Planificación Estratégica Situacional
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO Planificación Estratégica Situacional
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Presentacion de PPoint síntesis sobre Planificación Estratégica por Raul Ovando
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
Planificacin Estratgica Situacional
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
PRESENTACIN El contenido terico de este Curso se fundamenta en
el enfoque de Planificacin Estratgica Situacional desarrollado por el Prof. Carlos Matus.
El material docente utilizado ha sido adaptado por el Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado con base a la experiencia acadmica y prctica desarrollada en materia de planificacin y gerencia pblica, utilizando algunos materiales elaborados por el Prof. Jess Robles, del Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico y Social (CENDES) de Venezuela.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
La complejidad e intensidad de los problemas sociales crecen a paso acelerado, mientras que la capacidad personal e institucional de gobierno est cada vez ms distante de ese desafo
Carlos Matus
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Objetivos del curso Analizar el enfoque de planificacin
estratgica situacional y desarrollar destrezas en el anlisis de problemas y en la identificacin de cursos de accin.
Aplicar conceptos y mtodos de anlisis estratgico y diseo de medios para conferir viabilidad a la accin.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
ESTRUCTURA DEL CURSO Da 1 Planificacin y toma de decisiones
Da 2 El anlisis de problemas complejos
Da 3 El diseo de planes
Da 4 El anlisis estratgico
Da 5 Cambio institucional y organizacional
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Los Modelos Epistemolgicos
Modelo Determinstico Modelo Estocstico Modelo de Incertidumbre Cualitativa Modelo de Incertidumbre Dura
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalModelo Determinstico Explica aquellas realidades de total
certeza cuantitativa, en donde no hay incertidumbre ni sorpresas.
Son procesos de relaciones precisas causa efecto.
Con base en el pasado, es predecible el futuro.
Hay un solo resultado posible ante un evento determinado y la probabilidad de ocurrencia de dicho resultado es igual a 1.
Da origen a decisiones basadas en algoritmos.
Ejemplo: una reaccin qumica.
Tiempo
Variable
Hoy
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Tiempo
Variable
HoyModelo Estocstico Explica aquellas realidades que
siguen leyes de comportamiento y a partir del pasado se puede predecir predecir probabilprobabilsticamentesticamente el futuro.
Ante un evento determinado, los resultados posibles son enumerables, pero a la ocurrencia de stos se le puede asignar probabilidades objetivas.
Ejemplo: duracin de una actividad en los mtodos de programacin por redes: PERT
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Modelo de Incertidumbre Cualitativa
Explica aquellas realidades que no siguen leyes y que a partir del pasado slo se puede prever prever el comportamiento futuro.
Ante un evento determinado, los resultados posibles son enumerables, pero la probabilidad de ocurrencia de stos es desconocida.
Ejemplo: el lanzamiento de un dado de caras irregulares
Tiempo
Variable
Hoy
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalModelo de Incertidumbre Dura Explica las realidades
sociales en que vivimos. Ante un evento
determinado no son enumerables ni predecibles los resultados.
Ejemplo: los problemas polticos.
Hoy
Variable
Tiempo
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalLa incertidumbre presente en los sistemas sociales y que confiere complejidad al proceso de toma de decisiones, proviene de: El desconocimiento de las posibles acciones de otros
decisores u otras organizaciones. El desconocimiento de eventos no controlables provenientes
del entorno o escenario que envuelve al sistema. Este desconocimiento genera incertidumbre sobre las decisiones que debe emprender un actor determinado para alcanzar sus objetivos:
Los resultados de sus decisiones sern acertados o equivocadas dependiendo, en parte, de las decisiones que simultneamente tomen otros decisores y de los sucesos o eventos incontrolables (previsibles o no) que ocurran en la realidad.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
La consideracin de la incertidumbre generada por los muchos y variados eventos que un decisor no controla y que pueden afectar la viabilidad de sus decisiones y el logro de sus objetivos, es el centro del enfoque metodolgico de la PlanificaciPlanificacin Estratn Estratgica Situacionalgica Situacional.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional En vista a que las condiciones en las cuales
se toman decisiones son siempre cambiantes, la Planificacin Estratgica Situacional integra el anlisis y conocimiento de la realidad con el proceso de toma de decisiones.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional La integracin conocimiento de una conocimiento de una
realidad cambiante realidad cambiante toma detoma dedecisionesdecisiones, se establece a partir de las siguientes definiciones: Gobernar Dirigir Planificar
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional Gobernar
Dirigir el cambio situacional hacia objetivos sociales deseados por un decisor.
DirigirConducir una organizacin, que coexiste en una situacin de poder compartido, hacia el logro de sus objetivos, lo cual implica un proceso permanente de toma de decisiones
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional Planificar
Anlisis que precede y preside la toma de decisiones. Es el mtodo y sus instrumentos que facilitan el mejoramiento continuo y progresivo de las decisiones implcitas en el acto de dirigir.Planificar Planificar no es otra cosa que pensar sistemticamente antes de actuar en una realidad cambiante y en situacin de poder compartido.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional La Planificacin Estratgica Situacional
asume las siguientes consideraciones generales: Planifica quien gobierna (o dirige), como medio de
integracin del clculo con la accin. La planificacin se refiere a la accin en el
presente. La planificacin exige el anlisis de la situacin,
entendida sta como la realidad explicada por un actor que vive en ella en funcin de un inters particular y en un tiempo determinado
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional La planificacin se refiere a oportunidades
y problemas como categoras conceptuales que integran la complejidad de la realidad y son relativas a los intereses de un actor en particular.
La planificacin es una forma de gerencia y organizacin para la accin.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional La planificacin es fundamentalmente
poltica, la accin se da en situacin de poder compartido.
La planificacin reconoce la complejidad implcita en las variables que escapan de la voluntad del decisor.
La planificacin dimensiona los objetivos en funcin de la capacidad institucional, la gobernabilidad y el tiempo de gestin.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional La planificacin debe ser:
Directiva: como proceso de clculo que precede y preside la toma de decisiones. La planificacin sirve a quien dirige (gobierna)
Selectiva: orientada a reducir la variedad de informacin que confieren los sistemas sociales. Utiliza tcnicas dirigidas a identificar, priorizar y comprender las variables de la realidad que son tiles para la toma de decisiones.
Sistmica: confiere capacidad tcnica para la comprensin rigurosa de la realidad social.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional La planificacin debe ser: Estratgica: incorpora el anlisis de los actores
como fuente de incertidumbre. Previsiva: fundamenta las decisiones a partir
del anlisis de situaciones posibles. Orientada a la accin: los conceptos y las
tcnicas que utiliza estn definidas para posibilitar la ejecucin de las decisiones.
Evaluativa: basada en el seguimiento del cambio situacional (entorno) y de los resultados de acciones anteriores para retroalimentar las nuevas decisiones.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional La Planificacin Estratgica Situacional
centra su atencin en el logro de resultados del ejercicio de gobierno en situacin de poder compartido.
Para ello establece un modelo terico denominado TriTringulo de Gobiernongulo de Gobierno, el cual articula en forma biunvoca tres variables
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
TriTringulo de Gobiernongulo de GobiernoPrograma de Gobierno
Propuesta de accin que hace el gobernante comprometido con los cambios sociales y econmicos de la localidad.
Capacidad de GobiernoGobernabilidad
Recursos organizacionales, tcnicos y financieros que permiten al gobierno materializar su oferta a la localidad.
Mecanismos y procesos polticos que determinan el comportamiento social y que posibilitan o dificultan la accin del gobierno
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalEl Tringulo de Gobierno establece que en el ejercicio del liderazgo pblico deben converger y equilibrarse, de manera dinmica e incremental:
La dimensin de los objetivos y medios previstos en la gestin o el gobierno,
La capacidad institucional que ste posee, y El nivel de aceptacin o rechazo de la sociedad de
dichos objetivos y medios de gobierno.Este clculo est presente en todo proceso decisional y su dominio es fundamental para el xito de la gestin.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalLa Capacidad de Gobierno es la variable central y sta viene dada por la pericia:
Tcnica: requerida para la ejecucin eficiente y efectiva
Poltica: necesaria para viabilizar la gestin
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalLa Planificacin Estratgica Situacional establece cuatro instancias o momentos de clculo de apoyo al proceso decisional:
Momento Explicativo Momento Normativo Momento EstratgicoMomento Tctico Operacional
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional Momento Explicativo
Relativo a la instancia de identificacin, seleccin y anlisis situacional de problemas de gestin.
Momento NormativoComprometido con el diseo de los objetivos de gestin y de los medios para alcanzarlos: planes, programas y proyectos.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional Momento Estratgico
Orientado al anlisis de la motivacin y el poder de aquellos actores relevantes a los objetivos del decidor, as como al clculo interactivo para viabilizar polticamente la consecucin de dichos objetivos.
Momento Tctico Operacional:Cuyo nfasis es el seguimiento y control de los planes y radica en la gerencia y organizacin para la ejecucin de los planes.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL
1. MOMENTO EXPLICATIVO
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional1. El Momento Explicativo
proceso por el cual un decisor explica una realidad con la finalidad de actuar en ella y obtener algn resultado preestablecido.
Conceptos: Realidad Situacin Problema
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalEl Momento ExplicativoRealidad
Es el complejo sistema econmico, social y poltico donde predomina la incertidumbre.
SituacinEs la realidad explicada por un actor que vive en ella en funcin de un inters particular y en un tiempo determinado.
ProblemaEs una insatisfaccin expresada por un actor, por la discrepancia entre una situacin constatada y una norma que l acepta o tiene como referencia.El actor aprecia esa insatisfaccin como evitable y la declara como parte de su proyecto de gestin.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalConcepto de ProblemaTodo problema es: Un concepto relativoUn concepto relativo: lo que constituye un
problema para un decisor puede no serlo para otro.
Una situaciUna situacin inaceptable n inaceptable para el decisor: lo motiva a actuar para resolverlo.
AlterableAlterable: el problema que no tiene solucin deja de ser un problema para convertirse en un marco restrictivo para la accin.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Tipo de ProblemasLos problemas pueden clasificarse segn distintas categoras; las ms comunes son:
1.1.SegSegn su vigencia en el tiempon su vigencia en el tiempo: Actuales potenciales2.2.SegSegn el tiempo de aparicin el tiempo de aparicinn: Nuevos pre-existentes3.3.SegSegn su complejidadn su complejidad: simples o estructurados, complejos cuasi
estructurados4.4.SegSegn su niveln su nivel: macro, meso y micro5.5.SegSegn su relacin su relacin con los objetivos del decisorn con los objetivos del decisor: intermedios
terminales6.6.SegSegn su ubicacin su ubicacin territorialn territorial: Internacionales, nacionales,
departamentales, municipales comunitarios
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalAnlisis de Problemas
es un mtodo explicativo de la realidad, til para la accin, que integra variables mltiples por medio del anlisis de sistemas abiertos.
Pasos para la seleccin y el anlisis de problemas:1.1. IdentificaciIdentificacin de problemas:n de problemas:
Cules son los problemas que deseamos enfrentar?2.2. SelecciSeleccin de problemasn de problemas:
Cules problemas merecen prioridad?3.3. AnAnlisis individual de cada problema seleccionadolisis individual de cada problema seleccionado:
El actor describe y explica el problema para precisar su contenido.Cmo se manifiesta el problema?Por qu se genera el problema?
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Pasos para la seleccin y el anlisis de problemas:1. Identificacin de Problemas:
Un problema es la declaracideclaracin poln polticatica de un actor de enfrentar una situacin insatisfactoria o una necesidad, sea por el malestar que produce o por las oportunidades que no son aprovechadas.
El primer paso tiene por objeto producir una lista de aquellos problemas que el decidor desea atender en el marco de la misimisinn de su organizacin.
Declarar los problemas supone identificar y valorar la demanda que otros actores hacen al mbito de gestin que el decisor detenta.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional2. Seleccin de Problemas:
Las limitaciones de recursos obligan a priorizar los problemas. Para ello puedenutilizarse, entre otros, los siguientes criterios:
Valor o importancia Valor o importancia de cada problema para el decisor y su organizacin.
Posibilidad de enfrentarlos con Posibilidad de enfrentarlos con xitoxito. Costo de postergaciCosto de postergacin n (costo futuro en que se
incurrira si se posterga el enfrentamiento del problema)
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalMatriz de seleccin de problemas
Criterios de SeleccinProblemasValor
(A,M,B)Eficacia
paraenfrentarlos
Costo de postergacin
P1
P2
P3
P4
Pn
Seleccin(S / No)
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional3.3. AnAnlisis individual de cada problema lisis individual de cada problema
seleccionadoseleccionado:La explicaciexplicacin de un problema n de un problema busca distinguir entre consecuencias, descriptores y causas
ConsecuenciasConsecuencias: efectos que causa el problema sobre otros mbitos de la realidad.
DescriptoresDescriptores: manifestaciones o sntomas que los afectados perciben sin tener necesaria conciencia de las causas y consecuencias del problema.
CausasCausas: proceso de generacin del problema.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalPasos de la explicacin de un problema:1.1. DefiniciDefinicin de un problema n de un problema (precisar su
enunciado): Todo problema debe expresarse como una situacin negativa.
2.2. DescripciDescripcin del probleman del problema: Identificacin y dimensionamiento de los descriptores del problema.Cmo se manifiesta y cun graves son estas
manifestaciones?
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional3.3. ExplicaciExplicacin del probleman del problema::: IdentificaciIdentificacin de las causasn de las causas: Por qu
se genera el problema?, Cules son sus causas?, Sobre qu causas puedo incidir?
IdentificaciIdentificacin de las causas claves n de las causas claves (nudos cr(nudos crticos)ticos): Cules son las causas ms importantes?, Cules de esas causas son centros prcticos de intervencin?
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional4.4. DelimitaciDelimitacin de la gobernabilidad del n de la gobernabilidad del
decisor en el problema (decisor en el problema (rbolrbol del del problema)problema):Quines estn involucrados en su gestacin y enfrentamiento?
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
EFECTOS
CAUSAS
PROBLEMA CENTRAL
Una representacin grfica de un
problema prioritario, sus causas y sus
efectos
ARBOL DE PROBLEMAS
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La Planificacin Estratgica Situacional
rbol de problemasSUBDESARROLLO
HUMANO
Bajorendimiento
Dificultad enel aprendizaje
Retardo en crecimiento
Prdida de peso
Morbilidad severa
Alta mortalidad
INSEGURIDAD ALIMENTARIA-NUTRICIONAL
Dieta inadecuada encantidad y calidad
Alta vulnerabilidada infecciones
Disponibilidad alimentariainsuficiente
Baja capacidad adquisitiva
Comportamiento alimentario inadecuado
Condiciones sanitarias
insuficientes
Alta dependencia
externa
Baja Produccin yrendimiento
Sin o con bajos
ingresos
Elevado IPC de bienes y
servicios
ComercializacinInterna deficiente
Educacin alimentaria deficiente
CulturaAlimentariainadecuada
Escasa Infraestruc.saneamiento
Bajo accesoa serviciosde salud
ENTORNO SOCIOECONOMICO Y POLITICOFuente: INCAP
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
rbol de problema: INSEGURIDAD CIUDADANArbol de problema: INSEGURIDAD CIUDADANA
INSEGURIDAD DE LA POBLACION GUATEMALTECA
Altos niveles de criminalidadViolencia en todas sus manifestaciones
Impunidad y aplicacin discriminada de justicia
INSEGURIDAD DE LA POBLACION GUATEMALTECA
Altos niveles de criminalidadViolencia en todas sus manifestaciones
Impunidad y aplicacin discriminada de justicia
Pobreza y exclusin social
Crimen organizado
Ausencia de polticas y planes de seguridad ciudadana
Temor generalizado a participar...
Desestmulo a la inversin nac. y ext.
EFECTOS
PROBLEMA Y SUS MANIFESTACIONES
CAUSAS
Cultura de violencia en la poblacin
Descoordinacin de polticas y acciones de MG, MP y OJ
Debilitamiento del estado de derecho...
Disminucin de credibilidad en el sistema de justicia.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Infraestructura pblica y privada inadecuada para PCD
rbol de problema: PERSONAS CON DISCAPACIDADrbol de problema: PERSONAS CON DISCAPACIDAD
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD TIENEN LIMITADAS OPORTUNIDADES DE INTEGRARSE Y PARTICIPAR EN LA
SOCIEDAD GUATEMALTECA
Altos niveles de analfabetismoAltos niveles de desempleo
Altos niveles de pobreza y exclusin social
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD TIENEN LIMITADAS OPORTUNIDADES DE INTEGRARSE Y PARTICIPAR EN LA
SOCIEDAD GUATEMALTECA
Altos niveles de analfabetismoAltos niveles de desempleo
Altos niveles de pobreza y exclusin social
Servicios especializados escasos y centralizados
Ingresos escasos para acceder a servicios
especializados
Cultura paternalista y asistencialista en la sociedad
y sus instituciones
Discriminacin social y laboral
Dificultad para acceder a servicios
EFECTOS
PROBLEMA Y SUS MANIFESTACIONES
CAUSAS
Discriminacin en transporte pblico
El tema no es prioritario para el Estado y el
Gobierno
Debilidad de las organizaciones de
PCD
Invisibilidad del tema en las polticas sociales
sectoriales
Abandono y aumento de la Mendicidad de las PCD
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
Planificacin Estratgica Situacional
2. MOMENTO NORMATIVO
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional2. Momento Normativo Se refiere a la seleccin de los medios
necesarios para alcanzar los objetivos del decisor.
En este momento el plan toma la forma de un conjunto coherente de ideas de accin.
El rbol de problemas se convierte en rbol de objetivos
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional La formulaciformulacin de los objetivos n de los objetivos del plan
implica el diseo de la situacisituacin objetivon objetivoesperada por gestin del decisor
La formulacin de la situacisituacin objetivo n objetivo se asocia a la formulacin de la visivisinnutilizada en la Planificacin Estratgica.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Conceptualizacin incompleta de objetivos
Transformacindeseada
Actividades, Acciones
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Conceptualizacin incompleta de objetivos
TransformacinDeseada
VALOR SOCIAL
Actividades, AccionesCOSTOS SOCIALES
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
CAMBIOS INTERMEDIOS ESPERADOS: EFECTOS
PRODUCTOS Y SERVICIOS
CAMBIOS SOCIALES ESPERADOS: IMPACTOS
ACTIVIDADES, INVERSIONES
TRANSFORMACIN DESEADA
VALOR SOCIAL
Conceptualizacin ms completa de objetivos
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
rbol de Objetivos: SEGURIDAD CIUDADANArbol de Objetivos: SEGURIDAD CIUDADANA
MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA DE LA POBLACION GUATEMALTECA
Los niveles de criminalidad han disminuidos en un 50% respecto del ao anterior.
La violencia en todas sus manifestaciones ha disminuido en un 30% respecto del ao anterior.
La justicia se aplica sin discriminacin alguna.
MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA DE LA POBLACION GUATEMALTECA
Los niveles de criminalidad han disminuidos en un 50% respecto del ao anterior.
La violencia en todas sus manifestaciones ha disminuido en un 30% respecto del ao anterior.
La justicia se aplica sin discriminacin alguna.
La poblacin participa proactivamente
inversin nac. y ext. aumentada
EFECTOS
OBJETIVO Y SUS INDICADORES
Estado de derecho fortalecido
Credibilidad en el sistema de justicia.
Disminuir la pobreza y exclusin social
Combatir el crimen organizado Implementar polticas
y planes de seguridad ciudadana
CAUSAS
Fomentar la cultura de convivencia en la poblacin
Coordinar polticas y acciones de MG, MP y OJ
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Visin:Situacin futura deseable para una organizacin que expresa un cambio favorable en relacin con la actual situacin.
Es un compromiso que asume la organizacin y sus miembros con un futuro en particular que inspira y orienta sus decisiones
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Razn de ser o propsito fundamental de una organizacin
La Misin debe sealar en trminos amplios pero claramente expresados, las funciones o competencias que la organizacin debe cumplir
Misin:
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
La misin se traducen en resultados de largo plazo (impactos) que la organizacin causa en la sociedad y en su usuarios.
Estos pueden medirse a travs de indicadores cualitativos.
Misin:
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalObjetivos Estratgicos: Lneas de accin de mediano plazo
que orientan el quehacer institucional hacia el cumplimiento de su misin.
Los objetivos estratgicos se traducen en resultados de mediano plazo (efectos) que la organizacin causa en la sociedad y en su usuarios.
Estos pueden medirse a travs de indicadores cualitativos y cuantitativos.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
CONCEPTOS BASICOS
Acciones de corto plazo que orientan a la institucin hacia el cumplimiento de sus objetivos estratgicos.
Los objetivos operativos se traducen en resultados de corto plazo (productos) que pueden ser medidos travs de indicadores cualitativos y cuantitativos.
Objetivos operativos:
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalActividades:
Acciones que materializan los objetivos operativos en resultados de corto plazo (productos)
Las actividades pueden ser medidas principalmente a travs de indicadores cuantitativos, vinculados con factores de eficiencia:9 Tiempos de ejecucin9 Costo9 Calidad
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Caractersticas: claros precisos medibles (cualitativa o cuantitativamente) alcanzables
DISEO DE OBJETIVOS
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalPasos para la formulacin del Plan1. Transformar el rbol de problemas en rbol
de objetivos2. Definir la situacin objetivo = formular la
visin u objetivo terminal o de mayor nivel3. Definir los objetivos intermedios = formular
los objetivos estratgicos a partir de cada una de las causas clave identificadas en el rbol de problemas.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalPasos para la formulacin del Plan4. Formular los objetivos operativos para cada objetivo
estratgico5. Desglosar cada objetivo operativo en tantas
actividades como sean necesarias6. Construir el marco lgico (vertical) del plan con los
siguientes niveles Objetivo de mayor nivel Objetivos estratgicos Objetivos operativos Actividades
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Pasos para la formulacin del Plan7. Definir los resultados esperados para el corto,
mediano y largo plazo, as:
Objetivo Plazo para alcanzarlo
Resultado
Objetivo de mayor nivel Largo ImpactoObjetivos estratgicos Mediano EfectosObjetivos operativos Corto Productos
Actividades
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalPasos para la formulacin del Plan8. Construir la Matriz de verificacin (marco
lgico horizontal) del plan con indicadores, medios de verificacin y supuestos, para los siguientes niveles Objetivo de mayor nivel Objetivos estratgicos Objetivos operativos
9. Analizar la congruencia del plan
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalPasos para la formulacin del Plan8. Construir la Matriz de verificacin (marco
lgico horizontal) del plan con indicadores, medios de verificacin y supuestos, para los siguientes niveles Objetivo de mayor nivel Objetivos estratgicos Objetivos operativos
9. Analizar la congruencia del plan
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalPasos para la formulacin del Plan10. Definir las prioridades de ejecucin a nivel de los objetivos
operativos y sus actividades para cada ao durante el horizonte de planificacin
11. Formular el plan operativo anual Asignar recursos al plan
cuantificacicuantificacin de los costosn de los costos: Cunto cuesta la operacin? designacidesignacin de los responsablesn de los responsables: Quines son los
encargados de ejecutar y rendir cuentas por la operacin? definicidefinicin de los tiemposn de los tiempos: Cundo se espera materializar
los productos (en metas fsicas) y cundo los resultados previstos?
Hacer la programacin fsica Hacer la programacin financiera Definir los indicadores de gestin: fsicos y financieros
12. Monitorear y evaluar la ejecucin del POA
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
Planificacin Estratgica Situacional
3. MOMENTO ESTRATEGICO
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
3. Momento Estratgico
ObjetivoObjetivo: definir las estrategias y tcticas para crearle viabilidad a las decisiones, con base en el anlisis de las intenciones y posibilidades de accin que poseen los otros decisores.
Estrategia: Estrategia: es la forma de crearle viabilidad al conjunto de operaciones y demandas de operacin que el decisor considera necesarias para la materializacin de los objetivos de su plan.La estrategia expresa la voluntad poltica para realizar el plan y es el medio requerido para encadenar situaciones crecientemente favorables al plan.
TTcticas: cticas: son aquellas acciones necesarias para viabilizar las operaciones sustantivas del plan.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
El Anlisis EstratgicoEn materia de anlisis y actuacin estratgica no hay recetas, sin embargo, existen algunos principios a seguir: Visin global Asertividad Capacidad
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
VisiVisin global:n global: Aprecie la situacin desde la perspectiva de todos los actores
involucrados en la materializacin del plan. Conozca al otro y valore sus recursos.AsertividadAsertividad Concntrese en el objetivo. Su campo de accin es el de la incertidumbre. Preprese para reaccionar. Las estrategias y sus tcticas pueden variar
dinmicamente en funcin de las nuevas situaciones de relaciones de poder.
CapacidadCapacidad Haga un uso racional del poder, escoja la estrategia al alcance de
su capacidad institucional. No sobre-utilice el poder, no gane oponentes innecesariamente.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
Herramientas para el Anlisis Estratgico Anlisis FODA 1 Anlisis de ACTORES SOCIALES (Anlisis de
involucrados) 2 Anlisis de ESCENARIOS Teora de juegos Otros
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica SituacionalPasos del Anlisis de Actores Sociales1. Identificacin de decisores vinculados.2. Anlisis de posiciones.3. Anlisis de fuerzas.4. Definicin de las estrategias y sus tcticas.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
1. Identificacin de actores sociales vinculados.Consiste en la seleccin de aquellos actores sociales relevantes para la atencin del problema objeto del plan.
Los criterios para la seleccin de actores sociales relevantes: RelevanciaRelevancia: definida por el nivel de participacin o responsabilidad del
actor social con relacin a las causas crticas del problema objeto del plan.
CapacidadCapacidad: expresada por el nivel de organizacin del actor social:antecedentes, intenciones, afinidades o relaciones, carcter de la organizacin.Posee un proyecto definido? Es una organizacin estable? Cmo es percibida su imagen con relacin al problema en cuestin?
FuerzaFuerza: Valor del recurso o de los recursos que detenta el actor social en funcin de las decisiones u operaciones del plan.
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Ing. RAUL EDUARDO OVANDO JURADO
La Planificacin Estratgica Situacional
2.Anlisis de posicionesConsiste en la identificacin de aliados, neutrales y oponentes, a tales fines se establecen los siguientes conceptos:
Valor de una operaciValor de una operacinn: Grado de importancia que un decisor en particular asigna a una operacin dada.Qu valor asigna el Actor X a la Operacin Y?A = Alto Valor; M = Medio Valor; B = Bajo Valor
Inters en una operacin: Actitud de apoyo o rechazo que un decisor en particular manifiesta con relacin a una operacin dada. El inters es el signo positivo (+) o negativo (-) que un actor social determinado asigna a una operacin dada.
Motivacin en una operacin: consiste en identificar la motivacimotivacin n de un actor social respecto a una decisin u operacin determinada. La motivacimotivacin n de un decisor se deduce de la combinacin del valor y el inters del actor social por la decisin:
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La Planificacin Estratgica Situacional
ACTOR SOCIAL RELEVANTE VALOR INTERES MOTIVACION
A ALTO NEGATIVO (-) Potencial oponente (Fuerte rechazo)
B ALTO POSITIVO (+) Potencial promotor (Fuerte apoyo)
C MEDIO NEGATIVO (-) Potencial oponente (Mediano rechazo)
D MEDIO POSITIVO (+) Potencial aliado (Mediano apoyo)
E BAJO NEGATIVO (-) Potencial neutral (Bajo rechazo)
F BAJO POSITIVO (+) Potencial neutral (Bajo apoyo)
ANALISIS DE POSICIONES
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La Planificacin Estratgica Situacional3. Anlisis de relaciones de fuerzas
Su objetivo es establecer cul es la fuerza que los decisores estn dispuestos a utilizar para apoyar (aliados) y obstaculizar (oponentes) las operaciones del Plan.
Los conceptos bsicos para el ananlisis de relaciones de lisis de relaciones de fuerzafuerza son: PoderPoder: Es el conjunto de atributos que detenta un
actor social en un momento dado. Determina su capacidad para decidir y actuar a favor o en contra de una operacin del Plan.
Vector de PesoVector de Peso: Es una herramienta operacional para trabajar en la prctica el concepto de poder. Consiste en la enumeracin y valoracin de los distintos elementos que determinan la capacidad de un decisor para ejecutar u oponerse a una operacin del Plan.
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La Planificacin Estratgica Situacional Caractersticas del poderpoder: Es un trmino multidimensional (poltico,
econmico, cognoscitivo). Es siempre relativo a un decisor y a una
operacin (o decisin) en particular. Es cambiante. Se acumula o se pierde con su
uso. Es comparable: puede compararse el
poder de un decisor con el poder de otro, esto para una operacin o decisin especfica
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La Planificacin Estratgica SituacionalPasos para el anlisis del vector de pesovector de peso: Identificacin de los recursos necesarios para
ejecutar u obstaculizar las operaciones del Plan.Distribucin porcentual de los recursos entre los
decisores.La matriz vector de pesomatriz vector de peso sistematiza la informacin relativa a la distribucin de los recursos crticos para las operaciones del Plan, entre los decisores considerados como relevantes.
Ejemplo: la OperaciOperacin Yn Y, requiere para su ejecucin de la disposicin de los siguientes recursos crticos:
X1X1: Votos en el Congreso NacionalX2X2: Insercin en los medios de comunicacin social
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La Planificacin Estratgica Situacional
CONTROL DE LOS RECURSOS CRTICOS
PARA LA OPERACIN Y
ACTORES SOCIALES
AS
MOTIVACION
X1 X2AS1 Fuerte rechazo
20 50
AS2 Mediano apoyo 50 40
DECISOR (Quien planifica)
Fuerte apoyo30 10
SUMATORIA 100% 100%
VECTOR DE APOYO
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La Planificacin Estratgica SituacionalEl ananlisis de relaciones de fuerzas lisis de relaciones de fuerzas permite al decisor: Conocer la viabilidad inicial de cada operacin del Plan.
Obtener luces sobre la posicin y capacidad inicial de los actores sociales para apoyar o rechazar las operaciones del Plan.
Establecer en cules operaciones conflictivas el decisor posee una relacin favorable de fuerzas para su produccin efectiva.
Identificar las operaciones conflictivas inviables y orientar sobre su postergacin, reformulacin o sustitucin.
Analizar con quines? y con qu probabilidad de xito? el decisor puede formular las estrategias para conferir viabilidad a las operaciones del plan.
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La Planificacin Estratgica Situacional4. Definicin de las estrategias y sus tcticas.
Consiste en la identificacin de las estrategias a seguir para conferir viabilidad a las operaciones del Plan y la formulacin de las tcticas para la concrecin de dichas estrategias.
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La Planificacin Estratgica SituacionalToda estrategia y sus tcticas deben responder a las siguientes preguntas: Para quPara qu??
La estrategia debe orientarse a viabilizar los objetivos del plan.
Con quiCon quines?nes?Con los actores sociales involucrados en la generacin y solucin del problemaa ser atendido por el plan.
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La Planificacin Estratgica SituacionalToda estrategia y sus tcticas deben responder a las siguientes preguntas
Con quCon qu probabilidad de probabilidad de xito?xito?Depende de la relacin de fuerzas entre el decisor y los actores sociales involucrados.
CCmo?mo?Son las estrategias de alianza y de confrontacin (y sus tcticas) resultantes del anlisis estratgico realizado por el decisor.
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La Planificacin Estratgica SituacionalTipo de Estrategias. Se pueden distinguir tres tipos:
CooptaciCooptacinnLograr la adhesin de la voluntad de otros decisores al proyecto de quien planifica, sin que ste ceda algo a cambio.
CooperaciCooperacinnImplica negociaciones en las cuales los decisores involucrados sacrifican o posponen parte de sus intereses en beneficio de objetivos comunes.
ConfrontaciConfrontacinnSupone la interaccin con decisores cuyos intereses son opuestos.
Planificacin Estratgica SituacionalPRESENTACINObjetivos del cursoESTRUCTURA DEL CURSOPLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONALrbol de problemasPlanificacin Estratgica SituacionalDISEO DE OBJETIVOSPlanificacin Estratgica Situacional
