Plan Maestro de Espacios Públicos Verdes Urbanos de La Región

7/26/2019 Plan Maestro de Espacios Pblicos Verdes Urbanos de La Regin

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PLAN MAESTRO DE ESPACIOS PBLICOS VERDES URBANOS DE LA REGINMETROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR

Mara del Pilar Restrepo Mesa1

1. ANTECEDENTES

La Regin Metropolitana del Valle de Aburr

El Valle de Aburr se encuentra ubicado en la Cordillera Central en el Departamentode Antioquia. Posee una extensin de 1.152 km2que hacen parte de la cuenca del roAburr, ms conocido como ro Medelln. Su conformacin es el resultado de unaunidad geogrfica determinada por la cuenca del ro Aburr, que lo recorre de sur anorte, y una serie de afluentes que vierten sus aguas en l a lo largo de su recorrido.

El Valle tiene una longitud aproximada de 60 kilmetros y una amplitud variable. Estenmarcado por una topografa irregular y pendiente, que oscila entre l.300 y 2.800metros sobre el nivel del mar. Las cordilleras que lo encierran dan lugar a la formacinde diversos microclimas, fuentes de agua, bosques y sitios de gran valor paisajstico yecolgico.

En este gran Valle se asientan los municipios de Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag,Envigado, Medelln, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa. A medida que estoscrecen, los ncleos urbanos se confunden, ocasionando con su fusin el fenmenoconocido con el nombre de conurbacin; es as como los municipios del Valle deAburr se interrelacionan cada vez ms. En consecuencia, los lazos sociales,econmicos y culturales se estrechan y se hacen ms comunes las problemticas, as

como la solucin de las mismas.La precipitacin media de la regin es de 1.500 mm, con mximos de 3500 mm en laspocas de abril a junio y de septiembre a noviembre, siendo mayor en las vertientes ydisminuyendo hacia el centro del valle. La temperatura ambiente es mayor en el fondodel valle, en donde predominan rangos entre 18 C y 22 C.

1Subdirectora Ambiental. Ingeniera Forestal. Area Metropolitana del Valle de Aburr.


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En la Regin Metropolitana del Valle de Aburr habitan ms de tres millones dehabitantes que representan el 70% de la poblacin del departamento de Antioquia, conacelerado crecimiento poblacional en los ltimos aos y expansin de las reas de usoresidencial hasta llegar a ocupar el 70% del territorio.

El rea Metropolitana del Valle de AburrEsta Entidad administrativa nace en 1980, la rigen fundamentalmente las Leyes 128de 1994 y 99 de 1993, y tiene el compromiso de consolidar el progreso y el desarrolloarmnico de la gran Regin Metropolitana, desempeando funciones de planeacin,de autoridad ambiental y de transporte masivo de mediana capacidad. Es una Entidadgestora del desarrollo de la Regin del Valle de Aburr.

Su compromiso fundamental es el de orientar el desarrollo de la gran reginmetropolitana del Valle de Aburr, compromiso que compete a todos los actores deldesarrollo y exige cooperacin, coherencia y continuidad en las intervenciones.Tambin visiones compartidas, construidas colectivamente, articulacin del trabajo delas instituciones del Estado y con las organizaciones de la sociedad, as comoactuaciones con sentido estratgico. El AMVA dispone de un Plan Integral deDesarrollo Metropolitano, el Proyecto Metrpoli 20022020, actualmente en revisin,que marca el rumbo de la organizacin y orienta la consolidacin de las estrategiasdefinidas en el mismo.

2. EL PLAN MAESTRO DE ESPACIOS PBLICOS VERDES URBANOS DE LAREGIN METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR

En virtud de que el crecimiento desordenado de la malla urbana se ha convertido en laregin Metropolitana en una variable que rie con la conservacin y el adecuadodesarrollo de los espacios verdes, reduciendo significativamente su potencialambiental, paisajstico y recreativo para el beneficio de la poblacin all asentada, ycon base en las consideraciones mencionadas en los apartes anteriores, el reaMetropolitana del Valle de Aburr, en su condicin de mxima autoridad ambiental

urbana en la regin, debe enfrentar el gran desarrollo industrial y urbanstico de sujurisdiccin y el impacto generado por el uso y ocupacin del suelo y los problemasasociados al espacio pblico y a la preservacin del patrimonio natural.

Ello debido a que la flora que conforma estos espacios verdes presenta unadegradacin creciente debido fundamentalmente a inadecuadas tcnicas de seleccin,establecimiento y manejo de especies vegetales y a la falta de compromiso socialtanto de la ciudadana como de las entidades encargadas su mantenimiento yconservacin. Se reconoce adems como otro de los aspectos que influye en estaproblemtica, la carencia de polticas claras y acordes a la realidad social y ambientalde la regin, ya que la normatividad es parcial y fragmentada. As mismo, en losprocesos de planificacin del espacio pblico en la regin no se ha considerado larelacin histrica que el hombre ha tenido con la flora urbana y con los espacios o

reas verdes.Por lo anterior, el rea Metropolitana del Valle de Aburr, para el cumplimiento de susfunciones y competencias, debe impulsar procesos de planificacin del espacio pblicoconjuntamente con los municipios, no slo desde la visin tradicional del desarrollosino desde una ptica ecosistmica, donde la vegetacin se constituye en un ejearticulador del paisaje urbano. Para esto formul en el 2006 el Plan Maestro deEspacios Pblicos Verdes Urbanos de la Regin Metropolitana, como principalinstrumento de poltica mediante el cual se da inicio a una gestin continuada, en el


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tiempo y en el territorio, de uno de sus principales activos ambientales: el espaciopblico verde y la flora urbana.

Este Plan se constituye en parte esencial de los instrumentos regionales deplanificacin y gestin ambiental urbana, acorde a lo previsto en el Plan Integral deDesarrollo del rea Metropolitana PIDM (Proyecto Metrpoli 2002 2020).

2.1 El espacio pblicoPocos pases en el mundo, entre ellos Colombia, han elevado al mbito de norma denormas el Espacio Pblico y es precisamente la Constitucin de 1992 la que en suartculo 82 resalta y recuerda el papel que juega ste como medio de integracin, departicipacin y de expresin de tradiciones, la cultura y las artes, el respeto y cuidadodel medio ambiente, y los deberes y las obligaciones de los habitantes en y con elterritorio, al expresar "Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad delespacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el intersparticular".

Desde la expedicin del Cdigo Civil en 1887, pasando por la Ley 9 de 1989, laConstitucin, la Ley 388 y el Decreto 1504 de 1997, el espacio pblico se hatransformado en ser considerado una estrategia militar de ocupacin del territorio2, aposeer nivel constitucional y ministerial en cuanto a su papel institucional y social; enlos aspectos normativos se ha actualizado en 101 aos para ser hoy eje estructuranteen el modelo urbano-regional de ocupacin territorial e instrumento para un modelo dedesarrollo urbano sostenible3[Arriaga, 2000].

El Espacio Pblico puede considerarse entonces como una instancia de socializacindentro de la ciudad, como el lugar de encuentro a partir del cual se hace vida colectivay se interacta intensamente, y como el espacio en donde la diversidad y multiplicidadde culturas, usos de la ciudad y modos de vida se ponen de manifiesto, dando lugar asu encuentro e integracin y a su unidad dentro de la diversidad.

Por ello una adecuada poltica urbana debe dar cuenta de que un espacio pblicosaludable con referencias naturales y con un adecuado manejo de las relaciones entreactividades privadas y pblicas, individuales y sociales, incida en la calidad de vida decada persona y del conjunto; as, la vida colectiva de la ciudad tomar cuerpo en elespacio pblico. Se constituye entonces el espacio pblico en la base fundamentalpara la implementacin del proceso de ordenamiento territorial, al tenor de laobligacin que le imparte a los municipios colombianos en este sentido la Ley 388 de1997 y sus Decretos reglamentarios, entre ellos el 1504 de 1998 (por el cual sereglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial)4.

Definido en la ley de ordenamiento territorial el espacio pblico como uno de losatributos fundamentales del ordenamiento fsico del territorio, dimensionado

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. Las murallas de Cartagena.3. Algunos municipios del pas han desarrollado acciones por el espacio pblico como la Cartilla, el Taller delEspacio Pblico o la creacin de la Defensora del Espacio Pblico en Bogot; el metro o los ncleos de vida enMedelln; un decreto en Pereira; el malecn en Ccuta; la plaza principal de Pasto o las obras realizadas para los

juegos panamericanos de Cali entre otros. Son algunos ejemplos de intervenciones aisladas con las que, bajo lainterpretacin del marco normativo hasta la fecha, cada municipalidad ha encontrado a su manera la forma deintervenirlo sin que exista una poltica nacional [Arriaga, 2000].4. Con el Decreto reglamentario 1504 de 1998, se le proporciona a los entes territoriales una amplia gama deinstrumentos de gestin para orientar de manera racional el desarrollo fsico, la generacin, preservacin ymantenimiento del espacio pblico en las ciudades, con el claro propsito de mejorar las condiciones de vida urbana.Con la Ley de Ordenamiento territorial (Ley 388/97), se abre la posibilidad de gestionarlo, a trminos prolongados, nofijos, y financiarlo a travs de instrumentos novedosos como El aprovechamiento econmico, La Valorizacin, LaPlusvala, Inversin privada, Unidades de actuacin urbanstica, Planes parciales, compensaciones y transferencias[Ministerio de Desarrollo Econmico, 2002].


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econmica, social, cultural, poltica y ambientalmente, constituye el elemento deenlace de metas y promocin del desarrollo econmico y social, no solo a nivelurbano, sino regional, ya que facilita la interrelacin entre los diferentes centrospoblados y entre estos y su entorno natural y rural.

El espacio pblico no slo hace posible, propicia o dificulta la vida colectiva de laciudad, sino que es la expresin ms clara de la importancia social que se le otorga aeste tipo de convivencia. Por tanto, sus caractersticas y problemticas estnntimamente vinculadas con la visin social que se tiene de las relaciones entre lopblico y lo privado. Fenmenos como la violencia social, la ingobernabilidad, lainseguridad, la carencia de identidad, son simultneamente causa y consecuencia delos problemas de espacio pblico [Arriaga, 2000].

Esta percepcin conceptual del Espacio Pblico se evidencia en la poltica adoptadapor el municipio de Medelln en su Plan de Ordenamiento Territorial, el cual busca darprioridad al espacio pblico, a su generacin, consolidacin, mejoramiento yapropiacin social, con el objetivo (entre otros) de convertirlo en el elemento principaldel sistema estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental y principalescenario de la integracin social y la construccin de ciudadana5.

Para Bello, en su Plan de Ordenamiento Territorial, es poltica la defensa del espaciopblico como valor ciudadano, orientada a recuperar y consolidar el espacio pblicocomo el espacio colectivo por excelencia y concebirlo como una red estructurante delterritorio que proporcione a los ciudadanos lugares de encuentro, esparcimiento,recreacin y movilidad, donde puedan disfrutar y compartir la ciudad socialmente, y demanera segura6.

Para el municipio de Caldas es poltica, una Ciudad Ecoturstica Recorrible, lograndouna lectura natural del paisaje desde lo urbano, a travs del Espacio Pblico7. Por suparte Girardota, en su poltica, propende por dotar al municipio de un sistemageneroso y concertado de espacio pblico que articule los equipamientos y serviciospara la comunidad, donde se haga nfasis en los lugares culturales y educadores, de

tal forma que se garantice una vida amable y agradable, para potenciar unascondiciones de convivencia social, como base para consolidar desde la parte humana,a Girardota como ejemplo en su calidad de vida y potencializarlo como polo turstico8.

Ya desde el punto de vista constitucional y normativo, se destaca que adems delreconocimiento que la Constitucin Poltica le da en su artculo 82, la Ley 9 de 1989 ensu artculo 5 define el espacio pblico como el conjunto de inmuebles pblicos y loselementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por sunaturaleza, por uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivasque trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes9.

Ampla este concepto el mismo artculo as ...constituyen el Espacio Pblico de laciudad las reas requeridas para la circulacin, tanto peatonal como vehicular, las

reas para la recreacin pblica, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las5. Este objetivo est definido en el Artculo 12, Acuerdo No. 62 de 1999, por el cual se adopta el Plan deOrdenamiento Territorial para el Municipio de Medelln y es mantenido en la versin revisada del Plan en actualmenteen proceso de formulacin.6. Artculo 7, Acuerdo No. 12 de 2000 (por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para elMunicipio de Bello).7. Artculo 76, Acuerdo 56 de 2000 (por medio del cual se adopta el Plan Bsico de Ordenamiento Territorialpara el Municipio de Caldas Antioquia).8. Artculo 6, Acuerdo 46 de 2000 (Por medio del cual se adopta el Plan Bsico de Ordenamiento Territorialpara el Municipio de Girardota)..9. A esta definicin se acoge el Plan Especial de Espacio Pblico del municipio de Medelln, actualmente enproceso de formulacin.


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franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas,zonas verdes y similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de losservicios pblicos bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos delamoblamiento urbano, en todas sus expresiones, para la preservacin de las obras deinters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos, recreativos yartsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje y los elementos naturalesdel entorno de la ciudad y por todas las zonas existentes o debidamente proyectadasen las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyen porconsiguiente zonas para el uso o el disfrute colectivo [Padilla, 1994].

Esta definicin ampla conceptualmente la idea de Espacio Pblico tradicionalmenteentendida en la legislacin Civil en sus artculos 674 y 678, en la medida en que nolimita el espacio pblico solo a los bienes de uso pblico (calles, plazas, puentes,caminos, ros y lagos) sealados en el Cdigo Civil, sino que extiende el alcance delconcepto, a todos aquellos bienes inmuebles pblicos o privados, que al ser afectadosal inters general en virtud de la Constitucin Nacional o la ley, estn destinados a lautilizacin colectiva.

Por su parte, el Decreto 1504 de 1998 en su Artculo 2, define el espacio pblico comoel conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de losinmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin denecesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los interesesindividuales de los habitantes. En esta definicin se complementa el conceptocontenido en la ley 9 de 1989 incluyendo en ella espacios que trascienden el mbitourbano. Ahora, el espacio pblico comprende los bienes de uso pblico (aquellosinmuebles de dominio pblico cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorionacional, destinados al uso o disfrute colectivo) y los elementos arquitectnicos,espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza,uso o afectacin satisfacen necesidades de uso pblico10.

Segn este Decreto, son elementos constitutivos naturales del Espacio Pblico, lasreas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de montaas

(cerros, montaas, colinas, volcanes y nevados), las reas para la conservacin ypreservacin del sistema hdrico (naturales y artificiales o construidos) y las reas deespecial inters ambiental, cientfico y paisajstico (tales como parques naturales yreas de reserva natural, santuarios de fauna y flora).Son elementos constitutivos artificiales o construidos las reas integrantes de lossistemas de circulacin peatonal y vehicular (componentes de los perfiles viales y loscomponentes de los cruces o intersecciones, las reas articuladoras del espaciopblico y de encuentro (parques urbanos, zonas de cesin, plazas, plazoletas,escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectculos al aire libre), las reaspara la conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y los elementosurbansticos, arquitectnicos, histricos, culturales, recreativos, artsticos yarqueolgicos. Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas yelementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su

localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas, sean incorporadas como talesen los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, talescomo cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines, cerramientos. Asmismo, se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio pblico, losantejardines de propiedad privada.

En esta concepcin lo que caracteriza los bienes que pertenecen al Espacio Pblico yal sistema que ellos configuran, es su afectacin al inters general y su destinacin al

10. Artculo 3, Decreto 1504 de 1998.


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uso directo o indirecto a favor de la colectividad y no su particular funcin econmica,poltica, ambiental o cultural. Bajo esta ptica se pueden reconocer elementoscomponentes del Espacio Pblico con funciones, aun cuando no de manera absoluta,predominantemente econmica poltica ambiental cultural.

As, el Espacio Pblico en su dimensin integral incluye elementos que nonecesariamente estn asociados a una cobertura de suelo natural y/o arborizacin,aspecto que evidencia que no todo el Espacio Pblico debe estar necesariamenteasociado al concepto de zona o espacio verde. Esto conlleva a que lo verde delespacio pblico puede comprenderse como aquellos elementos del espacio pblicoque cumplen una funcin eminentemente ecolgica y ambiental, en el amplio sentidode la palabra.

2.2 El espacio pblico verdeEl Espacio Pblico como integrador y conector de lo urbano con lo rural, de la ciudadcon su entorno, es el principal elemento potenciador de un desarrollo urbano y regionalambientalmente sostenible; por ello la concepcin actual de ser articulador de lasfunciones, usos y actividades urbanas, debe considerarse en un marco desostenibilidad ambiental.

Es necesario que se reconozca para ello la mltiple funcin que cada elementocomponente del espacio pblico cumple en su rol urbano. Un mismo espacio aporta,tanto a lo poltico y a lo econmico de la ciudad, como a lo ambiental y a lo social. Ental sentido, es conveniente diferenciar al interior del espacio pblico aquel que por suscaractersticas particulares de funcin, derecho y uso, ofrece las condiciones parahacer de l el estructurante ambiental de ciudad y de esta con la regin. Debedistinguirse aquel espacio pblico que adems de ser ese conector de lo urbano con lorural, es el albergue de aquellos elementos naturales que dan soporte a variadosprocesos ecolgicos y ambientales y a la coexistencia de fauna no domstica en laciudad. Debe distinguirse aquel espacio pblico que soporta las comunidadesvegetales presentes en la ciudad, es decir, la flora urbana.

Este espacio es sin embargo algo ms amplio de lo que hasta ahora se comprendecomo zonas verdes en la concepcin tradicional del ordenamiento territorial; es elespacio pblico que se funda en elementos naturales con funcin ecolgica y elespacio pblico construido que soporta elementos naturales; es el espacio pblicoverde.

Espacio pblico y medio ambientePara darle un enfoque de elemento estructurante y ordenador al espacio pblico en losprocesos de desarrollo territorial y de desarrollo regional, resulta fundamentalcomprender al espacio pblico y al medio ambiente como conceptos relacionados demanera estrecha, biunvoca, indisoluble, relacin de la cual se debe desprender unnico beneficiario, la vida, y con ello, el ser humano.

Esta relacin debe entenderse en el marco de una dimensin que trascienda lo fsico-espacial, lo econmico, lo poltico y lo ambiental mismo; debe enmarcarse en unasupradimensin totalizadora, es decir, en una dimensin social11, en la que el espacio

11. Esta supradimensin hace referencia a la expresin social de todas las relaciones entre humanos y nohumanos o relacin fundamental Hombre-Naturaleza. Categorialmente puede ser explicada por tres dimensionesparticulares: lo ambiental, lo econmico y lo poltico-ideolgico, las cuales, no obstante, no son excluyentes las unas delas otras como es la apreciacin fundada en la disciplinariedad de los nfasis convencionales, ni complementariascomo puede comprenderse desde la multidisciplinaridad en que se cimientan enfoques ms recientes. Estasdimensiones del campo relacional son, bajo la ptica de una fractalidad hologramtica, unas la explicacin de las otras;una est inmersa dentro de la otra, y esta dentro de la siguiente; esto es, lo poltico-ideolgico como una expresin ms


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pblico juegue ese rol de ser medio de integracin, participacin y expresin de lastradiciones, la cultura y las artes, adems de ser el espacio en donde la diversidad ymultiplicidad de culturas, usos de la ciudad y modos de vida se ponen de manifiesto,dando lugar a su encuentro e integracin y a su unidad dentro de la diversidad; en ellose funda el respeto y cuidado del medio ambiente y los deberes y obligaciones de loshabitantes en y con el territorio.

El Espacio Pblico se entiende entonces como la articulacin, el vnculo de relacin,entre el Hombre y la Naturaleza, entre lo urbano y lo no urbano, entre lo poltico, loeconmico y lo ambiental. En l se busca convocar la permanencia de todo ello yrecuperar, bajo esta percepcin, parte del equilibrio perdido en esa, la relacinfundamental H-N (Hombre - Naturaleza).

Debe destacarse que ese equilibrio perdido es la evidencia del efecto de acciones ymedidas que alteran, no solo a los referentes de la relacin (al hombre y a lanaturaleza por separado) sino a la relacin en s; son efectos directos que generandisfunciones en la relacin; son impactos ambientales.

La contaminacin del aire, de las aguas, de los suelos y dems recursos naturales; lacreciente accidentalidad, el ruido e invasin del espacio pblicos; la inseguridad, laslargas distancias y tiempo que se requieren en la movilidad cotidiana de la grandesciudades; la acumulacin o disposicin inadecuada de basuras, residuos odesperdicios en calles y cuerpos de agua de las ciudades, la propagacin de plagas oenfermedades; la alteracin perjudicial del paisaje por urbanizaciones irregulares, ladegradacin y erosin de suelos; la concentracin de poblacin en zonas de riesgogeolgico o hidrolgico, la pobreza misma, la inseguridad, el conflicto sociopoltico.Todas ellas son solo las manifestaciones de estas disfunciones de la relacinfundamental H-N, pero que, en conjunto, son el factor desequilibrante de la misma,son a la vez causa y efecto del impacto ambiental y todas se dan en ese espacio quetrasciende la esfera de lo privado, el espacio pblico.

Espacio natural, espacio pblico, espacio abierto y reas verdes

Desde una concepcin tradicional del espacio pblico, los parques urbanos y otrasreas con vegetacin en las ciudades, han sido considerados tradicionalmente comozonas para la recreacin. El concepto de reas verdes urbanas tiene su origen en elreconocimiento de que stas pueden y deberan ser utilizadas de manera integrada yholstica para muchos otros beneficios sociales y ambientales, ms all del usorecreativo o esttico. Entre estos beneficios se incluyen mejoras en la sanidad bsica,el abastecimiento de agua potable, el control de inundaciones, el tratamiento de aguasresiduales, la reduccin de la contaminacin del aire, el manejo de residuos slidos, laregulacin del microclima, el enriquecimiento de la biodiversidad y la reduccin de lapobreza mediante la generacin de ingresos [Sorensen, Barzetti, Keipi y Williams,1998].

En este sentido se destaca que, espacio natural, espacio pblico, espacio abierto y

rea verde son trminos que aun cuando usualmente sean empleados como sinnimo,su significado no es el mismo. El espacio natural es el origen del espacio pblico, delespacio abierto y de las reas verdes; no tiene lmites, es infinito12. Sin embargo hasido objeto de un uso y explotacin desmedida en los procesos de urbanizacin de la

fina, ms profunda, de lo econmico, lo cual a su vez como una aproximacin mayor de lo ambiental, y esta comomxima expresin de lo social. Es entonces este enfoque una construccin transdiciplinaria de la realidad, en la queuna dimensin no es diferente de las otras, no est aislada de las otras, sino por el contrario, es una explicacin deaquellas o es explicada por estas, a travs de un mayor o menor nivel de aproximacin a tal realidad, la cual de hechoest enmarcada, no en los referentes de la relacin hombre-naturaleza, sino en la relacin misma [Anzola, 2000].12. Hasta finales del siglo XIX se consider que el espacio natural no requera planeacin o cuidado alguno, yaque era la naturaleza misma, "el campo" [Mazari, 2006].


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sociedad contempornea, de forma que las manchas urbanas desbordaron hoy suslmites, provocando el deterioro y desequilibrio fsico y ambiental del medio o espacionatural [Mazari, 2006].

Es en este contexto que la sociedad contempornea desarrolla un nuevo concepto deespacio abierto, con diferentes valores determinados por la cultura, por su ubicacingeogrfica y por su tiempo histrico. Este espacio es todo espacio pblico no cubierto,el cual puede clasificarse por su diseo, su material de construccin, su derecho depropiedad, su uso y su funcin. Por su diseo y material de construccin se clasificancomo espacios abiertos inertes o como reas verdes. Entre los primeros se cuentanseparadores viales, andenes, parques, plazas y plazoletas sin presencia devegetacin, adems de las calzadas de las vas y las bahas de estacionamiento; engeneral los espacios abiertos inertes son todos aquellos espacios pblicos en los queel piso duro domina la totalidad del paisaje.

Como reas verdes se reconocen los parques, plazas y plazoletas con presencia devegetacin, las reas verdes laterales de los corredores viales, las rondas o retiros decuerpos hdricos, las reas de especial inters ecolgico (bosques urbanos), losjardines y antejardines; en general las reas verdes responden a aquellos espacios enlos que la naturaleza, las coberturas vegetales o plantaciones intencionadas con finesornamentales predominan en el espacio pblico urbano.

Por el derecho de propiedad, el espacio abierto es pblico o privado, conformando ensu relacin espacios semipblicos y semiprivados. Por consiguiente, el espacio abiertono es un espacio abandonado, sobrante, perdido o sin uso, sino por el contrario, es unespacio muy valioso que cumple una funcin social indispensable para el desarrolloequilibrado del ser humano como individuo y de la sociedad en su conjunto, ya que porexcelencia es el lugar de encuentro y de recreacin [Mazari, 2006]; es un espacio deinclusin social, que proporciona una dimensin de equidad a la ciudad [PAOT, 2003].

Por su uso, el espacio abierto no inerte se clasifica como rea verde urbana,cumpliendo una funcin ambiental de importante valor ecolgico ya que puede

considerarse como los pulmones de las ciudades. Ellas, a travs de la vegetacin,purifican el aire, permiten la recarga del manto acufero y sirven de eslabn entre elhombre de la ciudad y la naturaleza. Estos espacios, a gran escala son bosquesperiurbanos o metropolitanos; a pequea escala, son reas que conforman la mallaverde de la ciudad. Son en conjunto los espacios pblicos verdes. Estas reas puedenconsiderarse como suaves y permeables espacios que permiten el desarrollo integraldel hombre, y sin embargo son sitios cada vez ms escasos en nuestra ciudad[Mazari, 2006].

El verde en el espacio pblico de la Regin Metropolitana del Valle de AburrEs claro que en la normativa Colombiana no existe una definicin explcita y tcita quehaga referencia al concepto de Espacio Pblico Verde. Se aprecia en ella, sinembargo, la importancia que paulatinamente ha venido adquiriendo lo natural en el

concepto del Espacio Pblico.Para el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las reas verdesurbanas estn concebidas como las superficies brutas de espacio pblico cuyacobertura predominante est constituida por vegetacin o cuerpos de agua. Incluyenparques y jardines pblicos, alamedas y corredores viales, cauces de aguas, rondasde los ros, lagunas y tambin reas sociales de carcter privado pero con acceso asegmentos significativos de la poblacin [Minambiente, 2006].


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La Secretara del Medio Ambiente de Medelln, por su parte, define el Espacio PblicoVerde como el rea libre revegetalizada y/o arborizada destinada al ornato o a larecreacin, de libre acceso para todas las personas, por ser de propiedad comn de lacolectividad, y que articulada mediante una red puede cumplir funciones ecolgicas.En esta definicin se destaca la funcin ambiental y paisajstica de las zonas verdescomo reguladores de las condiciones ambientales de la ciudad.

Esta concepcin de reas verdes urbanas y de espacio pblico verde es ms ampliaque el concepto de zona verde considerado en la normativa y en la mayora de planesde ordenamiento; incluye aqu no slo lo verde asociado al espacio pblico construido,sino aquel verde urbano con funcin realmente ecolgica (retiros de cuerpos de agua,elementos urbano del sistema orogrfico, ecosistemas urbanos estratgicos, etc.).

En este sentido es claro que si bien, como se concluy antes, no todo el espaciopblico puede considerarse como espacio pblico verde, tambin es claro que elespacio pblico verde no responde solamente a aquello que en la normativa seconsidera como zonas verdes. Es algo ms amplio dentro de lo cual se incluyen stas;es lo pblico natural con funcin ecolgica y lo natural asociado a lo pblicoconstruido.

Estos dos conceptos, por lo tanto, se deben conjugar, pues por un lado, los espaciospblicos verdes urbanos tienen importancia como espacio pblico estructurante de laciudad y articulados dentro de una red, y por el otro, deben cumplir funcionesecolgicas igualmente importantes dentro de la misma. Adems, se convierte en laoportunidad para que las acciones planificadoras cumplan ambas funciones(urbanstica y ambiental) y se ample la visin del ordenamiento territorial con elordenamiento ambiental, incorporando una visin holstica e integradora de las fuerzasactuantes dentro del territorio.

El concepto de espacio pblico verdeSi bien, en algunos espacios pblicos predominan el componente verde, este no esnecesariamente un factor denominador, ni est preestablecido como condicin a la

hora de categorizar un espacio pblico; pero dada la funcin ambiental de los espaciosverdes en la ciudad, se considera necesario incluirlos como determinantes en losfuturos espacios pblicos.

Estas consideraciones conllevan a la conveniencia de adoptar un conceptogeneralizado en torno al Espacio Pblico Verde, como algo que trascienda laconcepcin de zona verde a la luz de las costumbres urbansticas, que incluya no sololo relacionado con la vegetacin en su relacin con el espacio pblico construido(como mobiliario urbano), sino aquellos elementos naturales que complementan elpaisaje urbano y que en conjunto prestan servicios ambientales fundamentales para laciudad.

Esta concepcin, este concepto, esta definicin, ms all de la semntica, debe ser la

base para la discusin de las polticas frente a su planificacin, a su administracin, asu manejo, en s, a su gestin, debe ser el sustento que haga de l un sujeto degestin ambiental urbana. As mismo su adopcin debe ser un elemento quecontribuya con la articulacin institucional de las diferentes dependencias einstituciones que tienen a su cargo el manejo de los mismos.

As, el sistema de Espacios Pblicos Verdes puede concebirse, por tanto, como elsubsistema del sistema de Espacio Pblico que incluye aquellos espacios en los quela naturaleza, las coberturas vegetales o plantaciones intencionadas con finesornamentales predominan y constituyen el marco o estructura de las funciones


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sociales y ambientales que cumplen dichos espacios13. Incluye adems los elementosnaturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por uso oafectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, portanto, los lmites de los intereses individuales.

Cada Espacio Pblico Verde (EPV) constituye un espacio libre cuyo paisaje secaracteriza por el alto predominio de suelo natural y/o arborizacin urbana, destinado a

la proteccin ambiental, recreacin, deporte, contemplacin, ornato y esparcimientopara todos los habitantes de la ciudad.

Son espacios de goce colectivo que actan como reguladores del equilibrio ambientalcumpliendo una valiosa funcin para mejorar la calidad del ambiente urbano, a travsde la fijacin de bixido de carbono (CO2) y otros contaminantes atmosfricos,contribuyendo a purificar el aire de las ciudades; as mismo permiten la infiltracin delagua en el suelo, la regulacin de vientos, temperatura, lluvias y ruidos, y desde luego,el embellecimiento del paisaje urbano.

Por esto, todos los Espacios Pblicos Verdes urbanos tienen carcter de bienes deuso pblico, y por tal afectacin no pueden ser vedados a la ciudadana, de su uso y/ogoce, as como el disfrute visual.

2.3 El espacio pblico verde como sujeto de gestin ambiental urbanaSe estima en general, que la poblacin urbana mundial crece entre dos y tres vecesms que la rural y todo apunta a que esta tendencia se mantendr en las prximasdcadas14[Consumer No. 60, 2002].

La creciente concentracin de poblacin en los centros urbanos presenta importantesretos, no slo para los planificadores urbanos en cuanto a la necesidad de satisfacer lademanda de infraestructura, sino para los gobernantes, quienes deben dar cuenta depolticas pblicas orientadas a superar los problemas actuales y velar por que no sedetenga la mejora de las condiciones econmicas, sociales y ambientales de los

asentamientos humanos [ONU, 1996]. Esto en razn de que el crecimiento de lapoblacin y las altas concentraciones de habitantes pueden causar serios daos en losfrgiles recursos ambientales y naturales de una ciudad, situacin ms evidente en lospases en desarrollo, cuyos asentamientos suelen presentar deficiencias en serviciossociales y limitados recursos financieros.

El crecimiento de las ciudades se da no slo por el crecimiento vegetativo de supoblacin, sino por un marcado proceso de desruralizacin, como efecto de diversosfenmenos de tipo sociopoltico y econmico. Esto de alguna manera conduce a larenuncia a los espacios verdes, los cuales son considerados por la OrganizacinMundial de la Salud (OMS) como imprescindibles por los beneficios que reportan albienestar fsico y emocional de la poblacin, ya que adems de ayudar a que serespire un aire fresco y limpio, constituyen lugares de esparcimiento y recreo, y

espacios propicios para las relaciones sociales entre las personas, adems decontribuir a mitigar el deterioro urbanstico de las ciudades y a hacerlas mshabitables. En s, los espacios verdes y la cobertura vegetal en las zonas urbanas yperiurbanas son esenciales para el equilibro biolgico e hidrolgico y para el desarrolloeconmico de la ciudad [ONU, 1996]. Se considera adems que el contacto con estos

13. Esta conceptualizacin reconoce y clasifica tanto elementos urbanos como rurales y seala el interscomn, pblico sobre estas reas, sin embargo por las especificidades del estudio se hace un mayor nfasis en losespacios pblicos verdes urbanos.14. Segn estimaciones de la ONU, a comienzos del siglo XXI ms de tres mil millones de personas, es decir, lamitad de la poblacin mundial, vive y trabaja en zonas urbanas.


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espacios es la mxima aproximacin de muchos ciudadanos a la naturaleza, ademsde que algunos jardines y parques antiguos albergan valiosas especies de flora yfauna merecedoras de una especial atencin social [consumer No. 60, 2002].

Las reas verdes tambin tienen el potencial para proveer a los ciudadanos beneficioseconmicos directos adems que la preservacin de sistemas de reas convegetacin puede mejorar la calidad de vida al prevenir desastres en las poblacionesmarginales y proporcionar a la poblacin lugares naturales para salvaguardar lacalidad de preciados recursos como el aire y el agua y constituirse en lugares derecreacin.

Los espacios, zonas o reas verdes no slo son utilizados por los habitantes de lasciudades para su esparcimiento, contemplacin y prctica de actividades deportivas,sino que tambin cumplen una valiosa funcin para mejorar la calidad del ambiente:son importantes componentes del ecosistema urbano y son el pulmn de la ciudad.Por esto, la OMS recomienda que las urbes dispongan, como mnimo, entre 9 m 2y 15m2 de rea verde por habitante, distribuidos equitativamente en relacin con ladensidad de poblacin y por tanto, de la urbanizacin.

Por ello, no obstante la incuestionable realidad acerca del acelerado crecimientourbano del Valle de Aburr (lo cual evidenciar una cada vez mayor competencia entrela infraestructura para movilidad, vivienda, comercio, servicios, industria y el espaciopblico y con ello con el suelo verde), las polticas de gestin urbana y particularmentelas de gestin ambiental urbana y las de ordenamiento territorial, deben propendertanto por la proteccin del suelo verde existente como por la generacin de nuevosuelo verde como parte integral y esencial del espacio pblico. As mismo deberpromover la proteccin del suelo verde existente en la propiedad privada.

Estas reas, predominantemente cubiertas con vegetacin o flora, sean elementosurbanos naturales con primordial funcin ecolgica y/o paisajstica, sean elementosnaturales asociados a componentes artificiales o construidos del espacio pblico, seande propiedad pblica o de propiedad privada, deben ser entonces comprendidas como

un recurso, como un bien y especialmente como un verdadero activode las ciudades.Manejadas adecuadamente, pueden garantizar la sostenibilidad de bienes y serviciosambientales importantes para la ciudad, tales como la fijacin de bixido decarbono(CO2) y otros contaminantes atmosfricos, la purificacin del aire de lasciudades, la infiltracin del agua en el suelo, la regulacin de vientos, temperatura,lluvias y ruidos, y desde luego, el embellecimiento del paisaje urbano.

La presencia de espacios, reas o zonas verdes, debe considerarse entonces comouna de las cuestiones realmente relevantes dentro de la gestin urbana, si se quierealcanzar niveles acordes a las necesidades propias de la poblacin actual yproyectada y si se quiere evitar un crecimiento desequilibrado, insalubre e insosteniblede los asentamientos humanos, para lo que es necesario fomentar pautas deordenamiento del suelo orientadas a proteger los espacios abiertos como zonas, reas

o espacios verdes.

3. CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO DEL ESPACIO PBLICO VERDE Y LAFLORA URBANA EN LA REGIN METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR

Se realiz el anlisis de la estructura funcional y territorial del Sistema Metropolitanode Espacios Pblicos Verdes, a partir de la clasificacin de todos y cada uno de lospolgonos o reas en que se subdivide la malla urbana de la regin segn lacartografa base. Este anlisis permite comprender la composicin en distribucin y


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cantidad de las reas verdes urbanas, segn las principales clases funcionalesadoptadas en la estructura propuesta para el sistema, esto es, el espacio pblicoverde en: las reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico, lasreas para la conservacin y la preservacin del sistema hdrico, el espacio pblicoverde en los ecosistemas estratgicos, las reas de especial inters ambiental,cientfico y paisajstico, las reas verdes asociadas a los sistemas de movilidad, laszonas verdes laterales pertenecientes a las vas, las reas verdes asociadas aespacios pblicos articuladores y de encuentro, las reas verdes asociadas a edificiospblicos y equipamientos colectivos y las reas verdes asociadas a procesosurbansticos y predios privados.

De manera subsecuente a la clasificacin funcional del sistema, se realiz lacaracterizacin del espacio pblico verde urbano en la regin, evaluando diversasvariables que dan cuenta de su estado actual. Para ello se analizaron las actividadesde uso percibidas en campo durante los inventarios, elemento que confrontado con laclasificacin funcional adoptada permiti inferir posibles conflictos de uso y destinacinde estos espacios. Dicha caracterizacin se complement con el anlisis de coberturadel suelo predominante, la existencia o no de mobiliario y/o sealizacin y laafectacin ambiental del entorno segn se haya reportado basuras o escombros o lainvasin por presencia de vendedores ambulantes o de edificaciones. El anlisis deestado se desarrolla de manera diferencial segn la tipologa de los espacios pblicosverdes adoptada para el sistema.

En complemento al anlisis de estado del sistema de espacios pblicos verdes, serealiz la evaluacin de reas urbanas con predominio de vegetacin en proceso deregeneracin natural, la cual es frecuente en algunos espacios pblicos asociados alsistema hdrico que drena al ri Aburr.

Con soporte en la estructuracin del sistema y en su caracterizacin y diagnstico deestado, se acomete entonces el anlisis de estado actual de conectividad de estosespacios pblicos verdes, buscando configurar una red ecolgica o red verde que afuturo sea uno de los ejes estructurantes en los procesos de ordenamiento territorial,

adems de ser base para la gestin del espacio pblico verde y la flora urbana en laregin.

Este anlisis se realiz bajo la premisa de que la gestin de redes ecolgicas urbanastienen como objetivo generar condiciones fsicas bsicas para que los ecosistemas yespecies puedan mantenerse en un paisaje o territorio como el urbano de la reginmetropolitana, en el cual el desarrollo socioeconmico ejerce grandes presiones yprocesos de fragmentacin. Esto en respuesta a la creciente tendencia deimplementacin de redes ecolgicas en la planificacin del territorio, en la cual suincorporacin busca garantizar que sobre el territorio se den los procesos ecolgicospese a, o en concordancia con, los sistemas socioeconmicos.

La misma clasificacin del sistema, segn estructura y funcin, permite evaluar a

diferentes escalas territoriales, la disponibilidad per-cpita de espacio pblico verde,basado ello en el principio de que estos espacios tienen no slo un valor para elesparcimiento fsico o el relajamiento mental del ciudadano en general, sino quecumplen una funcin fundamental de mejoramiento ambiental, por lo cual un mayorndice es un indicio de mejor calidad de vida urbana. Esta percepcin se da bajo lapremisa de que es realmente importante en la planificacin y gestin territorial,establecer indicadores que evidencien el estado y cantidad de estos espacios verdesrespecto a la expansin y valores escnicos que se desean y se deben conservar.


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En virtud de esto y como parte integral del proceso de caracterizacin y diagnstico deestado del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos Verdes, se realiz laevaluacin del ndice de espacio pblico verde per-cpita; con el fin de establecer unmarco comparativo a nivel de la regin y al interior de cada municipio, respecto de lacalidad ambiental urbana valorada a partir de este indicador. Tiene como marco dereferencia, la meta establecida por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y elBanco Interamericano de Desarrollo (BID), segn los cuales para ciudades intermediasde pases en desarrollo el ndice mnimo de rea verde por habitante debe ser de 9 m2[Minambiente, 2006].

Con base en la importancia relativa de cada EPV en el anlisis de conectividad para laconfiguracin de la red ecolgica urbana, de su aporte a los ndices regionales ylocales de EPV per-cpita y a sus particularidades funcionales en el sistema, seanaliza, como una funcin, el riesgo a que cada uno de ellos puede estar sometidofrente al posible cambio de usos como producto del desarrollo de obras deinfraestructura o ampliacin de las mismas.

Estos tres ltimos aspectos del proceso de caracterizacin y diagnsticos del sistema,son los insumos fundamentales para orientar las acciones tendientes a ampliar elespectro de suelo verde urbano en la regin, centro de atencin de la segunda granorientacin o estrategia definida en el Plan (generacin de suelo verde y conectividaddel sistema de espacios pblicos verdes), aspecto tratado en detalle en el captulosptimo.

Adicionalmente y como aspecto de particular inters de orden cultural, lacaracterizacin y diagnstico del sistema de espacios pblicos verdes urbanos secomplementa con la documentacin del proceso de identificacin, evaluacin ycatalogacin de lo que se ha denominado el patrimonio arbreo de la regin. Se tratade la identificacin y evaluacin de individuos arbreos que por su edad, rareza y/oespecial significancia ecolgica, paisajista, simblica o histrica son susceptibles deser catalogados con el carcter de bienes patrimoniales de la regin, requiriendoentonces de especial atencin para su preservacin y adecuado mantenimiento. Este

anlisis cuenta con un detallado registro individuo a individuo, documentado en elVolumen X de los Documentos de Soporte al Plan (Catlogo de Posibles rboles yPalmas Urbanos Patrimoniales de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr).

Finalmente, y como componente complementario fundamental a estos anlisis, serealiz la caracterizacin y diagnstico de la flora soportada por los espacios pblicosverdes que configuran el sistema. Esta instancia del anlisis diagnstico pretendeestablecer de manera integral y en el contexto de la estructura funcional del sistema(tipificacin o clasificacin de los EPVs) el estado actual y los requerimientos deintervencin de la flora urbana en la regin.

El proceso parti de la descripcin taxonmica y dasomtrica de la flora urbana de laregin reportada durante los inventarios, con apoyo de un detallado estudio basado en

la coleccin botnica de referencia realizada como parte integral de los estudios.Complementa la caracterizacin florstica de la regin, el anlisis de distribucin deespecies segn jurisdicciones territoriales y tipologas del espacio pblico verde, deacuerdo con la estructura funcional propuesta, aspecto que permite comprender cmoes la composicin de la flora urbana al interior de la regin, no slo desde el punto devista territorial, sino desde la funcin urbanstica y ambiental de cada uno de losespacios que conforman el sistema. No obstante la importante magnitud de losreportes generados, debe destacarse que el grueso de la informacin se obtiene de laminera de datos realizada al principal repositorio de informacin disponible: la base de


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datos del inventario del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos Verdes y de laFlora Urbana de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr. Para ello se cuenta conuna herramienta de software desarrollada en ambiente corporativo de sistemas deinformacin y de sistemas de informacin geogrfica, como parte integral del estudio;la base de datos y la aplicacin de software (denominada Explorador del SistemaMetropolitano de Espacios Pblicos Verdes y de la Flora Urbana) se encuentran ya enproduccin a nivel corporativo del rea Metropolitana del Valle de Aburr y puede seconsultada a travs de nuestra pgina web www.metropol.gov.co.

Esta caracterizacin, en asocio con anlisis estadsticos producto de los reportes delinventario, con observaciones e investigaciones in situ y con anlisis de laboratoriorelacionados con el estado fitosanitario de la flora, fueron el soporte del anlisisdiagnstico de estado de la vegetacin leosa presente en el sistema, lo cual seconcibe de manera integral desde el punto de vista fsico, mecnico, fitosanitario y deriesgo hacia la poblacin e infraestructura.

Desde el punto de vista fsico, se registr la presencia de daos mecnicos y susposibles agentes causantes, clasificndose los daos evidenciados en heridas en eltallo o ramas, ramas quebradas, races descubiertas, descortezamiento, inclinacin oanillado; los agentes que presuntamente explican estos daos se clasifican en podasinadecuadas, presencia de clavos y/o alambres, presencia de avisos, guadaas uotros agentes.

Desde el punto de vista fitosanitario, se analizan diversas evidencias y la severidad deproblemas de este tipo en la flora, clasificndolos segn se aprecia clorosis,marchitamiento, manchas foliares, perforaciones en hojas, minaduras en hojas,secamiento, chancros, perforaciones en tallo, tumores o agallas en hoja, tumores oagallas en tallo, plantas parsitas y plantas epfitas. Esta evaluacin se apoya ademsen el anlisis de laboratorio realizado a 63 muestras por el Instituto ColombianoAgropecuario (ICA), Seccional Antioquia Choc.

Desde el punto de vista de riesgos potenciales hacia la poblacin y hacia la

infraestructura, la flora fue evaluada segn las evidencias presentadas por potencialvolcamiento de individuos, posible cada de ramas, interferencia con redes areas,afectacin a construcciones, interferencia con circulacin peatonal y/o vehicular,afectacin a infraestructura por races, e interferencia con sealizacin.

La estructura espacial del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos Verdes secuantific analizando su patrn espacial en trminos de composicin, configuracin ydistribucin; los datos se obtuvieron con base en la cartografa digital adecuada a parirde las fuentes disponibles15, haciendo ajustes y actualizaciones mediantereconocimientos de campo y utilizacin de fotografas areas digitales.

El sistema est configurado por un total de 4093 polgonos EPVs, 3988 de los cualescorresponden a espacios de derecho pblico y uso pblico, en tanto 101 corresponden

a otras forma de tenencia y uso de estos espacios pblicos verdes16

. (EPVs dederecho pblico o privado y uso institucional, EPVs de derecho privado y uso privadodeclarado como ecosistema estratgico o EPVs de derecho privado y uso privado).

15. Actualizaciones catastrales de los municipios, del sistema SIGMA de las Empresas Pblicas de Medelln(EEPPM), del sistema de gestin ambiental del Municipio de Medelln (SIGAM) y de la cartografa temtica extractadade los Planes de Ordenamiento Territorial (POTs y/o PBOTs).16. Se destaca nuevamente que esta consideracin sobre el tipo de derecho de propiedad o tipo de tenencia delos espacios pblicos verdes, responde a una percepcin del consultor con base en observaciones, y no a unainvestigacin jurdica rigurosa sobre titularidad de dichos espacios.


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De los 3988 polgonos EPVs, 3205 fueron objeto de inventarios exhaustivos polgonoscuya clasificacin segn la estructura funcional establecida se discrimina en el reportedel Cuadro 1. En este reporte se aprecia que las reas asociadas a los sistemas demovilidad son las que mayor cantidad de EPVs presentan, toda vez que del totalregional, 2,041 corresponden a espacios verdes cuya funcin est relacionada coneste sistema. No obstante, solamente cubren 150 ha, lo que representa apenas el 9%de la superficie total de espacios pblicos verdes urbanos con que actualmente cuentala regin, los cuales presentan una superficie aproximada de 1.702 ha.

Son realmente las reas asociadas al sistema para la conservacin y la preservacindel sistema hdrico, las que mayor cobertura espacial presentan en el territorio, todavez que su cobertura alcanza aproximadamente 698 ha, lo que representa el 41% delrea total del sistema de espacios pblicos verdes urbanos. De este componente delsistema de espacios pblico regional se inventariaron 298 EPVs mediante ejerciciocensal (el 100% de los individuos leosos) EPV a EPV, en tanto 176 EPVs concobertura de vegetacin natural predominante se inventariaron mediante muestreoestadstico de 33 parcelas. De la superficie total de EPVs asociados a este sistema,se estima que 186 ha corresponden a EPVs con predominio de vegetacin natural.

En conjunto, las reas verdes asociadas a espacios pblicos articuladores y deencuentro (429 EPVs inventariados), las asociadas a edificios pblicos yequipamientos colectivos (50 EPVs inventariados) y las asociadas a procesosurbansticos y predios privados (966 EPV inventariados) cubren una superficie de 671ha, lo que representa el 39% del total regional.

Las reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico y lasconsideradas como ecosistemas estratgicos y de especial inters ambiental,cientfico y paisajstico, de las cuales se inventariaron 68, cubren 183 ha del territoriourbano regional, lo que representa un 11% de ese total. En el cuadro 2 se presenta elresumen estadstico de esta estructura del sistema, cuyos datos corroboran estasconsideraciones.

Cuadro 1. Estructura del sistema de espacios pblicos verdes segn funcin ynmero de polgonos EPVs inventariados en las zonas urbanas de la reginmetropolitana

Sistema Componente FuncinNo. deEPVs17

ElementosNaturales asociadosal sistema natural

reas para laconservacin ypreservacin delsistema orogrfico

reas para la conservacin ypreservacin del sistemaorogrfico

25

reas para laconservacin y lapreservacin delsistema hdrico

Elementos naturalesrelacionados con corrientes deagua

298

Ecosistemas

estratgicos, reasde especial intersambiental, cientficoy paisajstico

reas de control ambiental 43

17. Debe destacarse que, dado que un Espacio Pblico Verde (EPV) puede ser categorizado en dos o mscomponentes del sistema (solamente en una clase funcional del mismo componente), las cifras agregadas a nivel deinventarios difieren de las cifras a nivel de clasificacin cartogrfica. Este es el caso de los EPVs clasificados comoparte del componente de reas asociadas a los sistemas de movilidad; los inventarios reportan 1,548 EPVs en estacategora, pero cartogrficamente se consolidan 1490. Esto ocurre porque existen EPVs que comparten funcionesasociadas a ms de un componente (p.e. separador y parque) y cartogrficamente se ha dado prelacin a las mspreponderante por efectos de estimaciones estadsticas de superficies.


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Elementosnaturales asociadosal sistema artificial oconstruido

reas verdesasociadas a lossistemas demovilidad(circulacinpeatonal, vehiculary frrea)

Glorietas 57Separadores 1414Orejas 77

reas verdesasociadas aespacios pblicosarticuladores y deencuentro

Parques 366Plaza/Plazoleta 62Miradores 1

reas verdesasociadas aedificios pblicos yequipamientoscolectivos

reas verdes asociadas aedificios institucionales

50

reas verdesasociadas aprocesosurbansticos ypredios privados

reas verdes residuales dedesarrollos urbansticos

907

reas verdes de dominioprivado o mixto, que puedan

tener algn inters ambiental,cientfico y paisajstico

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Cuadro 2. Estructura del sistema de espacio pblico verde segn componentedel sistema

Componente del Sistema de Espacio Pblico VerdeSuperficie

(ha)reas para la Conservacin y Preservacin del Sistema Orogrfico 183.01reas Verdes Asociadas a Espacios Pblicos Articuladores y deEncuentro 671.06Sistema de Movilidad 149.86Sistema para la Conservacin y la Preservacin del Sistema Hdrico 697.89

Total 1,701.81

4. POLTICA DE GESTIN DEL ESPACIO PBLICO VERDE Y DE LA FLORAURBANALa poltica ambiental puede entenderse como el conjunto de reglas establecidas paradirimir los conflictos y regular las interacciones entre la sociedad civil y el Estado, enrelacin con el uso, conservacin y restauracin del medio ambiente; es el conjuntode objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la proteccin delmedio ambiente de una sociedad particular18.

Esta concepcin parte del hecho de que la actuacin pblica es imprescindible para

regular y controlar el uso de los recursos naturales y las funciones ambientales, con elfin de evitar la sobreexplotacin o ineficiente utilizacin de los activos ambientales, esdecir, alcanzar la sostenibilidad ambiental. En esta direccin, la actuacin pblica debeencontrar arreglos institucionales y medidas de accin capaces de obtener un objetivo

18. RODRGUEZ-BECERRA, Manuel y ESPINOZA, Guillermo. Gestin ambiental en Amrica Latinay el Caribe. Evolucin, tendencias y principales prcticas. David Wilk, Editor. Washington, D. C.Banco Interamericano de Desarrollo. 2002. p. 81., citado ISAAS TOBASURA ACUA, Universidad de Caldas. Lapoltica ambiental en los Planes de Desarrollo en Colombia 1990-2006, una visin crtica(http://lunazul.ucaldas.edu.co/downloads/Revista22_2.pdf#search=%22politica%20ambiental%20urbana%20en%20colombia%22). Manizales, 2006.


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de uso de los recursos naturales y calidad ambiental a travs de las decisionesindividuales y racionales de los agentes usuarios de los recursos19.

En s, los objetivos de una poltica ambiental se deben orientar a conservar y/orestaurar los recursos naturales, a prevenir, mitigar y/o compensar los impactos sobreestos y sobre el medio ambiente y a remediar problemticas ambientales existentes;en sntesis, la poltica ambiental debe garantizar la calidad del medio ambiente, labase de recursos para las generaciones presentes y futuras, y la calidad de vida.Dicha poltica se debe materializar en instrumentos de regulacin, de planificacin,econmicos y de persuasin moral, educacin y sensibilizacin20.

Una poltica ambiental especfica como la que debe subyacerle al Plan Maestro deEspacios Pblicos Verdes Urbanos de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr,debe hacer uso de de estos instrumentos, de modo que la gestin se oriente a dichospreceptos, fundamentalmente a los de conservacin, restauracin y o mejoramiento delos espacio pblicos verdes y de la flora urbana de la regin.

En tal sentido, la poltica de gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana de laregin Metropolitana del Valle de Aburr responde al conjunto de objetivos, principios,criterios y orientaciones generales dirigidas a fomentar y construir, de maneracoordinada entre los diversos actores involucrados, un mejor ambiente urbano basadoen la consolidacin y gestin integrada de un Sistema de Espacios Pblicos VerdesUrbanos Metropolitano, mediante el cual se amplen y propaguen los beneficios queestos espacios y el sistema en conjunto21aportan al medio urbano regional.

Esta poltica, en el contexto mayor de gestin orientada por el Plan EstratgicoAmbiental del rea Metropolitana del Valle de Aburr (PEAM) tiene en cuenta laarticulacin del Plan Maestro de Espacios Pblicos Verdes a las polticas nacionales yregionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Estratgico deldepartamento de Antioquia (Planea), al tiempo que acoge los lineamientos generalesdel Ministerio del Medio Ambiente22.

Se propende en ella por un replanteamiento al manejo de los espacios pblicos verdesy de la flora urbana23, orientndolo ahora hacia una gestin integral, no solamentedesde el punto de vista institucional, sino desde una perspectiva funcional. As sereconoce que estos espacios y el sistema en su conjunto, adems de sus funcionesestticas, visuales y recreativas, constituyen espacios de flujos biticos y abiticos yde dinmicas ecolgicas fundamentales para la sustentabilidad ambiental urbana.

La poltica para una gestin integrada del espacio pblico verde y de la flora Urbanade la Regin Metropolitana se refiere entonces a una esfera de decisiones en la quelas acciones institucionales se dirigirn, de manera concertada y coordinada, a mejorarla calidad del medio ambiente urbano en el plano regional metropolitano y en loslocales de la jurisdiccin. Estas decisiones se traducen en un conjunto de Estrategias

19. Ibid.20. Ibid.21. En este sentido es importante reconocer el efecto adicional que el Sistema de Espacios Pblicos Verdescomprendido como un todo genera sobre el ambiente urbano, en relacin con el que genera de manera individual cadaespacio verde. Esto lo corrobora el principio fundamental de la Teora General de Sistemas (TGS), segn el cual dosorganismos obtienen un beneficio adicional por trabajar de comn acuerdo, es decir, el efecto sinergia o suma deenergas individuales que se multiplica progresivamente, reflejndose sobre la totalidad del grupo, en este caso en elSistema.22. REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR, Actualizacin del Plan Estratgico Ambiental 2003 -2012. Medelln, 2003.23. Como se analiza en el contexto de las estrategias de Accin del Plan, el manejo tradicional del verde urbanoen el rea metropolitana, como en muchas de las ciudades Colombianas, se caracteriza actualmente por laconsideracin del rbol de manera aislada, como individuo, objeto de la gestin.


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de Accin que dan cuenta de los propsitos fundamentales a largo plazo y losobjetivos permanentes de lo que ser un Sistema Metropolitano de Gestin delEspacio Pblico Verde (SIMEG-EPV), guiando los cursos de accin y la distribucin delos recursos necesarios para llevar adelante estos propsitos.

4.1 Lineamientos para una poltica metropolitana de gestin del espacio pblicoverde y de la flora urbana: los propsitos y principios bsicos de la gestinSiguiendo un ciclo lineal para el proceso de formulacin de una poltica pblica, eldiagnstico producto de los captulos anteriores se condensa en un anlisis decausalidad mediante el cual se da una interpretacin a la problemtica central a sertratada en la propuesta de planificacin, la cual es explicada por subproblemasmenores (pero no aislados) que la justifican y cuya solucin de base debe dar cuentade una solucin integral de aquella.

Este anlisis causal conduce a reconocer que la problemtica central obedece a unagestin dbil y fragmentada del espacio pblico verde y de la flora urbana en laregin. Esto lo justifica la baja conectividad ecolgica, el desequilibrio territorial en ladistribucin del espacio pblico verde y los bajos ndices de per-cpita detectados, losaltos ndice de daos mecnicos en la flora urbana y de amenaza hacia la poblacin einfraestructura, el alto ndice de solicitudes de tala y poda por parte de la comunidad,el riesgo latente al deterioro progresivo del espacio pblico verde, adems del altogrado de intervencin de los relictos de vegetacin natural que permanecen en laszonas urbanas de la regin.

Es precisamente esta problemtica central la que da gua general al Plan en supropuesta de intervencin. Evidentemente se requiere orientar las acciones a futurohacia una planificacin e intervencin integral del espacio pblico verde y de la floraurbana, teniendo en cuenta las diversas perspectivas del sistema propuesto, es decir,como diferentes caras de la misma moneda. Se requiere entonces pensar y actuarde manera integrada bajo la lgica de el rbol como componente del EPV y el EPVcomo sustento del rbol; el EPV como parte integral del sistema y el sistema comoun todo integrado por EPVs; el sistema como una estructura que desde lo funcional

permite diferenciar niveles de servicios ambientales prestados, desde lo espacialpermite diferenciar la jurisdiccin territorial, y desde lo jurisdiccional permite diferenciarcompetencias legales y normativas para su intervencin. En s, se consideraconveniente orientar el Plan Maestro Hacia un Sistema de Gestin del EspacioPblico Verde Urbano en la Regin Metropolitana del Valle de Aburr.

En respuesta a la problemtica detectada y a sus causas principales (subproblemas),nacen los propsitos del Plan, los cuales se centran en un principio rector: lasacciones dirigidas a la conservacin, mejoramiento y proteccin de los espaciospblicos verdes y de la f lora urbana, que por su funcin urbanstica, ecolgica y social,son de reconocida importancia para la regin, deben ser una poltica prioritaria para elrea Metropolitana del Valle de Aburr en su condicin de mxima autoridadambiental urbana y para todas las entidades con competencia directa e indirecta en la

intervencin de este recurso natural. Con ello, estas acciones debern repercutir enun aumento de los bienes y servicios ambientales que estos elementos del ecosistemaurbano proporcionan, para lo que se requiere orientar una serie de acciones que sefunden en un conjunto de principios bsicos o propsitos que han de regir lasactuaciones institucionales en relacin con la gestin del espacio pblico verde y de laflora urbana en la Regin Metropolitana.

Estas acciones responden a su vez a un conjunto de Estrategias de Accin que han dedar cuenta de dichos propsitos a largo plazo y guiar los cursos de accin y ladistribucin de los recursos necesarios para llevar adelante estos propsitos. Ellas


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mismas deben prestar especial atencin a la evaluacin del grado de avance y de laeficacia de su implementacin.

En tal sentido, un primer propsito es el fortalecimiento de las relacionesinterinstitucionales entre las diversas entidades y organismos que conforman losactores directos e indirectos involucrados en la gestin del espacio pblico verde y dela flora urbana, mediante la adopcin y reglamentacin de los mecanismos einstrumentos de poltica, instrumentos tcnicos, instrumentos de coordinacininterinstitucional, instrumentos normativos e instrumentos de vigilancia y control que,en un mbito de accin y cooperacin interinstitucional, sean el principal eje para unagestin integral del espacio pblico verde y de la flora urbana en la ReginMetropolitana.

Un segundo propsito es el de promover alternativas de generacin y sostenibilidaddel suelo verde a travs de la gestin de espacios verdes existentes y potenciales quepor su condicin se consideran estratgicos para mejorar el estado de conectividad delSistema y para aumentar y equilibrar territorialmente los ndices de espacio pblicoverde.

Un tercer propsito es el de Inducir un replanteamiento al manejo de los espaciospblicos verdes urbanos, en trminos del reconocimiento de su funcionalidadecolgica en el marco de su carcter urbano y social, articulando los propsitosurbansticos con procesos ecolgicos y admitiendo que estos espacios adems de susfunciones estticas, visuales y recreativas, constituyen hbitat para la fauna urbana nodomstica y estn llamados a ser espacios de flujos biticos y abiticos y dedinmicas ecolgicas claves para la sustentabilidad ambiental urbana.

Un cuarto propsito es el de generar vnculos de la sociedad civil con los procesos dela gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana, mediante la implementacinde acciones de participacin en las que se promueva una mayor apropiacin delespacio verde y de la flora urbana por parte de las comunidades, generando en ellasuna mayor conciencia sobre la importancia y beneficios sociales a que conlleva la

proteccin de este bien.Un quinto propsito es el de direccionar acciones de investigacin especializada entemticas propias de la gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana,mejorando con ello el estado del conocimiento al respecto, de forma tal que en virtudde nuevas tcnicas y tecnolgicas, de las condiciones ambientales propias de laregin y de las tendencias de desarrollo urbano, se mejoren las condicionesambientales de la regin a base de la adopcin de paquetes tecnolgicos adecuados.

En virtud de los propsitos llamados a regir las actuaciones institucionales en relacincon la gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana en la ReginMetropolitana para enfrentar las problemticas y potenciar las oportunidadesidentificadas en el sistema metropolitano de espacios pblicos verdes, se establecen

como principios bsicos orientadores para una Poltica de Gestin del Espacio PblicoVerde y de la Flora Urbana de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr cincolineamientos, los cuales se traducen en seis estrategias de gestin, como cursosfuturos de accin determinados con la finalidad de asegurar el logro de estospropsitos:

Lineamiento de Poltica 1 - Coordinacin y cooperacin interinstitucional en la gestin delespacio pblico verde y de la flora urbana: se desarrollarn las acciones de integracin ycoordinacin interinstitucional necesarias de manera que se garantice el gil y adecuado flujode comunicacin e informacin necesaria para la toma de decisiones e implantacin de


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acciones en desarrollo de las diversas facetas de la gestin del sistema de espacios pblicosverdes y de la flora urbana. Se gestionarn, adems, de manera concertada entre los entesinvolucrados en los procesos propios de la gestin, las acciones tendientes a adoptar yadministrar de manera dinmica y coordinada un sistema de estndares (instrumentos degestin tcnica, econmica y normativa) a travs de los cuales se cuente con la informacin ylas herramientas tecnolgicas y de conocimiento ms adecuadas, de forma que se garanticelas mejores prcticas en la gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana; para ello se

formularn y adoptarn los mecanismos de aseguramiento de la calidad necesarios para lagestin del espacio pblico verde y de la flora urbana, regulando los procesos, procedimientose instrumentos de intervencin del espacio pblico verde y de la f lora urbana.

Lineamiento de Poltica 2 - Gestin sostenible de suelo verde y conectividad ecolgica: segestionarn las acciones tendientes a ampliar y a sostener la oferta o infraestructura verdeurbana metropolitana, incrementando los actuales ndices de espacio pblico verde per-cpitaa nivel regional y local, contribuyendo con ello a la configuracin de un sistema metropolitanode espacios pblicos verdes con criterios ecolgicos, esto es, a la configuracin de una RedEcolgica Metropolitana.

Lineamiento de Poltica 3 - Ms y mejores espacios pblicos verdes a travs delenverdecimiento y la naturalizacin del paisaje urbano metropolitano : se inducir unreplanteamiento del manejo de las reas verdes urbanas en su rol de Espacios PblicosVerdes, en trminos del reconocimiento de su funcionalidad ecolgica en el marco de sucarcter urbano y social y se propender por articular los propsitos urbansticos con procesosecolgicos, admitiendo que estos espacios, adems de sus funciones estticas, visuales yrecreativas, constituyen hbitat para la fauna urbana no domstica y estn llamados a serespacios de flujos biticos y abiticos y de dinmicas ecolgicas claves para la sustentabilidadambiental urbana. Esta articulacin ser a base de un proceso de mayor naturalizacin delpaisaje urbano metropolitano, de manera que el enverdecimiento no se limitar al manejo derboles individualmente, sino de reas (Espacios Pblicos Verdes) sobre las cuales se apliquenprincipios ecolgicos relacionados con la estructura y funcin de los ecosistemas urbanos.

Lineamiento de Poltica 4 - Participacin ciudadana para la apropiacin y cogestin delespacio pblico verde: se adelantarn programas interadministrativos e interinstitucionales atravs de los cuales se promueva la apropiacin por parte de las comunidades del espaciopblico verde y de la flora urbana en su connotacin de bien prestador de fundamentalesservicios ambientales, incentivando y estimulando a las organizaciones cvicas a desarrollar

prcticas tendientes a la vigilancia, proteccin y conservacin de este recurso en sus mbitosterritoriales. Se fomentar con ello la participacin ciudadana para la gestin ambiental delespacio pblico verde y de la flora urbana y la educacin, formacin y sensibilizacin ambientaltendiente a promover y construir una cultura verde en torno a los espacios pblicos verdes y ala flora urbana.

Lineamiento de Poltica 5 - Innovaciny conocimiento para la gestin del espacio pblicoverde: se desarrollarn acciones de investigacin, de educacin especializada y de adopcin ytransferencia de nuevas tecnologas, buscando mejorar, en el contexto propio de la gestin delespacio pblico verde y de la flora urbana en la Regin Metropolitana, el estado del arte entcnicas silviculturales, diseo ecolgico y ecologa del paisaje, para desarrollar instrumentostcnicos de conocimiento que aumenten la eficacia de las acciones propias de la gestin.

Estos lineamientos de poltica dan origen a una serie de estrategias, programas, proyectos y

acciones por medio de los cuales el Area Metropolitana del Valle de Aburr, orientar la gestinintegral del espacio pblico verde y la flora urbana en la regin, en el corto, mediano y largoplazo.

Plan Maestro de Espacios Públicos Verdes Urbanos de La Región

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