Plan Nacional de Prevencion Del Delito y Seguridad Ciudadana MP

Plan Nacional de Prevencin del Delito y Seguridad Ciudadana 1

REPBLICA DEL PARAGUAY

FISCALA GENERAL DEL ESTADO

DIRECCIN DE POLTICA CRIMINAL Y CRIMINOLOGA

PLAN NACIONAL DE PREVENCIN

DEL DELITO Y SEGURIDAD CIUDADANA

JULIO DE 2002


Fiscal General del Estado:

OSCAR GERMN LATORRE CAETE

RESPONSABLES DEL PROYECTO:

Lic. Jos V. Caballero Quinez Director de Poltica Criminal y Criminologa

Lic. Mara Cecilia Gortari

Asesora de la Direccin de Poltica Criminal y Criminologa

Arq. Roberto V. Caete Ferreira

Asesor de la Direccin de Poltica Criminal y Criminologa

COLABORAN EN ESTE PROYECTO:

Dr. Enrique Riera Escudero (Intendente de Asuncin)

Ing. Optaciano Gmez (Intendente de Limpio)

Lic. Martn Sanneman (Gobernador del Departamento Central)

Sr, Rubn Vera (Secretario de Educacin y Cultura-Gobernacin Dpto. Central)

Dr. Gustavo Becker (Dir. Area Social-Municipalidad de Asuncin)

Programa Atyr (Municipalidad de Asuncin)

Abog. Selva Etcheverry (Asistente Fiscal-Direccin de Poltica Criminal y Criminologa)

Lic. Juan Snchez Len (Jefe del Dpto. de Investigaciones de la Direccin de Poltica Criminal y Criminologa)

Mara Alejandra Gorostiaga (Asistente ad-honorem de la Direccin de Poltica Criminal y Criminologa)

Abog. Blas Imas (Fiscal Luque)

Abog. Patricio Gaona (Fiscal M. R. Alonso)

Abog. Lourdes Samaniego (Fiscal Asuncin)

Abog. Derlis Cspedes (Fiscal Asuncin)

Lic. Agustina Subelda (Estadgrafa - Dir. Poltica Criminal y Criminologa)

Coordinadora de Vecinos de la Zona Sur de

Limpio

Crio. Rubn Rosas (Director Interino DINAR-SENAD)

Crio. Tadeo Caete (Asesor Jurdico Polica

Nacional)

Crio. Gilberto Riquelme-Cria. 9na de Limpio)


RESUMEN EJECUTIVO

Como se ha evidenciado en toda Amrica Latina, en Paraguay durante la dcada del noventa se ha

producido un crecimiento de la inseguridad urbana. De acuerdo a las estadsticas policiales, de 1990 a

2000 el total de hechos delictivos denunciados en el pas aument de 9560 a 24565, es decir, un

crecimiento superior al 100%. Paralelamente al crecimiento de determinadas formas de criminalidad

(los llamados delitos callejeros o predatorios) se ha asistido en esta ltima dcada a un aumento

sostenido de la sensacin de inseguridad, tanto en lo que se refiere a las demandas sociales frente al

delito como con respecto al miedo al delito.

Frente a esta realidad y ante el evidente fracaso de las medidas tradicionales para la prevencin del delito,

el Ministerio Pblico, basndose en las funciones que le otorga su Ley Orgnica, propone poner en marcha

un Plan de Prevencin del Delito y Seguridad Ciudadana, con la meta de lograr que los habitantes del

Paraguay puedan vivir en una ciudad segura, lo que constituye un componente fundamental de la

ciudadana. Para garantizarla se requiere desarrollar desde el gobierno nacional nuevas estrategias de

control del delito eficientes y eficaces que colaboren en la reduccin de la inseguridad objetiva y subjetiva.

El Plan se basa en tres ejes fundamentales:

1. La participacin ciudadana

La participacin ciudadana ser el motor fundamental del Plan, constituyndose en el impulso central

para el desarrollo de las estrategias preventivas destinadas a hacer nuestras ciudades ms seguras. Los

municipios son fundamentalmente el marco de esta participacin.

2. Una estrategia integrada de prevencin del delito

EL PLAN APUNTA A UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN INTEGRADA DE PREVENCIN DEL DELITO QUE COMPRENDE

TRES LNEAS DE ACCIN:

Estrategia de prevencin social: dirigida a incidir en las causas sociales del delito.

Estrategia de prevencin situacional-ambiental: destinada a reducir las oportunidades de realizacin

de los delitos.

Estrategia de prevencin policial: destinada a realizar un trabajo conjunto entre la polica y la

comunidad.

3. Una estructura de gestin basada en el principio de la multiagencialidad.

El Plan tendr como rasgo central la interagencialidad ya que reunir a diversos actores

gubernamentales que tradicionalmente desarrollaban sus actividades en forma aislada pues pertenecen a

diversos niveles gubernamentales y generar una entidad colectiva, con su propia estructura y modelo de

gestin. Esta interagencialidad busca optimizar el empleo de los recursos pblicos, evitando la

superposicin de acciones generadas desde distintos organismos y buscando potenciar sus alcances,

incrementando su efectividad y eficiencia en lo que se refiere a la produccin de seguridad urbana.


NDICE

I. Introduccin

II. Marco de aplicacin

III. Destinatarios y objetivos

IV. Estrategias de prevencin del delito

V. Participacin ciudadana

VI. Estructura y modelo de gestin

VII. Etapas de implementacin

I. INTRODUCCIN

Como se ha evidenciado en toda Amrica Latina, en Paraguay durante la dcada del noventa se ha

producido un crecimiento de la inseguridad urbana. De acuerdo a las estadsticas policiales, de 1990 a

2000 el total de hechos delictivos denunciados en el pas aument de 9560 a 24565, es decir, un

crecimiento superior al 100%1.

Se trata de los llamados delitos callejeros: fundamentalmente, determinada gama de delitos contra la

propiedad, como los hurtos y robos especialmente acompaados del uso de la violencia - y determinados

tipos de delitos contra las personas, como las lesiones. Este tipo de delitos se desarrolla esencialmente en

el espacio pblico y la mayor parte de sus vctimas provienen, como muchos de sus autores, de los sectores

sociales de menores recursos econmicos, sociales y culturales y por ello, tienden a concentrarse

geogrficamente en las reas ms degradadas del espacio urbano. Estos delitos callejeros poseen una alta

visibilidad social y son los que comnmente son procesados por el sistema penal.

Como es ampliamente reconocido, las estadsticas policiales como las herramientas de medicin general-

son ilustrativas de la evolucin de la criminalidad. En el caso de stas slo dan cuenta del volumen de

acciones que son conocidas por las instituciones policiales, es decir muestran la denominada criminalidad

aparente. Los datos que surgen de las encuestas de victimizacin demuestran que estas cifras reflejan

slo parcialmente la realidad ya que la tasa de denuncias es considerablemente baja. El anlisis de los

resultados de estas encuestas revela la denominada cifra negra del delito. Segn datos de la Encuesta de

Victimizacin realizada en 1996 en Asuncin2 las denuncias a la Polica Nacional constituyen slo el

5,3% del total de delitos cometidos.

1 Anuarios estadsticos de la Polica Nacional

2 La encuesta fue realizada por la Direccin de Poltica Criminal y Criminologa del Ministerio Pblico con el apoyo y colaboracin del

Proyecto Desarrollo Municipal (Municipalidad de Asuncin); el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto Interregional de Naciones Unidas para la Investigacin sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI).


En cuanto a las causas ingresadas a la Fiscala3 se destacan dos observaciones que refuerzan la

tendencia mencionada. En primer lugar, si sumamos las causas ingresadas en los distritos de Asuncin y

rea Metropolitana (Lambar, Luque y San Lorenzo) en el ao 2000 se puede apreciar que el 50% de las

causas del pas corresponden al rea urbana ms importante del Paraguay. En segundo lugar, si

analizamos las causas por tipo de hecho punible de la ciudad de Asuncin (distrito con mayor nmero de

causas) en el perodo comprendido entre enero y diciembre de 2001 se puede apreciar que se trata en su

mayora (57%) del tipo de delitos urbanos comprendidos en las estrategias de prevencin propuestas en el

presente Proyecto (robos, hurtos, daos, apropiaciones y lesiones).

Ahora bien, paralelamente al crecimiento de determinadas formas de criminalidad, en nuestro pas se ha

asistido en esta ltima dcada a un aumento sostenido de la sensacin de inseguridad4, tanto en lo que

se refiere a las demandas sociales frente al delito como con respecto al miedo al delito. Esta sensacin de

inseguridad impulsa el desarrollo por parte de los individuos de comportamientos de autoproteccin, para

reducir el riesgo de ser vctima de un delito, que ms all de su efectividad, redimensionan completamente

las rutinas de la vida cotidiana, presentando en ciertos casos algunos efectos negativos como el abandono

del espacio pblico y el surgimiento de una mentalidad de fortaleza.

La situacin de inseguridad frente al delito se plasma, por otro lado, en una demanda social hacia las

autoridades responsables. Esta demanda es el fruto de una necesidad insatisfecha, que refleja muchas

veces una crtica al funcionamiento de las instituciones del sistema penal e implica una desconfianza pblica

frente a su escasa efectividad y eficiencia en el logro de sus objetivos que se revela, por ejemplo, en el

escaso nivel de denuncias de las vctimas de delitos ante la institucin policial.

El progresivo deterioro y la falta de credibilidad en el funcionamiento eficaz del sistema penal no han llevado

al Estado a propiciar el diseo y ejecucin de polticas efectivas de control y prevencin del delito. Por el

contrario, se ha actuado sobre la base de las contingencias polticas, de forma fragmentaria y

errtica. En los ltimos diez aos se han desarrollado en Amrica Latina en general y tambin en nuestro

pas, dos procesos paralelos, que parecen dirigirse en dos sentidos diversos pero que tienden a reforzarse

recprocamente.

Por un lado, la privatizacin de la seguridad urbana, su mercantilizacin a travs de su configuracin

como un bien que puede adquirirse en el mercado, siempre y cuando se posea la capacidad econmica

necesaria. Este proceso se corresponde con el auge impresionante en los ltimos aos de la industria de la

seguridad privada y funciona fundamentalmente como un reforzador de las desigualdades sociales.

3 VER ESTADSTICAS ACTUALIZADAS DEL MP hasta el 2002

4 La inseguridad urbana es en s misma un problema complejo pues posee una ambigedad constitutiva. Incluye una faz objetiva, que

est dada por el nivel de criminalidad, pero tambin incluye una faz subjetiva, que est dada por la sensacin de inseguridad.


Por otro lado, la sensacin de inseguridad y la demanda social asociada a ella se ha instalado

pblicamente, leyndose preponderantemente como un fuerte reclamo de medidas represivas, tendientes

a promover la intolerancia, la desigualdad y la exclusin social, contrarias al proceso de profundizacin de la

democracia y al respeto por los derechos humanos de la poblacin. Las ideologas de "ley y orden, las

demandas de endurecimiento de penas y fortalecimiento del sistema represivo del Estado as como de

implantacin de la "mano dura" y mtodos del control del delito inscriptos en lo que comnmente se

denomina "tolerancia cero", van en este sentido. El vocabulario moral de la culpa y el castigo se instala

como el nico viable para traducir y expresar las inseguridades de la sociedad no slo la inseguridad frente

a la criminalidad sino en general, las inseguridades sociales-.

Para revertir estos procesos, es preciso responder a la demanda de seguridad urbana con una actitud

responsable. La necesidad de vivir en ciudades seguras constituye un componente fundamental de la

ciudadana. Para garantizarla se requiere desarrollar desde el gobierno nacional nuevas estrategias de

control del delito eficientes y eficaces que colaboren en la reduccin de la inseguridad objetiva y subjetiva.

Frente a la ineficacia de las medidas tradicionales para la prevencin del delito, desde finales de la

dcada del 70 han cobrado creciente importancia nuevas estrategias basadas en la comunidad. Esta nueva

tendencia ha recibido su impulso inicial en Gran Bretaa.

En la ltima dcada, este enfoque ha tenido un incipiente desarrollo en Amrica Latina, adaptando las

estrategias adoptadas en otros pases al contexto social, poltico y econmico de la regin as como

generando nuevas metodologas de prevencin del delito. En el caso del MERCOSUR, podemos citar

iniciativas en Chile (Programa Comuna Segura), en Brasil (en Ro de Janeiro de la mano de la ONG "Viva

Ro" y en Minas Gerais, entre otros) y en Argentina (Plan Nacional de Prevencin del Delito e iniciativas

provinciales en Mendoza, Ro Negro, Crdoba, entre otras).

Por otra parte, diversos estudios economtricos indican que el costo del sistema de justicia penal

representa un costo muy superior a la aplicacin de las medidas preventivas. Los costos del sistema

penal representan entre un 40% y un 50% del costo total de la lucha contra la delincuencia y en los ltimos

30 aos este ha aumentado en promedio en un 95% en los pases en vas de desarrollo y en un 75% en los

pases desarrollados. Las estrategias de prevencin de los factores de riesgo son entre dos y siete veces

menos costosas que la encarcelacin5.

En este marco se inscribe la propuesta de disear un Plan Nacional de Prevencin del Delito y

Seguridad Ciudadana, que asume el desafo de lograr ese objetivo, a travs de la puesta en marcha de

una serie de estrategias de prevencin del delito focalizada principalmente en los delitos callejeros y la

sensacin de inseguridad frente a ellos, a travs de recursos extrapenales -o sea, que se ubican mas all

5 Dcimo Congreso de las naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Participacin de la comunidad

en la prevencin de la delincuencia. Viena, abril de 2000.


del sistema penal y no implican recurrir al castigo legal interviniendo antes que el delito se produzca, para

evitar que este suceda, buscando reducir tanto los costos humanos y sociales de la inseguridad urbana

como los del sistema penal.

Un elemento clave de esta propuesta es la participacin activa de los ciudadanos y las organizaciones no

gubernamentales en cada una de las comunidades locales y ser llevada adelante en estrecha cooperacin

y articulacin con otras instituciones gubernamentales nacionales y municipales. Adems, propone

integrar a la institucin policial y a los agentes fiscales en su funcionamiento, colaborando a la

generacin de los procesos de transformacin necesarios destinados a su democratizacin y a la

reconstruccin o aumento de la confianza pblica en estas instituciones.

II. Marco de Aplicacin

La aplicacin de estrategias de prevencin del delito, en un proyecto sistemtico a nivel nacional, involucra

el considerar medidas especficas para actuar sobre determinados fenmenos delictivos. La multiplicidad de

hechos punibles y la complejidad de elementos que intervienen en cada uno de ellos, exponen una realidad

heterognea, cuyo abordaje, en materia de prevencin, no puede hacerse de manera genrica.

Necesariamente deben realizarse restricciones, seleccionando, del universo de fenmenos delictivos, un

determinado tipo de hechos sobre los que se orientar el esfuerzo de la actividad de prevencin.

Al considerar el mbito de aplicacin del Plan Nacional de Prevencin del Delito y Seguridad Ciudadana se

ha tomado en cuenta diferentes elementos en la eleccin del tipo de hechos en que se pretende centrar la

intervencin.

En este sentido, se ha considerado la incidencia de los hechos punibles conocidos como delitos callejeros

(o predatorios)6 que, de acuerdo a los datos estadsticos citados en el Plan, han sufrido un aumento

significativo, por lo que su importancia en el incremento de la sensacin de inseguridad es considerable.

Esta seleccin no obsta la inclusin, en etapas posteriores del Plan, de distintos fenmenos delictuales,

tales como la violencia intrafamiliar, la evasin impositiva y otros, que por sus caractersticas especiales

requieren modalidades de intervencin diferentes y especficas.

Es preciso aclarar que la clasificacin de este tipo de hechos como delitos callejeros (o predatorios)

corresponde a categoras criminolgicas y no penales, por lo que no existe una estricta coincidencia entre

esta y la establecida en el Cdigo Penal -Ttulos y Captulos-. En general, en este grupo de hechos punibles

6 Massimo Pavarini refiere que Los delitos predatorios, vale decir, aquellos oportunistas contra la propiedad hurtos,

arrebatos, rateras, pequeos robos, etc.- son actualmente los masivos. Pero tal carcter no siempre se traslada a quienes


se reconocen tipos penales de Hurto, Robo o Lesiones -entre otros- que solo constituyen parte del Captulo

de Hechos Punibles contra la Propiedad y del Ttulo de Hechos Punibles contra las Personas, secciones

stas del Cdigo Penal que sancionan, adems, otros hechos no comprendidos en el mbito de aplicacin

del Plan.

Se concibe de este modo que la delimitacin del tipo de hechos punibles sobre los que se actuar en el

marco del presente plan no se da sobre la base de los rgidos criterios de clasificacin del Cdigo Penal,

sino que, ampliamente, comprende aquellos hechos punibles que ocurren en el mbito urbano, por lo

general, en espacios pblicos. Para actuar sobre estos hechos se ha seleccionado determinado grupo de

estrategias, cuyos resultados, en experiencias de poltica criminal aplicadas en otros pases7, han resultado

positivos en el campo de la prevencin, con relacin a este tipo de hechos delictivos.

La aplicacin del Plan se restringe as en los delitos que ocurren en medios urbanos y generalmente en

espacios pblicos, teniendo como fundamento, en primer lugar, la consideracin de los ndices estadsticos

de los ltimos diez aos, que seala un aumento de stos hechos delictivos y su concentracin en las zonas

urbanas del pas, y, en segundo lugar, el tipo de estrategias diseadas para ser empleadas en la primera

etapa de implementacin, que son altamente especficas para la intervencin sobre stos hechos.

Es conveniente aclarar que dentro del mbito de accin del Plan no se realiza una distincin entre delitos de

accin pblica y privada. La labor preventiva no est restringida por los lmites de accin impuestos para la

labor jurisdiccional, ya que se orienta a evitar la ocurrencia de hechos que puedan afectar la seguridad de

las personas, a diferencia de la funcin jurisdiccional en la que se investiga la responsabilidad penal por

hechos que ya ocurrieron.

La participacin del Ministerio Pblico en el Plan de Prevencin del Delito se da sobre la base de la funcin

amplia que le asigna la Constitucin Nacional, de velar por el respeto de los derechos y de las garantas

constitucionales8 como as tambin lo dispone la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que en el art. 14,

inciso 5 expresa: Sugerir a las autoridades administrativas medidas de prevencin de los hechos punibles.

En base a esto propone e impulsa, conjuntamente con otras instituciones estatales y sociales, la

planificacin de estrategias de prevencin, orientadas a garantizar los derechos de libertad y seguridad de

las personas.

III. DESTINATARIOS Y OBJETIVOS

los cometen..., en la negociabilidad de la pena. Entre la parsimonia y el despilfarro represivo, Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia penal Criminologa (Teora y praxis) 1, Ad-Hoc, Ao 1 N 1 2002, Buenos Aires, Argentina. 7 Ver Marco Conceptual del Plan Nacional de Prevencin del Delito y Seguridad Ciudadana, elaborado por la Direccin de Poltica

Criminal y Criminologa (Ministerio Pblico). 8 Art. 268, inciso 1 de la Constitucin Nacional


DESTINATARIOS

El Plan tiene como destinatarios a toda la poblacin residente en los centros urbanos del pas, en los que se

evidencia una presencia ms fuerte de la problemtica de la inseguridad (tanto objetiva como subjetiva)

considerando el marco de aplicacin del Plan en esta primera etapa. La implementacin se realizar de

manera progresiva y paulatina y depender de los acuerdos que se establezcan con las autoridades locales.

OBJETIVOS PRINCIPALES:

Generar las condiciones para una reduccin de los delitos callejeros, especialmente los delitos contra la

propiedad y contra las personas que implican el uso de la violencia fsica.

Disminuir la sensacin de inseguridad frente a este tipo de delitos.

Fomentar la activa participacin de actores no gubernamentales (ciudadanos, organizaciones de la

sociedad civil, etc.) y constituir una red de compromiso, cooperacin y articulacin con actores

gubernamentales destinada a la prevencin del delito y la sensacin de inseguridad.

OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS:

Incentivar la participacin activa de los ciudadanos y de sus organizaciones en cada una de las

comunidades, garantizando su involucramiento en la definicin de los problemas especficos y las

soluciones viables, promoviendo la recuperacin del espacio pblico y la generacin de lazos de

solidaridad social.

Promover la transformacin de la institucin policial para facilitar su adaptacin a las nuevas estrategias

y actores involucrados en la prevencin del delito.

Construir nuevas relaciones de confianza recproca entre la institucin policial y el Ministerio Pblico y

los actores no gubernamentales (ciudadanos, organizaciones no gubernamentales, etc.)

Articular las intervenciones dedicadas a la prevencin del delito con las polticas sociales, desarrollando

su coordinacin y complementacin a los fines de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Colaborar en la produccin de una nueva cultura en materia de seguridad urbana, a travs de la

generacin y difusin de nuevos lenguajes que permitan plantear y debatir socialmente las necesidades

y demandas al respecto, en trminos compatibles con el sistema democrtico.

IV. ESTRATEGIAS DE PREVENCIN DEL DELITO

Si bien cada ciudad y cada barrio presentan particularidades que le son propias y que inciden en la manera

en que deber encararse el problema de la seguridad, es posible determinar los lineamientos estratgicos


en torno a los cuales debern definirse y ejecutarse las intervenciones, de acuerdo a tcnicas y

metodologas que sean compatibles con dichas estrategias.

El anlisis efectuado sobre las concepciones y enfoques en materia de prevencin del delito nos ha llevado

a privilegiar el enfoque integrado de prevencin del delito que combina la estrategia prevencin situacional

ambiental (cuyo impacto puede evaluarse a corto plazo) y la estrategia de prevencin individual o social (su

eficacia puede determinarse a mediano o largo plazo), agregando como un componente fundamental las

estrategias de prevencin que puedan implementarse desde la institucin policial. El modelo que

seguidamente se propone tiene en cuenta esta perspectiva.

ESTRATEGIA DE PREVENCIN INTEGRADA DEL DELITO

A. ESTRATEGIA DE PREVENCIN SITUACIONAL AMBIENTAL

Segn la definicin de Hough, Clarke and Mayew9 la estrategia de prevencin situacional ambiental es:

un conjunto de medidas dirigidas a formas altamente especficas de delitos

que incluyen la manipulacin y el diseo del ambiente en el que se producen los delitos

de la manera ms sistemtica y permanente posible

para reducir las oportunidades de esos delitos

tal como son percibidas por un espectro amplio de potenciales ofensores.

El objetivo general de esta estrategia es la reduccin de las oportunidades para la realizacin de los delitos,

que a su vez, podemos desagregar en tres objetivos particulares:

aumentar los esfuerzos involucrados en la realizacin de los delitos

aumentar los riesgos (ya sean reales o percibidos como tales) de deteccin y detencin del potencial

ofensor

reducir las recompensas de los delitos

Esta estrategia preventiva est dirigida no slo a evitar que las personas cometan delitos sino tambin a

evitar que sean vctimas de ellos. Por ende, las intervenciones pueden estar orientadas hacia el ofensor o

hacia la vctima. Pero adems habra que agregar aquellas posibles lneas de accin orientadas hacia la

comunidad local o vecindario, es decir, no se dirigen directamente hacia un objeto individual sino a un

agregado social (particularmente en lo que se refiere a su ambiente).

9 Hough, Clarke and Mayhew (1980) Introduction en Clarke and Mayhew, Designing out crime, London, HMSO citado en Crawford

(1998).


B. ESTRATEGIA DE PREVENCIN SOCIAL

La estrategia de prevencin social del delito asume que la criminalidad posee una etiologa compleja que se

enraza en profundos factores sociales como las condiciones de vida, las condiciones de trabajo, los

cambios en la organizacin de la vida familiar, la pobreza y la exclusin social.

Por ello, la estrategia de prevencin social del delito busca incidir en las causas estructurales de la

criminalidad a partir de incentivar de diversas formas el desarrollo social, pues se supone que el malestar

social es lo que debe ser atacado si se pretende efectivamente reducir el delito.

El nivel de intervencin en el marco de esta estrategia ms desarrollado internacionalmente aquel dirigido a

quienes se encuentran en riesgo de cometer hechos delictivos. A diferencia de la prevencin situacional-

ambiental, las tcnicas y metodologas de intervencin creadas en el marco de esta estrategia estn

orientadas hacia los ofensores ms que hacia las vctimas o hacia la comunidad en su conjunto.

Ejemplos de metodologas y tcnicas de prevencin social son, entre otros: la generacin de facilidades

para el goce del tiempo libre por parte de jvenes en reas urbanas degradadas y el reforzamiento de las

capacidades de escuelas medias para retener su poblacin escolar.

C. ESTRATEGIAS DE PREVENCIN POLICIAL

En este punto la propuesta apunta a disear nuevas metodologas de vigilancia policial que apunten a una

mayor integracin con la comunidad, restituyendo los lazos de confianza entre ambos actores.

Una de ellas podra ser el rediseo de la vigilancia policial al estilo de "polica comunitaria o de proximidad".

Ante la ineficacia demostrada por la patrulla motorizada en la prevencin del delito, se han propuesto otros

proyectos con un nuevo modelo de polica: patrullero de a pie. Estos programas intentan conseguir

vecindarios ms seguros y tranquilos en reas caracterizadas por una elevada delincuencia.

La idea precursora de esta iniciativa es que la presencia de estos policas no slo ir acompaada de un

efecto persuasor para el infractor, sino de un efecto de seguridad y apoyo para el vecindario. Al ser policas

que caminan por el barrio y conocen a los vecinos, estrecharn relaciones con ellos, conocern sus

problemas, podrn ser mediadores en las disputas del barrio y contribuir a la organizacin de la comunidad.

A su vez, los vecinos, satisfechos con la labor policial, disminuirn su sensacin de inseguridad a la vez que

podrn reconstruir los lazos de confianza con los policas de su barrio y estarn dispuestos a colaborar con

ellos.

Esta tendencia ha dado origen en Canad a una nueva estrategia de prevencin de la delincuencia: la

polica comunitaria. Con el lema "trabajemos juntos para prevenir el crimen", intenta que la comunidad y la

polica trabajen en colaboracin, definiendo problemas y buscando soluciones. Iniciativas similares se han


desarrollado en Espaa (Barcelona), Gran Bretaa, Estados Unidos (Michigan, entro otros) y Chile (Plan

Cuadrantes).

V. PARTICIPACIN CIUDADANA

...toda medida preventiva basada en la comunidad para ser realmente efectiva, debe lograr que el ciudadano, se involucre en la planificacin y desarrollo de las actividades, vea el crimen como un problema comunitario, y perciba que su reduccin lleva aparejada una mejora en la calidad de vida de su comunidad

10.

La prevencin comunitaria involucra los siguientes supuestos bsicos11

:

Control informal del crimen por parte de la comunidad

Formacin de comunidades ms seguras y unidas

Participacin necesaria de los miembros de la comunidad

Colaboracin con la polica;

Reduccin del miedo al delito o sensacin de inseguridad como resultado de las anteriores

medidas.

Numerosos estudios sealan que el establecimiento y el fortalecimiento del sentido de comunidad y de la

interaccin social entre los habitantes acta como un importante inhibidor del crimen. En la medida en que

el ciudadano sienta mayor sentido de pertenencia a su comunidad, crecern su compromiso y participacin,

unindose con otros ciudadanos para la planificacin de acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de

la comunidad.

La participacin ciudadana ser el motor fundamental del Plan, constituyndose en el vehculo para el

desarrollo de las estrategias preventivas destinadas a hacer nuestras ciudades ms seguras.

En este sentido se presupone que:

1. El problema de la inseguridad urbana es una responsabilidad ineludible del Estado, aunque es preciso

reconocer los limites de la accin gubernamental, teniendo en cuenta que el Estado no es

autosuficiente.

2. Las intervenciones para la produccin de la seguridad urbana deben construirse con una activa

participacin ciudadana en el seno de las comunidades locales, contribuyendo a la democratizacin de

las polticas pblicas e incrementando su efectividad y eficacia.

El proceso de participacin ciudadana deber cumplir con los siguientes lineamientos bsicos:

10

Garrido Genovs, V. Y Lpez Latorre, M. J. La prevencin de la delincuencia: el enfoque de la competencia social. Ed. Tirant lo blanch. Valencia, 1995. 11

Rosembaun, et. al (1986) citado en Garrido Genovs, V. Y Lpez Latorre, M. J (op.cit).


1. Asegurar una adecuada informacin a los ciudadanos acerca de los alcances de la participacin

ciudadana previstos en los diversos momentos del Plan.

2. Crear mecanismos permanentes de participacin de los ciudadanos-individualmente o a travs de

organizaciones de la sociedad civil- y los actores gubernamentales en cada una de las comunidades

locales.

3. Promover una convocatoria abierta, de manera que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de

involucrarse en los mecanismos participativos.

4. Generar espacios para la deliberacin e intercambio efectivos en los mecanismos permanentes de

participacin entre los ciudadanos y los actores gubernamentales.

La participacin ciudadana asumir un cudruple carcter:

(a) Consultiva: en tanto actuar como proveedora de informacin para la elaboracin del diagnstico con

relacin a la situacin de la seguridad urbana en la comunidad local.

(b) Resolutiva: en tanto intervendr en el proceso de toma de decisiones a travs de la elaboracin de

opciones y alternativas en conjunto con los actores gubernamentales sobre el tipo de intervenciones a

realizar en la comunidad local.

(c) Ejecutiva: en tanto podr ser parte de la ejecucin de las intervenciones en colaboracin con los

actores gubernamentales.

(d) Fiscalizadora: en tanto realizar un seguimiento constante respecto al desarrollo de las intervenciones

definidas como resultado de la deliberacin pblica en el marco del Plan, sobre la base de los

consensos alcanzados durante el proceso de participacin ciudadana.

Siguiendo estos lineamientos generales, el proceso participativo se pondr en marcha en cada distrito de

acuerdo a las caractersticas y problemticas particulares del mismo, previa realizacin de un estudio

cualitativo sobre el grado de organizacin y participacin de la sociedad civil, un mapeo de los recursos

comunitarios, etc. Ejemplos de los distintos mecanismos participativos son las asambleas barriales (en

las que pueden participar los ciudadanos en forma directa o a travs de las organizaciones vecinales), las

mesas multisectoriales, los grupos focales con un segmento especfico de la poblacin (jvenes, por Ej.),

proyectos comunitarios de prevencin situacional del delito (al estilo neighbourhood watch u otros), etc.

Todos estos mecanismos sern coordinados por un representante del gobierno local capacitado para llevar

a cabo dicha tarea.

Por ltimo, cabe mencionar que hay ciertas actitudes y actividades que este Plan NO promueve desde la

participacin ciudadana:

a. El accionar directo de grupos de ciudadanos -especialmente involucrando el uso de armas de fuego- en

las tareas de vigilancia de espacios pblicos;


b. La modificacin de las rutinas de la vida cotidiana evitando por miedo al delito actividades que

tradicionalmente se llevaban adelante.

c. Los comportamientos de autoproteccin, destinados a garantizar un menor riesgo de ser vctima de un

delito, que conlleven una mayor sensacin de inseguridad, una reduccin de la utilizacin del espacio

pblico y la adquisicin y posesin de armas de fuego.

VI. ESTRUCTURA Y MODELO DE GESTIN

EL MODELO DE GESTIN

Los pilares conceptuales de este Plan, en lo que se refiere a su modelo de gestin son tres:

Multiagencialidad

Interagencialidad

Descentralizacin

ESQUEMAS DE COOPERACIN Y ARTICULACIN CON OTROS ORGANISMOS GUBERNAMENTALES: LA

MULTIAGENCIALIDAD

Histricamente en nuestro pas las actividades de prevencin del delito han sido patrimonio exclusivo de la

institucin policial. Debido a que la inseguridad urbana es un fenmeno multifactico en sus causas,

manifestaciones y efectos, no es posible seguir confiando ciegamente en una solucin policial frente a

ella. Es preciso reconocer a la Polica como un actor central en la produccin de seguridad urbana pero

simultneamente es necesario reconocer la necesidad de involucrar a otros actores gubernamentales para

enfrentar la complejidad de la inseguridad urbana en la actualidad.

En este sentido el Plan impulsa la multiagencialidad: el establecimiento de esquemas de compromiso,

cooperacin y articulacin con otros actores gubernamentales que se encuentran mas all de los confines

de su estructura de gestin. Tradicionalmente, algunos de ellos no han sido considerados como

organizaciones competentes en materia de prevencin del delito y han llevado adelante sus actividades en

forma segmentada. Estas organizaciones se ubican en los diversos niveles gubernamentales y en distintas

reas administrativas dentro de cada nivel gubernamental (salud, desarrollo social, trabajo, justicia, etc.).

De acuerdo a un documento del X Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento

del Delincuente:

Las estrategias de prevencin de la delincuencia de mbito nacional, regional y local debern adems atacar el problema de la delincuencia en sus races a travs de polticas de ndole social, econmica, educativa y de salud. Cuando sea apropiado, convendra vincular esos programas de prevencin de la delincuencia con programas ms generales que traten de la exclusin y la marginacin social, con especial atencin en nios y familias que estn en riesgo. Deben promoverse medidas de prevencin de la delincuencia orientadas hacia grupos en riesgo de


convertirse en delincuentes, particularmente de jvenes, complementndolas con oportunidades educativas, de empleo, de vivienda y de servicios recreativos

12.

En este sentido, el Plan buscar constituir esquemas de cooperacin y articulacin con otros programas y

organismos pblicos con los que puedan realizarse actividades conjuntas, intercambiarse informacin y

experiencias o alguna otra modalidad de coordinacin. Para concretar este objetivo se realizar, en primer

lugar, un mapeo de los programas y polticas vigentes en el mbito nacional (ver etapas de

implementacin).

La cooperacin podr desarrollarse en diversos niveles:

Intercambio de informacin y experiencias

Realizacin conjunta de estudios, investigaciones, etc.

Asistencia tcnica

Planificacin y desarrollo de intervenciones en terreno

Se trata de conformar asociaciones multiorganizacionales, que implican la unin de varios organismos

respecto de un tema dado, sin que esto afecte o transforme su tarea en forma significativa. Las mismas

tareas son llevadas a cabo en cooperacin con otros mientras que los roles de los socios permanecen

diferenciados.

UNA ESTRUCTURA QUE INCORPORA A TODAS LAS INSTANCIAS: LA INTERAGENCIALIDAD

Por ende, siguiendo el enfoque del "partnership approach", el Plan tendr como rasgo central la

interagencialidad ya que reunir a diversos actores gubernamentales que tradicionalmente desarrollaban

sus actividades en forma aislada pues pertenecen a diversos niveles gubernamentales y generar una

entidad colectiva, con su propia estructura y modelo de gestin. Esta interagencialidad busca optimizar el

empleo de los recursos pblicos, evitando la superposicin de acciones generadas desde distintos

organismos y buscando potenciar sus alcances, incrementando su efectividad y eficiencia en lo que se

refiere a la produccin de seguridad urbana.

Se trata en este caso de relaciones interorganizacionales, que afectan y penetran las relaciones internas

normales. Implican colaboracin e interdependencia. Por ejemplo, el trabajo interorganizacional puede tener

impacto sobre la naturaleza de las prestaciones de servicio principales en los organismos que participan. En

general, surgen nuevas estructuras de equipo, unidades identificables o formas de trabajo. Tal es el caso de

los Equipos de Coordinacin General y Local.

EL MUNICIPIO Y LAS FISCALAS ZONALES COMO ACTORES CLAVES: LA DESCENTRALIZACIN

12

Dcimo Congreso de las naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Participacin de la comunidad en la prevencin de la delincuencia. Viena, abril de 2000.


Las frmulas centralizadoras en las polticas de control del delito han demostrado su agotamiento para

hacer frente al problema de la inseguridad urbana. La descentralizacin resultar una clave en este Plan y

permitir adaptar los lineamientos estratgicos nacionales a las caractersticas peculiares del contexto en el

que se desarrollarn las polticas, a nivel de las regiones, ciudades y zonas. Se propone generar una

organizacin mvil y flexible que funcione en forma descentralizada.

En este sentido, el gobierno municipal jugar un rol clave en la implementacin del Plan ya que es el

ms apto para establecer, a travs de la participacin ciudadana, cules son las necesidades y demandas

con respecto a la inseguridad y actuar en las diversas zonas del espacio urbano. Paradjicamente, se trata

del nivel gubernamental que tradicionalmente no ha tenido competencias en las polticas de control del

delito por lo que el Plan supone una verdadera innovacin en este campo de las polticas pblicas.

Tal como expresa un documento de Naciones Unidas:

Las ciudades han sido sealadas como el centro de inters de la seguridad comunitaria. Si una ciudad se siente segura y es segura, las personas residirn en ella, la vida econmica florecer y la ciudad ser atractiva. Las ciudades estn en una situacin excepcional para reunir agentes clave en torno a los problemas locales, pero a menudo requieren del apoyo de otros niveles de gobierno para lograrlo. La accin a nivel local es generalmente el medio ms eficaz de abordar los retos y los problemas

13.

Asimismo, cabe destacar que el Ministerio Pblico tiene una importante presencia geogrfica en los

mbitos locales de todo el pas a travs de las fiscalas zonales, que tendrn un papel central en la

conformacin de los Equipos de Coordinacin Local y sern un importante nexo con los niveles de

coordinacin general.

ESTRUCTURA DE GESTIN: CONFORMACIN DE EQUIPOS Y FUNCIONES

Para la coordinacin del Plan se conformar un Equipo de Coordinacin General (en adelante ECG)

encargado de la planificacin general e integrado por las siguientes autoridades del Ministerio Pblico.

Fiscal General del Estado

Director de Poltica Criminal y Criminologa

reas Fiscales I, II y III que coordinan a su vez las diferentes regiones fiscales del pas.

A este equipo podrn incorporarse autoridades de otros organismos pblicos (Ministerio del Interior,

Polica Nacional, etc.) que por su responsabilidad en lo que respecta a la seguridad ciudadana y la

prevencin del delito tienen un rol central en este Plan.

Las funciones del ECG son las siguientes:

Establecer las normativas para el proceso de implementacin del Plan en las regiones, ciudades y

zonas del pas.


Coordinar el proceso general de implementacin del Plan en el pas y establecer mecanismos

permanentes de comunicacin con las autoridades locales pertinentes.

Planificar y coordinar las actividades del Equipo Tcnico General.

Elaborar un informe anual sobre la gestin nacional del Plan, que incluir recomendaciones acerca de

las reorientaciones para el perodo anual siguiente.

Siguiendo el enfoque de la multiagencialidad en el que se basa el modelo de gestin del Plan, diversos

organismos e instituciones colaborarn en diferentes instancias de la planificacin e implementacin del

Plan y podrn conformar estructuras de coordinacin ad-hoc en caso de ser necesario.

Asimismo, deber constituirse un Equipo Tcnico General (ETG), que depender del ECG,

interdisciplinario para la coordinacin y seguimiento de las distintas etapas de implementacin. Deber

contar con entre 6 y 8 especialistas en el campo de la prevencin del delito, formados en diversas

disciplinas cientficas (derecho, sociologa, ciencia poltica, comunicacin social, etc.). Uno de sus miembros

ser el Responsable de la Unidad Tcnica General, organizndose diversas reas de acuerdo a las

funciones encomendadas por esta planificacin.

Las funciones del ETG son:

Colaborar con el Equipo de Coordinacin General en el desarrollo de sus funciones.

Capacitar y asistir tcnicamente a los Equipos de Coordinacin e Implementacin Local en cada una de

las ciudades en las que se aplicar el Plan.

Realizar, en conjunto con los equipos locales, el diagnstico sobre el estado de la seguridad urbana y

del mapa sociodemogrfico, econmico e infraestructural de las zonas de aplicacin del Plan.

Realizar un mapeo de programas y polticas nacionales y disear los mecanismos para una articulacin

efectiva.

Realizar el monitoreo interno del proceso de implementacin del Plan en las diversas zonas urbanas, a

travs de auditoras peridicas.

Evaluar cuantitativa y cualitativamente la implementacin del Plan en las diversas zonas urbanas del

pas en los plazos establecidos en el presente documento.

La estructura de gestin del Plan se extender tambin al plano local, incorporando a las fiscalas zonales,

a los representantes de la Polica Nacional en cada localidad y al nivel de gobierno municipal. En el

ltimo caso, previamente debern realizarse los acuerdos formales necesarios con las autoridades

respectivas, cuyos representantes cumplirn tambin funciones en lo que hace a la coordinacin y la

implementacin.

13

Dcimo Congreso de las naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones. Viena, abril de 2000.


En esta instancia se conformar un Equipo de Coordinacin Local (ECL) en cada municipio que estar

integrado por:

Intendente o autoridad que el municipio designe

Fiscales zonales correspondientes

Representante de la Polica Nacional

Un representante del Equipo Tcnico General, que oficiar de enlace con el ECG.

Son funciones de este equipo:

Seleccionar, en conjunto con el Equipo de Coordinacin General, las zonas de su ciudad en las que se

implementar el Plan.

Cooperar con el Equipo de Coordinacin General en la gestin de los acuerdos necesarios con los

organismos municipales pertinentes.

Coordinar la implementacin del Plan en las diversas zonas de su ciudad.

Planificar y coordinar las actividades del Equipo de Implementacin Local.

Elaborar un informe anual sobre la gestin del Plan, describiendo las experiencias locales y

recomendando las reorientaciones necesarias para el periodo anual siguiente.

A su vez, para la aplicacin del Plan en las diferentes zonas definidas al interior de un municipio, se deber

contar con un Equipo de Implementacin Local (EIL). Este equipo interdisciplinario tendr a su cargo las

actividades del Plan en terreno, principalmente en lo que se refiere a los procesos de participacin

ciudadana. Por lo tanto, deber estar coordinado por un tcnico con experiencia en el desarrollo de

procesos participativos y manejo de grupos. El equipo se organizar en equipos por barrio o zona.

Son funciones del EIL:

Colaborar con el Equipo de Coordinacin Local en el desarrollo de sus funciones.

Planificar y llevar adelante, con la asistencia del Equipo Tcnico General, el mecanismo participativo en

cada una de las zonas de implementacin de la ciudad.

Elaborar, junto con la Unidad Tcnica General, el diagnstico sobre el estado de la seguridad urbana y

el mapa sociodemogrfico, econmico e infraestructural en cada una de las zonas de su regin en las que

se implementar el Plan.

Realizar el monitoreo interno del proceso de implementacin del Plan en las diversas zonas urbanas

bajo la modalidad de la supervisin permanente.

Podrn formar parte de este equipo representantes de organizaciones de la sociedad civil y vecinales

representativas de la zona de implementacin que quieran sumarse al compromiso de este Plan.


ESTRUCTURA DE GESTIN

EQUIPO DE COORDINACIN GENERAL

Fiscala General del Estado reas Fiscales

DPCyC Otras instituciones (Ministerio del Interior, Polica Nacional, SENAD, etc.)

EQUIPO TCNICO GENERAL (equipo inter y multidisciplinario)

EQUIPO DE IMPLEMENTACIN LOCAL

Coordinador del EIL Equipo organizado por barrios o zonas

EQUIPO DE COORDINACIN LOCAL

Fiscalas zonales Autoridades municipales

Representantes Polica Nacional Nexo: representante del ETG INSTANCIA

LOCAL

INSTANCIA NACIONAL


VII. ETAPAS DE IMPLEMENTACIN

Como resultado del anlisis de numerosas experiencias internacionales, se han identificado cuatro

elementos que conducen a resultados exitosos y que se han tenido en cuenta en la planificacin de las

etapas del presente Plan. Estos son14

:

a. Diagnstico de la situacin (retos, factores de riesgo y recursos existentes en la

comunidad);

b. Preparacin de un plan de accin (indicando prcticas modelo y prioridades);

c. Ejecucin del plan de accin (capacitacin, asociacin entre diversos sectores y

coordinacin);

d. Evaluacin y retroinformacin (evaluacin de los procesos y su repercusin).

ETAPAS DE IMPLEMENTACIN:

1. DIAGNSTICO DEL ESTADO DE LA SEGURIDAD

Al inicio de la implementacin del Plan y en un plazo no mayor a 3 (tres) meses, se realizar un diagnstico

exhaustivo del estado de la seguridad urbana de carcter cuantitativo en base a las estadsticas oficiales

(policiales, judiciales y de la Fiscala) y de la Encuesta de Victimizacin.

La confeccin de un diagnstico acabado ser de fundamental importancia para la planificacin de las

intervenciones y para la seleccin de las zonas prioritarias de implementacin, as como para la evaluacin

del impacto del Plan.

2. ELABORACIN DEL MAPEO DE PROGRAMAS NACIONALES Y DISEO DE LOS MECANISMOS DE ARTICULACIN

Consiste en un relevamiento de los programas nacionales que podran cooperar con el Plan y deber

realizarse en un plazo no mayor a 2 (dos) meses.

3. CONVENIO CON EL MUNICIPIO Y SELECCIN DE ZONAS DE IMPLEMENTACIN

Al inicio de la aplicacin del Plan en un Municipio, se firmar un convenio con las autoridades locales en el

que se establecern las condiciones necesarias y los acuerdos mutuos.

Para la realizacin de las etapas de diagnstico y evaluacin (1 y 7) y del presente proyecto en general, es de vital importancia que se considere la realizacin sistemtica de la encuesta de victimizacin (de

carcter anual) y la implementacin de un sistema estadstico georreferenciado (GIS).


En esta etapa, segn una serie determinada de criterios y sobre la base del diagnstico sobre seguridad

realizado en la etapa 1, se dividir al municipio en zonas de implementacin en las que se llevar adelante

el Plan de manera progresiva.

4. CAPACITACIN DE LOS EQUIPOS DE IMPLEMENTACIN LOCAL

Ser diseada y dictada por el Equipo Tcnico General y deber contar con los siguientes contenidos

bsicos:

1. La fenomenologa de los delitos callejeros y la sensacin de inseguridad asociada a ellos. La importancia de un diagnstico cientfico: criterios para su elaboracin y utilizacin. El problema de la medicin de la inseguridad urbana. La cuestin de la cifra negra. Las estadsticas oficiales y las estadsticas de victimizacin.

2. El funcionamiento del sistema penal: el segmento policial, el segmento judicial y el segmento de ejecucin penal. Nociones bsicas.

3. La cuestin de la prevencin del delito ms all del sistema penal. La estrategia situacional-ambiental, la estrategia policial y la estrategia social: filosofa, metodologas, tcnicas y experiencias concretas. La integracin de las estrategias preventivas en el Plan.

4. La participacin ciudadana en las comunidades locales como rasgo central del Plan: fundamentos y carcter. Realizacin del estudio cualitativo. Convocatoria y lanzamiento del mecanismo participativo. Presentacin del Plan a la ciudadana. Mecanismo participativo: su carcter formal y permanente. Funciones: el establecimiento de la agenda de problemas, la discusin de las soluciones posibles, la definicin de las intervenciones a realizar y el seguimiento y reorientacin de las mismas.

5. El rol facilitador de los Equipos de Implementacin Local. Metodologas de coordinacin y moderacin del debate. Elementos bsicos de dinmica de grupo.

6. La transformacin de la institucin policial y las nuevas modalidades de su relacin con los ciudadanos en el marco de las comunidades locales: la polica comunitaria. Criterios y formas de articulacin con el mecanismo participativo del Plan.

7. La estructura y el modelo de gestin del Plan. La interagencialidad: el trabajo conjunto de los diferentes niveles de gobierno. Instancias y funciones. La multiagencialidad: esquemas de compromiso, cooperacin y articulacin con otros actores gubernamentales. La seleccin de las ciudades y zonas de la implementacin del Plan en la regin. Competencias y criterios. La elaboracin y utilizacin del mapa sociodemogrfico, econmico e infraestructural de una zona urbana.

8. El diseo de las intervenciones por parte de los Equipos de Coordinacin Local. 9. El desarrollo de las intervenciones por parte del Equipo de Implementacin Local. El rol de la participacin ciudadana y de los

otros actores gubernamentales. 10. Importancia del monitoreo. La sistematizacin de la informacin sobre las actividades en cada zona y la confeccin de informes de

monitoreo por parte de los Equipos de Implementacin Local. 11. La elaboracin del informe anual por parte de los Equipos de Coordinacin General y Local. Descripcin de cada una de las

experiencias zonales y locales, su comparacin y la elaboracin de las recomendaciones para el prximo perodo anual.

El proceso de capacitacin se realizar de manera intensiva y tendr una duracin no mayor a 2 (dos)

meses.

5. CONFECCIN DE UN MAPA SOCIODEMOGRFICO, ECONMICO E INFRAESTRUCTURAL

Este mapa deber ser realizado en un plazo no mayor a dos meses y deber describir y analizar:

Las caractersticas sociodemogrficas, incluyendo, entre otras, distribucin de la poblacin por

franjas etarias, por gnero, tasa de natalidad, tasa de mortalidad infantil, causas de mortalidad ms

frecuentes, distribucin de la poblacin por nivel de instruccin.

Las caractersticas econmicas, incluyendo, entre otras: distribucin por gnero de los jefes de

hogares, tipo de viviendas, media de cantidad de personas por vivienda, tasa de desocupacin y

14

Stansfacon, D y Welsh, B. II Digesto de Prevencin del Delito. Anlisis comparado de experiencias exitosas en seguridad ciudadana.


subocupacin, distribucin de la poblacin ocupada por tipos de ocupacin, distribucin de la poblacin

por nivel socioeconmico, cantidad de personas con necesidades bsicas insatisfechas, cantidades de

personas por debajo de la lnea de pobreza, tipos de actividades econmicas ms importantes.

Las caractersticas infraestructurales, incluyendo entre otras: distribucin de espacios verdes, acceso

a la electricidad, acceso al agua potable, acceso al gas natural, acceso al telfono, porcentaje de calles

pavimentadas, distribucin y caractersticas del alumbrado pblico, caractersticas del servicio de

recoleccin de basura, distribucin y caractersticas de los servicios pblicos de salud, distribucin y

caractersticas de los servicios pblicos educativos.

Este mapa servir a los Equipos de Coordinacin e Implementacin Local como una fuente de informacin

bsica sobre el rea urbana en la que desarrollarn las intervenciones comprendidas en el Plan. Este tipo

de informacin ser utilizado tanto para la determinacin de los problemas que hacen a la inseguridad

urbana en la comunidad local como para el diseo de las soluciones que se consideren viables.

De no contar con datos confiables o con el necesario nivel de desagregacin pueden realizarse censos

barriales o estudios similares.

6. ESTUDIO CUALITATIVO, DISEO Y PLANIFICACIN DEL MECANISMO PARTICIPATIVO

Para el diseo del mecanismo participativo es necesaria la confeccin de un estudio cualitativo acerca del

nivel de organizacin y participacin comunitarios en las zonas seleccionadas. Las metodologas a utilizar

pueden ser, entre otras, entrevistas en profundidad, grupos focales y talleres de diagnstico participativo.

Utilizando como base dicho estudio, se disear la metodologa pertinente para la puesta en marcha del

mecanismo participativo.

Esta etapa deber concretarse en un plazo no mayor a 2 (dos) meses.

7. PUESTA EN MARCHA Y DESARROLLO DEL MECANISMO PARTICIPATIVO

Siguiendo los lineamientos establecidos por el Plan y de acuerdo a la metodologa diseada en la etapa

precedente, el equipo de implementacin local, con la colaboracin del Equipo Tcnico Nacional, realizar

la convocatoria y las gestiones pertinentes para el lanzamiento del mecanismo participativo en las zonas

seleccionadas.

Centro Internacional de Prevencin del Delito. Montreal, 1999.


Tal como establece el presente Plan dicho mecanismo deber desarrollarse de manera permanente y

sistemtica.

8. MONITOREO DEL PROCESO

Bajo la asistencia del Equipo Tcnico General, el Equipo de Implementacin Local realizar el monitoreo del

proceso de implementacin del Plan en su ciudad. El mismo consistir en:

1. Registro peridico del desarrollo del mecanismo participativo (Ej. si el mtodo utilizado son

asambleas vecinales, se deber realizar un registro de cada una de ellas).

2. Informe trimestral de sobre el mecanismo participativo utilizando como insumo fundamental

los registros mencionados.

3. Informe trimestral sobre el desarrollo de las intervenciones del Plan en la ciudad.

Cada uno de estos informes ser diseado por el Equipo Tcnico General y se constituirn en uno de los

insumos fundamentales para la realizacin de la evaluacin anual.

9. DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIN DEL DELITO

En base a los diagnsticos realizados y a los aportes de la participacin ciudadana en cada zona, los

equipos tcnicos realizarn peridicamente (aproximadamente cada 15 das) una planificacin de las

intervenciones necesarias.

Los coordinadores de los equipos presentarn a la Coordinacin Local esta planificacin para la realizacin

de las gestiones pertinentes para su puesta en marcha.

10. EVALUACIN

Para evaluar la eficacia de los programas preventivos, el National Crime Prevention Council de EE.UU.

recomienda medir 4 criterios:

1. la reduccin de la delincuencia como consecuencia de su aplicacin (estadsticas, encuesta);

2. una disminucin de la sensacin de inseguridad (encuesta, estudios cualitativos, monitoreo del

proceso participativo);

3. cambio de actitudes por parte de los vecinos (mayor implicacin en su comunidad): encuesta,

estudios cualitativos, monitoreo del proceso participativo;

4. una mejora del bienestar general de la comunidad, es decir, si el programa realmente ha cubierto las

necesidades del barrio o la ciudad a la que se ha aplicado.


Las evaluaciones de otros programas siguiendo estos criterios han arrojado resultados alentadores. Segn

Yin (1986), acerca una evaluacin sobre once programas comunitarios, "... los resultados son positivos y

alentadores, en muchos casos el crimen fue reducido y las percepciones de los ciudadanos cambiaron en

una direccin positiva...".

Los resultados apuntan sobretodo a un fuerte impacto en la reduccin del miedo al delito o sensacin de

inseguridad; en el fortalecimiento de los lazos comunitarios y la participacin ciudadana; en la mejora de la

calidad de vida de los residentes en los barrios en lo que se han aplicado estos programas y en una

considerable mejora en la relacin con la polica.

En base a las estadsticas policiales, judiciales y a las encuestas de victimizacin se realizar con

periodicidad anual una evaluacin sobre la evolucin de la problemtica de la seguridad en cada

distrito de aplicacin del Plan factible de ser constatado con el estudio diagnstico realizado en la etapa 1.

El plazo de realizacin de la misma es de 2 (dos)meses a partir del cumplimiento del ao de aplicacin del

Plan.

Por otra parte, se realizar una evaluacin cualitativa sobre el desarrollo del proceso participativo y de

las intervenciones en materia de prevencin del delito, que tomar como insumos centrales los informes

de monitoreo. El plazo para la confeccin de esta evaluacin es de 2 (dos) meses a partir del cumplimiento

del ao de aplicacin del Plan.

Los informes de evaluacin debern hacerse pblicos en la manera que determine el Equipo de

Coordinacin General.


ACTIVIDADES, OBJETIVOS Y PLAZOS

Objetivo Producto Plazo Responsable

Conocer la situacin del distrito en materia de seguridad y contar con la informacin pertinente para:

planificar las intervenciones; seleccionar las zonas de implementacin y; evaluar, posteriormente, el impacto del Plan.

Diagnstico sobre el estado de la seguridad ETAPA 1

3 meses Equipo Tcnico Nacional

Contar con un panorama acabado de los programas nacionales en funcionamiento, en especial de aquellos con los que el Plan puede establecer mecanismos de coordinacin y articulacin que sern diseados a partir de dicha informacin.

Mapeo de programas nacionales ETAPA 2

2 meses Equipo Tcnico Nacional

Realizar los acuerdos necesarios entre el Plan y las autoridades municipales correspondientes para una adecuada implementacin del mismo en el distrito, estableciendo los compromisos, responsabilidades, plazos y condiciones pertinentes.

Convenio entre las autoridades del Plan y el Municipio ETAPA 3

- Equipo de Coordinacin General y autoridades municipales

Conformar un Equipo de Implementacin Local que cuente con las herramientas tericas y tcnicas necesarias para la puesta en marcha y desarrollo el Plan.

Capacitacin del Equipo de Implementacin Local ETAPA 4

2 meses Equipo Tcnico Nacional y Equipo de Coordinacin Local

Contar con datos precisos sobre el espacio urbano (infraestructura, servicios pblicos, etc.) y sobre las condiciones de vida de la poblacin (econmicas, sociales, etc.) en las zonas seleccionadas para la aplicacin del Plan.

Mapa sociodemogrfico, econmico e infraestructural ETAPA 5

2 meses Equipo de Implementacin Local, con la asistencia del Equipo Tcnico Nacional

Disear un mecanismo a partir del cual se desarrollar el proceso participativo que tenga en cuenta las particularidades de cada zona.

Estudio cualitativo e informe sobre el mecanismo participativo a adoptar ETAPA 6

2 meses Equipo de Implementacin Local, con la asistencia del Equipo Tcnico Nacional

Poner en marcha el proceso de participacin ciudadana siguiendo los lineamientos y criterios bsicos establecidos por el Plan.

Convocatoria, lanzamiento del Plan en la zona y desarrollo permanente del mecanismo participativo ETAPA 7

AP Equipo de Implementacin Local, con la asistencia del Equipo Tcnico Nacional

Establecer mecanismos permanentes de evaluacin y seguimiento, tanto del funcionamiento del mecanismo participativo como de las intervenciones concretas en materia de prevencin del delito.

Registro de asambleas e informes trimestrales de monitoreo ETAPA 8

AP Equipos Tcnico Nacional y de Implementacin Local

Planificar y poner en prctica, con los insumos suministrados por las etapas anteriores y a partir de la cooperacin con diversos organismos gubernamentales, las estrategias de prevencin del delito correspondientes, de acuerdo a los criterios generales establecidos en el Plan.

Intervenciones y acciones concretas en materia de prevencin del delito ETAPA 9

AP Equipo de Coordinacin Local

Realizar una evaluacin integral sobre el funcionamiento y el impacto del Plan en diversos aspectos: los ndices delictivos, la sensacin de inseguridad, el proceso participativo, aspectos comunitarios (mayor integracin, fortalecimiento lazos, etc.), confianza en las instituciones gubernamentales y en la Polica.

Informe de Evaluacin Anual ETAPA 10

3 meses Equipos Tcnico Nacional y de Implementacin Local

AP: actividad permanente


CRONOGRAMA DE LAS ETAPAS DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN

El cronograma a continuacin esta elaborado en base a un periodo de un ao (el primer ao) de implementacin del Plan, lo que no implica que este fuera el tiempo total de aplicacin del mismo.

Etapa/ Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1.Diagnstico del estado de la seguridad

2. Mapeo de programas nacionales y diseo de mecanismos de articulacin

3. Convenio con el Municipio

4. Capacitacin de los equipos locales

5. Mapa sociodemogrfico, econmico e infraestructural

6. Estudio cualitativo, diseo y planificacin del mecanismo participativo

7. Puesta en marcha y desarrollo del mecanismo participativo

8. Monitoreo

9. Desarrollo de las estrategias de prevencin del delito

10. Evaluacin 15

15

La presentacin de los informes de evaluacin anual tiene un plazo de dos meses a partir del cumplimiento del ao.

Plan Nacional de Prevencion Del Delito y Seguridad Ciudadana MP

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