Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 · Todos los derechos reservados. Queda...

ISTMO

Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016


Región Istmo

Diciembre, 2011

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Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Región Istmo.

Primera edición, 2011.

Coordinación editorial

Alba Rebeca Hernández Ramos

Corrección de estilo

Cuauhtémoc Peña Vásquez

Diseño y formación

Rodrigo Carús

Santiago Fernández

Belem Romero

Miguel Romo

D.R. © Secretaría de Finanzas del Gobierno de Oaxaca

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de

esta publicación, por cualquier medio o procedimiento, sin para ello contar con

la autorización previa, expresa y por escrito del editor. Toda forma de utilización no

autorizada será perseguida con lo establecido en la Ley Federal del Derecho de Autor.

Impreso en Oaxaca por Productos Gráficos El Castor, S.A. de C.V.

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Plan Regional de Desarrollo de la Región Istmo2011-2016

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Índice de contenidos

Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre

y Soberano de Oaxaca, licenciado Gabino Cué Monteagudo

Introducción

Marco normativo de los planes regionales de desarrolloProceso y metodología para la elaboración de los planes regionalesEl nuevo enfoque de la planeación regionalDescripción de los contenidos

1. Diagnóstico básico

1.1. Aspectos demográficos1.2. Desarrollo social y humano1.3. Desarrollo económico y turismo1.4. Desarrollo rural1.5. Infraestructura y servicios públicos1.6. Medio ambiente y recursos naturales

2. Propuestas para el desarrollo regional

2.1. Selección y análisis de problemas prioritarios2.2. Agenda de programas, proyectos y acciones

3. Implementación y resultados esperados

3.1. Coordinación y operación3.2. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

4. Anexo de mapas

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Planes regionales de desarrollo de Oaxaca 2011-2016

Directorio

Gabino Cué Monteagudo

Gobernador del estado de Oaxaca

Gerardo Cajiga Estrada

Coordinador General del Coplade

Alberto Benítez Tiburcio

Secretario Técnico

Gerardo Albino González

Secretario de Desarrollo Social y Humano

José Zorrilla de San Martín Diego

Secretario de Turismo y Desarrollo Económico

Salomón Jara Cruz

Secretario de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura

Netzahualcóyotl Salvatierra

Secretario de las Infraestructuras y Ordenamiento Territorial Sustentable

Coordinación de Planes Regionales

Abraham Paz Sánchez

Alba Rebeca Hernández Ramos

Equipo Técnico

Juan Manuel Vignón Pérez

Rodolfo Sánchez de León

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El gobierno del estado de Oaxaca reconoce la imperante necesidad de implementar una estrategia con enfoque regional que permita una acción gubernamental más efec-

las políticas públicas y que promueva el equilibrio entre la disposición y explotación de los recursos naturales y los requerimientos del propio desarrollo económico de las regiones de la entidad y sus municipios.

Los planes regionales de desarrollo pretenden generar una percepción más profun-

-

regiones que señala la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca

El resultado primordial de los planes regionales de desarrollo es la suma de -

-

modo una planeación ordenada y afín en todos los ámbitos y niveles gubernamen-

deberán ser evaluadas con base en los criterios establecidos para la programación y

del gobierno sean adecuada y oportunamente consideradas en los presupuestos y

prioridad y su pertinencia.

Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de OaxacaLic. Gabino Cué Monteagudo

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El enfoque territorial del desarrollo plasmado en los planes regionales se orienta Plan

Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016

será fundamental:

1. Entender y atender plenamente los problemas y las particularidades de las re-

2. Estimular las potencialidades del territorio oaxaqueño para generar nuevas oportunidades.

3. Incorporar una perspectiva integral e intersectorial de las responsabilidades -

biente.

población.5. Construir espacios de coordinación adecuados entre las dependencias y los

intervenciones.6. Diseñar mecanismos efectivos de participación a nivel regional en el ciclo com-

pleto de políticas públicas.Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016 tiene como

-

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ISTMO Introducción

Marco normativo de los planes regionales de desarrollo

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su artículo 20, establece que la planeación del desarrollo deberá tomar en cuenta las peculiaridades de cada una de las regiones que comprende la entidad. En congruencia con lo ante-rior, los artículos 17 y 25 de la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca señalan que los planes regionales de desarrollo deberán elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la publicación del Plan Estatal de Desarrollo, destacando los objetivos, metas, estrategias y prioridades derivados de dicho instrumento. Finalmente, la citada ley también establece que la elaboración de los planes regionales de desarrollo corresponderá a la Coordinación General del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (Coplade), que recae en la Secre-taría de Finanzas, con la participación de los subcomités regionales.

Como sucede en otras entidades federativas del país, el Coplade de Oaxaca es el órgano de coordinación y concertación para la planeación, ejecución, evaluación y seguimiento de las acciones entre los distintos órdenes de gobierno. Constituye el canal de coordinación permanente entre las instancias que integran el Sistema Estatal de Planeación Democrática, que se conforma con las representaciones federales, las dependencias y entidades estatales, los gobiernos municipales y la sociedad civil. Atendiendo al marco jurídico federal y estatal en la materia, los planes regionales de desarrollo han colocado a la participación de los sectores y las demandas de los ciu-dadanos en un lugar central.

Los planes regionales, como ya fue mencionado, se derivan del Plan Estatal de Desarrollo, y por lo mismo el análisis de las problemáticas y las potencialidades, asimismo el planteamiento de las propuestas a nivel regional, son acordes con los objetivos, estrategias y líneas de acción estatales, que se instrumentan y articulan mediante programas, proyectos y acciones estratégicas para cada espacio geo-gráfico y poblacional.

El principal valor agregado de estos planes regionales estriba en su enfoque intrín-secamente territorial e integrador, así como en su alcance, especificidad y lineamien-tos metodológicos para el trabajo técnico y el proceso participativo.

Con la formulación del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016, el go-bierno del estado, a través del Coplade, busca establecer las bases para un desarrollo más equilibrado, no sólo entre las distintas regiones de Oaxaca sino en el interior de los municipios y localidades que conforman dichas regiones. Se propone con este plan contribuir al cumplimiento del compromiso de construir un Oaxaca próspero y justo, en el que existan más y mejores oportunidades para toda la población.

Proceso y metodología para la elaboración de los planes regionales

Para la elaboración del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016, se retomaron las demandas y propuestas ciudadanas más importantes y apremiantes que sirvieron de base al Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Cabe señalar que éste, a su vez, recogió los planteamientos básicos del Nuevo Pacto Social con Espíritu Jua-rista y el Programa Preliminar de Gobierno, así como los resultados obtenidos de una serie de foros en los que participaron campesinos, obreros, empresarios, maestros, jóvenes, adultos mayores, profesionistas, investigadores, asociaciones de mujeres y población indígena, además de representantes de organizaciones no gubernamenta-les (ONGs), partidos políticos y dependencias públicas de los tres niveles de gobierno, entre otras instancias sociales.

El proceso y la metodología para la elaboración de los planes regionales de desa-rrollo fueron definidos por la Coordinación General del Coplade. Para ello, se tuvo la

Introducción

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participación de un equipo técnico responsable del acopio, procesamiento y análisis de un acervo muy vasto de información estadística, bases de datos, documentos de trabajo y reportes de dependencias y entidades estatales y federales, investigaciones académicas e informes especializados; asimismo, este equipo técnico realizó reunio-nes y entrevistas con autoridades de los tres niveles de gobierno, además de visitas de campo a todas las regiones del estado. Es pertinente decir que para gestionar y dar seguimiento al proceso de elaboración de los planes regionales, se integró otro equipo específico de trabajo en la Subsecretaría de Planeación, Programación y Presupuesto de la Secretaría de Finanzas.

El proceso formal de elaboración de los planes regionales inició el 21 de septiem-bre del presente año (2011), a partir de la segunda sesión del Coplade, que fue presi-dida por el gobernador del estado, licenciado Gabino Cué Monteagudo, y contó con la asistencia de representantes de las dependencias y entidades de la administración pública estatal y federal, así como de instituciones y organizaciones de los sectores académico, social y privado. La finalidad de dicha reunión fue presentar el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, cumpliendo con los siguientes puntos centrales:

1. Se integraron, como miembros del Coplade, los titulares de las representaciones de

las dependencias y entidades federales en el estado.

2. Se presentó y aprobó la propuesta metodológica para la elaboración de los planes regionales de desarrollo.

3. Se presentó el esquema de agrupamiento y planeación microrregional.

4. Se designó al Secretario Técnico del Coplade y a sus homólogos para los ocho subcomités regionales.

5. Se instruyó en la realización de las sesiones de dichos subcomités para atender la planeación participativa a nivel regional y microrregional.

El proceso de planeación participativa buscó ser siempre abierto e incluyente, privilegiando el diálogo y el consenso entre las instancias involucradas, aprovechando asimismo sus conocimientos, experiencia y sensibilidad. Para asegurar que las de-mandas y propuestas desde los municipios y las localidades fueran adecuadamente consideradas, se amplió el trabajo de microrregionalización iniciado por la Coordina-ción General de Módulos de Desarrollo y la Secretaría de Desarrollo Social y Humano, a efecto de que comprendiera todo el territorio estatal. Como resultado, se definieron un total de 54 microrregiones, contando entre ellas tres zonas metropolitanas en las regiones de Valles Centrales, Istmo y Papaloapan.

Una vez concluidas las sesiones de los subcomités regionales del Coplade, se procedió al análisis de la planeación y las carteras de proyectos ya existentes para las 24 microrregiones consideradas como prioritarias debido a sus altos niveles de rezago social, de igual manera a la realización de talleres de planeación en las 30 microrre-giones recién definidas. Para hacer más eficientes dichos talleres, se desarrolló una sesión intensiva de capacitación a los mandos medios de la Coordinación de Módulos de Desarrollo Sustentable, con el propósito de fortalecer su función de facilitadores. Posteriormente, y en un periodo relativamente corto, se desarrollaron los talleres mi-crorregionales en todo el estado, obteniendo un registro detallado de las necesidades de la gente, manifestadas por medio de la voz de sus autoridades municipales, líderes agrarios y los representantes de organizaciones locales.

Los resultados de estos talleres de planeación microrregional se concentraron y sistematizaron para utilizarse, junto con los diagnósticos técnicos, como insumos básicos en los talleres de planeación estratégica regional, efectuados del 8 al 17 de no-viembre, dedicando un día de trabajo a cada región. A los talleres regionales asistieron,

Eventos realizados para la

elaboración de los Planes Regionales

de Desarrollo

Actividad Cantidad

Sesiones del Coplade 1

Reuniones de diagnóstico 18

Subcomités regionales 8

Talleres microrregionales 30

Talleres microrregionales en zonas prioritarias (recopilación de información)

24

Talleres regionales 8

Fuente: Secretaría de Finanzas, 2011.

Datos relevantes en torno a la

elaboración de los Planes Regionales

de Desarrollo

Dato Cantidad

Promedio de propuestas mi-crorregionales por municipio en la región

9.2

Promedio de propuestas por microrregión

68.4

Total de dependencias asistentes a los talleres regionales

27

Total de participantes en los talleres regionales

328

Fuente: Secretaría de Finanzas, 2011.

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ISTMO Introducción

principalmente, representantes de los municipios de las microrregiones, asimismo personal técnico y de mando de las dependencias y entidades estatales y federales vinculadas con los ámbitos más relevantes del desarrollo regional.

La dinámica de trabajo en los talleres regionales consistió en la exposición y análi-sis de los problemas, potencialidades y propuestas definidas en los talleres de planea-ción microrregional. En las ocho sesiones se presentaron diagnósticos sintéticos en los ámbitos de: Desarrollo social y humano, Desarrollo económico y turismo, Desarrollo rural, Infraestructura y servicios públicos, Medio ambiente y recursos naturales. Pos-teriormente se validaron, discutieron y priorizaron las problemáticas y potencialidades por ámbito regional, y se identificaron las causas o factores relevantes asociados a dichos problemas y potencialidades. Con base en este ejercicio, se propusieron los programas, proyectos y acciones considerados de mayor factibilidad e impacto para atender las causas o factores previamente determinados, y contribuir así a la resolu-ción o disminución de los problemas, además del aprovechamiento de las potenciali-dades para el desarrollo regional.

Para la definición de las propuestas correspondientes a cada causa o factor, en los talleres regionales se consideraron tanto las estrategias y líneas de acción de los temas relacionados incluidos en el Plan Estatal de Desarrollo como las recomenda-ciones señaladas en las sesiones a nivel microrregional, añadiendo otras cuando era necesario. Los resultados de los talleres de planeación estratégica regional se anali-zaron y validaron con las dependencias estatales responsables o asociadas a los co-rrespondientes ámbitos de trabajo, para hacer las adecuaciones y ajustes pertinentes.

Hecho lo anterior, los planes regionales fueron enviados al Congreso local para su discusión y aprobación, y que más adelante, consideradas las observaciones y sugeren-cias de la Legislatura, fueran publicados en el Periódico Oficial del Estado de Oaxaca.

El nuevo enfoque de la planeación regional

La regionalización es una herramienta de apoyo a la planeación que sirve para iden-tificar y atender problemáticas comunes de los territorios que se relacionan entre sí y comparten características básicas, obteniendo mediante ésta un acercamiento y una perspectiva más integrada del espacio en los campos económico, social, político y administrativo. Una regionalización adecuada puede mejorar significativamente la in-teracción y acoplamiento de las políticas sectoriales, propiciar un mejor equilibrio entre la disponibilidad y la explotación de los recursos naturales, aprovechar las posibilida-des para el desarrollo económico y disminuir las desigualdades sociales entre las po-blaciones de los diversos territorios, contribuyendo así a la eficiencia del gasto público y a la efectividad de las acciones gubernamentales. De este modo, la regionalización permite priorizar la agenda pública del gobierno en los diferentes territorios y articular con más suficiencia los recursos y esfuerzos de los actores políticos, económicos y sociales en torno a objetivos comunes claramente definidos.

En el estado de Oaxaca se han elaborado una serie de ejercicios de regionaliza-ción a partir de las prioridades identificadas en distintos momentos de la planeación. Dentro de los ejercicios más conocidos se pueden ubicar los de Ángel Bassols Batalla, Claude Bataillon, Claudio Stern, Jorge L. Tamayo, del Banco de México y el Plan Oaxa-ca. Todas estas regionalizaciones pudieron identificar diferentes virtudes y limitacio-nes asociadas, fundamentalmente, al enfoque metodológico particular de cada una de ellas.1

La división regional que se mantiene a la fecha es la que se desarrolló para el Plan Oaxaca (1964-1968), que considera ocho regiones: Istmo, Papaloapan, Cañada, Sierra Norte, Valles Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa. Cabe señalar que esta división resultó más convencional que racional, puesto que se buscó principalmente facilitar los estudios que el Plan debía realizar a nivel regional; así, los límites regionales se ajustaron al agrupamiento de los distritos rentísticos y judiciales en el estado, asignan-do a los municipios en las regiones a partir de su pertenencia previa a dichos distritos.

1. La regionalización de Ángel Bassols Batalla ubica

al estado dentro de dos grandes regiones de México:

Pacífico Sur y Oriente. Su división se basa en los recur-

sos naturales (clima, agua, suelos) y considera como

elementos complementarios las vías de comunicación y

la urbanización, con una escala que va de zonas pobres

a ricas y de zonas subdesarrolladas a desarrolladas.

Estos elementos describen la separación entre la zona

del alto Papaloapan y el resto del estado.

Por su parte, Claude Bataillon propone una regiona-

lización mediante la cual se determinan tres zonas para

el territorio oaxaqueño, ubicándolo en las regiones:

México Central, México Oriental y la Vertiente Huasteca

y Veracruzana. Para él, existe una relación entre los re-

cursos naturales y el poblamiento histórico; sitúa a casi

todo el estado en el México Central, y al Istmo dentro

de la Vertiente del Pacífico del México Oriental. Cabe

destacar que en lo que concierne al norte del estado,

Bassols y Bataillon coinciden en diferenciarlo del resto,

aunque en el caso de este último le da el nombre de

Vertiente Huasteca y Veracruzana.

Una tercera regionalización es la de Claudio Stern,

quien utiliza una metodología estadística donde se

destaca el nivel de urbanización dentro de un índice

compuesto, llegando así a establecer dos regiones

para Oaxaca: una zona de bajo nivel de desarrollo que

ocupa el quinto lugar (en una escala de siete), en la que

se encuentra el Istmo y el resto del estado ocupa el

sexto lugar con un muy bajo nivel de desarrollo, aunque

también se ubica a una pequeña tercer zona situada al

norte del estado que pertenece a un nivel de desarrollo

medio-superior.

Jorge L. Tamayo desarrolla en 1950 otro ejercicio

de regionalización, que según el propio autor se mane-

jaba a partir de convenciones ampliamente reconocidas

y en la que el estado se dividía en siete regiones a partir

de sus características físicas, culturales y económicas

generales: Valles Centrales, Mixteca, Cañada, Istmo,

Costa, Papaloapan y Sierra.

La regionalización elaborada en 1968 por el Banco

de México a petición del gobierno del estado y del Plan

Oaxaca, es también una referencia importante. El Ban-

co de México elaboró una matriz de insumo-producto

para la entidad, cuyo criterio de agrupamiento consistía

en la relación entre una región y otra atendiendo a dos

indicadores básicos: por un lado, las vías de comuni-

cación y la orientación del comercio por medio de las

mismas; y por otro lado, la distribución de la población

y las actividades que se desarrollaban en cada región.

Así, se definieron siete regiones, correspondientes a:

Centro, Cañada-Sierra Juárez, Istmo, Mixteca Alta,

Pochutla-Miahuatlán, Pinotepa y Tuxtepec.

Finalmente, se encuentra la división regional que se

mantiene a la fecha, la cual fue realizada a propósito del

Plan Oaxaca (1964-1968), que parte de agrupar a los

distritos y dividir al estado en ocho regiones: Istmo, Pa-

paloapan —también denominada Golfo por su cercanía

con el Golfo de México— Cañada, Sierra Norte, Valles

Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa.

En todas estas regionalizaciones se pueden

identificar diferentes virtudes y limitaciones asociadas

fundamentalmente al enfoque metodológico particular

de cada una de ellas. Las de Bassols y Bataillon

tienen la cualidad de considerar diferenciaciones sub-

regionales, la de Stern tiende a contemplar al estado en

forma más homogénea debido a sus escasos niveles

de urbanización, y la del Banco de México se centra

fundamentalmente en los aspectos económicos. Por

su parte, las de Tamayo y el Plan Oaxaca enfrentan el

inconveniente de haberse basado principalmente en las

regiones como fueron consideradas histórica o tradicio-

nalmente, tomando límites preestablecidos, como fue el

caso de los distritos,

Para más detalles, véase Las regionalizaciones

para el estado de Oaxaca, un análisis comparativo,

Reyna Moguel, Centro de Sociología, Universidad

Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, 1979; y Movilidad

y desarrollo regional en Oaxaca, Publicación Técnica

305, Instituto Mexicano del Transporte y Secretaría de

Comunicaciones y Transportes, 2006.

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El hecho de que las regiones fueran identificadas a partir de consideraciones his-tóricas de corte político-administrativo presentaba algunas ventajas, pues reconocía la configuración territorial de las autoridades gubernamentales que operaban con base en los distritos; en su momento, un beneficio fundamental fue obtener información con mayor facilidad para desarrollar los estudios regionales. Sin embargo, al día de hoy subsiste el inconveniente de que se hayan tomado límites preestablecidos no acordes con una metodología formal de análisis regional, y que por lo tanto ignoraban en buena medida una serie de consideraciones de carácter fisiográfico, demográfico, económi-co, social y cultural, que no necesariamente correspondían a las demarcaciones de los distritos y el agrupamiento de los mismos. Por ello, la caracterización de las regiones ac-tuales deriva comúnmente en referencias e interpretaciones demasiado generales para la priorización de necesidades, para la aplicación de políticas públicas y la focalización de programas de gobierno.

En consideración de los elementos antes citados, desde la emisión del Plan Es-tatal de Desarrollo, la actual administración reconoció la importancia de plantear un nuevo enfoque regional para la planeación del desarrollo en Oaxaca, a partir de una visión integral y sistémica del territorio que considerara al menos tres niveles:

I. Regional. El primer nivel debe partir de las regiones actuales, donde se agrupa a los distritos rentísticos y judiciales, así como a los municipios incluidos en los mismos, al menos en tanto no se defina y formalice una nueva regionalización. Por región se entiende al conjunto continuo de espacios geográficos interrelacionados más pequeños (microrregiones y municipios) que comparten características fisio-gráficas, demográficas, económicas y culturales similares a nivel general, y que se diferencia de otras precisamente por éstas. En este caso, se parte entonces de las ocho regiones identificadas en la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca. El reconocimiento y consideración del nivel regional es especialmente importan-te para la planeación de programas de desarrollo social, inversiones económicas, proyectos de infraestructura y acciones de sustentabilidad ecológica que presen-ten economías de escala o de alcance regional, como pueden ser la construcción de unidades médicas de segundo y tercer nivel, el establecimiento o ampliación de instituciones de educación superior, el impulso de clústeres y cadenas productivas, la modernización de carreteras troncales, o la prestación de servicios ambientales, entre otras.

II. Microrregional. El segundo nivel debe considerar como unidad básica a la mi-crorregión, que adquiere un papel fundamental para la focalización de las po-líticas públicas. La microrregión se refiere al agrupamiento de municipios con relaciones más estrechas y características en común más específicas, incluyen-do cordilleras y planicies, espacios de biodiversidad, circuitos comerciales, espe-cializaciones productivas, perfiles étnicos, etc. En el ejercicio que se tomó como base para los planes regionales se consideraron a 54 microrregiones.2

La división microrregional sirve a la planeación del desarrollo al agrupar a mu-nicipios con problemáticas y potencialidades compartidas, en términos de niveles de rezago social, actividades económicas preponderantes, recursos naturales dis-ponibles y patrones culturales y organizativos, entre otras características relevan-tes para la acción pública. La microrregión es una referencia especialmente útil para proyectos y acciones tales como carreteras alimentadoras, centros de salud y hospitales, escuelas de nivel medio superior y superior, plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales, así como proyectos productivos de mediana escala, entre otros.

III. Municipal. El tercer nivel debe enfocar su atención hacia los municipios, con-siderando las diferencias existentes entre ellos, así como la forma en que se rela-cionan económica, social y geográficamente. El municipio es la unidad territorial

2. La microrregionalización para Oaxaca buscó retomar

y armonizar diversas experiencias previas desarrolladas

por instituciones federales y estatales, particularmente

de la Secretaría de Desarrollo Social, la Coordinación

General de Módulos de Desarrollo Sustentable y el

propio Coplade. Adicionalmente, para su definición

final contó con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo

Social y Humano y la Secretaría de Asuntos Indígenas.

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ISTMO Introducción

básica del sistema federal mexicano, al tener autonomía política y administra-tiva propia. Lo anterior implica, entre otras cosas, que los municipios cuentan con planes de desarrollo propios, que en la práctica suelen tener poca relación con los planes nacionales, estatales y regionales, con los programas sectoriales, así como con los planes de los municipios aledaños, lo que contribuye a la desarti-culación de la planeación y a la falta de efectividad de las políticas públicas en el territorio. En este nivel, se considera a los 570 municipios que comprende el estado de Oaxaca.

Desde la perspectiva territorial, la planeación en torno a los municipios debe reconocer las diferenciaciones y especificidades entre los mismos, así como impulsar la articulación interna de sus localidades y la conectividad con otros municipios cercanos. Asimismo, el nivel municipal es particularmente relevante para la focalización de los programas sociales dirigidos a los individuos y las familias, la definición de proyectos de infraestructura social básica, la construc-ción y mantenimiento de caminos rurales y brechas, y la promoción de proyec-tos productivos, entre otros.

En complemento a estos tres niveles ya identificados, en el diseño de los planes regionales se planteó como necesario considerar tres niveles adicionales del territorio, para delimitar mejor los problemas y las potencialidades, así como para focalizar con más precisión las intervenciones:

1. Zona metropolitana. Conforme con los criterios definidos por el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía (INEGI), por zona metropolitana se entiende el conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de más de 50 mil habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del muni-cipio que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica. Además, se incluye en la zona metropolitana a aquellos municipios que por sus características particulares es importante agruparlos para la planeación y política urbana. Con base en esta definición se localizaron tres zonas metropolitanas en el estado: la primera en la región de Valles Centrales, con una agrupación de 20 municipios en torno a la ciudad de Oaxaca de Juárez (capital del estado); la segunda en el Istmo, conformada por los municipios de Salina Cruz, Santo Domingo Tehuantepec y San Blas Atempa; y la tercera en la región del Papaloapan, integrando a San Juan Bautista Tuxtepec y Loma Bonita.

La consideración especial de las zonas metropolitanas obedece al hecho de que las ciudades y localidades que las conforman presentan características y ne-cesidades claramente distintas de las del resto del estado. En particular, la noción de zonas metropolitanas sirve para identificar necesidades de coordinación entre los municipios que las conforman, en materia del ordenamiento urbano y ecoló-gico, provisión de servicios públicos, uso de suelo y proyectos turísticos, entre otros aspectos.

2. Polo de desarrollo. El concepto se refiere normalmente a zonas geográficas relativamente reducidas que concentran actividades económicas de mayor creci-miento, diversificación y valor agregado en comparación con el resto de la región o del estado, y que tienen el potencial de impulsar a otras áreas geográficas más amplias y menos favorecidas a través de la demanda de empleo e insumos, la comercialización de productos y la prestación de servicios especializados. En el caso de Oaxaca, actualmente se pueden considerar como polos de desa-rrollo a las tres zonas metropolitanas, el corredor Salina Cruz-Ciudad Ixtepec, el corredor Huatulco-Puerto Escondido, la ciudad de Huajuapan de León y la ciudad de Santiago Pinotepa Nacional. Por otro lado, si bien no tienen todavía

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los niveles de actividad y derrama económica para considerarse como verdade-ros polos de desarrollo, en el mediano y largo plazo, se debe buscar consolidar económica y poblacionalmente a ciudades y localidades como Santa Catarina Juquila, Miahuatlán de Porfirio Díaz, Matías Romero Avendaño, Heroica Ciudad de Tlaxiaco, Ocotlán de Morelos y Huautla de Jiménez, entre otras, y extender su influencia sobre las áreas cercanas.

La idea de los polos de desarrollo adquiere importancia particularmente cuando se piensa en proyectos detonadores del crecimiento económico en las regiones, no tanto por su gran tamaño —como los grandes complejos de gene-ración de energía eléctrica— sino por su capacidad de incidir sobre la estructura económica de los polos y sus áreas de influencia —como la infraestructura de riego, los proyectos agroindustriales, los puertos y aeropuertos, las autopistas y los centros de investigación aplicada, entre otros.

3. Localidad. Una localidad es un núcleo de población con identidad propia asen-tado en un territorio, a partir de una división territorial o administrativa genérica. La denominación puede referirse tanto a un núcleo de tamaño pequeño, con pocos habitantes (villa o pueblo), como uno de gran tamaño, densamente poblado (ciudad o metrópoli). En el caso de la planeación regional para el estado de Oaxaca, se ha definido como elemental la capacidad de precisar los problemas, potencialidades y propuestas a partir del número de habitantes en las localidades, puesto que en diversos casos la incidencia, gravedad o caracterización de los primeros varía con-forme el tamaño de las segundas. Esto es especialmente importante si se considera la significativa dispersión geográfica de la población y el pequeño tamaño de las localidades que distinguen a Oaxaca, derivados principalmente de su accidentada geografía y de patrones históricos de asentamiento poblacional.

El análisis y las propuestas diferenciadas a nivel de localidad cobran especial valor para la planeación y las políticas públicas cuando se trata de poblaciones pequeñas y geográficamente dispersas, que con frecuencia presentan rezagos sociales agudos y una carencia crónica de oportunidades de desarrollo. Así, por ejemplo, la determinación del tipo de infraestructura de servicios básicos —de red o fuera de redes— que se puede llevar a localidades aisladas menores a 250 ha-bitantes, seguramente será distinta que la de localidades mayores a 500 habitan-tes conectadas por un camino rural. Igualmente, en un estado como Oaxaca, los programas de alfabetización y los apoyos alimentarios en especie —despensas, leche fortificada, desayunos escolares, etc.—, pueden tener más impacto en lo-calidades menores a 2,500 habitantes y particularmente en las menores a 500 habitantes, puesto que en ellas suele concentrarse la pobreza más aguda. Una situación similar ocurre con determinados proyectos agropecuarios, económicos, educativos, de salud y ambientales.

Finalmente, cabe señalar que algunas veces, en los análisis y propuestas de los planes regionales, se utilizan también referencias territoriales menos precisas, pero suficientemente útiles y claramente pertinentes. Ello sucede cuando en alguna región se habla, por ejemplo, de las “zonas serranas”, la “planicie costera” o la “zona maza-teca”. En estos casos no se trata de niveles de análisis formal, sino propiamente de referencias geográficas ampliamente conocidas y fácilmente identificables.

De tal forma, el nuevo enfoque territorial descrito anteriormente constituye una herramienta metodológica útil para la elaboración de los planes regionales de desa-rrollo, al brindar una aproximación más sólida y detallada a los problemas y poten-cialidades de los distintos espacios geográficos, facilitando así una selección más pertinente y una focalización más efectiva de los programas, proyectos y acciones en el territorio.

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ISTMO Introducción

Descripción de los contenidos

En el capítulo I del Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016 se presenta un diagnóstico básico que empieza por describir las principales características demográ-ficas de la región, enfatizando aquellas que son más relevantes para la planeación del desarrollo. Este análisis brinda también un contexto adecuado para entender mejor la problemática y las potencialidades del desarrollo regional en sus diversos ámbitos. Posteriormente, en el citado capítulo se presentan los cinco ámbitos de desarrollo regional definidos para este ejercicio de planeación: Desarrollo social y humano, Desa-rrollo económico y turismo, Desarrollo rural, Infraestructura y servicios públicos, Medio ambiente y recursos naturales. Cada uno de estos apartados comienza con una ca-racterización de la región, sigue con el análisis de los principales problemas y termina con la breve descripción de las potencialidades identificadas. Los análisis y caracteri-zaciones hacen un amplio uso de cuadros estadísticos y gráficos de fácil comprensión, lo mismo que de mapas con información georreferenciada preparados especialmente para este documento.

El capítulo II se centra en las propuestas para el desarrollo regional, partiendo pri-mero de una selección y análisis de los problemas y potencialidades que se considera-ron como prioritarios por parte de las personas participantes en los talleres regionales, los responsables de las dependencias y entidades estatales asociadas y el equipo téc-nico de apoyo al Coplade, identificando para cada uno de ellos sus principales causas o factores relevantes. Enseguida se presentan propuestas para atender sus causas y factores, respectivamente, perfilando una serie de programas, proyectos y acciones que constituyen la agenda estratégica para el desarrollo de la región.

Finalmente, en el capítulo III, se presenta el esquema para la coordinación y ope-ración, además de los mecanismos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. La coordinación de los diversos actores institucionales se plantea fundamentalmente a través de los programas sectoriales y los acuerdos formales entre los tres niveles de go-bierno en el seno del Coplade, mientras que en la operación se enfatizan los criterios de programación y presupuestación, asimismo la necesidad de fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de los municipios para una mejor ejecución de las interven-ciones. Por otro lado, el documento plantea también la alineación con los objetivos, indicadores y metas del Plan Estatal de Desarrollo, y propone una serie de acciones de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, incluyendo reuniones e informes periódicos de los principales órganos y dependencias involucradas, así como la actua-lización y publicación de los avances y logros en la implementación del presente Plan Regional de Desarrollo del Istmo 2011-2016.

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Diagnóstico básico

1.1. Aspectos demográficos

1.1.1. Tendencias poblacionales

-gunda concentración poblacional en el estado y constituye 15.7% de la población total.

-

-

por lo que se observa una disminución de la población menor de 15 años. Es importante destacar que 56.1% de la población se considera en edad de

que no están en edad productiva. -

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

Cañada(5.3%)

Costa(14%)

Istmo

(15.7%)

Mixteca(12.3%)

Papaloapan(12.2%)

Sierra Norte(4.6%)

Sierra Sur(8.7%)

VallesCentrales (27.2%)

1,03

3,88

4

546,

668

487,

216

Total

Mujeres

Hombres

200,

140

103,

825

96,3

15

534,

010

274,

608

259,

402

595,

433

305,

419

290,

014

465,

991

247,

334

218,

657

465,

192

240,

857

224,

335

330,

823

172,

801

158,

022

176,

489

91,4

42

85,0

47

19

ISTMO Aspectos demográficos

-

1.1.2. Distribución territorial de la población

-

dispersa en las zonas serranas y selváticas.El patrón de distribución poblacional del Istmo está dominado por una tran-

-

-

-

en comunidades en tránsito rural-urbano. Una tercera parte de la población vive en


00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

30-34 años

35-39 años

40-44 años

45-49 años

50-54 años

55-59 años

60-64 años

65-69 años

70-74 años

75-79 años

80-84 años

85-89 años

90-94 años

95-99 años

100 años y más

Mujeres

Hombres

6%8% 4% 2% 02 %4 %6 %8 %

0.03 0.03

0.010.01

0.09 0.10

0.27 0.27

0.48 0.49

0.72 0.72

1.04 1.11

1.24 1.33

1.64 1.71

1.94 2.07

2.36 2.57

2.70 2.93

2.83 3.16

3.17 3.67

3.20 3.76

3.803.27

4.183.82

5.12 5.08

5.06 4.94

4.81 4.62

4.50 4.35

20


3. De acuerdo con la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de Oaxaca, existen 15 grupos

étnicos; sin embargo, es importante subrayar que la

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indígenas (CDI), reconoce la existencia de 13 pueblos

originarios y 17 grupos étnicos en el estado. Para fines

del presente análisis se tomó como base lo que dicta el

órgano normativo estatal.

4. La pobreza multidimensional adopta un enfoque

de derechos sociales e incorpora los indicadores de

rezago educativo, acceso a los servicios de salud,

acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la

vivienda, servicios básicos en la vivienda, acceso a la

alimentación, el ingreso corriente per cápita y el grado

de cohesión social. Esta metodología permite identificar

a la población en situación de pobreza multidimensional

y también a la población vulnerable por carencias socia-

les y vulnerables por ingresos. Tomado de: http://www.

coneval.gob.mx/ contenido/home/6124.pdf.

1.1.3. Perfiles étnicos

3 esta gran variedad de

1.1.4. Migración y remesas

-

costos de oportunidad y a la existencia de redes que minimizan los riesgos de migrar.

1. La disminución en la tasa de natalidad;

2. La inseguridad que implica cruzar la frontera y residir como ilegal en los EUA, ade-más de la falta de empleos en ese país;

3. Los apoyos de los programas sociales en Oaxaca que logran cambiar la conducta de la población potencialmente migrante.


Oaxaca

Istmo

0

10

20

30

40

50

29.5%

22.1%

25.2%23.2%

01 a 499 500 a 2,499 2,500 a 14,999 15,000 y más

Por

cent

aje

12.8%

19.3%

27.9%

39.9%


0%

10%

20%

30%

40%

OaxacaIstmo

31% 33.8%

Gráfico DM4: Porcentaje de población

de 3 años y más que habla alguna

lengua indígena, 2010

21

-

--

-tégica Regional se puede inferir que la región del Istmo es expulsora de migrantes.

1. La crisis financiera de los Estados Unidos de América en el 2008.

2. La falta de empleos en esa nación como resultado de dicha crisis financiera.

3. Endurecimiento de la política laboral en los EUA para la contratación de trabajadores indocumentados.

-ción que recibe estas transferencias.

receptor importante de remesas.

1.2. Desarrollo social y humano

1.2.1. Caracterización general

-

de 2.5 millones personas en esta condición.4

zonas con un índice más elevado de marginación.

1.2.1.1. Indicadores de calidad de vida

5

-tes dimensiones:

6

ISTMO Desarrollo social y humano


5,000

0

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

Población migrante a Estados Unidos de América

40,255

11,613

6,745

Menos de 2,500 habitantes

2,500-14,999 habitantes

15,000 y más habitantes

Fuente: Banxico, Balanza de Pagos, Ingresos por remesas familiares, 2006-2010.

0

1,000

500

1,500

2,000

2006 2007 2008 2009 2010

Remesas familiares (mdd)

1,708.11,668.5

1,789.9

1,380.21,324.9

5. Coneval (2007). Los mapas de pobreza en México.

Tomado de: www.coneval.gob.mx.

6. El cálculo del “Grado promedio de escolaridad” es

una estimación elaborada por el equipo consultor; se

conformó a partir de bases de datos municipales.

22


Acceso a los servicios de salud.

-

Acceso a los servicios básicos en la vivienda.

-

7

-

Rezago educativo1. -

2.

3.

Fuente: Coneval, 2010.

27,7%

20080%

2010

34,1%

27,4%

9,4%1.4% 1.4%

26,6%

40,5%

22,1%

9,3%

Pobreza moderada

Pobreza extrema

Vulnerables por carencias sociales

Vulnerables por ingreso

No pobres, no vulnerables

100%

Cuadro DS1: Índice de Rezago Social de la región Istmo

Indicador Nacional Oaxaca Istmo

Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 6.6

Población de 15 años y más analfabeta (%) 6.9 16.3 15.0

Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (%)

4.8 5.6 4.1

Población de 15 años y más con educación básica incompleta (%)

41.1 57.8 52.9

Población sin derechohabiencia a servicios de salud (%)

33.8 43.1 39.5

Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 11.0

Viviendas que no disponen de escusado o sanitario (%)

4.7 5.4 6.2

Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública (%)

11.3 30.1 18.0

Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 11.2

Viviendas que no disponen de energía eléctrica (%)

1.8 5.2 4.1

Fuente: Coneval; Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

7. Es importante señalar que el Índice de Rezago Social

(ISR) otorga una calificación en un rango de cinco

posibles resultados: muy bajo, bajo, medio, alto y muy

alto; sin embargo, metodológicamente fue diseñado

para emitir una calificación a nivel municipal y no a nivel

regional. Es por ello que también se omitió en la presen-

tación de resultados.

23

Acceso a los servicios de salud1.

Calidad y espacios de la vivienda1. -

2.

Acceso a los servicios básicos en la vivienda1.

2. -

3.

1.2.1.2. Grado de marginación

Es importante señalar que el grado de marginación puede agudizarse en un con--

rrollo de las actividades económicas y la provisión de infraestructura y servicios.

-dades pequeñas y dispersas de las zonas serranas y selváticas. El rezago social se asocia

-

-


Cuadro DS2: Grado de marginación de los municipios de la región Istmo, 2010

Grado de marginación

Nacional (%)

Oaxaca (%)

Istmo

Municipios (%)

Municipios (absolutos)

Población (habitantes)

Muy Alto 18.0 37.9 17.7 7 82,986

Alto 16.6 25.3 9.75 4 18,004

Medio 38.4 30.0 58.53 24 345,790

Bajo 16.3 4.9 9.75 4 57,972

Muy Bajo 10.7 1.9 4.87 2 90,681

Fuente: Conapo, 2010.8. Conapo, (2010). Índice de Marginación por Entidad

Federativa y Municipio. Tomado de: www.conapo.gob.mx

24


1.2.2. Principales problemas

1.2.2.1. Alto rezago en condiciones básicas para la calidad de vida

--

la calidad de vida de la población oaxaqueña y de esta región en particular.

Alto rezago social

aprobación de la primaria completa y casi el primer año de la educación secundaria.

lograr alcanzar como tal el primer año de secundaria.

-

-

generó un enorme rezago educativo entre la población de 15 años o más de la región.-

-

Cabe subrayar que el concepto de calidad educativa no se reduce exclusivamente -

siones fundamentales:

-

El estado nutricional del alumnado.

Queda patente la necesidad de implementar acciones y generar sinergias entre

educación en el estado y la región.

-

promedios nacionales. Esto plantea la imperante necesidad de incrementar esfuerzos para

y que también están directamente asociadas con el estado en salud de la población.

9. En este sentido, uno de los aspectos adicionales

a mejorar son los mecanismos de referencia y

contrarreferencia de pacientes entre los servicios

estatales de salud y las instituciones con las que se

tienen convenios de atención para el Seguro Popular.

25

-

1.2.2.2. Alta incidencia de pobreza por ingresoLas líneas de pobreza por ingresos miden la pobreza a partir de la capacidad de ad-

y servicios indispensables —

que las familias puedan satisfacer sus necesidades básicas. Ésta se confronta con el

así como pobres a quienes tienen un ingreso o gasto inferior al valor de la línea de pobreza establecida.11

La población en pobreza alimentaria es aquella que no tiene la capacidad para ob-

-

estos bienes y servicios.12

que ni gastando todos sus recursos e ingresos disponibles logran obtener al menos

-


Cuadro DS3: Índice de Rezago Social de la región Istmo

Indicador Nacional Oaxaca Istmo

Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 6.6

Población de 15 años y más analfabeta (%) 6.9 16.3 15.0

Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (%) 4.8 5.6 4.1

Población de 15 años y más con educación básica incompleta (%)

41.1 57.8 52.9

Población sin derechohabiencia a servicios de salud (%) 33.8 43.1 39.5

Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 11.0

Viviendas que no disponen de escusado o sanitario (%) 4.7 5.4 6.2

Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública (%)

11.3 30.1 18.0

Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 11.2

Viviendas que no disponen de energía eléctrica (%) 1.8 5.2 4.1

Fuente: Coneval; Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

10. Coneval fundamenta la canasta básica en la

propuesta metodológica de la Comisión Económica

para América Latina y el Caribe (CEPAL), que toma

como referencia los patrones de gasto de los hogares

para aproximarse a los valores de consumo de energía

y micronutrientes de acuerdo con diferentes niveles

de ingreso (véase: Aplicación de la Metodología para la

Medición de la Pobreza por Ingresos y Pruebas

de Hipótesis 2006; Documento de investigación

núm. 1, Sedesol).

11. Tomado de: www.coneval.gob.mx.

12. Ibidem.

Peor promedio que el estatal y nacional.

Mejor promedio que el estatal

pero no que el nacional.


y nacional.

26


-

-

1.2.2.3. Cobertura insuficiente y deficiente prestación de servicios de salud-

que en la región prevalece un amplio sector poblacional que no cuenta todavía con este

-

sobre todo en cuanto a la atención de las personas indígenas.-

acceso a éstas en las zonas montañosas y selváticas.La infraestructura de salud en la región del Istmo se concentra en la zona metro-

Fuente: Elaboración propia a partir de la metodología del Coneval, 2010.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

OaxacaNacional

Pobreza alimentaria (%)

Pobreza de capacidades (%)

Pobreza de patrimonio (%)

18.8

25.7

51.3

36.8

49.7

68.1

Istmo

30.0

44.2

66.2

13. Tomado del Instituto Nacional de Nutrición Salvador

Zubirán. Situación Nutricional en México. Tercer foro del

grupo de trabajo en pobreza alimentaria de la CNDS,

07 de septiembre de 2012.

14. Tomado de: www.slan.org.mx. El cálculo de las

tendencias municipales de prevalencia de la desnutri-

ción en la población menor de 5 años se basa en la

estimación de la misma a partir de los resultados de

los cuatro Censos Nacionales de Talla, en pobla-

ción de primer año de primaria, realizados en 1993,

1994, 1999 y 2004, por el Sistema Nacional para el

Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y la Secretaría

de Educación Pública (SEP). Cabe señalar que existen

otras fuentes de información en el estado, en particular

los de SSO e IMSS-Oportunidades. Conforme a los

datos de estas instituciones, la población se estimaría

en aproximadamente 39 mil niños menores de 5 años

en situación de desnutrición. Sin embargo, se conside-

ra que estos resultados subestiman significativamente

la población en desnutrición, puesto que no capturan

la información de gran parte de la población que no es

derechohabiente de los servicios de salud; precisa-

mente en este tipo de población tiende a concentrarse

la desnutrición infantil, por lo que se considera a la in-

formación de la Sociedad Latinoamericana de Nutrición

(SLAN) para este análisis.

27

1.2.2.4. Elevada incidencia de desnutrición en población infantil y alta mortalidad por causas prevenibles

energía y/o nutrimentos que repercute negativamente en la salud de quien la padece.13 -

14

La desnutrición infantil está directamente relacionada con la pobreza de las fa-

-

de los nutrientes ocasionados por enfermedades parasitarias y/o diarreicas.-

-Cocinas co-

munitarias Oportunidades-

gidas a esta población en particular.

diabetes mellitus

que se pueden prevenir mediante campañas de información y concientización. Una vez -

-

-cuados y efectivos para que la población adquiera conciencia de esta problemática

1.2.2.5. Servicios educativos deficientes en los niveles primaria y secundaria, baja cober-tura, matriculación y eficiencia terminal en el nivel medio superior

--

ño del personal docente.

15

se cuenta con un inventario ni con un diagnóstico actualizados del estado de la in-


Cuadro DS4: Población menor de 5 años con desnutrición en la región Istmo

Nivel TotalCon

desnutrición

Nacional 10,528,322 858,651

Oaxaca 373,371 106,080

Istmo 57,711 5,910

Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutrición (SLAN), Capítulo Mexicano; a partir de la ENSANUT, 2006.

Cuadro DS5: Principales causas de mortalidad en la región Istmo, 2010

Causas de mortalidad

1. Enfermedades isquémicas del corazón

2. Diabetes mellitus

3. Agresiones (homicidios)

4. Enfermedad cerebrovascular

5. Cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado

6. Enfermedades hipertensivas

7. Desnutrición calórico proteica

8. Enfermedades infecciosas intestinales

9. Infecciones respiratorias agudas bajas

10. Enfermedad pulmonar obstructiva crónica

Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca, 2010.

15. Tomado del documento de trabajo de planeación

del Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura

Física Educativa (IOCIFED, 2011): http://www.iocifed.

oaxaca.gob.mx/.

Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutrición, Capítulo Mexicano; apartir de la ENSANUT, 2006.

0%

20%

30%

40%

10%

50%

Istmo

11.21%

Nacional

8.16%

Oaxaca

28.41%

28


Cabe resaltar que la infraestructura educativa que presenta las peores condicio-16

-cundaria es el frecuente ausentismo del personal docente y los constantes paros la-borales. La calidad docente es un aspecto que se relaciona de modo directo con el

al aislamiento y las múltiples variantes lingüísticas. De acuerdo con los estudios e in-17 en

--

Educación preescolar:La población infantil que presenta menor concurrencia escolar es la que tienen entre

Esta situación se relaciona directamente con la dispersión poblacional que presenta el estado y cada una de sus regiones.

de la población de entre 3 a 5 años.

La infraestructura en este nivel se concentra en las localidades urbanas con más de

Educación primaria:

-

-

Las escuelas primarias generales se concentran en las localidades urbanas y semi-

Educación secundaria:

Cuadro DS6: Escuelas de educación preescolar de la región Istmo, 2010

ModalidadesNo. de

escuelas

General 263

Indígena 204

Comunitaria CONAFE 86

Total 553

Fuente: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), 2010.

16. Apoyado por la información generada en los

Talleres Estratégicos Regionales y Microrregionales,

parte del ejercicio de la elaboración de los planes

regionales de Oaxaca, 2011.

17. Tomado de los informes anuales del Instituto

Nacional de Evaluación de la Educación (INEE); véase

http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/

informes-institucionales/informes-anuales/3390.

18. Ibidem.

29

---

radas anteriormente.

Las secundarias generales y técnicas se concentran en las localidades urbanas

Educación media superior:

asistir a la educación media superior.

la escuela.

-ral y 21 son tecnológicas. La infraestructura de este nivel se concentra en la zonas

1.2.3. Principales potencialidades del desarrollo social y humano

del análisis integral de las características de la región y de las posibles tendencias ex--

riales o mesorregionales a nivel federal.

, de donde se derivan los siguientes puntos:

-

en los municipios expulsores de población.

servicios públicos básicos a las localidades dispersas.

La presencia de escuelas de las modalidades generales y técnicas en el nivel educa-

La cobertura e infraestructura educativa en los niveles primaria y secundaria facilita-rá el acceso a la educación media superior.


Cuadro DS9: Escuelas de educación media superior de la región Istmo, 2010

ModalidadesNo. de

escuelas

General 50

Tecnológico 21

Total 71


Cuadro DS7: Escuelas de educación primaria de la región Istmo, 2010

ModalidadesNo. de

escuelas

General 447

Indígena 143

Comunitaria Conafe 94

Total 684


Cuadro DS8: Escuelas de educación secundaria de la región Istmo, 2010

ModalidadesNo. de

escuelas

General 43

Técnica 45

Telesecundaria 134

Comunitaria Conafe 18

Total 240


30


-

1.3. Desarrollo económico y turismo

El desarrollo económico se entiende como un proceso de crecimiento y cambio estructural

-

impulsarse para detonar un cambio cualitativo en la calidad de vida de la población.


1.3.1.1. Indicadores agregadosLas principales características de un sistema económico regional se pueden observar

-

1. Unidades económicas: entidades productoras de bienes y servicios.

2. --

3. Remuneraciones: todos los pagos y aportaciones normales y extraordinarias en di-

4. -

a precios de productor.

5.

-

6.

-

-

31

-

per cápita.

-ción per cápitaincidencia directa e indirecta sobre el resto de la actividad económica de la región.

---

rialidad y permite mostrar la propensión que tiene un territorio a la desconcentración y dinamismo de la actividad económica. Es de esperar que a mayor cantidad de empre-

1.3.1.2. Análisis sectorial --

-nómica de fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón.

ISTMO Desarrollo económico y turismo

Cuadro DE1: Principales variables económicas

Variables económicas

Tota

l est

atal

Tota

l re

gio

nal

Par

tici

pac

ión

en

el t

ota

l es

tata

l

Po

sici

ón

d

e la

reg

ión

Unidades económicas (unidades) 144,336 28,267 19.6% 2

Personal ocupado (personas) 405,228 74,871 18.48% 2

Total de remuneraciones (millones de pesos) 10,786 3,431 31.81% 2

Producción bruta total (millones de pesos) 183,605 129,784 70.69% 1

Valor agregado censal bruto (millones de pesos)

36,001 11,382 31.62% 2

Índice de ocupación (%) 47.5% 47.9% NA 2

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009.

Cuadro DE2: Variables económicas per cápita

Variables per cápitaTotal

estatalTotal

regionalPosición

de la región

Remuneraciones (pesos por personal ocupado)

26,616.36 48,825.47 1

Producción bruta total (pesos por personal ocupado)

453,091.76 1,733,436.47 1

Unidades económicas (unidades por 100 habitantes)

3.80 4.75 2


32


al por menor es la actividad que genera mayor cantidad de empleos: concentra más de un -

ciones. Las ramas predominantes en el comercio al por menor son: las tiendas de abarrotes y alimentos y los establecimientos de autoservicio. En segundo lugar se encuentran las

3.7% de las remuneraciones.

-

-

1.3.1.3. Servicios turísticos

SectorPersonal ocupado

Total de remuneraciones

Producción bruta total

Valor agregado censal bruto

Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza

5.1% 0.2% 0.1% 0.5%

Minería 0.5% 0.3% 0.0% 0.1%

Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al 0.7% 0.6% 0.1% 0.6%

Construcción 2.2% 2.6% 0.4% 1.2%

Industrias manufactureras 20.6% 46.0% 94.9% 65.1%

Comercio al por mayor 4.2% 8.1% 1.3% 10.9%

Comercio al por menor 33.3% 6.8% 1.2% 9.8%

Transportes, correos y almacenamiento 3.0% 20.0% 0.3% 1.5%

Información en medios masivos 0.5% 0.7% 0.1% 0.4%

0.9% 0.9% 0.1% 1.1%

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles

0.7% 0.2% 0.0% 0.2%

1.1% 0.4% 0.0% 0.3%

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación

3.4% 5.4% 0.2% 1.7%

Servicios educativos 2.2% 1.8% 0.1% 1.0%

Servicios de salud y de asistencia social 2.8% 2.0% 0.2% 1.4%

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos

0.8% 0.1% 0.0% 0.2%

Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 11.9% 2.4% 0.6% 2.8%

Otros servicios excepto actividades gubernamentales 6.0% 1.6% 0.2% 1.2%


33

-


SectorPersonal ocupado

Total de remuneraciones

Producción bruta total

Valor agregado censal bruto

Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza

5.3% 0.2% 1.2% 1.0%

Minería 0.5% 0.5% 0.3% 0.3%

Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al 0.7% 1.0% 0.9% 1.2%

Construcción 2.3% 4.0% 5.0% 2.5%

Industrias manufactureras 17.2% 17.3% 36.7% 29.0%

Comercio al por mayor 4.4% 12.4% 16.3% 22.2%

Comercio al por menor 34.7% 10.4% 15.0% 20.0%

Transportes, correos y almacenamiento 3.1% 30.5% 4.2% 3.1%

Información en medios masivos 0.5% 1.1% 0.9% 0.9%

0.9% 1.3% 1.5% 2.1%

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles

0.8% 0.3% 0.4% 0.3%

1.2% 0.6% 0.5% 0.5%

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación

3.5% 8.2% 2.5% 3.5%

Servicios educativos 2.3% 2.7% 1.5% 2.0%

Servicios de salud y de asistencia social 3.0% 3.0% 2.1% 2.8%

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos

0.9% 0.2% 0.3% 0.3%

Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas

12.4% 3.7% 7.7% 5.8%

Otros servicios excepto actividades gubernamentales 6.3% 2.5% 2.9% 2.4%


Cuadro DE4: Principales variables de turismo

Región

Derrama económica

(millones de pesos)

Participación en el estado

(%)

Personal ocupado


(%)visitantes


(%)

Costa 4,596 57.7% 13,647 35.9% 1,984,099 47.8%

Istmo 312 3.9% 4,650 12.2% 272,620 6.6%

Mixteca 101 1.3% 2,224 5.8% 116,604 2.8%

Papaloapan 149 1.9% 680 1.8% 142,103 3.4%

Valles Centrales 2,397 30.1% 9,076 23.9% 1,017,000 24.5%

Resto del estado 412 5.2% 7,530 19.8% 614,251 14.8%

Total 7,967 100% 38,018 100% 4,146,677 100%

Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.

34


1.3.1.4. Recursos minerales

-

-

-

encuentra en exploración.

Cuadro DE5: Cuartos y unidades disponibles de hospedaje

Región NúmeroPorcentaje respecto al total

Ocupación hotelera

promedio*

Posición de la región

Costa 10,576 45.0 38.8 1

Istmo 1,928 8.2 36.4 3

Mixteca 1,198 5.1 22.8 5

Papaloapan 1,418 6.0 35.4 4

Valles Centrales 7,298 31.1 38.1 2

Cañada 339 1.4 ND 7

Sierra Norte 206 0.9 ND 8

Sierra Sur 521 2.2 ND 6

Total 23,484 100 36.2 NA

Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.*Cuartos ocupados/ Cuartos de hospedaje registrados por días del año

Cuadro DE6: Regiones mineras en la región Istmo

Región minera Mineralización Tipo de yacimiento Zonas mineras

LachiguiriFierro, manganeso,

plomo, zinc, oro, plata, mármol y ónix

Mantos, vetas, diseminados y estratiformes

Lachiguiri, Guienagati, Lieza, Totolapilla,

Jalapa del Marqués, Tenango, Tequisistlán

La VentosaFierro, manganeso, plomo, zinc, oro y

mármol

Mantos, vetas, diseminados y estratiformes

La Ventosa, Zanatepec, Ejido

Mazahua

TapanatepecFierro, manganeso, plomo, zinc, oro y

plata

Mantos, vetas y diseminados

San Pedro Tapanatepec (El Carmen)

Fuente: Instituto de Geología de México, Panorama Minero del Estado de Oaxaca, 2011.

35

-


1.3.2.1. Integración económicaDébil integración de los principales sectores económicos y las cadenas productivas, particularmente entre actividades de mayor valor agregado y las de menor valor

-

-

eslabones productivos que ya participan de la misma.

-

-

-

-


Fuente: Instituto Tecnológico Superior de Calkiní, Campeche, 2007.

ConsumidorAcopiador

ruralProductor Mayorista Minorista

Asociación de productores

Consumidorlocal

Consumidorexterno

Agroindustriarural

Productor

MayoristaMinorista

Exportador

ConsumidorAcopiador

rural

Agroindustriarural

Productor

Mayorista

Minorista

36


cadenas productivas vinculadas con los motores o sectores económicos ganadores de la -

congelar o empaquetar.

las principales causas de la desintegración productiva. Los bienes y servicios utiliza-

-

-

-

Creación de empleos.

1.3.2.2. Empleo y productividadEscasa creación de empleo formal y baja productividad del trabajo, que ocasiona bajos niveles de remuneración y precariedad laboral

-ble de producto y otro volumen mensurable de insumo.

19. Measuring productivity. Measurement of aggregate

and industry-level productivity growth, OECD, 2001.

37

ratio

nuevas formas de organización.

nivel nacional.-

-

productividad mayor que aquellos que no lo están.

más años de edad que tuvieron vínculo con la actividad económica o que lo buscaron [en la semana de medición] por lo que se encontraban ocupadas o desocupadas”.21

22

23 lo que implica que en su gran mayoría se trata de autoem-

-

-yendo la seguridad social.


Variables económicas Total estatal Total regionalParticipación en el total estatal

Población económicamente activa

1,343,189 219,486 16.34%

Población ocupada 1,298,316 210,397 16.21%

Población desocupada 44,873 9,089 20.25%

Personal ocupado (establecimientos)

405,228 74,871 18.48%

Derechohabientes IMSS/ISSSTE

259,750 38,510 14.83%

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Nacional Económico, INEGI 2009 y Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

20. Elaboración propia a partir del Censo

Nacional Económico 2009.

21. Glosario del Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2010.

22. Glosario del Censo Nacional Económico,

INEGI, 2009.

23. Existe un problema metodológico debido a que

las fuentes toman periodos diferentes. Sin embargo,

al ser la diferencia de un año y tratarse de datos

estructurales relativamente estables, se puede considerar

que las proporciones no varían considerablemente

de un año al siguiente.

38


-

capacitación de la población ocupada. El promedio de escolaridad a nivel nacional es

se analiza en el siguiente apartado. El crecimiento de la productividad es la fuente principal del crecimiento económi-

vida en el tiempo depende casi completamente de su capacidad de aumentar el pro-24 La productividad es un indicador de la salud económica del

sistema productivo y un determinante fundamental del grado de competitividad de las

-

1.3.2.3. Inversión productivaBajos niveles de inversión para la creación, ampliación y modernización de pequeñas y medianas empresas (Pymes)

-

stock -25

potencial del país y fomenta el crecimiento de largo plazo.

- 24. The age of diminishing expectations, Krugman, 1994.

25. Glosario Censo Nacional Económico, INEGI, 2009.

Cuadro DE8: Inversión por personal ocupado

RegiónInversión

(miles de pesos)Personal ocupado

Inversión por personal ocupado (miles de pesos)

Nacional 425,320,662 20,090,524 21.17

Oaxaca 3,394,830 405,228 8.38

Cañada 9,742 8,969 1.09

Costa 336, 272 43,269 7.77

Istmo 736,952 74,871 9.84

Mixteca 126,607 41,520 3.05

Papaloapan 908,935 39,955 22.75

Sierra Norte 21,558 9,484 2.27

Sierra Sur 43,578 16,010 2.72

Valles Centrales 1,211,186 171,150 7.08


39

a que otros estados están aumentando tanto su capacidad productiva como su pro-

competir con las empresas de la región. Esta situación se debe a condiciones de carácter estructural de la economía re-

-

-

-

-

-ción obligan al sistema económico a aumentar sus grados de producción para sostener a

mayoría de las teorías acerca del desarrollo económico26

1.3.3. Principales potencialidades

--

Activos culturales, históricos y naturales, que permiten el crecimiento del turismo cultu-ral y diversificación en las vertientes de ecoturismo, turismo rural y de aventura

-

rápido crecimiento y el sector más dinámico del mercado turístico a escala mundial. En estos

27

-

-

-


26. Por ejemplo, las “etapas de crecimiento

económico” de Walter Rostow o la “teoría del empuje”

de Ragnar Nurkse.

27. International Ecotourism Society

http://www.ecotourism.org/what-is-ecotourism,

consultado el 25/11/2011.

40


Recursos minerales metálicos y no metálicos aprovechables para ampliar y diversificar significativamente la explotación minera y de materiales pétreos, si se prevén, dismi-nuyen y compensan los conflictos sociales e impactos ecológicos, considerando a los inversionistas y las comunidades

dólares. -mente al considerar el incremento del precio de los commodities minerales en los úl-

entre 11.5

dedican a esta actividad. El concepto de sustentabilidad aplicado a la explotación de los recursos naturales

que no genere efectos sobre el ambiente que afecten la explotación de otros recursos

que amenacen la estabilidad social de su entorno.

las iniciativas mineras. -

plementando cambios para asegurar que los futuros costos y responsabilidades estén -

vos para la incorporación de tecnología sustentable. Canadá es uno de los países más

-sos de desarrollo sostenibles.

-

Disponibilidad de recursos naturales para ampliar la producción de energía eólica, y condiciones favorables para desarrollar biocombustibles

-

las brisas marinas que se originan a partir de la diferencia de temperatura entre el mar y la tie-

28. Bases de datos en línea de la Organización Mundial

del Comercio, disponible en: http://www.wto.org/

english/res_e/statis_e/statis_e.htm.

29. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/4946/

lcl1384e.pdf.

41

la tecnología apropiada.

Infraestructura y recursos naturales y humanos que permiten la instalación de industria pesada (química, siderúrgica, metal-mecánica, etcétera)

-

requieren estos insumos para poder operar.

-

la inmigración del mismo.-

--

y creación de empleos que permitan aumentar la capacidad productiva de la región.

Condiciones favorables para ampliar la producción agroindustrial vinculada a la voca-ción productiva de la región

-


Fuente: World Wind Energy Association, 2010.

0

25,000

50,000

75,000

100,000

125,000

150,000

175,000

200,000

225,000

250,000

2010200920082007200620052004200320022001

24’3

22

31’1

81

39’2

95

47’6

93

59’0

24 74’1

22 93’9

30 120’

903 15

9’21

3

203’

500

Me

ga

va

tio

s

42


-

Adicionalmente a los productos que ya se cultivan y para los cuales se tienen venta-

-

resulta una estrategia prioritaria para detonar procesos de inversión y creación de empleos que permitan aumentar la capacidad productiva de la región.

Ubicación geográfica, conectividad terrestre y volumen comercial favorables para la amplia-ción y consolidación de redes de acopio y abasto de alimentos y otros productos básicos

-

-

importancia en la competitividad y supervivencia de las empresas.

ProductoIstmo Oaxaca Nacional

Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego

Limón 10.8 11.15 12.41 12.52 11.43 14.43

Naranja 14 14.22 7.31 11.13 14.97

Melón 12.32 16.3 12.32 18.16 11.04 27.67

Sorgo 2.03 3.3 2.08 3.3 3.01 6.02

Café cereza 1.1 1.01 1.76 3.52

Mango 9.45 10.22 9.7 7.29 8.76 10.23

Maíz grano 1.12 2.1 1.11 2.32 2.21 7.59

Pasto 27.61 38.36 26.58 37.56 19.5 28.24

Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010.

ConsumoDistribuciónIndustriaAcopio

comercializaciónProducción

primaria

PIB alimentario(millones de pesos)

%

8,324 759.66 ,296 10,498 25,878

32.17% 2.94% 24.33% 40.57% 100%

Fuente: Sistema Inteligente para el Acopio y la Distribución de Alimentos de Oaxaca, CONACCA, 2011.

43

el sistema logístico y de distribución de bienes de consumo básicos. La inteligencia -

los consumidores.

Ubicación geográfica estratégica e infraestructura portuaria que posibilita la ampliación y di-versificación de la actividad industrial, comercial y de carga en torno al puerto de Salina Cruz

-

--

-

al tope de su capacidad instalada.

carga transoceánica.

Alto volumen de remesas, organizaciones y redes de migrantes e instituciones mi-crofinancieras, que podrían ampliar el financiamiento de proyectos productivos para mejorar las oportunidades de empleo e ingresos en los municipios y localida-des expulsores de población


30. Unidad de medida utilizada en el transporte

marítimo, equivalente a un contenedor de 20 pies

y 33 metros cúbicos.

Fuente: Base de datos, World Trade Organization, 2011.

Año

Billo

ne

s d

e d

óla

res

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

2008

2004

2000

1996

1992

1988

1984

1980

1976

1972

1968

1964

1960

1952

1948

44


remesas aún sigue siendo fundamental para gran parte de las economías familiares

31 los municipios donde un mayor

tener una mayor proporción de cuentas de depósito per cápitaper cápita.

Es evidente que si bien las remesas inducen a los receptores de las mismas a banca-

ayuda en las tasas de crecimiento de las economías receptoras depende de si el entorno normativo es favorable a la inversión privada: entornos normativos propicios aumentarán

-

Tecnologías y variantes de atención disponibles para proveer capacitación, asesoría y asistencia técnica virtual y de alto volumen a los emprendedores, por medio de comu-nicación satelital e internet

-

-

--

esquemas de educación virtual y en línea.

-

-

productivos y de inversión.

1.4. Desarrollo rural

unidades que están compuestas por pequeños productores y de subsistencia que responden más a factores de índole estatal-regional.

31. “El impacto de las remesas en el desarrollo de

América Latina”, Pablo Fajnzylber y J. Humberto López,

Banco Mundial, 2007, disponible en: http://siteresources.

worldbank.org/INTLACINSPANISH/ Resources/Remit-

tances_and_Development_Ch_1_Spa.pdf.

45

---

-

pesca ribereña y de alta mar.


1.4.1.1. Indicadores agregados

global e intersectorial y que requiere de la participación activa de la población y de -

-

integrado en ella.--

-

presenta cada región.--

tidades con la mayor variedad de productos en el sector rural. De acuerdo con cifras

-

precios que se asocian a los productos que se obtienen de las actividades primarias y

el tránsito de una economía netamente rural a una con mayor peso en los sectores de servicios y de transformación.

1.4.1.2. Producción agrícola-

ISTMO Desarrollo rural

Cuadro DR1: Participación de los sectores en el PIB estatal, 2009

Sector

Mo

nto

a p

reci

os

del

200

3

(m

iles

de

pes

os)

Po

rcen

taje

de

par

tici

pac

ión

Primario 12,854,867 10%

Secundario 26,596,919 21%

Terciario 86,619,447 69%

Total* 126,071,233 100%

*Las cifras son preliminaresFuente: México en cifras, INEGI 2010 (http//:www.inegi.org.mx)

46


En términos de la aportación de cada producto al valor de la producción de la

Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.

37.74%

3.46%5.48%

7.11%

7.49%

12.01%

12.89%13.82%

Cañada

Mixteca

Sierra Sur

Sierra Norte

Valles Centrales

Istmo

Costa

Papaloapan

Pastos (41%)

Maíz (30%)

Mango (7%)

Café (9%)

Sorgo (8%)

Melón (1%)

Naranja (1%)

Limón (1%)

42.40%

2.02%

2.87%

2.89%

18.93% 13.04%

6.65%

4.68%

Nota: La suma de los parciales no necesariamente arroja el 100%, ya que se omitieron valores que por su bajo nivel de producción no aportaban elementos para este análisis.

Valor de la producciónFuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.

47

1.4.1.3. Sector pecuario

-

En cuanto a la participación que tiene en la producción total pecuaria de la enti-

En lo concerniente a la infraestructura ligada directamente con la actividad productiva -

les formas de agregar valor a la cadena productiva. En el estado sólo se encuentran ope-


Cuadro DR2: Participación porcentual de los productos pecuarios por región respecto al total estatal, 2010

Región Bovino Porcino Ovino Caprino Avícola Leche

Cañada 2.11% 3.14% 2.87% 1.43% 25.85% 2.03%

Costa 14.69% 12.00% 0.85% 1.27% 8.07% 9.45%

Istmo 22.89% 15.82% 1.22% 4.18% 9.52% 14.31%

Mixteca 9.17% 17.92% 36.80% 52.54% 18.44% 10.80%

Papaloapan 28.10% 15.07% 1.22% 0.51% 12.63% 17.49%

Sierra Norte 3.35% 6.69% 4.59% 4.00% 3.34% 2.25%

Sierra Sur 8.09% 8.35% 10.32% 16.43% 6.43% 9.64%

Valles Centrales 11.60% 21.01% 42.13% 19.63% 15.71% 34.03%

Fuente: Primer Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011. Anexo estadístico.

MunicipioTipo

de rastroCapacidad instala mensual (cabezas) Avícola

(unidades)Bovino Porcino Caprino Ovino

Chahuites Municipal 110

Cosolapa Municipal 60

Loma Bonita Municipal 5,420 100

Matías Romero Municipal 1,500

Reforma de Pineda Municipal 20

S. J. Bautista Tuxtepec Municipal 100 150

Santiago Niltepec Municipal 90

Pinotepa Nacional Municipal 420 120

Sto. Domingo Zanatepec Municipal 40

Sto. Domingo Zanatepec Municipal 75

Subtotales municipales 10 7,835 250 120

Matías Romero Privado 120 180

Oaxaca de Juárez Privado 10,000

San Bartolo Coyotepec Privado 1,200 7,200

Santa Cruz Xoxocotlán Privado 9,000 12,000

Subtotales privados 4 10,200 19,320 180 10,000

Total de capacidad instalada 18,035 19,570 120 180 10,000

14


48


1.4.1.4. Pesca y acuacultura

del país que cuentan con litoral.La región del Istmo lleva a cabo actividades relacionadas básicamente con la

región del Istmo poseía 167 unidades para el cultivo de tilapia.-

-

En lo que respecta a las actividades de acuacultura para la producción de cama-

32 millones de pesos. Las zonas donde se realiza esta actividad está entre el Istmo de

PescaLos productos que registran mayor participación en la producción estatal son: el ca-

información desagregada a nivel regional.

Cuadro DR4: Producción y valor de la

EspecieVolumen

(toneladas)

Valor (miles de

pesos)

Lobina 5 94

Mojarra 772 15,662

Total 777 15,756

Fuente: Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca, 2008. Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.


Camarón

Cazón

Tiburón

Guachinango

Mojarra

Atún

Barrilete

Pargo

23.56%

3.48%

3.58 %

3.53%

15.91%

12.32%

5.84%

8.29%

49

-

-


1.4.2.1. Productividad y competitividadBajos rendimientos de la producción agrícola

en términos de la inversión realizada durante el proceso productivo y el producto resul-

asociados con algunos de los productos agrícolas como el limón y el maíz.

Es importante notar que la productividad por toneladas de maíz en la región del

-


Cuadro DR5: Serie de producción de las principales especies pesqueras

EspecieAño

1999 2004 2008

Camarón 2,965 1,899 1,342

Guachinango 389 1,023 533

Jurel 345 1,600 1,088

Mojarra 648 1,230 884

Tiburón/cazón 638 2,840 801

Total Oaxaca 8,872 15,909 8,450


Cuadro DR6: Embarcaciones registradas por actividad, 2008

Total Oaxaca Pesca de camarón Escamera Ribereña

2,115 83 7 2,025


DR7: Antigüedad de las embarcaciones por actividad, 2008

Años Camaroneras Escameras

0 -10 1 --

11 - 20 1 --

21 - 30 28 2

Más de 30 53 5


ProductoIstmo Oaxaca Nacional

Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego

Limón 10.8 11.15 12.41 12.52 11.43 14.43

Naranja 14 14.22 7.31 11.13 14.97

Melón 12.32 16.3 12.32 18.16 11.04 27.67

Sorgo 2.03 3.3 2.08 3.3 3.01 6.02

Café cereza 1.1 1.01 1.76 3.52

Mango 9.45 10.22 9.7 7.29 8.76 10.23

Maíz grano 1.12 2.1 1.11 2.32 2.21 7.59

Pasto 27.61 38.36 26.58 37.56 19.5 28.24

Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010. Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010.

Peor promedio que el estatal y nacional.


pero no que el nacional.


y nacional.

50


-

Baja productividad en el sector pecuario-

la elevada concentración de las ventas al menudeo. -

Cuadro DR9: Tamaño promedio de las unidades de producción nacional, estatal e Istmo, 2007

Unidades Número(has)

Tamaño promedio por unidad de

producción (ha)Número de tractores

Nac

ion

al

Oax

aca

Co

sta

Unidades de producción*

36,801 437,814 20 6 12 --

Unidades con actividad agropecuaria o forestal

33,026 383,925 17 6 12 --

Agrícola* 34,344 313,822 8 5 9 517

De riego 4,049 17,658 8 2 4 --

De temporal 31,831 296,165 7 5 9 --

* El total de unidades de producción puede no ser igual a la suma de los parciales debido a que una misma unidad

Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007.

0

1

2

3

4

5

6

Estatal Nacional

Tone

lad

as p

or h

ectá

rea

Media

Media + Desviación Estándar


2.32.10

2.33

7.59

7

8

Istmo

51

Baja productividad del sector pesquero

-

cinco empresas a la comercialización.

1.4.2.2. SustentabilidadAprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de ecosis-temas de bosques

-

-

-mismo al uso de técnicas extensivas. Los incendios representan una de las principales


Cuadro DR10: Empresas pesqueras registradas según actividad, 2008

Total Captura Industrialización Comercialización Otras

598 588 2 5 3


Ave

Leche bovino

Porcino

Guajolote

Bovino

Ovino

Miel

Cera en greña

Lana sucia

Caprino


11.47%

9.15%

6.33%

5.55%

3.30%

2.91%

2.72%

2.44%

1.68%

0.41%

52


1.4.2.3. Conflictos sociales y agrariosConflictos sociales y agrarios que pueden afectar las inversiones y el aprovechamiento de los recursos

y social de las poblaciones y territorios afectados pueden ser muy preocupantes.-

-

-32 entre los cuales se consideran de alto impacto33

1.4.2.4. Políticas públicasEfectividad y eficiencia limitadas en las políticas públicas para el desarrollo ruralEn el sector rural concurren diversas instituciones públicas de los tres niveles de go-

-

-

--

-


--

Conversión de cultivos agrícolas con bajo rendimiento hacia diferentes variedades o nuevos productos con mayor rendimiento y valor

34

RegiónPorcentaje de incendios

forestalestotal del estado (has)

Porcentaje Número

Istmo 9% 24% 2,311

Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.

32. Fuente: Secretaría de la Reforma Agraria, citado

en Agenda Ambiental Única, 2010-2016, Semarnat,

Delegación en Oaxaca.

33. Fuente: Secretaría General de Gobierno del Estado

de Oaxaca.

34. “Patrones Óptimos de Conversión Productiva

como Alternativa para Incrementar el Ingreso Agrícola

en Oaxaca”, INIFAP, Sagarpa, 2002.

53

Alternativas de financiamiento, aseguramiento y comercialización para la produc-ción (agricultura por contrato)La agricultura por contrato otorga a los productores la seguridad de venta de su pro-

Condiciones favorables para la atracción de empresas agroindustriales y la amplia-ción de las cadenas pecuaria y apícola

obra disponible para el fortalecimiento de las cadenas productivas y el desarrollo

establecimiento de empresas generadoras de empleo.

Conservación y mejoramiento de la pesca ribereña, de altura y acuaculturaEs posible generar volúmenes que permitan posicionar a la región como abastecedora de productos pesqueros en los medianos y grandes almacenes y zonas turísticas del

-sable para empezar la creación de cadenas productivas completas que aseguren la

Generación de biomasa para biocombustible-

saria la inversión en la creación de opciones energéticas que se fundamenten en la sustentabilidad de los recursos.

Mejoramiento y optimización de la producción pecuaria El sector turístico de la región demanda cantidad y calidad de productos pecuarios

-

Favorable ubicación de cuerpos de agua para ampliar la infraestructura de los dis-tritos y unidades de riego

1.5. Infraestructura y servicios públicos

La infraestructura y los servicios públicos son fundamentales para el desarrollo de los -

--

sos entre distintos niveles de gobierno y la coordinación con los sectores privado y social.-

-

ISTMO Infraestructura y servicios públicos

54



1.5.1.1. Infraestructura básica y de telecomunicacionesCondiciones de las viviendas

-

--

-

--

Cuadro IF1: Condiciones de las

Concepto 2005 2010

Con piso de tierra 32.6 18.7

Con agua entubada 69.9 68.9

Con drenaje 61.2 70.3

Con energía eléctrica 90.7 93.6

Disponen de sanitario 89.9 93.9

Total de viviendas particulares

803,320 941,536

Fuente: Elaboración propia a partir del ITER del II Conteo de Población y Vivienda 2005 y del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Nivel Población totalTamaño promedio

de los hogaresViviendas particulares

habitadas

Nacional 112,336,538 3.9 28,607,568

Oaxaca 3,801,962 4.0 941,536

Cañada 200,140 3.9 48,982

Costa 534,010 4.5 124,943

Istmo 595,433 3.7 157,587

Mixteca 465,991 3.8 115,170

Papaloapan 465,192 4.3 115,657

Sierra Norte 176,489 3.8 44,098

Sierra Sur 330,823 4.3 74,609

Valles Centrales 1,133,884 4.1 260,490

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

55

Agua y saneamiento-

-

por falta de suministro.


NivelPorcentaje de

viviendas con piso de tierra

Porcentaje Porcentaje

madera, mosaico u otro recubrimiento

Nacional 6.1 37.3 55.8

Oaxaca 18.7 72.0 8.9

Cañada 27.4 70.3 2.0

Costa 19.2 74.7 5.4

Istmo 11.0 77.8 10.8

Mixteca 22.4 70.0 7.3

Papaloapan 17.9 73.9 7.7

Sierra Norte 30.0 67.1 2.5

Sierra Sur 29.0 67.9 2.7

Valles Centrales 15.3 69.5 14.7

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluye a las viviendas sin información de

Viviendas que disponen de drenaje

Viviendas que disponen de escusado o sanitario

Viviendas particulares que disponen de agua entubada

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda INEGI, 2010.

80.8%

90.9%

68.9% 70.3%

93.9%88.7% 88.8%

93.8%

0

20

40

60

80

100

IstmoOaxacaNacional

Por

cent

aje

por

viv

iend

a

92.9%

56


Equipamiento de las viviendas-

Con respecto al equipamiento relacionado con el almacenamiento y condiciones de -

--

Infraestructura hidráulica-

representa 7.6% del total de los sistemas instalados en el estado.

Nivel

En

erg

ía

eléc

tric

a

Cal

enta

do

r d

e ag

ua

Est

ufa

de

gas

Cis

tern

a o

al

jibe

Est

ufa

de

leñ

a o

car

bó

n c

on

ch

imen

ea

Reg

ader

a

Tin

aco

Nacional 96.2 25.8 89.4 25.8 15.4 64.9 55.0

Oaxaca 93.6 16.1 67.0 18.9 29.9 32.4 40.2

Cañada 89.8 5.6 31.0 9.1 42.9 8.7 20.1

Costa 92.7 2.4 57.5 20.4 27.3 21.5 29.5

Istmo 94.7 3.5 76.2 18.2 39.8 36.4 34.6

Mixteca 93.4 22.9 64.3 20.3 21.7 28.3 42.7

Papaloapan 94.4 6.0 63 11.1 44.9 31.5 22.9

Sierra Norte 89.9 11.7 47.8 3.9 46.0 25.0 22.4

Sierra Sur 90.4 5.5 43.5 13.7 25.9 14.4 21.5

Valles Centrales 95.4 37.7 85.9 27.4 18.2 48.5 67.5

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas.

57

3

75.6% del total del volumen de agua extraída en la región.3

aun cuando su capacidad total se encuentra por encima de los 15 millones de m3.

suministren cerca de 13 millones de m3 -

de almacenamiento.

662 mil m3 3.


Cuadro IF5: Capacidad y suministro de agua potable

Nivel

Pla

nta

s p

ota

bili

zad

ora

s en

op

erac

ión

Cap

acid

ad

inst

alad

a (l

itro

s p

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Su

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de

met

ros

cúb

ico

s)

Sis

tem

as d

e d

istr

ibu

ció

n

de

agu

a p

ota

ble

Oaxaca 6 1,291.3 13.1 2,002

Cañada ND ND ND 149

Costa ND ND ND 212

Istmo ND ND ND 153

Mixteca 1 200 5.0 602

Papaloapan ND ND ND 135

Sierra Norte ND ND ND 171

Sierra Sur 1 1.3 0.04 291

Valles Centrales 4 1,090.0 8.1 289

Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2009.

Cuadro IF6: Principales fuentes de abastecimiento de agua

Nivel TotalPozo

profundoManantial Otros

Oaxaca 2,082 375 1,624 83

Cañada 181 1 180 0

Costa 203 49 149 5

Istmo 156 73 80 3

Mixteca 615 50 532 33

Papaloapan 124 54 61 9

Sierra Norte 179 4 171 4

Sierra Sur 305 4 293 8

Valles Centrales 319 140 158 21

Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2009.

58


Energía eléctrica y telecomunicaciones

-

Nivel Computa-

doraTelefonía

móvilTelefonía

Internet

Nacional 29.4 65.1 43.2 21.3

Oaxaca 14.3 39.3 20.6 7.8

Cañada 3.9 10.4 7.9 1.5

Costa 10.1 32.4 17.1 5.1

Istmo 14.6 46.3 18.3 7.5

Mixteca 9.1 25.1 17.9 3.9

Papaloapan 11.3 38.5 19.4 6.4

Sierra Norte 5.0 5.2 11.4 1.2

Sierra Sur 4.9 15.6 10.3 1.8

Valles Centrales 26 62.9 32.1 15.5

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas.

Cuadro IF7: Capacidad de las presas de almacenamiento

Nivel Volumen anual utilizado de agua

de las presas* (miles de m3)

Volumen sumi-nistrado anual

de agua potable* (millones de m3)

Capacidad insta-lada de las plantas potabilizadoras en operación** (L/s)

Capacidad total de almacenamiento de las presas** (miles de m3)

Capacidad útil de almacenamiento de las presas** (miles de m3)

Oaxaca 15,987,632 13.1 1,290 15,006,891 10,972,612

Istmo 627,521 ND ND 942,000 662,000

Mixteca 26,154 5.0 200 52,150 46,290

Papaloapan 15,328,000 ND ND 14,000,000 10,254,000

Valles Centrales 5,957 8.1 1,090 12,741 10,322

*El volumen utilizado es mayor a la capacidad útil de almacenamiento debido al carácter dinámico de gasto y captación de líquido.**Datos referidos al 31 de diciembre de 2009.Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de Oaxaca, 2010, INEGI.

59

1.5.1.2. Equipamiento urbano-

nes y espacios de uso público en los que se realizan actividades complementarias a

de bienestar social y apoyo de actividades económicas.35

Parques industriales El estado de Oaxaca cuenta con tres parques industriales: Oaxaca 2000

--

poco atractivos para incentivar las inversiones de empresarios locales y foráneos.

Generación y disposición final de la basura

36

1.5.1.3. Carreteras y caminosLongitud de carreteras y caminos rurales

-2

2

2 2 2 37

En la misma posición se encuentra con respecto a la longitud de la red carretera -

-

de caminos rurales revestidos.-

llones. Cabe destacar que las acciones de conservación carretera más urgentes son

los 64 módulos de maquinaria disponibles.


35. Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras

Públicas, Glosario de Términos sobre Asentamientos

Humanos, México, 1978.

36. Información consultada el mes de noviembre de

2011 y disponible en el sitio web http://www.inegi.org.

mx/est/contenidos/Proyectos/censosgobierno/eng-

spjm/default.aspx.

37. “Patrones Óptimos de Conversión Productiva

como Alternativa para Incrementar el Ingreso Agrícola

en Oaxaca”, INIFAP, Sagarpa, 2002.

38. En el estado de Oaxaca, la tenencia de tierra de

origen social, ejidal o comunal representa 77.6%; en

la zona metropolitana de Oaxaca alcanza 90%.

60


1.5.1.4. Aeropuertos, puertos y ferrocarrilesAeropuertos

-

del Istmo.

En la región también se dispone de un aeropuerto militar ubicado en Ciudad Ixte-

Puertos-

Ferrocarriles-


1.5.2.1. Ordenamiento territorialDesarrollo territorial, urbano y ecológico desordenado de las ciudades y polos de atracción de población

-

como con la falta de mecanismos de planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento -

1.5.2.2. Agua potable y saneamiento

Insuficiente cobertura, deficiencias técnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua potableEn la región del Istmo no existe infraestructura para el proceso de potabilización del

-

1.5.2.3. Accesibilidad

Red de carreteras troncales, alimentadoras y caminos rurales insuficiente y deteriorada -

TipoSin pavimentar Pavimentadas

TotalBrechas mejoradas

Revestida 2 carriles 4 carrilesTotal

pavimentadas

Kilómetros 2,435 12,948 5,732 149 5,881 21,264

Porcentaje por tipo 11.5 60.9 27 0.07 27.7 100

Fuente: Elaboración propia con datos de la SCT, 2009.

61


--

--

de las operaciones.-

y mantenimiento.

-nectará con la ciudad de Oaxaca.

Los principales proyectos carreteros inconclusos son:

-

-

-

-

1.5.2.4. ConectividadAmplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefonía fija, celular, com-putación e internet

muestra rezagos importantes en el uso de las tecnologías de la comunicación.

39. Plan Estatal de Desarrollo con datos del Diagnóstico

Infraestructura Carretera 2011-2016, elaborado por la

dependencia estatal Caminos y Aeropistas de Oaxaca

(CAO), 2011.

Cuadro IF10: Distribución de las

poblacional región Istmo

Rango de habitantes

Localidades inconexas (total 255)

1 - 250 248

251 - 500 4

501 - 750 1

751 - 1,000 1

Más de 1,000 1

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

Cuadro IF11: Brecha digital y de telecomunicaciones

Tecnologías DisponibilidadTamaño y sentido de la brecha por

nivel

Estatal Nacional

Internet 7.5 +0.3 +13.9

18.3 +2.4 +24.9

Telefonía móvil 46.3 -6.7 +18.8

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.Nota: Para el cálculo se excluyeron viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se captaron características de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluyen las viviendas sin información de ocupantes, por lo que la base de viviendas es de 28,138,556 para las variables nacionales y estatales.

62


-Integrated Digital Enhanced Network)

-nes logísticas de las empresas. El servicio de comunicación directa a través de radio de

-

1.5.2.5. Otros problemasDébil desarrollo de las operaciones del Puerto de Salina Cruz

Generación de energía insuficiente y deficiente

tiempo menor de construcción de la infraestructura. -

en cuanto a la densidad en el suministro y las constantes ausencias del servicio.


- conduce a activar procesos de crecimiento del apa-

rato productivo y del empleo. Lo anterior implica la creación o consolidación de unida-

41

-

Como parte de la metodología para la elaboración de los planes regionales de desa--

cios participativos42

40. Recursos capitales: naturales (yacimientos mineros,

biomasa marina, tierra, bosques), físicos o infraestructu-

ras (plantas industriales, sistemas y redes viales), huma-

nos (capacidades, destrezas y nivel educativo), sociales

o institucionales (organizaciones públicas y privadas),

económicos o financieros (colocaciones bancarias de

fondos para la inversión o capital de trabajo).

41. La identificación de potencialidades. Conceptos

e Instrumentos, (2005). Cuadernos PNUD. Serie de

Desarrollo Humano, No 7. Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo. Lima, Perú.

42. En cumplimiento con las disposiciones contenidas

en la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca, el

desarrollo del ejercicio requirió la participación de los

actores políticos, sociales y otros involucrados

y/o interesados.

63

-tenimiento de la red de caminos rurales.

--

siendo indispensable establecer las condiciones sociales y regulatorias propicias para construir la infraestructura industrial correspondiente.

-

-tructura para la captación y recarga de mantos freáticos.

Al incrementar el tratamiento efectivo de aguas residuales será posible disminuir el

que se desarrollan en la región.

Economías de escala y de alcance en la provisión de infraestructura y servicios a

1.6. Medio ambiente y recursos naturales

--

-

tomar en cuenta los costos privados y sociales de las decisiones y políticas públicas

progreso y ocultar una realidad de retroceso.

-dio ambiente en la región. En este apartado se tratan algunos aspectos de la degrada-

basura y las aguas residuales.

-

ISTMO Medio ambiente y recursos naturales

64



1.6.1.1. Tipos de superficie

la ubicación de asentamientos poblacionales o la ampliación de la frontera agrícola

1.6.1.2. Tipos y usos de sueloEn el estado existe una amplia variedad de suelos con diferentes características y usos. De acuerdo con los registros de la Enciclopedia municipal

-

Fuente: INEGI, México en cifras, 2011.

Agricultura: 2,209.84 km2

Áreas urbanas: 107.67 km2

Cuerpos de agua: 1,088.98 km2

Pastizal: 2,865.63 km2

Otros tipos de vegetación; 60.79 km2

Bosque: 1,404.85 km2

Selva: 6,475.36 km2

Áreas sin vegetación: 228.62 km2

Vegetación secundaria: 6,154.71 km2

1%

0.3%1%

31%

30%

14% 11%

7%

5%

65

-

-2

-

Agenda Ambiental Única


Cuadro MA1: Tipos de suelo predominantes, región Istmo

Tipo de suelo Características* Utilidad*

CambisolesSuelo de color claro, con desarrollo débil, presenta cambios en su consistencia debido a su exposición a la intemperie.

Es un suelo propicio para la agricultura al matenerlo debidamente fertilizado.

VertisolesSuelos muy arcillosos, con grietas anchas y profundas cuando están secos; si se encuentran húmedos son

El uso más recomendable es el agrícola pues es muy fértil, productivo y de uso variado.

LitosolesSuelos muy delgados, su espesor es menor de 10 cm, descansa sobre un estrato duro y continuo, tal como roca, tepetate o caliche.

Su vegetación natural es de bosque o selva y se utilizan para cultivar granos y con pastizales inducidos dan buenos resultados en la cría de bovinos.

LuvisolesContiene gran enriquecimiento de arcilla en el subsuelo; frecuentemente presenta colores rojos o claros y en algunas zonas pardas o grises.

emplean en actividades forestales dan rendimientos sobresalientes.

AcrisolesSe desarrollan principalmente sobre productos de alteración de rocas ácidas, con elevados niveles de arcillas las cuales pueden sufrir posteriores degradaciones.

El bosque tropical ligero es el tipo natural de la vegetación.

RegusolesSuelos poco desarrollados, constituidos por material suelto semejante a la roca.

Propicios para la agricultura.

Fuente: Enciclopedia de los municipios de México: Oaxaca, “Tipos y usos de suelo” en http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca.

Comunidad Hectáreas %Bosque de encino 736,347.54 11.69

Bosque de oyamel (incluye ayarín y cedro) 1,077.56 0.02

Bosque de pino 522,562.08 8.30

Bosque de pino-encino (incluye encino-pino) 1,569,689.63 24.93

Bosque de tascate 35,904.19 0.57

519,336.89 8.25

Chaparral 27,029.25 0.43

Matorral crasicaule 16,236.81 0.26

1,372.04 0.02

Matorral espinoso tamaulipeco 904.12 0.01

Mezquital (incluye huizachal) 1,115.22 0.02

Palma 31,788.17 0.50

Plantación forestal 10,904.86 0.17

Selva alta y mediana perennifolia 1,010,410.18 16.04

Selva alta y mediana subperennifolia 186,975.11 2.97

Selva baja caducifolia y subcaducifolia 1,216,698.37 19.32

Selva baja espinosa 44,484.57 0.71

Selva baja perennifolia 542.9 0.01

Selva mediana caducifolia y subcaducifolia 363,722.42 5.78

Total general 6,297,101.91 100Fuente: Agenda Ambiental Única, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal, datos a 2000.

66


los datos existentes sólo dan cuenta de los recursos forestales de nueve municipios de -

cia en el equilibrio del medio ambiente.43

-

-

Es necesario tener en cuenta que en este conteo no se encuentra la zona de Los -

1.6.1.3. Cuerpos de agua-

Fuente: Elaboración propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003, 2008, 2009, 2010, 2012, 2013.

He

ctá

rea

s

0

150,000

100,000

200,000

250,000

50,000

Selvabaja

Otras asociaciones

Totalselva

Selva mediana

Tipos de selvas

Selvasfragmentadas

Selva mediana

16,654.92 5,834.01

122,095.23

3,379.93

212,308.37

64,344.32

0

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

Coníferasabierto

Coníferas ylatifoliadas

cerrado

Coníferas ylatifoliadas

abierto

Latifoliadasabierto

Total bosque

Coníferascerrado

Fuente: Elaboración propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2001, 2003, 2009, 2010, 2012, 2013.

Tipos de bosque

He

ctá

rea

s

3,860.13 4,231.41

Latifoliadascerrado

24.24

8,977.98

26,346.50

9,219.84

32.91

43. Tanto el mapa como los gráficos se elaboraron

con base en la información extraída de los Estudios

Regionales Forestales de las seis Unidades

de Manejo Forestal (UMAFOR) (20-01, y 20-14)

en las que se ubican nueve municipios de la región

del Istmo. Estos estudios fueron realizados con

el apoyo de la Comisión Nacional Forestal (Conafor).

67

-

Enciclopedia municipal

1.6.1.4. Otros recursos ambientales: reservas y parques, biodiversidad, atractivos icónicos

la conectividad con áreas naturales protegidas se constituye como otro factor de

-

Otras áreas naturales protegidas ubicadas en la región del Istmo resguardadas por el gobierno estatal son:

-

-

-

-


Cuadro MA3: Corredor Biológico Mesoamericano

Año 2001 Año 2009 Año 2010

(Norte de Chiapas)Tabasco aporta: Oaxaca se une con:

(Sur de Chiapas)134 municipios

(Campeche) Cañón de Usumacinta

(Quintana Roo)

Fuente: Elaboración propia con base en http://www.biodiversidad.gob.mx/corredor/cbmm/cbmm2.html.

68


-

actividad pesquera de comunidades indígenas. Esta gran zona de contacto entre la fau-

atención adecuada de las problemáticas ambientales de esta importante área natural.


1.6.2.1. Degradación ambiental y de recursosErosión de tierras, pérdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrológicas por sobreexplotación agrícola y forestalLa degradación del medio ambiente y los recursos naturales para la región del Istmo está

inestable a crítico -

en el entorno natural. Entre las causas de la degradación del medio ambiente y los recursos

-

Reg

ión

Mu

nic

ipio

sRiqueza de

angiospermasRiqueza de aves y reptiles

Riqueza de mamíferos

Sum

a

Pro

med

io

% r

espe

cto

al to

tal

Sum

a

Pro

med

io

% r

espe

cto

al to

tal

Sum

a

Pro

med

io

% r

espe

cto

al to

tal

Sum

a

Pro

med

io

% r

espe

cto

al to

tal

Cañada 23 16.09 0.70 10.51 0.68 0.03 0.23 34.55 1.50 11.88 61.1 2.66 13.36

Costa 20 19.05 0.95 12.44 38.08 1.90 13.11 28.18 1.41 9.69 42.59 2.13 9.31

Istmo 19 61.94 3.26 40.45 166.00 8.74 57.14 110.10 5.79 37.85 153.7 8.09 33.61

Papaloapan 6 17.86 2.98 11.66 19.05 3.18 6.56 13.83 2.31 4.75 48.16 8.03 10.53

Sierra Norte 36 20.88 0.58 13.64 48.29 1.34 16.63 45.75 1.27 15.73 118.5 3.29 25.91

Sierra Sur 16 11.92 0.75 7.79 8.84 0.55 3.04 23.4 1.46 8.04 18.51 1.16 4.05

Valles Centrales 14 5.37 0.38 3.51 9.52 0.68 3.28 35.11 2.51 12.07 14.81 1.06 3.24

Total 134 153.11 1.14 100 290.46 2.17 100 290.9 2.17 100 457.4 3.41 100

Fuente: Elaboración propia con base en información de Conabio.

69


elemento relevante de atención integral. La degradación del suelo en Oaxaca se vincula


prioritarios para la conservación

vegetación primaria secundaria

y remanente en los municipios

Total Conabio

Sum

a

Pro

med

io

% r

espe

cto

al to

tal

Sum

a

Pro

med

io

% r

espe

cto

al to

tal

Sum

a

Pro

med

io

% r

espe

cto

al to

tal

1,151 50.04 16.63 1,808.7 78.64 16.62 3,071.82 133.56 16.17

1,007 50.36 14.55 1,694.5 84.73 15.57 2,829.62 141.48 14.90

1,042 54.84 15.06 1,481.6 77.98 13.62 3,015.19 158.69 15.88

131.1 21.86 1.89 446.40 74.40 4.10 676.42 112.74 3.56

2,066 57.39 29.85 3,052.8 84.80 28.06 5,352.04 148.67 28.18

825.2 51.58 11.92 1,413.9 88.37 12.99 2,301.8 143.86 12.12

698.4 49.88 10.09 982.69 70.19 9.03 1,745.9 124.71 9.19

6,920 51.65 100 10,881 81.20 100 18,992.8 141.74 100

Bosque Selva Total arbolado

3,384,414 2,817,777 6,202,191

Deforestada (1993-2000) 90,215 100,043 190,258

Deforestación anual 12,888 14,292 27,180

% de deforestación 2.67 3.55 3.07

% de deforestación anual 0.38 0.51 0.44

Fuente: Agenda Ambiental Única, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal, datos a 2000.

70


Las prácticas agrícolas extensivas están asociadas a la degradación química del

también se presentan cuando se adicionan compuestos químicos de difícil degradación.

Otras causas de la degradación medioambiental son la sobre-explotación y conta-

-

pérdida de suelo también repercute negativamente en la biodiversidad por la pérdida

-

y restauración de suelos forestales ni para la reforestación.44

-mente uno por ciento de los recursos a la región.

44. Desde su creación en 2001, la Comisión Nacional

Forestal (Conafor) tiene el objetivo de desarrollar,

favorecer e impulsar actividades productivas, de con-

servación y restauración en materia forestal, así como

participar en la formulación de los planes y programas

para la aplicación de la política de desarrollo forestal

sustentable. Su trabajo se produce fundamentalmente

a través del programa ProÁrbol, que otorga diversos

productos para favorecer los recursos forestales con un

impacto importante en el medio ambiente.

Fuente: Elaboración propia con datos de Conafor, Programa ProÁrbol 2010 y 2011.

$0.00$0.00

Proyectos

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$50,000

$100,000

$150,000

$200,000

$250,000

20112010

ReforestaciónConservación y restauración de suelos forestales

$246,915

$ 64,980

Cuadro MA6: Incendios forestales, región Istmo 2010

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Oaxaca 145 9,776 1 5,086 2,638 918 100 100

Istmo 13 2,311 250 1,251 690 120 9 24

Fuente: Anuario Estadístico de Oaxaca, INEGI 2010.

71

El problema de la degradación del medio ambiente y sus recursos naturales es relevante porque se involucran tres componentes fuertemente vinculados con el equi-

corre el riesgo de perder sustentabilidad para el desarrollo regional.

1.6.2.2. Asentamientos humanos y medio naturalPresión sobre los recursos naturales por concentración y dispersión de asenta-mientos humanos

en áreas urbanas genera una presión sobre los recursos naturales.


Fuente: Elaboración propia con base en datos del Programa ProÁrbol de Conafor.

Papaloapan: $91,005

Istmo: $246,915

Sierra Norte: $1,657,664

Cañada: $1,961,072

Costa: $2,430,395

Sierra Sur: $4,055,078

Valles Centrales: $4,755,976

Mixteca: $22,420,750

60%

13%11%

6%

5%

4%

1%

0.24%

Papaloapan: $146,400

Istmo: $64,980

Sierra Norte: $407,250

Cañada: $989,325

Costa: $198,630

Sierra Sur: $1,297,305

Valles Centrales: $1,303,500

Mixteca: $7,098,496

Fuente: Elaboración propia con base en datos de Conafor, Programa ProÁrbol, 2010.

61.69%

11.33%

11.28%

8.60%

3.54%

1.73%1.27%0.56%

72


-

este cambio se agudizan cuando el crecimiento de las ciudades no alcanza a planear-se en forma ordenada o buscando un crecimiento sustentable.


--

la vegetación secundaria y su aparición después de algún desastre o una intervención -

tercera parte del territorio.Las causas de la presión en el medio ambiente y los recursos naturales por con-

-

-

de servicios básicos con un efecto de contaminación de los cuerpos de agua y suelos

de los factores causantes.La problemática de la presión sobre los recursos naturales como consecuencia de

-

y en el Istmo en particular.

1.6.2.3. Vulnerabilidad de cuerpos de aguaContaminación y sobre-explotación de cuerpos de aguaLa región del Istmo recibe servicio de agua fundamentalmente del Organismo de

-

importancia del equilibro de acuíferos y cuencas para garantizar el abasto de este líqui-

73

Entre las causas de la contaminación y sobre-explotación del agua pueden seña-

contaminan los cuerpos de agua.El problema es relevante toda vez que impacta a uno de los elementos clave del

-

de la sustentabilidad para las actividades en el presente y futuro inmediato con una perspectiva de desarrollo regional.

1.6.2.4. Manejo de residuos sólidosRecolección insuficiente y manejo deficiente de residuos sólidos

-

recolección de basura está en la marcada diferencia de la cobertura de los servicios

recolectada se quema o se tira clandestinamente.

aspectos tanto de infraestructura como del planteamiento de una estrategia global

-cación de nuevos sitios de disponibilidad. Algo importante es aprender a visualizar la

de cada región.


Cañada: 8 mil toneladas

Costa: 79 mil toneladas

Mixteca: 51 mil toneladas

Papaloapan: 34 mil toneladas

Istmo: 69 mil toneladas

Sierra Norte: 11 mil toneladas

Sierra Sur: 22 mil toneladas

Valles Centrales: 269 mil toneladas

Fuente: México en Cifras, Conapo 2011.

1%

2%

4%

50%

15%

13%

9%

6%

74


el desarrollo regional en general.

1.6.2.5. Aguas residualesInsuficiente tratamiento de aguas residualesLas aguas residuales constituyen un aspecto relevante en términos del impacto medio-

base actual de tratamiento de aguas residuales de 35% para todo el país. La meta es

-rencias de tratamiento de aguas residuales por región.

El Istmo es la segunda región con mayor capacidad para tratar aguas residuales con casi 21% respecto del total estatal. Existen en esta demarcación 11 plantas tratadoras

en cuanto al nivel de tratamiento de aguas residuales. 3 de agua residual de origen municipal

3 -3

Diagnóstico de la Contaminación del Agua en el Estado de Oaxaca, realizado por el Centro -

Sierra Sur

Sierra Norte

Costa

Cañada

Mixteca

Istmo

Valles Centrales

Fuente: Elaboración propia con base en Conagua, Inventario de plantas municipales de potabilización y de tratamiento de aguas residuales, 2010.

0.07%0.35%2.21%

9.98%

12.67%

20.66%

53.21%

75

inaceptables aceptable para recreación siempre y cuando no exista contacto.

una gran presión debida a la dispersión de fuentes contaminantes municipales y la

la calidad del agua es aceptable no recomendable recomen-dable para pesca y vida acuática y con necesidad de tratamiento para abasto público.

no contaminado si bien tampoco se encuentran entre los al-tamente contaminados ni tóxicos

no contaminadomenor ya tiene registro entre los altamente contaminados y tóxicos. En la cuenca de

tóxicos.


76


-

Este problema es relevante debido a la gran importancia que tiene el agua en el

1.6.2.6. Otros riesgos naturales y explotación de recursosProtección de áreas naturales no garantizada

Esta reserva ecológica está ubicada en los municipios de

cobertura legal de requisitos sobre la tenencia de la tierra.

--

poco ordenado de la región también complica la protección de las áreas naturales. El ordenamiento territorial es clave en este aspecto.

Este problema es relevante toda vez que las áreas naturales prestan servicios -

Riesgos ambientales por inundaciones

77

-

-

repercuten directamente en la agudización del problema en ciertas épocas del año.

territorial se vuelve pieza clave.

una mayor carga de acciones a cubrir para recuperar el estadio normal de la región.


-

nos enfocamos a las potencialidades que surgen del medio ambiente y los recursos naturales. Las potencialidades derivan del análisis integral de las características de la

-zación y retrasan el desarrollo regional.

Diversificación de la actividad turística hacia el ecoturismo y turismo rural en las comu-nidades que lleven a cabo un manejo sustentable en la región

-

integrando los propósitos de crecer social y económicamente de manera sustentable. En -

--

autóctonas y naturales de la región y sus comunidades.

Enclave regional para la generación de energía a través de fuentes alternativas (bioma-sa, eólicas, hidrológicas y solar)

-

Servicios ambientales a partir de una estrategia de manejo sustentable de los bosques y selvas

-


78


-restación y conservación de ecosistemas como un factor clave para la sustentabilidad ambiental y el desarrollo regional.

Restauración de playas, ríos y complejos lagunares como soporte a la biodiversidad y, eventualmente, la prestación de servicios ambientales

la agricultura.

Capacidad de los comuneros para integrarse en Unidades de Manejo Forestal que facilitaría una explotación sustentable de los bosques

-

En la medida que los actores centrales del proceso de integración en esas uni-

se podrá dar cumplimiento a la meta de desarrollo con responsabilidad con el medio

--

-

--

portante recurso económico sin que su explotación tenga efectos medio-ambien-

las condiciones de vida de pequeñas comunidades buscando que su propio entor-no se convierta en un motor de desarrollo local.

79

2.1. Selección y análisis de problemas prioritarios

-

--

-miento con lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca.

-gico para seleccionar los problemas y/o potencialidades prioritarias para la región Istmo

obstaculizan en alguna medida el desarrollo de las potencialidades.

2.1.1. Desarrollo social y humano

a. Alto rezago en condiciones básicas para la calidad de vida, debido a: Costos elevados para la dotación de infraestructura social básica en localidades pequeñas y dispersas.Desconocimiento de los riesgos de salud relacionados con el piso de tierra y el sanea-

Alto costo de oportunidad y desinterés para alfabetizarse o concluir la educa-ción básica.

b. Alta incidencia de pobreza por ingreso, debido a:

combate a la pobreza.

c. Cobertura insuficiente y deficiente prestación de servicios de salud, debido a:

equipamiento de unidades médicas en localidades pequeñas y dispersas.

Acceso efectivo escaso y/o costoso a la atención médica de especialidades.

d. Elevada incidencia de desnutrición en población infantil y alta mortalidad por causas prevenibles, debido a:

para asegurar la producción o adquisición de canastas alimentarias adecuadas

Desconocimiento de prácticas nutricionales y de alimentación saludable.-

Diagnóstico y tratamiento tardío de enfermedades crónico-degenerativas de alta mortalidad.

-

institucional de las personas y aplicación de la ley.

ISTMO Selección y análisis de problemas prioritarios

2. Propuestas para el desarrollo regional

80


e. Servicios educativos deficientes en primaria y secundaria, baja cobertura, matricula-ción y eficiencia terminal en el nivel medio superior, debido a:

-miento escolar de los niveles primaria y secundaria en localidades pequeñas y dispersas.

en escuelas indígenas.

con carreras técnicas asociadas con las vocaciones económicas de la región.

Debilidad en los eslabones de la cadena educativa que limita la capacidad de absor-ción del nivel básico a medio superior y superior.

2.1.2. Desarrollo económico y turístico

a. Bajos niveles de inversión por acceso limitado al financiamiento y elevado costo de cré-ditos, debido a:Alta incidencia de la economía informal.

2.1.3. Desarrollo rural

a. Baja productividad agrícola

Desconocimiento de técnicas de producción que den mayores rendimientos.

-

b. Baja productividad pecuariaRebaños pequeños que impiden alcanzar economías de escala.

Control sanitario inexistente o inadecuado.c. Baja productividad del subsector pesquero

de pesca no adecuadas para la sustentabilidad de los recursos.-

nicultura y la maricultura para especies como el ostión.

d. Aprovechamiento no sustentable de los recursos forestales y deterioro de ecosistemas de bosquesExplotación forestal excesiva y desordenada. Extensión de la frontera agrícola y tala clandestina.Alta ocurrencia de incendios forestales.

e. Conflictos sociales y agrarios

-dades agrarias.

2.1.4. Infraestructura y servicios públicos

a. Amplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefonía fija, celular, com-putación e internet

-

81

Costos elevados para ampliar la cobertura de telecomunicaciones en localidades pequeñas y dispersas.

b. Red de carreteras troncales, alimentadoras y caminos rurales insuficiente y deteriorada

las inversiones y retrasa la conclusión de las obras.Orografía accidentada que encarece la ampliación y modernización de la red tron-

Alta incidencia de fenómenos meteorológicos y escaso mantenimiento de la red

-

c. Insuficiente cobertura, deficiencias técnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua potable

-

-

d. Baja cobertura de drenaje e insuficiente volumen de aguas residuales tratadas

equipos para saneamiento en localidades pequeñas y dispersas.

y plantas de tratamiento.

e. Desarrollo territorial, urbano y ecológico desordenado de las ciudades y polos de atrac-ción de población

de los tres niveles de gobierno asociadas con el desarrollo urbano y el ordenamiento terri-

-rial en los municipios.

de viviendas.

f. Ubicación geográfica estratégica e infraestructura portuaria que posibilita la ampliación y di-versificación de la actividad industrial, comercial y de carga en torno al Puerto de Salina Cruz

repercute en la oferta y calidad de los mismos.

g. Recursos naturales hidrológicos, eólicos y minerales para el desarrollo de grandes proyectos en energía, riego agrícola y minería

-

ISTMO Selección y análisis de problemas prioritarios

82


Impactos y riesgos ecológicos asociados con la construcción de infraestructura y operación de los proyectos.

2.1.5. Medio ambiente y recursos naturales

a. Contaminación y sobreexplotación de cuerpos de aguaUtilización de cuerpos de agua como tiraderos de basura.

-miento alguno.

los mismos.

b. Presión sobre los recursos naturales por concentración-dispersión de asentamien-tos humanosDesactualización de reglas para el ordenamiento ecológico y territorial.Utilización de predios con vocación agrícola o forestal para la instalación de viviendas.

en comunidades dispersas.

c. Erosión de tierras, pérdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrológicas por sobreexplotación agrícola y forestalUtilización de técnicas extensivas y ampliación de la frontera de explotación agríco-

-

uso de leña como combustible.Realización de actividades industriales fuera de norma.

d. Protección de áreas naturales no garantizada

Desconocimiento de oportunidades de generación de ingresos y falta de recursos para generar ingresos al utilizar racionalmente las áreas naturales protegidas.Contaminación y extracción de especies y recursos maderables.

e. Riesgos ambientales por inundaciones Deslave de barreras naturales.

f. Recolección insuficiente y manejo deficiente de residuos sólidos-

g. Insuficiente tratamiento de aguas residuales

equipos para saneamiento en localidades pequeñas y dispersas.

tratamiento por sobrecarga a la planta.-

de descargas.

84

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n de

opo

rtun

idad

es d

e ne

goci

o a

nive

l loc

al y

regi

onal

.

Coor

dina

ción

y a

decu

ació

n de

pro

gram

as e

stat

ales

con

lo

s fe

dera

les,

par

a ge

nera

rco

mpl

emen

tarie

dade

s y

sine

rgia

s (e

j., E

stra

tegi

a Bi

enes

tar c

on e

l pro

gram

a O

port

unid

ades

; Coc

inas

Co

mun

itaria

s co

n Di

cons

a y

Lico

nsa,

etc

.).

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es a

isla

das

men

ores

a 5

00 h

abita

ntes

de

mun

icip

ios

en

mic

rorr

egio

nes

prio

ritar

ias

25, 2

8, 3

5 y

44.

Loca

lidad

es p

eque

ñas,

di

sper

sas

y ai

slad

as

men

ores

a 2

,500

ha

bita

ntes

en

las

mic

rorr

egio

nes

prio

ritar

ias

25, 2

8, 3

5 y

44.

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,

500

habi

tant

es e

n zo

nas

indí

gena

s y

mic

rorr

egio

nes

25, 2

8, 3

5 y

44.

Para

em

pleo

tem

pora

l, lo

calid

ades

men

ores

a 2

,500

ha

bita

ntes

en

mic

rorr

egio

nes

25, 2

8, 3

5 y

44; p

ara

empl

eo

juve

nil,

zona

met

ropo

litan

a de

Te

huan

tepe

c, M

atía

s Ro

mer

o,

Cd. I

xtep

ec y

Juc

hitá

n.

Loca

lidad

es m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es.

Loca

lidad

es m

enor

es

a 15

,000

hab

itant

es.

Loca

lidad

es m

enor

es

a 2,

500

habi

tant

es.

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

86

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

so

cia

l y h

um

an

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

6.2

. Ed

uca

ció

n:

facto

r d

e p

rog

reso

.6

.5. O

axa

ca

sa

lud

ab

le.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

6.2

.AO

1. I

ncre

men

tar

la c

ali

da

d e

du

ca

tiva d

el n

ivel b

ásic

o e

n e

l esta

do d

e O

axa

ca

, a t

ravés

de la ig

ua

lda

d

de o

po

rtu

nid

ad

es

ed

uca

tiva

s, la

ca

pa

cit

ació

n c

on

tin

ua d

e p

rofe

so

res

y el d

esa

rro

llo y

ma

nte

nim

ien

to d

e

infr

aestr

uctu

ra p

ara

la e

du

ca

ció

n b

ásic

a.

6.2

.BO

1. I

mp

uls

ar

la c

ob

ert

ura

un

ivers

al d

e la e

du

ca

ció

n m

ed

ia s

up

eri

or

med

ian

te e

l in

cre

men

to d

e

pla

nte

les

y p

ers

on

al d

ocen

te, a

sí co

mo e

l n

úm

ero

de m

od

ali

da

des

pa

ra h

acer

los

serv

icio

s a

ccesib

les

a la

po

bla

ció

n q

ue v

iva e

n c

on

dic

ion

es

de m

arg

ina

ció

n, co

n e

l p

rop

ósit

o d

e m

ejo

rar

la c

ob

ert

ura

en

el g

rup

o

de 1

5 a

17 a

ño

s d

e e

da

d.

6.5

.O1.

Mejo

rar

las

co

nd

icio

nes

de s

alu

d d

e la p

ob

lació

n o

axa

qu

eñ

a, d

ism

inu

yen

do

la m

orb

ilid

ad

y m

ort

ali

da

d a

tra

vés

de la s

iste

ma

tiza

ció

n d

e in

form

ació

n, a

ccio

nes

op

ort

un

as

de l

os

pro

gra

ma

s p

reven

tivo

s d

e s

alu

d y

la r

evis

ión

méd

ico

-cu

rati

va

de c

ali

da

d e

n la

s u

nid

ad

es

ap

lica

tiva

s, co

n la fi

na

lid

ad

de o

bte

ner

un

in

cre

men

to

en

la e

sp

era

nza

de v

ida a

l n

acer

en

el esta

do d

e O

axa

ca

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Serv

icio

s ed

ucat

ivos

defi

cien

tes

en p

rimar

ia y

sec

unda

ria, b

aja

cobe

rtur

a,

mat

ricul

ació

n y

efici

enci

a te

rmin

al e

n el

niv

el m

edio

sup

erio

r.Co

bertu

ra in

sufic

ient

e y

defic

ient

e pr

esta

ción

de

serv

icio

s de

sal

ud.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

34

51

23

4

Cost

os e

leva

dos

para

la d

otac

ión,

m

ante

nim

ient

o y

repo

sici

ón d

e in

frae

stru

ctur

a y

equi

pam

ient

o es

cola

r en

el n

ivel

bás

ico.

Alto

aus

entis

mo

por

part

e de

los

mae

stro

s en

el n

ivel

bás

ico;

pe

rson

al q

ue n

o ha

bla

la le

ngua

o v

aria

nte

lingü

ístic

a en

esc

uela

s in

díge

nas.

Défic

it de

esp

acio

s ed

ucat

ivos

en

el n

ivel

med

io

supe

rior;

esca

sez

de b

achi

llera

tos

con

carr

eras

técn

icas

as

ocia

das

a la

s vo

caci

ones

eco

nóm

icas

de

la re

gión

.

Recu

rsos

eco

nóm

icos

in

sufic

ient

es e

ntre

al

umno

s de

niv

el m

edio

su

perio

r y s

uper

ior e

n si

tuac

ión

de p

obre

za,

para

man

uten

ción

, tr

ansp

orte

y/o

al

ojam

ient

o.

Deb

ilida

d en

los

esla

bone

s de

la

cade

na e

duca

tiva

que

limita

la c

apac

idad

de

abs

orci

ón d

el

nive

l bás

ico

a m

edio

su

perio

r y s

uper

ior.

Cost

os e

leva

dos

para

la d

otac

ión,

m

ante

nim

ient

o y

repo

sici

ón d

e in

frae

stru

ctur

a y

equi

pam

ient

o de

un

idad

es m

édic

as e

n lo

calid

ades

peq

ueña

s y

disp

ersa

s.

Pers

onal

insu

ficie

nte

y de

saba

sto

de

med

icam

ento

s en

un

idad

es m

édic

as.

Alto

aus

entis

mo

y m

altr

ato

frec

uent

e;

com

unic

ació

n de

ficie

nte

con

pobl

ació

n in

díge

na.

Acce

so e

fect

ivo

esca

so y

/o c

osto

so a

la

ate

nció

n m

édic

a de

es

peci

alid

ades

.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Reha

bilit

ació

n,

mod

erni

zaci

ón y

di

gnifi

caci

ón d

e in

frae

stru

ctur

a es

cola

r en

el n

ivel

bás

ico.

Supe

rvis

ión

adec

uada

de

l ser

vici

o, a

sign

ació

n y

capa

cita

ción

ad

ecua

da d

e m

aest

ros

para

esc

uela

s in

díge

nas.

Impl

emen

taci

ón

de m

odal

idad

es d

e ed

ucac

ión

virt

ual;

ampl

iaci

ón d

e la

of

erta

de

bach

iller

atos

te

cnol

ógic

os;

adec

uaci

ón d

e la

s ca

rrer

as té

cnic

as a

las

voca

cion

es re

gion

ales

.

Ampl

iaci

ón y

m

ejor

amie

nto

de

prog

ram

as d

e be

cas

para

man

uten

ción

y

tran

spor

te p

ara

estu

dian

tes

en

situ

ació

n de

pob

reza

; co

nstr

ucci

ón d

e al

berg

ues

para

es

tudi

ante

s.

Proy

ecto

in

terin

stitu

cion

al

para

coo

rdin

ar

las

ofer

tas

educ

ativ

as

y m

ejor

ar la

abs

orci

ón

en c

ada

nive

l.

Reha

bilit

ació

n,

mod

erni

zaci

ón y

di

gnifi

caci

ón d

el

sist

ema

de u

nida

des

méd

icas

de

prox

imid

ad

(cen

tros

de

salu

d y

unid

ades

móv

iles)

con

la

par

ticip

ació

n de

lo

s m

unic

ipio

s y

las

com

unid

ades

.

Dia

gnós

tico

estr

atég

ico

y re

inge

nier

ía d

e pr

oces

os p

ara

la

asig

naci

ón ó

ptim

a de

per

sona

l y

med

icam

ento

s.

Supe

rvis

ión

adec

uada

de

l ser

vici

o,

sens

ibili

zaci

ón d

el

pers

onal

par

a el

trat

o di

gno;

cap

acita

ción

es

peci

aliz

ada

para

la

com

unic

ació

n y

trat

o in

terc

ultu

ral.

Refe

renc

iaci

ón y

tr

asla

do c

oord

inad

o y

efici

ente

de

paci

ente

s de

esp

ecia

lidad

ent

re

unid

ades

méd

icas

de

pro

xim

idad

con

cl

ínic

as y

hos

pita

les

con

espe

cial

idad

es;

ampl

iaci

ón d

e la

mod

alid

ad

de te

lem

edic

ina

en u

nida

des

de

prox

imid

ad fi

jas

y m

óvile

s.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Escu

elas

com

unita

rias,

in

díge

nas

y te

lese

cund

aria

s, e

n lo

calid

ades

men

ores

a

2,50

0 ha

bita

ntes

.

Escu

elas

com

unita

rias

indí

gena

s y

tele

secu

ndar

ias,

en

loca

lidad

es m

enor

es a

2,

500

habi

tant

es.

Loca

lidad

es m

enor

es a

15

mil

habi

tant

es.

Para

bec

as, t

odo

tipo

de lo

calid

ades

; par

a al

berg

ues,

loca

lidad

es

de 2

,500

a 1

5 m

il ha

bita

ntes

con

cen

tros

ed

ucat

ivos

.

Loca

lidad

es m

enor

es

a 15

mil

habi

tant

es.

Unid

ades

méd

icas

de

prim

er n

ivel

de

ate

nció

n, e

n lo

calid

ades

men

ores

a

2,50

0 ha

bita

ntes

.

Unid

ades

méd

icas

de

todo

s lo

s ni

vele

s de

ate

nció

n.

Unid

ades

méd

icas

de

prim

er n

ivel

de

ate

nció

n, e

n lo

calid

ades

men

ores

a

2,50

0 ha

bita

ntes

.

Unid

ades

méd

icas

de

seg

undo

y te

rcer

ni

vel d

e at

enci

ón e

n lo

calid

ades

may

ores

a

2,50

0 ha

bita

ntes

.

87

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

so

cia

l y h

um

an

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

6.5

. Oa

xa

ca

sa

lud

ab

le.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

6.5

.O1.

Mejo

rar

las

co

nd

icio

nes

de s

alu

d d

e la p

ob

lació

n o

axa

qu

eñ

a, d

ism

inu

yen

do la m

orb

ilid

ad

y m

ort

ali

da

d a

tra

vés

de la s

iste

ma

tiza

ció

n d

e

la in

form

ació

n, a

ccio

nes

op

ort

un

as

de l

os

pro

gra

ma

s p

reven

tivo

s d

e s

alu

d y

la r

evis

ión

méd

ico

-cu

rati

va d

e c

ali

da

d e

n la

s u

nid

ad

es

ap

lica

tiva

s,

co

n la fi

na

lid

ad

de o

bte

ner

un

in

cre

men

to e

n la e

sp

era

nza

de v

ida a

l n

acer

en

el esta

do O

axa

ca

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Elev

ada

inci

denc

ia d

e de

snut

rició

n y

alta

mor

talid

ad p

or c

ausa

s pr

even

ible

s.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

34

5

Dific

ulta

d de

fam

ilias

con

pob

reza

más

se

vera

(pob

laci

ón e

n po

brez

a ex

trem

a)

para

ase

gura

r la

prod

ucci

ón o

adq

uisi

ción

de

can

asta

s al

imen

taria

s ad

ecua

das

y su

ficie

ntes

.

Desc

onoc

imie

nto

sobr

e rie

sgos

de

salu

d po

r m

alos

háb

itos

alim

entic

ios

y se

dent

aris

mo.

Desc

onoc

imie

nto

sobr

e rie

sgos

de

salu

d po

r abu

so d

e al

coho

l y u

so d

e le

ña c

omo

com

bust

ible

en

el h

ogar

.

Diag

nóst

ico

y tr

atam

ient

o ta

rdío

de

enfe

rmed

ades

cró

nico

-deg

ener

ativ

as

de a

lta m

orta

lidad

.

Confl

icto

s so

cial

es y

agr

ario

s; a

ntag

onis

mos

an

cest

rale

s en

tre

com

unid

ades

; arr

aigo

de

actit

udes

pro

cliv

es a

la v

iole

ncia

par

a la

re

solu

ción

de

dife

renc

ias.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Ampl

iaci

ón y

fort

alec

imie

nto

de lo

s pr

ogra

mas

de

sopo

rte

nutr

icio

nal e

n es

peci

e pa

ra fa

mili

as c

on n

iños

y a

dulto

s m

ayor

es

en ri

esgo

nut

ricio

nal (

ej.,

supl

emen

tos

nutr

icio

nale

s, le

che

fort

ifica

da, d

esay

unos

es

cola

res,

des

pens

as, e

tc.);

foca

lizac

ión

de

coci

nas

com

unita

rias

haci

a lo

calid

ades

con

al

ta in

cide

ncia

de

desn

utric

ión;

impu

lso

a m

odal

idad

es m

ás e

ficie

ntes

de

prod

ucci

ón

para

el a

utoc

onsu

mo

en lo

calid

ades

ais

lada

s (e

j., h

uert

os fa

mili

ares

, milp

as d

iver

sific

adas

, cu

ltivo

tecn

ifica

do e

n la

dera

s, e

tc.).

Fort

alec

imen

to d

e pr

ogra

mas

de

prev

enci

ón

y se

nsib

iliza

ción

sob

re a

limen

taci

ón

salu

dabl

e y

activ

ació

n fís

ica

(orie

ntac

ión

alim

enta

ria),

dirig

idos

a la

s po

blac

ione

s en

m

ayor

ries

go.

Fort

alec

imie

nto

de p

rogr

amas

de

prev

enci

ón

y re

gula

ción

del

con

sum

o de

alc

ohol

; im

puls

o a

la s

ustit

ució

n de

fogo

nes

por e

stuf

as

ecol

ógic

as-s

anita

rias

Acci

ones

en

salu

d di

rigid

as a

l dia

gnós

tico

y tr

atam

ient

o op

ortu

no d

e en

ferm

edad

es

crón

ico-

dege

nera

tivas

de

alta

mor

talid

ad

en p

obla

ción

may

or d

e 30

año

s.

Impu

lso

a un

a cu

ltura

de

paz

y le

galid

ad e

n lo

s ám

bito

s so

cial

, com

unita

rio y

edu

cativ

o;

proy

ecto

tran

sver

sal c

on a

ccio

nes

espe

cífic

as

que

prom

ueva

n la

civ

ilida

d y

la in

tegr

ació

n so

cial

y c

omun

itaria

(act

ivid

ades

cul

tura

les,

en

cuen

tros

dep

ortiv

os, e

spac

ios

de c

oord

inac

ión

para

la g

ener

ació

n de

infr

aest

ruct

ura)

; ca

mpa

ñas

de d

esar

me

con

enfo

que

inte

gral

(in

cent

ivos

eco

nóm

icos

par

a en

treg

a de

arm

as

de fu

ego,

pre

venc

ión

foca

lizad

a de

del

itos

viol

ento

s); c

oord

inac

ión

con

inst

ituci

ones

gu

bern

amen

tale

s y

orga

nism

os d

e la

so

cied

ad c

ivil

asoc

iada

s co

n la

pre

venc

ión

del

alco

holis

mo,

pro

tecc

ión

de la

muj

er y

la in

fanc

ia,

pueb

los

orig

inar

ios

y gr

upos

vul

nera

bles

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,5

00 h

abita

ntes

en

zon

as in

díge

nas

y m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s 25

, 28,

35

y 44

.

Zona

met

ropo

litan

a de

Teh

uant

epec

, M

atía

s Ro

mer

o, C

d. Ix

tepe

c y

Juch

itán.

Para

con

sum

o de

alc

ohol

, tod

o tip

o de

lo

calid

ades

. Par

a es

tufa

s, lo

calid

ades

m

enor

es a

2,5

00 h

abita

ntes

en

zona

s se

rran

as.

Loca

lidad

es m

enor

es a

15,

000

habi

tant

es.

Loca

lidad

es q

ue p

rese

nten

con

flict

ivid

ad

de a

lto im

pact

o; lo

calid

ades

men

ores

a

2,50

0 ha

bita

ntes

.

88

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

eco

nó

mic

o y

tu

rism

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.1

. In

vers

ión

y f

om

en

to p

rod

ucti

vo

.5

.3. I

mp

uls

o a

la

co

mp

eti

tivid

ad

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.1

.O1.

In

cre

men

tar

sig

nifi

ca

tiva

men

te la in

vers

ión

pú

bli

ca y

pri

va

da a

sí co

mo la e

xp

an

sió

n

de l

a a

cti

vid

ad

pro

du

cti

va

.5

.3.O

1. E

leva

r la

co

mp

eti

tivid

ad

de la

s re

gio

nes, lo

s secto

res

y la

s em

pre

sa

s d

el esta

do

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Bajo

s ni

vele

s de

inve

rsió

n po

r acc

eso

limita

do a

l fina

ncia

mie

nto

y el

evad

o co

sto

de c

rédi

tos.

Cond

icio

nes

favo

rabl

es p

ara

ampl

iar l

a pr

oduc

ción

agr

oind

ustri

al v

incu

lada

a la

voc

ació

n pr

oduc

tiva

de la

regi

ón (m

ango

, lim

ón, n

aran

ja, p

láta

no y

tam

arin

do).

Infra

estru

ctur

a y

recu

rsos

na

tura

les

y hu

man

os q

ue p

erm

itan

la in

stal

ació

n de

indu

stria

pes

ada

(quí

mic

a,

side

rúrg

ica,

met

al-m

ecán

ica,

etc

.).

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

Acce

so li

mita

do d

e la

s Py

mes

a

créd

itos

de la

ban

ca c

omer

cial

, po

r difi

culta

d pa

ra c

umpl

ir re

quis

itos

de g

aran

tías,

hi

stor

ial c

redi

ticio

, niv

eles

de

apal

anca

mie

nto

entre

otro

s.

Tasa

s m

uy a

ltas,

mon

tos

muy

lim

itado

s y

plaz

os m

uy c

orto

s de

lo

s cr

édito

s de

las

inst

ituci

ones

m

icro

finan

cier

as p

ara

los

proy

ecto

s pr

oduc

tivos

de

Pym

es.

Defic

ienc

ia e

insu

ficie

ncia

de

la

infr

aest

ruct

ura

nece

saria

.Ré

gim

en d

e te

nenc

ia

de la

tier

ra in

adec

uado

par

a la

inve

rsió

n pr

ivad

a.

Exis

tenc

ia o

pot

enci

al d

e co

nflic

tos

polít

icos

y s

ocia

les

que

impi

dan

la

activ

idad

pro

duct

iva.

Defi

cien

cia

de la

red

carr

eter

a y

de s

ervi

cios

púb

licos

(agu

a, lu

z,

gas)

, enc

arec

iend

o el

acc

eso

a m

erca

dos

de in

sum

os y

pro

duct

os.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Apro

vech

amie

nto

de p

rogr

amas

de

gara

ntía

s; im

puls

o a

esqu

emas

de

cap

ital s

emill

a y

capi

tal d

e rie

sgo

en ra

mas

y a

ctiv

idad

es

estr

atég

icas

, con

par

ticip

ació

n de

inst

ituci

ones

fina

ncie

ras

banc

aria

s y

no b

anca

rias.

Cons

truc

ción

de

infr

aest

ruct

ura

y am

plia

ción

de

la re

d de

ser

vici

os

públ

icos

con

recu

rsos

púb

licos

y

priv

ados

.

Real

izac

ión

de d

iagn

óstic

o de

in

frae

stru

ctur

a es

peci

aliz

ada

nece

saria

(par

ques

indu

stria

les,

ce

ntro

s de

aco

pio

y di

strib

ució

n,

reci

nto

fisca

lizad

o, e

tc.).

Coor

dina

ción

ent

re lo

s tr

es

nive

les

de g

obie

rno

para

neg

ocia

r co

n co

mun

idad

es y

ejid

os e

l es

tabl

ecim

ient

o de

esq

uem

as

de u

sufr

ucto

de

la ti

erra

y

com

pens

acio

nes

a su

s in

tegr

ante

s.

Coor

dina

ción

ent

re lo

s tr

es

nive

les

de g

obie

rno

para

neg

ocia

r co

n co

mun

idad

es y

ejid

os e

l es

tabl

ecim

ient

o de

esq

uem

as

de u

sufr

ucto

de

la ti

erra

y

com

pens

acio

nes

a su

s in

tegr

ante

s.

Cons

truc

ción

de

infr

aest

ruct

ura

y am

plia

ción

de

la re

d de

ser

vici

os

públ

icos

con

recu

rsos

fede

rale

s,

esta

tale

s y

mun

icip

ales

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es m

ayor

es

a 15

,000

hab

itant

es.

Loca

lidad

es d

e 2,

500

a 15

,000

hab

itant

es.

Dist

rito

de T

ehua

ntep

ec (m

unic

ipio

de

Sal

ina

Cruz

) y z

onas

agr

ícol

as,

pecu

aria

s y

fore

stal

es c

on

prod

ucto

s de

alto

pot

enci

al

para

tran

sfor

mac

ión.

Zona

met

ropo

litan

a de

Teh

uant

epec

.Zo

na m

etro

polit

ana

de T

ehua

ntep

ec.

Zona

met

ropo

litan

a de

Teh

uant

epec

.

89

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

eco

nó

mic

o y

tu

rism

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.7

. Min

erí

a5

.9. T

uri

sm

o:

pa

lan

ca

del

desa

rro

llo

.5

.10

. Ab

asto

y s

eg

uri

da

d

alim

en

tari

a.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

165.7

.O1.

Pro

move

r el d

esa

rrollo s

ust

en

tab

le d

e la

min

erí

a e

n O

axa

ca.

5.9

.O1.

Po

sic

ion

ar

a O

axa

ca c

om

o u

no d

e l

os

pri

ncip

ale

s d

esti

no

s

turí

sti

co

s d

el p

aís

.

5.1

0.O

1. M

ejo

rar

las

co

nd

icio

nes

de

pro

du

cció

n, d

istr

ibu

ció

n y

co

nsu

mo

de p

rod

ucto

s b

ásic

os.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Recu

rsos

min

eral

es m

etál

icos

y n

o m

etál

icos

apr

ovec

habl

es

para

am

plia

r y d

iver

sific

ar s

igni

ficat

ivam

ente

la e

xplo

taci

ón m

iner

a y

de m

ater

iale

s pé

treos

, si s

e pr

evén

dis

min

uyen

y c

ompe

nsan

los

confl

icto

s so

cial

es e

impa

ctos

eco

lógi

cos,

con

side

rand

o a

los

inve

rsio

nist

as y

las

com

unid

ades

.

Activ

os c

ultu

rale

s, h

istó

ricos

y n

atur

ales

, que

per

mite

n el

cre

cim

ient

o de

l tur

ism

o cu

ltura

l y d

iver

sific

ació

n en

Tehu

ante

pec

y el

eco

turis

mo

en

Chim

alap

as y

Zon

a La

guna

r.

Ubic

ació

n ge

ográ

fica,

con

ectiv

idad

terr

estre

y

volu

men

com

erci

al fa

vora

bles

par

a la

am

plia

ción

y c

onso

lidac

ión

de re

des

de a

copi

o y

abas

to d

e al

imen

tos

y ot

ros

prod

ucto

s bá

sico

s.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

12

Ince

rtid

umbr

e en

torn

o a

los

dere

chos

de

prop

ieda

d de

la ti

erra

en

que

se e

ncue

ntra

n lo

s re

curs

os, m

ism

os q

ue

incr

emen

tan

el ri

esgo

de

las

inve

rsio

nes.

Ries

go d

e co

nflic

tos

soci

ales

qu

e pu

edan

afe

ctar

la

real

izac

ión

de la

s in

vers

ione

s y

el d

esar

rollo

de

las

activ

idad

es

de a

prov

echa

mie

nto.

Impa

ctos

y ri

esgo

s ec

ológ

icos

aso

ciad

os

a la

con

stru

cció

n de

infr

aest

ruct

ura

y op

erac

ión

de lo

s pr

oyec

tos.

No

se h

an d

esar

rolla

do

serv

icio

s tu

rístic

os

(alo

jam

ient

o,

rest

aura

ntes

, ac

tivid

ades

, etc

.) al

rede

dor d

e lo

s at

ract

ivos

nat

ural

es y

cu

ltura

les.

Defi

cien

cia

de la

red

carr

eter

a o

de c

amin

os

rura

les

y au

senc

ia d

e un

aer

opue

rto

cerc

ano

que

dific

ulta

n el

acc

eso.

Acce

so li

mita

do a

l fin

anci

amie

nto

y el

evad

o co

sto

de

créd

itos.

Alto

s co

stos

de

tran

spor

te e

n re

laci

ón

al p

eque

ño v

olum

en

de c

ompr

as e

n ca

da

loca

lidad

.

Exce

sivo

in

term

edia

rism

o po

r al

ta d

ispe

rsió

n de

los

punt

os d

e ve

nta.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Prog

ram

as e

spec

iale

s de

cer

tifica

ción

de

los

dere

chos

sob

re la

tier

ra

de lo

s co

mun

eros

o

ejid

atar

ios.

Inte

rmed

iaci

ón

gube

rnam

enta

l; de

finic

ión

de m

ecan

ism

os a

decu

ados

de

com

pens

ació

n, b

enefi

cio

o co

part

icip

ació

n de

las

com

unid

ades

invo

lucr

adas

; es

tabl

ecim

ient

o y

vigi

lanc

ia

de c

umpl

imie

nto

de a

cuer

dos

entr

e in

vers

ioni

stas

, ag

enci

as g

uber

nam

enta

les

y co

mun

idad

es.

Real

izac

ión

de

estu

dios

de

impa

cto

ambi

enta

l y d

esar

rollo

de

mec

anis

mos

de

miti

gaci

ón o

co

mpe

nsac

ión

ecol

ógic

a.

Real

izac

ión

de e

stud

ios

de fa

ctib

ilida

d pa

ra la

cr

eaci

ón d

el p

rodu

cto

turís

tico.

Mej

ora,

man

teni

mie

nto

y co

nstr

ucci

ón d

e ca

rret

eras

, lib

ram

ient

os

y ac

ceso

s; c

onve

rsió

n de

la B

ase

Aére

a M

ilita

r #2

Ixte

pec,

a

aero

puer

to d

ual.

Firm

a de

con

veni

os

con

SECT

UR

espe

cífic

os p

ara

el

impu

lso

a lo

s se

rvic

ios

turís

ticos

(alim

ento

s y

ho

sped

aje)

y s

ervi

cios

co

mpl

emen

tario

s (c

arre

tera

s, tr

ansp

orte

, ga

solin

eras

, ban

cos)

.

Cons

truc

ción

de

un c

entr

o de

aco

pio,

aba

sto

y lo

gíst

ica

de a

cuer

do a

la v

ocac

ión

prod

uctiv

a de

la re

gión

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es c

on

pote

ncia

l min

ero.

Loca

lidad

es c

on

pote

ncia

l min

ero.

Loca

lidad

es c

on

pote

ncia

l min

ero.

Play

a Ca

ngre

jo, C

hipe

hua,

Azu

l y B

rasi

l; Te

huan

tepe

c y

Juch

itán;

Chi

mal

apas

; Zo

na L

agun

ar; l

ocal

idad

de

Ciud

ad Ix

tepe

c.Zo

na m

etro

polit

ana

de T

ehua

ntep

ec.

90

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

eco

nó

mic

o y

tu

rism

o

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.1

1. O

rden

am

ien

to t

err

ito

ria

l e i

nfr

aestr

uctu

ras.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

165

.11.O

1. A

mp

lia

r la

co

bert

ura

y m

ejo

rar

la c

ali

da

d d

e l

a i

nfr

aestr

uc

tura

de s

erv

icio

s b

ásic

os, en

erg

éti

ca

, d

e c

om

un

ica

cio

nes y

de t

ran

sp

ort

e.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Disp

onib

ilida

d de

recu

rsos

nat

ural

es p

ara

ampl

iar l

a pr

oduc

ción

de

ener

gía

eólic

a,

y co

ndic

ione

s fa

vora

bles

par

a de

sarr

olla

r bio

com

bust

ible

s.Ub

icac

ión

geog

ráfic

a es

traté

gica

e in

fraes

truct

ura

portu

aria

que

pos

ibili

ta la

am

plia

ción

y d

iver

sific

ació

n de

la a

ctiv

idad

in

dust

rial,

com

erci

al y

de

carg

a en

torn

o al

pue

rto d

e Sa

lina

Cruz

.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

12

34

Ince

rtid

umbr

e en

torn

o a

los

dere

chos

de

pro

pied

ad d

e la

tier

ra e

n qu

e se

en

cuen

tran

los

recu

rsos

, mis

mos

que

in

crem

enta

n el

ries

go d

e la

s in

vers

ione

s.

Ries

go d

e co

nflic

tos

soci

ales

qu

e pu

edan

afe

ctar

la e

jecu

ción

de

inve

rsio

nes

y de

sarr

ollo

de

activ

idad

es

de a

prov

echa

mie

nto.

Defic

ienc

ias

e in

sufic

ienc

ias

de lo

s pr

esta

dore

s de

se

rvic

ios

logí

stic

os lo

cale

s qu

e re

perc

ute

en la

ofe

rta

y ca

lidad

de

los

mis

mos

.

Alto

s co

stos

de

oper

ació

n de

l pue

rto.

Ries

go d

e co

nflic

tos

soci

ales

y

labo

rale

s qu

e pu

edan

afe

ctar

la

s ac

tivid

ades

e in

vers

ione

s en

torn

o al

pue

rto

y su

áre

a de

influ

enci

a.

Defic

ienc

ia e

insu

ficie

ncia

de

la in

frae

stru

ctur

a ne

cesa

ria (c

arre

tera

s,

cent

ros

de a

copi

o, e

tc.)

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Prog

ram

as e

spec

iale

s de

cer

tifica

ción

de

los

dere

chos

sob

re la

tier

ra d

e lo

s co

mun

eros

o e

jidat

ario

s.

Inte

rmed

iaci

ón g

uber

nam

enta

l; de

finic

ión

de

mec

anis

mos

ade

cuad

os d

e co

mpe

nsac

ión,

be

nefic

io o

cop

artic

ipac

ión

de la

s co

mun

idad

es in

volu

crad

as; e

stab

leci

mie

nto

y vi

gila

ncia

de

cum

plim

ient

o de

acu

erdo

s en

tre

inve

rsio

nist

as, a

genc

ias

gube

rnam

enta

les

y co

mun

idad

es.

Impu

lso

a em

pres

as

inte

grad

oras

logí

stic

as;

gest

ión

para

obt

enci

ón

de c

rédi

tos

y ap

oyos

par

a re

nova

ción

de

flota

s y

equi

pos.

Real

izac

ión

de e

stud

io d

e co

stos

par

a ev

alua

r la

com

petit

ivid

ad d

el p

uert

o;

revi

sión

de

las

tarif

as

port

uaria

s.

Inte

rmed

iaci

ón g

uber

nam

enta

l, ne

goci

ació

n y

mec

anis

mos

de

com

pens

ació

n en

tre

inve

rsio

nist

as, t

raba

jado

res

y co

mun

idad

es.

Cons

truc

ción

del

Rec

into

Es

trat

égic

o Fi

scal

izad

o de

l FFC

C Sa

lina

Cruz

-

Coat

zaco

alco

s y

del P

arqu

e In

dust

rial d

e Sa

lina

Cruz

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es u

bica

das

en la

s zo

nas

con

pote

ncia

l eól

ico.

Loca

lidad

es u

bica

das

en la

s zo

nas

con

pote

ncia

l eól

ico.

Loca

lidad

es m

ayor

es

a 2,

500

pers

onas

y c

on

pobl

ació

n si

gnifi

cativ

a de

en

tre

15 y

30

años

.

Dist

rito

de T

ehua

ntep

ec

(mun

icip

io d

e Sa

lina

Cruz

).D

istr

ito d

e Te

huan

tepe

c (m

unic

ipio

de

Salin

a Cr

uz).

Dis

trito

de

Tehu

ante

pec

(mun

icip

io d

e Sa

lina

Cruz

).

91

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

4.6

. Reg

ula

riza

ció

n d

e l

a t

en

en

cia

de l

a t

ierr

a

y r

eso

lució

n d

e c

on

flic

tos a

gra

rio

s.

5.3

. Im

pu

lso

a l

a c

om

peti

tivid

ad

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

4.6

.O1. L

og

rar

la c

on

cil

iació

n e

ntr

e l

as c

om

un

ida

des y

eji

do

s

co

n c

on

flic

tos a

gra

rio

s a

tra

vés d

e l

a r

eg

ula

riza

ció

n d

e l

a

ten

en

cia

de l

a t

ierr

a y

el re

co

no

cim

ien

to p

len

o d

e l

os d

ere

ch

os

de l

os s

uje

tos a

cre

dit

ad

os, a

fin

de c

on

trib

uir

a m

an

ten

er

la

pa

z so

cia

l en

el ca

mp

o o

axa

qu

eñ

o y

mejo

rar

las c

on

dic

ion

es

pa

ra s

u d

esa

rro

llo

su

ste

nta

ble

.

5.3

.O1.

Ele

va

r la

co

mp

eti

tivid

ad

de l

as r

eg

ion

es,

los s

ec

tore

s y

la

s e

mp

resa

s d

el esta

do

med

ian

te p

olí

tica

s p

úb

lica

s

gen

era

les y

fo

ca

liza

da

s q

ue a

pro

vech

en

la

s v

en

taja

s c

om

pa

rati

va

s y

co

mp

eti

tiva

s e

n r

ecu

rso

s n

atu

rale

s, m

an

o d

e o

bra

,

cli

ma

, cu

ltu

ra y

po

sic

ión

geo

grá

fica

, cim

en

tan

do l

as b

ases p

ara

im

pu

lsa

r o

tra

s v

en

taja

s h

acia

el fu

turo

en

ma

teri

a d

e

ca

pit

al

hu

ma

no

, in

fra

estr

uc

tura

, a

mb

ien

te d

e n

eg

ocio

s y

efi

cie

ncia

gu

bern

am

en

tal,

en

tre o

tra

s, p

ara

deto

na

r el cre

cim

en

to

eco

nó

mic

o y

el

desa

rro

llo s

uste

nta

ble

en

ben

efi

cio

de t

od

os l

os o

axa

qu

eñ

os.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Confl

icto

s so

cial

es y

agr

ario

s.Co

ndic

ione

s fa

vora

bles

par

a la

atra

cció

n de

em

pres

as a

groi

ndus

trial

es y

la a

mpl

iaci

ón d

e la

cad

ena

pecu

aria

y

apíc

ola

(ej.,

cítr

icos

, man

go, m

aíz;

bov

ino

prin

cipa

lmen

te, e

tc.).

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

11

23

Inde

finic

ión

y di

fere

ndos

por

la te

nenc

ia d

e la

tier

ra y

los

límite

s en

tre

com

unid

ades

agr

aria

s.In

segu

ridad

par

a la

s in

vers

ione

s po

r rie

sgos

de

con

flict

o co

n pr

oduc

tore

s u

orga

niza

cion

es s

ocia

les.

Abas

teci

mie

nto

ines

tabl

e o

insu

ficie

nte

de

prod

ucto

s pa

ra la

pro

ducc

ión

agro

indu

stria

l.Co

noci

mie

ntos

técn

icos

y c

apac

idad

es

tecn

ológ

icas

insu

ficie

ntes

par

a la

pro

ducc

ión

de

alto

vol

umen

y c

alid

ad.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Regu

lariz

ació

n de

la te

nenc

ia d

e la

tier

ra y

defi

nici

ón d

e lím

ites;

in

term

edia

ción

gub

erna

men

tal,

nego

ciac

ión

y co

mpe

nsac

ión

entr

e co

mun

idad

es.

Inte

rmed

iaci

ón g

uber

nam

enta

l pa

ra p

reve

nció

n, a

tenc

ión

y re

solu

ción

de

con

flict

os.

Fom

ento

a la

org

aniz

ació

n de

los

prod

ucto

res

para

la g

enra

ción

de

alto

s vo

lúm

enes

de

prod

ucci

ón. S

olic

itud

de

estu

dio

de im

pact

o am

bien

tal a

las

nuev

as

agro

indu

stria

s.

Info

rmac

ión,

cap

acita

ción

, asi

sten

cia

técn

ica

y ac

ompa

ñam

ient

o a

prod

ucto

res;

apo

yos

econ

ómic

os p

ara

adqu

isic

ión

de e

quip

os e

in

sum

os p

ara

la p

rodu

cció

n.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Ejid

os y

com

unid

ades

agr

aria

s co

n co

nflic

tos

de a

lto im

pact

o.Ej

idos

y c

omun

idad

es a

grar

ias

que

pres

enta

n co

nflic

tos

de a

lto im

pact

o.Lo

calid

ades

rura

les

may

ores

a 2

,500

ha

bita

ntes

con

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da p

ara

la p

rodu

cció

n.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es a

2,5

00

habi

tant

es c

on in

frae

stru

ctur

a fís

ica

adec

uada

pa

ra la

pro

ducc

ión.

92

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.4

. Cie

ncia

, tecn

olo

gía

e i

nn

ova

ció

n.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.4

.O1.

Fo

men

tar

la i

nvers

ión

en

in

vesti

ga

ció

n c

ien

tífi

ca

, d

esa

rro

llo t

ecn

oló

gic

o e

in

no

va

ció

n e

n e

l esta

do

, a

tra

vés d

e u

na

po

líti

ca

pú

bli

ca

qu

e f

avo

rezc

a l

a c

on

tin

uid

ad

de l

a a

pli

ca

ció

n d

e r

ecu

rso

s,

pro

mu

eva

la

fo

rma

ció

n d

e c

ap

ita

l h

um

an

o d

e a

lto n

ivel,

vin

cu

le

las u

niv

ers

ida

des y

cen

tro

s d

e i

nvesti

ga

ció

n c

on

el a

pa

rato

pro

du

cti

vo y

se e

nfo

qu

e e

n p

rop

on

er

so

lucio

nes c

ien

tífi

ca

s y

tecn

oló

gic

as

esp

ecífi

ca

s, p

ara

la

reso

lució

n d

e l

os p

rin

cip

ale

s p

rob

lem

as d

e l

a e

nti

da

d y

el

fort

ale

cim

ien

to d

e l

as v

en

taja

s c

om

pe

titi

va

s e

sta

tale

s.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Biom

asa

para

com

bust

ible

s.Fa

vora

ble

ubic

ació

n de

cue

rpos

de

agua

par

a am

plia

r la

infra

estru

ctur

a de

los

dist

ritos

y u

nida

des

de ri

ego.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

No

se c

onoc

en la

s té

cnic

as

de p

rodu

cció

n.Al

tos

cost

os d

e te

cnol

ogía

.N

o ex

iste

inte

rés

debi

do a

la fa

lta

de c

onoc

imie

nto.

Fuer

tes

inve

rsio

nes

para

cre

ar la

in

frae

stru

ctur

a re

quer

ida.

No

se v

alor

iza

la im

port

anci

a de

l agu

a.Lo

s pr

oduc

tore

s es

pera

n qu

e la

s au

torid

ades

cre

en la

infr

aest

ruct

ura

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Info

rmac

ión,

cap

acita

ción

y

asis

tenc

ia té

cnic

a.Ap

oyos

par

a la

adq

uisi

ción

de

tecn

olog

ía.

Info

rmac

ión

sobr

e lo

s be

nefic

ios

econ

ómic

os y

soc

iale

s de

di

cha

tecn

olog

ía.

Ampl

iaci

ón y

man

teni

mie

nto

de

la in

frae

stru

ctur

a de

los

dist

ritos

de

riego

; cre

ació

n de

in

frae

stru

ctur

a pa

ra c

apta

ción

de

agu

a y

reca

rga

de m

anto

s fr

eátic

os; i

mpu

lso

de ri

ego

tecn

ifica

do.

Fom

enta

r una

cul

tura

del

agu

a.Re

aliz

ar o

bras

com

plem

enta

rias

com

o bo

rdos

, zan

jas,

repr

esas

y

jagü

eyes

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es c

on p

obla

ción

may

or

a 2,

500

pers

onas

y c

on p

obla

ción

si

gnifi

cativ

a de

ent

re 1

5 y

30

años

de

edad

.

Loca

lidad

es c

on p

obla

ción

may

or

a 2,

500

pers

onas

y c

on p

obla

ción

si

gnifi

cativ

ade

entr

e 15

y 3

0 añ

os

de e

dad.

Loca

lidad

es c

on p

obla

ción

may

or

a 2,

500

pers

onas

y c

on p

obla

ción

si

gnifi

cativ

a de

ent

re 1

5 y

30

años

de

edad

.

Com

unid

ades

agr

ícol

as.

93

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.5

. Ap

oyo

al

desa

rroll

o a

gro

pecu

ari

o, f

ore

sta

l y p

esq

uero

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.5

.O1.

Im

pu

lsa

r el fo

rta

lecim

ien

to d

e la

s a

cti

vid

ad

es

ag

ríco

las

a t

ravés

de u

na p

olí

tica s

ecto

ria

l q

ue p

erm

ita e

l d

esa

rro

llo d

e c

ap

acid

ad

es

y sis

tem

as

de c

ali

da

d, la

tecn

ifica

ció

n d

e l

os

dif

ere

nte

s sis

tem

as

de p

rod

ucció

n c

on

un

en

foq

ue d

e s

uste

nta

bil

ida

d, in

co

rpo

ració

n e

n la

s ca

den

as

de v

alo

r p

ara

in

cre

men

tar

la p

rod

ucti

vid

ad

de l

os

pa

rtic

ipa

nte

s d

el secto

r y

ga

ran

tiza

r la

seg

uri

da

d a

lim

en

tari

a d

el esta

do

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Conv

ersi

ón d

e lo

s cu

ltivo

s ag

rícol

as c

on b

ajo

rend

imie

nto

haci

a di

fere

ntes

var

ieda

des

o nu

evos

pro

duct

os c

on m

ayor

rend

imie

nto

y va

lor,

siem

pre

cons

ider

ando

la v

ocac

ión

natu

ral d

e la

regi

ón y

las

reco

men

daci

ones

del

Inst

ituto

Nac

iona

l de

Inve

stig

acio

nes

Fore

stal

es,

Agríc

olas

y P

ecua

rias

(INIF

AP).

Baja

pro

duct

ivid

ad a

gríc

ola.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

45

Arra

igo

de c

ultiv

os

y va

rieda

des

trad

icio

nale

s e

ince

rtid

umbr

e an

te

otro

s nu

evos

o

dife

rent

es (e

j., fr

ijol v

s jit

omat

e; m

aíz

crio

llo

vs m

aíz

blan

co).

Alto

s co

stos

de

la

conv

ersi

ón d

e cu

ltivo

s.De

scon

ocim

ient

o de

té

cnic

as d

e pr

oduc

ción

y

de m

erca

dos

para

di

fere

ntes

var

ieda

des

o nu

evos

pro

duct

os.

Supe

rfici

es a

grar

ias

dem

asia

do p

eque

ñas

para

logr

ar e

cono

mía

s de

esc

ala.

Esca

sa te

cnifi

caci

ón p

or

care

ncia

de

recu

rsos

pa

ra in

vers

ione

s.

Des

cono

cim

ient

o de

té

nica

s de

pro

ducc

ión

que

gene

ren

may

ores

re

ndim

ient

os.

Infr

aest

ruct

ura

de ri

ego

insu

ficie

nte

y es

case

z de

agu

a.

Prod

ucci

ón d

e au

toco

nsum

o en

sup

erfic

ies

poco

apt

as

para

cul

tivos

bás

icos

(e

j., m

aíz

en la

dera

s o

con

suel

os p

oco

fért

iles)

.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Difu

sión

de

caso

s de

éxi

to y

pro

yect

os

dem

ostr

ativ

os; a

poyo

a

proy

ecto

s pi

loto

.

Ince

ntiv

os e

conó

mic

os

para

la c

onve

rsió

n de

cu

ltivo

s.

Info

rmac

ión,

cap

acita

ción

, as

iste

ncia

técn

ica

y ac

ompa

ñam

ient

o pa

ra

conv

ersi

ón d

e cu

ltivo

s.

Fom

ento

a la

or

gani

zaci

ón d

e pr

oduc

tore

s pa

ra

la g

ener

ació

n de

ec

onom

ías

de e

scal

a en

la

pro

ducc

ión

(com

pra

de in

sum

os, m

anej

o co

nsol

idad

o de

par

cela

s,

vent

as e

n vo

lum

en, e

tc.).

Apoy

os e

conó

mic

os

dirig

idos

par

a ad

quis

ició

n de

equ

ipos

e

insu

mos

par

a la

pr

oduc

ción

.

Capa

cita

ción

, as

iste

ncia

técn

ica

y ac

ompa

ñam

ient

o pr

oduc

tivo

en

mod

alid

ades

pre

senc

iale

s,

virt

uale

s y

a di

stan

cia.

Ampl

iaci

ón y

man

teni

mie

nto

de la

infr

aest

ruct

ura

de

los

dist

ritos

de

riego

; cr

eaci

ón d

e in

frae

stru

ctur

a pa

ra c

apta

ción

de

agua

y

reca

rga

de m

anto

s fr

eátic

os; i

mpu

lso

de ri

ego

tecn

ifica

do.

Paqu

etes

tecn

ológ

icos

pa

ra c

ultiv

o te

cnifi

cado

en

lade

ras

o m

ilpa

dive

rsifi

cada

; apo

yos

econ

ómic

os y

técn

icos

par

a la

con

vers

ión

haci

a cu

ltivo

s m

ás a

ptos

(ej.,

frut

ales

).

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es a

2,5

00 h

abita

ntes

con

infr

aest

ruct

ura

físic

a ad

ecua

da

para

la p

rodu

cció

n; p

arce

las

que

cum

plan

las

cond

icio

nes

técn

icas

mín

imas

par

a la

co

nver

sión

de

culti

vos.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

con

pote

ncia

l pa

ra e

stru

ctur

ar

orga

niza

cion

es

prod

uctiv

as.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

que

se e

ncue

ntra

n en

el l

ímite

de

su

prod

uctiv

idad

con

el

paqu

ete

tecn

ológ

ico

que

pose

en.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

que

no a

prov

echa

n efi

cien

tem

ente

su

paqu

ete

tecn

ológ

ico.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

en p

lani

cies

.

Loca

lidad

es e

n zo

nas

serr

anas

con

par

cela

s qu

e cu

bran

con

dico

nes

técn

icas

mín

imas

par

a ad

opta

r paq

uete

s te

cnol

ógic

os m

ás

prod

uctiv

os o

cul

tivos

más

ap

tos

(pen

dien

te, s

uelo

, ag

ua, e

tc.).

94

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.5

. Ap

oyo

al

desa

rroll

o a

gro

pecu

ari

o, f

ore

sta

l y p

esq

uero

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.5

.O1.

Im

pu

lsa

r el fo

rta

lecim

ien

to d

e la

s a

cti

vid

ad

es

ag

ríco

las

a t

ravés

de u

na p

olí

tica s

ecto

ria

l q

ue p

erm

ita e

l d

esa

rro

llo d

e c

ap

acid

ad

es

y sis

tem

as

de c

ali

da

d, la

tecn

ifica

ció

n d

e l

os

dif

ere

nte

s sis

tem

as

de p

rod

ucció

n c

on

un

en

foq

ue d

e s

uste

nta

bil

ida

d, in

co

rpo

ració

n e

n la

s ca

den

as

de v

alo

r p

ara

in

cre

men

tar

la p

rod

ucti

vid

ad

de l

os

pa

rtic

ipa

nte

s d

el secto

r y

ga

ran

tiza

r la

seg

uri

da

d a

lim

en

tari

a d

el esta

do

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Exis

tenc

ia d

e al

tern

ativ

as d

e fin

anci

amie

nto,

ase

gura

mie

nto

y co

mer

cial

izac

ión

para

aum

enta

r la

prod

ucci

ón

y lo

s in

gres

os d

e ag

ricul

tore

s y

apic

ulto

res

(ej.,

agr

icul

tura

por

con

trato

).

Prog

ram

a de

Fom

ento

a

la In

vers

ión

Públ

ica

y Pr

ivad

a en

la P

ropi

edad

Rur

al.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

Des

cono

cim

ient

o y

desc

onfia

nza

resp

ecto

de

alte

rnat

ivas

exi

sten

tes.

Cono

cim

ient

os té

cnic

os y

cap

acid

ades

te

cnol

ógic

as in

sufic

ient

es p

ara

la p

rodu

cció

n de

alto

vol

umen

y c

alid

ad.

Supe

rfici

es a

gríc

olas

dem

asia

do p

eque

ñas

para

logr

ar e

cono

mía

s de

esc

ala.

Fom

ento

a la

org

aniz

ació

n bá

sica

par

a la

pro

ducc

ión

y m

ejor

ap

rove

cham

ient

o de

las

tierr

as y

recu

rsos

nat

ural

es, a

trav

és

de la

s ac

cion

es q

ue c

oady

uvan

al d

esar

rollo

rura

l sus

tent

able

y

al b

iene

star

soc

ial.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Difu

sión

de

caso

s de

éxi

to y

pro

yect

os

dem

ostr

ativ

os; a

poyo

a p

roye

ctos

pilo

to.

Fom

ento

a la

org

aniz

ació

n de

pro

duct

ores

pa

ra la

gen

erac

ión

de e

cono

mía

s de

esc

ala

en la

pro

ducc

ión

(com

pra

de in

sum

os, m

anej

o co

nsol

idad

o de

par

cela

s, v

enta

s en

vol

umen

, et

c.).

Capa

cita

ción

, asi

sten

cia

técn

ica

y ac

ompa

ñam

ient

o pr

oduc

tivo

en m

odal

idad

es

pres

enci

ales

, virt

uale

s y

a di

stan

cia.

Impu

lso

a la

exp

lota

ción

pro

duct

iva

de la

s tie

rras

oci

osas

.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es a

2,5

00 h

abita

ntes

co

n in

frae

stru

ctur

a fís

ica

adec

uada

pa

ra la

pro

ducc

ión.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es a

2,5

00

habi

tant

es c

on in

frae

stru

ctur

a fís

ica

adec

uada

pa

ra la

pro

ducc

ión.

Loca

lidad

es ru

rale

s m

ayor

es a

2,5

00

habi

tant

es c

on in

frae

stru

ctur

a fís

ica

adec

uada

pa

ra la

pro

ducc

ión.

Com

unid

ades

con

tier

ras

prod

uctiv

as o

cios

as.

95

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.5

. Ap

oyo

al

desa

rroll

o a

gro

pecu

ari

o, f

ore

sta

l y p

esq

uero

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.5

.O2. M

ejo

rar

la p

rod

ucció

n, p

rod

ucti

vid

ad y

com

peti

tivi

dad d

el s

ub

secto

r p

ecu

ari

o c

oad

yuva

nd

o

en la

dis

min

ució

n d

el d

éfi

cit

de

alim

en

tos

de

ori

gen a

nim

al,

al o

frecer

pro

du

cto

s d

e calid

ad p

ara

mejo

rar

el n

ivel d

e vi

da y

bie

nest

ar

socia

l de

los

pro

du

cto

res

pecu

ari

os.

5.5

.O3

. Im

pu

lsa

r y

fort

ale

cer

el d

esa

rro

llo s

uste

nta

ble

de lo

s re

cu

rso

s fo

resta

les

med

ian

te la e

jecu

ció

n

de a

ccio

nes

de o

rga

niz

ació

n, p

lan

ea

ció

n, fo

men

to,

resta

ura

ció

n, co

nserv

ació

n y

pro

tecció

n d

e lo

s

mis

mo

s, co

n la p

art

icip

ació

n a

cti

va d

e lo

s secto

res

so

cia

les

invo

lucra

do

s p

ara

ga

ran

tiza

r el eq

uilib

rio d

e

los

eco

sis

tem

as

fore

sta

les, m

an

ten

imie

nto

de

la b

iod

ivers

idad

y e

l u

so s

uste

nta

ble

de lo

s m

ism

os.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Baja

pro

duct

ivid

ad p

ecua

ria.

El s

ecto

r tur

ístic

o de

la re

gión

dem

anda

can

tidad

y c

alid

ad

de p

rodu

ctos

pec

uario

s co

mo

bovi

no y

por

cino

, que

se

pued

e ab

aste

cer s

i se

cuen

ta c

on m

atan

za a

decu

ada

en ra

stro

s TI

F en

la re

gión

o e

n el

est

ado.

Apro

vech

amie

nto

no s

uste

ntab

le d

e lo

s re

curs

os fo

rest

ales

y

dete

rioro

de

ecos

iste

mas

de

bosq

ues.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

12

3

Hato

s m

uy p

eque

ños

para

alc

anza

r eco

nom

ías

de e

scal

a.

Pred

omin

io d

e ga

nade

ría

exte

nsiv

a y

bajo

re

ndim

ient

o (p

asto

reo

en

agos

tade

ro, r

epro

ducc

ión

no s

elec

tiva,

etc

.)

Cont

rol s

anita

rio

defic

ient

e y

mat

anza

en

con

dici

ones

in

adec

uada

s.

Se re

quie

ren

alto

s m

onto

s de

inve

rsió

n.D

esor

gani

zaci

ón d

e lo

s pr

oduc

tore

s pa

ra c

rear

ra

stro

s al

tern

os q

ue

perm

itan

una

may

or

sani

dad.

Una

part

e im

port

ante

de

la p

rodu

cció

n pe

cuar

ia n

o co

mpl

eta

la c

aden

a pr

oduc

tiva,

ya

que

se te

rmin

a la

en

gord

a fu

era

del

esta

do.

Expl

otac

ión

fore

stal

exc

esiv

a y

deso

rden

ada.

Exte

nsió

n de

la

fron

tera

agr

ícol

a y

tala

cla

ndes

tina.

Alta

inci

denc

ia

de in

cend

ios

fore

stal

es.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Apoy

os e

conó

mic

os

dirig

idos

par

a la

co

nsol

idac

ión

de

hato

s; fo

men

to a

la

org

aniz

ació

n de

pr

oduc

tore

s pa

ra la

co

mpr

a de

alim

ento

, cu

idad

o ve

terin

ario

, ve

ntas

en

volu

men

, etc

.

Apoy

os e

conó

mic

os p

ara

el m

ejor

amie

nto

gené

tico

y la

con

stru

cció

n y

equi

pam

ient

o de

est

ablo

s.

Capa

cita

ción

y

asis

tenc

ia té

cnic

a pa

ra

la a

tenc

ión

vete

rinar

ia

y el

con

trol

san

itario

de

las

unid

ades

ani

mal

es;

impu

lso

a ra

stro

s Ti

po

Insp

ecci

ón F

eder

al (T

IF)

y Ti

po In

spec

ción

de

la S

ecre

taría

de

Salu

d (T

SS) p

ara

aseg

urar

co

ntro

l san

itario

de

la c

arne

y m

ejor

ar s

u co

mer

cial

izac

ión.

Det

erm

inar

si l

a pr

oduc

ción

gan

ader

a y

la im

port

ació

n de

l pr

oduc

to e

s fa

ctib

le

y cu

mpl

e co

n la

s es

peci

ficac

ione

s ne

cesa

rias

para

la

crea

ción

de

un ra

stro

TI

F.

Capa

cita

ción

en

la

mat

anza

en

los

rast

ros

esta

blec

idos

par

a m

ejor

ar lo

s es

tánd

ares

de

san

idad

.

Apoy

os y

cre

ació

n de

infr

aest

ruct

ura

para

com

plet

ar la

ca

dena

de

valo

r en

el e

stad

o.

Impu

lso

a la

re

fore

stac

ión

y pl

anta

cion

es

fore

stal

es

com

erci

ales

.

Aplic

ació

n de

or

dena

mie

ntos

te

rrito

riale

s y

ecol

ógic

os a

cord

es

con

los

usos

de

suel

o en

las

Unid

ades

de

Man

ejo

Fore

stal

; fo

rtal

ecim

ient

o de

la

vigi

lanc

ia d

e bo

sque

s po

r par

te d

e la

s co

mun

idad

es y

las

auto

ridad

es.

Prom

oció

n y

difu

sión

de

la c

ultu

ra d

e pr

even

ción

de

ince

ndio

s.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

con

voca

ción

pec

uaria

.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

con

voca

ción

pec

uaria

.

Ejid

os, c

omun

idad

es

agra

rias

y pe

queñ

as

prop

ieda

des

rura

les

con

voca

ción

pec

uaria

; m

unic

ipio

s m

ayor

es a

15

mil

habi

tant

es.

Loca

lidad

es c

on

activ

idad

pec

uaria

co

n po

blac

ión

may

or

a 15

mil

pers

onas

y

que

se c

uent

e co

n la

in

frae

stru

ctur

a m

ínim

a re

quer

ida.

Loca

lidad

es c

on

pobl

ació

n m

ayor

a 2

,500

pe

rson

as.

Loca

lidad

es c

on

voca

ción

pec

uaria

.Lo

calid

ades

com

pren

dida

s en

las

Unid

ades

de

Man

ejo

Fore

stal

(U

MAF

OR)

.

96

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toD

esa

rro

llo

ru

ral

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.5

. Ap

oyo

al

desa

rroll

o a

gro

pecu

ari

o, f

ore

sta

l y p

esq

uero

.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.5

.O4

. M

ejo

rar

la p

rod

uc

tivid

ad

y c

om

pe

titi

vid

ad

del

sec

tor

pesq

uero

y a

cu

íco

la m

ed

ian

te e

l o

rden

am

ien

to,

fom

en

to y

fo

rta

lecim

ien

to d

e l

as c

ad

en

as p

rod

uc

tiva

s,

qu

e p

erm

ita

el

ap

rovech

am

ien

to s

uste

nta

ble

y r

eg

ula

do d

e l

os r

ecu

rso

s n

atu

rale

s e

n b

en

efi

cio

de l

os p

esca

do

res y

acu

icu

lto

res.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Baja

pro

duct

ivid

ad d

el s

ecto

r pes

quer

o.

Cons

erva

r y m

ejor

ar la

pes

ca ri

bere

ña, d

e al

tura

y a

cuac

ultu

ra, c

on e

l fin

de g

ener

ar v

olúm

enes

qu

e pe

rmita

n po

sici

onar

la re

gión

com

o ab

aste

cedo

ra d

e pr

oduc

tos

pesq

uero

s en

los

med

iano

s y

gran

des

alm

acen

es, a

sí c

omo

en z

onas

turís

ticas

del

cen

tro y

sur

del

paí

s, e

ntre

otro

s: c

amar

ón,

cazó

n, g

uach

inan

go y

roba

lo.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

Emba

rcac

ione

s de

terio

rada

s y

defic

ient

es.

Arte

s de

pes

ca n

o ap

tas

para

cap

tura

.Di

vers

ifica

ción

de

espe

cies

en

la

prod

ucci

ón d

e ac

uacu

ltura

.Al

tos

cost

os p

ara

la re

nova

ción

de

la fl

ota

pesq

uera

.Or

gani

zaci

ón d

e pe

scad

ores

pa

ra s

olic

itar s

e re

gist

re la

pr

oduc

ción

en

el e

stad

o, y

est

ar

en c

ondi

cion

es d

e so

licita

r apo

yos

gube

rnam

enta

les.

Org

aniz

ació

n de

pro

duct

ores

pa

ra g

ener

ar e

l vol

umen

que

les

perm

ita c

ompe

tir y

acc

eder

a

mej

ores

mer

cado

s.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Apoy

os p

ara

la s

ustit

ució

n de

la fl

ota.

Regu

lariz

ació

n y

hom

ogen

izac

ión

de ta

mañ

os d

e ar

tes

de p

esca

.Ca

paci

taci

ón y

asi

sten

cia

técn

ica

para

div

ersi

ficac

ión

de s

iem

bra

de

espe

cies

y c

ontr

ol s

anita

rio.

Prog

ram

a de

fina

ncia

mie

nto

de

apoy

o a

los

pesc

ador

es.

Solic

itar a

las

auto

ridad

es

corr

espo

ndie

ntes

la c

reac

ión

de

una

ofici

na d

e re

gist

ro d

e pe

sca.

Hace

r del

con

ocim

ient

o de

los

prod

ucto

res

los

mer

cado

s po

tenc

iale

s y

las

regl

amen

taci

ones

que

de

ben

cum

plir.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es c

on a

ctiv

idad

pes

quer

a.Lo

calid

ades

con

act

ivid

ad p

esqu

era.

97

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

1. Á

mbi

toIn

fra

estr

uctu

ra y

serv

icio

s p

úb

lico

s

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.3

. Im

pu

lso a

la

co

mp

eti

tivid

ad

.5

.11

. Ord

en

am

ien

to t

err

ito

ria

l e i

nfr

aestr

uctu

ras.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.3

.O1. E

leva

r la

co

mp

eti

tivid

ad

de l

as r

eg

ion

es,

los s

ec

tore

s y

la

s e

mp

resa

s

del esta

do

, m

ed

ian

te p

olí

tica

s p

úb

lica

s g

en

era

les y

fo

ca

liza

da

s q

ue a

pro

vech

en

las v

en

taja

s c

om

pa

rati

va

s y

co

mp

eti

tiva

s e

n r

ecu

rso

s n

atu

rale

s,

ma

no d

e

ob

ra,

cli

ma

, cu

ltu

ra y

po

sic

ión

geo

grá

fica

, cim

en

tan

do l

as b

ases p

ara

im

pu

lsa

r

otr

as v

en

taja

s h

acia

el fu

turo

en

ma

teri

a d

e c

ap

ita

l h

um

an

o,

infr

aestr

uc

tura

,

am

bie

nte

de n

eg

ocio

s y

efi

cie

ncia

gu

bern

am

en

tal,

en

tre o

tra

s, p

ara

deto

na

r

el cre

cim

ien

to e

co

nó

mic

o y

el

desa

rro

llo

su

ste

nta

ble

en

ben

efi

cio

de t

od

os

los o

axa

qu

eñ

os.

5.1

1.O

1. A

mp

lia

r la

co

bert

ura

y m

ejo

rar

la c

ali

da

d d

e l

a i

nfr

aestr

uc

tura

de s

erv

icio

s b

ásic

os, en

erg

éti

ca

,

de c

om

un

ica

cio

nes y

de t

ran

sp

ort

e,

pa

ra e

leva

r la

ca

lid

ad

de v

ida

de l

a p

ob

lació

n,

ga

ran

tiza

r el a

cceso

de l

os h

ab

ita

nte

s d

e l

as l

oca

lid

ad

es r

ura

les y

urb

an

as a

esto

s s

ati

sfa

cto

res, e i

mp

uls

ar

el d

esa

rro

llo

eco

nó

mic

o d

el esta

do

, m

ed

ian

te p

olí

tica

s p

úb

lica

s d

e fi

na

ncia

mie

nto

e i

nvers

ion

es q

ue i

ncre

men

ten

su

sta

ncia

lmen

te l

as r

ecu

rso

s p

úb

lico

s y

pri

va

do

s d

el sec

tor.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Ampl

ia b

rech

a di

gita

l y d

e te

leco

mun

icac

ione

s en

mat

eria

de

tele

foní

a fij

a,

celu

lar,

com

puta

ción

e in

tern

et.

Red

de c

arre

tera

s tro

ncal

es, a

limen

tado

ras

y ca

min

os ru

rale

s in

sufic

ient

es y

det

erio

rado

s.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

4

Insu

ficie

nte

infr

aest

ruct

ura

y eq

uipa

mie

nto

de

tele

com

unic

acio

nes

(repe

tidor

as, fi

bra

óptic

a,

ante

nas,

etc

.) qu

e lim

ita la

co

bert

ura

de la

tele

foní

a fij

a, c

elul

ar e

inte

rnet

.

Cost

os e

leva

dos

para

am

plia

r la

cobe

rtur

a de

te

leco

mun

icac

ione

s en

loca

lidad

es p

eque

ñas

y di

sper

sas.

Alto

cos

to p

ara

la

adqu

isic

ión,

pro

gram

ació

n y

man

teni

mie

nto

de e

quip

o de

cóm

puto

.

Alta

dis

pers

ión

geog

ráfic

a de

las

pobl

acio

nes

que

mul

tiplic

a lo

s pr

oyec

tos,

at

omiz

a la

s in

vers

ione

s y

retr

asa

la c

oncl

usió

n de

la

s ob

ras.

Oro

graf

ía a

ccid

enta

da q

ue

enca

rece

la a

mpl

iaci

ón y

m

oder

niza

ción

de

la re

d tr

onca

l, al

imen

tado

ra y

de

cam

inos

rura

les.

Alta

inci

denc

ia d

e fe

nóm

enos

m

eteo

roló

gico

s y

esca

so

man

teni

mie

nto

de la

red

carr

eter

a tr

onca

l, al

imen

tado

ra

y de

cam

inos

rura

les.

Confl

icto

s so

cial

es o

ag

rario

s co

n po

tenc

ial d

e ob

stac

uliz

ar e

l des

arro

llo

de p

roye

ctos

y la

ej

ecuc

ión

de o

bras

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Conv

enio

s de

col

abor

ació

n co

n SC

T y

empr

esas

de

tele

com

unic

acio

nes

para

am

plia

r la

cobe

rtur

a.

Des

arro

llo d

e es

tudi

os

y pr

oyec

tos

pilo

to p

ara

cone

ctar

a in

tern

et y

abr

ir la

se

ñal i

nalá

mbr

ica

de b

anda

an

cha

(hotspots)

en

esc

uela

s, c

entr

os

de s

alud

y o

ficin

as

gube

rnam

enta

les

de fo

rma

grat

uita

o a

baj

o co

sto.

Des

arro

llo d

e es

tudi

os

y pr

oyec

tos

pilo

to p

ara

dota

ción

de

com

puta

dora

s de

form

a gr

atui

ta o

a b

ajo

cost

o pa

ra fa

mili

as d

e es

caso

s re

curs

os.

Prio

rizac

ión,

inte

grac

ión

y or

dena

mie

nto

estr

atég

ico

de p

roye

ctos

par

a ha

cer

más

efic

ient

e el

uso

de

los

recu

rsos

púb

licos

y m

ejor

ar

la c

onec

tivid

ad d

e la

red

alim

enta

dora

y d

e ca

min

os ru

rale

s.

Conc

lusi

ón d

e pr

oyec

tos

ya

inic

iado

s de

con

stru

cció

n y

mod

erni

zaci

ón d

e ca

rret

eras

tron

cale

s,

alim

enta

dora

s y

cam

inos

ru

rale

s; c

onst

rucc

ión

y co

nclu

sión

de

auto

pist

as

de c

uota

con

par

ticip

ació

n pú

blic

a y

priv

ada.

Prio

rizac

ión

y or

dena

mie

nto

es

traté

gico

del

man

teni

mie

nto

de la

red

tronc

al y

alim

enta

dora

; pr

ogra

ma

espe

cial

de

dren

aje

y re

posi

ción

en

punt

os v

ulne

rabl

es

por c

aída

s de

agu

a, fa

llas

geol

ógic

as o

det

erio

ro c

rític

o;

cons

olid

ació

n de

l equ

ipam

ient

o y

mej

ora

oper

ativ

a de

los

mód

ulos

de

maq

uina

ria; c

onso

lidac

ión

de

mec

anis

mo

de p

artic

ipac

ión

soci

al

en la

eje

cuci

ón y

vig

ilanc

ia e

n el

m

ante

nim

ient

o de

cam

inos

rura

les.

Inte

rmed

iaci

ón

gube

rnam

enta

l, pr

omoc

ión

de a

cuer

dos

y m

ecan

ism

os d

e in

clus

ión

de la

s co

mun

idad

es.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es.

Loca

lidad

es m

enor

es

a 2,

500

habi

tant

es e

n m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s.

Loca

lidad

es m

enor

es

a 2,

500

habi

tant

es e

n m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s.

Loca

lidad

es m

enor

es

a 2,

500

habi

tant

es e

n m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s.

Loca

lidad

es m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es;

cone

xion

es e

ntre

pr

inci

pale

s po

los

de

desa

rrol

lo re

gion

al.

Zona

s se

rran

as y

lo

calid

ades

suj

etas

a ri

esgo

s m

eteo

roló

gico

s.

Cone

xion

es e

ntre

los

prin

cipa

les

polo

s de

de

sarr

ollo

regi

onal

98

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toIn

fra

estr

uctu

ra y

serv

icio

s p

úb

lico

s

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.1

1. O

rden

am

ien

to t

err

ito

ria

l e i

nfr

aestr

uctu

ras.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.1

1.O

1. A

mp

lia

r la

co

bert

ura

y m

ejo

rar

la c

ali

da

d d

e l

a i

nfr

aestr

uc

tura

de s

erv

icio

s b

ásic

os, en

erg

éti

ca

, d

e c

om

un

ica

cio

nes y

de t

ran

sp

ort

e,

pa

ra e

leva

r la

ca

lid

ad

de v

ida

de l

a

po

bla

ció

n, g

ara

nti

zar

el a

cceso d

e l

os h

ab

ita

nte

s d

e l

as l

oca

lid

ad

es r

ura

les y

urb

an

as a

esto

s s

ati

sfa

cto

res,

e i

mp

uls

ar

el

desa

rro

llo

eco

nó

mic

o d

el

esta

do

, m

ed

ian

te p

olí

tica

s

pú

bli

ca

s d

e fi

na

ncia

mie

nto

e i

nvers

ion

es q

ue i

ncre

men

ten

su

sta

ncia

lmen

te l

as r

ecu

rso

s p

úb

lico

s y

pri

va

do

s d

el

sec

tor.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Insu

ficie

nte

cobe

rtura

, defi

cien

cias

técn

icas

y v

ulne

rabi

lidad

en

el s

ervi

cio

de a

gua

pota

ble.

Recu

rsos

nat

ural

es h

idro

lógi

cos,

eól

icos

y m

iner

ales

par

a el

des

arro

llo d

e pr

oyec

tos

de e

nerg

ía,

riego

agr

ícol

a y

min

ería

.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

Cost

os e

leva

dos

para

la

dota

ción

, man

teni

mie

nto

y re

posi

ción

de

infr

aest

ruct

ura

y eq

uipa

mie

nto

hidr

áulic

o en

lo

calid

ades

peq

ueña

s y

disp

ersa

s.

Défi

cit d

e ca

paci

taci

ón,

obso

lesc

enci

a y

defic

ienc

ias

oper

ativ

as e

n pl

anta

s po

tabi

lizad

oras

, poz

os, t

anqu

es

y re

des

de c

ondu

cció

n y

dist

ribuc

ión

de a

gua.

Alta

inci

denc

ia d

e no

pag

o po

r pa

rte

de lo

s us

uario

s qu

e lim

ita

la c

apac

idad

de

hace

r nue

vas

inve

rsio

nes,

am

plia

r la

cobe

rtur

a y

man

tene

r la

infr

aest

ruct

ura

y el

eq

uipa

mie

nto

hidr

áulic

o.

Ince

rtid

umbr

e en

torn

o a

los

dere

chos

de

prop

ieda

d de

la ti

erra

en

que

se

encu

entr

an lo

s re

curs

os,

que

incr

emen

tan

el ri

esgo

de

las

inve

rsio

nes.

Ries

go d

e co

nflic

tos

soci

ales

que

pu

edan

afe

ctar

la re

aliz

ació

n de

in

vers

ione

s y

el d

esar

rollo

de

las

activ

idad

es d

e ap

rove

cham

ient

o.

Impa

ctos

y ri

esgo

s ec

ológ

icos

as

ocia

dos

a la

con

stru

cció

n de

in

frae

stru

ctur

a y

oper

ació

n de

los

proy

ecto

s.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Prio

rizac

ión,

inte

grac

ión

y or

dena

mie

nto

estr

atég

ico

de p

roye

ctos

par

a ha

cer

más

efic

ient

e el

uso

de

recu

rsos

púb

licos

y m

ejor

ar

la c

ober

tura

; equ

ipam

ient

o de

viv

iend

as c

on te

cnol

ogía

s fu

era

de re

des

para

ca

ptac

ión

y po

tabi

lizac

ión

de a

gua.

Inst

alac

ión

de in

frae

stru

ctur

a pa

ra c

apta

ción

de

agua

y

reca

rga

de m

anto

s fr

eátic

os;

diag

nóst

ico

estr

atég

ico

y re

inge

nier

ía d

e pr

oces

os

en o

rgan

ism

os o

pera

dore

s;

prog

ram

a es

peci

al d

e m

ante

nim

ient

o y

reha

bilit

ació

n,

infr

aest

ruct

ura

y eq

uipa

mie

nto

hidr

áulic

o; c

onst

rucc

ión

y op

erac

ión

de n

ueva

s pl

anta

s po

tabi

lizad

oras

con

par

ticip

ació

n pú

blic

a y

priv

ada.

Revi

sión

y a

decu

ació

n de

los

sist

emas

de

tarif

as d

ifere

ncia

das;

se

nsib

iliza

ción

ciu

dada

na y

es

trat

egia

s de

cob

ranz

a.

Prog

ram

as e

spec

iale

s de

ce

rtifi

caci

ón d

e lo

s de

rech

os s

obre

la

tier

ra d

e lo

s co

mun

eros

o

ejid

atar

ios.

Inte

rmed

iaci

ón g

uber

nam

enta

l; de

finic

ión

de m

ecan

ism

os

adec

uado

s de

com

pens

ació

n,

bene

ficio

o c

opar

ticip

ació

n de

la

s co

mun

idad

es in

volu

crad

as;

esta

blec

imie

nto

y vi

gila

ncia

de

l cum

plim

ient

o de

acu

erdo

s en

tre

inve

rsio

nist

as, a

cuer

dos

gube

rnam

enta

les

y co

mun

idad

es.

Real

izac

ión

de e

stud

ios

de

impa

cto

ambi

enta

l y d

esar

rollo

de

mec

anis

mos

de

miti

gaci

ón o

co

mpe

nsac

ión

ecol

ógic

a.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,5

00

habi

tant

es e

n m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s.

Zona

s m

etro

polit

anas

y

loca

lidad

es m

ayor

es a

15

mil

habi

tant

es.

Zona

s m

etro

polit

anas

y lo

calid

ades

m

ayor

es a

15

mil

habi

tant

es.

Mun

icip

ios

y lo

calid

ades

en

los

que

se u

bica

n re

curs

os n

atur

ales

rele

vant

es.

99

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

1. Á

mbi

toIn

fra

estr

uctu

ra y

serv

icio

s p

úb

lico

s

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.1

1. O

rden

am

ien

to t

err

ito

ria

l e i

nfr

aestr

uctu

ras.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.1

1.O

1. A

mp

lia

r la

co

bert

ura

y m

ejo

rar

la c

ali

da

d d

e l

a i

nfr

aestr

uc

tura

de s

erv

icio

s

bá

sic

os, en

erg

éti

ca

, d

e c

om

un

ica

cio

nes y

de t

ran

sp

ort

e, p

ara

ele

va

r la

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lid

ad

de v

ida

de l

a

po

bla

ció

n, g

ara

nti

zar

el a

cceso d

e l

os h

ab

ita

nte

s d

e l

as l

oca

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ad

es r

ura

les y

urb

an

as

a e

sto

s s

ati

sfa

cto

res, e i

mp

uls

ar

el d

esa

rro

llo

eco

nó

mic

o d

el

esta

do

, m

ed

ian

te p

olí

tica

s

pú

bli

ca

s d

e fi

na

ncia

mie

nto

e i

nvers

ion

es q

ue i

ncre

men

ten

su

sta

ncia

lmen

te l

as

recu

rso

s p

úb

lico

s y

pri

va

do

s d

el sec

tor.

5.1

1.O

2. Im

pu

lsa

r el a

decu

ad

o d

esa

rro

llo u

rba

no d

e l

a e

nti

da

d m

ed

ian

te p

olí

tica

s p

úb

lica

s

de o

rden

am

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to t

err

ito

ria

l y v

ivie

nd

a, q

ue p

erm

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n r

eg

ula

riza

r la

ten

en

cia

de l

a t

ierr

a,

favo

rezc

an

la

eco

no

mía

de a

glo

mera

ció

n y

la

co

hesió

n s

ocia

l y c

ult

ura

l p

ara

mejo

rar

la

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lid

ad

de v

ida

de l

a p

ob

lació

n d

e O

axa

ca

, h

acie

nd

o u

so

ra

cio

na

l d

el su

elo

y d

e l

os r

ecu

rso

s

eco

nó

mic

os y

na

tura

les, a

sí co

mo

pro

mo

ver

el cu

ida

do

de l

a b

iod

ivers

ida

d.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Baja

cob

ertu

ra d

e dr

enaj

e e

insu

ficie

nte

volu

men

de

agua

s re

sidu

ales

trat

adas

.De

sarr

ollo

terr

itoria

l, ur

bano

y e

coló

gico

des

orde

nado

de

las

ciud

ades

y p

olos

de

atra

cció

n de

po

blac

ión.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

Cost

os e

leva

dos

para

la d

otac

ión,

m

ante

nim

ient

o y

repo

sici

ón d

e in

frae

stru

ctur

a y

equi

pos

para

sa

neam

ient

o en

loca

lidad

es

pequ

eñas

y d

ispe

rsas

.

Défi

cit d

e ca

paci

dad,

ob

sole

scen

cia

y de

ficie

ncia

s op

erat

ivas

en

rede

s de

dre

naje

y

plan

tas

de tr

atam

ient

o.

Dific

ulta

d de

mun

icip

ios

para

de

sarr

olla

r pro

yect

os e

jecu

tivos

y

gest

iona

r la

obte

nció

n de

est

udio

s de

impa

cto

ambi

enta

l, as

igna

ción

de

conc

esio

nes

y pe

rmis

os d

e de

scar

gas.

Adec

uaci

ón d

efici

ente

de

inve

rsio

nes,

pr

oyec

tos

y ac

cion

es d

e de

pend

enci

as

y en

tidad

es d

e lo

s tr

es n

ivel

es d

e go

bier

no a

soci

adas

al d

esar

rollo

ur

bano

y e

l ord

enam

ient

o te

rrito

rial

(agu

a y

sane

amie

nto,

com

unic

acio

nes

y tr

ansp

orte

s, c

ontr

ol u

rban

o, e

colo

gía,

et

c.).

Capa

cida

d té

cnic

a y

adm

inis

trat

iva

insu

ficie

nte

para

la p

lane

ació

n ur

bana

y te

rrito

rial e

n lo

s m

unic

ipio

s.

Déb

il re

gula

ción

par

a el

es

tabl

ecim

ient

o de

zon

as

habi

taci

onal

es y

des

arro

llo d

e vi

vien

das.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Prio

rizac

ión,

inte

grac

ión

y or

dena

mie

nto

estr

atég

ico

de

proy

ecto

s pa

ra h

acer

más

efi

cien

te e

l uso

de

recu

rsos

pú

blic

os y

mej

orar

la c

ober

tura

; eq

uipa

mie

nto

de lo

calid

ades

y

vivi

enda

s co

n te

cnol

ogía

s de

sa

neam

ient

o al

tern

ativ

as (l

etrin

as

ecol

ógic

as, r

eact

or d

e lo

dos

activ

ados

, mem

bran

as

de fi

ltrac

ión,

etc

.).

Prog

ram

a es

peci

al d

e m

ante

nim

ient

o y

reha

bilit

ació

n de

infr

aest

ruct

ura

y eq

uipo

de

san

eam

ient

o; d

iagn

óstic

o es

trat

égic

o y

rein

geni

ería

de

pro

ceso

s en

org

anis

mos

op

erad

ores

gra

ndes

; con

stru

cció

n y

oper

ació

n de

nue

vas

plan

tas

de

gran

cap

acid

ad c

on p

artic

ipac

ión

públ

ica

y pr

ivad

a.

Crea

ción

de

un g

rupo

de

trab

ajo

inte

rinst

ituci

onal

par

a ap

oyar

a lo

s m

unic

ipio

s en

el

desa

rrol

lo y

ges

tión

de p

roye

ctos

de s

anea

mie

nto.

Elab

orac

ión

y ac

tual

izac

ión

de p

lane

s y

prog

ram

as d

e de

sarr

ollo

urb

ano

y or

dena

mie

nto

terr

itoria

l a n

ivel

es

tata

l y m

unic

ipal

, con

enf

oque

de

sust

enta

bilid

ad; i

nstr

umen

taci

ón d

e m

ecan

ism

os d

e co

ordi

naci

ón e

ficie

ntes

en

tre

los

tres

niv

eles

de

gobi

erno

y

entr

e m

unic

ipio

s co

nurb

ados

o

aled

años

.

Fort

alec

imie

nto

de p

rogr

amas

in

stitu

cion

ales

par

a la

cap

acita

ción

y

form

ació

n de

cua

dros

técn

icos

en

mat

eria

de

desa

rrol

lo u

rban

o en

lo

s m

unic

ipio

s de

la re

gión

.

Aplic

ació

n ef

ectiv

a de

nor

mas

sob

re u

so d

e su

elo,

con

trol

ur

bano

y re

serv

a te

rrito

rial.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es m

enor

es a

2,5

00

habi

tant

es e

n m

icro

rreg

ione

s pr

iorit

aria

s.

Loca

lidad

es m

ayor

es a

2,5

00

habi

tant

es, l

ocal

idad

es m

ayor

es

a 15

mil

habi

tant

es;

zona

s m

etro

polit

anas

.

Mun

icip

ios

men

ores

a

15 m

il ha

bita

ntes

.M

unic

ipio

s m

ayor

es

a 15

mil

habi

tant

es

y zo

nas

met

ropo

litan

as.

Mun

icip

ios

may

ores

a

15 m

il ha

bita

ntes

y

zona

s m

etro

polit

anas

.

Mun

icip

ios

may

ores

a 1

5 m

il ha

bita

ntes

y

zona

s m

etro

polit

anas

.

100

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toM

ed

io a

mb

ien

te

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

3.5

. Po

líti

ca

tra

nsvers

al

de s

uste

nta

bil

ida

d.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

-201

6

3.5

.O1.

Dete

ner

la p

érd

ida y

recu

pera

r la

bio

div

ers

idad

del esta

do d

e O

axaca p

ara

ga

ran

tiza

r la

pre

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ació

n d

e lo

s eco

sis

tem

as

y el a

pro

vech

am

ien

to

de e

llo

s p

or

las

futu

ras

gen

era

cio

nes, m

ed

ian

te p

olí

tica

s y

pro

yecto

s d

e d

esa

rro

llo s

uste

nta

ble

qu

e c

on

trib

uya

n t

am

bié

n a

dis

min

uir

la c

on

tam

ina

ció

n d

el

med

io a

mb

ien

te y

el u

so irr

acio

nal d

e lo

s re

cu

rso

s n

atu

rale

s.

3.5

.O1E

10

. E

lab

ora

ció

n d

e la E

str

ate

gia

Esta

tal so

bre

Bio

div

ers

idad

de O

axaca (

EE

BO

),

en

ma

rcá

nd

ola

en

el C

orr

ed

or

Bio

lóg

ico M

eso

am

eri

ca

no.

3.5

.O1E

1. F

om

en

to d

e a

cti

vid

ad

es

pro

du

cti

va

s en

zo

na

s ru

rale

s q

ue in

cen

tiven

el cu

ida

do

y la

pre

serv

ació

n d

el m

ed

io a

mb

ien

te p

or

pa

rte d

e s

us

ha

bit

an

tes

med

ian

te la g

en

era

ció

n

de in

gre

so

s y

em

ple

os

esta

ble

cie

nd

o u

na re

lació

n s

imb

ióti

ca e

ntr

e e

llo

s.

5.9

.O1E

5L7.

Ca

len

da

rio d

e a

cti

vid

ad

es

cu

ltu

rale

s, eco

turí

sti

ca

s, re

cre

ati

va

s y

co

merc

iale

s,

ela

bo

rad

o p

ara

su

dif

usió

n o

po

rtu

na e

n m

ed

ios

loca

les, n

acio

na

les

e i

nte

rna

cio

na

les.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Prot

ecci

ón d

e ár

eas

natu

rale

s no

gar

antiz

ada.

Dive

rsifi

caci

ón d

e la

act

ivid

ad tu

rístic

a ha

cia

el e

cotu

rism

o en

las

com

unid

ades

que

llev

en a

cab

o un

man

ejo

sust

enta

ble

de á

reas

nat

ural

es p

rote

gida

s en

la re

gión

.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

23

Regu

laci

ón p

oco

efec

tiva

del

espa

cio,

la b

iodi

vers

idad

y lo

s re

curs

os n

atur

ales

por

inst

rum

ento

s no

rmat

ivos

inco

mpl

etos

, vig

ilanc

ia

insu

ficie

nte;

ries

gos

de s

egur

idad

e

inac

abad

o pr

oces

o de

iden

tifica

ción

y

form

aliz

ació

n de

l ter

ritor

io p

rovo

cand

o ac

tivid

ades

agr

ícol

as, g

anad

eras

, fo

rest

ales

y d

e ur

bani

zaci

ón.

Desc

onoc

imie

nto

de o

port

unid

ades

de

gen

erac

ión

de in

gres

os y

falta

de

recu

rsos

par

a ge

nera

r ing

reso

s al

util

izar

raci

onal

men

te la

s ár

eas

natu

rale

s pr

oteg

idas

.

Cont

amin

ació

n y

extr

acci

ón d

e es

peci

es y

recu

rsos

mad

erab

les.

Esca

so in

teré

s de

los

com

uner

os

en e

xplo

tar l

os re

curs

os n

atur

ales

ba

jo p

ráct

icas

de

ecot

uris

mo.

Esca

so a

poyo

fina

ncie

ro p

ara

impu

lsar

el e

cotu

rism

o.In

frae

stru

ctur

a in

sufic

ient

e pa

ra e

l de

sarr

ollo

eco

turís

tico

y de

scon

ocim

ient

o de

la a

tenc

ión

al tu

rism

o.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Aplic

ació

n de

con

trol

es in

tern

os

y vi

gila

ncia

de

las

com

unid

ades

pa

ra la

exp

lota

ción

de

las

área

s na

tura

les;

form

ació

n de

técn

icos

co

mun

itario

s pa

ra m

anej

o de

áre

as

natu

rale

s; p

rom

oció

n y

aten

ción

de

denu

ncia

s am

bien

tale

s; a

decu

ació

n y

soci

aliz

ació

n de

nor

mas

mín

imas

pa

ra la

pro

tecc

ión

de á

reas

nat

ural

es.

Actu

aliz

ació

n y

desa

rrol

lo d

e pl

anes

de

man

ejo

para

det

erm

inar

las

zona

s de

apr

ovec

ham

ient

o y

cons

erva

ción

; de

sarr

ollo

de

estu

dios

de

mer

cado

y

banc

os d

e pr

oyec

tos

para

eco

turis

mo,

tu

rism

o de

ave

ntur

a y

serv

icio

s am

bien

tale

s; a

poyo

s ec

onóm

icos

y

de g

estió

n pa

ra e

l im

puls

o de

op

ortu

nida

des

de n

egoc

io p

ara

las

com

unid

ades

.

Aplic

ació

n de

la n

orm

a pa

ra

el m

anej

o de

est

as á

reas

; fo

rtal

ecim

ient

o de

l man

ejo

con

prog

ram

as d

e re

fore

stac

ión,

m

anej

o de

esp

ecie

s y

prev

enci

ón

de p

laga

s.

Dise

ño e

inst

rum

enta

ción

de

un p

lan

de s

ensi

biliz

ació

n y

capa

cita

ción

par

a la

pre

stac

ión

de

serv

icio

s ec

otur

ístic

os.

Plan

de

Ecot

uris

mo

y Tu

rism

o Ru

ral d

e la

regi

ón.

Inco

rpor

ació

n a

los

pres

tado

res

de s

ervi

cios

eco

turís

ticos

en

el

apro

vech

amie

nto

del F

ondo

Oax

aca.

Cons

trucc

ión

de in

fraes

truct

ura

de

hosp

edaj

e rú

stic

o, s

ervi

cios

y a

ctiv

idad

es

adic

iona

les:

sen

deris

mo,

ruta

s ci

clís

ticas

; ca

paci

taci

ón a

los

pres

tado

res

de s

ervi

cios

ec

otur

ístic

os e

n te

mas

de

hosp

italid

ad.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Mun

icip

ios

con

rese

rvas

y

área

s na

tura

les

prot

egid

as.

Bo

sque

s de

los

Chim

alap

as

y Re

serv

a Ec

ológ

ica

del p

arqu

e re

gion

al d

el Is

tmo.

Mun

icip

ios

con

rese

rvas

y

área

s na

tura

les

prot

egid

as.

Bosq

ues

de lo

s Ch

imal

apas

y

Rese

rva

Ecol

ógic

a de

l par

que

regi

onal

del

Istm

o.

Mun

icip

ios

con

área

s na

tura

les

prot

egid

as.

Los

Chim

alap

as

Mun

icip

ios

que

cont

empl

en la

pr

oduc

ción

rura

l, co

n ve

geta

ción

bo

scos

a, p

arqu

es n

atur

ales

y/o

fe

nóm

enos

con

side

rado

s be

lleza

s na

tura

les.

Mun

icip

ios

con

rique

za n

atur

al.

Mun

icip

ios

y lo

calid

ades

con

atr

activ

os

ecot

urís

ticos

y ru

rale

s.

101

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

1. Á

mbi

toM

ed

io a

mb

ien

te

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

3.5

. Po

líti

ca

tra

nsvers

al

de s

uste

nta

bil

ida

d.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

3.5

.O1E

4.

Ap

eg

o i

rrestr

icto

, a

ctu

ali

zació

n y

ap

lica

ció

n d

e l

a n

orm

ati

vid

ad

y r

eg

ula

cio

nes e

n m

ate

ria

am

bie

nta

l a

sí

co

mo

de v

igil

an

cia

y s

an

ció

n p

ara

evit

ar

la v

iola

ció

n

a l

a r

eg

lam

en

tació

n p

or

em

isio

nes y

co

nta

min

ació

n d

e s

uelo

s y

ag

ua

, la

ta

la c

lan

desti

na

y e

l tr

áfi

co d

e e

sp

ecie

s a

men

aza

da

s.

5.1

1.O

1E

1L

5.

Áre

as n

atu

rale

s d

añ

ad

as p

or

el

cre

cim

ien

to u

rba

no

resta

ura

da

s,

co

mo l

ad

era

s,

ca

uces,

pla

ya

s,

áre

as a

rbo

lad

as y

sit

ios c

on

va

lor

pa

isa

jísti

co

,

ap

lica

nd

o c

rite

rio

s a

mb

ien

tale

s d

e f

un

cio

na

lid

ad

y r

en

tab

ilid

ad

tu

rísti

ca

.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Eros

ión

de ti

erra

s, p

érdi

da d

e bo

sque

s y

vuln

erab

ilida

d de

cue

ncas

hi

drol

ógic

as p

or s

obre

expl

otac

ión

agríc

ola

y fo

rest

al.

Cont

amin

ació

n de

cue

rpos

de

agua

.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

34

12

34

Utili

zaci

ón d

e té

cnic

as

exte

nsiv

as y

am

plia

ción

de

la fr

onte

ra d

e ex

plot

ació

n ag

rícol

a y

gana

dera

(tum

ba-

roza

-que

ma

y pa

stor

eo

en a

gost

ader

os).

Cam

bio

de u

so d

e su

elo

para

cre

ar z

onas

ur

bana

s, in

dust

riale

s,

de p

asto

reo

y ag

rícol

as.

Pres

ión

sobr

e lo

s re

curs

os n

atur

ales

por

ex

cesi

va d

ispe

rsió

n ge

ográ

fica

de la

pob

laci

ón,

culti

vos

de c

onsu

mo

en

supe

rfici

es p

oco

apta

s pa

ra la

agr

icul

tura

y

alto

uso

de

la le

ña c

omo

com

bust

ible

.

Real

izac

ión

de

activ

idad

es in

dust

riale

s fu

era

de n

orm

a.

Utili

zaci

ón d

e cu

erpo

s de

ag

ua c

omo

tirad

eros

de

bas

ura.

Des

carg

as d

e ag

uas

resi

dual

es e

n cu

erpo

s de

ag

ua, c

auce

s y

caña

das

sin

trat

amie

nto

algu

no.

Sobr

eexp

lota

ción

de

agua

s su

perfi

cial

es y

m

anto

s fr

eátic

os p

ara

uso

urba

no y

agr

ícol

a.

Infil

trac

ión

de

agro

quím

icos

a lo

s cu

erpo

sa d

e ag

ua

por u

so in

adec

uado

de

los

mis

mos

.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Apoy

os e

conó

mic

os,

capa

cita

ción

y a

sist

enci

a té

cnic

a pa

ra la

con

vers

ión

haci

a té

cnic

as a

gríc

olas

y

pecu

aria

s m

ás in

tens

ivas

y

efici

ente

s (te

cnifi

caci

ón

de c

ultiv

os, s

iste

mas

ag

rofo

rest

ales

, est

abul

ació

n de

gan

ado,

etc

.); re

fore

stac

ión

con

árbo

les

nativ

os d

e la

s re

gion

es.

Crea

ción

del

Pla

n de

O

rden

amie

nto

Ecol

ógic

o y

Terr

itoria

l.

Paqu

etes

tecn

ológ

icos

pa

ra c

ultiv

o te

cnifi

cado

en

lade

ras

o m

ilpa

dive

rsifi

cada

; con

vers

ión

haci

a cu

ltivo

s m

ás a

ptos

(e

j., fr

utal

es);

impu

lso

a la

sus

tituc

ión

de fo

gone

s po

r est

ufas

eco

lógi

co-

sani

taria

s.

Oper

ativ

os p

ara

la

supe

rvis

ión

de la

nor

ma

y ap

liaci

ón d

e sa

ncio

nes

en c

aso

de in

cum

plim

ient

o a

indu

stria

s co

ntam

inan

tes.

Ampl

iaci

ón d

e la

co

bert

ura

del s

iste

ma

de

reco

lecc

ión

deba

sura

(cam

ione

s re

cole

ctor

es, p

erso

nal

y ru

tas

de re

cole

cció

n m

ás fr

ecue

nte)

.

Equi

pam

ient

o de

lo

calid

ades

y v

ivie

ndas

co

n te

cnol

ogía

s de

sa

neam

ient

o al

tern

ativ

as

en z

onas

rura

les;

am

plia

ción

del

vol

umen

de

agu

a tr

atad

a po

r te

cnol

ogía

s de

rede

s en

zo

nas

urba

nas.

Inst

alac

ión

de

infr

aest

ruct

ura

para

ca

ptac

ión

de a

gua

y re

carg

a de

man

tos

freá

ticos

; im

puls

o a

la te

cnifi

caci

ón y

efi

cien

tizac

ión

del r

iego

ag

rícol

a; p

rom

oció

n de

la

cultu

ra d

el a

gua.

Capa

cita

ción

y a

seso

ría

técn

ica

en m

ater

ia

de c

onta

min

ació

n de

cu

erpo

s de

agu

a pa

ra

mun

icip

ios

de m

enos

de

15

mil

habi

tant

es.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Zona

s se

rran

as c

on b

osqu

es

de á

rbol

es n

o m

ader

able

s.Ap

lica

a to

da la

ent

idad

.Lo

calid

ades

men

ores

a

500

habi

tant

es e

n zo

nas

serr

anas

y s

elvá

ticas

.

Zona

indu

stria

l de

Sal

ina

Cruz

.Zo

na u

rban

a e

indu

stria

l de

Sal

ina

Cruz

.Lo

calid

ades

men

ores

a

500

habi

tant

es;

loca

lidad

es m

ayor

es

a 15

mil

habi

tant

es.

Cé

lula

s hi

drol

ógic

as

de T

ehua

ntep

ec y

el

Com

plej

o La

guna

r.

Zo

na in

dust

rial

de S

alin

a Cr

uz.

Loca

lidad

es m

ayor

es

a 2,

500

habi

tant

es;

dist

ritos

de

riego

.

Mun

icip

ios

con

voca

ción

agr

ícol

a.

102

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

1. Á

mbi

toM

ed

io a

mb

ien

te

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

3.5

. Po

líti

ca

tra

nsvers

al

de s

uste

nta

bil

ida

d.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

3.5

.O1E

5. In

cen

tivo a

la

ad

op

ció

n d

e n

ueva

s t

ecn

olo

gía

s q

ue p

erm

ita

n a

pro

vech

ar,

de u

na

ma

nera

má

s e

ficie

nte

, lo

s r

ecu

rso

s r

en

ova

ble

s y

no

ren

ova

ble

s, co

mo

la

s e

nerg

ías b

asa

da

s e

n r

ecu

rso

s

ren

ova

ble

s; el in

cre

men

to d

e l

a p

rod

uc

tivid

ad

en

el

sec

tor

ag

rop

ecu

ari

o p

ara

de

ten

er

y r

ed

ucir

la

fro

nte

ra a

grí

co

la y

ga

na

dera

med

ian

te b

arr

era

s v

iva

s y

ab

on

os o

rgá

nic

os; la

gesti

ón

in

teg

ral

y t

rata

mie

nto

ad

ecu

ad

o d

el a

gu

a y

lo

s r

esid

uo

s s

óli

do

s; el fo

men

to a

la

re

co

nvers

ión

pro

du

cti

va

ha

cia

ac

tivid

ad

es e

co

nó

mic

as q

ue i

ncre

men

ten

la

rela

ció

n e

ntr

e e

l va

lor

y c

an

tid

ad

de l

o

pro

du

cid

o y

lo

s r

ecu

rso

s u

tili

zad

os; la

red

ucció

n d

e l

os g

ases d

e e

fec

to i

nvern

ad

ero

en

la

s a

cti

vid

ad

es p

rod

uc

tiva

s y

tra

nsp

ort

e,

en

tre o

tra

s.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Reco

lecc

ión

insu

ficie

nte

y m

anej

o de

ficie

nte

de re

sidu

os s

ólid

os.

Insu

ficie

nte

y de

ficie

nte

trata

mie

nto

de a

guas

resi

dual

es.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

12

34

Pers

onal

, par

que

vehi

cula

r y

equi

pam

ient

o in

sufic

ient

e pa

ra

la re

cole

cció

n de

bas

ura;

luga

res

e in

frae

stru

ctur

a in

adec

uada

s pa

ra la

di

spos

ició

n de

resi

duos

sól

idos

(tira

dero

s a

ciel

o ab

iert

o, n

o re

lleno

s sa

nita

rios)

.

Man

ejo

inad

ecua

doy

esca

so a

prov

echa

mie

nto

de re

sidu

os s

ólid

os.

Cost

os e

leva

dos

para

la d

otac

ión,

m

ante

nim

ient

o y

repo

sici

ón d

e in

frae

stru

ctur

a y

equi

pos

para

san

eam

ient

o en

loca

lidad

es p

eque

ñas

y di

sper

sas.

Alto

cos

to p

ara

la in

stal

ació

n de

infr

aest

ruct

ura

y re

curs

os

públ

icos

insu

ficie

ntes

.

Sist

emas

de

dren

aje

pluv

ial

y sa

nita

rio n

o di

fere

ncia

dos

enca

rece

n el

pro

ceso

de

trat

amie

nto

por s

obre

carg

a a

la p

lant

a.

Dific

ulta

d de

mun

icip

ios

para

de

sarr

olla

r pro

yect

os e

jecu

tivos

y

gest

iona

r la

obte

nció

n de

est

udio

s de

impa

cto

ambi

enta

l, as

igna

ción

de

conc

esio

nes

y pe

rmis

os d

e de

scar

gas.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Plan

de

Man

ejo

Inte

gral

de

Resi

duos

Só

lidos

y d

e M

anej

o Es

peci

al.

Ampl

iaci

ón d

el p

arqu

e ve

hicu

lar y

efi

cien

tizac

ión

de s

iste

mas

de

reco

lecc

ión;

im

puls

o de

sis

tem

as d

e re

cole

cció

n

y re

lleno

s sa

nita

rios

inte

rmun

icip

ales

.

Des

arro

llo d

e pr

oyec

tos

de m

anej

o in

tegr

al d

e re

sidu

os s

ólid

os, c

on

part

icip

ació

n pú

blic

o-pr

ivad

a.

Búsq

ueda

de

alte

rnat

ivas

pú

blic

o-pr

ivad

as p

ara

la

inst

alac

ión

y m

ante

nim

ient

o

de la

infr

aest

ruct

ura.

Búsq

ueda

de

alte

rnat

ivas

pú

blic

o-pr

ivad

as p

ara

la

inst

alac

ión

y m

ante

nim

ient

o

de la

infr

aest

ruct

ura.

Crea

ción

de

infr

aest

ruct

ura

de d

rena

je s

epar

ado.

Crea

ción

de

un g

rupo

de

trab

ajo

inte

rinst

ituci

onal

pa

ra a

poya

r a lo

s m

unic

ipio

s en

el d

esar

rollo

y g

estió

n de

pro

yect

os d

e sa

neam

ient

o.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Loca

lidad

es d

e 2,

500

a 50

mil

habi

tant

es.

Mun

icip

ios

de J

uchi

tán,

San

to

Dom

ingo

Teh

uant

epec

y S

alin

a Cr

uz, q

ue g

ener

an e

ntre

14

y 29

mil

tone

lada

s de

bas

ura

y no

tien

en

relle

no s

anita

rio.

Loca

lidad

es d

e 15

mil

habi

tant

es.

Zona

s in

dust

riale

s y

urba

nas

de

Salin

a Cr

uz y

Teh

uant

epec

.Lo

calid

ades

fuer

a de

la c

abec

era

mun

icip

al.

Zona

met

ropo

litan

a

de T

ehua

ntep

ec.

103103

1. Á

mbi

toM

ed

io a

mb

ien

te

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

3.5

. Po

líti

ca

tra

nsvers

al

de s

uste

nta

bil

ida

d.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

3.5

.O1E

5. In

cen

tivo a

la

ad

op

ció

n d

e n

ueva

s t

ecn

olo

gía

s q

ue p

erm

ita

n a

pro

vech

ar,

de u

na

ma

nera

má

s

efi

cie

nte

, lo

s r

ecu

rso

s r

en

ova

ble

s y

no r

en

ova

ble

s, co

mo l

as e

nerg

ías b

asa

da

s e

n r

ecu

rso

s r

en

ova

ble

s;

el in

cre

men

to d

e l

a p

rod

uc

tivid

ad

en

el sec

tor

ag

rop

ecu

ari

o p

ara

de

ten

er

y r

ed

ucir

la

fro

nte

ra a

grí

co

la y

ga

na

dera

med

ian

te b

arr

era

s v

iva

s y

ab

on

os o

rgá

nic

os;

la g

esti

ón

in

teg

ral

y t

rata

mie

nto

ad

ecu

ad

o d

el a

gu

a y

los r

esid

uo

s s

óli

do

s; el fo

men

to a

la

reco

nvers

ión

pro

du

cti

va

ha

cia

ac

tivid

ad

es e

co

nó

mic

as q

ue i

ncre

men

ten

la r

ela

ció

n e

ntr

e e

l va

lor

y c

an

tid

ad

de l

o p

rod

ucid

o y

lo

s r

ecu

rso

s u

tili

zad

os;

la r

ed

ucció

n d

e l

os g

ases d

e

efe

cto

in

vern

ad

ero

en

la

s a

cti

vid

ad

es p

rod

uc

tiva

s y

tra

nsp

ort

e,

en

tre o

tra

s.

3.5

.O1E

6. R

esca

te d

e e

co

sis

tem

as m

ed

ian

te a

ccio

nes c

orr

ec

tiva

s c

om

o

la r

efo

resta

ció

n y

el m

on

ito

reo

a l

os e

co

sis

tem

as, a

sí co

mo

pre

ven

tiva

s

en

foca

da

s a

la

ed

uca

ció

n d

e l

a p

ob

lació

n e

n m

ate

ria

de c

uid

ad

o a

l m

ed

io

am

bie

nte

, la

s c

on

secu

en

cia

s d

el ca

mb

io c

lim

áti

co

y l

a r

ed

ucció

n, re

cic

laje

y

reu

tili

zació

n d

e r

esid

uo

s,

qu

e p

rom

ueva

n c

am

bio

s e

n l

os h

áb

ito

s d

e c

on

su

mo

,

qu

e s

e i

nclu

ya

n e

n e

l m

arc

o e

du

ca

tivo

y s

e d

ifu

nd

an

en

lo

s m

ed

ios d

e

info

rma

ció

n p

úb

lico

s y

pri

va

do

s.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Recu

rsos

nat

ural

es h

idro

lógi

cos,

eól

icos

y m

iner

ales

par

a el

des

arro

llo d

e gr

ande

s pr

oyec

tos

en e

nerg

ía, r

iego

ag

rícol

a y

min

ería

con

car

ácte

r sus

tent

able

.Se

rvic

ios

ambi

enta

les

a pa

rtir d

e un

a es

trate

gia

de m

anej

o su

sten

tabl

e de

los

bosq

ues

y se

lvas

.

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

2

Ince

rtid

umbr

e en

torn

o a

los

dere

chos

de

prop

ieda

d de

la ti

erra

en

que

se e

ncue

ntra

n lo

s re

curs

os, q

ue in

crem

enta

n el

ries

go d

e la

s in

vers

ione

s.

Ries

gos

de c

onfli

cto

soci

al

que

pued

en a

fect

ar la

real

izac

ión

de la

s in

vers

ione

s y

el d

esar

rollo

de

act

ivid

ades

de

apro

vech

amie

nto.

Impa

ctos

y ri

esgo

s ec

ológ

icos

aso

ciad

os

a la

con

stru

cció

n de

infr

aest

ruct

ura

y op

erac

ión

de lo

s pr

oyec

tos.

Cono

cim

ient

o pa

rcia

l sob

re la

s fo

rmas

de

oper

ació

n de

los

linea

mie

ntos

par

a pa

rtic

ipar

en

los

serv

icio

s am

bien

tale

s.

Pers

onal

idad

juríd

ica

no d

emos

trab

le

para

acc

eder

al p

rogr

ama

de s

ervi

cios

am

bien

tale

s.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Prog

ram

as e

spec

iale

s de

cer

tifica

ción

de

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dere

chos

sob

re la

tier

ra d

e lo

s co

mun

eros

o e

jidat

ario

s.

Inte

rmed

iaci

ón g

uber

nam

enta

l; de

finic

ión

de m

ecan

ism

os a

decu

ados

de

com

pens

ació

n, b

enefi

cio

o co

part

icip

ació

n de

las

com

unid

ades

in

volu

crad

as; e

stab

leci

mie

nto

y vi

gila

ncia

del

cum

plim

ient

o de

ac

uerd

os e

ntre

inve

rsio

nist

as, a

genc

ias

gube

rnam

enta

les

y co

mun

idad

es.

Real

izac

ión

de e

stud

ios

de im

pact

o am

bien

tal y

des

arro

llo d

e m

ecan

ism

os d

e m

itiga

ción

o c

ompe

nsac

ión

ecol

ógic

a.

Prom

oció

n de

l pro

gram

a de

iden

tifica

ción

de

mer

cado

s de

ser

vici

os

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enta

les

e in

cent

ivar

el p

rogr

ama

de

cons

erva

ción

vol

unta

ria d

e ár

eas

natu

rale

s.

Prom

oció

n de

med

idas

y

acci

ones

que

den

cer

teza

juríd

ica

sobr

e la

tene

ncia

de

la ti

erra

a

los

com

uner

os.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Mun

icip

ios

y lo

calid

ades

en

los

que

se u

bica

n lo

s re

curs

os n

atur

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rele

vant

es.

Mun

icip

ios

con

más

alto

ín

dice

de

degr

adac

ión

de re

curs

os n

atur

ales

.

Mun

icip

ios

con

recu

rsos

fore

stal

es.

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

104

1. Á

mbi

toM

ed

io a

mb

ien

te

2. T

ema

asoc

iado

al P

ED

20

11 -

2016

5.1

1. O

rden

am

ien

to t

eri

tori

al

e i

nfr

aestr

uctu

ras.

3. O

bjet

ivo

asoc

iado

al P

ED

2011

- 20

16

5.1

1.O

2. Im

pu

lsa

r el a

decu

ad

o d

esa

rro

llo u

rba

no d

e l

a e

nti

da

d m

ed

ian

te p

olí

tica

s p

úb

lica

s

de o

rden

am

ien

to t

err

ito

ria

l y v

ivie

nd

a q

ue p

erm

ita

n r

eg

ula

riza

r la

ten

en

cia

de l

a t

ierr

a,

favo

rezc

an

las e

co

no

mía

s d

e a

glo

mera

ció

n y

la

co

hesió

n s

ocia

l y c

ult

ura

l p

ara

mejo

rar

la c

ali

da

d d

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ida

de l

os o

axa

qu

eñ

os h

acie

nd

o u

so

ra

cio

na

l d

el

su

elo

y d

e l

os r

ecu

rso

s e

co

nó

mic

os y

na

tura

les, a

sí

co

mo

pro

mo

ver

el cu

ida

do

de l

a b

iod

ivers

ida

d.

5.1

1.O

2E

1. P

lan

ea

ció

n u

rba

na

y t

err

ito

ria

l co

n o

rien

tació

n p

roa

cti

va

, in

teg

ral

e i

nclu

yen

te,

pa

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l fo

rta

lecim

ien

to d

el

desa

rro

llo

co

mp

eti

tivo

, eq

uit

ati

vo

y s

uste

nta

ble

de l

as r

eg

ion

es y

mu

nic

ipio

s, lo

gra

nd

o u

n m

ejo

r o

rden

am

ien

to y

cre

cim

ien

to d

e l

os a

sen

tam

ien

tos h

um

an

os e

n c

on

dic

ion

es a

decu

ad

as

de s

eg

uri

da

d f

ísic

a y

pa

trim

on

ial co

n u

n u

so r

acio

na

l d

e l

os r

ecu

rso

s.

5.1

1.O

2E

1L

4. P

reven

ció

n d

e d

esa

str

es m

oti

va

do

s p

or

asen

tam

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tos i

nseg

uro

s,

med

ian

te u

na

pla

nea

ció

n u

rba

na

qu

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tili

ce d

isg

nó

sti

co

s d

e p

rote

cció

n c

ivil

pa

ra

iden

tifi

ca

r lo

s l

ug

are

s a

pto

s p

ara

el cre

cim

ein

to u

rba

no

y l

as z

on

as d

e a

lto

rie

sg

o.

4. P

rinci

pale

s pr

oble

mas

/ po

tenc

ialid

ades

Pres

ión

sobr

e lo

s re

curs

os n

atur

ales

por

con

cent

raci

ón -

disp

ersi

ón d

e as

enta

mie

ntos

hum

anos

.Ri

esgo

s am

bien

tale

s po

r inu

ndac

ione

s (h

urac

anes

, llu

vias

torr

enci

ales

).

5. C

ausa

s de

lo

s pr

oble

mas

/ fa

ctor

es d

e la

s po

tenc

ialid

ades

12

31

2

Des

actu

aliz

ació

n de

regl

as p

ara

el

orde

nam

ient

o ec

ológ

ico

y te

rrito

rial.

Utili

zaci

ón d

e pr

edio

s co

n vo

caci

ón

agríc

ola

o fo

rest

al p

ara

la in

stal

ació

n de

viv

iend

as.

Expa

nsió

n de

la fr

onte

ra a

gríc

ola

(mon

ocul

tivo)

y p

ráct

icas

de

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dería

ex

tens

iva

en c

omun

idad

es d

ispe

rsas

.

Des

lave

de

barr

eras

nat

ural

es.

Des

aten

ción

a la

nor

ma

para

la

inst

alac

ión

de z

onas

hab

itaci

onal

es

en lu

gare

s de

no

riesg

o.

6. A

ltern

ativ

as

para

ate

nder

las

caus

as /f

acto

res

Esta

blec

imen

to d

el P

lan

de O

rden

amie

nto

Ecol

ógic

o y

Terr

itoria

l en

el e

stad

o;

actu

aliz

ació

n y

arm

oniz

ació

n de

re

gula

cion

es e

inst

rum

ento

s de

pla

neac

ión

con

disp

osic

ione

s en

m

ater

ia u

rban

a y

ambi

enta

l a n

ivel

m

unic

ipal

y lo

cal (

ej.,

plan

es m

unic

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es

de d

esar

rollo

urb

ano,

est

atut

os

com

unal

es y

regl

amen

tos

ejid

ales

).

Plan

de

Orde

nam

ient

o Ec

ológ

ico

y Te

rrito

rial.

Oto

rgar

cré

dito

s pa

ra e

l de

sarr

ollo

de

activ

idad

es a

gríc

olas

con

pr

áctic

as m

ás s

uste

ntab

les.

Conv

ersi

ón a

prá

ctic

as s

uste

ntab

les

de c

ultiv

o e

intr

oduc

ción

de

riego

por

as

pers

ión.

Ado

pció

n de

la p

ráct

ica

de

past

oreo

est

abul

ado.

Cons

truc

ción

de

infr

aest

ruct

ura

para

refo

rzar

bar

rera

s na

tura

les.

Pr

ogra

mas

de

refo

rest

ació

n y

recu

pera

ción

de

sue

los.

Difu

sión

de

info

rmac

ión

a la

pob

laci

ón

e in

tegr

ació

n de

l Pla

n de

Ord

enam

ient

o Te

rrito

rial y

Eco

lógi

co.

7. L

ocal

idad

es,

zona

s o

mic

rorr

egio

nes

de

impl

emen

taci

ón

prio

ritar

ia

Aplic

able

a la

ent

idad

, la

regi

ón,

mic

rorr

egió

n, m

unic

ipio

s y

loca

lidad

es c

on m

ayor

deg

rada

ción

de

recu

rsos

nat

ural

es.

Aplic

able

a to

da la

regi

ón.

Plan

es d

e or

dena

mie

nto

para

co

mun

idad

es c

on m

ayor

re

zago

soc

ial.

Mun

icip

ios

con

voca

ción

agr

ícol

a.Co

mun

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es ra

dica

das

en la

s or

illas

de

la v

ertie

nte

de lo

s río

s Te

huan

tepe

c y

Los

Perr

os.

Aplic

a a

toda

la re

gión

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es

radi

cada

s en

las

orill

as d

e la

ver

tient

e

de lo

s río

s Te

huan

tepe

c y

Los

Perr

os.

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

ISTM

O A

gend

a de

pro

gram

as, p

roye

ctos

y a

ccio

nes

105

se presentan resumidos para facilitar la lectura de la tabla. El listado completo de temas, objetivos, estrategias

106

Pla

nes

Reg

iona

les

de D

esar

rollo

de

Oax

aca

2011-2

016

107

3.1. Coordinación y operación

3.1.1. Mecanismos de coordinación institucional

La coordinación institucional se entiende como un acuerdo mediante el cual las accio-

-

-ción adquieren gran relevancia en contextos caracterizados por escasez de recursos

-

-

encargado de coordinar la elaboración de los planes regionales de desarrollo. La par-

-

proyectos y acciones para cada región. A efecto de coordinar la instrumentación de los planes regionales es necesario:

a. Incorporar los análisis y propuestas de los planes regionales en los programas sec-

asignándoles la prioridad que les corresponde.

b. particulares y compartidas entre las instancias involucradas.

c. Convenir presupuestos con las representaciones federales y los gobiernos municipales

d. de los resultados.

3.1.2. Programación y presupuestación

-

dependencias y entidades estatales. Esta constituye la última gran etapa del proceso

--

forme con lo planteado en el Plan Estatal de Desarrollo y recogiendo las propuestas incluidas en los planes regionales.

las entidades responsables de determinar las directrices para la programación del gasto -

ISTMO Coordinación y operación

3. Implementación y resultados esperados

108


sus actividades asegurando la alineación con el Plan Estatal de Desarrollo y orientándolas

-

género en congruencia con lo establecido en las disposiciones federales y estatales

los resultados y la evaluación del desempeño. Uno de los mecanismos clave que permitirá concretar lo descrito en este apartado

-neación de los proyectos y programas de inversión con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo Plan Estatal de Desarrollo

de planes anuales y multianuales de inversión pública.

-

programas de inversión.

con la creación de un sistema de información sobre ésta.

---

Plan Estatal de Desarrollo.

3.1.3. Fortalecimiento de la gestión municipal

Al ser los municipios las unidades político-administrativas elementales que conforman las

-

109

ISTMO Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

municipales de desarrollo con metodologías probadas.

necesidades de todos los municipios del estado.

-

-

actores sociales y productivos de sus demarcaciones.

3.1.4. Banco de Información para el Desarrollo Regional

La implantación de los planes regionales de desarrollo constituye un enorme reto para

disponibilidad de información indispensables para su adecuada preparación. Las ex-

para el desarrollo de las regiones.

-

caso de aquella entidad académica u organismo gubernamental con el cual el Coplade

utilizar las metodologías de administración del conocimiento que garanticen su subsis--

--

y organizaciones de la sociedad civil interesadas en contribuir a este esfuerzo.

3.2. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

La evaluación permite conocer tanto el desempeño como los resultados de las ac-

-

110


sólo favorece la toma de decisiones sino también contribuye a generar una mayor

gobierno a través de sus instituciones.

el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

la calidad del gasto público mediante un sistema de evaluación del desempeño e incorporar los resultados al proceso de toma de decisiones que retroalimente y

Diario Oficial de la Federaciónlos tres órdenes de gobierno deberán evaluar los resultados que obtengan del uso

que estén destinados.45

en el Plan Estatal de Desarrollo -

en tanto un instrumento de apoyo que favorezca la toma de decisiones y contribuya

-

es indispensable determinar indicadores y metas que permitan conocer el avance en la -

para asegurar que sean efectivas.

3.2.1. Indicadores y metas

-

Los primeros miden los resultados o el impacto de las políticas o programas imple-

o productos realizados o generados por medio de la intervención pública. Cabe pre-

con respecto a los demás indicadores.

-zos deben cumplir con los atributos de ser alcanzables y realistas.

Plan Estatal de Desarrollo

las intervenciones determinadas para los planes regionales deberán impactar en los -

45. SHCP, Sistema de Evaluación del Desempeño. México, p. 7.

111

ISTMO Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

-mas deberán al menos desagregar los indicadores relevantes para considerar los da-

3.2.2. Seguimiento y evaluación

-

-ponsable de coordinar la instrumentación de los mecanismos de seguimiento y evalua-

--

lización y difusión de los avances y resultados de las intervenciones comprometidas.-

les se efectuará de la siguiente forma:

a. -

para revisar los avances y el cumplimiento de los compromisos en la implemen--

representantes de los municipios que conforman las distintas microrregiones comprendidas en cada región.

b.

que correspondan.

c.

3.2.3. Rendición de cuentas

rendición de cuentas. Convencido de que ambas son fundamentales para legitimar --

peño y favorece la participación social y la democracia.

112


Una de las estrategias para avanzar en materia de transparencia y rendición

Plan Estatal de Desarrollo,

113

ISTMO Anexo de mapas

4. Anexo de mapas

Chiapas

Veracruz

Fuente: INEGI, Áreas Geoestadísticas Municipales 2009.

Municipios de la región Istmo

Mapa: Municipios de la región Istmo

005010014025030036043052053057066075079124130

Asunción IxtaltepecEl Barrio de la Soledad Ciudad IxtepecChahuitesEl EspinalGuevea de HumboldtHeroica Ciudad de Juchitán de ZaragozaMagdalena TequisistlánMagdalena TlacotepecMatías Romero AvendañoSantiago NiltepecReforma de PinedaSalina CruzSan Blas AtempaSan Dionisio del Mar

141143198248265282305307308327407412418421427

San Francisco del MarSan Francisco IxhuatánSan Juan GuichicoviSan Mateo del MarSan Miguel ChimalapaSan Miguel TenangoSan Pedro ComitancilloSan Pedro HuamelulaSan Pedro HuilotepecSan Pedro TapanatepecSanta María ChimalapaSanta María GuienagatiSanta María Jalapa del MarquésSanta María MixtequillaSanta María Petapa

440441453470472505508513515525557

Santa María TotolapillaSanta María XadaniSantiago AstataSantiago LachiguiriSantiago LaollagaSanto Domingo IngenioSanto Domingo ChihuitánSanto Domingo PetapaSanto Domingo TehuantepecSanto Domingo ZanatepecUnión Hidalgo

Sierra Sur

Sierra Norte

N

407

057

198

427

513036515

412

470

030

440

418

052

472508

014

005265

525

075 327

066

505

043 557

130 143

141

124 441

308

030421

515282

307

453

053305

079 248

025

010

198

Océano Pacífico

114


Mapa DM1: Región Istmo por tamaño de localidad

Chiapas

Veracruz

Sierra Sur

Sierra Norte

NOcéano Pacífico

Papaloapan

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

Núm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Límite municipal

115


Chiapas

Veracruz

Sierra Sur

Sierra Norte

NOcéano Pacífico

Papaloapan

Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca (SSO).

Tipo de unidad CESSA / Materno Infantil UNEMECentro de salud

Hospital generalHospital de la comunidad

Mapa DS1: Infraestructura de salud de los SSO en la región Istmo, 2010

116


Chiapas

Veracruz

Sierra Sur

Sierra Norte

NOcéano Pacífico

Papaloapan

Mapa DS2: Infraestructura educativa de nivel preescolar de la región Istmo, 2010


Preescolar General Indígena Comunitaria

117


Chiapas

Veracruz

Sierra Sur

Sierra Norte

N

Papaloapan

Océano Pacífico

Mapa DS3: Infraestructura educativa de nivel primaria de la región Istmo, 2010


Primaria General Indígena Comunitaria

118


Chiapas

Veracruz

Sierra Sur

Sierra Norte

NOcéano Pacífico

Papaloapan

Mapa DS4: Infraestructura educativa de nivel secundaria de la región Istmo, 2010


Secundaria General Técnica Profesional técnicoTelesecundariaComunitaria Conafe

119


Chiapas

Veracruz

Sierra Sur

Sierra Norte

NOcéano Pacífico

Papaloapan

Mapa DS5: Infraestructura educativa de nivel medio superior de la región Istmo, 2010


Medio superior General Tecnológico

120


Mapa DE1: Yacimientos mineros en la región Istmo, 2010

Fuente: Monografía Geológica Minera del Estado de Oaxaca, 1998.

Chiapas

Veracruz

Sierra Sur

Sierra Norte

N

Papaloapan

Océano Pacífico

Periodo geológico Elementos no metálicos

CretácicoCretácico InferiorCretácico SuperiorCuaternarioJurásico Jurásico-CretácicoPaleozoicoPrecámbricoTerciarioTerciario InferiorTerciario-MiocenoTerciario-Oligoceno-MiocenoTerciario-PaleocenoTriásico-Jurásico

Hierro, PlataHierro, Oro, PlataHierro, Titanio, OroHierro, ManganesoManganesoPlomo, ZincTitanio

Elementos metálicos

ArcillaArena sílicaCalizaCaliza, ArcillaCaliza, MármolFluorita, CaolínMicaMármolMármol, TravertinoMarmol, ÓnixPuzolana, ZeolitaSalYeso, Puzolana

Plata, Cobre, NíquelPlata, CobrePlata, HierroPlata, Hierro, CobreOro, Plata, Cobre, NiquelOro, Plata, CobreOro, Plata, Cobre, PlomoOro, Plata, PlomoOro, Plata, Plomo, HierroOro, Plata, ZincOro, HierroOro, PlataCobreHierro

121


Golfo de México

Océano PacíficoN

Mapa MA1: Vegetación y uso de suelo del estado de Oaxaca, 2000

Veracruz

Guerrero

Puebla

Fuente: IG, SEMARNAT (2001) Inventario Forestal 2000. Instituto de Geografía UNAM, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México.

Bosque de coníferasBosque de latifoliadasBosque de coníferas y latifoliadasBosque mesófilo de montañaSelva perennifolia y subperennifoliaSelva caducifolia y subcaducifoliaMezquital

Matorral xerófiloPastizal naturalPastizales inducidos y cultivadosPlantación forestalVegetación hidrófilaVegetación halófila y gipsófila

Agricultura de temporalAgricultura de riego y humedadSin vegetación aparente

Asentamiento humanoCuerpo de aguaVía de comunicación

Tipos de vegetación y uso de suelo

122


Chiapas

Veracruz

Sierra Sur

Sierra Norte

Papaloapan

NOcéano Pacífico

Mapa MA2: Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR), región Istmo

UMAFOR

Fuente: Elaboración propia con base en Estudios Regionales Forestales de las UMAFORES 2003 y 2014.

Bajo MIxe (2014) Yautepec Istmo (2003) Pendientes de asignar

123


Golfo de México

Océano Pacífico

Tabasco

Fuente: Estadísticas del Agua en México. Edición 2007, Comisión Nacional del Agua.

N

Milímetros 1,500 1,000 750 500

Mapa MA3: Distribución de la precipitación media mensual histórica de Oaxaca

Veracruz

Guerrero

Puebla

124


Golfo de México

Océano Pacífico

Tabasco

N

Mapa MA4: Escenario tendencial 2012 del medio ambiente y los recursos naturales de Oaxaca

Fuente: Instituto de Geografía UNAM, SEMARNAT, INE 2008, Regiones ecológicas y unidades biofísicas de México.

Escenario tendencial 2012 Estable Estable a medianamente estable Medianamente estable

Medianamente estable a inestable Inestable Inestable a crítico Crítico

Veracruz

Guerrero

Puebla

125


Mapa MA5: Concentración y dispersión de asentamientos humanos, región Istmo

Chiapas

Veracruz

Sierra Sur

Sierra Norte

Papaloapan

NOcéano Pacífico

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

Núm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Límite municipal

128

Los Planes Regionales de Desarrollo se pueden consultar en la página web

Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 · Todos los derechos reservados. Queda...

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