PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA …“N FCO... · órganos de coordinación ni la...
Transcript of PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA …“N FCO... · órganos de coordinación ni la...
1
PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA 2011 - 2015
Dirección General de Recursos Agrícolas y GanaderosSubdirección de Explotaciones y Sistemas de Trazabilidad
2
INDICE
1. INTRODUCCION2. EL REGLAMENTO (CE) 882/20043. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURA4. EL PLAN NACIONAL 2007-20105. AUDITORIA GENERAL 2008 (FVO)6. EL NUEVO PLAN7. LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL8. CONCLUSIONES
5
1- INTRODUCCION
Reglamento (CE) 178/2002: “La Ley de los alimentos y piensos”Objetivos generales de la legislación alimentaria y de piensos: “Lograr un nivel elevado de protección de la vida y la salud de las personas, proteger los intereses de los consumidores, incluidas unas prácticas justas en el comercio de alimentos y piensos, teniendo en cuenta la protección de la sanidad y el bienestar de los animales, los aspectos fitosanitarios y el medio ambiente”
“Lograr la libre circulación en la UE de alimentos y piensos”
El “paquete Higiene completo”:� HIGIENE: Reglamentos 852/2004 (General de alimentos) + Reglamento
853/2004 (Especifica de alimentos origen animal) + Reglamento 183/2005 (Higiene de piensos) “Las obligaciones para las personas físicas o jurídicas”
� CONTROLES OFICIALES: Reglamento 882/2004 (General) + Reglamento 854/2004(Especifica de alimentos origen animal).”Las obligaciones para las AA.CC.
6REGLAMENTO 178/2002REGLAMENTO 178/2002
REGLAMENTO 852/2004REGLAMENTO 852/2004
HIGIENE PROD. ALIMENTICIOSHIGIENE PROD. ALIMENTICIOS
REGLAMENTO 853/2004REGLAMENTO 853/2004
NORMAS ESPECNORMAS ESPECÍÍFICAS FICAS HIGIENE HIGIENE
ALIMENTOS ORIGEN ANIMALALIMENTOS ORIGEN ANIMAL
REGLAMENTO 882/2004REGLAMENTO 882/2004 CONTROL CONTROL
DE ALIMENTOS Y PIENSOSDE ALIMENTOS Y PIENSOS
REGLAMENTO REGLAMENTO 854/2004 854/2004 CONTROLES ALIMENTOS DE CONTROLES ALIMENTOS DE
ORIGEN ANIMALORIGEN ANIMAL
Paquete de higiene
REGLAMENTO REGLAMENTO
183/2005183/2005
HIGIENE PIENSOSHIGIENE PIENSOS
7
• Estrategia de Sanidad Animal 2007-2013.Pilar 2 “Un marco legal moderno”(Futuro paquete sanidad y bienestar animal). Presentación de propuestas de futura Ley Europea de Sanidad y
Bienestar Animal a finales de 2010http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/index_en.htm
• Estrategia de Sanidad Vegetal 2008 – 2013 (Futuro paquete de sanidad vegetal)Presentación de propuestas de futura Ley Europea de Sanidad Vegetal
en 2011
http://ec.europa.eu/food/plant/strategy/index_en.htm
9
2- REGLAMENTO 882/2004
FUNCION DE LAS AA.PP.RESPONSABILIDAD
CRITERIOS OPERATIVOS:IMPARCIALIDAD Y EFICACIA
ARMONIZACION
10
TECNICAS APROPIADASDE CONTROL OFICIAL
PROCEDIMIENTOSDOCUMENTADOS:
UNIFORMIDAD Y CALIDAD
FRECUENCIA REGULAR YPROPORCIONAL AL
RIESGO
FORMACION ADECUADA DEL PERSONAL DECONTROL OFICIAL
11
PROCEDIMIENTOS DECOORDINACION
ENTRE AA.CC.
DELEGACION DE TAREASLABORATORIOS ACREDITADOS
COORDINACION ESTATAL,REGIONAL Y LOCAL
12
COOPERACION ENTRE EE.MM.: PUNTOS DE
CONTACTO.INFORMAR DE RIESGOS
PLAN UNICO PLURIANUALINTEGRADO
FINANCIACION DE LOSCONTROLES OFICIALES:
TASAS
ARMONIZAR LOSCONTROLES OFICIALES
EN FRONTERA
13
PAPEL DE LA FVO
MEDIDAS EFICACES, DISUASORIAS Y
PROPORCIONADAS. DERECHO AL RECURSO
Y TRANSPARENCIA EN LAINFORMACION
COMERCIO CON PP.TT.
INFORME ANUAL DELEE. MM. Y DE LA COMISION
14
3. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURAFinalidad: Establecer normas generales para realizar controles oficiales de
comprobación de que las personas físicas o jurídicas cumplen la legislación para:
GARANTIZAR PRACTICAS EQUITATIVAS EN EL COMERCIO YPROTEGER INTERESES DE
CONSUMIDORES(ETIQUETADO E INFORMACION)
PREVENIR, ELIMINAR O REDUCIR LOS RIESGOS QUE AMENAZAN DIRECTAMENTE, O A TRAVES DEL MEDIO AMBIENTE, A PERSONASY ANIMALES
CALIDAD
SEGURIDAD
15
3. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURAÁmbito:
SIN PERJUICIO DE:DISPOSICIONES ESPECIFICAS
(EJ. R 854/2004) RESPONSABILIDAD PRINCIPAL DE
EXPLOTADOR Y RESPONSABILIDADCIVIL O PENAL
NO SE APLICA A CONTROLES DE VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO
DE NORMAS DE LA O.C.M.
PAPEL DE LAAA.CC.
CONTROLES DEPRIMAS, AYUDAS,
CONDICIONALIDAD,ETC.
16
3. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURAConceptos básicos:
Plan de control: Descripción elaborada por la AA.CC.que contiene la información
general sobre estructura, organizacióny funcionamiento de sus sistemas de
control oficial
Control Oficial: Cualquier técnica decontrol efectuada por la A.C. para verificar que, personas físicas ojurídicas, cumplen la legislación
UNICOPLURIANUALINTEGRADO
NO TODAS LASACTIVIDADES DE LAS
AA.PP. ENTRAN
17
Estructura del Reglamento 882/2004:
PreámbuloTitulo I Objeto, ámbito y definicionesTitulo II Controles oficiales realizados por los EE.MM (art.4 auditorias, art 7 transparencia)
Capitulo 1 Obligaciones generalesCapitulo 2 Autoridades competentesCapitulo 3 Muestreo y AnálisisCapitulo 4 Gestión de crisisCapitulo 5 Controles oficiales en alimentos y piensos de Países TercerosCapitulo 6 Financiación de los controles oficialesCapítulo 7 Otras disposiciones
Titulo III Laboratorios de referenciaTitulo IV Asistencia y cooperación administrativaTitulo V PLANES DE CONTROL (Art 41 a 43 y IA art. 44)Titulo VI Actividades comunitarias (art. 51 Better Training)Titulo VII Medidas ejecutivasTitulo VIII Adaptación de Legislación comunitariaTitulo IX Disposiciones generalesTitulo X Disposición final
49 Considerandos,10 Titulos,13 Capítulos,67 Artículos y 8 Anexos
18
4- EL PLAN NACIONAL DE CONTROL DE LA CADENA ALIMENTARIA 2007-2010
� Elaboración en 2005 y 2006. Aprobación en 2007 por la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural (MAPA) y por la Comisión Institucional (AESAN).
� Estructura: 9 capítulos y 4 Anexos. Total 54 programas de control (30 coordinados por MAPA + 20 coordinados por AESAN + 4 propios del MSC y del MAPA).
http://www.mapa.es/es/ministerio/pags/cadena_alimentaria/cadena_alimentaria.htm
� Concepto jurídico de “control oficial”, dificultad de elaborar Informe Anual, cambios legislativos, Directrices europeas para elaboración del Plan nacional (Decisión 2007/363)..
� Experiencia tras 2 años motivaron que en 2009 se modificara, reduciéndose a 15 el numero de programas de control coordinados por MAPA. Total 39 programas
� Recomendaciones del Foro europeo sobre PNCO e IA de Grange(Irlanda)
19
5- AUDITORIA GENERAL DE LA FVO A ESPAÑA EN 2008CONCLUSIONES:
• El Plan no describe claramente la naturaleza de las decisiones tomadas en los órganos de coordinación ni la coordinación entre y en los diferentes niveles de la administración.
• El Plan no describe control oficial en distribución de medicamentos veterinarios, importantes elementos del control en importaciones y tránsitos, algunos aspectos de sanidad vegetal, materiales en contacto con alimentos, planes de contingencia de enfermedades animales, control de animales de compañía y equipajes de pasajeros
• El Plan es incompleto y falta información de CCAA• Falta relación entre objetivos y recursos• Falta información de auditorías• Falta categorización del riesgo• Falta designar A.C. en las CCAA sobre barcos de pesca y medicamentos
veterinarios• Faltan procedimientos documentados• Faltan laboratorios usados por las CCAA• Falta información de la formación realizada por las CCAA• Falta verificación/supervisión de la eficacia de las actividades de control oficial• Mejorar la transparencia al público general• Medidas de ejecución y sanción ante incumplimientos
20
ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE CONTROL
PLAN:
Objetivos
Programación
Métodos
“Los controles oficiales se efectuarán con regularidad, basados en riesgos y con la frecuencia apropiada para alcanzar los objetivos”(Art.3)
“Los controles oficiales se efectuarán por medio de métodos y técnicas de control adecuados como el monitoreo, la vigilancia, verificación, auditoría, inspección, muestreo y análisis” (Art.10)
“Las A.C. efectuará los controles oficiales de acuerdo con procedimientos documentados” (Art.8)
Riesgos:1º Identificarlos,
2ª Clasificarlos/Cuantificarlos y 3º Adaptación de la frecuencia
21
• Para que el planteamiento de los controles oficiales sea global y uniforme, coherente y exhaustivo los EEMM deben establecer y aplicar un Plan Nacional de Control Oficial Plurianual
• Fomentar estrategias nacionales coherentes determinando prioridades en función de riesgos y los métodos de control más eficaces
• La Comisión verifica la solidez del Plan y su implementación
PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL:
�ÚNICO: POR EEMM
�PLURIANUAL: 4-5 AÑOS DE VIGENCIA
�INTEGRADO: TODAS LAS FASES DE LA CADENA ALIMENTARIA (PRODUCCION-1ª, TRANSFORMACION-2ª Y DISTRIBUCION-3ª) Y TODOS LOS SECTORES (ALIMENTOS, PIENSOS, ANIMALES Y PLANTAS)
22
ESQUEMA DE CONTROL OFICIAL
OBJETIVOS: � Efectividad� Integración� Eficiencia
INFORMES ANUALES
PLAN NACIONAL DE CONTROL
OFICIAL
SISTEMAS DE AUDITORIA
23
Tres niveles para la calidad en el servicio de control oficial:1. Ejecución2. Verificación/Supervisión3. Auditoría
Tres niveles de operatividad:1. Procedimientos documentados/Procedimientos Normalizados de Trabajo2. Legislación autonómica/nacional3. Legislación europea
24
6- EL NUEVO PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA 2011-2015
Estructura:1. Introducción2. Parte A: Aspectos generales del Plan (30 pag.)
a) Ámbito de aplicación: b) Características principalesc) Planificación, vigencia y modificación………..ANEXO 1( 3 pag.)d) Autoridades competentes: Estructura organizativa e Instrumentos de
coordinación…ANEXO 2 (22 pag)e) Objetivos estratégicosf) Organización y gestión de los controles: capacidad jurídica, ausencia de
conflictos de intereses, transparencia y confidencialidad, soportes informáticos (ANEXO 3-31 pag.), planes de emergencia (ANEXO 4) y recursos laboratoriales (ANEXO 5 – sólo públicos 172)
g) Delegación de tareas…..ANEXO 6 (7 pag.)h) Formación del personal…ANEXO 7 (6 pag.)i) Cooperación y Asistencia mutua….ANEXO 8 (3 pag)j) Calidad de los controles oficiales: procedimientos documentados y
auditorias…ANEXOS 9 (90 pag.) y 10k) Informes Anualesl) Legislación ……ANEXO 11
25
Sección I : Programas de control oficial en comercio exterior (ejecuta y coordina AGE)
1. Programa de control oficial de Importaciones de Animales, SANDACH y productos para la alimentación animal (MARM)
2. Programa de control oficial de Importaciones de Alimentos (MSPS)Sección II: Programas de control oficial en Agricultura, Ganadería, Pesca y
Calidad Alimentaria (Coordina MARM-ejecutan CCAA)1. Programa de Higiene en la producción primaria de la pesca extractiva2. Programa de Higiene en la producción primaria de la acuicultura3. Programa de Higiene de la Producción Primaria Ganadera4. Programa de control de la Identificación y Registro de animales5. Programa de control de alimentación animal6. Programa de control de uso racional de medicamentos veterinarios7. Programa de control del Bienestar animal en explotaciones ganaderas y
transporte animal8. Programa de control de SANDACH en establecimientos y transporte SANDACH9. Programa de control higienico-sanitario de leche cruda10.Programa de control de sanidad vegetal11.Sistema de control de la calidad comercial alimentaria12.Programa de control de la calidad diferenciada vinculada a un origen geográfico y
especialidades tradicionales garantizadas, antes de comercialización*13.Programa de control de la producción ecológica
Parte B: Aspectos específicos del Plan (Programas de control oficial)
26
Sección III: Programas de control oficial en establecimientos alimentarios (Coordina AESAN-ejecutan CCAA)
1. Programa general de establecimientos alimentarios2. Programa de los autocontroles de la industria alimentaria3. Programa de riesgos biológicos en alimentos4. Programa de toxinas biológicas: biotoxinas marinas en alimentos5. Programa de contaminantes en alimentos6. Programa de residuos de plaguicidas en mercado7. Programa de ingredientes tecnológicos en alimentos8. Programa de materiales en contacto con alimentos9. Programa de control de residuos de medicamentos veterinarios10.Programa de alimentos irradiados11.Programa de alergenos y sustancias que provocan intolerancias en
alimentos12.Programa de alimentos biotecnológicos (OGMs)13.Programa de control de bienestar animal en mataderos
27
Reuniones semestrales en Grange(Irlanda) del grupo/foro del MANCP
de los 27 EEMM + 4
Reuniones de coordinaciónAESAN-CCAA:
17 CCAA + 2 Ciudades
Reuniones de coordinación interna del MARM:
9 SG de 3 DG de 2 SeG
Reuniones de coordinación
MARM-CCAA:
17 CCAA + 2 Ciudades
Grupo Coordinación Estatal MARM-AESAN
29
7. LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIALMODELO DE FICHA/RESUMEN DE PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL
Portada: debe incluirse la siguiente información:Ministerio de Medio ambiente, y Medio Rural y MarinoDirección General de……………………………………………………………………Subdirección General de…………………………………………….......................... Comité/Comisión/Mesa de coordinación con CCAA:……………………………..Fecha de aprobación/ratificación: ..………………………………………………….
Índice de contenidos:1. Denominación del programa de control oficial.2. Normativa legal reguladora (europea, nacional y autonómica)3. Objetivos específicos del programa de control oficial. Si es posible, que sea
cuantificable, para poder usar Indicadores de consecución.4. Autoridad competente de control (autoridad competente oficial
estatal/autonómica y, si procede, órgano externo a la AAPP en el que se haya delegado alguna tarea). Puede hacerse una referencia al Anexo II y al VI de la parte A del PNCOCA
5. Laboratorios del control oficial (autonómicos, nacionales y europeos de referencia). Puede hacerse una referencia al Anexo V de la parte A del PNCOCA
30
6. Organización y gestión del control oficial. 6.1. Descripción del programa de control.
6.1.1. Naturaleza y Punto de control. ¿Qué se va a controlar y donde? Universo y unidad de medida
6.1.2 Proceso de priorización de los controles: categorización del riesgo Explicar que factores se han tenido en cuenta para seleccionar lo que se va a controlar. ¿Porqué? Sistema de puntos
6.1.3. Frecuencia de los controles expresado en porcentaje y temporalidad, ejemplo 5% anual ¿Cuánto se va a controlar? Factores limitantes6.1.4. Métodos o técnicas usadas para el control oficial Aquí se explica si es una inspección, un control documental/administrativo, un muestreo y análisis de una mercancía, un control de instalaciones o procesos, un control de identidad, sensorial, de etiquetado ¿Cómo se va a controlar?
6.1.5. Procedimientos normalizados establecidos documentalmente. Puede hacerse una referencia al Anexo IX de la parte A del PNCOCA o indicar número/código, título y fecha de aprobación/revisión, ya sean acordados en la mesa sectorial correspondiente y por tanto comunes para las CCAA o si son exclusivos de una determinada CCAA ¿Qué instrumentos tiene el controlador para controlar?
6.1.6. Recursos materiales, humanos y económicos. Puede hacerse una referencia al Perfil País, excepto para los programas no incluidos, o una estimación de los recursos necesarios para afrontar el programa, siempre añadiendo que se depende de los Presupuestos Generales que apruebe el Parlamento. Dificil. sirve para valorar eficiencia
6.1.7. Relación con otros planes de control en otros ámbitos, sectores o fases de la cadena alimentaria. Si existieran y tuvieran algún nexo común de manera que se enlazaran, por ejemplo que la selección de la muestra a controlar sea la misma que para otro programa6.1.8 Revisión del programa de control. Señalar si es revisable anualmente o no o cada cuanto y por quien
31
6.2. Planes de contingencia o de emergencia existentes Se puede hacer una referencia al Anexo IV de la parte A, o un vínculo a una pagina web institucional
6.3. Asistencia Mutua entre Estados miembros. 6.3.1. Acuerdos o procedimientos Hacer referencia al anexo VIII de la parte A del PNCOCA, o explicar brevemente cómo se procede.6.3.2. Punto de contacto en España para el programa de controlNombre, teléfono, fax y correo electrónico institucional de la Subdirección que gestiona el problema
6.4. Auditoría del programa de control oficial. Explicar el tipo, interna/externa, si va a ser exclusiva del programa o con otros programas, su frecuencia (una vez cada 5 años por ejemplo) o se puede hacer una referencia al Anexo X de la parte A del PNCOCA
32
MESAS/COMITES/COMISION/CONSEJO SECTORIALES DE COORDINACION MARM-CCAA
• Comité Nacional del Sistema de Alerta Sanitaria Veterinaria• Comité Nacional de Identificación Ganadera y Registro de Explotaciones• Comité Español de Identificación Electrónica Animal• Comité Fitosanitario Nacional• Junta Nacional Asesora de Cultivos Marinos• Mesa de Coordinacion de Calidad Alimentaria• Comisión de Laboratorios de Análisis para Agricultura y Alimentación• Comité de Coordinación de controles sobre medios de defensa fitosanitarios• Comision Nacional del Programa Integral Coordinado de Vigilancia y control de
EETs• Comisión Nacional de Coordinación en Alimentación Animal• Comisión Nacional de SANDACH• Comié Español de Bienestar y protección de Animales de Producción• Mesa de coordinación de Trazabilidad de Productos de origen animal• Mesa de coordinación de calidad de leche cruda• Consejo Interministerial de OGMs• Comision Nacional de Bioseguridad
33
SIMPLIFICACION E INTEGRACION DE PROGRAMAS DE CONTROL
• Demanda de muchas AA.CC. de varias CCAA• Estructuras organizativas siempre son un factor limitante para la
integración.• En ocasiones los criterios de riesgo para la selección de la muestra a
tomar son opuestos entre unos programas y otros• En función del punto de control (por ejemplo explotación ganadera) y
de cara a simplificar el trabajo del controlador y del controlado.• En función de la selección de muestra (por ejemplo usando matriz de
variables con criterios de varios programas) o de forma escalada, es decir sobre una muestra pera un programa hacer una segunda extracción para un segundo programa.
• Propuestas de estudio en las diferentes Mesas sectoriales
34
8. CONCLUSIONES
• “Lo más fructífero no es el Plan en sí, sino el proceso para la elaboración del Plan, que permite conocer, integrar, mejorar la calidad y el coste/beneficio en la actividad de la administración pública en su papel de vigilante de que los ciudadanos y las empresas cumplen con la legislación”
• “En un Estado complejo y grande como es el caso de España, es más que en ningún otro caso, el dialogo, el consenso y la empatía”
• “El Plan no es de piedra, es algo vivo, flexible y adaptable a los cambios de forma contínua, en especial en la integración y economía de medios (eficacia y eficiencia)”