PLANEACION, DISEÑO Y ESTRUCTUTACION DE UN SISTEMA...
Transcript of PLANEACION, DISEÑO Y ESTRUCTUTACION DE UN SISTEMA...
PLANEACION, DISEÑO Y ESTRUCTUTACION DE UN SISTEMA DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICO QUE PERMITA DETECTAR PROBLEMAS
SOCIALES Y DE INFRAESTRUCTURA EN LA ZONA SUR DEL
DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER DEBIDO AL FENÓMENO DE
MIGRACIÓN VENEZOLANA COMO APOYO AL EJÉRCITO NACIONAL
JOSE ALEJANDRO CASTRO AREVALO
DANIEL HORACIO VARGAS BERNAL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D.C.
2018
PLANEACION, DISEÑO Y ESTRUCTUTACION DE UN SISTEMA DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICO QUE PERMITA DETECTAR PROBLEMAS
SOCIALES Y DE INFRAESTRUCTURA EN LA ZONA SUR DEL
DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER DEBIDO AL FENÓMENO DE
MIGRACIÓN VENEZOLANA COMO APOYO AL EJÉRCITO NACIONAL
JOSE ALEJANDRO CASTRO AREVALO
20121025113
DANIEL HORACIO VARGAS BERNAL
20121025115
Proyecto de Grado en modalidad de pasantía para optar por el título de:
Ingeniero Catastral y Geodesta
Director Interno:
Claudia Berenice Rojas R.
Director Interno:
Capitán Christiam Alberto Romero Ríos
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D.C.
2018
Tabla de Contenido 1. RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................... 8
2. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 9
2.1. Objetivo General ................................................................................................................. 9
2.2. Objetivos Específicos .......................................................................................................... 9
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................ 9
3.1. Descripción del problema ................................................................................................... 9
4. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................... 10
4.1. Marco Geográfico (Ubicación del Proyecto) ................................................................... 10
4.2. Análisis Espacial .............................................................................................................. 11
4.3. Sistemas de Información Geográfica: ............................................................................. 12
4.4. Geografía Automatizada .................................................................................................. 13
4.5. Geoprocesamiento: ........................................................................................................... 14
4.6. Migración ......................................................................................................................... 14
4.7. Planificación del Territorio .............................................................................................. 15
4.8. Marco Institucional (Ejército Nacional de Colombia) ................................................... 16
4.9. Índice Necesidades Básicas Insatisfechas ....................................................................... 16
5. ALCANCES Y LIMITACIONES .......................................................................................... 17
5.1. Alcances ............................................................................................................................ 17
5.2. Limitaciones ..................................................................................................................... 18
6. METODOLOGIA ................................................................................................................... 18
Fase 1. Planificación del Marco del Proyecto .............................................................................. 18
Fase 2. Procesamiento de la Información .................................................................................... 19
Fase 3. Sistema de Información Geográfica (SIG) ....................................................................... 19
Fase 4. Análisis Espacial .............................................................................................................. 19
Fase 5. Análisis Social .................................................................................................................. 19
Fase 6. Elaboración del Informe Final ......................................................................................... 19
6.1. Diagrama .......................................................................................................................... 20
7. PLANIFICACIÓN: MARCO DEL PROYECTO ................................................................ 21
7.1. Análisis de Involucrados .................................................................................................. 21
7.2. Análisis del problema ....................................................................................................... 23
7.2.1. Posibles Acciones ...................................................................................................... 23
8. RECURSOS ............................................................................................................................. 24
9. PRESUPUESTO ...................................................................................................................... 24
10. DESARROLLO DEL SIG .................................................................................................. 24
10.1. Modelo Entidad Relación ............................................................................................. 25
10.2. Diccionario de Entidades ............................................................................................. 26
10.3. Diccionario de Atributos .............................................................................................. 27
11. ANALISIS ESPACIAL ....................................................................................................... 30
11.1. Análisis General ........................................................................................................... 30
11.1.1. Componente vivienda inadecuada ............................................................................. 31
11.1.2. Componente servicios inadecuados .......................................................................... 32
11.1.3. Componente hacinamiento critico ............................................................................. 33
11.1.4. Componente inasistencia escolar .............................................................................. 34
11.1.5. Componente dependencia económica ....................................................................... 35
11.1.6. N.B.I. Necesidades Básicas Insatisfechas ................................................................. 36
11.1.7. Análisis Migratorio General ..................................................................................... 37
11.2. Análisis Focalizado ...................................................................................................... 38
11.2.1. Diagnostico Municipios del Área Metropolitana de Cúcuta .................................... 38
1. Municipio de Cúcuta ........................................................................................................... 38
Generalidades ........................................................................................................................... 38
Demografía ............................................................................................................................... 40
Educación ................................................................................................................................. 41
Salud ......................................................................................................................................... 42
Necesidades Básicas Insatisfechas .......................................................................................... 43
Recreación y Deporte ............................................................................................................... 43
Acueducto y alcantarillado ...................................................................................................... 43
2. Villa del Rosario .................................................................................................................. 44
Generalidades ........................................................................................................................... 44
Demografía ............................................................................................................................... 45
Educación ................................................................................................................................. 46
Salud ......................................................................................................................................... 46
Necesidades Básicas Insatisfechas .......................................................................................... 47
Recreación y Deporte ............................................................................................................... 47
Acueducto y alcantarillado ...................................................................................................... 47
3. Los Patios ............................................................................................................................. 48
Generalidades ........................................................................................................................... 48
Demografía ............................................................................................................................... 50
Educación ................................................................................................................................. 51
Salud ......................................................................................................................................... 51
Necesidades Básicas Insatisfechas .......................................................................................... 52
Acueducto y alcantarillado ...................................................................................................... 52
4. El Zulia ................................................................................................................................. 52
Generalidades ........................................................................................................................... 52
Demografía ............................................................................................................................... 54
Educación ................................................................................................................................. 55
Salud ......................................................................................................................................... 57
Necesidades Básicas Insatisfechas .......................................................................................... 58
Recreación y deporte ................................................................................................................ 59
Acueducto y alcantarillado ...................................................................................................... 59
5. San Cayetano ....................................................................................................................... 60
Generalidades ........................................................................................................................... 60
Demografía ............................................................................................................................... 61
Educación ................................................................................................................................. 62
Salud ......................................................................................................................................... 64
Necesidades Básicas Insatisfechas .......................................................................................... 65
Recreación y Deporte ............................................................................................................... 65
Acueducto y Alcantarillado ...................................................................................................... 65
6. Puerto Santander................................................................................................................. 65
Generalidades ........................................................................................................................... 65
Demografía ............................................................................................................................... 67
Educación .................................................................................................................................. 68
Salud ......................................................................................................................................... 69
Necesidades Básicas Insatisfechas .......................................................................................... 69
Acueducto y Alcantarillado ...................................................................................................... 70
11.2.2. Análisis Migratorio Focalizado ................................................................................ 70
Salud ............................................................................................................................................. 70
Educación ..................................................................................................................................... 74
Desempleo, Trabajo Informal e ilegal. ........................................................................................ 76
12. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 78
13. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 80
Ilustración 1. Marco Geográfico. Fuente Propia. .............................................................................. 11
Ilustración 2. Herramientas técnicas para el análisis espacial. Fuente: Madrid y Ortiz (2005). ....... 12
Ilustración 3. Relaciones Geo informáticas. Fuente: Baxendale y Buzai (2011). ............................. 13
Ilustración 4. Metodología (Elaboración propia) .............................................................................. 20
Ilustración 5. Árbol de problemas Fuente: Elaboración propia ......................................................... 23
Ilustración 6. Modelo Entidad Relación Fuente: Elaboración propia. .............................................. 25
Ilustración 7. Componente Vivienda Inadecuada Fuente: Elaboración propia. ................................ 32
Ilustración 8. Componente Servicios Inadecuados Fuente: Elaboración propia. .............................. 33
Ilustración 9. Componente Hacinamiento critico Fuente: Elaboración propia. ................................ 34
Ilustración 10. Componente Inasistencia escolar Fuente: Elaboración propia. ................................. 35
Ilustración 11. Componente dependencia económica Fuente: Elaboración propia. .......................... 36
Ilustración 12. Proporción NBI Fuente: Elaboración propia. ............................................................ 36
Ilustración 13. Salida Grafica Localización de Cúcuta Fuente: Elaboración Propia......................... 39
Ilustración 14. Comparación demografía 1993 y 2005 Fuente: (DANE, 2005)................................ 41
Ilustración 15. Estadísticas analfabetismo Fuente: (DANE, 2005) ................................................... 41
Ilustración 16. Estadísticas Asistencia Escolar Fuente: (DANE, 2005) ............................................ 41
Ilustración 17. Estadísticas Nivel Educativo Fuente: (DANE, 2005) ............................................... 42
Ilustración 18. Localización municipio Villa del Rosario Fuente: Elaboración propia .................... 44
Ilustración 19. Estructura poblacional por sexo y edad Fuente: (DANE, 2005) ............................... 46
Ilustración 20. Localización Municipio Los Patios Fuente: Elaboración propia. ............................. 49
Ilustración 21. Estructura de población por sexo y edad Fuente: (DANE, 2005) ............................. 50
Ilustración 22. Distribución EPS Fuente: (Alcaldia Municipal los Patios , 2012) ............................ 51
Ilustración 23. Localización Municipio El Zulia. Fuente: Elaboración propia ................................ 53
Ilustración 24. Pirámide poblacional por rangos de edad. Fuente: (DANE, 2015) ........................... 55
Ilustración 25. Desagregación coberturas en educación 2014. (Ministerio de Educacion, 2014) ..... 57
Ilustración 26. Localización Municipio San Cayetano. Fuente: Elaboración propia ....................... 60
Ilustración 27. Estructura de población por sexo y edad. Fuente (DANE, 2005) ............................. 62
Ilustración 28. Desagregación coberturas en educación 2014. Fuente: (Departamento Nacional de
Planeacion, 2016) .............................................................................................................................. 63
Ilustración 29. Localización Municipio Puerto Santander. Fuente: Elaboración propia .................. 66
Ilustración 30. Estructura de población por sexo y edad. Fuente (DANE, 2005) ............................. 68
Ilustración 31. Proporción de la población por grupo etario. Fuente (Concejo Municipal Municipio
de Puerto Santander, 2016) ............................................................................................................... 68
Ilustración 32. Cultivos Ilícitos Fuente: Elaboración propia. ............................................................ 76
Ilustración 33. Presencia ELN y Área de actividad GAO Fuente: Elaboración propia..................... 77
Ilustración 34. Pasos legales e ilegales Fuente: Elaboración propia. ................................................ 78
Tabla 1. Actores involucrados Fuente: Elaboración propia .............................................................. 22
Tabla 2. Diccionario de entidades Fuente: Elaboración Propia ........................................................ 27
Tabla 3. Diccionario de atributos Fuente: Elaboración propia. ......................................................... 30
Tabla 4. Componentes NBI Norte de Santander Fuente: Elaboración propia ................................... 31
Tabla 5. Datos Generales Cúcuta Fuente: ( Alcaldia Municipal Cúcuta, 2016) ............................... 39
Tabla 6. Datos Poblaciones Cúcuta Fuente: (DANE, 2005) ............................................................. 40
Tabla 7. Situación Sisben Cúcuta Fuente: (Gobernacion Departamental Norte de Santander, 2015)
........................................................................................................................................................... 43
Tabla 8. Indicadores Cobertura Acueducto y Alcantarillado Fuente: (Gobernacion Departamental
Norte de Santander, 2015) ................................................................................................................. 43
Tabla 9. Datos generales Villa de Rosario Fuente: (Alcaldia Municipal Villa del Rosario, 2016) .. 45
Tabla 10. Datos poblacionales Villa del Rosario Fuente: (DANE, 2005) ......................................... 45
Tabla 11. Tasas de escolaridad bruta Fuente: (Gobernacion Departamental Norte de Santander,
2015) ................................................................................................................................................. 46
Tabla 12. Situación Sisben Villa del Rosario Fuente: (Gobernacion Departamental Norte de
Santander, 2015) ............................................................................................................................... 47
Tabla 13. Escuelas Deportivas Villa del Rosario Fuente: (Alcaldia Municipal Villa del Rosario,
2016) ................................................................................................................................................. 47
Tabla 14. Indicadores Acueducto y Alcantarillado Villa del Rosario Fuente: (Gobernacion
Departamental Norte de Santander, 2015) ........................................................................................ 48
Tabla 15. Datos generales Los Patios Fuente: (Alcaldia Muncipal Los Patios, 2014)...................... 49
Tabla 16. Datos Poblacionales Los Patios Fuente: (DANE, 2005) ................................................... 50
Tabla 17. Cobertura seguridad social Fuente: (Alcaldia Municipal los Patios , 2012) ..................... 51
Tabla 18. Índices Cobertura Acueducto y Alcantarillado Fuente: (Alcaldia Muncipal Los Patios,
2014) ................................................................................................................................................. 52
Tabla 19.Datos generales El Zulia. Fuente: (Alcaldía Municipal de El Zulia, 2018) ....................... 53
Tabla 20. Población municipio El Zulia año 2015. Fuente: (DANE, 2015) ..................................... 54
Tabla 21. Instituciones educativas públicas y privadas municipio El Zulia. Fuente: (Alcaldía
Municipal de El Zulia, 2016) ............................................................................................................ 56
Tabla 22. Instituciones prestadoras de salud municipio de El Zulia. Fuente: (Instituto Departamental
de Salud de Norte de Santander, 2014) ............................................................................................. 57
Tabla 23.Distribucion poblacional por nivel del Sisben del municipio de El Zulia. Fuente
(Secretaria de Planeacion Municipal, 2015)...................................................................................... 58
Tabla 24. Escenarios recreación y deporte municipio de El Zulia. Fuente: (Alcaldía Municipal de El
Zulia, 2018) ....................................................................................................................................... 59
Tabla 25. Datos generales San Cayetano. Fuente (Alcaldia Municipal San Cayetano, 2018) .......... 61
Tabla 26. Dinámica Poblacional. Fuente: (DANE, 2005) ................................................................. 62
Tabla 27. Total de Establecimientos educativos (educación básica y media). Fuente: (Alcaldia
Municipal San Cayetano, 2018) ........................................................................................................ 63
Tabla 28. Deserción y reptencia escolar. Fuente: (Concejo Mnunicipal San Cayetano, 2016) ........ 64
Tabla 29. Población analfabeta. Fuente (Concejo Mnunicipal San Cayetano, 2016) ....................... 64
Tabla 30. Datos generales municipio Puerto Santander. Fuente: (Alcaldía Municipal de Puerto
Santander, 2018) ............................................................................................................................... 66
Tabla 31. Población por área de residencia Municipio Puerto Santander, 2015. Fuente: (DANE,
2005) ................................................................................................................................................. 67
Tabla 32. Total Instituciones educativas. Fuente: (Alcalida Municipal de Puerto Santander , 2010)
........................................................................................................................................................... 69
Tabla 33. Red prestadora de servicios de salud área metropolitana de Cúcuta. Fuente: Autor......... 73
1. RESUMEN EJECUTIVO
Debido a la dinámica migratoria que se está presentado actualmente en la frontera con
Venezuela se crea la necesidad de generar un análisis espacial y social de la misma, con el
fin de encontrar soluciones que lleven a un aumento en la calidad de vida de la población
colombiana y venezolana, además de encontrar alternativas para llevar un control de los
ciudadanos venezolanos que entran a suelo colombiano. Como bien se sabe Colombia
comparte aproximadamente 2.200 Kilómetros de frontera con Venezuela por lo cual
siempre ha existido un flujo migratorio permanente que en los últimos años ha ido en
aumento por problemas de carácter político, social y económico en el vecino país, un
ejemplo fue la gran inflación que para finales del año 2017 fue del 2.000%, la falta de
alimentos y productos que cubren necesidades básicas y el gran aumento de la protesta
social.
Para entender el flujo migratorio entre los dos países se debe conocer los tres tipos de
migración que existen (según migración Colombia): regular, irregular y de péndulo. De las
cuales se tiene control solo sobre la regular y la de péndulo ya que se realiza por pasos
fronterizos oficiales en los cuales se lleva un registro y desde el año 2017 se optó por la
implementación de la Tarjeta de Movilidad Fronteriza (TMF), mediante la cual se
identifican los ciudadanos venezolanos que se mueven entre los dos países de manera
Permanente en el trascurso del día y quienes se quedan un poco más de tiempo con fines
turísticos o de paso a otros países aunque este documento solo permite la estadía fronteriza
por 7 días y permite a sus portadores adquirir alimentos o acceder a beneficios como
vacunas de forma gratuita, además de este documento también se habilito el Permiso
Especial de Permanencia (PEP) con el cual los venezolanos pueden estar por dos años en
suelo colombiano actualmente favorece a 70.000 venezolanos. El problema recae en la
migración irregular la cual se hace por pasos ilegales los cuales son alrededor de 280 los
cuales no cuentan con ningún tipo de control por parte de ninguno de los dos países
actualmente según datos de Migración Colombia se dice que más de un millón de
venezolanos han venido a Colombia en busca de una mejor calidad de vida dado que en el
vecino país la situación recae en una profunda incertidumbre económica, pero en Colombia
se ha notado que la tasa de criminalidad de venezolanos va en aumento especialmente en la
zona de Norte de Santander más específicamente en la ciudad de Cúcuta y sus municipios
vecinos lo cual genera la necesidad de espacializar y analizar esta información para que
sirvan de apoyo para el Ejército Colombiano y de esta forma llegar posibles intervenciones
que mejoren la situación actual de la región.
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
Generar un diagnostico exploratorio sobre los problemas sociales del sur del departamento
de Norte de Santander que deriven de la problemática migratoria de venezolanos a
Colombia con la ayuda de herramientas de geoprocesamiento y la conceptualización y
diseño de un sistema de información geográfico.
2.2. Objetivos Específicos
Desarrollar un análisis espacial con la ayuda de herramientas de geoprocesamiento
que evidencie la situación del departamento de Norte de Santander, para facilitar la
toma decisiones en beneficio, mitigación y mejoramiento de las necesidades de los
habitantes de estos municipios.
Desarrollar un análisis social a partir de los resultados obtenidos de la interacción
del proceso de investigación y el análisis cartográfico, para servir como guía en el
desarrollo de futuras políticas públicas en el departamento de Norte de Santander.
Construir un informe en el cual se evidencie la situación actual del sur del
departamento de Norte de Santander.
Generar una caracterización etnográfica de la población venezolana presente en la
zona de estudio.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
3.1. Descripción del problema
Luego de evidenciar la crisis venezolana que se vino agudizando en los últimos años el
Comando General de las Fuerzas Militares ve la necesidad de generar un análisis de la
problemática para enfocar sus esfuerzos en poder mitigar el impacto social y económico
que puede llegar a generarse, en ese sentido un diagnóstico de la infraestructura social en
conjunto con un análisis espacial de diferentes variables nos puede deslumbrar algunas
recomendaciones que pueden convertirse en políticas públicas que generen un impacto
positivo para la región y aún más importante en los ciudadanos colombianos y lo
inmigrantes venezolanos.
El departamento de Norte de Santander y más específicamente su capital Cúcuta, en su
condición de frontera es uno de los que más ha recibido la llegada de venezolanos además
de ser un municipio que cuenta con muchas falencias en términos de infraestructura,
seguridad, educación, empleo y salud, esta llegada ha intensificado estos problemas sin
contar con la gran presencia de actores armados ilegales y las actividades ilegales del sector
que se hacen llamativas por la falta de oportunidades a los dos lados de la frontera, estos
factores hacen de esta zona un foco importante para el análisis y lograr construir e
implementar un sistema de información geográfica que permita abordar las diferentes
problemáticas sociales presentes, lo cual repercute en un análisis espacial que permita
apoyar a los diferentes organismos de control en la toma de decisiones que busquen el
mayor bienestar para la población y reducir las diferentes problemáticas presentes.
3.2. Justificación
Debido al fenómeno migratorio de miles de venezolanos por el que está atravesando
actualmente el país, el Comando General de las Fuerzas Militares se ha visto en la
necesidad y obligación de comprender la magnitud de este fenómeno social por ser un
hecho histórico para el país. Preservar el orden social y económico de la nación es de vital
importancia para un futuro estable y próspero en donde el bienestar social sea la base y
pensar en la migración como una oportunidad para el crecimiento y el desarrollo.
Para lograr esto, se han podido establecer e identificar territorios en donde el impacto de la
migración ha sido relevante y notoria debido a las problemáticas de orden social que ha
generado. Gracias a la implementación de diferentes análisis sociales se pueden establecer
acciones que prevengan y den solución ha dicho impacto, y que estas a su vez beneficien a
la población y el territorio de ambas naciones. Es por esto que se planeara, diseñara y
estructurara un sistema de información geográfica que ayude y facilite la toma de
decisiones por parte del Comando de las Fuerzas Militares para el departamento de Norte
de Santander, puntualmente para los municipios de la zona sur y del área metropolitana que
son el foco de análisis del presente proyecto
Para lograr cumplir los objetivos propuestos a cabalidad, se contará con el apoyo de la
escuela de inteligencia de las fuerzas militares de Colombia, la cual brindará la información
y los espacios necesarios para el análisis y la realización exitosa de las fases planteadas del
sistema de información geográfica para la zona sur del departamento de Norte de
Santander, todo esto, aplicando e implementando los conocimientos adquiridos en el curso
de la carrera de ingeniería catastral y geodesia, herramienta que servirá al Comando
General de las Fuerzas Militares para garantizar el control y desarrollo social, territorial y
económico de la zona de estudio generado por el fenómeno actual de la migración
venezolana al país.
4. MARCO TEÓRICO
El proyecto se desarrollara bajo los conceptos técnicos y sociales indispensables para
evidenciar y lograr el mejoramiento principalmente de infraestructura de municipios con
problemas sociales importantes que afectan su desarrollo.
4.1. Marco Geográfico (Ubicación del Proyecto)
Norte de Santander es uno de los 32 departamentos de Colombia. Está ubicado en la zona
nororiental del país, sobre la frontera con Venezuela. Tiene una extensión de 22.130 km²;
limita al norte y al este con Venezuela, al sur con los departamentos de Boyacá y
Santander, y al oeste con Santander y Cesar. Cuenta con 40 municipios y su capital es
Cúcuta, esta es la ciudad más importante de la frontera entre Colombia y Venezuela lo que
la hace dependiente del comercio fronterizo (Gobernación de Norte de Santander, 2018).
De sus 40 municipios, 11 de ellos ubicados en la parte Norte del Departamento conforman
la zona del Catatumbo. En la zona sur del departamento de Norte de Santander
encontramos los otros 29 municipios entre los que se destaca Cúcuta por ser la capital y por
su localización como frontera.
Ilustración 1. Marco Geográfico. Fuente Propia.
4.2. Análisis Espacial
El hombre en la búsqueda de respuestas ejecuta unos procesos mentales conocidos como
ideas, la recolección y procesamiento de varias ideas permiten un proceso mayor conocido
como análisis que conlleva a la solución de problemas y toma de decisiones. La parte
espacial representaría el lugar, sitio o contexto del que se realiza cierto análisis.
Definiéndolo de una manera más formal el análisis espacial “se centra en el estudio, de
manera separada, de los componentes del espacio, definiendo sus elementos constitutivos y
la manera como éstos se comportan bajo ciertas condiciones. Para esto, el análisis espacial
se vale de un conjunto de herramientas técnicas que, de acuerdo con lo anterior, sólo
pueden dar respuesta a una parte de la dinámica del espacio, mas no a su totalidad.”
(Madrid y Ortiz, 2005).
Bosque (1992) es mucho más específico en tanto define el análisis espacial como “el
conjunto de procedimientos de estudio de los datos geográficos, en los que se considera de
alguna manera, sus características espaciales”. Por otro lado Royo (2014) lo define como
“la conjugación de técnicas que buscan separar, procesar, clasificar y presentar con criterios
cartográficos el estudio cuantitativo y cualitativo de aquellos fenómenos que se manifiestan
en el espacio y que son objeto de nuestro estudio”.
A partir de ello Madrid y Ortiz (2005) nos dicen “hoy en día se hace uso de diversas
técnicas dirigidas al análisis espacial. Estas técnicas cumplen por lo menos con dos
objetivos: Identificar los componentes del espacio; y utilizar un procedimiento o un
conjunto de procedimientos que permitan comprender, en parte, la funcionalidad de
algunos de esos componentes espaciales.
Esto quiere decir que el análisis espacial “conjugan una serie de técnicas que buscan
separar, procesar y clasificar los datos, para contribuir a la búsqueda de respuestas de un
problema mayor. Está en manos del investigador la elección de las herramientas a utilizar,
para posteriormente encontrar en sus resultados las relaciones adecuadas para llegar a una
visión integral.” (Bosque y García, 2000).
Ahora estas herramientas o técnicas pueden ser definidas como “un instrumento de tipo
gráfico, cuantitativo, cualitativo y/o mixto, cuyo uso involucra una serie de procedimientos
en los que se trabaja con una o más variables con el propósito de hacer más explicable y
visible un fenómeno. Las herramientas técnicas cumplen con los dos objetivos del análisis
espacial, mencionados anteriormente, en cuanto a que sirven para identificar los
componentes del espacio y se centran en el procesamiento o tratamiento de datos.” (Madrid
y Ortiz, 2005).
Madrid y Ortiz (2005) clasifican en cuatro grupos las herramientas técnicas utilizadas para
el análisis espacial.
Ilustración 2. Herramientas técnicas para el análisis espacial. Fuente: Madrid y Ortiz (2005).
4.3. Sistemas de Información Geográfica:
Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) son el resultado de la aplicación de las
llamadas Tecnologías de la Información (TI) a la gestión de la Información Geográfica
(IG).Cuando se combinan las bases de datos alfanuméricas y gráficas y se referencian
espacialmente a un sistema de coordenadas geográficas (Georreferenciación), surge el
concepto de SIG. (Buzai, 2015)
Ilustración 3. Relaciones Geo informáticas. Fuente: Baxendale y Buzai (2011).
“La finalidad amplia de un SIG, entonces, fue la de combinar las bases de datos gráficas
(cartografía digital con la localización de cada entidad) con las bases de datos
alfanuméricas (atributos textuales y numéricos medidos en cada unidad espacial) para
representarlos dentro de un sistema de coordenadas geográficas y realizar un tratamiento
espacial de los datos a fin de obtener información significativa.” (Buzai, 2015)
Los SIG están presenten en ámbitos privados y de la administración pública utilizándoselos
como herramientas de apoyo a la planificación y gestión territorial y se basan en los
modelos y análisis espaciales que permiten su utilización para la realización y evaluación
de escenarios actuales y a futuro.
En términos generales un SIG es un software específico que permite a los usuarios crear
consultas interactivas, integrar, analizar y representar de una forma eficiente cualquier tipo
de información geográfica referenciada asociada a un territorio, conectando mapas con
bases de datos.
4.4. Geografía Automatizada:
Según Buzai (2015) expresa que la Geografía Automatizada se relaciona estrechamente con
los SIG, debido a que es una revalorización (Las perspectivas revalorizadas son aquellas
que tienen alcance multidisciplinario en una verdadera Geografía Global) de la Geografía
Racionalista y de la Geografía Cuantitativa, es decir, pone al espacio geográfico en el foco
de análisis y corresponde a la teoría y metodologías geográficas incorporadas en los SIG,
los cuales permiten la automatización digital de procedimientos. Indica que los SIG no
solamente produjeron una importante revolución tecnológica, sino que principalmente
permiten una revolución intelectual, desarrollando capacidades en la inteligencia espacial
utilizada para comprender el mundo.
4.5. Geoprocesamiento:
El objetivo fundamental de Geoprocesamiento es proporcionar herramientas y un marco de
trabajo para realizar análisis y administrar los datos geográficos. El Geoprocesamiento
proporciona un amplio conjunto de herramientas para realizar tareas SIG que van desde
simples zonas de influencia y superposiciones de polígonos a complejos análisis de
regresión y clasificación de imágenes. Los tipos de tareas que se van a automatizar pueden
ser rutinarias, por ejemplo, alternar un grupo de datos de un formato a otro. O las tareas
pueden ser bastante creativas, mediante una secuencia de operaciones para modelar y
analizar las relaciones espaciales complejas, por ejemplo, calcular las rutas óptimas a través
de la red de transporte, predecir la ruta de un incendio, analizar y buscar patrones en
ubicaciones de delitos, predecir qué áreas son propensas a derrumbes o predecir los efectos
de inundación de una tormenta.
4.6. Migración
Históricamente la movilidad espacial de los humanos ha sido parte de su naturaleza: buscar
más oportunidades de mejorar su calidad de vida. Este fenómeno es amplio y se puede
encontrar varias definiciones si se mira desde diferentes puntos de vista. “Sin embargo, no
podemos pasar por alto que la migración es generada principalmente por problemas:
sociales, políticos, económicos, personales, culturales, entre muchos más, con lo que se
enfrenta el hombre día a día.”(Guzmán, 2005)
Franco L. (2012) nos define desde un punto de vista de la demografía la migración como
“el desplazamiento con traslado de residencia de los individuos de un lugar de origen a un
lugar de destino o llegada y que implica atravesar los límites de una división geográfica.”
A partir de esto Franco L. (2012) nos delimita los desplazamientos que se consideran como
migración y aquellos que quedarían excluidos, cumpliendo las siguientes características:
a) Debe existir un traslado de residencia, y por tanto no se conceptualizan como
migración los movimientos que no cumplen este requisito.
b) Se exige el cruce de alguna delimitación administrativa, y por tanto se excluyen
traslados de residencia dentro de la misma unidad administrativa, los que
quedan reducidos a cambios locales o residenciales.
Kearney M. y Beserra B. (2002) dan una definición similar y dicen que la migración es “un
movimiento que atraviesa una frontera significativa que es definida por cierto régimen
polito –un orden, formal o informal- de tal manera que cruzarlas afecta la identidad del
individuo”
Sandoval E. (1993), antropólogo social puntualiza que “el concepto de migración ha sido
utilizado para hacer referencia a la movilidad geográfica de las personas (de manera
individual o grupal), que se desplazan a hábitats distintos al de su cotidianidad”. Quiere
decir que “en una migración intervienen dos áreas geográficas, aquella donde se inicia el
desplazamiento que se le denomina “región de origen” y aquella donde finaliza que se le
llama “región destino”. Sandoval E. (1993) también nos plantea que “desde el punto de
vista de la región de origen un emigrante es aquella persona que se retira, y desde la región
destino, un inmigrante es aquel individuo que llega”, es decir, que un migrante es al mismo
tiempo emigrante e inmigrante.
Como mencionábamos anteriormente podemos encontrar diferentes percepciones y
definiciones acerca de migración, por ello tratamos de enlazar los conceptos de diferentes
autores y presentarlos para tener una visión de este fenómeno.
Por otro lado, “este fenómeno requiere ser abordado de manera global dado que sus efectos
son multidimensionales. La migración tiene un impacto tanto en las sociedades de origen
como en las de acogida principalmente en tres niveles: económico, social y
jurídico.”(Centro de Investigación para la Paz, 2005).
Existen además diferentes tipos y clasificaciones de la migración dependiendo los
contextos y sentido bajo el que se quiere abordar. Para la finalidad de este proyecto
encontramos 3 clases de migraciones establecidas por Migración Colombia (2017)
específicamente para el fenómeno que está viviendo actualmente la nación respecto a la
migración venezolana:
1. Migración Pendular: Aquella que componen los ciudadanos que residen en zona
de frontera y se mueven habitualmente entre los dos países, registrando, incluso,
varios ingresos y salidas al día, por un solo Puesto de Control Migratorio. Esta
población está identificada con la TMF (Tarjeta de Movilidad Fronteriza) y sólo
puede ingresar hasta ciertas zonas habilitadas en frontera por la autoridad
migratoria colombiana.
2. Migración Regular: Aquella que ingresa al territorio colombiano con pasaporte
por un Puesto de Control Migratorio habilitado, cumpliendo con los requisitos
establecidos por la autoridad migratoria.
3. Migración Irregular: Aquellos a quienes se les venció su permiso temporal de
permanencia y permanecen dentro del territorio nacional. Este también incluye
aquella persona o grupo que ingresaron por puntos no autorizados y permanecen
sin ningún tipo de permiso en Colombia.
4.7. Planificación del Territorio
El territorio es un espacio geográfico en el cual se desenvuelven las diferentes sociedades,
es decir es aquel espacio en donde los individuos interactúan con el entorno y define las
bases para su desarrollo. Tener una adecuada organización del espacio geográfico se torna
primordial para tener correcta sintonía entre la población y el estado mediante diferentes
políticas públicas y líneas de acción trazadas que busquen subsanar las diferentes
problemáticas presentadas, en pro de unas mejores condiciones de vida.
Cualquier territorio, de la escala que sea, experimenta problemas y conflictividad, dado que
en él se asienta una determinada población y se desarrollan diversas actividades. Disminuir
en lo posible los conflictos entre usos, lograr un desarrollo socioeconómico equilibrado,
proteger el medio y preservar sus recursos, y mejorar la calidad de vida son objetivos que
sólo pueden lograrse, eficaz y racionalmente, a través de la planificación territorial
(Rodriguez Mateos, 2001).
4.8. Marco Institucional (Ejército Nacional de Colombia)
Se procede a dar una breve descripción de la organización para la cual se realiza este
proyecto la cual es extraída del sitio oficial del Ejército Nacional de Colombia con respecto
a su misión y visión.
El Ejército Nacional conduce operaciones militares orientadas a defender la soberanía, la
independencia y la integridad territorial y proteger a la población civil y los recursos
privados y estatales para contribuir a generar un ambiente de paz, seguridad y desarrollo,
que garantice el orden constitucional de la nación. (Pag. Oficial Ejercito Nacional de
Colombia., s.f.)
En el año 2030, el Ejército Nacional continuará siendo la fuerza de acción decisiva de la
Nación, con capacidad de conducir operaciones autónomas, conjuntas, coordinadas y
combinadas, en forma simultánea en dos teatros de operaciones, uno externo y/o uno
interno. (Pag. Oficial Ejercito Nacional de Colombia., s.f.)
4.9. Índice Necesidades Básicas Insatisfechas
El NBI es un método directo que identifica carencias críticas en una población y caracteriza
la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de
necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e
ingreso mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda. (Ordenamiento
Territorial Frontera, 2015)
En América del sur se considera Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) a
la que se reúne alguna de las siguientes condiciones: Más de tres personas viviendo en una
misma habitación; Alojamiento en viviendas precarias o de inquilinato; Falta en la vivienda
de retrete con descarga de agua; Que en la familia exista algún niño entre 6 a 12 años que
no vaya a la escuela. (Ordenamiento Territorial Frontera, 2015).
Se manejan los siguientes indicadores para el caso de Colombia, el DANE es la entidad
encargada de suministrar esta información al gobierno nacional.
Viviendas inadecuadas
Este indicador expresa las características físicas de viviendas consideradas
impropias para el alojamiento humano. Se clasifican en esta situación
separadamente las viviendas de las cabeceras municipales y las del resto
Viviendas con hacinamiento crítico
Con este indicador se busca captar los niveles críticos de ocupación de los recursos
de la vivienda por el grupo que la habita. Se consideran en esta situación las
viviendas con más de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje).
Viviendas con servicios inadecuados
Este indicador expresa en forma más directa el no acceso a condiciones vitales y
sanitarias mínimas. Se distingue, igualmente, la condición de las cabeceras y las del
resto. En cabeceras, comprende las viviendas sin sanitario o que careciendo de
acueducto se provean de agua en río, nacimiento, carro tanque o de la lluvia. En el
resto, dadas las condiciones del medio rural, se incluyen las viviendas que carezcan
de sanitario y acueducto y que se aprovisionen de agua en río, nacimiento o de la
lluvia.
Viviendas con alta dependencia económica
Es un indicador indirecto sobre los niveles de ingreso. Se clasifican aquí, las
viviendas en los cuales haya más de tres personas por miembro ocupado y el jefe
tenga, como máximo, dos años de educación primaria aprobados. (Página Oficial
del DANE, s.f.)
5. ALCANCES Y LIMITACIONES
5.1. Alcances
Se analizarán las diferentes variables de tipo social que afectan a la población colombiana y
venezolana por la migración masiva de esta última al país, esto con el fin de poder estimar
las principales necesidades que aquejan al departamento. A su vez se estudiarán las
estadísticas entregadas por el ejército nacional sobre migración y eventos presentados en
frontero por el fenómeno migratorio.
Teniendo en cuenta los diferentes actores presentes y las diferentes variables de tipo
social, económica, y políticas en el departamento, y basándose en las diferentes
herramientas de análisis espacial se realizará un análisis social del impacto que ha
tenido la migración el cual ayudará al Ejército nacional en la toma de decisiones que
beneficie el desarrollo del departamento de Norte de Santander.
Se estudiarán las diferentes actividades económicas ilegales y/o informales dentro del
departamento realizado por la población (colombiana y/o venezolana) y la relación que
guarda con el fenómeno de la migración venezolana que influyen directamente en la
aparición de problemas sociales dentro del departamento.
5.2. Limitaciones
Se cuenta con poca información de carácter social dentro de las bases de datos del ejercito
por lo cual se acudirá a diferentes entidades como el IGAC, diferentes ministerios, y
paginas oficiales del gobierno departamental y alcaldías municipales para recolectar la
información necesaria en los análisis respectivos.
Se estudiará las afectaciones a nivel Departamental, pero se enfocará principalmente
en aquellos municipios que están siendo afectados severamente socialmente por la
migración venezolana que son aquellos que pertenecen al área metropolitana de
Cúcuta por su condición de frontera, ya que son zonas con constantes problemas
de orden público, economías ilícitas y es de vital importancia llevar un control por
parte del ejército.
6. METODOLOGIA
La planeación, diseño y estructuración de un SIG implica un periodo bastante prolongado
de tiempo por lo cual es necesario implementar una metodología que brinde un desarrollo
evolutivo en el proceso.
Para su desarrollo se presentan las siguientes 6 fases para satisfacer las necesidades en los
productos finales deseados al completar el análisis de los municipios priorizados por el Las
Fuerzas Militares de Colombia.
Fase 1. Planificación del Marco del Proyecto
Consiste en generar la primera aproximación del proyecto en la cual se buscará:
1. Recolección de información.
2. Revisión documental y bibliográfica.
3. Identificar el problema y sus causales.
4. Planteamiento de objetivos, alcance y resultados esperados.
5. Plantear las necesidades del Comando especial de las Fuerzas Armadas.
6. Determinación de variables.
7. Análisis de Requerimientos.
Fase 2. Procesamiento de la Información
Consiste en tomar la información adquirida y procesarla de acuerdo a los objetivos
planteados, se realizaran los siguientes procesos:
1. Organización de la información.
2. Solicitar la información faltante a las Fuerzas Militares.
3. Espacialización de la información.
4. Caracterización de la información.
5. Actualización de información geográfica si es pertinente.
Fase 3. Sistema de Información Geográfica (SIG)
Consiste en generar la información geográfica mediante:
1. Planeación del SIG.
2. Diseño conceptual y lógico de la base de datos.
3. Diseño físico y diccionario de la base de datos.
4. Estructuración del SIG.
Fase 4. Análisis Espacial
Consiste en el análisis según la dinámica espacial de las diferentes variables, esto con el
apoyo de las herramientas de geoprocesamiento.
1. Definición de variables a evaluar.
2. Geoprocesamiento de la información.
3. Generación Cartográfica.
Fase 5. Análisis Social
Según los resultados arrojados de la cartografía generada, la investigación y los datos obtenidos se
procede a realizar un análisis social de la situación del departamento.
1. Contraste entre la información geográfica generada y la realidad social de la zona de
estudio.
2. Caracterización de la población venezolana presente en la zona de estudio.
3. Análisis de la documentación suministrada por las Fuerzas Militares sobre eventos
de criminalidad.
4. Apoyo con especialistas del Comando de las Fuerzas Militares especializados en la
dinámica migratoria venezolana.
5. Generación de un documento donde se plasme este análisis.
Fase 6. Elaboración del Informe Final
Según todos los insumos generados en las anteriores fases llegar a plasmar en un
documento cada uno de los resultados.
7. PLANIFICACIÓN: MARCO DEL PROYECTO
7.1. Análisis de Involucrados
El análisis de involucrados se utiliza para esclarecer cuales grupos y organizaciones están
directa o indirectamente involucrados en un problema específico, en este caso la
problemática social por a que atraviesa el país, enfocándonos en la zona sur del
departamento de Norte de Santander y priorizando los municipios pertenecientes al área
metropolitana de Cúcuta siendo estos los que se ven más involucrados en esta zona del
Departamento como consecuencia de la migración venezolana; de igual manera considerar
los intereses, limitaciones, recursos y potencial de los actores involucrados ((BID) Banco
Interamericano de Desarrollo, 2004).
GRUPO INTERESES PROBLEMAS
PERCIBIDOS RECURSOS
Comunidad
(Colombia)
Garantizar cobertura y acceso a
los servicios y equipamientos
colectivos o sociales que permita
el mejoramiento de la calidad de
vida.
Beneficiarse directamente de un
desarrollo infraestructural, social
sostenible y equitativo.
Disminución de la pobreza
principalmente en zonas rurales
Condiciones básicas que
garanticen la igualdad de
oportunidades.
Mayor presencia de
organizaciones estatales que
garanticen seguridad dentro del
territorio y mayores programas
de atención.
Infraestructura de
equipamientos colectivos
deficientes y en mal estado.
Población afectada por
violencia, delincuencia e
inseguridad.
Los actos ilícitos resultan
más rentables que las
actividades productivas
legales, por la falta de
oportunidades.
Aumento de población
debido a la migración.
Participación, interacción y
articulación social con
políticas públicas para
defender sus intereses y
suplir necesidades
Mecanismos de participación
ciudadana (elección popular,
consulta popular, referendo,
plebiscito, cabildo abierto;
según Ley 134 de 1994 )
Administración
municipal Alcaldía
Contar con estrategias políticas
de desarrollo municipal y un
eficiente plan de manejo para
proyectos de inversión a nivel
económico de infraestructura,
cultural y social
Provisión al municipio de
equipamientos e infraestructura
necesaria para la conectividad, la
movilidad y servicios básicos de
educación, salud y recreación.
Planes de acción estratégicos
para atención y control de la
No existe capital físico
eficiente para el desarrollo
municipal
El municipio cuenta con una
infraestructura con
instalaciones inadecuadas en
cuanto a localización,
accesibilidad, y cobertura.
Problemas de corrupción y
malgasto de recursos del
estado.
Recurso financiero del
estado para inversión en Pro
del desarrollo municipal
Inversión pública y privada
Apoyo interinstitucional
Proyectos y plan
ordenamiento territorial con
estudios previos.
GRUPO INTERESES PROBLEMAS
PERCIBIDOS RECURSOS
población venezolana que migro.
Fuerzas militares
Enfocar sus acciones en un
proceso de estabilización,
reconstrucción y consolidación
del territorio, teniendo en cuenta
puntos de tensión y coyuntura
social, en sus cuatro pilares
(Político, Económico, Social y
Militar).
Desarrollar estrategias
interinstitucionales que permitan
mitigar la migración ilegal de
venezolanos, controlando los
pasos fronterizos que permiten
esta acción.
Controlar los factores de riesgo
que generan inestabilidad
(contrabando, comercio informal
e ilegal) e inseguridad en el
territorio nacional por la
presencia masiva de venezolanos
debido a la migración.
Falta de acompañamiento a
la población y problemas de
corrupción.
Estrategias y esfuerzos
enfocados principalmente a
la guerra y no a la población
y el territorio.
Falta de planes estratégicos
referentes a misiones
humanitarias y de protección
ambiental.
Carencia de apoyo a
programas de desarrollo
social económico y de
infraestructura.
Fuente de financiamiento: El
estado.
Capital humano y
tecnológico sofisticado y
capacitado.
Apoyo del estado y de las
entidades públicas
competentes en cada tema.
Apoyo interinstitucional.
Actores criminales
Apropiarse del territorio por
medio del despojo de tierras para
efectuar actos delictivos.
Debilitar al estado y al sistema de
justicia.
Generar violencia y terrorismo
para obtener el control
económico, social y político en la
población.
Causantes de la mayoría de
factores de inestabilidad
social en el territorio.
Poseen fuertes y
consolidadas redes
criminales.
Financiamiento por medio de
fenómenos criminales
(Narcotráfico y micro
tráfico, extorsión, secuestro,
cultivos ilícitos,
contrabando, entre otros.).
Población
venezolana
Satisfacción de necesidades
básicas y búsqueda de nuevas
oportunidades de vida fuera del
país.
Búsqueda de una vida sostenible
y segura que brinde una mejor
calidad de vida.
Generar una economía (legal o
ilegal) más estable debido a la
crisis que atraviesa el país en este
aspecto.
Capacidad de equipamientos
colectivos limitada y escasa.
Los actos ilícitos e
informales resultan más
rentables debido a su
condición de migrantes.
Aumento de pobreza y
demanda de servicios
básicos que no dan abasto.
Migración ilegal de miles de
personas por lo que no se
tiene un censo preciso.
Estrategia o planes para la
atención pertinente de
necesidades básicas
Apoyo del Ejercito y fuerzas
militares para controlar el
paso ilegal y la migración
exponencial.
Apoyo financiero del estado
para refugios o lugares de
paso. Además de proyectos
que fomenten el desarrollo
de las dos poblaciones.
Tabla 1. Actores involucrados Fuente: Elaboración propia
7.2. Análisis del problema
Se establecen las relaciones de causalidad entre los factores negativos del problema principal por
medio de un “Árbol de problemas”, en el cual se nos da una descripción de las causas y los efectos
del problema en un sector determinado.
Ilustración 5. Árbol de problemas Fuente: Elaboración propia
7.2.1. Posibles Acciones
Generar un mayor control sobre los pasos fronterizos ilegales para regular el ingreso de
personas al país.
Formalización de los ciudadanos venezolanos presentes en el país.
Construcción de nuevas instalaciones de infraestructura física con mejor localización,
cobertura y accesibilidad teniendo en cuenta la residencia de venezolanos en el país.
Reparación de antigua infraestructura para brindar un servicio de calidad.
Generar políticas de desarrollo municipal que prioricen proyectos de inversión a nivel
económico de infraestructura, cultural y social.
Impulsar la economía de la región por medio de proyectos trabajados conjuntamente con el
sector privado y de esta manera reducir la informalidad laboral.
Intervención por parte de las fuerzas Públicas en los municipios fronterizos para mitigar y
prever problemas de orden público por la llegada masiva de inmigrantes.
Organizar a las comunidades y unir esfuerzos para resolver los problemas que afectan a
todos, especialmente a las poblaciones inmigrantes.
8. RECURSOS
El Ejército Nacional cuenta con las herramientas e insumos necesarios para el desarrollo
del proyecto, entre ellos se encuentran:
Instalaciones adecuadas para el desarrollo de las actividades que cuentan con
recursos tecnológicos de gran utilidad como computadoras de escritorio de gran
poder de procesamiento para la utilización del software especializado
Licenciamiento completo de ArcGIS por parte de ESRI.
Alianza con varias instituciones públicas que deben brindar información requerida.
Cartografía a nivel nacional, regional y municipal suministrada por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC).
Información tipo vectorial (punto, línea y polígono) de diferentes variables
presentes en la zona que serán los insumos del análisis espacial.
Documentación sobre el fenómeno migratorio venezolano suministrada por las
Fuerzas Militares de Colombia.
Apoyo de analistas especializados en el caso Venezuela.
Apoyo del grupo de trabajo del Observatorio Nacional de Cooperación y Desarrollo
(NOVA) del Comando de Apoyo de Combate de Inteligencia Militar (CAIMI)
9. PRESUPUESTO
El presupuesto para el desarrollo de la pasantía será suministrado por el Comando de
Apoyo de Combate de Inteligencia Militar, por lo cual para este proyecto este presupuesto
se basa en el pago de ARL (aseguramiento a riesgos laborales).
10. DESARROLLO DEL SIG
La información que se usó para desarrollar el SIG fue suministrada por el ejército nacional
de Colombia, la cual está contenida en las Geodatabases: 2017.gdb y SIGMI.gbd, que son
un producto que desarrollaron conjuntamente el departamento de geografía del ejército y el
Observatorio Nacional de Cooperación y Desarrollo (NOVA), dicha información es
actualizada contantemente por la información suministrada por las diferentes divisiones del
ejército ubicadas a nivel nacional.
10.1. Modelo Entidad Relación
Como condición para desarrollar nuestras actividades en esta entidad, se firmó un
compromiso de confidencialidad el cual implica la no divulgación de la información que
allí se nos suministra por lo cual no se puede entrar en detalle de los datos en los cuales se
basaron los análisis, sin embargo se realiza un modelamiento de la base de datos, de tal
forma que se vea el proceso realizado sin incumplir el mencionado compromiso.
Ilustración 6. Modelo Entidad Relación Fuente: Elaboración propia.
Como podemos observar la base de datos suministrada cuenta con diferentes variables
sociales y de infraestructura presentes en el territorio colombiano, las cuales nos generaran
un diagnostico social de los municipios del sur del departamento de Norte de Santander,
más específicamente en el área metropolitana, y como estas se acrecientan con el fenómeno
de migración masiva de inmigrantes venezolanos. Todo esto gracias a la labor desarrollada
por el Observatorio Nacional de Cooperación y Desarrollo (NOVA), que establecen
criterios de mejoramiento y profundidad después de lo planteado en el plan Victoria
realizado por el comando de ejército, buscando el proceso de estabilización para el
postconflicto.
10.2. Diccionario de Entidades
ENTIDAD DESCRIPCIÓN LLAVE
PRIMARIA LLAVE FORÁNEA
Limite_Municipal
El nombre de la tabla es
"Limite_Municipal". Dentro de ésta
se almacenan datos referentes al
municipio tales como, el código y el
nombre, y el código del departamento
al que pertenece.
COD_MUNICI
SENA
El nombre de la tabla es "SENA".
Dentro de ésta se almacenan los datos
de la dirección, el identificador y el
código del municipio.
ID COD_MUNICI
HOSPITALES
El nombre de la tabla es
"HOSPITALES". Dentro de ésta se
almacenan los datos del identificador,
el nivel, el nombre y el código del
municipio.
ID COD_MUNICI
ESCUELAS
El nombre de la tabla es
"ESCUELAS". Dentro de ésta se
almacenan los datos del identificador,
el nombre, y el código del municipio.
ID COD_MUNICI
CULTIVOS_ILICITOS
El nombre de la tabla es
"CULTIVOS_ILICITOS". Dentro de
ésta se almacenan los datos del
identificador y el código del
municipio.
ID COD_MUNICI
CONFLICTO_ARMADO
El nombre de la tabla es
"CONFLICTO_ARMADO". Dentro
de ésta se almacenan los datos del
identificador, la intensidad, el tipo y
el código del municipio.
ID COD_MUNICI
GAO
El nombre de la tabla es "GAO".
Dentro de ésta se almacenan los datos
del identificador, el nombre, y el
código del conflico presente.
ID ID_C_A
ELN
El nombre de la tabla es "ELN".
Dentro de ésta se almacenan los datos
del identificador y el código del
conflicto presente.
ID ID_C_A
NBI
El nombre de la tabla es "NBI".
Dentro de ésta se almacenan los datos
del identificador y el los indicadores
que se analizan.
ID COD_MUNICI
ENTIDAD DESCRIPCIÓN LLAVE
PRIMARIA LLAVE FORÁNEA
UNIVERSIDAD
El nombre de la tabla es
"UNIVERSIDADES". Dentro de ésta
se almacenan los datos del
identificador y el código del
municipio.
ID COD_MUNICI
VIA
El nombre de la tabla es "VIAS".
Dentro de ésta se almacenan los datos
del identificador y el código del
Departamento.
ID COD_MUNICI
Pasos Ilegales
El nombre de la tabla es "Pasos
Ilegales". Dentro de ésta se
almacenan los datos del identificador
y el código del Municipio y nombre.
ID COD_MUNICI
Pasos legales
El nombre de la tabla es "Pasos
legales". Dentro de ésta se almacenan
los datos del identificador y el código
del Municipio y nombre.
ID COD_MUNICI
Pasos Fronterizos
El nombre de la tabla es "Pasos
Fronterizos". Dentro de ésta se
almacenan los datos del identificador
y el código del Municipio y nombre.
ID COD_MUNICI
Incidentes en frontera
El nombre de la tabla es "Incidentes
en frontera". Dentro de ésta se
almacenan los datos del identificador
y el código del Municipio y hecho.
ID COD_MUNICI
Tabla 2. Diccionario de entidades Fuente: Elaboración Propia
10.3. Diccionario de Atributos
Dentro de la base de datos se definieron los siguientes atributos para cada entidad, sin
afectar la seguridad e integridad de los datos suministrados por el ejército para el desarrollo
de los análisis del proyecto, teniendo especial cuidado con la difusión de información que
no sea de carácter público. Se le dio un seudónimo el tipo de dato y la descripción.
NOMBRE PERTENECE A
ESTRUCTURA
OPCIONAL DESCRIPCIÓN TIPO DE
DATO LONG
COD_MUNICI Limite_Municipal Numérico 4 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
NOMBRE_ENT Limite_Municipal Texto 20 NO Nombre del
Municipio
ID SENA Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI SENA Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
DIRECCION SENA Texto 20 NO
Dirección de
donde se
encuentra la sede
ID HOSPITALES Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
NOMBRE PERTENECE A
ESTRUCTURA
OPCIONAL DESCRIPCIÓN TIPO DE
DATO LONG
COD_MUNICI HOSPITALES Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
NOMBRE HOSPITALES Texto 20 NO Nombre del
hospital
NIVEL HOSPITALES Texto 20 NO
Corresponde al
nivel de
Complejidad que
se maneja en el
hospital
ID ESCUELAS Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI ESCUELAS Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
NOMBRE ESCUELAS Texto 20 NO Nombre de la
escuela
ID CULTIVOS_ILICITOS Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI CULTIVOS_ILICITOS Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
ID CONFLICTO_ARMADO Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI CONFLICTO_ARMADO Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
CONFLICTO CONFLICTO_ARMADO Texto 20 NO Información
Clasificada
INTENSIDAD CONFLICTO_ARMADO Texto 20 NO Información
Clasificada
TIPOLOGÍA CONFLICTO_ARMADO Texto 20 NO Información
Clasificada
ID GAO Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
ID_C_A GAO Numérico 5 NO Llave foránea de
la entidad
NOMBRE GAO Texto 20 NO
Nombre del
Grupo Armado
Organizado
ID ELN Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
ID_C_A ELN Numérico 5 NO Llave foránea de
la entidad
ID UNIVERSIDADES Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI UNIVERSIDADES Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
NOMBRE UNIVERSIDADES Texto 20 NO Nombre de la
Universidad
ID VIAS Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI VIAS Texto 20 NO Llave foránea de
la entidad
NOMBRE PERTENECE A
ESTRUCTURA
OPCIONAL DESCRIPCIÓN TIPO DE
DATO LONG
TIPO VIAS Texto 20 NO Hace referencia
al tipo de vía
ESTADO VIAS Texto 20 NO
hace referencia
al estado de la
vía
ID Pasos Fronterizos Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI Pasos Fronterizos Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
ID Pasos Legales Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI Pasos Legales Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
Nombre Pasos Legales Texto 20 NO Nombre del
Paso.
ID Pasos Ilegales Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI Pasos Ilegales Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
Nombre Pasos Ilegales Texto 20 NO Nombre del
Paso.
ID Incidentes en Frontera Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI Incidentes en Frontera Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
Hecho Incidentes en Frontera Texto 50 NO Descripción del
hecho sucedido
ID NBI Numérico 5 NO
Llave primaria
de la entidad,
identificador
COD_MUNICI NBI Numérico 4 NO Llave foránea de
la entidad
Indicador NBI NBI Decimal NO
Valor de 0 a 1
que indica el
porcentaje de
población con
necesidades
básicas
insatisfechas.
Comp_Vivi_Inad NBI Decimal NO
Valor de 0 a 1
que indica las
características
físicas de
viviendas
consideradas
impropias para el
alojamiento
humano
Comp_Serv_Ina NBI Decimal NO
Valor de 0 a 1
que indica el no
acceso a
condiciones
vitales y
sanitarias
NOMBRE PERTENECE A
ESTRUCTURA
OPCIONAL DESCRIPCIÓN TIPO DE
DATO LONG
mínimas
Comp_Haci_Cri NBI Decimal NO
Valor de 0 a 1
que indica los
niveles críticos
de ocupación de
los recursos de la
vivienda por el
grupo que la
habita
Comp_Inas_Esc NBI Decimal NO
Valor de 0 a 1
que indica la
satisfacción de
necesidades
educativas
mínimas para la
población
infantil
Comp_Depe_Eco NBI Decimal NO
Valor de 0 a 1
que indica de
forma indirecta
los niveles de
ingreso.
Tabla 3. Diccionario de atributos Fuente: Elaboración propia.
11. ANALISIS ESPACIAL
El análisis espacial se desarrollara en dos fases, la primera será un análisis de los
indicadores de las necesidades básicas insatisfechas los cuales son: Proporción de personas
en miseria, Componente vivienda inadecuada, Componente de servicios inadecuados,
Componente hacinamiento crítico, Componente inasistencia escolar y Componente
dependencia económica. Se aplicara en los municipios del área de estudio sin incluir el área
metropolitana de Cúcuta, para de esta manera llegar a un diagnostico general de la zona sur
del departamento y poder contrastar esta información con la dinámica migratoria de la
zona; en la segunda fase se realizara un análisis focalizado en el área metropolitana debido
a que esta recibe el mayor impacto de la migración venezolana por su condición de
frontera, en el cual entraremos más en detalle de las condiciones sociales y de
infraestructura para luego analizar el impacto de la dinámica migratoria en estos aspectos, y
de esta manera poder facilitar la toma de decisiones para el Comando General de la Fuerzas
Militares.
11.1. Análisis General
Se realizó un análisis espacial de los índices de necesidades básicas insatisfechas de los
municipios de la zona sur del departamento de Norte de Santander, esta información se
adquirió en la página web del DANE.
A partir de esta información se pretende identificar aquellos municipios que poseen una
problemática mayor en los diferentes componentes e indicadores del NBI, y como estos pueden
verse influenciados en un incremento demográfico debido al fenómeno de la migración, por no
poseer los equipamientos colectivos necesarios para atender esta problemática.
Código
Municipio
Nombre
Municipio
Prop. De
Personas
en NBI
(%)
Prop. de
Personas
en miseria
Componente
vivienda
Componente
Servicios
Componente
Hacinamiento
Componente
Inasistencia
Componente
dependencia
económica
051 ARBOLEDAS 52,01 22,98 21,40 19,05 20,94 5,45 20,16
099 BOCHALEMA 29,31 9,26 11,29 2,61 10,01 3,17 15,43
109 BUCARASICA 64,33 32,27 34,99 19,60 21,09 5,22 30,45
125 CACOTA 52,80 20,06 32,86 13,61 18,76 2,11 13,65
128 CACHIRA 49,20 24,96 17,52 24,49 16,52 4,81 25,12
172 CHINACOTA 22,92 4,05 4,16 3,13 9,72 1,08 9,99
174 CHITAGA 52,59 26,41 28,72 23,79 22,74 6,13 17,05
223 CUCUTILLA 58,61 28,95 31,55 11,73 24,78 4,28 27,54
239 DURANIA 34,11 8,37 8,76 7,89 7,28 2,60 18,33
313 GRAMALOTE 32,90 7,72 8,62 2,36 7,62 3,79 20,15
347 HERRAN 38,11 12,08 9,27 4,63 17,61 9,38 10,82
377 LABATECA 42,94 13,84 18,32 4,48 20,89 2,05 15,35
385 LA
ESPERANZA 60,74 36,92 25,57 31,62 23,59 13,87 31,64
418 LOURDES 35,19 12,43 9,86 5,38 11,29 5,41 19,86
480 MUTISCUA 37,41 13,47 17,97 12,56 15,92 1,67 8,00
518 PAMPLONA 15,05 3,34 2,65 3,45 4,21 1,13 7,79
520 PAMPLONITA 44,80 20,16 22,97 13,71 22,30 2,31 15,58
599 RAGONVALIA 44,18 19,68 11,78 7,57 18,44 10,27 20,84
660 SALAZAR 43,59 18,83 16,22 17,43 11,59 5,09 22,04
680 SANTIAGO 35,56 14,42 8,46 9,68 15,60 4,25 17,04
743 SILOS 41,33 17,30 19,44 15,61 13,61 3,17 14,00
820 TOLEDO 41,68 18,14 13,61 16,59 15,96 2,52 20,07
871 VILLA CARO 56,06 26,91 29,93 9,63 14,61 11,13 33,31
Tabla 4. Componentes NBI Norte de Santander Fuente: Elaboración propia
En la tabla anterior se pueden observar los 23 municipios de la zona de estudio del
departamento de Norte de Santander, cada uno con correspondiente porcentaje de
necesidades básicas insatisfechas, miseria y sus correspondientes componentes. A
continuación se pretenden mostrar gráficamente la problemática social que atraviesa el
departamento en cada una de ellas.
11.1.1. Componente vivienda inadecuada
Este indicador expresa las características físicas de viviendas consideradas impropias para
el alojamiento humano. Observando graves problemas de vivienda para los municipios de
Bucarasica, Cacota, Cucutilla y Villa Caro. Los tres primero mayores a un 30% y el último
muy cercano a este valor. Si lo comparamos con el promedio de la población en Colombia
que vive en viviendas inadecuadas que es del 10,4%, encontramos en la zona de estudio 16
municipios que están por encima de este.
Ilustración 7. Componente Vivienda Inadecuada Fuente: Elaboración propia.
11.1.2. Componente servicios inadecuados
En este caso fue posible observar que el municipio con el más alto problemas de servicios
inadecuados es La Esperanza con un 31% seguido Chatiga y Cachira con un 23% y 24%.
Si comparamos estos porcentajes con el promedio nacional que es del 7,4% encontramos 11
municipios más que se encuentran por encima de este.
Lo que muestra que a pesar de tener viviendas “suficientes y en buenas condiciones
físicas”, probablemente estas no cuentan con servicios necesarios para garantizar una buena
calidad de vida.
Ilustración 8. Componente Servicios Inadecuados Fuente: Elaboración propia.
11.1.3. Componente hacinamiento critico
Es posible observar que para sur del departamento de Norte de Santander existen varios
municipios con casos de hacinamiento en sus hogares. Si lo comparamos con el promedio
nacional que es del 11,1% encontramos 18 municipios por encima de este, dentro de los
más altos porcentajes de hacinamiento critico esta en primer lugar el municipio de Cucutilla
con más del doble (24,78%), seguido de La Esperanza (23,59) y los municipios de Chitaga
y Pamplonita (22,74 y 22,3).
Ilustración 9. Componente Hacinamiento critico Fuente: Elaboración propia.
11.1.4. Componente inasistencia escolar
Como podemos observar en el mapa tenemos una tasa baja de inasistencia escolar en la
mayoría de los municipios de la zona de estudio, aunque el municipio de La Esperanza
como ha sido constante en el análisis de los diferentes componentes tiene un indicador alto
con el 13,07%, lo cual comparando con el indicador a nivel nacional que es del 3.6 % nos
deja en evidencia que la falta de programas en pro de lograr una cobertura alta en términos
escolares no se está aplicando de la mejor manera o que no existen dichas políticas.
Ilustración 10. Componente Inasistencia escolar Fuente: Elaboración propia.
11.1.5. Componente dependencia económica
Se evidencia que nuevamente el municipio de La Esperanza es uno de los que posee el
porcentaje más alto de la zona de estudio con un 31,64% por debajo del municipio de Villa
Caro que puntea con un 33,31%, en tercer lugar se encuentra en municipio de Bucarasica
muy cercanos a los otros dos con un 30,45%. Si comparamos los valores que encontramos
con el promedio nacional de dependencia económica que es del 11,2% encontramos 19
municipios que se encuentran por encima de este y 6 de |ellos por encima del doble de este.
Ilustración 11. Componente dependencia económica Fuente: Elaboración propia.
11.1.6. N.B.I. Necesidades Básicas Insatisfechas
Ilustración 12. Proporción NBI Fuente: Elaboración propia.
Los municipios que tienen personas con NBI mayor al 50% son, Bacarasica, la Esperanza,
Cucutilla, Villa Caro, Chitagas, Cacota y Arboledas. Los cuales deben tener un tratamiento
diferenciado o priorizado para solucionar las diferentes problemáticas de orden social.
11.1.7. Análisis Migratorio General
Estos índices van a ir en incremento con el masivo ingreso de migrantes venezolanos que
según datos de migración Colombia para el año 2018 es de 82.286 personas y 49.237
familias lo cual corresponde al 18.60% del total de inmigrantes venezolanos en el país,
presentes en todo el departamento de Norte de Santander sin contar con las personas que
están como informales, es decir que no cuentan con un control, y no se sometieron al
registro administrativo de migrantes venezolanos en Colombia (RAMV) realizado del 6 de
abril al 8 de junio de 2018.
El NBI nos muestra que en el departamento, el municipio de Pamplona es el que tiene una
proporción de personas con necesidades básicas insatisfechas más baja 15.05% por lo cual
es un municipio el cual podría soportar en cierta medida un aumento demográfico y más si
se aprovecha que las personas que llegan de Venezuela en su mayoría tiene estudios
técnicos y tecnólogos y en algunos casos universitarios, de esta forma el municipio podría
potenciar su capital humano y ver la migración de venezolanos como una oportunidad que
puede beneficiar la región. (RAMV, 2018)
En términos de viviendas inadecuadas y hacinamiento según el Plan de respuesta a flujos
migratorios mixtos desde Venezuela, se sabe que las personas que entran al departamento
en su gran mayoría no cuentan con la capacidad económicas necesaria para posicionarse en
una vivienda en condiciones, además que los centros de atención al migrante son
temporales, lo cual lleva a las comunidades a asentarse en las calles de las zonas urbanas en
donde se enfrentan a riegos muy altos, otros tienden a adoptar espacios pequeños en donde
sufren de hacinamiento, acomodando hasta más de 5 familias en un espacio diseñado para
una. Por ultimo todos estos casos llevan a las familias a generar asentamientos informales
en la zona rural y en la periferia urbana que como hemos visto ya en otras ciudades como
Bogotá con la llegada de desplazados por la violencia, estos asentamientos con el tiempo
comienzan a generar comunidades que de apoderan del espacio generando barrios ilegales
con viviendas en su gran mayoría no aptas para el ser humano y sin acceso a los diferentes
servicios públicos lo cual precariza la vida y genera más pobreza para el departamento.
En términos de dependencia económica según los datos y estadísticas del RAMV la gran
mayoría que viene a territorio colombiano lo hace sin acompañante, en menor proporción
pero igual de importante, también viajan con uno o dos acompañantes, los cuales dependen
económicamente de una persona la cual en la mayoría de los casos cuanta con un nivel
educativo de técnico o tecnólogo. Esto influye de manera directa con la inasistencia escolar
ya que niños entre 6 y 12 años tendrían que recurrir al trabajo informal para poder llegar a
aportar en las necesidades económicas del núcleo familiar, además que la baja cobertura en
términos de educación y la falta de una reglamentación clara frente al tratamiento que se le
debe dar a la comunidad venezolana imposibilita que niños niñas y adolescentes puedan
entrar al sistema educativo del departamento.
11.2. Análisis Focalizado
A continuación se realizara un diagnostico detallado de los municipios del área
metropolitana de Cúcuta ya que por su condición de frontera es una zona que reciba un
mayor impacto del flujo migratorio.
11.2.1. Diagnostico Municipios del Área Metropolitana de Cúcuta
1. Municipio de Cúcuta
Generalidades
Cúcuta o San José de Cúcuta como se conoce oficialmente es la capital del departamento de
Norte de Santander, se localiza geográficamente sobre el valle homónimo (muy cerca de la
frontera con Venezuela) en el nororiente del país. La altitud de media de la ciudad es de
320 msnm, aunque en la zona rural puede llegar hasta a 2000 metros. El área total del
municipio es de 1 176 km², que representan el 5,65% del departamento de Norte de
Santander. La temperatura media es de 30 °C con máximos de 35 °C en el día y 23 °C en la
noche. Sus fuentes hídricas principales son los ríos Pamplonita (del cual disfruta de 25 km
de sus orillas), Zulia y Táchira. Este último establece la frontera natural entre Colombia
y Venezuela. Sus coordenadas geográficas son 7°54′27″Norte 72°30′17″Oeste. ( Alcaldia
Municipal Cúcuta, 2016)
Ilustración 13. Salida Grafica Localización de Cúcuta Fuente: Elaboración Propia
Limita al norte con Tibú, al occidente con El Zulia y San Cayetano , al sur con Villa del
Rosario, Bochalema y Los Patios y al oriente con Venezuela y Puerto Santander.
Políticamente hace parte de la región oriental (también llamada "región metropolitana") en
el departamento de Norte de Santander. ( Alcaldia Municipal Cúcuta, 2016)
Datos Generales
Fecha de fundación: 17 de junio de 1733
Población 2005: 585.543 habitantes
Proyección Población 2015: 650.011 habitantes
Área: 1.1176 Km2
Extensión área urbana: 72 km2
Temperatura media: 28 Cº Tabla 5. Datos Generales Cúcuta Fuente: ( Alcaldia Municipal Cúcuta, 2016)
La ciudad está dividida en 10 comunas, las cuales contienen 6.185 manzanas. Existen cerca
de 800 barrios. Por su parte, la zona rural está comprendida por 6 corregimientos.
Los corregimientos son:
San Faustino, que en la época de la colonia fue gobernación y puerto muy
importante. Fue creado por el Acuerdo No. 002 de enero27 de 1891.
Palmarito, fue creado por el Acuerdo No. 24 de mayo21 de 1975.
Ricaurte, que antes se llamaba Mucujún. Fue creado por medio de los Acuerdos No.
12 y 14 de julio de 1921.
Carmen de Tonchalá, sitio en que vivía Doña Juana Rangel de Cuéllar al momento
de firmar las escrituras de donación de los terrenos donde se fundó Cúcuta. Fue
creado por medio del Acuerdo No. 18 del 28 de mayo de 1880 y ratificado por el
Acuerdo No. 17 del 13 de septiembre de 1882.
La Buena Esperanza, fue creado por Acuerdo No. 018 del 20 de septiembre de
1982.
San Pedro, cuando el terremoto de Cúcuta en el año 1875 y en el caserío de La
Vega, se instaló por espacio de un año la capital de la provincia de Cúcuta. Fue
creado por Acuerdo No. 005 del 8 de marzo de 1946. Fue también para el año 1885
sede de la Jefatura Departamental de Cúcuta. ( Alcaldia Municipal Cúcuta, s.f.)
Cada comuna y corregimiento cuenta con una Junta Administradora Local (JAL), integrada
por no menos de cinco ni más de nueve miembros, elegidos por votación popular para un
período de cuatro años que deberán coincidir con el período del Concejo Municipal.
Una JAL cumple funciones concernientes con los planes y programas municipales de
desarrollo económico y social de obras públicas, vigilancia y control a la prestación de los
servicios municipales en su comuna o corregimiento, y las inversiones que se realicen con
los recursos públicos, además de lo concerniente a la distribución de las partidas globales
que les asigne el presupuesto municipal. ( Alcaldia Municipal Cúcuta, 2016)
Demografía
Analizando la pirámide poblacional según las proyecciones del Censo DANE 2005 para el
año 2015, se tiene que la población estimada es de 650.011 habitantes con una densidad
poblacional de 592 personas por km2, de las cuales 335.609 son mujeres y 314.409
son Hombres. (DANE, 2005)
Total población en el municipio 650.011
Porcentaje población municipal del total departamental 47,90%
Total población en cabeceras 628.107
Total población resto 21.904
Total población hombres 314.402
Total población mujeres 335.609
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 408.550
Población ( 59 años) - población inactiva 241.461 Tabla 6. Datos Poblaciones Cúcuta Fuente: (DANE, 2005)
Ilustración 14. Comparación demografía 1993 y 2005 Fuente: (DANE, 2005)
Al comparar las estructuras poblacionales de los censos 1993-2005, se observa una
reducción en los tres primeros grupos de edad quinquenales del 2005; lo cual puede ser
explicado por la reducción de la fecundidad, antes mencionada, de igual forma se observa
una disminución en los grupos de 20 a 34 años, fenómeno que puede estar asociado con el
comportamiento migratorio de los últimos años.
Educación
La cobertura educativa municipal se distribuyó en el 2015 con 22.6% en el sector privado y
el 77.4% atendida por el sector oficial, incluyendo los tres colegios en concesión. Se
observa un incremento en la atención del sector privado y a su vez una disminución en el
sector oficial. Para prestar el servicio educativo, el municipio cuenta en la actualidad con 57
Instituciones Educativas, 2 Centros Docentes y 3 Mega colegios, instituciones educativas
de carácter oficial. ( Alcaldia Municipal Cúcuta, 2016)
Analfabetismo Asistencia escolar población de
3 a 24 años
Ilustración 15. Estadísticas analfabetismo Fuente: (DANE, 2005)
Ilustración 16. Estadísticas Asistencia Escolar Fuente: (DANE, 2005)
Nivel Educativo
Ilustración 17. Estadísticas Nivel Educativo Fuente: (DANE, 2005)
Como podemos observar en los diferentes gráficos aún existe un porcentaje bastante alto de
ciudadanos que no cuentan con un nivel educativo adecuado que contribuya al desarrollo de
la ciudad lo cual con el fenómeno migratorio que se ha presentado en los últimos años
desde Venezuela puede llevar a un deterioro aún más alto de la educación de la ciudad.
Salud
Cúcuta cuenta con 132 IPS (Institución prestadora de salud) de las cuales 6 son públicas y
126 son privadas. Con relación a la gestión de la salud pública, la falta de una estructura
orgánica fortalecida y de procesos continuos en contratación, ha dificultado la vigilancia y
el control hacia las entidades prestadoras de servicio de salud y los establecimientos
públicos y comerciales, para garantizar la aplicación con oportunidad y calidad de
lineamientos, protocolos, guías y normas técnicas para la prevención de las enfermedades
crónicas y el cumplimiento de ambientes 100% saludables, que ayuden a la reducción del
consumo de tabaco, alcohol y sustancias psicoactivas. Desde los servicios de salud
individuales y colectivos, podemos encontrar una debilidad en la atención en salud con
respecto a espacios que permitan desde la baja complejidad, la detección precoz de cáncer
para dar inicio a un tratamiento oportuna; igual forma desde lo colectivo, se puede
determinar desde los servicios de salud, una baja cobertura para la prevención de acciones
orientadas a la prevención y detección temprana de las alteraciones de la salud bucal, visual
y auditiva, que incidan positivamente en la prevalencia e incidencia de estas enfermedades
en la población. (Gobernacion Departamental Norte de Santander, 2015)
POBLACION SISBENIZADA
NIVEL CANTIDAD COBERTURA DEFICIT
Población Sisben
Nivel 1
520.020
93.8% 6.2% Población Sisben
Nivel 2
24.119
Población Indígena 120 Tabla 7. Situación Sisben Cúcuta Fuente: (Gobernacion Departamental Norte de Santander, 2015)
Necesidades Básicas Insatisfechas
% de NBI total municipio: 23.2%
% de oblación bajo la línea de indigencia: 6.1%
% de viviendas en condición de hacinamiento: 11.0%
Recreación y Deporte
El Instituto Municipal para la Recreación y el Deporte – IMRD, ha venido desarrollando
diferentes programas para promover el deporte, la recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre en el Municipio de San José de Cúcuta, con participación activa de niños,
niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores, quienes mediante dichas prácticas
mejoraron su calidad de vida. Se destacan como situaciones positivas: la Detección y
fortalecimiento de 106 talentos deportivos de las escuelas de formación deportiva, cuyo
apoyo ha venido en aumento desde 2012, se viene fortaleciendo los procesos de formación
deportivo en promedio año a 8900 personas, compuesto por el personal técnico de las
diferentes disciplinas deportivas, entrenadores, monitores, técnicos, y alumnos. La asesoría
y seguimiento a los clubes se ha fortalecido en anualidad, partiendo en 2012 con asesoría y
seguimiento a 153 clubes correspondientes al 67,40% y terminando con 176 clubes con
seguimiento y asesoría en 2015. ( Alcaldia Municipal Cúcuta, 2016)
Acueducto y alcantarillado
La operación de los sistemas de acueducto y alcantarillado se presta mediante el Contrato
de Operación 030 del 2006 entre la E.I.S. Cúcuta ESP. (Empresa Industrial y Comercial del
Estado del orden municipal) y AGUAS KPITAL CÚCUTA S.A. ESP. Como responsable
de la operación, ampliación, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura y gestión
comercial, para la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado de la
ciudad de San José de Cúcuta.
Indicadores 2015 2016 2017 2018
Cobertura Acueducto 99.5% 99.6% 99.6% 99.6%
Cobertura
Alcantarillado
96 % 96% 96.30% 96.70%
Inversión (Millones) 33.506 38.358 40.441 41.405 Tabla 8. Indicadores Cobertura Acueducto y Alcantarillado Fuente: (Gobernacion Departamental Norte de Santander,
2015)
2. Villa del Rosario
Generalidades
Villa del Rosario es un municipio que está ubicado en la subregión oriental del
departamento Norte de Santander (Colombia), La superficie del Municipio es de 228 Km2,
que representan el 1,053 % del total del Departamento su altitud es de 440 msnm, una
temperatura media de 30ºC y es la tercera ciudad en población del departamento después
de Cúcuta y Ocaña. (Alcaldia Muncipal Villa del Rosario, s.f.)
Siendo sus coordenadas geográficas longitud 72° 28´ Oeste, latitud 7° 50´ Norte
Ilustración 18. Localización municipio Villa del Rosario Fuente: Elaboración propia
Limites:
Norte: República Bolivariana de Venezuela y Cúcuta
Sur: Ragonvalia y Chinácota
Oriente: República Bolivariana de Venezuela
Occidente: Municipio de Los Patios
Datos Generales
Fecha de fundación: 5 de Agosto de 1761
Población 2005: 84.414
Área: 228 Km2
Extensión área urbana: 36 Km2
Extensión área rural: 191 Km2
Temperatura media: 30° C
Distancia de referencia: 5 Km de Cúcuta
Tabla 9. Datos generales Villa de Rosario Fuente: (Alcaldia Municipal Villa del Rosario, 2016)
Los pobladores del municipio de Villa del Rosario en su mayoría son comerciantes
independientes que aprovechan la zona de frontera para establecer el intercambio fronterizo
de los productos básicos de la canasta familiar. Actualmente y con el apoyo de la
administración Municipal y a través del Programa Para el Desarrollo Microempresarial se
viene fomentando la creación de pequeñas y medianas empresas con el fin de aprovechar la
gran cantidad de recursos que aquí se producen, por medio de actividades como el
otorgamiento de créditos a baja tasa de interés y la realización de muestras donde los
microempresarios expongan y vendan sus productos. (Alcaldia Muncipal Villa del Rosario,
s.f.)
Villa del Rosario se divide administrativamente en 26 barrios en su parte urbana y 6
corregimientos y 4 veredas en lo rural.
Barrios: Montevideo, Lomitas, Las Pampas, La Esperanza, 20 de julio, San Gregorio,
Santander, Antonio Nariño, Villa Antigua, El Centro, El Páramo, Primero de mayo, La
Palmita, Gran Colombia, La Parada, Fátima, Bellavista, Piedecuesta, Gramalote, Turbay
Ayala, San Martín, Santa Bárbara, San Judas Tadeo, San José y Sendero de Paz.
Corregimientos: Lomitas, La Parada, Juan Frío, La Uchema, Palogordo Norte y Palogordo
Sur
Veredas: El Palmar, Luis Carlos Galán, Trincheras y Peracal
Demografía
Analizando la pirámide poblacional según las proyecciones del Censo DANE 2005 para el
año 2015, se tiene que la población estimada es de 88.462 habitantes, de las cuales 44.682
son mujeres y 43.780 son Hombres.
Total población en el municipio 88.462
Porcentaje población municipal del total departamental 1,7%
Total población en cabeceras 84.636
Total población resto 3.826
Total población hombres 43.780
Total población mujeres 44.682
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 52.366
Población ( 59 años) - población inactiva 8.348 Tabla 10. Datos poblacionales Villa del Rosario Fuente: (DANE, 2005)
Ilustración 19. Estructura poblacional por sexo y edad Fuente: (DANE, 2005)
En el conjunto de población entre 0 a 25 años es aproximadamente del 63 % lo cual nos
dice que el municipio debe enfocar sus esfuerzos para favorecer a la población más joven
para de esta manera poder fortalecer a las nuevas generaciones. Para todos los casos se
puede observar que la población es mayor.
Educación
El municipio de Villa del Rosario cuenta con 43 instituciones educativas que se dividen en
3 de educación preescolar, 22 de educación primaria, 15 de educación secundaria, 2 de
educación para el trabajo y una de educación superior. En cuanto a la demanda y cobertura
educativa se puede establecer que en el año 2011 la población estudiantil se distribuyó de la
siguiente forma:
Número de estudiantes Tasa escolar bruta Nivel
1.136 75% Transición
7.230 91% Primaria
5.360 79% Secundaria
1.675 51% Media Tabla 11. Tasas de escolaridad bruta Fuente: (Gobernacion Departamental Norte de Santander, 2015)
Según la tabla podemos decir que no hay un enlace adecuado entre la educación primaria y
la secundaria y existe una falta de oferta para la educación superior dado que el municipio
solo cuenta con una entidad de educación superior (Sede Universidad de Pamplona).
Salud
El municipio cuenta con 5 instituciones prestadoras de servicios de salud de las cuales una
es publica y 4 son privadas, es importante resaltar que el nivel de prestación es de baja
complejidad para la población pobre no cubierta con subsidio a la demanda. Las EPS
subsidiadas existentes en el municipio son Comfanorte, Caprecon, Comparta, Solsalud.
(Alcaldia Municipal Villa del Rosario, 2016)
POBLACION SISBENIZADA
NIVEL CANTIDAD COBERTURA DEFICIT
Población Sisben
Nivel 1
79.518
94.1% 5.9% Población Sisben
Nivel 2
2.460
Población Indígena 3 Tabla 12. Situación Sisben Villa del Rosario Fuente: (Gobernacion Departamental Norte de Santander, 2015)
Cuenta con 10 organismos de salud los cuales son: ESE Hospital Local, P. Salud Lomitas,
P. Salud Santa Barbara, P. Salud Parada, Dispensario Salud Palogordo, P. Salud Juan Frio,
Integrados en Salud S.A, Unimedica LDTA, Cace Comfanorte, Unidad Médica Diagnostico
del Rosario.
Necesidades Básicas Insatisfechas
% de NBI total municipio: 22.8 %
% de oblación bajo la línea de indigencia: 6.8 %
% de viviendas en condición de hacinamiento: 11.3%
Recreación y Deporte
El municipio no cuenta con inventario de la infraestructura deportiva ni del estado de las mismas,
factor que limita la planeación de políticas que lleven a fomentar el deporte en la zona. Sin
embargo se conoce que cuenta con 4 canchas de futbol, 1 estadio, 7 polideportivos y una
cancha de baloncesto. La entidad encargada de fomentar estas prácticas es el IMRD
(Instituto municipal para la recreación y el deporte). (Alcaldia Municipal Villa del Rosario,
2016)
Se cuenta con escuelas las cuales se describen en la siguiente tabla:
Futbol Baloncesto Futbol
Sala
Tenis
mesa
Natación Taekwondo Ciclo
-montañismo
Escuelas 14 6 1 1 3 1 1
Personas
Beneficiadas
430 170 NA NA NA NA 60
Tabla 13. Escuelas Deportivas Villa del Rosario Fuente: (Alcaldia Municipal Villa del Rosario, 2016)
Acueducto y alcantarillado
La fuente de agua de la cual se favorece el municipio proviene del Rio Tachira, la
infraestructura general que tiene es la captación, tratamiento en planta Convencional,
conducción y distribución, el tipo de tratamiento que reciben las aguas es tipo A2 es decir
tratamiento físico normal, tratamiento químico y desinfección. La cobertura se presenta en
la siguiente tabla:
No. Viviendas en el Municipio 19.004
No. Viviendas con servicio de acueducto 15.284
Continuidad 100 % (24 Horas)
Calidad (2013) 0% Sin Riesgo
% de cobertura Acueducto 80.42%
% de cobertura alcantarillado 68.3% Tabla 14. Indicadores Acueducto y Alcantarillado Villa del Rosario Fuente: (Gobernacion Departamental Norte de
Santander, 2015)
Teniendo en cuenta la tabla anterior, se concluye que el municipio requiere la realización
de obras de mejoramiento y actualización de sus infraestructuras y procesos que permitan
aumentar la cobertura y la calidad del servicio a la población. En la zona rural, no se
presenta la cobertura correspondiente, debido a las limitaciones que se presentan en la
infraestructura que tiene cada uno de los municipios; sin embargo los pobladores han
solucionado con instalaciones de sistemas de captación directa en las diferentes fuentes
hídricas existentes en la zona, y desde ahí, sin realizar ningún tratamiento, es tomada el
agua y conducida con mangueras o tuberías hasta sus unidades habitacionales donde es
almacenada o utilizada directamente de acuerdo a las necesidades.
3. Los Patios
Generalidades
El municipio de Los Patios, se encuentra ubicado en la subregión oriental del departamento
de Norte de Santander, forma parte del área metropolitana de San José de Cúcuta, como
municipio relativamente nuevo, luego de ser corregimiento del municipio de Villa del
Rosario. Se ubica fisiográficamente en zona montañosa haciendo parte del macizo de
Santander en la cordillera oriental. Su extensión es de 127.61 Km2 tiene un temperatura
media de 27ºC y una altura de 420 msnm. (Alcaldia Muncipal Los Patios, 2014)
Ilustración 20. Localización Municipio Los Patios Fuente: Elaboración propia.
Limites:
Norte y nor occidente con San José de Cúcuta
Oriente con Villa del Rosario
Sur oriente con Ragonvalia al sur y sur occidente con Chinacota
Occidente con Bochalema y San José de Cúcuta.
Datos Generales
Fecha de fundación: 10 de diciembre 1984
Población 2005: 67.441
Proyección Población 2015: 76.531 habitantes
Área: 131 Km2
Extensión área urbana: 1.7 Km2
Extensión área rural: 129.4 Km2
Temperatura media: 27°C
Distancia de referencia: 7 Km de Cúcuta
Tabla 15. Datos generales Los Patios Fuente: (Alcaldia Muncipal Los Patios, 2014)
El municipio de Los Patios se encuentra organizado en 50 barrios, 25 de los cuales son
urbanizaciones, cuenta con 9 veredas, Agualinda, Los Vados, Trapiches, Corozal, La Mutis,
Colchones, Helechal, Veinte de Julio y California y dos Corregimientos que son La Garita
y Miradores del pamplonita. Su desarrollo se ha centrado en su cabecera municipal en
donde se ha asentado más del 96% de su población total; su acelerado desarrollo
urbanístico y de invasión de suelos con propósitos habitacionales ha encontrado en la
generación de conflictos por uso del suelo, la mayor degradación del territorio y de su
entorno paisajístico. (Alcaldia Muncipal Los Patios, 2014)
Demografía
Analizando la pirámide poblacional según las proyecciones del Censo DANE 2005 para el
año 2015, se tiene que la población estimada es de 76.531 habitantes, de las cuales 36.775
son mujeres y 39.756 son Hombres
Total población en el municipio 76.531
Porcentaje población municipal del total departamental 5.6%
Total población en cabeceras 72.415
Total población resto 3.662
Total población hombres 39.756
Total población mujeres 36.775
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 48.519
Población ( 59 años) - población inactiva 7.226 Tabla 16. Datos Poblacionales Los Patios Fuente: (DANE, 2005)
Ilustración 21. Estructura de población por sexo y edad Fuente: (DANE, 2005)
De acuerdo con la distribución poblacional del municipio por ciclo vital, se encuentra una
alta concentración en la población entre 30 y 59 años que corresponde a un amplio bono
demográfico que es base fundamental para el modelo de competitividad y sobre el cual y
edades anteriores se deberá concentrar esfuerzos educativos y de desarrollo tecnológico. Se
trata de un dato básico para la conformación de la comunidad imaginada correspondiente al
municipio de Los Patios y a partir de la cual estructurar sus proyectos de vida.
Educación
Existen en el municipio de los patios 4 Instituciones educativas oficiales compuestas por 16
sedes en el sector urbano y una Institución compuesta por ocho sedes en el sector rural.,
existen 11.552 alumnos se incluyen 563 estudiantes pertenecientes a la Institución Santa
Rosa de Lima, los cuales son atendidos por ampliación de la cobertura por parte de la
Gobernación del Departamento. La tasa de escolaridad es de 78.42%, por fuera del sistema
educativo se encuentran 3.946 niños y jóvenes, que equivalen al 21.57% del total de la
población. (Alcaldia Minicipal Los Patios , s.f.)
Salud
En el Municipio de los Patios existen 57.290 personas que saben leer y escribir y 6.380 que
no saben hacerlo, según fuente DANE al año 2.006. En la actualidad según datos del Sisben
existe un total de 2.534 personas mayores de edad sin ningún nivel de educación aprobado.
Conforme a lo anterior el índice de analfabetismo en el municipio de Los Patios es de 10%,
tasa que está por encima del índice nacional que es del 9.6%, según datos del censo del año
2005. (Alcaldia Muncipal Los Patios, 2014)
Ilustración 22. Distribución EPS Fuente: (Alcaldia Municipal los Patios , 2012)
El sistema de cobertura a la seguridad social para el año 2011 fue distribuido de la siguiente
forma:
SISBIEN Contributivo Subsidiado
Población 63.810 9.492 34.357 Tabla 17. Cobertura seguridad social Fuente: (Alcaldia Municipal los Patios , 2012)
La oferta del servicio de salud en el municipio se presta en mayor medida por el sector
público contando con el Hospital Local del municipio de baja complejidad, una unidad
básica y dos puestos de salud en la zona urbana.
En el caso del sector privado la oferta está dada por la Clínica La Samaritana la cual es una
entidad de mediana complejidad la cual con servicios contratados por EPS y del régimen
contributivo, es la única institución que cuenta con transporte asistencial básico y medical
izado.
Necesidades Básicas Insatisfechas
% de NBI total municipio: 18.73 %
% de oblación bajo la línea de indigencia: 18.12 %
% de viviendas en condición de hacinamiento: 21.4%
Acueducto y alcantarillado
En el municipio de Los Patios existen varios sistemas de acueducto que son dirigidos por
distintas entidades, pero la que abastece la mayor parte del municipio es la empresa AGUA
DE LOS PATIOS S.A.
E.S.P. es la empresa encargada de la operación, ampliación, rehabilitación, mantenimiento
y gestión comercial de la infraestructura y administración de los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado del municipio. (Alcaldia Muncipal Los Patios, 2014)
Índices Indicador
Calidad 0% Sin Riesgo
Continuidad 100 % (24 horas)
Cobertura Acueducto 96.4%
Cobertura Alcantarillado 100% Tabla 18. Índices Cobertura Acueducto y Alcantarillado Fuente: (Alcaldia Muncipal Los Patios, 2014)
4. El Zulia
Generalidades
El municipio El Zulia está situado en la subregión oriental del departamento de Norte de
Santander. Es parte del Área Metropolitana de Cúcuta y se encuentra en la zona de
influencia fronteriza con la República de Venezuela. El municipio tiene una superficie de
449.07 Km², equivalente al 0.22% del área total del departamento. Se encuentra a una
altura de 220 msnm y su territorio se ubica entre las coordenadas geográficas de latitud
7°56’ N y longitud 72°36’ W. (Alcaldía Municipal de El Zulia, 2018)
Ilustración 23. Localización Municipio El Zulia. Fuente: Elaboración propia
El municipio limita al norte y Oriente con el municipio de Cúcuta; al sur con los
municipios de San Cayetano y Santiago y al occidente con los municipios de Sardinata y
Gramalote.
Datos Generales
Fecha de fundación: 1 de diciembre de 1960
Población 2005: 20.309 habitantes
Proyección Población 2017: 23.663 habitantes
Área: 44,979 Ha
Extensión área urbana: 170,53 Ha
Extensión área rural: 47.733,36 Ha
Temperatura media: 30 Cº
Distancia de referencia: 12 kilómetros de Cúcuta. Tabla 19.Datos generales El Zulia. Fuente: (Alcaldía Municipal de El Zulia, 2018)
Actualmente cuenta con 27 veredas que conforman su base político administrativa y la
unidad territorial objeto del Esquema de Ordenamiento Territorial. Debido a su posición
geográfica contiene un entorno natural atractivo por su diversidad biológica y de la
presencia de ecosistemas estratégicos, que proporcionan abundantes servicios ambientales a
las comunidades. Esta unidad territorial, presenta un relieve básicamente montañoso
constituido por la Cordillera Oriental, que permite poseer una diversidad bioclimática y
conformar un sistema hidrográfico que se encuentra distribuido en la cuenca mayor del río
Zulia que se encuentran arraigados a lo largo y ancho de su territorio y por lo tanto afectan
su base de sustentación ecológica y presionan sobre las comunidades allí asentadas.
(Alcaldía Municipal de El Zulia, 2016)
El Casco Urbano está estructurado por barrios que agrupan la población urbana y poseen
los equipamientos que atienden a las comunidades urbanas y a las poblaciones asentadas en
el suelo rural. El casco urbano del Municipio El Zulia constituyen el eje administrativo e
institucional principal en el Municipio. El municipio El Zulia está actualmente conformado
por los siguientes barrios: La Alejandra, La Ayala, Nueva Colombia, Pueblo Nuevo,
Alfonso López, Francisco de Paula Santander, El Triunfo, El Centro, La Milagrosa,
Azuavis I y II, Colina El Zulia, Vista Hermosa, Urb. Altos de San Antonio, Urb. Juan Pablo
II y El Paraíso.
Adema en el Municipio El Zulia presenta los siguientes centros poblados: Camilandia,
Cristo Rey, El Tablazo, La Y, Las Brisas, Las Piedras, Pedregales y Santa Rosa. Y cuenta
con 4 corregimientos: Pan de Azúcar, San Miguel, Astilleros y Campo Alicia. (Alcaldía
Municipal de El Zulia, 2016)
Por la ubicación del municipio la violencia es factor de perturbación de la paz social y de la
necesaria relación de armonía sociedad – naturaleza. El análisis de los recursos y
potencialidades, de los problemas y limitantes y condiciones indispensables para generar el
conocimiento adecuado sobre el cual se sientan las bases del Esquema de Ordenamiento
Territorial, proyecto de realización colectiva, cuyos beneficios esperan ser distribuidos en
diversos sitios y en muchas comunidades de El Zulia
Demografía
Analizando la pirámide poblacional según las proyecciones del Censo DANE 2005 para el
año 2015, se tiene que la población estimada es de 22.843 habitantes, de las cuales 11.726
son mujeres y 11.117 son hombres. (DANE, 2010)
Total población en el municipio 22.843
Porcentaje población municipal del total departamental 1,7%
Total población en cabeceras 13.671
Total población resto 9.172
Total población hombres 11.117
Total población mujeres 11.726
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 13.697
Población ( 59 años) - población inactiva 9.146 Tabla 20. Población municipio El Zulia año 2015. Fuente: (DANE, 2015)
Ilustración 24. Pirámide poblacional por rangos de edad. Fuente: (DANE, 2015)
De acuerdo con la tabla 20 y la ilustración 24, se puede observar que aproximadamente el
60% de la población es potencialmente activa, e igualmente un 60% se encuentra en la
cabecera principal. Como ya se mencionó, las características del municipio, permiten el
paso y estadía de personas de otros municipios, lo que evidencia que exista población
indígena y población negro, mulato o afrocolombiana.
La población estimada para El Zulia durante el año 2015 fue de 22.843 habitantes, 11.726
hombres y 11.117 mujeres, para una razón de 105 hombres por cada 100 mujeres. En lo
transcurrido en las vigencias 2005, 2015, 2020, respecto a la dinámica poblacional, se
observa que el género más representativo es el masculino. El Municipio El Zulia no
presenta dentro de su población comunidades étnicas. (Alcaldía Municipal de El Zulia,
2016)
Educación
El municipio El Zulia no se encuentra certificado en educación, por ello sus competencias
en el sector se limitan a administrar y distribuir los recursos provenientes del Sistema
General de Participación de forzosa inversión, que se le asignan en calidad y alimentación.
La política educativa es direccionada por la Secretaria de Educación del Departamento de
Norte de Santander, al igual que la autoridad sobre el recurso humano del sector.
(Secretaria de Planeacion Municipal, 2015)
El municipio El Zulia cuenta con 10 Instituciones Educativas que atienden la población
urbana y rural, de las cuales 6 son de carácter oficial público y cuatro de carácter privado.
En relación con la Educación Superior no funcionan instituciones, de manera que los
estudiantes que se reportan como matriculados, asisten a IES que funcionan en la capital
del departamento. (Alcaldía Municipal de El Zulia, 2018)
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS
CÓDIGO NOMBRE DIRECCION NO. SEDES
254264000506 Centro Educativo Rural La Angelita Ind. Vda. La Angelita 6
254261000166 Centro Educativo Rural Florentino blanco Corregimiento Pan de Azúcar 11
154261000484 Centro Educativo Rural San José De Calasanz Vda. Camilandia 9
54261006013 Colegio Marco Fidel Suarez Calle 8 # 1-21 2
254261000476 Instituto Agrícola Risaralda Vda Astilleros 11
15426100099 Institución Educativa Francisco De Paula
Santander
Calle 1° # 14-1 Barrio
Santander 2
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS
CÓDIGO NOMBRE DIRECCION NO. SEDES
354261000781 Centro Pedagógico Personitas del Futuro Calle 8 # 0-83 1
354261000772 Institución Educativa Semillas de Fé y Paz Avenida 5 # 0-15 1
3542610007999 Institución para el desarrollo estudiantil y
profesional INDEP Calle 5 # 3-90 1
354261000594 4 Liceo Alfonso López Calle 1 # 9-52 Barrio Alfonso
López 1
Tabla 21. Instituciones educativas públicas y privadas municipio El Zulia. Fuente: (Alcaldía Municipal de El Zulia, 2016)
En el sector rural se encuentra la Institución Educativa Risaralda, que tiene educación
media y cuenta con tres centros educativos rurales donde no hay educación media. Además
el Centro Educativo Rural San José De Calasanz, desarrolla media técnica y el Centro
Educativo Rural Florentino blanco desarrolla el programa ser humano.
Existen dos Bibliotecas Públicas: Una en el Sector Rural y la otra en el Sector Urbano. En
el Área Urbana del municipio estudian 3155 alumnos y en el Rural 2227 estudiantes, lo que
significa un mayor número de estudiantes en la Zona Urbana con respecto a la composición
de la población. A registros del año 2011, el total de hombres matriculados fue de 2827, y
el total de mujeres matriculadas fue de 2555 en las diferentes Instituciones Educativas del
Municipio del El Zulia.
A la Población Desplazada y a la Población Vulnerable escolarizada de las Sedes
Educativas se les garantiza la alimentación escolar, con el fin de mantener la permanencia
de los estudiantes en el plantel educativo, evitando consigo la deserción escolar. A través de
un Convenio Interadministrativo entre la Universidad Francisco de Paula Santander y el
Municipio de El Zulia se ofrece a los jóvenes y adultos, la alternativa de continuar sus
Estudios Superiores en la modalidad educativa a distancia evitando así el tener que
desplazarse al Municipio de San José de Cúcuta, en procesos de formación de Regencia en
Farmacia, Tecnología en Obras Civiles y Tecnología en Administración Comercial y
Financiera. Se han implementado Proyectos orientados a mejorar la Infraestructura
Educativa de algunas Sedes Educativas en cuanto al mejoramiento de comedores
estudiantiles, construcción de aulas, construcción del coliseo de la Institución Marco Fidel
Suarez, adecuación de sistemas eléctricos, adecuación de baterías sanitarias, mejoramiento
de bibliotecas y adecuación de salas de cómputo, con el fin de mejorar las condiciones en el
proceso de aprendizaje de los alumnos en el sector educativo zuliano. (Alcaldía Municipal
de El Zulia, 2018)
Ilustración 25. Desagregación coberturas en educación 2014. (Ministerio de Educacion, 2014)
Se entiende como cobertura bruta a la cantidad o porcentaje de la totalidad de estudiantes
matriculados en el sistema educativo. Y por cobertura neta como la cantidad o porcentaje
de estudiantes matriculados en el sistema educativo; sin contar los que están en extra edad
(por encima de la edad correspondiente para cada grado). De ello podemos hacer un
balance del porcentaje de cobertura de los diferentes niveles de educación en los que se
encuentra la población estudiantil y relacionarlo si su nivel corresponde a la edad que
poseen.
Salud
El Municipio El Zulia cuenta con una IPS pública y una IPS privada, ESE Hospital Juan
Luis Londoño IPS de baja complejidad, y Centro Médico y Droguería del Caribe que presta
los servicios en salud a la comunidad Zuliana, adicionalmente se cuenta con el puesto de
salud en Astilleros (Sector la Ye). Las empresas promotoras del régimen subsidiado son 4,
Comfaoriente, Salud Vida, coosalud y Nueva Eps. (Alcaldía Municipal de El Zulia, 2018)
INSTITUCIÓN ÁREA CARÁCTER
E.S.E Hospital Juan Luis Londoño Urbana IPS
Centro Medico y Droguería del Caribe Urbana IPS
Empresas Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado Urbana EPS Tabla 22. Instituciones prestadoras de salud municipio de El Zulia. Fuente: (Instituto Departamental de Salud de Norte
de Santander, 2014)
La ESE hospital Juan Luis Londoño, se encuentra ubicada en el área urbana del municipio,
es de carácter IPS, atiende toda la población vinculada a los niveles vulnerables de las
categorías sisbén, población afiliada al régimen contributivo, ofrece la atención particular a
poblaciones de los municipios del área de influencia, entre los servicios que presta están;
Consulta externa, medicina general de primer nivel, odontología, atención de urgencias,
atención de partos, traslado de pacientes (servicio de ambulancia), apoyo diagnóstico de
primer nivel y entre otros. El Centro Médico y Droguería del Caribe es también de carácter
IPS, presta servicios de baja complejidad y servicio de farmacia; entre las empresas
promotoras de salud EPS, se encuentran: COOSALUD,, COMFAORIENTE, NUEVA EPS
y SALUDVIDA, CAFESALUD estas EPS subsidiadas, ofrecen servicios del Plan
Obligatorio de Salud para el régimen subsidiado (POS-S), y son las encargadas de
administrar los recursos del régimen subsidiado, entre los servicios que ofrece las EPSS se
encuentran los niveles de complejidad I baja complejidad, nivel IR mediana complejidad,
nivel III o alta complejidad y nivel V o alta complejidad y las demás acciones para la
promoción de la salud y prevención de las enfermedades, las cuales se encuentran definidas
en los acuerdos No.000306 de 2005, acuerdos 238,263,282 y 236. (Alcaldía Municipal de
El Zulia, 2016)
La Y de Astilleros, es el segundo centro más poblado del Municipio de El Zulia. Cuenta
con más de 5000 habitantes y con un Centro de Salud, que no cuenta con buenas
condiciones y Equipos para los servicios de Odontología, Equipos de Oxigeno,
Ambulancia, e Instrumental Médico quirúrgico. De igual manera, no existe una atención
integral a la población del sector rural del Municipio, ya que no se cuenta con el recurso
humano (Profesionales de la Salud). (Secretaria de Planeacion Municipal, 2015)
El SISBEN, es el Instrumento de focalización para la identificación de potenciales
beneficiarios de Programas Sociales.
POBLACION SISBENIZADA
NIVEL CANTIDAD PORCENTAJE
Población Sisben Nivel 1 17850 67,64%
Población Sisben Nivel 2 7385 27,98%
Población Sisben Nivel 3 1168 4,43% Tabla 23.Distribucion poblacional por nivel del Sisben del municipio de El Zulia. Fuente (Secretaria de Planeacion
Municipal, 2015)
Es una herramienta de identificación, no de clasificación, que organiza a los individuos de
acuerdo con el estándar de vida, permitiendo la selección técnica, objetiva, uniforme y
equitativa de beneficiarios de programas sociales que maneja el Estado, basándose en la
situación socio-económica propia de los beneficiarios.
En el momento se cuenta con una población Sisbenizada de 23331 personas, de las cuales,
155 están afiliadas al régimen Contributivo; excepción de 161 fuerzas Militares/Docentes;
afiliados al régimen Subsidiado 16068, de los cuales 9.703 se encuentran afiliadas a
Comfaoriente, 611 a Caprecom y 5.754 a Solsalud. (Secretaria de Planeacion Municipal,
2015)
Necesidades Básicas Insatisfechas
Según la información suministrada por el DANE en el censo del 2005 el porcentaje de
habitantes con necesidades básicas insatisfechas (NBI) es de 42,93%, la población con
mayores carencias se encuentra en área rural con un 52,27%, y en la cabecera la
encontramos con un porcentaje de 35,60%.
Recreación y deporte
ESCENARIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO
Cancha multifuncional del Barrio ·La Milagrosa
Cancha multifuncional plaza de toros del Barrio El Centro
Cancha multifuncional del Barrio Vista Hermosa
Cancha sintética microfútbol del Barrio Pueblo Nuevo
Cancha de futbol del Barrio Juan Pablo II
Cancha de futbol del Barrio La Ayala
Polideportivo Municipal ENDER CALDERON
Cancha sintética del Barrio La Alejandra
Cancha de futbol Vereda Astilleros sector precozul
Cancha de futbol Vereda Astilleros sector la martica
Cancha sintética Vereda Astilleros sector Risaralda
ESCENARIOS DE CULTURA
Plaza De Toros Luis Carlos Galán Sarmiento
Casa De La Cultura
Centro De Integración Ciudadana Altos De San Antonio
Biblioteca Pública del Japón -Barrio Santander
Tabla 24. Escenarios recreación y deporte municipio de El Zulia. Fuente: (Alcaldía Municipal de El Zulia, 2018)
Acueducto y alcantarillado
Los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo lo presta y administra la Empresa
Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios – EMZULIA E.S.P., Empresa Industrial y
Comercial del Estado creada mediante Acuerdo No. 006 del 12 de Marzo de 1997, en los
términos, principios y objetivos de la Ley 142 de 1994. La infraestructura para la prestación
del servicio es adecuada y está en aceptables condiciones de operación y conservación.
La fuente abastecedora del sistema de acueducto del casco urbano del municipio El Zulia
proviene del Río Peralonso. Este río hace parte de la cuenca hídrica del Río Zulia y de la
Gran Cuenca del Río Catatumbo. El sitio de captación está a una altitud de 258 m.s.n.m. y
está en terrenos de propiedad particular.
La red de distribución del casco urbano del municipio El Zulia se encuentra dividido en 2
zonas: zona Parte Alta y zona Parte Baja. En ambas zonas se presenta racionamiento. En la
zona Parte Alta existen 1.911 suscriptores y en la zona Parte Baja existen 923 suscriptores.
El número total de suscriptores con racionamiento es 2.823. Además según análisis de
laboratorio el Instituto Departamental de Salud del Norte de Santander ha conceptuado que
el agua tratada no presenta nivel de riesgo: Riesgo Bajo y cumplimiento de las regulaciones
de calidad de agua del 100%. Se tiene un 95% aproximadamente de cobertura en el Área
Urbana y el 60 –85% aproximadamente en Zonas Rurales
El sistema de alcantarillado sanitario del municipio El Zulia fue diseñado en 1960 y
construido en sus primeras etapas a finales de la década de los sesenta para un período de
diseño de 30 años y población esperada de 5.500 habitantes aproximadamente. El sistema
de alcantarillado sanitario existente en el municipio El Zulia se encuentra construido por
parte de la EMZULIA E.S.P. y la comunidad. Las redes de recolección se encuentran en
regular estado. Se cuenta con una cobertura aproximada del 95% en el Área Urbana y en lo
Rural del Municipio de El Zulia cuenta con el 2,6% cobertura. (Alcaldía Municipal de El
Zulia, 2016)
5. San Cayetano
Generalidades
El municipio de San Cayetano tiene una extensión de 142 km², que representa el 0,655%
del total del Departamento. El municipio se encuentra ubicado en la región oriental del
departamento de Norte de Santander, dentro del área metropolitana y de influencia
fronteriza con Venezuela. Está formado por el casco urbano, los centros poblados de
Urimaco y Cornejo, además del San Isidro que aún no se formaliza como centro poblado,
el suelo rural está constituido por veredas. Su territorio se encuentra en las coordenadas
geográficas de longitud 72° W y latitud 7° N; temperatura entre 30°C a 235 metros sobre la
altura del nivel del mar y a una distancia de 18 km de la ciudad de Cúcuta.
Ilustración 26. Localización Municipio San Cayetano. Fuente: Elaboración propia
El municipio limita al sur con el municipio de Durania, al norte con el municipio del Zulia,
al occidente con el municipio de Santiago y al oriente con el municipio de Cúcuta.
Datos Generales
Fecha de fundación: 1773
Población 2005: 4.493
Proyección Población 2017: 5.649
Área: 142.000 Ha
Extensión área urbana: 48 Ha
Extensión área rural: 14.150 Ha
Temperatura media: 30° C
Distancia de referencia: 17 kilómetros de Cúcuta Tabla 25. Datos generales San Cayetano. Fuente (Alcaldia Municipal San Cayetano, 2018)
El Municipio presenta una variedad de relieve y clima predominando el cálido, también
encontramos el gran valle del río Zulia y del Peralonso. El río Peralonso sirve de límite con
El Zulia, atraviesa de Sur a Norte a San Cayetano y es utilizado para el cultivo de arroz. En
el territorio hay ocho microcuencas La Miquera, La desparramadera. La Manteca, La
Tablona, Yeguerita, Batatera (Ocarema), Guaduas, Las Palmas, Morretonera, San Isidro y
Tonchalá. (Concejo Mnunicipal San Cayetano, 2016)
El Casco Urbano está estructurado por barrios que agrupan la población urbana y poseen
los equipamientos que atienden a las comunidades urbanas y a las poblaciones asentadas en
el suelo rural. El municipio de San Cayetano está actualmente conformado por 4 barrios: La
Playa, el Llano, San Eduardo y Colinas de la Victoria. En la parte rural encontramos 8
veredas: La Florida, Santa Rosa, Ayacucho, Tabiro, Puente, Zulia, San Isidro, La Palma y
Guaduas. Ademas encontramos 2 corregimientos: Urimaco y Cornejo, y un tercero aun no
formalizado San Isidro (Alcaldia Municipal San Cayetano, 2018)
Demografía
Analizando la pirámide poblacional según las proyecciones del Censo DANE 2005 para el
año 2015, se tiene que la población estimada es de 5.424 habitantes, de las cuales 2.092
están ubicados en la parte urbana y 3.332 en la parte rural.
Ilustración 27. Estructura de población por sexo y edad. Fuente (DANE, 2005)
Durante los últimos 6 años el municipio ha incrementado su población en forma
homogénea, lo que quiere decir que se mantiene el crecimiento poblacional tanto en el área
urbana como rural, aunque las condiciones laborales y de calidad de vida han mejorado, se
deben implementar políticas públicas para asumir este crecimiento poblacional y garantizar
el goce de los derechos a toda la población, aumentar la capacidad en la prestación de los
servicios de salud y educación así como ampliar la cobertura en los servicios públicos será
clave para aprovechar las potencialidades del municipio y las capacidades de los
Sancayetanenses. (DANE, 2005)
DINAMICA POBLACIONAL
AÑO POBLACION
TOTAL
POBLACION
URBANA
POBLACION
RURAL
2011 5.017 1.887 3.130
2012 5.116 1.938 3.178
2013 5.222 1.989 3.233
2014 5.325 2.040 3.285
2015 5.424 2.092 3.332 Tabla 26. Dinámica Poblacional. Fuente: (DANE, 2005)
Educación
El municipio de San Cayetano presenta coberturas altas en educación básica, media y
secundaria pero se refleja limitaciones en la educación preescolar. Además, debido a la
ubicación de las instituciones educativas que brindan la educación media y secundaria, se
observa una dependencia a los programas de transporte y alimentación escolar, programas
que exigen de apoyo financiero que supera las condiciones presupuestales del municipio
considerando el cumplimiento con la ley 715 y sus porcentajes de distribución, castigando a
la población en la continuidad del servicio y en la atención a los estudiantes. (Concejo
Mnunicipal San Cayetano, 2016)
De los restaurantes escolares, se debe señalar que no cuentan con los utensilios y equipos
necesarios para prestar el servicio a los niños, niñas y adolescentes estudiantes, impidiendo
brindar el componente nutricional que ellos y ellas requieren.
Además, se observa un bajo estímulo del futuro bachiller ante las limitadas oportunidades
de la educación superior y técnica desde el municipio, siendo la única opción desde la
ciudad de Cúcuta, condición que exige un mayor presupuesto para las familias de San
Cayetano. La educación es la base del progreso dentro de una sociedad y como tal debe ser
estructurado el eje dentro de las inversiones de las entidades estatales. (Alcaldia Municipal
San Cayetano, 2018)
Con respecto a los escenarios deportivos, se observa que gran parte de las instituciones
educativas cuentan con infraestructura deportiva, pero son limitados los implementos
deportivos y el formador para adelantar programas deportivos.
Ilustración 28. Desagregación coberturas en educación 2014. Fuente: (Departamento Nacional de Planeacion, 2016)
El municipio de San Cayetano, cuenta con los siguientes establecimientos educativos:
Total de Establecimientos educativos
(educación básica y media) 2
Número de Establecimientos educativos
oficiales 2
Número de Establecimientos educativos no
oficiales 0
Total de Centros e instituciones educativas
(educación básica y media) 2
Número de centros educativos 0
Número de instituciones educativos 2
Tabla 27. Total de Establecimientos educativos (educación básica y media). Fuente: (Alcaldia Municipal San Cayetano,
2018)
Otros índices educativos como deserción, repitencia, analfabetismo y cobertura se
presentan en las siguientes tablas:
INDICADOR 2008 2009 2010 2014
Tasa de deserción
escolar 8,38% 2,98% --------- 10.10%
Tasa de repitencia
escolar 3,67% 3,25% 2,74% 0.69%
Tabla 28. Deserción y reptencia escolar. Fuente: (Concejo Mnunicipal San Cayetano, 2016)
La deserción escolar aumento considerablemente de 2009 a 2014, se debe analizar el
porqué de esta situación y tomar medidas para prevenir la deserción y así mismo dar
garantías y apoyo a las familias que han tenido que sacar a sus hijos del sistema escolar.
INDICADOR 2015
Población analfabeta de 15
años y más 11.8%
Tabla 29. Población analfabeta. Fuente (Concejo Mnunicipal San Cayetano, 2016)
Los índices de analfabetismo supero el 24%, lo que es altamente preocupante, sin embargo
las coberturas bruta en primaria supera el 100% y la neta está en 85.9% lo que indica que se
debe hacer un esfuerzo en educación en adultos tanto en la zona rural como urbana
Salud
Los servicios de salud en el municipio de San Cayetano dependen administrativamente de
la E.S.E Hospital Regional Centro (Gramalote), que comprende también a los municipios
de Santiago, Salazar, Arboledas, Gramalote, Villa Caro y Lourdes, debido a esa situación se
dificulta desde la administración local garantizar la ampliación de los servicios y el manejo
directo de los programas de mejoramiento en la calidad del servicio.
De acuerdo a los datos del SISBEN después de la última ampliación de cobertura del
régimen subsidiado en el segundo semestre del 2.007, aproximadamente el 90% de la
población del municipio se encuentran afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS). (Concejo Mnunicipal San Cayetano, 2016)
Por no estar certificado el Municipio en salud, San Cayetano hace parte como
mencionábamos de la E.S.E de Gramalote. Por ello se está gestionando descentralizar el
servicio de salud de esta E.S.E Y firmar convenios o contratos con otras entidades que
ofrezcan mejores condiciones a la comunidad. Y poder desarrollar un servicio de salud, que
garantice el cubrimiento de todos los programas y proyectos con una asistencia rápida y
oportuna.
Necesidades Básicas Insatisfechas
Según la información suministrada por el DANE en el censo del 2005 el porcentaje de
habitantes con necesidades básicas insatisfechas (NBI) es de 38,28%, la población con
mayores carencias se encuentra en área rural con un 42,67%, y en la cabecera la
encontramos con un porcentaje de 30,23%
Para solucionar este inconveniente el municipio a través de proyectos ha buscado apoyar al
campo en diferentes áreas como la asistencia técnica agropecuaria, la gestión con la banca e
inversionistas para solicitar sistemas de crédito para invertir en el municipio y de igual
forma atraer empresas que inviertan en el Municipio propiciando la creación de nuevas
fuentes de empleo.
Recreación y Deporte
San Cayetano cuenta con 12 escenarios deportivos pero algunos se deben mejorar y
adecuar. Se debe Apoyar y financiar los diferentes eventos deportivos artísticos y culturales
que se realizan en el sector urbano y rural, así como el mejoramiento de los escenarios
deportivos para el desarrollo de estos eventos. También se debe impulsar la creación de
escuelas artísticas, bandas musicales, formadoras de deporte y cultura a nivel municipal en
lo urbano y lo rural. Los escenarios deportivos disponibles ofrecen disciplinas de básquet,
microfútbol y futbol, limitando las disciplinas que pueden ser practicadas por la comunidad
especialmente los niños niñas. (Consejo de Gobierno Municipio de San Cayetano, 2016)
Acueducto y Alcantarillado
El Municipio no tiene un plan maestro de acueducto y alcantarillado según RAS-2000, de
igual forma en total el 82,60% de las viviendas acceden al servicio de acueducto. En el
sector urbano el 97,50% y en el rural el 74,30%. En cuanto a alcantarillado la cobertura
total del municipio es de 72,20%: 95,70% en lo urbano y el 59% en lo rural.
El corregimiento de Urimaco la mayor parte de la población está clasificada en estrato
socio económico 1, es decir, que no cumplen con unidades sanitarias adecuadas, no existen
redes de acueducto y de alcantarillado por lo que es uno de los más vulnerables del
municipio. (Consejo de Gobierno Municipio de San Cayetano, 2016)
6. Puerto Santander
Generalidades
El municipio de Puerto Santander está localizado en Norte de Santander y hace parte del
Área Metropolitana de Cúcuta y es parte de la frontera con Venezuela, país con el cual se
comunica a través del Puente Internacional Unión. Está ubicado geográficamente en la
parte nororiental del territorio colombiano en una longitud 74º24'32" W y en latitud
80º22'02" N. Posee un área de 42 kilómetros cuadrados, con una altura de 60 metros sobre
el nivel del mar y con una temperatura promedio de 29ºC. (Alcaldía Municipal de Puerto
Santander, 2018)
Ilustración 29. Localización Municipio Puerto Santander. Fuente: Elaboración propia
El municipio limita al Norte con la República Bolivariana de Venezuela (Estado Táchira,
Parroquia Boca de Grita), al sur con el municipio de Cúcuta, al oriente con la República
Bolivariana de Venezuela (Estado Táchira), y al occidente con la República Bolivariana de
Venezuela (Estado Zulia) y el municipio de Tibú República de Colombia. (Alcaldía
Municipal de Puerto Santander, 2018)
Datos Generales
Fecha de fundación: 2 de diciembre de 1993
Población 2005: 8.720
Proyección Población 2017: 10.590
Área: 4.200 Ha
Extensión área urbana: 300 Ha
Extensión área rural: 3.900 Ha
Temperatura media: 29°C
Distancia de referencia: 55 km de Cúcuta Tabla 30. Datos generales municipio Puerto Santander. Fuente: (Alcaldía Municipal de Puerto Santander, 2018)
Barrios Que Conforman El Casco Urbano: 23 de abril, Miraflores, El Carmen, La Unión, El
Centro, El bosque, La Piragua, Beltrania, La Punta, Barrio Nuevo, 16 de Julio y El
Porvenir. Veredas: El Diamante, El Dave y Vegas del Pamplonita.
El municipio cuenta con 5 grandes lagunas naturales registradas ante la Corporación
Autónoma Nororiental CORPONOR, quien es la entidad encargada por preservar el medio
ambiente en la región. En cuanto a reservas montañosas no se cuenta debido a que la
ubicación del municipio es totalmente plana.
Por su posición geo-estratégica, la principal actividad de los Porteños es el comercio con
los venezolanos. La ganadería también hace parte de la economía, destacándose razas de
ganado de doble propósito como el jir lechero, cebú, bramma, pardo suizo y la cebolla. La
pesca artesanal es otra actividad que se ejerce en el municipio debido a que lo rodean varios
ríos donde se destaca la variedad de pescado como bocachico, mariana, paletón, rampuche.
En agricultura se destaca el cultivo de arroz. (Concejo Municipal Municipio de Puerto
Santander, 2016)
Demografía
La población estimada para el Municipio de Puerto Santander el año 2015, fue de 10.249
habitantes, equivalente 0,76% del total del Departamento Norte de Santander. La
proporción de la población según procedencia está representada de la siguiente manera:
9.514 personas equivalentes el 92,8% reside en el área urbana y el 7,2% en el área Rural.
Es de resaltar que el Municipio no cuenta con población por pertinencia étnica. (Concejo
Municipal Municipio de Puerto Santander, 2016)
POBLACION
URBANA
POBLACION
RURAL
POBLACION
TOTAL
GRADO DE
URBANIZACIÓN
Población Porcentaje Población Porcentaje
9.514 92,80% 735 7,20% 10.249 92,80% Tabla 31. Población por área de residencia Municipio Puerto Santander, 2015. Fuente: (DANE, 2005)
La pirámide poblacional del Municipio de Puerto Santander es regresiva, ya que muestra un
estrechamiento en su base para el año 2013 comparado con el año 2005, ilustrando el
descenso de la fecundidad y la natalidad. Los grupos de edad donde hay mayor cantidad de
población son la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia y a medida que se avanza, se
evidencia el estrechamiento que representa la población adulta mayor, además del descenso
en la mortalidad. La distribución entre ambos sexos es constante en todos los grupos
poblacionales. Se proyecta que para el año 2020 la pirámide poblacional se siga
estrechando en su base y aumente la población de edades más avanzadas. (DANE, 2005)
Ilustración 30. Estructura de población por sexo y edad. Fuente (DANE, 2005)
En la siguiente tabla se evidencia de otra manera las proyecciones establecidas en los
diferentes ciclos vitales
Ciclo Vital
2010 2015 2020
Número
Absoluto
Frecuencia
Relativa
Número
Absoluto
Frecuencia
Relativa
Número
Absoluto
Frecuencia
Relativa
Primera Infancia (0 a 5
años) 1.119 11,8 1.136 11,1 1.194 10,8
Infancia (6 a 11 años) 1.207 12,8 1.181 11,5 1.181 10,6
Adolescencia (12 a 17
años) 1.230 13 1.277 12,5 1.245 11,2
Juventud (18 a 28 años) 1.890 20 2.133 20,8 2.367 21,3
Adultez (29 a 59 años) 3.299 34,9 3.695 36,1 4.099 37
Persona Mayor ( 60
años y más) 709 7,5 827 8,1 1.006 9,1
Total 9.454 100 10.249 100 11.092 100 Ilustración 31. Proporción de la población por grupo etario. Fuente (Concejo Municipal Municipio de Puerto Santander,
2016)
Según la proporción de los habitantes por grupo de edad a través del tiempo, el Municipio
de Puerto Santander presenta un incremente en todos los grupos a través de los años, pero
es mayor en los grupos de 15 a 24 y 25 a 44 años, es decir en población de edad productiva
en comportamiento poblacional con edad de 5 años se mantiene.
Educación
El municipio cuenta con 6 centros educativos tanto en la zona rural como urbana:
ZONA URBANA
Colegio Municipal de Bachillerato
Escuela Monseñor Leonardo Gómez Serna.
Escuela Urbana Integrada
Instituto de Enseñanza Moderna
ZONA RURAL
Escuela Vegas del Pamplonita.
Escuela integrada José Eliecer Gaitán. Tabla 32. Total Instituciones educativas. Fuente: (Alcalida Municipal de Puerto Santander , 2010)
El municipio de Puerto Santander tiene una cobertura neta en educación media del 21,7%,
una tasa de analfabetismo de 16,4%. La inasistencia escolar en el municipio es del 22% en
transición hasta el 50% en educación básica y media, además el rezago escolar es del 43%,
condiciones limitantes para la superación de la pobreza en el municipio.
La situación anteriormente descrita permite evidenciar las necesidades del municipio en el
aspecto educativo, ya que es necesario ampliar la cobertura educativa, además de
garantizar el transporte escolar, el acceso al servicio de restaurante escolar y mejorar la
infraestructura educativa adecuada y dotada con los recursos requeridos. (Alcalida
Municipal de Puerto Santander , 2010)
Salud
De acuerdo a lo registrado en las fichas de caracterización territorial el municipio cuenta
con un 17,7% de la población que no se encuentra asegurada en salud y un 12,7% de la
población tiene problemas para el acceso a los servicios de salud. (Concejo Municipal
Municipio de Puerto Santander, 2016)
No se dispone de un hospital o una clínica para la atención a la población. Solo se cuenta
con un Centro de Salud adscrito a la ESE Norte y consultorios médicos privados. Este
Puesto de Salud, ubicado en el casco urbano, atiende también dentro de su área de
influencia la población veredal y la de corregimientos vecinos como Puerto Villamizar y
Banco de Arena, por ello en ciertas circunstancias la población acudía a recibir los servicios
en pueblos fronterizos de Venezuela, sin embargo el cierre de la frontera a limitado esta
situación. (Alcalida Municipal de Puerto Santander , 2010)
Necesidades Básicas Insatisfechas
% de NBI total municipio: 43,36%
% de oblación bajo la línea de indigencia: 18,14%
% de viviendas en condición de hacinamiento: 24,16%
Acueducto y Alcantarillado
El 74% de los habitantes tiene acceso al servicio de acueducto, mientras que el 2% de
habitantes no posee este servicio. El resto de los habitantes tienen acceso por otros medios
como lo son ríos o quebradas, pozos etc.
En la zona urbana se presentan problemas con el alcantarillado ya que esta no cubre una
buena parte del municipio y a causa de esto en épocas de lluvia es propenso a inundaciones,
además de taponar con el sistema de alcantarillado con el que se cuenta por el transporte de
sedimentos debido a estas inundaciones. Además de esto se tiene un mal manejo de las
aguas negras o residuales por la poca estructura de este servicio alrededor del municipio.
(Concejo Municipal Municipio de Puerto Santander, 2016)
11.2.2. Análisis Migratorio Focalizado
Salud
La continua movilización de personas venezolanas presente en el departamento ha
generado diferentes tipos de asistencia, entre las cuales se caracteriza la atención en salud.
La aglomeración y estados de salubridad de estas poblaciones pueden convertirse en foco
de enfermedades que afecten a los habitantes de la zona donde llegan o viceversa.
En este aspecto se ha encontrado evidencias de que las personas provenientes de
Venezuela, en su mayoría niños de 5 años o menores, son portadores de enfermedades que
están asociadas a la falta de una higiene adecuada y a una mala alimentación eso dado por
las precarias condiciones con las que estas personas vivían en el vecino país, y es que en
términos de salud Colombia no cuenta con una reglamentación clara para llevar un
protocolo para el fenómeno migratorio que se está viviendo. Actualmente los inmigrantes
solo pueden contar con atención en urgencias y sin garantía de poder obtener medicamentos
o ser hospitalizados y mucho menos a llevar un tratamiento para enfermedades crónicas.
En términos de enfermedades que amenazan la salud pública encontramos personas
contagiadas con las siguientes enfermedades:
• Dengue
• Malaria
• Sarampión
• Varicela
• ITS
• VIH
De las cuales, el sarampión ya había sido erradicada de Colombia; a su vez como vimos en
el análisis de necesidades básicas insatisfechas y en el diagnostico ni el departamento ni el
área metropolitana cubren las necesidades de la mayoría de la población en temas de
salubridad por lo que con la llegada masiva de población venezolana es evidente que las
instituciones dedicadas a la prestación de este servicio no tendrán la capacidad de
responder y atender estas demandas emergentes.
Está demostrado que la migración que se realiza en condiciones desfavorables afecta con
mayor fuerza a grupos que ya eran vulnerables en sus lugares de origen, como son:
mujeres, niños, niñas y adolescentes, personas en situación de discapacidad, personas con
orientación sexual diversa y personas mayores. A este fenómeno se le debe agregar los
efectos en la salud física, como resultado de las largas y extenuantes caminatas a las que se
exponen muchos de ellos, la mala alimentación, afectaciones emocionales y psicológicas,
entre otras. Estos inconvenientes de la mala salud de los migrantes, entre otros aspectos
puede ocasionar aumento en los riesgos de discriminación y brotes de xenofobia frente a
ellos, configurando de esa manera escenarios de complejidad creciente para inmigrantes y
poblaciones receptoras.
MUNICIPIO I NIVEL II NIVEL III NIVEL IV NIVEL
CU
CU
TA
SAN
CAYETANO
E.S.E HOSPITAL
REGIONAL CENTRO Urgencias,
hospitalización,
procedimientos
ambulatorios y no
quirúrgicos, laboratorio
clínico, traslados de
pacientes básicos,
promoción y prevención
NEUROCOOP Terapias Físicas, Ocupacional, de
Lenguaje y Domiciliaria,
Consulta Especializada.
CENTRO INTEGRAL DE
ATENCION DIAGNISTICA
ESPECIALIZADA CIADE
IPS SAS Laboratorio clínico II Nivel
CENTRO DE
REHABILITACION EL
SAMAN IPS Centro Terapias Físicas, de
Lenguaje, Ocupacional,
Respiratoria
NEUROCOOP Consulta Especializada Neurocirugía,
Valoración por Medicina Laboral
(Rehabilitación Física y Medicina
Integral), Aplicación de Toxina
Botulínica, Manejo de Patologías
Neurológicas, Aplicación de sustancias
anestésicas en facetas articulares y nervios
craneales, Aplicación de Radiofrecuencia
Percutánea.
CENTRO INTEGRAL DE ATENCION
DIAGNISTICA ESPECIALIZADA
CIADE IPS SAS
CLINICA OFTAMOLOGICA
PEÑARANDA Consulta Especializada de Oftalmología,
Retinologia, Cirugía de Cataratas incluye
lente intraocular, Corrección de
Estrabismo, Ecografía Ocular, Angiografía
con Fluoresceína, Fotocoagulación con
láser, Extracción Extracapsular Catarata
incluye lente Intraocular, Biometría +
Anestesia, Facoemulsificacion (biometría
+ anestesia)
IDIME Resonancia Nuclear Magnética,
Escenografía, Radiología Digital,
Urografía, Radiología Especializada,
Ecografía General, Ecografía Transrectal
de Próstata, Mamografía, Cardiología no
Invasiva, Medios de Contraste para
Resonancia Nuclear Magnética,
Escanografía, Urografía, Radiología
Especializada, Ecografía Obstétrica de
Detalle.
UNIDAD
HEMATOLOGICA
ESPECIALIZADA Atención para manejo de los
Paciente de Hematología
Benigna y Maligna.
CLINICA SANTA ANA Atención de Cuidado
Intensivo, Reemplazos
Articulares de Rodilla y
Cadera, Atención Hospitalaria
de Pacientes con Insuficiencia
Renal, Atención hospitalaria y
Quirúrgica de Pacientes con
Cáncer.
RADIOTERAPIA DEL
NORTE Radioterapia y Radioterapia
acelerador Lineal
CLINICA MEDICO
QUIRURGICA Atención en Unidad de
Cuidados Intensivos (UCI)
EDWIN PARADA Y
CIA S.A.S
suministro medicamentos
prescritos por medicina
general
EL ZULIA
E.S.E HOSPITAL
JUAN LUIS
LONDOÑO Urgencias,
hospitalización,
procedimientos
ambulatorios y no
quirúrgicos, laboratorio
clínico, traslados de
pacientes básicos,
promoción y prevención
CENTRO MEDICO Y
DROGUERIA EL
CARIBE
suministro medicamentos
prescritos por medicina
general
PUERTO
SANTANDER
E.S.E HOSPITAL
REGIONAL NORTE Urgencias,
hospitalización,
procedimientos
ambulatorios y no
quirúrgicos, laboratorio
clínico, traslados de
pacientes básicos,
promoción y prevención
IPS FISIOESTETICA Terapias Físicas, Respiratorias, y
Lenguaje
VILLA DEL
ROSARIO
E.S.E HOSPITAL
JORGE CRISTO
SAHIUM Urgencias,
hospitalización,
procedimientos
ambulatorios terapéuticos
quirúrgicos y no
quirúrgicos, laboratorio
clinico,RX, traslados de
pacientes básicos
promoción -prevención
INTEGRADOS EN SALUD
IPS Valoración Optometría,
Suministro de Lentes y montura
HOSPITAL MENTAL RUDESINDO
SOTO Consultas de Psiquiatría y Encefalogramas
SOMEFIR LIMITADA Consulta Especializada de Fisiatría,
Procedimientos de Neurología, Electro
diagnóstico, Infiltraciones,
Electromiografía, Neuroconduccion, Test
de Lambert, Potenciales Evocados, somato
sensoriales, Interconsultas.
NUCLEAR SAN JOSE Gammagrafías, Renograma frecuencial
con filtro glomerular, Sistogamagrafías
CLINICA SANTAN ANA Atención de Cuidado Intensivo e
Intermedio, Consulta Especializada de
Ortopedia de Atención Hospitalaria y
Quirúrgica en Ortopedia, Atención
Ambulatoria, Hospitalaria y Quirúrgica
del menor de 1 Año, Ecocardiogramas,
Ecografía Obstétrica de Tercer Nivel,
Consulta de Cardiología, TAC Y
Resonancia Magnética Nuclear
HOSPITAL ERASMO
MEOZ Urgencias, Hospitalario en
General Adultos, General
Pediátrico, Cuidado
Intermedio Neonatal, Cuidado
Intensivo Neonatal, Cuidado
Intensivo Pediátrico, Cuidado
Intensivo Adulto, Quirúrgico:
Cirugía de Cabeza y Cuello,
Cirugía Neurológica, Cirugía
Ortopédica, Cirugía
Pediátrica, Cirugía Plástica y
Estática, Cirugía Vascular y
Angiológica, Cirugía
Urológica, Cirugía de Tórax,
Consulta Externa,
Infectología, Nutrición y
Dietética, Medicina Interna,
Ortopedia Pediátrica,
Servicios Asistencial Básico,
Apoyo Diagnostico:
Endoscopia Digestiva,
Servicio Farmacéutico
Hospitalario de Mediana y
Alta Complejidad.
INTEGRADOS EN
SALUD
Consulta médica general,
procedimientos
diagnóstico,
Odontológica y
suministro de
medicamentos
LOS PATIOS
E.S.E HOSPITAL
LOCAL LOS PATIOS Urgencias,
hospitalización,
procedimientos
ambulatorios y no
quirúrgicos, laboratorio
clínico, traslados de
pacientes básicos,
promoción y prevención
CENTRO MEDICO LA
SAMARITANA Pomeroy,
Cesárea, Cesárea + Pomeroy,
Hernia Inguinal, Hernia
Umbilical, Apendicetomía,
Colecistectomía, Histerectomía
Abdominal Simple,
Histerectomía Vaginal Simple,
Catarata, Legrado Uterino,
Capsulotomia, y Consulta
Especializada.
CENTRO MEDICO LA
SAMARITANA
Traslado de pacientes Básico y
Medicalizado
Tabla 33. Red prestadora de servicios de salud área metropolitana de Cúcuta. Fuente: Autor
Si entramos a comparar la infraestructura o equipamientos con la que cuenta cada uno de
los municipio del área metropolitana de Cúcuta en el sector de Salud detallada
anteriormente, con las problemáticas de salud de la población venezolana que migra nos
encontramos que Cúcuta es el único municipio que cuenta con los servicios adecuados de
atención especializada hasta el IV nivel, por lo que puede atender y dar solución a
cualquier problema de salubridad, además de que cuenta con varios hospitales y centros de
salud ubicados en su cabecera. A pesar de contar con unos equipamientos sobresalientes el
acceso a todos estos servicios especializados es bastante complicado debido a que este tipo
de población no posee los recursos económicos suficientes, además por su condición de
De los otros municipios encontramos que Los Patios cuenta con el Centro Medico la
Samaritana que es de III nivel y por su cercanía al municipio de Cúcuta cuenta con una
ventaja en dado caso que necesita alguna atención aún más especializada. De igual forma la
infraestructura. El problema es que estos servicio pertenecen al sector privado y se debe
contar con los recursos económicos o los servicios contrataos a través de una EPS y del
régimen contributivo para lograr su acceso, situación que es inalcanzable para la población
venezolana migrante que en su gran mayoría no cuentan con ninguno de estos. En cuanto a
los otros 4 municipios: San Cayetano, Villa del Rosario, El Zulia y Puerto Santander
cuentan con E.S.E hospitales para la prestación de servicios básicos, con una infraestructura
deteriorada, en mal estado y muy limitada por lo que para un servicio de calidad es
necesario transportarse hasta la capital del departamento.
Otro aspecto a tener en cuenta es la población ubicada en asentamientos y espacios
públicos, ya que se encuentra en condición de vulnerabilidad y hacinamiento, sin acceso a
servicios de agua apta para consumo, saneamiento e higiene. La insuficiencia de baterías
sanitarias causa riesgos de protección por falta de privacidad, afectando principalmente aun
más la salud pública de estas personas y de la población en general del municipio.
Educación
La población infantil y adolescente que migra a nuestro país es una de las que se ve
principalmente afectadas, ya que deben dejar sus estudios en busca de una mejor calidad de
vida. Muchos niños, niñas y adolescentes ya sean venezolanos o colombianos retornados
que se radican en el país no logran conseguir acceso a la educación ya sea por falta de
identificación, cupos escolares y/o por causa de barreras administrativas por alta demanda.
Además la infraestructura, equipamientos y dotación de la mayoría de instituciones se
encuentran en mal estado y es muy limitada, por lo que con este aumento de población
estudiantil se presentara aún más vacío en el sector educativo. Además los programas de
alimentación escolar también están afectados para los estudiantes regulares colombianos y
los que llegan de Venezuela. Muchas instituciones educativas no cuentan con Planes
Escolares de Gestión de Riesgo y desconocen las normativas, información y rutas
existentes para la inscripción en el sistema educativo, en respuesta a la coyuntura. Esta
desescolarización expone a los niños, niñas y adolescentes a riesgos de explotación sexual,
vinculación a grupos armados, comercio ilegal y trabajo infantil, actos ilegales o
clandestinos atentando contra sus derechos.
Cúcuta por ser la capital del departamento y estar en la frontera es el municipio que recibe
el mayor número de personas inmigrantes, la Secretaria de Educación para el año 2017
tenía registrado 1.483 niños venezolanos, y para este año 2018 este número ascendió a
3.179, estos datos sin tener en cuenta el número de niños venezolanos que al momento de
hacer su registro no contaba con la documentación. Cúcuta cuenta con 3 mega colegios en
los que se han matriculado un gran número de niños y niñas venezolanos, el que más
estudiantes venezolanos ha recibido es la Institución Educativo Pablo Correa León esto por
estar cerca de la frontera con el municipio de Ureña, estado de Táchira. A pesar del
esfuerzo estos colegios albergan muchos más estudiantes entre colombianos y venezolanos
para los que fueron diseñados, por salón se albergan entre 45 y 55 estudiantes, el programa
de alimentación (desayuno y almuerzo) no se asegura para todos debido al aumento que han
tenido las instituciones. Todos estos inconvenientes ya que no se ha contado con un plan
socioeconómico que evite una crisis humanitaria más grande; por otro lado el recorte de
presupuesto para la educación ha agravado esta situación además de la corrupción por la
que atraviesa el país día a día.
Los municipios de los Patios y El Zulia cuentan también con una infraestructura educativa
bastante regular, con la matrícula de niños y niñas a colegios los recursos y materiales de
apoyo que poseen se han visto limitados para dar abasto a la población infantil. A pesar de
ser los segundos municipios en poseer más instituciones y centros educativos por debajo de
Cúcuta del área metropolitana, es necesario crear más estrategias y planes para lograr
atender de manera pertinente tanto a la población infantil inmigrante de venezolanos como
a la población con la que ya se cuenta de este este tipo en estas zonas.
En cuanto a los municipios de Villa del Rosario y San Cayetano tienen un déficit bastante
grande en este sector, primero no hay un enlace adecuado entre los diferentes niveles de
educación, en segundo lugar hay un bajo estimulo del futuro bachiller debido a las
limitadas oportunidades de acceder a una educación superior, tecnóloga o técnica por lo que
deben trasladarse hasta la ciudad de Cúcuta. La deserción es otro problema que enfrentan
estos municipios principalmente en sus zonas rurales por la poca cobertura que hay del
sector educativo en estas zonas. Todos estos problemas se agravan con la llegada de más
niños y niñas venezolanos que buscan un cupo en las instituciones educativas que al no
encontrar opciones en la capital del departamento deciden buscar en los municipios
limitantes a este. En cuanto al municipio de Puerto Santander se encuentra en las mismas
condiciones de los municipios de Villa del Rosario y San Cayetano, por ser el municipio
del área metropolitana más lejano de Cúcuta se dificultan un poco la mejora de condiciones
en estos aspectos, lograr ampliar la cobertura a todo el municipio es un reto y más cuando
la población de niños y niñas inmigrantes se encuentra en aumento.
Partimos de la base de conocer en detalle diferentes aspectos sociales y de infraestructura del área
metropolitana de Cúcuta para luego contrastarla con documentación sobre migración y de esta
manera llegar a un análisis un poco más aterrizado del impacto que se recibe en la zona.
Analizaremos salidas graficas obtenidas a partir de la información espacial con la que contaba el
Comando General de las Fuerzas Militares y la ayuda de herramientas SIG, con las cuales
entraremos a analizar diferentes actividades criminales y como estas se relacionan con el tema
migratorio.
Desempleo, Trabajo Informal e ilegal.
La economía del área metropolitana generalmente ha ocupado a su población en el sector comercio,
restaurantes y hoteles, seguido por el sector de servicios comunales dejando de lado el sector
industrial y de construcción
Las personas provenientes del vecino país vienen en busca de oportunidades para poder subsanar
sus necesidades básicas pero el panorama con el que se encuentra al cruzar la frontera en el Área
metropolitana de Cúcuta tampoco es el más favorable ya que según datos del DANE la tasa de
desempleo para el primer trimestre del 2018 fue de 19.5% siendo una de las más altas del país.
Al tener necesidades tan urgentes los venezolanos terminan accediendo a realizar trabajos por un
salario más bajo del que cobraría un colombiano normalmente, y es que estos municipios no
cuentan con un sector formal que cuente con la capacidad de absorber toda esta nueva oferta de
mano de obra disponible en el mercado laboral por lo cual el sector informal se hace una
oportunidad muy accesible para los migrantes para poder subsistir, y esto es lo que hace que la tasa
de informalidad, que para el primer trimestre del 2018 fue del 69.5 % sea de las más altas del país.
Ilustración 32. Cultivos Ilícitos Fuente: Elaboración propia.
Y no podemos dejar de lado el trabajo ilegal el cual es proporcionado por la gran cantidad de
actores delictivos que encontramos en la zona como se puede evidenciar en las ilustraciones 32 y
33. Algunas mujeres venezolanas están en situación de sexo por supervivencia y/o explotación
sexual y laboral con riesgo de trata de personas
Como podemos ver en la ilustración 32 la presencia de cultivos ilícitos en la zona nor-occidente del
área metropolitana crea otras posibilidades para los migrantes, que no encuentran soluciones a sus
problemas económicos en la formalidad o informalidad laboral. Al vincularse a organizaciones
criminales estas se potencian y el impacto en tema de seguridad para la zona
Ilustración 33. Presencia ELN y Área de actividad GAO Fuente: Elaboración propia
La presencia del ELN y las áreas de actividad del GAO (Grupos Armados Organizados) se
concentran en gran proporción en la zona del Catatumbo es decir la parte norte del
departamento de Norte de Santander aunque como vemos también hay presencia aunque en
menor proporción en el área metropolitana, ubicados en la zona periférica de los
municipios, estos grupos armados luchan por controlar el tráfico de drogas y otras
actividades ilegales en la frontera con Venezuela. El fenómeno migratorio venezolano se ha
convertido para ellos en una oportunidad de reclutar a jóvenes como combatientes.
También prostituyen mujeres y usan a otras personas para distintas actividades ilícitas,
según un informe de la Fundación Ideas para la Paz.
Ilustración 34. Pasos legales e ilegales Fuente: Elaboración propia.
Estos pasos ilegales son los que se encuentras geo referenciados por las Fuerzas Militares,
pero existen al menos otros 44 pasos ilegales en la frontera con los municipios de Cúcuta,
Villa del Rosario y Puerto Santander, controlados por grupos armados organizados como el
clan del Golfo, los Rastrojos y el ELN (Carvajal, 2017). La economía criminal de estas
organizaciones de basa en: gasolina, carne, carros, motos, cocaína, armas, medicamentos,
arroz y mercancías varias, entre otras; el contrabando es uno de los golpes más fuertes que
recibe la economía del área metropolitana en el primer trimestre del 2018 la reducción
mensual ha sido de un 50% aproximadamente, evidenciando que el paso ilegal continúa a
pesar de las diferentes estrategias establecidas por la mesa anti contrabando que lidera la
Polfa y autoridades del orden nacional. (Camara de Comercio de Cucuta, 2018)
12. CONCLUSIONES
Debido a todos los problemas en el sector de salud que encontramos es necesario
que el Ministerio de Salud y la Junta Metropolitana realicen adecuaciones a las
políticas públicas y normas. Lo primero es la solución de los migrantes irregulares
que por no cumplir con todos los requisitos de la autoridad migratoria no poseen la
identificación y documentación necesaria para lograr una afiliación al servicio de
salud, ya que si no se logra esto solo se garantizara la atención de urgencias y no la
hospitalización, medicamentos y atención de enfermedades crónicas. Lo segundo es
fortalecer la gestión de la salud pública, la destinación de recursos para el
mejoramiento de los equipamientos con los que se cuentan en cada uno de los
municipios del área metropolitana principalmente Cúcuta por ser la capital y la más
afectada por contar con centros de salud más especializados.
La población de niños, niñas y adolescentes es una de las más vulnerables en este
fenómeno, es por ello que se debe ampliar la cobertura del sector educativo a toda
esta población principalmente en el área metropolitana que es la más cercana a la
frontera en la zona de estudio. Se deben crear planes o proyectos socioeconómicos
escolares que permitan atender esta crisis y garantice el acceso a la educación a la
mayor cantidad de población infantil posible. La alimentación escolar y el
transporte son necesidades que también se deben atender conjuntamente porque son
factores que pueden dar a la deserción escolar. Hay que tener en cuenta que la
desescolarización expone a los niños, niñas y adolescentes a riesgos de explotación
sexual, vinculación a grupos armados, comercio ilegal y trabajo infantil, actos
ilegales o clandestinos atentando contra sus derechos y aumentando los
inconvenientes sociales en la población.
A pesar de todos los registros y censos realizados por migración Colombia aún se
cuenta con muchas cifras inexactas de la cantidad de población venezolana que ha
migrado alrededor de los últimos años al país, es por ello que se deben tomar
acciones más estructuradas y rigurosas que permitan una caracterización y
estimación puntual y precisa de esta población. Esto con el fin de poder crear planes
y programas de atención en todos los sectores sociales, según las necesidades que se
vean más afectadas por este fenómeno. Es importante saber con cuanta y de qué tipo
de población inmigrante es con la que se cuenta dentro de la nación para poder
tomar acciones y atender la necesidad básica de estas y que las problemáticas
sociales que tiene el país no se agraven con este fenómeno.
Los grupos delictivos presentes en la zona ven como una oportunidad la llegada de
venezolanos, ya que esto incrementa la pobreza y abusan de sus necesidades para
reclutarlos. Por eso la estrategia que se debe usar para acabar con estos grupos al
margen de la ley es garantizarle a la población inmigrante sus necesidades básicas,
fomentando la creación de empleos, la creación de nuevos equipamientos e
infraestructura social que permita la atención de este fenómeno y asumirlo como
una oportunidad para el desarrollo de la nación y no como una problemática.
Además de llevar a las zonas más rurales presencia de la Fuerza Pública ya que son
las más vulnerables en estos casos
13. BIBLIOGRAFÍA
Alcaldia Municipal Cúcuta. (s.f.). Obtenido de
http://www.sisubregionalns.gov.co:8080/sis/files/sid_Desarrollo_territorial/PMD/Oriental
/PDM_CUCUTA_2016-2019.pdf
Alcaldia Municipal Cúcuta. (2016). Obtenido de http://www.cucuta-nortedesantander.gov.co/
Alcaldia Minicipal Los Patios . (s.f.). Obtenido de http://lospatios-
nortedesantander.gov.co/Transparencia/PlaneacionGestionyControl/Plan%20de%20Educa
ci%C3%B3n%20de%20Los%20Patios.pdf
Alcaldia Muncipal Los Patios. (Mayo de 2014). Obtenido de
http://www.pdanortedesantander.com/wp-content/uploads/lineabase2014/dg-PT-14-
INFORME_DIAGN%C3%93STICO_LOS%20PATIOS.pdf
Alcaldia Muncipal Villa del Rosario. (s.f.). Obtenido de http://www.villadelrosario-
nortedesantander.gov.co/municipio/nuestro-municipio
Alcaldía Municipal de El Zulia. (2 de 06 de 2016). Plan de Desarrollo Municipal "Renovacion para el
Desarrollo" 2016-2019.
Alcaldía Municipal de El Zulia. (16 de Mayo de 2018). Alcaldía Municipal de El Zulia en Norte de
Santander. Obtenido de Nuestro Municipio: http://www.elzulia-
nortedesantander.gov.co/municipio/nuestro-municipio
Alcaldía Municipal de Puerto Santander. (26 de 06 de 2018). Nuesro Municipio. Obtenido de
http://www.puertosantander-nortedesantander.gov.co/municipio/nuestro-municipio
Alcaldia Municipal los Patios . (Mayo de 2012). Obtenido de http://lospatios-
nortedesantander.gov.co/Transparencia/PlaneacionGestionyControl/Plan%20Territorial%
20de%20Salud%202012%20-%202015.pdf
Alcaldia Municipal San Cayetano. (22 de Mayo de 2018). Nuestro Municipio . Obtenido de
http://www.sancayetano-nortedesantander.gov.co/municipio/nuestro-municipio
Alcaldia Municipal Villa del Rosario. (2016). Obtenido de
http://www.sisubregionalns.gov.co:8080/sis/files/sid_Desarrollo_territorial/PMD/Oriental
/PDM_VILLA_DEL_ROSARIO_2016-2019.pdf
Alcalida Municipal de Puerto Santander . (11 de 12 de 2010). EOT- Esquema de Ordenamiento
Terriorial. Obtenido de
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/eot%20-
%20esquema%20de%20ordenamiento%20territorial%20-%20puerto%20santander%20-
%20norte%20de%20santander%20-%202000.pdf
Camara de Comercio de Cucuta. (Agosto de 2018). Obtenido de
http://www.cccucuta.org.co/media/PDF_COmunicaciones/informecierrefrontera.pdf
Carvajal, O. (23 de Julio de 2017). El contrabando no da tregua pese al cierre de frontera. La
Opinion.
Concejo Mnunicipal San Cayetano. (31 de 05 de 2016). ACUERDO No. 011 DE 2016. Obtenido de
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO:
http://www.sisubregionalns.gov.co:8080/sis/files/sid_Desarrollo_territorial/PMD/Oriental
/PDM_SAN_CAYETANO_2016-2019.pdf
Concejo Municipal Municipio de Puerto Santander. (31 de 05 de 2016). ACUERDO No 819.
Obtenido de OR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE
PUERTO SANTADER 2016 – 2019 “Sigamos Sembrando”:
http://puertosantandernortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/puertosantander
nortedesantander/content/files/000003/142_plandedesarrollomunicipal20162019.pdf
Consejo de Gobierno Municipio de San Cayetano. (2016). PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA “PISCC”. Obtenido de Juntos Hacemos mas por San Cayetano
2016-2019:
http://sancayetanonortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/sancayetanonortede
santander/content/files/000164/8172_piscc-san-cayetano-20162019.pdf
DANE. (2005). Obtenido de
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/54405T7T000.PDF
DANE. (2005). Obtenido de
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/54874T7T000.PDF
DANE. (2005). Obtenido de http://www.dane.gov.co/files/censos/analisis/cucuta/cucuta_luz.pdf
DANE. (2005). Boletin General Censo 2005. Obtenido de San Cayetano:
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/54673T7T000.PDF
DANE. (2005). Censo General 2005. Obtenido de Puerto Santander:
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/54553T7T000.PDF
DANE. (14 de 09 de 2010). Boletin Censo General 2005. Obtenido de El Zulia- Norte de Santander:
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/54261T7T000.PDF
DANE. (2015). BOLETIN . Obtenido de Censo General 2005:
http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/54261T7T000.PDF
DANE. (s.f.). Necesidades Nasicas Insatisfechas. Obtenido de
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-
vida/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi
Departamento Nacional de Planeacion. (2016). Obtenido de
http://www.sisubregionalns.gov.co:8080/sis/files/sid_Desarrollo_territorial/PMD/Oriental
/PDM_SAN_CAYETANO_2016-2019.pdf
Gobernacion Departamental Norte de Santander. (Noviembre de 2015). Obtenido de
http://www.sisubregionalns.gov.co:8080/sis/files/sid_Ordenamiento_territorial/Frontera/
Caracterizacion_Frontera.pdf
Instituto Departamental de Salud de Norte de Santander. (2014). IDS. Obtenido de
http://elzulianortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/elzulianortedesantander/c
ontent/files/000124/6151_plandedesarrolloelzulia20162019.pdf
Ministerio de Educacion. (2014). Plan de Desarrollo Municipal "Renovacion para el Desarrollo"
2016-2019. Obtenido de
http://elzulianortedesantander.micolombiadigital.gov.co/sites/elzulianortedesantander/c
ontent/files/000124/6151_plandedesarrolloelzulia20162019.pdf
Pag. Oficial Ejercito Nacional de Colombia. (s.f.). EJERCITO NACIONAL, PATRIA, HONOR Y LEALTAD.
Obtenido de https://www.ejercito.mil.co/?idcategoria=362168
RAMV. (2018). Informe final Registro administrativo de migrantes venezolanos en Colombia.
Colombia.
Rodriguez Mateos, J. C. (2001). Planificacion Territorial y Urbanismo. . Sevilla, España. Obtenido de
http://www.geografia.us.es/web/contenidos/profesores/materiales/archivos/PLANIFICACI
ON_TERRITORIAL_Y_URBANISMO.pdf
Secretaria de Planeacion Municipal. (2015). Un Compromiso de todos. Obtenido de
http://cdim.esap.edu.co/bancomedios/Documentos%20PDF/elzulianortedesantanderpd2
0122015.pdf