motorizados.

Objetivo 3: Desvincular el desarrollo económico con el incremento generalizado de la

demanda de transporte por medios motorizados. Se pretende fomentar los modos con

menor impacto ambiental y equiparar los transportes no motorizados con los motorizados.

6.9.3. Programa Bizkaia 21: Estrategia de la Diputación Foral de Bizkaia para el desarrollo sostenible

2011-2016

Como respuesta a los grandes retos que planteaba la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible

(2001), en el año 2005 vio la luz el Programa Bizkaia 21: la estrategia Foral para el desarrollo

sostenible del Territorio Histórico y de los municipios que lo componen.

Posteriormente, la Diputación Foral de Bizkaia, en reunión celebrada el 17 de mayo de 2011, aprobó

el II Programa Bizkaia 21, para el periodo 2011-2016 (B.O.B, nº 121, de 24 de junio de 2011).

El concepto de desarrollo sostenible debe calar en todos los ámbitos de actuación de las

Administraciones Públicas, requiriendo de la necesaria coordinación entre ellas y en concreto con la

Administración municipal, entidad más cercana a la ciudadanía. De este modo, el Programa recoge

las acciones que orientan políticas en su compromiso a favor de un modelo de desarrollo sostenible

para el Territorio Histórico de Bizkaia, y los municipios que lo componen, con un ámbito de actuación

local pero vocación global.

El Programa Bizkaia 21 (2011-2016), se estructura en torno a los 10 compromisos de Aalborg+10,

identificando 34 líneas estratégicas y 93 objetivos concretos, que a su vez proponen 332 actuaciones,

que deberán alcanzarse contando con la participación activa de todos los departamentos forales, así

como con la acción municipal. Los criterios de sostenibilidad que la sustentan comprenden

consideraciones de tipo social, ambiental, económico y cultural.

Entre los 93 objetivos concretos orientadores del Programa, cabe considerar los siguientes, por su

aplicabilidad al PGOU de Gordexola:

Proteger la biodiversidad, prestando especial atención a las especies amenazadas, y

fomentar la prevención y erradicación de especies invasoras.

Preservar los ecosistemas, impulsando las infraestructuras verdes en clave de generación de

empleo y desarrollo socioeconómico.

Reducir el impacto ambiental generado por distintas infraestructuras.

Minimizar y optimizar los cambios de uso y la ocupación del suelo.

Preservar los suelos de Alto Valor Agrológico.

Incrementar los servicios como sumideros de los ecosistemas de Bizkaia, para amortiguar los

efectos del cambio climático.


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Fomentar las actuaciones municipales para mejorar la calidad del aire.

Prevenir y mitigar los efectos de las inundaciones.

Incorporar los aspectos ambientales, económicos, sociales, culturales y de salud, en la

planificación que regula el desarrollo de la ordenación del territorio.

Orientar hacia modelos compactos de enclaves urbanos con diversidad y mezcla de usos,

donde también se optimicen los tejidos urbanos consolidados y del patrimonio construido

Fomentar la movilidad sostenible a través del planeamiento urbanístico y ordenación del

territorio

Impulsar la realización de más desplazamientos a pie o en bicicleta, incluyendo el ocio sin

vehículo privado.

Fomentar el uso de un transporte público eficaz que circule por vías prioritarias.

Garantizar un medio ambiente de calidad en materia de aire, agua, suelo, contaminación

acústica y contaminación lumínica, entre otros.

6.9.4. Programa Marco Ambiental de la CAPV

El IV Programa Marco Ambiental 2020 de la CAPV, elaborado por el Departamento de Medio

Ambiente y Política Territorial del Gobierno Vasco para el periodo 2015-2020, recoge la planificación

ambiental, los objetivos y las prioridades del Gobierno Vasco en materia ambiental. El PMA

desarrolla en el ámbito ambiental los retos identificados en la estrategia EcoEuskadi 2020 de

desarrollo sostenible.

El IV Programa Ambiental se desarrolla en torno a seis objetivos estratégicos que se concretan en 75

actuaciones consideradas prioritarias al año 2020. Los objetivos estratégicos del IV PMA son los

siguientes:

1.- Proteger, conservar y restaurar nuestro el capital natural, preservando los servicios que

aportan los ecosistemas.

2.- Convertir a Euskadi en una economía competitiva, innovadora, baja en carbono y

eficiente en el uso de los recursos.

3.- Promover y proteger la salud y el bienestar de la ciudadanía.

4.- Incrementar la sostenibilidad del territorio.

5.- Garantizar la coherencia de las políticas, intensificando la integración medioambiental y la

corresponsabilidad público-privada.


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6.- Contribuir a la proyección y responsabilidad internacional del País Vasco, arraigando el

compromiso de la ciudadanía con el futuro.

6.9.5. Estrategia de Cambio Climático 2050 del País Vasco

En el año 2013, tras la finalización y evaluación del Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático

2008-2012, se comenzó la elaboración de la citada Estrategia con el objetivo de marcar una hoja de

ruta tanto para la mitigación de las emisiones como para la adaptación al cambio climático

La Estrategia define la Visión de Euskadi al año 2050, asentada sobre cinco premisas, cuya aplicación

permitirá alcanzar los objetivos marcados. Debido a que la acción frente al cambio climático se

aborda desde las perspectivas de mitigación y adaptación, los objetivos que fija la Estrategia se

centran en ambas vertientes, y debido a su transversalidad se dividen en metas sectoriales a 2050.

Para avanzar en estas metas, la Estrategia concreta líneas de actuación que orientan las acciones a

desarrollar en las próximas décadas.

Tomando como referencia permanente Europa, Euskadi ha definido en la Estrategia el objetivo de

reducción al año 2030 de al menos el 40% de sus emisiones de GEI, y al año 2050 el objetivo de

reducirlas al menos en un 80%, todo ello respecto al año 2005. Los objetivos de reducción de

emisiones de GEI estarán acompañados, por lo tanto, de una conversión de los sectores hacia un

consumo energético más eficiente y una cuota de energías renovables en el consumo energético

final de al menos el 40%, ligado a una progresiva transformación hacia la electrificación de los

sectores consumidores. Por lo tanto, Euskadi se ha fijado al año 2050 el objetivo de alcanzar un

consumo de energía renovable del 40% sobre el consumo final.

De forma paralela, el cambio estructural necesario también contempla modificaciones en la

planificación territorial y urbana hacia modelos con menores necesidades de movilidad y con una

oferta suficiente de modos de transporte con bajas o nulas emisiones.

Siguiendo la línea de la Estrategia Europea de Adaptación y los impactos del cambio climático

previsibles en Euskadi, la Estrategia Vasca tiene como objetivo asegurar la resiliencia del territorio

vasco al cambio climático. Para conseguir dicho objetivo se plantean las metas y las líneas de

actuación específicas que tendrán que tomarse tanto a nivel local como regional.

Para la consecución de los objetivos definidos de mitigación como de adaptación y renovables, se

han definido 9 Metas y un total de 24 Líneas de actuación.

En esta línea, el Foro de coordinación de las agendas 21 locales ‘Udalsarea 21’, ha elaborado varias

guías sobre estrategias, programas y actuaciones locales en relación con el cambio climático:

1.- Cuaderno de trabajo ‘Nº8 Udalsarea 21: Guía para la puesta en marcha de estrategias

locales de lucha contra el cambio climático’. Concretamente, en su Anexo I, se proponen

posibles actuaciones locales a nivel sectorial y en su Anexo II, un modelo de ordenanza

municipal de lucha contra el cambio climático.


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2.- Cuaderno de trabajo ‘Nº12 Udalsarea 21: Guía para la elaboración de programas

municipales de adaptación al cambio climático”.

6.9.6. Protección, Gestión y Ordenación del paisaje en la Ordenación del Territorio de la CAPV

El Decreto 90/2014, de 3 de junio, sobre protección, gestión y ordenación del paisaje en la

ordenación del territorio de la CAPV, establece los objetivos de actuación de las administraciones

públicas de la CAPV en materia del paisaje. Entre ellos, se pueden destacar los siguientes:

a) La conservación de los valores de los paisajes que, por su carácter natural o cultural, requie-

ran actuaciones específicas e integradas.

b) La mejora paisajística del ámbito urbano, especialmente de las periferias y de las vías de

acceso a los núcleos de población.

c) El mantenimiento, mejora y restauración de los paisajes en el ámbito rural.

d) La articulación armónica de los paisajes, con una atención particular hacia los paisajes más

accesibles para el conjunto de la población, así como los espacios de contacto entre los

ámbitos urbano y rural.

e) La adecuada integración paisajística de las intervenciones sobre el territorio, especialmente

las correspondientes a infraestructuras y a áreas de actividad económica.

Entre los instrumentos establecidos para la protección, gestión y ordenación del paisaje el Decreto

señala, entre otros, los estudios de integración paisajística, destinados a considerar las consecuencias

que tiene sobre el paisaje la ejecución de proyectos de obras y actividades, así como a exponer los

criterios y las medidas adoptadas para la adecuada integración de las obras y actividades en el

paisaje.


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7. EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS

7.1. ALTERNATIVAS CONSIDERADAS

El documento de Pre-avance presenta únicamente alternativas para desarrollos residenciales. No

prevé ningún desarrollo industrial. Las NNSS vigentes, que datan de 1997, definieron un sector

industrial SAPUI.1, que ha sido gestionado y desarrollado, encontrándose totalmente urbanizado y

parcialmente construido.

Asimismo los sistemas generales se mantienen, no estando prevista su modificación en ninguna de

las alternativas analizadas. Se proponen nuevos sistemas generales viarios únicamente en los nuevos

suelos de gestión, como conexión con los viales existentes.

El Pre-avance se realiza aportando diferentes alternativas de crecimiento urbano contempladas en

dos juegos de planos “Opción 1” y “Opción 2”, siendo cada actuación de los mismos tratable por

separado pudiendo generarse múltiples combinaciones de ámbitos que posibilitan diferentes

crecimientos.

El documento de Pre-avance tiene un carácter abierto por lo que en el proceso de tramitación del

Plan General, podría no adaptarse una alternativa específica, sino conformarse una combinación

entre las propuestas planteadas en el conjunto de las alternativas. Es objeto del Pre-avance plantear

las diferentes alternativas para fijar en base a las alegaciones o sugerencias que se realicen al

documento los “Criterios, Objetivos y Soluciones Generales“, que regirán la redacción del Plan

General de Ordenación Urbana del Municipio.

Se analiza también la Alternativa 0, que toma como punto de partida las Normas Subsidiarias

vigentes y las Modificaciones Puntuales aprobadas definitivamente.

Las Normas Subsidiarias, tipo b), actualmente vigentes se aprobaron definitivamente el 23 de junio

de 1.997, siendo publicada dicha resolución en el Boletín Oficial de Bizkaia de fecha 10 de julio de

1.997, la publicación de la normativa se hizo en ese mismo Boletín el 7 de diciembre de 1.997.

En el periodo de vigencia de las Normas Subsidiarias se han promovido las siguientes Modificaciones

Puntuales:

Modificación Puntual por la que se crea una nueva Unidad de Ejecución denominada

UER-13. Aprobada definitivamente el 24/01/03 y publicada el 21/05/03.

Modificación de la altura máxima de los edificios en el SAPUI.1, pasando de 7 m a 10

m. Aprobado definitivamente 18/05/04, publicado el 18/05/04.

Modificación referente a la Unidad UER-2, Aprobada definitivamente el 10/03/05 y

publicado el 29/07/05.

Modificación Puntual referida al barrio del Pontón – Urarte. Aprobada definitivamente

el 19/02/07 y publicada el 30/05/07


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Modificación relativa a la Parcela nº 3 del Núcleo Rural de La Calzada. Aprobada

inicialmente el 31/12/07.

7.1.1. Alternativas en relación con el desarrollo residencial en suelo urbano

La alternativa 0, relativa a los desarrollos residenciales, corresponde a la ordenación propuesta por el

planeamiento vigente.

Las NNSS vigentes dividen el suelo urbano en residencial consolidado (SURC) y en las Unidades de

Ejecución Residenciales (UER). El primero con una superficie de 11,69 has engloba las áreas

totalmente consolidadas.

Las Unidades de Ejecución propuestas en Suelo Urbano no han sido desarrolladas por completo. De

las 12 unidades delimitadas seis han sido ejecutadas: UER-2 (15 viv), UER-3 (1 viv), UER-5A (6 viv con

licencia otorgada), UER-5B (11 viv), UER-6 (8 viv) y UER-12 (8 viv); lo que supone un total de 49

viviendas y un 44 % de las viviendas posibilitadas.

Se ha creado una nueva Unidad de Ejecución denominada UER-13, que posibilita la construcción de

15 viviendas sociales, por medio de una Modificación Puntual aprobada definitivamente el 24 de

enero de 2.003 (BOB de 21 mayo de 2003). Esta unidad no ha sido gestionada.

Los desarrollos previstos en suelo urbano que en la actualidad todavía se encuentran sin desarrollar

son:

SUELO URBANO SUPERFICIE m2 NUEVAS VIVIENDAS PREVISTAS

U.E.R.1 1.170 4

U.E.R.4 1.660 5

U.E.R.7 2.100 10

U.E.R.8 1.460 4

U.E.R.9 2.044 6

U.E.R.10 4.890 18

U.E.R.11 2.420 7

U.E.R.13 1.400 15

TOTAL 17.144,00 69

Las NNSS proponían la construcción de 118 viviendas en suelo urbano, de las que se han ejecutado

49 viviendas, por lo que el número total de viviendas por ejecutar es de 69.

Las dos opciones que plantea el Pre-avance coinciden en mantener el suelo propuesto como urbano,

en los que se completa la trama urbana mediante 10 actuaciones aisladas residenciales (AAR). Las

Areas de Actuación comprenden todas aquellas áreas de Suelo Urbano Residencial no consolidadas

por la edificación o cuya ordenación y usos actuales no son acordes con el planeamiento y para las

que el Plan General prevé una ordenación y régimen específico señalando a estos efectos el número

de viviendas y su tipología.


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Para ello se proponen 10 Áreas de Actuación Residencial:

AAR en SUELO URBANO Superficie (m2) AAR1 Santa Isabel 5.271,41 AAR2 Ibarguti 792,72 AAR3 Sandamendi 1.653,04 AAR4 Molinar 9.690,95 AAR5 Zubiete-1 6.080,23 AAR6 Zubiete-2 1.955,97 AAR7 Zubiete-3 1.910,17 AAR8 Zubiete-4 3.100,52 AAR9 Zubiete-5 1.401,05 AAR10 Zubiete-6 2.394,92 TOTAL 36.599,11

Parte de estas áreas coinciden con los desarrollos residenciales en suelo urbano definidos por las

NNSS y no ejecutado.

Se proponen un total de 107 viviendas nuevas en suelo urbano. La única diferencia en el SU entre la

Opción 1 y la Opción 2 es la relativa a la denominada AAR3:

Opción 1 Opción 2

Figura 27 Diferencias en la AAR 3 en las dos opciones consideradas

7.1.2. Alternativas en relación con el desarrollo residencial en suelo urbanizable

La alternativa 0 definía 3 Sectores de Suelo Urbanizable residencial. Al día de la fecha, los 3 han sido

totalmente ejecutados: SAPUR.1 (75 viv), SAPUR.2 (84 viv) y SAPUR.3 (15 viv), lo que supone la

ejecución del 100% de las viviendas previstas (174 viviendas).


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El SAPUR-4 se corresponde con la Modificación Puntual referida al barrio del Pontón-Urarte, por la

que se creó un nuevo sector urbanizable residencial (BOB 30 de mayo de 2007); sector que está

gestionándose en la actualidad y que cuenta con Plan Parcial definitivamente aprobado mediante

Orden Foral número 967/2008 (BOB, num. 195 de 10 de octubre de 2.008) y Programa de Actuación

Urbanística (P.A.U) (aprobación definitiva en pleno de 26 de noviembre de 2.009).En este sector se

prevé la ejecución de 64 viviendas.

La OPCIÓN 1 plantea la ejecución de 2 sectores urbanizables residenciales:

Figura 28 Opción 1. Sectores Urbanizables

SAR 1. SANDAMENDI - LIGORRIA

Comprende los terrenos situados en el barrio de Sandamendi sobre un suelo de topografía suave

propenso a un cómodo diseño urbano, permitiendo un crecimiento controlado que remate la

vialidad, la conexión del acceso a Ligorria con el barrio de Sandamendi y complete la urbanización de

las áreas residenciales colindantes. La ordenación de este sector será en su mayor parte con la

tipología de vivienda unifamiliar. Se plantea la construcción de vivienda colectiva en planta baja y dos

alturas y de vivienda unifamiliar aislada o agrupada (bifamiliar, adosada) en planta baja y una altura.


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93

En al arroyo Larrea se respetaran las distancias al nivel máximo de las aguas, zona que se cederá al

uso y dominio público. Este sector resolverá la continuidad del sistema viario y peatonal previsto en

las Unidades de Ejecución colindantes. Se prevén 539 m2 de suelo correspondiente a Sistema General

Hidráulico.

S.A.R. Superficie Ámbito SG

Adscritos Superficie

Sector Nª

Viviendas Densidad

Viv/Ha

SANDAMENDI-LIGORRIA

21.590,00 m2 539,00 m2 21.051,00 m2 65 37 viv/Ha

SAR 2 IBARRA

Corresponde con los terrenos situados al oeste de los suelos urbanizables ya desarrollados,

urbanizaciones Ibaiondo, Ibargarai y La Llana de Ibarra, en la franja comprendida entre la carretera

BI-2604, el camino de Ibarra y el río Herrerías. La tipología de viviendas a construir es principalmente

de bloques de vivienda colectiva en planta baja y dos o tres alturas. La proximidad de este sector al

centro urbano y la concentración de nuevas viviendas aconsejan reservar el uso en planta baja a

locales y servicios.

Este sector se concibe como remate de las unidades ya desarrolladas, disponiéndose necesariamente

la prolongación de la nueva vialidad ejecutada y conexión con el Camino de Ibarra. Se prevé una

reserva para equipamiento colectivo. Al margen de las cesiones y equipamientos que se deriven de

su futura ordenación vinculara la cesión de 26.145 m2 como Sistema General de Espacios Libres de la

franja de terreno inundable comprendida entre el Camino de Ibarra y el río Herrerías completando la

trama de espacios libres entorno al mismo, más 4.312 m2 de suelo correspondiente a Sistema

General Hidráulico.

S.A.R. Superficie Ámbito SG Adscritos

Superficie Sector

Nª Viviendas

Densidad Viv/Ha

IBARRA 48.825,78 m2 27.238,00 m2 21.587,78 m2 72 40 viv/Ha

OPCIÓN 2

En esta alternativa se mantiene el SAR Sandamendi-Ligorria, con las mismas condiciones y

características que en la Opción 1 y se opta por la redensificación del Pontón Urarte, en vez del

desarrollo en Ibarra.


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Figura 29 Opción 2. SAR el Pontón

SAR 2. PONTON

El PGOU recoge el nuevo sector creado mediante la Modificación Puntual referida al barrio del

Pontón-Urarte, (BOB 30 de mayo de 2007); sector que está gestionándose en la actualidad y que

cuenta con Plan Parcial definitivamente aprobado mediante Orden Foral número 967/2008 (BOB,

núm. 195 de 10 de octubre de 2.008) y Programa de Actuación Urbanística (P.A.U) (aprobación

definitiva en pleno de 26 de noviembre de 2.009). Se desarrolló un ECIA de esta modificación.

El Pre-avance propone una redensificación del sector (de 19 a 35 viviendas /ha), en comparación con

las vigentes normas. La vivienda colectiva se situará en el frente a la carretera BI-2604 y a ambos

lados del bloque de viviendas existente, creándose un nuevo vial posterior y paralelo a la misma que

permita la creación de aparcamientos. En el resto del sector se dispondrán viviendas unifamiliares

integrando las viviendas aisladas que se mantiene y reservando la zona central para las cesiones de

espacios libres y equipamientos.

S.A.R. Superficie

Ámbito SG

Adscritos Superficie

Sector Nª

Viviendas Densidad

Viv/Ha

PONTÓN 34.912,10 m2 3.126,26 m2 31.785,84 m2 93 35 viv/Ha

7.1.3. Alternativas en relación con el desarrollo residencial en suelo urbanizable

Las NNSS dividen el SNU en las siguientes categorías:

Núcleos Rurales

Protección Agrícola

Protección Forestal

Protección Paisajística

Zonas Especiales


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Cauce de Ríos

Las NNSS consideran la existencia de 15 núcleos rurales, en los que se permite la construcción de 69

viviendas en total.

Las opciones 1 y 2 coinciden en sus planteamientos en el suelo no urbanizable. La categorización del

mismo se ha realizado atendiendo a las DOT, PTP Balmaseda Zalla y los PTS Agroforestal y de

Ordenación de ríos y arroyos. Los núcleos rurales quedan establecidos en 5, de acuerdo al Inventario

de núcleos rurales de la DFB y el número de viviendas autorizables en el conjunto de ellos es de 15.

Tabla 15. Resumen del nº de viviendas por ejecutar en las distintas alternativas analizadas

Viviendas por ejecutar NNSS vigentes Opción 1 Opción 2 En Suelo Urbanizable 64 137 158 En el Suelo Urbano 69 107 107 En Núcleos Rurales 69 15 15

TOTAL 202 244 265

7.2. EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS

La evaluación ambiental de las alternativas se basa en los condicionantes ambientales que muestran

cada una de las áreas de actuación definidas por el PGOU.

En cuanto al suelo no urbanizable la zonificación correspondiente al planeamiento vigente resulta

totalmente insuficiente, ya que las NNSS vigentes no recogen las categorías del suelo no urbanizable

definidas en las Directrices de Ordenación del Territorio.

La propuesta realizada en el Pre-avance recoge con mayor detalle las características del medio físico

y las diferentes capacidades agrológicas del término municipal y realiza una zonificación del SNU

adaptada a los criterios de la DOT.

Además el PGOU limita el desarrollo urbanístico en los núcleos rurales, permitiendo la construcción

de un total de 15 viviendas frente a las 69 de las vigentes NNSS, por lo que resulta una opción más

adecuada ambientalmente.

En suelo urbano el borrador del plan propone un total de 107 viviendas nuevas, con una superficie

total de 36.599 m2. Las unidades pendientes de ejecutar en SU de acuerdo a las NNSS son 8, con una

superficie de 17.144 m2 en las que estaban prevista construir 69 viviendas.

Parte de las unidades por ejecutar se han incluido dentro del PGOU, es el caso de las antiguas UER -1 (asimilable a la AAR-2), UER-8 (ahora AAR-6, aunque con mayor extensión) y UER-13 (actual AAR 10). La UER-7 coincide parcialmente con la AAR-5, a la que se da mayor extensión. Por el contrario la UER

9 se recoge como AAR 7, pero disminuye su superficie.

Las AAR 8 y AAR 9 coinciden parcialmente con las UER 10 Y UER 11, pero amplían la superficie

recogiendo terrenos situados en la parte opuesta de la carretera.


GORDEXOLA

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Se desestima el desarrollo de la UER-4. Se añaden nuevas zonas de actuación en suelo urbano: AAR

1, AAR 3 y AAR 4.

El PGOU apuesta por la colmatación del tejido urbano. Los condicionantes ambientales de estas

áreas aparecen representados en el plano I.8. (Condicionantes ambientales en los nuevos

desarrollos).

Cabe realizar las siguientes apreciaciones:

Las áreas de actuación residencial AAR: 1, 3, 6, 7, 8, 9 y 10 se sitúan junto a la carretera BI-

2604, por lo que presentan problemas para cumplir con los objetivos de calidad acústicos. De

acuerdo a los datos del estudio acústico de los que dispone el Ayuntamiento, se debe

declarar estas zonas como Zonas de Protección Acústica Especial y desarrollar un Plan Zonal.

Las AAR-4, 5 y parcialmente las 7, 8 y 9 se sitúan en zonas inundables

Las AAR-4, 6, 7 y 8 localizadas junto o próximas al cauce del río Herrerías no podrán modificar

el área de interés especial para la conservación del visón europeo (cauce del rio más 5 m de

servidumbre), debiendo solicitarse además informe preceptivo al Departamento de Medio

Ambiente de la DFB. En la AAR-4 se deberá analizar en detalle el mantenimiento de la

vegetación existente a lo largo de la margen izquierda del río. Como criterio general en las

zonas próximas al cauce se situarán los espacios libres y zonas verdes.

Estos condicionantes son compartidos, en mayor o menor medida, por las UER definidas en las NNSS

y pendientes de desarrollarse. El pre-avance apuesta por colmatar el tejido urbano, por lo que

promueve el desarrollo de nuevas áreas de actuación residencial, a la vez que limita las actuaciones

edificatorias en SNU.

Las principales diferencias entre alternativas se centran en las propuestas de suelo urbanizable.

En la opción 1 se plantea un desarrollo en vivienda aislada y colectiva completando la trama urbana

existente, mejorando las conexiones viarias y aglutinando los nuevos crecimientos entorno al suelo

urbano actual. (SAR Sandamendi y SAR Ibarra). La Opción 2 mantiene el SAR Sandamendi-Ligorria, con

las mismas condiciones y características que en la Opción 1 y se decanta por la redensificación del

Pontón Urarte, en vez del desarrollo en Ibarra.

La diferencia entre las dos opciones propuestas son los sectores propuestos y la disposición de los

equipamientos. En la 1º opción se propone un crecimiento más alto y concentrado cerca del núcleo

urbano, mientras que en la segunda se plantea un crecimiento más moderado y potenciando

también zonas del municipio más alejadas del centro como es Pontón.

El SAR Pontón es la única zona aún pendiente de ejecutar de acuerdo a las vigentes NNSS. Por tanto

la alternativa 0 en este caso consiste en el desarrollo de este sector.

Los principales condicionantes ambientales de las distintas alternativas analizadas se han

representado en el Plano I.8. (Condicionantes ambientales en los nuevos desarrollos) y se resumen

continuación:


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SAR SANDAMENDI LIGORRIA

Figura 30 SAR Sandamendi Ligorria. Condicionantes ambientales

Tal como se observa en la figura precedente gran parte del sector coincide con Áreas de Alto Valor

estratégico del PTS Agroforestal. Parte del sector está ocupado por prados pobres de siega, que

conforman hábitats de interés comunitario y es atravesado por el arroyo Larrea. No se observan

riesgos ambientales ni otros condicionantes ambientales significativos dentro del sector.

SAR IBARRA

Este sector se ubica junto al río Herrerías y es atravesado, al igual que el anterior, por el arroyo

Larrea. Los principales condicionantes ambientales son los relacionados con los cauces: presencia de

aliseda (hábitat de interés comunitario prioritario) y coincidencia con un área de interés especial para

la conservación del visón europeo. La zona más próxima al cauce se destinará a espacios libres y

zonas verdes, en orden a minimizar los impactos. Gran parte de los terrenos son Áreas de alto valor

estratégico, definidas por el PTS Agroforestal.


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Figura 31 SAR Ibarra. Condicionantes ambientales 1

Los usos y ordenación del sector deberán seguir los criterios y usos del suelo en función de su grado

de inundabilidad y presencia de vegetación de elevado interés ambiental. Asimismo la urbanización

no podrá modificar el área de interés especial para la conservación del visón europeo (cauce del rio

más 5 m de servidumbre.


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Figura 32 SAR Ibarra. Condicionantes ambientales II. Riesgos ambientales

SAR PONTÓN

Esta zona limita con el río Herrerías, que a su paso por el sector presenta una buena composición de

vegetación de ribera, aliseda que constituye un hábitat de interés comunitario prioritario, aunque

ésta no se verá directamente afectada por la urbanización propuesta. El río, en este ámbito,

conforma un área de Interés Especial para el visón europeo, de acuerdo al Plan de Gestión de la

citada especie en el T.H. de Bizkaia.


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Figura 33 SAR Pontón y hábitats de interés comunitario

Cuenta con Plan Parcial definitivamente aprobado mediante Orden Foral número 967/2008 (BOB,

núm. 195 de 10 de octubre de 2.008) y Programa de Actuación Urbanística (P.A.U) (aprobación

definitiva en pleno de 26 de noviembre de 2.009). El plan parcial se sometió en su día al

procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental.

Gran parte del ámbito es inundable, para la avenida de 500 años. Por lo tanto se deberá cumplir lo

establecido por el PTS de Ordenación de Márgenes de los ríos y arroyos de la CAPV / Vertiente

Cantábrica y en el Plan Hidrológico Norte III, debiendo adaptarse los usos y ordenación propuestos

con los condicionantes ambientales que soportan, es decir, a los criterios y usos del suelo en función

de su grado de inundabilidad y presencia de vegetación de elevado interés ambiental.

El Sector limita con la carretera BI-2604. De acuerdo al estudio acústico disponible, realizado por el

ayuntamiento de Gordexola, el sector será declarado por el ayuntamiento como zona de protección

acústica especial elaborándose para ella un Plan Zonal conforme al Decreto 213/2012 de

contaminación acústica de la CAPV.

No se detecta otro tipo de condicionantes de relevancia: la vulnerabilidad a la contaminación de

acuíferos es muy baja o baja y no hay indicios de la presencia de suelos contaminados. Tampoco se

afecta a ningún elemento del patrimonio cultural. El PTS Agroforestal no define ningún Área de Alto

Valor Estratégico, ya que hay que tener en cuenta que la modificación puntual del PGOU de

Gordexola en el ámbito del Pontón se realizó con carácter previo a la aprobación definitiva del PTS y

éste excluye de su ámbito de ordenación a los suelos urbanos y urbanizables.


GORDEXOLA

101

Figura 34 Inundabilidad y SAR Pontón

Teniendo en cuenta los condicionantes ambientales descritos, a continuación se realiza una

valoración preliminar de los impactos asociados a cada una de las posibles alternativas. Ha de

tenerse en cuenta que el Pre-avance del PGOU se realiza aportando diferentes alternativas de

crecimiento urbano contempladas en dos juegos de planos “Opción 1” y “Opción 2”, siendo cada

actuación de los mismos tratable por separado pudiendo generarse combinaciones de ámbitos que

posibilitan diferentes crecimientos. En vista de ello se ha optado por valorar cada sector urbanizable

de forma independiente.

Ocupación del suelo: las NNSS contemplan la ejecución del desarrollo programado en el Pontón,

sector con 34.910 m2 de superficie. La denominada Opción 1 supone la ocupación de dos ámbitos:

SAR Ibarra y SAR Sandamendi - Ligorria, con superficies respectivas de 48.825 y 21.590 m2. La Opción

2 supone el desarrollo de Sandamendi – Ligorria y del Pontón (34.910 y 21.590 m2 de superficie

respectivamente.

Aunque el desarrollo de Ibarra es el que cuenta con mayor extensión, debe considerarse que gran

parte del ámbito estará destinado a espacios libres, en concreto de 27.238 m², el 55% del total.


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102

Orografía: La orografía de las 3 áreas analizadas es llana, por tanto las pendientes no condicionarían

ninguno de los posibles desarrollos.

Cauces superficiales: Dos sectores, el Pontón e Ibarra limitan con el río Herrerías. Por una parte, esto

comporta un riesgo de inundación, como se explicará más adelante, y por la otra, las actividades que

se lleven a cabo en las áreas podrían influir en la calidad de las aguas.

Vegetación: en las márgenes del río Herrerías aparece el Hábitat de Interés Comunitario prioritario

‘91E0* Alisedas y fresnedas fluviales’. Los desarrollos previstos, que en este caso son los SAR Pontón

e Ibarra, no deberían influir en estos bosques de ribera, pero habrá que tomar medidas para evitar

impactos indirectos, sobre todo durante la fase de obras. Los desarrollos del Pontón y Sandamendi

ocupan prados pobres de siega, que son hábitats de interés comunitario.

Fauna: los desarrollos previstos se incluyen dentro de la AIE del visón europeo. A su vez, las

márgenes fluviales son hábitat para numerosas especies de interés.

Las obras de urbanización no podrán modificar el área de interés especial para la conservación del

visón europeo (cauce del rio más 5 m de servidumbre), prohibiéndose todo tipo de obras e

infraestructuras. El planeamiento de desarrollo y los proyectos de urbanización que afecten a estas

zonas serán sometidos a informe preceptivo por parte del Departamento de Medio Ambiente.

Áreas de alto valor agrológico: las 3 áreas ocupan suelos fértiles, asociados al fondo de valle del

Herrerías y con elevada capacidad agrológica. Dos de ellas (Ibarra y Sandamendi) afectan a suelos

definidos como de Alto Valor Estratégico “AVE” por el PTS Agroforestal. El SAR Pontón fue aprobado

con carácter previo a la aprobación definitiva del PTS Agroforestal, que se centra en el SNU, por lo

que no consta como AVE.

Paisaje: respecto a la capacidad de recepción del paisaje de estas áreas, es posible afirmar que tienen

capacidad para acoger los desarrollos previstos, puesto que no son ajenos los usos residenciales. En

fase de ejecución de las nuevas zonas residenciales sí se generará un impacto paisajístico., si bien una

vez ejecutadas se integrarán en el entorno. No se observan diferencias notables en cuanto a la

calidad paisajística de los 3 sectores.

Patrimonio cultural: En estas áreas no hay elementos de patrimonio cultural. Algunos elementos se

localizan cercanos a ellas pero no se verán afectados.

Riesgos ambientales:

o Riesgo de erosión: Puesto que la orografía de estas áreas es en general llana, este riesgo no

se considera condicionante.

o Vulnerabilidad de los acuíferos: Las 3 áreas se sitúan en una zona con baja o muy baja

vulnerabilidad de los acuíferos.

o Riesgo de inundación: los sectores Pontón e Ibarra son parcialmente inundables para la

avenida de retorno de 500 años, quedando afectados, en mucha menor medida, por las

avenidas de 100 y 10 años. El SAR Sandamendi no presenta riesgos de inundación, según la

cartografía analizada (GeoEuskadi), aunque en el desarrollo del planeamiento se deberán

analizar la posible problemática del arroyo Larrea.


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o Suelos potencialmente contaminados: ninguna de las alternativas afecta a suelos

potencialmente contaminados.

o Ruido: según el “Estudio acústico de la revisión del PGOU de Gordexola” realizado en el año

2012, se han identificado conflictos acústicos en sólo uno de los 3 escenarios definidos, en el

Pontón, por lo que se analizaron medidas correctoras consistentes en la reducción de la

velocidad de circulación a 30 km/h, o la colocación de un cerramiento a 1,5 m de altura que

proteja el área del futuro desarrollo. Cualquiera de estas medidas es eficaz y permiten

cumplir con los objetivos de calidad acústica en el nuevo desarrollo residencial. En los SAR

Ibarra y Sandamendi no se detectaron conflictos.

Incremento de la demanda de abastecimiento de agua. La dotación de la futura demanda de estos

crecimiento residenciales queda garantizado desde la actual red de abastecimiento que comunica el

Pontón y la zona limítrofe de Álava con el deposito del Berdugal conectado directamente al Sistema

Ordunte-Consorcio y la red desde este depósito hasta las zonas urbanas del Molinar e Ibarra y la que

discurre por la carretera BI-2604.

Saneamiento: Tanto la zona centro como el Pontón cuentan con redes de evacuación conectadas al

colector que tiene la capacidad suficiente para los usos existes y futuros, sin necesidad de

modificaciones o ampliaciones más allá que las propias al servicio de las nuevas áreas, necesarias

para la implantación de las viviendas, y que irán conectadas directamente al colector.

Movilidad. Tanto los sectores Ibarra como Sandamendi se encuentran junto al centro urbano del

municipio y como el medio es llano permite los desplazamientos no motorizados. La ejecución del

SAR Pontón, más alejado del núcleo urbano, favorece la movilidad motorizada, si bien es criterio del

Ayuntamiento el impulsar los traslados peatonales y en bicicleta.

En la siguiente tabla se recogen los impactos ambientales que pueden comportar cada alternativa, y

su dimensión:

Impactos ambientales SAR Pontón SAR Ibarra SAR Sandamendi

Ocupación del suelo compatible compatible compatible

Capacidad agrológica del suelo notable notable notable

Cauces superficiales moderado moderado compatible

Vegetación de interés moderado moderado moderado

Fauna de interés notable notable compatible

Paisaje compatible compatible compatible

Riesgo de inundación notable notable compatible

Ruido moderado compatible compatible

Movilidad moderado compatible compatible


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104

7.3. CRITERIOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS AMBIENTALES EN LA ELECCIÓN DE ALTERNATIVAS36

Con el fin de que el modelo urbanístico que se defina en el Plan General sea lo más sostenible

posible, se propone fundamentar la valoración y elección de las distintas alternativas en los criterios

estratégicos establecidos en el IV Programa Marco Ambiental de la CAPV (2015-2020), de manera

que las propuestas de desarrollo sean compatibles con los objetivos ambientales establecidos por la

Estrategia Vasca Ambiental (2002-2020).

Además, se tendrán en cuenta los criterios expresados en la Ley General 3/1998 de 27 de febrero de

Protección del Medio Ambiente del País Vasco, en el Real Decreto que aprueba el texto refundido de

la Ley 2/2008 de 20 de junio del Suelo, y en la Ley 2/2006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismo.

Concretamente, a la hora de adoptar las propuestas para el Plan General de Gordexola, se sugiere

que sean contemplados los siguientes objetivos y criterios:

1. Utilizar racional e intensivamente el suelo

Analizar con rigor las necesidades residenciales, equipamientos, espacios libres o dotaciones

a las que debe responder el planeamiento. Potenciación del carácter básico del núcleo

urbano como hábitat, garantizando la vivienda como derecho fundamental, en condiciones

adecuadas de localización, cantidad, accesibilidad, calidad y precio.

Priorizar la reutilización de suelos antropizados sobre el uso de suelos naturales o no

urbanizados para satisfacer las necesidades mencionadas.

Reducir el sellado de suelos para usos urbanísticos, potenciando la protección de las

superficies blandas y la vegetación existente. Se preferirán las propuestas que eviten el

sellado de suelos ‘blandos’ o sin artificializar, sobre todo en las áreas en las que se mantienen

suelos con alta capacidad agrológica.

Regenerar el patrimonio construido y urbanizado y promocionar el uso de las viviendas

vacías.

Fomentar y favorecer soluciones para la gestión y valorización de los suelos contaminados.

2. Evitar la segregación y dispersión urbana.

Potenciar el modelo de ciudad compacta. Planificar de manera mixta y flexible los usos del

suelo. Generar densidades edificatorias relativamente elevadas.

Priorizar zonas urbanas compactas, apoyadas en la actual trama urbana, con una densidad

adecuada, evitando tipologías de vivienda aislada que inciden en potenciar un modelo

urbano disperso, difuso y alto consumidor de suelo.

36 Ihobe, 2005. Manual para la redacción del planeamiento urbanístico con criterios de sostenibilidad. Gobierno Vasco.


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105

Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movilidad sostenible mediante la

dotación de nuevos desarrollos de transporte público y carriles bici o reduciendo las

necesidades de desplazamientos.

Reducir al máximo las tipologías de viviendas unifamiliares o adosadas. Evitar los espacios

libres de uso privado.

3. Mejorar la calidad ambiental del núcleo urbano

Crear corredores y anillos verdes que asocien los espacios de naturaleza en la ciudad con los

espacios naturales periurbanos y rurales.

Mejorar la calidad de las zonas verdes y de los tramos fluviales en zona urbana.

Integrar el factor paisaje en el planeamiento municipal.

Garantizar la integración paisajística de los nuevos desarrollos en los entornos perimetrales

de los núcleos urbanos que ha de promoverse según un modelo de crecimiento compacto de

los núcleos urbanos consolidados, evitando la aparición de tejidos discontinuos y

favoreciendo la articulación de los nuevos desarrollos urbanos de la trama urbana, del modo

siguiente:

Dotar al trazado del límite de los núcleos con una forma geométrica clara, evitando la

extensión indiscriminada del núcleo y otorgándole una forma y límite comprensible.

Plantear las nuevas ocupaciones en contigüidad al núcleo original.

Evitar la formación de continuos urbanos, procurando dar límites y personalidad a las aldeas

o barrios.

4. Mantener y mejorar los hábitats y el medio natural

Prestar especial atención a la conservación de la vegetación de interés, especialmente los

Hábitats de Interés Comunitario y/o regional.

Establecimiento de una adecuada ordenación del suelo no urbanizable mediante la

consideración de las categorías de ordenación establecidas por las Directrices de Ordenación

Territorial, de forma que se garantice la preservación del medio rural, buscando un equilibrio

entre su desarrollo económico, su función en el ecosistema y las adecuadas condiciones de

calidad ambiental y paisajística.

La protección, mantenimiento y mejora de los Hábitats de Interés Comunitario es uno de los

objetivos establecidos en la Directiva europea 92/43/CEE, de Hábitats. Conservando la

vegetación, especialmente los bosques y la vegetación ribereña.

Proteger y restaurar la conectividad fuera de los Espacios Naturales Protegidos.

Salvaguardar las áreas de interés especial y las zonas de distribución preferente de especies

de flora y fauna amenazada.

Preservando el paisaje natural y rural.


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5. Mantener y/o mejorar la calidad del aire

Plantear propuestas que no contribuyan al aumento de la concentración de partículas y

emisiones.

Poner en marcha planes para lograr el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica del

Real Decreto 1367/2007.

Reducir la posible afección lumínica en ámbitos no artificializados. Utilización de sistemas de

iluminación de bajo consumo, lo que a su vez evitará el incremento de la contaminación

lumínica.

6. Mejora de la calidad del agua y de la gestión de recursos hídricos

Proteger los recursos y el medio hídrico. El cumplimiento de este objetivo ambiental se

basará en respetar los retiros mínimos y la normativa que el PTS de Ordenación de Márgenes

de Ríos y Arroyos establece. Asimismo, se deberá tener en cuenta el uso del suelo en función

del riesgo de inundación, en coherencia con las determinaciones del PTS citado y del Plan

Hidrológico de la Demarcación del Cantábrico Oriental.

Adecuar los tratamientos de las aguas residuales al vertido y al medio receptor.

De acuerdo al artículo 15 de la ley 8/2007 del 28 de mayo, del suelo, al desarrollo de la ley

2/2006 del 30 de junio, sobre suelo y urbanismo, y al artículo 31 del Decreto 105/2008, sobre

medidas prioritarias, a lo largo del proceso será necesario un informe sobre la protección del

Dominio Público Hidráulico necesaria para satisfacer la nueva demanda de abastecimiento

en el ámbito del Plan, redactado por la administración competente en materia de recursos

hídricos.

7. Integrar el metabolismo urbano como tema prioritario en el Plan

Formular el Plan General de Ordenación Urbana y las propuestas en él contenidas dentro de

los principios del desarrollo sostenible, con especial atención al objetivo de reducción de

residuos e incremento de las tasas de reciclaje.

8. Ahorro y eficiencia energética

Formular el Plan General de Ordenación Urbana y las propuestas en él contenidas dentro de

los principios del desarrollo sostenible, con especial atención a la reducción del consumo de

energía, al incremento de la eficiencia energética y al impulso de la generación de energía

renovable.

Barajar establecer exigencia de certificación energética A y/o estándar ‘passivhouse’ a las

viviendas de nueva ejecución, así como la delimitación de áreas de rehabilitación energética

en el suelo urbano consolidado.


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9. Cambio climático

Contribución desde la ordenación territorial y urbanística municipal a la mitigación y

adaptación a los efectos del cambio climático, preservando las áreas que actúan como

sumideros de CO2, evaluando los riesgos asociados y estableciendo medidas de eficiencia

energética en los desarrollos urbanos.

En relación con la adaptación de los efectos del cambio climático, tener en cuenta el riesgo

de inundabilidad en la tramitación del Plan General, mediante el análisis del riesgo para cada

una de las alternativas barajadas durante su tramitación, y en la identificación de impactos

ambientales de la evaluación ambiental estratégica del Plan.


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8. PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Se ha planteado un proceso de participación ciudadana, integrado desde las fases iniciales del

proceso de elaboración del PGOU, dinámico y orientado a los objetivos de cada fase, basado en unos

principios innovadores para la planificación estratégica participativa.

CR

ITER

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GÉN

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, EU

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IOA

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S IN

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S EN

TO

DO

EL

PR

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ESO


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109

Los detalles del programa de participación ciudadana están disponibles en la web municipal.

http://www.gordexola.eus/es-

ES/Servicios/Urbanismo/Paginas/PlanGeneraldeOrdenaci%C3%B3nUrbana1.aspx

Además de este programa, según el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica, tras la

aprobación del Documento de Pre-avance , se prevén las siguientes acciones:

- Someter el documento a exposición pública, después de publicarlo en el Boletín Oficial.

- Trasladar el documento a las entidades sectoriales que corresponda.

- Dar respuesta a las sugerencias recibidas y, si fuera necesario, adaptar el documento.

Por último, cuando el PGOU reciba la Aprobación Inicial, se someterá de nuevo a exposición pública y

se responderán a las alegaciones, para que pueda recibir la Aprobación Provisional.

http://www.gordexola.eus/es-ES/Servicios/Urbanismo/Paginas/PlanGeneraldeOrdenaci%C3%B3nUrbana1.aspx

http://www.gordexola.eus/es-ES/Servicios/Urbanismo/Paginas/PlanGeneraldeOrdenaci%C3%B3nUrbana1.aspx


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9. AFECCIÓN A RED NATURA 2000 Y/O A ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

El término municipal de Gordexola no forma parte de ningún espacio perteneciente a la Red Europea

Natura 2000, zonas especiales de conservación (ZEC) y zonas de especial protección para las aves

(ZEPA).

Tampoco coincide con ningún otro Espacio Natural Protegido y Áreas protegidas por instrumentos

internacionales, según la regulación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y

de la Biodiversidad.


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10. PROPUESTA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AFECTADAS Y PÚBLICO INTERESADO

Como establece el artículo 9 del Decreto 211/2012, por el que se regula el procedimiento de

evaluación ambiental estratégica de planes y programas, a la entrega de esta documentación de

inicio, se abrirá un periodo de consultas previas. Para ello, el órgano ambiental consultará a las

administraciones públicas afectadas y al público interesado. Con el fin de completar esta tarea, se

facilita la siguiente relación de administraciones públicas afectadas y de público interesado:

Tabla 16. Administraciones públicas afectadas

Ayuntamientos

Zalla

Güeñes

Okondo

Aiara

Artzeniega

Valle de Mena

Gobierno Vasco

Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda

Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno

Departamento de Desarrollo Económico e Infraestructuras

Departamento de Empleo y Políticas Sociales

Departamento de Cultura y Política Lingüística

Departamento de Seguridad

Departamento de Salud

Agencia Vasca del Agua - URA

Sociedad Pública de Gestión Ambiental, IHOBE

Ente Vasco de la Energía, EVE

Diputación Foral de Bizkaia

Departamento de Sostenibilidad y Medio Natural

Departamento de Transportes, Movilidad y Cohesión del Territorio

Departamento de Desarrollo Económico y Territorial

Departamento de Administración Pública y Acciones Institucionales

Departamento de Euskera y Cultura

Interbiak

Otras administraciones y organismos

Subdelegación del Gobierno de España en Bilbao ADIF – Administrador de Infraestructuras Ferroviarias

Confederación Hidrográfica del Cantábrico Oriental

Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia

Red Eléctrica de España

AESA – Agencia Estatal de Seguridad Aérea

Tabla 17. Público interesado (artículo 8.1.B del Decreto 21172012)

Asociaciones sectoriales

Asociación de Forestalistas de Bizkaia

Sindicato agrario ENBA-Bizkaia

Sindicato agrario ENHE-Bizkaia

Asociaciones defensa de la naturaleza Ekologistak Martxan Bizkaia


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Tabla 17. Público interesado (artículo 8.1.B del Decreto 21172012)

Eguzki. Recreativa Eguzkizaleak

Asociaciones locales

Asociación Nocerillo 2013 de ganaderos/as de Gordexola

Asociación Para la promoción del turismo y ocio de las zonas rurales "Aisitur"

Asociación cultural Iratzagorria Berdea Kultur Elkartea

En Oiartzun, a 22 de marzo de 2019

Fdo.: Tomás Aranburu Calafel Diplomado en Ingenería Técnica Agrícola

Ramón Anaya Gutiérrez Licenciado en Geografía y Máster Oficial en Tecnologías de la Información Geográfica

Inmaculada Arteaga Otaola. Licenciada en Biología

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA. GORDEXOLA Marzo 2019 Documento inicial estratégico

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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DEL MUNICIPIO DE … · 2019. 10. 16. · PLAN GENERAL DE...

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