PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS...
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS MAESTRÍA EN GERENCIA DE EMPRESAS MENCIÓN: GERENCIA FINANCIERA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS GENERADOS POR LOS PROGRAMAS DE PROFESIONALIZACIÓN EN LAS FACULTADES DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA Trabajo de Grado para optar al título de Magíster Scientiarum en Gerencia de Empresas. Mención: Gerencia Financiera Autora: Lcda. Ana M. Pacheco U. Tutor: Dr. Fernando Torres G. Maracaibo, Diciembre de 2012
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
MAESTRÍA EN GERENCIA DE EMPRESAS MENCIÓN: GERENCIA FINANCIERA
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS GENERA DOS POR LOS PROGRAMAS DE PROFESIONALIZACIÓN EN LAS FACULTADES D E LA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
Trabajo de Grado para optar al título de Magíster Scientiarum en Gerencia de Empresas. Mención: Gerencia Financiera
Autora: Lcda. Ana M. Pacheco U.
Tutor: Dr. Fernando Torres G.
Maracaibo, Diciembre de 2012
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PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS GENERA DOS POR LOS PROGRAMAS DE PROFESIONALIZACIÓN EN LAS FACULTADES D E LA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
5
ÍNDICE GENERAL
Págs.
RESUMEN ............................................................................................................... 9 ABSTRACT .............................................................................................................. 10
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 11
CAPITULO I. EL PROBLEMA
1. Planteamiento del Problema............................................................................ 14
1.1. Formulación del Problema ............................................................................... 20
1.2. Sistematización del Problema ......................................................................... 20
2. Objetivos de la investigación .......................................................................... 20
2.1. Objetivo General .............................................................................................. 20
2.2. Objetivos Específicos....................................................................................... 20
3. Justificación de la Investigación....................................................................... 21
4. Delimitación de la investigación....................................................................... 22
CAPITULO II. MARCO TEORICO
1. Antecedentes de la investigación..................................................................... 24
2. Bases Teóricas ................................................................................................ 30
2.1. Planificación..................................................................................................... 30
2.2. Presupuesto..................................................................................................... 31
2.3. Planificación Presupuestaria............................................................................ 33
2.4. Planificación Presupuestaria Universitaria....................................................... 36
2.5. Bases Legales ................................................................................................. 39
2.5.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela................................. 39
2.5.2. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) 40
2.5.3. Consejo Nacional de Universidad (CNU) ....................................................... 45
2.5.4. Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU)............................... 47
2.5.5. formativa del Sub-Sistema de Ingresos Propios de la Universidad del Zulia . 49
2.6. Fuentes de ingresos en las universidades públicas venezolanas.................... 55
2.6.1. Ingresos generados por Programas de Profesionalización de las Facultades y Núcleos de La Universidad del Zulia........................................................... 59
2.7. Proceso de planificación presupuestaria ......................................................... 65
2.7.1. Proceso de Planificación Presupuestaria en la Universidad del Zulia ............ 67
3. Sistema de Variables ....................................................................................... 69
6
3.1. Definición Nominal ........................................................................................... 69
3.2. Definición Conceptual ...................................................................................... 69
3.3. Definición Operacional..................................................................................... 70
CAPITULO III. MARCO METODOLÓGICO
1. Tipo de Investigación ....................................................................................... 73
2. Diseño de Investigación................................................................................... 74
3. Población ......................................................................................................... 75
4. Técnica e Instrumentos de Recolección de Datos........................................... 76
5. Validez y Confiabilidad del Cuestionario .................................................................77
6. Análisis de Datos ............................................................................................. 78
7. Procedimiento de la Investigación ................................................................... 79
CAPITULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
4. Análisis de los Resultados ............................................................................... 82
CONCLUSIONES..................................................................................................... 115
RECOMENDACIONES ............................................................................................ 118
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................... 121
ANEXOS .................................................................................................................. 124
Anexo 1: Instrumento para la Validación
7
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Págs.
1. Operacionalización de la variable ................................................................ 71
2 Distribución de la Población......................................................................... 76
8
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Págs.
1. Indicador: Técnica a utilizar en la elaboración del anteproyecto.................. 83
2 Indicador: Anteproyecto del presupuesto..................................................... 84
3 Indicador: Política presupuestaria y acciones a realizar .............................. 85
4 Indicador: Metas .......................................................................................... 86
5 Indicador: Relación de Recursos a Emplear................................................ 87
6 Indicador: Tiempo de entrega del anteproyecto........................................... 88
7 Indicador: Programación Física y Financiera............................................... 89
8 Indicador: Distribución interna ..................................................................... 90
9 Indicador: Designación de responsables ..................................................... 91
10 Indicador: Rendición de cuentas.................................................................. 92
11 Indicador: Formularios e Instructivos para la programación del Presupuesto................................................................................................. 94
12 Indicador: Controles internos ....................................................................... 95
13 Indicador: Estimación................................................................................... 96
14 Indicador: Devengamiento ........................................................................... 97
15 Indicador: Cobro .......................................................................................... 98
16 Indicador: Manejo ........................................................................................ 99
17 Indicador: Utilización.................................................................................... 101
18 Indicador: Registro....................................................................................... 103
19 Indicador: Control......................................................................................... 105
20 Indicador: Ingresos Generados por los programas...................................... 106
21 Indicador: Lineamientos OPSU.................................................................... 107
22 Indicador: Planes estratégicos..................................................................... 108
23 Indicador: Ley de Presupuesto .................................................................... 109
24 Indicador: Lineamientos de políticas............................................................ 110
25 Indicador: Estimaciones de gastos .............................................................. 111
26 Indicador: Estimaciones de ingresos ........................................................... 112
27 Porcentaje de participación de los programas de profesionalización en los ingresos recibidos........................................................................................ 113
9
Pacheco, Ana. “PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS GENERADOS POR LOS PROGRAMAS DE PROFESIONALIZACIÓN E N LAS FACULTADES DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA”. Proyecto de Trabajo de Grado para optar al título de Magíster Scientiarium en Gerencia de Empresas. Mención: Gerencia Financiera. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. Programa de Postgrado Maestría en Economía. Maracaibo. Venezuela, 2012. p.134.
RESUMEN
La presente investigación tiene como objetivo analizar la planificación presupuestaria de los ingresos generados por los programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia. Período 2006 - 2008. Las bases teóricas se fundamentan en los planteamientos de Ortega (2008), Burbano (2005), Amat (2002), Del Río (2009), entre otros. Respecto, al tipo de investigación es aplicada, descriptiva, de campo, diseño no experimental, transeccional, la muestra estuvo compuesta por 15 sujetos, integrada por decanos, coordinadores y administradores. Se utilizó para la recolección de información un cuestionario de 44 ítems con alternativas múltiples de respuesta; validado su con el juicio de expertos. La confiabilidad con Alpha – Cronbach fue de 0.946; El análisis estadístico se realizó a través de estadísticas descriptivas, permitió concluir que las bases legales que rigen la generación de ingresos son Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) y su Reglamento N° 1, Consejo Nacional de Universidades (CNU), Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) y la Normativa del Sub-Sistema de Ingresos Propios, las cuales son cumplidas y respetadas. Las fuentes de ingresos generados por la implantación de los programas de profesionalización se orientan a disminuir el desfase entre las propuestas teórico-metodológicas en los ámbitos académicos y las formas de intervención arraigadas en diferentes ámbitos profesionales en el país, entre los más comunes, los ingresos por conceptos de: Matrículas, Aranceles, Venta a terceros de bienes producidos en la universidad, Servicios de asesoría y profesionales, entre otros. Sobre, el proceso de planificación presupuestaria, es elaborado, actuando apegadamente a los programas generadores de ingresos propios. El porcentaje de participación de los programas de profesionalización durante el periodo 2007-2009, durante el periodo de 2007 fue elevado sin embargo consecutivamente comenzó a declinar su participación llegando a reducirse de manera determinante en 2009. Palabras clave: presupuesto, planificación presupuestaria, programas de profesionalización. Correo electrónico: [email protected]
10
Pacheco, Ana. “PLANNING BUDGET OF REVENUE PROFESSIONALIZATION PROGRAMS IN THE FACULTIES OF THE UNIVERSITY OF ZULI A” . Proyecto de Trabajo de Grado para optar al título de Magíster Scientiarum en Gerencia de Empresas. Mención: Gerencia Financiera. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. Programa de Postgrado Maestría en Economía. Maracaibo. Venezuela, 2012. p.134.
ABSTRACT
This research aims to analyze the budgetary planning of the revenues generated by professional programs in the faculties of the University of Zulia. Period from 2006 to 2008. The theoretical foundations are based on the ideas of Ortega (2008), Burbano (2005) Amat (2002), The River (2009), among others. With respect, the research is applied, descriptive, field, non-experimental design, transactional; the sample consisted of 15 subjects, composed of deans, coordinators and administrators. Was used for data collection a questionnaire of 44 items with multiple response alternatives; validated her with expert judgment. With Alpha Reliability - Cronbach was 0.946; Statistical analysis was performed using descriptive statistics, concluded that the legal basis governing income generation are Law Financial Management Public Sector (LOAFSP) and its Regulation 1, National Council of Universities (CNU), Office of University Sector Planning (OPSU) and the Regulations of the Sub-System Revenues, which are enforced and respected. The revenue generated by the implementation of programs aimed at reducing professionalization is the gap between theoretical and methodological proposals in academic intervention and forms rooted in different professional fields in the country, among the most common, revenue by concepts: Tuition, Fees, sale to third parties of goods produced in college and professional advisory services, among others. On the budget planning process, is made acting apegadamente to income generating programs propios. El percentage share of professional programs for the period 2007-2009, during the period of 2007 was high but began to decline sequentially reduced its share reaching a decisive in 2009. Keywords: budget, budget planning, professional programs. E-mail: [email protected]
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INTRODUCCIÓN
A nivel de las organizaciones aplicar coherentemente el proceso de planificación
plantean Hill y Jones (2005), es el punto de partida de la actividad administrativa; sin
embargo, esto aún no ha sido verdaderamente valorado en el entorno por los
responsables de determinar el futuro de las organizaciones, debido a que
probablemente las operaciones diarias absorben todo su tiempo sin permitirles
organizar su planificación. No obstante, debe señalarse la importancia de establecer
anticipadamente los alcances del negocio.
De allí, que para Amat (2002), los presupuestos son planes cuantificables de
ingresos y gastos. Su diferencia dará el beneficio o pérdida esperada en cobros y
pagos. Asimismo, indicará el momento cuando se producirá un superávit o déficit de
dinero. Mediante la elaboración de los mismos, se intenta establecer cuál será el
escenario más verosímil de la organización en el horizonte que contempla el plan
presupuestario.
En ese contexto, la planificación presupuestaria, intenta alcanzar una serie de
objetivos previamente definidos pero se requiere de un esfuerzo para alcanzarlos
elaborando para ello hipótesis sobre la evolución previsible de determinadas variables
identificadas con la organización sobre las cuales no puede influir y deberá adaptarse.
Sin embargo, las organizaciones universitarias en Venezuela, entre ellas la
Universidad del Zulia habida cuenta de su gran contribución a la cultura y al desarrollo
económico y social del país, enfrentan desde hace años problemas presupuestales
recurrentes, siendo uno de los puntos más álgidos en las relaciones Estado-
Universidad, cuyas manifestaciones más visibles se presentan en los conflictos por la
asignación presupuestaria, Casas Armengol (1998).
En este sentido, las universidades se ven forzadas a recurrir al ingenio para
obtener recursos e invertirlos con la mayor eficiencia, pues por más que el presupuesto
aumente, no se logrará superar los retos que tienen que enfrentar estas instituciones a
menos que se conciban nuevas fórmulas de financiamiento, entre las cuales destacan
los Programas de Profesionalización como generadores de ingresos propios con el fin
de contribuir a cubrir las deficiencias presupuestarias.
12
Fundamentándose en estas consideraciones se desarrollará la presente
investigación, siendo organizada en cuatro capítulos los cuales se describen a
continuación:
El Capítulo I denominado El Problema recoge la problemática de estudio,
desglosada en el planteamiento del problema, las razones que justifican la realización
de la investigación, los objetivos que se esperan lograr y la delimitación del estudio.
El Capítulo II, Marco Teórico contempla los aspectos conceptuales de la
investigación, mostrando los antecedentes relacionados con el estudio, las bases
teóricas que sustentan la variable de la investigación así, como la definición conceptual
y operacional.
El Capítulo III, Marco Metodológico describe las estrategias metodológicas
manejadas durante la investigación, tales como el tipo y diseño de investigación, la
selección de la población, las técnicas para la recolección de los datos, su
procesamiento estadístico y el plan de la investigación.
El Capítulo IV, Análisis de los Resultados muestra el análisis de los resultados, las
conclusiones y recomendaciones.
13
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
14
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1. Planteamiento del Problema
El proceso de globalización mundial afecta a todas las regiones del mundo y las
diferentes esferas de la sociedad y no tiene límites a la hora de causar trastornos
negativos. La educación latinoamericana enfrenta hoy grandes retos y desafíos
provocados por este proceso mundial. Se afectan más las Universidades Públicas que
ven ajustados sus presupuestos institucionales a tal extremo que el proceso docente
educativo sufre grandes alteraciones donde se ha venido observando un claro y
evidente abandono sistemático e histórico por parte de los gobiernos en términos
financieros para apoyar iniciativas de investigación, de ciencia y tecnología al interior y
por fuera de las universidades.
En Venezuela, el Estado exige a las instituciones oficiales de educación superior
la formulación del proceso de planificación, tanto estratégica como financiera, en ese
sentido el plan presupuestario, permite al Estado conocer las necesidades reales de
estas entre las que se encuentran las universidades públicas, y así a partir de ello se
asignan los recursos económicos necesarios para su funcionamiento, lo que permitirá
medir el desempeño de la institución aplicando los correctivos que se consideren
necesarios. Para sustentar lo antes planteado, Burbano (2005) expresa que la
elaboración de los presupuestos permite conocer las necesidades económicas, para
asignar recursos con el fin de alcanzar los objetivos.
Entre estas instituciones educativas, destacan las clasificadas en función de dos
dimensiones dicotómicas bien definidas, esto es: su origen (oficiales vs. privadas) y su
tipo (universidades vs. institutos y colegios universitarios). En el Artículo 28 de la Ley
Orgánica de Educación, que son institutos de educación superior: las universidades, los
institutos pedagógicos, los institutos politécnicos, los tecnológicos, los colegios
universitarios, los institutos de formación de oficiales de las Fuerzas Armadas, los
institutos especiales de formación docente, los de bellas artes de investigación; los
15
institutos de formación de ministros del culto; y, en general, aquellos que tengan los
propósitos señalados en el artículo 27 (en el cual se definen los objetivos de la
educación superior) y se ajusten a los requerimientos que establezca la ley especial.
Más concretamente, estas instituciones basándose en la publicación anual sobre
oportunidades de estudios de la Oficina de Planificación del Sector Universitario (2004),
las divide en dos grandes categorías, por lo cual se habla a veces de un sistema binario
de la educación superior. Además, dicha oficina se encarga de instrumentar las políticas
y estrategias para la educación superior señaladas en los planes de la nación.
También, las universidades públicas venezolanas están supeditadas por el
Consejo Nacional de Universidades (CNU) creado para mantener la unidad pedagógica,
cultural y científica de las Universidades Nacionales, en el cual funciona un Consejo
Nacional de Universidades que está constituido por un delegado de los profesores y un
delegado de los estudiantes de cada universidad, elegido por votación directa y secreta
en los sectores respectivos; por los Rectores de las Universidades y por el Ministro de
Educación, quien lo preside.
Con respecto, a las universidades nacionales públicas autónomas: estas disponen
de autonomía organizativa, para dictar sus normas internas; autonomía académica para
planificar, organizar y realizar sus programas de investigación, docencia y extensión;
autonomía administrativa para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal
docente, de investigación y administrativo; autonomía económica y financiera para
organizar y administrar su patrimonio.
Para ello, se parte del concepto de que las realidades de las instituciones
educativas son cada vez más complejas y requieren la búsqueda de alternativas y de
novedosos enfoques sobre su dinámica financiera, organizacional y gerencial para lo
cual las estrategias financieras resultan una herramienta de privilegio.
A este respecto, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación
Ciencia y Cultura (UNESCO, 1998), afirma que el sistema de educación superior
enfrenta grandes retos que exigen ensayar nuevas formulas financieras que
complementen los fondos provistos por el Estado. En este sentido, administrar
eficientemente las asignaciones presupuestarias y usar la imaginación en la generación
de recursos adicionales se constituye en aspectos clave para la gestión financiera de
las universidades públicas.
16
Actualmente, la situación educativa venezolana no escapa a la realidad en la cual
se halla inmersa la nación caracterizándose por cambios a nivel social, político,
económico, incluso legal, los cuales pudieran incidir cuando al elaborar los planes
estratégicos financieros. Todo en un ámbito donde las presiones económicas que
velada y abiertamente exhiben intereses utilitarios, afectando sensiblemente el hecho
educativo. Pues, los procesos de transformación de la sociedad inexorablemente
requieren de la educación y de sus instituciones.
Por tanto, respecto al contexto universitario, Steiner (2001), plantea que debe
evitarse bosquejar, el desarrollo de un conjunto de planes estáticos, más bien debe ser
concebida una planificación inmersa en un sistema flexible, dinámico y sin límites
prefijados. En éste sentido, la planificación no es posible concebirla como un conjunto
de planes masivos, es el espacio donde la institución define los objetivos y metas
institucionales, asimismo los departamentos o unidades que lo integran pueden elaborar
sus planes teniendo en cuenta las líneas institucionales donde se le proporciona a la
dirección el mecanismo para manipular las decisiones políticas orientando el proceso de
presupuesto.
Continuando, con la exposición respecto a las universidades vale la pena aclarar
que estas, al igual que cualquier empresa comercial, no escapan de la realidad por la
cual transita el país. Además, refiere Vivas (2010), que en Venezuela la educación
superior es en casi su totalidad gratuita, según el Ministerio del Poder Popular para la
Educación Superior corresponde a un 95%, el cual consiste en que el usuario final de
las Universidades Públicas sufraga una parte insignificante o nada, el costo final del
financiamiento son aportados por el Estado a través de un presupuesto.
Sin embargo, las universidades venezolanas a pesar de haber realizado grandes
aportes tanto a la cultura como al desarrollo económico y social de la nación, enfrentan
desde hace años problemas recurrentes cuyas manifestaciones más visibles se
presentan en los conflictos de asignación presupuestaria, refiere Casas (1998). Esos
problemas reflejan además severas limitaciones a las instituciones para operar con los
recursos adecuados, para atraer y retener al personal académico idóneo, para
mantener su infraestructura en condiciones optimas, y en definitiva, sostener y
aumentar niveles de calidad en la docencia y la investigación de acuerdo a las
exigencias del país, del mundo contemporáneo y del desarrollo del conocimiento,
Lovera (1998).
17
En ese sentido, desde la perspectiva de Villarroel (2007), el sistema universitario
venezolano exige cuantiosos recursos que han hecho muy oneroso su mantenimiento
por parte del Estado, aunado a que la política de asignación de presupuesto también ha
contribuido a agravar la situación. El mecanismo actual de asignación presupuestaria
presenta una debilidad estructural, ya que las asignaciones iniciales son insuficientes,
por tanto el Estado se ve en la necesidad de aprobar créditos adicionales para
complementar el presupuesto inicial, impidiendo una planificación y ejecución del gasto,
en función de los planes académicos de las instituciones.
Es por ello, que existe la necesidad de modificar los principios financieros
universitarios para poder sostener la educación superior en un futuro cercano, con la
finalidad de reducir el persistente déficit presupuestario de las Universidades, en cuyo
caso el correctivo podría estar dado por el aumento de los ingresos originados por
fuentes distintas y fuera del presupuesto ordinario asignado por el Ejecutivo Nacional. A
pesar, que es competencia del Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior
supervisar los ingresos y gastos de tipo económico que realizan las instituciones
dedicadas a la educación de carácter público o privado, tal como se establece en la Ley
de Universidades.
En la Memoria Educativa Venezolana (2009) que para el año fiscal 2010 se torna
más crítico para las universidades nacionales, considerando como el Ministerio del
Poder Popular para la Educación Superior, aprobó, solamente, entre 35% y 45% del
total de recursos solicitados por las autoridades rectorales en sus proyectos de
presupuesto.
Seguidamente, mantiene Jáuregui (2009) fundamentado en la Memoria Educativa
Venezolana (2009) que la situación se agrava aún más pues entre 80% y 90% de los
fondos otorgados están destinados al pago de sueldos y salarios, y solo un 10% se
invertiría en el funcionamiento de las instituciones; en otras palabras se redujo este
último concepto en 6% comparado con el 16% de 2009, manteniendo una tendencia
hacia la baja y afectando así su crecimiento natural, y que como por ejemplo, es el
caso en particular de la Universidad del Zulia ha visto incrementar durante el
último año la matrícula estudiantil en 11 mil nuevos ingresos, y a quienes no se les ha
garantizado la inversión financiera para responder de manera óptima la formación
académica.
18
En ese marco, mantiene Parra (1998), que el Estado venezolano consciente de
dicha problemática, ha venido insistiendo en la necesidad de generar recursos e
ingresos propios por parte de cada institución, de tal manera que sin eximirlo
de su responsabilidad de financiamiento de la educación superior alivie la carga
que ello significa. Es por ello, resalta Cristancho (1999), que el subsistema de
apoyo financiero constituido por el conjunto de empresas, parques tecnológicos y
fundaciones con orientación rental, es un aspecto esencial en las universidades,
pero es necesario establecer métodos de interrelación e información permanentes
y diseñar estrategias para el logro de alternativas financieras distintas a las
tradicionales.
En vista de ello la universidad venezolana, indica Duarte (2005), ha concebido
diferentes modelos rentales mediante los cuales, además de generar ingresos
adicionales para el fortalecimiento de las actividades académicas y profundizar las
relaciones con el sector socio productivo, realizan aportes al desarrollo sostenible de la
región donde se encuentran asentadas, haciéndose participes de la actividad lucrativa,
bien sea produciendo bienes u ofertando servicios profesionales de asesoría o
consultoría.
Dentro de ese contexto, las universidades se avocan a utilizar otras posibles
fuentes que le permitan obtener recursos adicionales entre los cuales destacan los
Programas de Profesionalización tendentes a formar un profesional con conciencia para
mejorar y/o modificar el desempeño de su labor, en el ámbito profesional que se
desenvuelva, incluyendo desde la prestación de servicios, hasta el cambio y
transformación de las condiciones que las personas reconozcan como necesarias para
elevar su calidad de vida.
Por ende, se encuentran dirigidos a profesionalizar a Técnicos Superiores y
Técnicos medio, quienes vienen desempeñándose en diferentes áreas, en la actualidad
se encuentran materializados los programas para: Enfermeros, Educadores en la
mayoría de las menciones, Trabajadores Sociales, Derecho, Ciencias Políticas y
Estudios de Postgrado de III y IV Nivel, los cuales para el año 2007 representó el 62.1%
del presupuesto anual de acuerdo a la Memoria y Cuenta, para el año 2008 disminuyó
al 60.4% continuando en descenso durante el 2009 representando un 46.7% del monto
total de los recursos asignados.
19
Estos programas de profesionalización, se hayan inscritos en el marco de las
políticas de desarrollo de la Nación propuestas en el IX Plan ubicado dentro de una
concepción humanista que exige la internalización de un conjunto de valores
coincidentes con aquellos señalados como orientadores de la gestión de la Universidad
y que al mismo tiempo recogen los movimientos académicos de cambio en los diseños
curriculares.
Asimismo, puede considerarse que las diferentes facultades de LUZ con la puesta
en marcha de los Programas de Profesionalización han venido generando recursos
para contribuir con el financiamiento de las distintas metas y objetivos que debe
alcanzarse, entre las cuales destaca para el año 2007 en su memoria y cuenta la
atención de 1635 alumnos, a los cuales se les brindó asesorías, dotación de Materiales
y Equipos para optimizar el funcionamiento, Mantenimiento y remodelación de la planta
física, Cancelación de cursos para el mejoramiento y actualización profesional para el
personal administrativo, Asesorías Académicas.
Es conveniente destacar, que este ingreso debería alcanzar cierto grado de
independencia respecto a las vicisitudes de las políticas a nivel nacional, además
de transformarse en ejemplo de una autonomía en función de los intereses de
toda la comunidad educativa universitaria. En ese contexto, las estrategias de
financiamiento e inversión son necesarias para la obtención de beneficios económicos
necesitan de una evaluación objetiva de los antecedentes más recientes, un diagnóstico
adecuado de la situación actual aunado a decisiones de los directivos universitarios
para afrontar el reto de manera ordenada y proyectada en base a estudios científicos,
con el fin de contribuir que estas tres líneas de acción confluyan en resultados
productivos.
Por tal razón, debido a la carencia de recursos económicos y a la insuficiencia
presupuestarias que posee actualmente la Universidad del Zulia, cuyo presupuesto no
ha sido aumentado en los últimos años proporcionalmente en relación a los gastos a los
cuales se enfrenta constantemente, además del acelerado incremento de la inflación, se
cree conveniente analizar la planificación presupuestaria de los ingresos generados por
los programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia, con el
fin de promover estrategias que logren el incremento interanual de tales ingresos para
beneficio de toda la comunidad universitaria.
20
1.1. Formulación del Problema
Los argumentos presentados anteriormente conducen a la necesidad de formular
el problema bajo la siguiente interrogante:
¿Cómo es la planificación presupuestaria para la generación de los ingresos
por los programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del
Zulia?
1.2. Sistematización del Problema
¿Cómo son los niveles de conocimiento y cumplimiento de las bases legales
que rigen los ingresos propios generados por las facultades de la Universidad del
Zulia?
¿Cuáles son las fuentes de ingresos generados por los programas de
profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia?
¿Cómo se desarrolla el proceso de planificación presupuestaria actual de los
ingresos generados por los programas de profesionalización en las facultades de la
Universidad del Zulia?
¿Cuál es el porcentaje de participación de los programas de profesionalización en
los ingresos recibidos por las facultades de la Universidad del Zulia, durante el período
2007-2009?
2. Objetivos de la Investigación
2.1. Objetivo General
Analizar la planificación presupuestaria de los ingresos generados por los
programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia. Período
2007 – 2009.
2.2. Objetivos Específicos
Identificar los niveles de conocimiento y cumplimiento de las bases
legales que rigen la generación de ingresos en las facultades de la Universidad del
Zulia.
21
Identificar las fuentes de ingresos generados por la implantación de los programas
de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia.
Analizar el proceso de planificación presupuestaria llevada a cabo para la
obtención de ingresos generados por los programas de profesionalización en las
facultades de la Universidad del Zulia.
Examinar el porcentaje de participación de los programas de profesionalización en
los ingresos recibidos por las facultades de la Universidad del Zulia, durante el periodo
2007-2009.
3. Justificación de la Investigación
Las organizaciones universitarias se enfrentan a un entorno y contexto donde
prevalece el cambio, la incertidumbre; donde las dificultades hacen los retos cada vez
mayores, por ello, actualmente predomina la tendencia a buscar alternativas de
solución, orientadas hacia la adaptación y supervivencia de las mismas. Es así como, el
éxito de la organización dependerá, en gran medida a lograr la dotación de recursos,
habilidades políticas y estrategias para buscar nuevas ventajas competitivas, con el
objeto permanente de lograr crecimiento, diversificación y competitividad.
El presente estudio posee justificación desde el punto de vista teórico, pues el
desarrollo del mismo permitió aportar nuevos conocimientos y estudios dentro del área
de la planificación presupuestaria específicamente dirigida al área educativa
concretamente las universidades, para el desarrollo del mismo se lleva a cabo una
recopilación de teorías y aportes de autores actualizados y seleccionados sobre la base
de una estructura conceptual y metodológica que garantice la compilación de aportes
teóricos a ser trasmitidos a futuros investigadores y a personas interesadas en propiciar
cambios en la gerencia financiera.
El estudio se justifica desde la perspectiva práctica para la organización
universitaria objeto de la investigación, ya que al analizar la planificación presupuestaria
permitirá conocer cuáles aspectos de dichos procesos deben ser modificados y
adaptados a la realidad actual y social que los envuelve, con el fin de optimizar su
funcionamiento conllevando a incrementar los ingresos provenientes de los programas
de profesionalización.
22
Asimismo, se fortalece en un valor metodológico y teórico y es una herramienta de
consulta para nuevas investigaciones, debido a que en el logro de los objetivos de la
investigación, se utilizaran técnicas de investigación como instrumentos de recolección
de datos, que permitirán replicar ésta en otras universidades, permitiéndole aplicar
posibles estrategias financieras, y a partir de allí tomar medidas tendentes a mejorar la
planificación estratégica presupuestaria y por consiguiente disminuir la incertidumbre.
Finalmente, al término de esta investigación se habrán incrementado los
conocimientos teóricos que sobre la planificación presupuestaria y estrategias
financieras se tiene y que dentro de las instituciones de educación superior, permitirá a
los administradores de las facultades utilizar eficiente y eficazmente los ingresos
generados por los programas de profesionalización para la utilización de acciones o
estrategias que sirvan de sustento para cubrir parte del déficit presupuestario asignado
para los gastos de funcionamiento a cada facultad o núcleo.
4. Delimitación de la Investigación
Delimitación Espacial: Espacialmente, la presente investigación se llevó a cabo en
las facultades y núcleos de la Universidad del Zulia, ubicados en los Estados Zulia y
Falcón.
Delimitación Temporal: Desde el punto de vista de la temporalidad, la
investigación se llevó a cabo en el período comprendido entre los meses de Enero de
2010 a Diciembre de 2010.
Delimitación Poblacional: La población objeto de estudio estuvo formada por las
Facultades y Núcleos que contemplan Programas de Profesionalización y las unidades
de información serán los decanos, coordinadores y administradores de cada Facultad y
núcleo que conforman la Universidad del Zulia así como los documentos
presupuestarios referidos a los años 2007 – 2009.
Delimitación de contenido: La investigación se orientó en el campo de las ciencias
sociales, enmarcada dentro de la Gerencia de Empresas, específicamente dentro del
área financiera, soportada con los trabajos de autores tales como; Ortega (2008),
Burbano (2005), Amat (2002), Del Río (2009), entre otros.
23
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
24
CAPÍTULO II
MARCO TEORICO
Definido el planteamiento del problema y establecido los objetivos, que determinan
el propósito de la investigación, se establecerán los fundamentos teóricos que
sustentan la variable objeto de estudio.
Con respecto, al tratamiento conceptual que respalda la investigación, se
fundamenta en la observación preliminar de trabajos investigativos con objetivos
conexos, colaterales o en alguna medida referente al estudio en desarrollo, los cuales
servirán para la operatividad de la investigación; buscando la coordinación y coherencia
de diversos conceptos y proposiciones planteadas; definiendo los términos
fundamentales pertinentes al tema que facilitarán su comprensión y desarrollo.
1. Antecedentes de la Investigación
Con el objeto de fundamentar este estudio, se recurrió a la revisión de
investigaciones preliminares relacionadas con la variable, se consultaron algunos que
tienen similitudes encontrando vinculación directa al ámbito presupuestario y
universitario que aportan valiosos elementos para el desarrollo del presente trabajo.
En ese contexto, Faría (2008), realizó un trabajo de investigación para optar al
título de Magíster en Gerencia de Empresas, Mención: Gerencia Financiera en la
Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. División de
Estudios para Graduados, titulado la Planificación Financiera del Presupuesto en las
Universidades Públicas Nacionales, cuyo objetivo fue producir un aporte que permitiera
a las universidades públicas del Estado, operar en términos de planificación financiera
presupuestaria de modo expedito, eficiente y económico.
La metodología empleada fue de tipo descriptiva con un diseño no experimental,
transeccional de campo. Con una población que estuvo conformada por 138
funcionarios que laboran en las direcciones de presupuesto de las universidades
públicas nacionales, entre los cuales se realizó la técnica de muestreo no probabilístico,
25
intencional u opinática, aplicándose a 23 funcionarios que trabajan en las direcciones de
presupuestos de las universidades públicas del Estado Zulia, se diseño un instrumento
constituido por un cuestionario para la recolección de datos y análisis de los resultados.
Tabulados y analizados los datos, se concluyó que la planificación financiera
presupuestaria en las Universidades Públicas del Estado Zulia se realiza dentro de los
procedimientos y normativas establecidas para tal fin en todas sus fases, sin embargo
se observaron ciertas debilidades compuestas primeramente por la baja asignación de
recursos financieros del Estado, en segundo lugar la inexistencia de un manual de
normas y procedimientos que especifique los pasos a seguir para la elaboración de tan
importante actividad, en tercer lugar, por la falta de programas de incentivos que
motiven al personal a realizar sus actividades eficientemente, y finalmente, por el
insuficiente adiestramiento que recibe los funcionarios que realizan esta tarea, por lo
tanto se exhorta poner en prácticas las recomendaciones realizadas con la finalidad de
subsanar las debilidades existentes.
La investigación de Faría desarrolló la primera etapa del proceso de planificación,
la cual está vinculada con la planificación presupuestaria, por lo tanto es de gran utilidad
y apoyo para el trabajo que se lleva a cabo, por lo tanto se utilizan diversos
planteamientos descritos durante la elaboración del marco teórico, al mismo tiempo se
tomó como referencia el instrumento diseñado para la recolección de los datos de la
investigación.
Para el mismo año Gómez realizó un Trabajo de Grado en la Universidad del
Zulia. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. División de Estudios para
Graduados. Programa Gerencia de Empresas, Titulada: Gestión Presupuestaria en la
Gerencia de Salud de la Industria Petrolera del Estado Zulia, tuvo como objetivo general
analizar la gestión presupuestaria en el sector mencionado, teniendo como propósito
identificar y estudiar, en términos causativos, las cuentas macros de operaciones e
inversiones, las desviaciones presupuestarias, así como también las medidas de control
de gestión presupuestaria.
Para tal fin el autor utilizó como metodología la descriptiva, con u diseño no
experimental de tipo transeccional, aplicado a (5) cinco entidades con características
similares en dos momentos distintos, cuyo instrumento consistió en un censo
conformado por sesenta y cinco (65) preguntas cerradas.
26
Obtenidos los resultados, Gómez comentó que en el área de gerencia de
salud, dentro de las industrias petroleras del Estado Zulia, en materia de gestión
presupuestaria, se están realizando las acciones pertinentes para lograr
procesos de gestión verificable así como para alcanzar perfiles mayores de
eficiencias. Ello ha supuesto re-direccionar, en correspondencia, los procesos de
análisis de cuenta macro de operaciones e inversiones, deviaciones y
medidas de control. El alcance del performance presupuestario alineados a los objetivos
de la industria petrolera, sin embargo, ha encontrado en el período referido,
restricciones parciales, derivadas de cambios en la estructura organizacional, de
lineamientos corporativos y de fenómenos coyunturales de carácter externo a la
organización.
Este trabajo constituye un aporte a las bases teóricas de la investigación en
cuanto a las causas de las desviaciones presupuestarias tanto internas como externa
que se pueden generar dentro de la institución, para así tomar las medidas correctivas
fundamentales para optimizar los procesos presupuestarios y realizar una planificación
eficiente.
Por otra parte, Rodríguez (2007), en su trabajo de grado para optar al título de
Magister en Gerencia de Empresas, Mención Gerencia Financiera en la Universidad del
Zulia, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, División de Estudios para
Graduados, titulado Control de Gestión Presupuestaria en las Universidades Públicas
del Estado Zulia, cuyo objetivo principal fue evaluar el control presupuestario en las
universidades públicas del Estado Zulia periodo 2003-2006, realizó una investigación de
tipo descriptiva con un diseño no experimental, transeccional de campo, a través de un
cuestionario utilizado como técnica para la recolección de datos aplicado a una
población que seleccionó mediante la utilización del método no probabilístico intencional
quedando representada por catorce (14) coordinadores responsables directos del
proceso presupuestario de las universidades del Estado Zulia de las 536 unidades
ejecutoras que lo conforman.
Esta investigación arrojó como resultado que las diferentes facultades y núcleos
de la Universidad del Zulia realizaron su control con el fin de conocer el grado de
cumplimiento de los lineamientos establecidos y poder tomar medidas correctivas que
eliminen los potenciales riesgos que la amenazan.
27
Finalizada la investigación, la autora refiere que en la Universidad del Zulia
durante el período 2003-2005, realiza un control de gestión presupuestaria eficiente,
verifica sus procesos, vigila las actividades de la institución, con la finalidad de que se
desarrollen conforme se planearon, así como también corrigen posibles desviaciones
significativas para tomar las medidas necesarias.
En consecuencia, el trabajo de Rodríguez sirvió de aporte a la investigación, ya
que al evaluar el control presupuestario de las universidades se pueden conocer las
desviaciones y limitaciones originadas en el proceso presupuestario, para así poder
tomar medidas correctivas, en el mismo orden de ideas, el control presupuestario
constituye la última etapa del proceso administrativo lo que producirá una
retroalimentación fundamental para la elaboración de otros procesos como la
planificación presupuestaria.
Pacheco (2007), presentó un trabajo en la Universidad del Zulia, Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales, División de Estudios para Graduados, Maestría en
Gerencia de empresas. Mención: Gerencia Financiera, para optar al título de
Magíster Scientiarum en Gerencia Financiera, titulado Ejecución Presupuestaria
en las Facultades y Núcleos de La Universidad del Zulia, el cual tuvo como propósito
evaluar la ejecución presupuestaria en las facultades y núcleos de la Universidad del
Zulia.
Metodológicamente el estudio se tipificó como descriptivo y de campo, de diseño
no experimental transeccional descriptivo, con un enfoque cuali-cuantitativo, cuya
población estuvo conformada por los directivos de la Dirección General de Planificación
Universitaria de LUZ, los administradores de las 11 facultades y 2 núcleos y los
documentos contentivos de los resultados financieros de la ejecución del presupuesto
de las facultades y núcleos correspondientes al año fiscal 2005.
Respecto, a los instrumentos utilizados para la recolección de datos
comprendieron una guía de entrevistas y una encuesta con preguntas mixtas y los
datos obtenidos fueron procesados tabulándose y cuantificándose obteniendo como
resultados conocer la existencia de debilidades en los procesos de control y evaluación
de la ejecución presupuestaria a nivel de facultades y de núcleos de LUZ, como
rendiciones extemporáneas, falta de sanciones, falta de unidad de criterios y
28
desconocimiento técnico del personal entre otros. Adicionalmente, no se utilizan
indicadores financieros de eficacia y eficiencia y no es posible calcularlos porque no se
lleva la data necesaria para ello.
La autora concluye, que la no aplicación de Indicadores no permite conocer el
resultado de la gestión, medirla y/o tomar los correctivos pertinentes,
desaprovechándose el medir y controlar de mejor manera la utilización de los recursos
económicos de la gestión universitaria.
Finalmente los resultados de la investigación permitieron conocer la normativa
legal que rige todo lo concerniente al presupuesto público y presupuesto universitario,
así también caracterizar la ejecución presupuestaria de las facultades y núcleos de
LUZ; al igual que obtener que nivel de conocimiento y aplicación sobre indicadores
financieros definidos por OPSU poseen los administradores, concluyendo que la
ejecución presupuestaria de las facultades y núcleos de LUZ actualmente no pueden
ser evaluados aplicando los indicadores financieros que la OPSU define a nivel
institucional.
Esta investigación es de gran ayuda ya que aporta valiosa información en la
parte metodológica, como en la teórica en cuanto a las bases legales, reglamentos y
normas básicamente en cuanto a autonomía presupuestaria, rendición de
cuentas, controles internos y en otro aspecto muy importante como lo es la ejecución
del gasto.
En el mismo orden de ideas, Montiel (2007), en su trabajo de grado titulado
Planificación Estratégica Presupuestaria en las Universidades Públicas de la Región
Zuliana, para optar al título de Magíster en Gerencia de Empresas, Mención: Gerencia
Financiera, en la Universidad del Zulia, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales,
División de Estudios para Graduados, analizó la Planificación estratégica
presupuestaria en las universidades públicas de la región Zuliana, apoyándose en
teorías relacionadas a la planificación estratégica y presupuesto público, la metodología
empleada fue de tipo descriptiva con un diseño no experimental, transeccional de
campo.
Como técnica de recolección de datos y análisis de los resultados se diseño un
instrumento constituido por un cuestionario, aplicándose a catorce (14) coordinadores
29
responsables de las unidades consolidadoras de la Universidad del Zulia, dicha
consolidación fue seleccionada mediante una muestra intencional de las 536 unidades
ejecutoras de la planificación del presupuesto.
Al realizar la tabulación y análisis de los datos, se concluyó, que la
planificación estratégica presupuestaria en la universidad del Zulia, muestra un
nivel de adaptación favorable en todo su proceso, con el fin de continuar
definiendo los lineamientos estratégicos con visión de futuro mediante el
desarrollo de las ventajas competitivas, de acciones y procedimientos determinados
técnicamente.
Culminada la investigación, Montiel destacó, que al estudiar el proceso de
planificación presupuestaria de la universidad del Zulia, se encontró fortalecido, al
reportarse al plan operativo anual en muy alta aceptación de acuerdo a la
percepción del grupo estudiado. Igualmente se reportó de acuerdo a la percepción del
personal encuestado, que con alta aceptación en esta universidad se asignan los
recursos priorizando las estrategias en la formulación de proyectos, lo que evidencia
que la institución direcciona sus metas y objetivos, aprovechando al máximo las
oportunidades presupuestarias que disponen, en función de políticas de desarrollo y de
sus propios planes operativos, al identificar los elementos del proceso de planificación
estratégica.
También, se encontró que en esta universidad se direccionan los objetivos
estratégicos, considerando las áreas de proyección y alineamiento estratégico en el
plan operativo, detectándose que se realiza de manera favorable un diagnostico
estratégico interna y externamente, identificando las normas que regulan el
proceso de planificación, sin embargo el concluye que es necesario fortalecer
los valores y creencias en el seguimiento sistemático de los elementos de este
proceso.
En ésta investigación se desarrolló, cumpliendo etapas, la primera etapa del
proceso de planificación, se encuentra vinculada con la planificación presupuestaria, la
cual es de gran apoyo para el trabajo desarrollado, utilizándose mucho de los autores
aquí descritos y tomándose como referencia el instrumento diseñado para la
recolección de los datos de la investigación.
30
2. Bases Teóricas
A continuación se procede a desarrollar los aspectos conceptuales para sustentar
las bases teóricas, apoyadas por diferentes autores en el área objeto de estudio, que
servirán de fundamento para dar cumplimiento a cada uno de los objetivos establecidos
en esta investigación.
2.1. Planificación
Desde la perspectiva organizacional, es bien sabido que antes de iniciar acciones
administrativas y financieras, se establecen anticipadamente las acciones y elementos
necesarios a desarrollar para lograr los objetivos y metas que se pretenden alcanzar a
futuro, es allí donde la aplicación coherente y eficaz del proceso de planificación o
planeación, como se refieren actualmente autores como Jones y George, Serna,
Francés, Drucker, Koontz, Weihrich y Cannice, entre otros, es el punto de partida para
establecer estas acciones, permitiendo prever lo que podría ocurrir y de esta manera
minimizar la incertidumbre, desperdicio de esfuerzo, recursos y una administración
improvisada.
Por estas razones es que la planificación o planeación precede a las demás
etapas del proceso administrativo, ya que planificar consiste en prever lo que podría
suceder con la finalidad de tomar las decisiones adecuadas, para poder determinar el
riesgo y minimizarlos. Tratar de ordenar los planes de una empresa implica una serie de
procedimientos a los cuales hay que incurrir al momento de llevar a cabo sus
actividades u operaciones diarias, sin embargo existen teorías que exponen algunas
ideas claves que son fundamentales para el proceso de planificación que la mayoría de
las organizaciones emplean para determinar cómo tener éxito.
En atención a lo anteriormente expuesto Ortega (2008), expresa que la planeación
es una actividad cuyo objetivo es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos
para conseguirlos. Por su parte, para Koontz, Weihrich y Cannice (2008), la planeación
incluye seleccionar proyectos y objetivos, así como las acciones para lograrlos, lo cual
requiere toma de decisiones, es decir elegir una opción entre varias alternativas.
Mientras, Para Jones y George (2006), planear, es el proceso que usan los
administradores para identificar y seleccionar las metas y actividades apropiadas para
una organización.
31
Así mismo, Francés (2004), apoya los postulados anteriores cuando expresa que
la planificación, es la toma de decisiones anticipadas y sistemáticas. En tal sentido la
planificación no es otra cosa que proyectar el futuro y los medios efectivos para
alcanzarlos, lo cual no ha sido tarea fácil, más aun cuando se está en presencia de
condiciones cambiantes del entorno social y económico.
Por lo antes expuesto, puede entenderse, que antes de iniciar cualquier acción
administrativa, es imprescindible determinar los resultados que pretende alcanzar
el grupo social, así como las condiciones futuras y los elementos necesarios para que
éste funcione eficazmente. Esto sólo se puede lograr a través de la planificación.
Carecer de estos fundamentos implica graves riesgo, desperdicio de esfuerzos y
de recursos, y una administración por demás fortuita e improvisada.
2.2. Presupuesto
Desde la perspectiva de Trujillo (2007), el presupuesto constituye una estimación
formal de los ingresos y egresos que habrán de producirse durante un período dado,
frecuentemente un año, tanto para un negocio particular como para el gobierno. El
presupuesto es un instrumento importante como norma, utilizado como medio
administrativo de determinación adecuada de capital, costos e ingresos necesarios en
una organización, así como la debida utilización de los recursos disponibles acorde con
las necesidades de cada una de las unidades y/o departamentos.
Asimismo, sirve de ayuda para la determinación de metas que sean comparables
a través del tiempo, coordinando así las actividades de los departamentos a la
consecución de estas, evitando costos innecesarios y mala utilización de recursos. De
igual manera permite a la administración conocer el desenvolvimiento de la empresa,
por medio de la comparación de los hechos y cifras reales con los hechos y cifras
presupuestadas y/o proyectadas para poder tomar medidas que permitan corregir o
mejorar la actuación organizacional y ayuda en gran medida para la toma de
decisiones.
Con el fin de obtener otra definición de presupuesto, se consultó a Burbano
(2005), quien plantea que es la expresión cuantitativa formal de los objetivos que se
propone alcanzar la administración de la empresa en un periodo, con la adopción de las
estrategias necesarias para lograrlos.
32
Para Antony y Govindarajan (2008), los presupuestos constituyen una herramienta
importante de la planeación de corto plazo y el control de las organizaciones. Un
presupuesto de operación cubre por lo regular un año y declara los ingresos y gastos
planeados para ese año.
Por otra parte Del Río (2009), refiriéndose al presupuesto, indica que con respecto
a la economía industrial se define como “la técnica de planeación y predeterminación de
cifras sobre bases estadísticas y apreciaciones de hechos y fenómenos aleatorios” y
haciendo referencia al presupuesto como herramienta administrativa , se conceptualiza
como la estimación programada, en forma sistemática de las condiciones de operación
y de los resultados a obtener por un organismo, en un período determinado, es decir,
como conclusión y de manera muy sucinta el presupuesto es un conjunto de
pronósticos referentes a un lapso precisado.
En el mismo orden de ideas Álvarez y Col (1993), lo conceptualiza como una
concreción de las actividades y operaciones que esperan acometerse en un
determinado período de tiempo, con el objetivo de indicar de manera pormenorizada los
ingresos que se obtendrán, así como los gastos en que se va a incurrir. El presupuesto
surge como herramienta moderna de planeamiento y control, en virtud de sus
relaciones con los diferentes aspectos administrativos, contables y financieros de la
empresa.
De lo antes expuesto, se infiere la importancia del presupuesto radicando,
en que toda organización debe comenzar por tener un modelo de planificación
estratégica el cual defina su visión de futuro, su visión, debilidades, fortalezas,
amenazas, oportunidades, determinando sus objetivos a largo, mediano y corto
plazo y posteriormente poder plantear sus metas y planes; reflejando en el
presupuesto los recursos financieros necesarios para lograr el cumplimiento de
estas.
Finalmente, analizando las diferentes definiciones según el criterio de cada uno de
los autores consultados, se puede decir, que el presupuesto es una herramienta
planificación, coordinación y control de funciones, que presentan en términos
cuantitativos las actividades a ser realizadas por una organización, con el fin de dar el
uso más productivo a los recursos, para alcanzar determinadas metas. En otras
33
palabras es un plan de acción dirigido a cumplir unas metas previstas, expresadas en
valores y términos financieros que, deben cumplirse en determinado tiempo y bajo
ciertas condiciones previstas.
2.3. Planificación Presupuestaria
Con respecto, al proceso presupuestario se realiza anualmente y comprende,
principalmente, los aspectos internos de la organización. Sin embargo, para que sea un
instrumento que permita orientar de forma eficaz la toma de decisiones, es necesario
que esté ligado con el plan estratégico a largo plazo. Bajo estas condiciones, los
objetivos estratégicos para cada uno de los diferentes responsables de la organización
para cada ejercicio, están especificados y cuantificados en el presupuesto, para que
también faciliten la congruencia de las decisiones individuales con los objetivos
empresariales a largo plazo.
Ahora bien, sobre la planificación presupuestaria para Amat (2002), está
orientada al corto plazo (plazo inferior al año) e intenta asegurar que la empresa
en su conjunto y en particular cada uno de los diferentes departamentos logre sus
objetivos con eficacia y eficiencia. La misma es resumida en el presupuesto. Refiere
que el éxito del sistema presupuestario depende de la vinculación del presupuesto
anual a la estrategia a largo plazo y a la estructura organizativa, para ello es necesario
que:
• La estrategia sea adecuada al entorno y a los puntos fuertes y débiles de la
organización, de otra manera el proceso será inadecuado.
• La estrategia sea clara, ya sea formalizada o no, pero esté implícita, si esto no
es así, se corre el riesgo de que no exista la suficiente vinculación entre el corto y largo
plazo.
• Esté vinculada con la estructura organizativa a través de la determinación de
objetivos para cada centro de responsabilidad.
No obstante, continua indicando el autor precitado la vinculación del largo plazo
con el corto plazo no es siempre fácil, ya que las empresas se enfrentan al problema de
tratar de resolver la ambigüedad ante la que se encuentran. Cuando existen muchos
cambios en la tecnología o en las necesidades de los clientes, es decir cuando las
34
organizaciones se enfrentan a entornos dinámicos; o cuando existe un elevado número
de variables internas, cuando el entorno es heterogéneo; y cuando existe una fuerte
competencia o cuando el entorno es hostil.
Sin embargo, en entornos estables, homogéneos y poco hostiles, la
centralización puede facilitar que la ambigüedad se reduzca. En entornos
dinámicos, la existencia de mecanismos de coordinación interdepartamentales
y de una cultura orientada a las personas puede facilitar el que la estrategia sea
implícita. En entornos heterogéneos, la existencia de una elevada descentralización
puede contribuir a clarificar la estrategia. En entornos hostiles, la centralización y la
formalización de la estrategia pueden permitir la solución del problema de la
ambigüedad.
A partir de la elaboración de la estrategia y del presupuesto a través del proceso
presupuestario, se puede iniciar el proceso de control, al evaluar la gestión de cada
responsable en función de las desviaciones que se hayan producido respecto a las
previsiones.
En ese marco, la planificación presupuestaria está orientada a corto plazo e
intenta asegurar que la organización en su conjunto y en particular cada uno de los
diferentes departamentos logren sus objetivos con eficacia y eficiencia.
Los aspectos que deben manejarse por quienes tienen la responsabilidad de
planificar, en las instituciones tanto públicas como privadas en general, para Amat
(2002) pueden ser:
a. La mecánica de la presupuestación: el manejo operativo, numérico y mecánico
de los presupuestos, no puede ni debe fallar, pues es la simple recolección, proceso y
presentación de los resultados que se esperan en el período presupuestado que
consiste esencialmente en: diseñar los formatos e informes, determinar los datos
necesarios, estructurar los métodos operativos para completar y desarrollar los
procesos.
b. Las técnicas de la presupuestación: son los métodos de desarrollo de la
información para uso administrativo en el proceso de toma de decisiones, relacionados
con las estimaciones, y que nos sirven para validar y respaldar las proyecciones. Entre
estos se tiene: métodos para pronosticar ventas, análisis de punto de equilibrio,
35
determinación de costos estándar, presupuestación variable, investigación de
operaciones (ventas, producción e inventario), determinación de la capacidad de
producción, presupuesto base cero.
c. Fundamentos de la presupuestación: son aspectos administrativos
indispensables para una óptima ejecución de un sistema presupuestario. La
participación y el compromiso permiten la viabilidad de las estrategias y acciones que
acercan los objetivos. Cuando se reciben cifras que no tienen el respaldo y sustento de
cómo y con qué recursos se lograran, difícilmente estos tendrán la validez que el
presupuesto exige.
Entre los fundamentos que facilitan la consecución de los presupuestos se tiene:
compromiso de la administración, sistema de comunicación efectiva, sistema
participativo, estructura organizacional definida, expectativas realistas (objetivos y
métodos), asignación de recursos, horizonte de los presupuestos, referencias históricas
(tendencias y comportamientos), flexibilidad de los presupuestos, seguimiento y control,
contabilidad por responsabilidades.
Con respecto, al presupuesto público Amaro (2002), considera que es el
instrumento de naturaleza financiera que refleja en un periodo dado las estimaciones de
ingresos y egresos del estado. Es una manifestación financiera de la planificación y, por
ende de las actividades puestas a cargo de la administración pública.
Por su parte la Asociación Venezolana del Presupuesto Público (1995), define al
presupuesto público como un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la
ejecución, controla y evalúa la producción pública (bienes o servicios) de una
institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los
planes.
Desde el punto de vista de la investigadora, el presupuesto público se entenderá
como la exposición en términos monetarios de lo que el gobierno, pretende llevar a
cabo en un período determinado de un año, pero sin olvidar que el presupuesto
constituye un instrumento de planificación, control y evaluación. Siendo, un reflejo de
las políticas presupuestarias consideradas necesarias como vía para alcanzar los
objetivos propuestos y por ende, es un proceso permanente, en el que se expresa todos
los elementos de la programación.
36
2.4. Planificación Presupuestaria Universitaria
El presupuesto universitario es uno de los puntos más álgidos en las relaciones
Estado-Universidad. Álvarez (2000) expresa que la aceptación de los llamados
presupuestos equilibrados ha permitido mantener sólo la nómina, pero estos
presupuestos siempre deficitarios han conllevado un deterioro creciente de la
infraestructura de apoyo a la investigación y a la desactualización de equipos y
servicios.
De acuerdo a Fuenmayor (2004), una gran parte de los recursos son
asignados para fines específicos, a través de las llamadas normas de homologación,
compromisos contractuales y normas del Consejo Nacional de Universidades (CNU)
entre los cuales se encuentra: investigación, biblioteca, deportes, cultura y
mantenimiento, entre otros.
Para éste autor, en materia planificación universitaria se requiere entonces, de un
modelo gerencial que atienda a las siguientes premisas básicas:
• Debe ser construido conjuntamente entre la OPSU y las instituciones
• Universitarias.
• Debe ser el articulador entre: el Plan de Desarrollo del país, el Plan
estratégico para la transformación de las instituciones universitarias y el plan
estratégico para la articulación e integración de la OPSU, el cual está
orientado por el rescate de la evaluación institucional, la acreditación, y la
investigación.
• Estar enmarcado en principios de corresponsabilidad, complementariedad y
racionalidad de los recursos.
• Considerar las nuevas tendencias de la educación superior en el mundo y el
nuevo marco constitucional de la República Bolivariana de Venezuela.
• Construirle viabilidad al seguimiento, evaluación y control, tanto de la OPSU,
como del resto de las instituciones universitarias del país.
• El modelo gerencial debe garantizar que sus productos sean demandados para
la toma de decisiones.
37
Por su parte, Lazaro (2000) refiere que en el caso de la mayoría de las
instituciones universitarias se distinguen tres formas clásicas del proceso de
planificación universitaria:
• Satisfacer una demanda intelectual no transformadora
La planificación como instrumento para la transformación y desarrollo no suele ser
neutral, sobre todo, si se entiende la Planificación Estratégica Corporativa como una
herramienta para ganar espacios de libertad, lo cual se logra en la medida en que se
han desarrollado algunas operaciones y acciones de planificación que tienden a reducir
las debilidades y neutralizar las amenazas, y donde lo tecnopolítico juega un papel
importante.
De allí que entonces en planificación, el capital intelectual es una condición
necesaria pero no suficiente para gerenciar con éxito las instituciones universitarias, ya
que la toma de decisiones casi siempre está influenciada por posiciones políticas y
partidistas, e ideológicas en algunas oportunidades, las cuales requieren además de
conocimiento científico y técnico sobre el asunto, una posición política y liderazgo.
En consecuencia, el volumen de propuestas teóricas y metodológicas para la
transformación deberán enfrentar los efectos colaterales que generan los cambios, lo
cual provoca un desencuentro de intereses que demandan el predominio del aspecto
político sobre lo intelectual. En consecuencia, lo intelectual para que sea realmente
eficaz y efectivo, debe ser combinado con una posición política y un liderazgo definido,
para romper con la vieja costumbre de una planificación que no genera transformación y
que sólo es practicada con la visión técnica.
• Cumplir con un requisito normativo
En muchas oportunidades, gerenciar la Planificación en las instituciones
universitarias, responde fundamentalmente al cumplimiento de leyes, normas y
reglamentos institucionales. Quizás sea esta una de las prácticas más sanas, aún
cuando no sea la ideal. En estos casos, la gerencia es de administración y
mantenimiento, pero no de construcción y transformación.
En efecto, se formula el presupuesto y los planes operativos en aquellas
universidades que como en el caso de LUZ, para citar un ejemplo que manejo con
soltura, ambos procesos forman parte de la misma dirección, lo cual representa
38
administrar la formulación presupuestaria y en el mejor de los casos introducir algunas
mejoras, más no transformación. El modelo planteado tiende a combinar tres modelos
gerenciales (Administración y Mantenimiento, Reactivo y Transformación) por supuesto
con el predominio del modelo de Transformación.
Según Lazaro (2000), el plan operativo se formula sólo porque la Ley Orgánica de
Presupuesto lo exige como requisito para la elaboración del anteproyecto de
presupuesto, pero no como instrumento de cambio y transformación. En la mayoría de
los casos, el proceso termina con un ritual y a veces con el acto formal de presentación
del plan libro del cual nadie se acuerda un mes después.
La planificación cuando se utiliza sólo como requisito normativo, lo que hace es
reforzar permanentemente las debilidades del "Sistema de Planificación". Por otra parte,
si se mantienen los procesos y las mismas estructuras organizativas que sostienen un
modelo de planificación agotado se atenta contra el modelo planteado hoy donde la
excelencia académica se corresponda con unos elevados niveles de calidad,
expresadas en el mejoramiento continuo de la eficacia, eficiencia y efectividad de una
educación universitaria competitiva, pertinente y equitativa.
• Cubrir cuotas de reparto burocrático.
Esta práctica, partiendo de lo planteado por Lazaro (2000), afecta los dos
anteriores. En algunas oportunidades cubrir la cuota burocrática es lo predominante, en
cuyo caso, no importa el capital intelectual del gerente que se designe para conducir el
proceso de Planificación, como tampoco el grado de apego a la normativa por parte de
dicho gerente.
Esta situación resulta ser la más peligrosa porque afecta en gran medida la
capacidad técnica y política de la institución, que en la mayoría de los casos es de un
nivel respetable, por ello, los hombres y mujeres que forman parte de los equipos de
planificación se sienten desestimulados, lo que trae como uno de sus efectos el
incremento del desprestigio de la planificación y por ende de la institución.
Reflexionar sobre estas tres prácticas, que se consideran representativos del
accionar gerencial de la planificación de la educación, es un paso que puede contribuir
con la construcción de un modelo gerencial más acertado para la planificación
universitaria, que fortalezca el compromiso de cambio y transformación que se requiere
en el nacimiento de una nueva república.
39
2.5. Bases Legales
El presupuesto público es el sistema a través de la cual se elabora, aprueba,
coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de una
institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los
planes (ONAPRE, 2010). En otras palabras, el presupuesto es el medio que utiliza el
gobierno nacional para predecir y decidir los ingresos y egresos que se van a originar
en un período determinado, favoreciendo la asignación de los recursos de las
instituciones, sectores o regiones.
En Venezuela, está regido por normas y leyes que deben cumplirse con carácter
de obligatoriedad, que son aplicadas a todo el sector público. Las normativas legales
que regulan el sistema presupuestario venezolano, están reflejadas en distintos
instrumentos jurídicos, como lo son: La Constitución Bolivariana de Venezuela, Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y su reglamento, Ley
Orgánica de Régimen Presupuestario y la Ley Orgánica de la Contraloría.
Ahora bien, cuando se refiere al régimen presupuestario de las Instituciones de
educación superior, se puede decir que adicionalmente a las leyes que rigen el
presupuesto público nacional, estas instituciones se encuentran reguladas por la Ley de
Universidades y las normativas, reglamentos e instructivos estipuladas por la Oficina de
Planificación del Sector Universitario para su formulación, ejecución y evaluación.
2.5.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
En primera instancia por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
aprobado en referendo el 15 de diciembre de 1999 y proclamada el 20 de diciembre del
mismo año, quienes ordenan una nueva impresión para el 2000. Está conformada
estructuralmente por nueve títulos que se refieren a: principios fundamentales del
espacio geográfico y la división política, de los deberes derechos humanos, del poder
público, de la organización del poder público nacional, del sistema socioeconómico, de
la seguridad de la nación, de la protección de la constitución, de la reforma
constitucional. Cada título se divide en capítulos y estos se subdividen en secciones.
Para efectos de esta investigación, se tomaran los títulos referentes al régimen
presupuestario y a la educación superior. Destacando el título VI del sistema
40
socioeconómico, capítulo II, sección I: el régimen presupuestario, artículos desde el N°
311 hasta el 315; los cuales establecen que en los presupuestos públicos anuales de
gastos, primordialmente, los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los
gastos ordinarios. El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional la
formulación presupuestaria que establezcan los límites máximos de gasto y
endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales, el cual
será aprobado anualmente por ley, indicando los objetivos a lograr a largo plazo y el
cómo serán alcanzados.
Dicha asamblea fija los límites sobre el endeudamiento público, determinando el
tipo de operaciones a realizarse y autorizando los créditos adicionales al presupuesto
para gastos necesarios no previstos y cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que
el Tesoro Nacional cuente con los recursos. Para los créditos presupuestarios, el
artículo 315, dice que es imprescindible indicar el objetivo específico de estos, los
resultados esperados y los funcionarios responsables. Igualmente, el Ejecutivo
Nacional, culminando la ejecución presupuestaria anual está obligado a presentar ante
la Asamblea Nacional la rendición de cuenta y el balance de su gestión dentro de los
seis mese posteriores al vencimiento del ejercicio anual.
El título III. Capítulo VI, de los derechos culturales y educativos, artículo del 102 al
110, señala el derecho que tienen todos los ciudadanos a recibir una educación integral
y de calidad, la cual es obligatoria y gratuita, hasta el nivel de pregrado universitario, y
para tal fin el estado está comprometido a financiar instituciones y servicios que ayuden
al sistema educativo. En su artículo 109, se informa sobre la autonomía universitaria
para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación, docencia
y extensión. Es decir, las universidades tiene la plena libertad o potestad de ejecutar su
gestión según decisiones y normas internas de su máxima autoridad, adaptando
siempre su funcionamiento y administración a las norma de gobierno.
2.5.2. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP)
La LOAFSP, tiene como finalidad regular la administración financiera y el
control interno del sector público, estructurada por diez títulos que se denominan:
disposiciones generales, del sistema presupuestario, del sistema de crédito público, del
sistema de tesorería, del sistema de control interno, de la coordinación
41
macroeconómica, de la estabilidad de los gastos y su sostenibilidad intergeneracional,
de las responsabilidades, disposiciones finales y transitorias, los cuales están divididos
en capítulos.
En sus artículos Nos. 2 y 3 señala que abarca los sistemas, órganos, normas, y
procedimientos para la generación y aplicación de los recursos en el cumplimiento de
los fines institucionales. Conformada también, por los sistemas de presupuesto, crédito
público, tesorería y contabilidad, así como el sistema tributario de administración de
bienes y de control, los cuales son regidos por un órgano rector, coordinados por el
ministerio de finanzas. En cuanto al régimen de regulación, en el artículo 6, señala los
entes sujetos a las disposiciones de ésta, como lo son los entes u organismos que
conforman el sector público:
1. La República
2. Los Estados
3. El Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito Alto Apure
4. Los Distritos
5. Los Municipios
6. Los Institutos Autónomos
7. Las personas jurídicas estatales de derecho público.
8. Las Sociedades Mercantiles en las cuales la República o las demás personas
a las que se refiere el artículo tenga participación igual o mayor al 50% del capital
social.
9. Las Fundaciones, Asociaciones Civiles e Instituciones constituidas con fondos
públicos.
Destacándose que los entes descentralizados funcionalmente, sin fines
empresariales son: los institutos autónomos, las personas jurídicas estatales de
derecho público, las fundaciones, asociaciones civiles e instituciones constituidas por
fondos públicos, entendidos estos como los entes que conforman el sector público
nacional, ya que sus ingresos proviene del presupuesto de la República, como es caso
de las Universidades Nacionales Públicas que están comprendidas en este grupo.
42
En su título II del Sistema Presupuestario, se especifica que los presupuestos
nacionales expresan los planes nacionales, regionales y locales, formulados dentro de
los lineamientos generales del plan de desarrollo económico, social e institucional. En
los artículos 12, 13 y 14 consideran como presupuesto público a todos los ingresos, los
gastos y operaciones de financiamiento.
La ONAPRE, pertenece al ministerio de finanzas, y es el organismo que
dirige el sistema presupuestario público, como lo señalan en los artículos 20 y 21, y
participa en la formulación presupuestaria, elaboración del plan operativo anual, el
presupuesto consolidado del sector público; analiza los proyectos, aprueba la
programación de la ejecución de la ley anual de presupuesto, evalúa la ejecución de los
presupuestos haciendo cumplir las normas y leyes, así como también, dicta
normas generales del sistema de contabilidad para el registro, seguimiento y
liquidación de la ejecución presupuestaria de los entes sujetos a ésta ley. Estas
normas servirán para identificar los flujos de origen y aplicación de recursos que se
generen por las operaciones financieras a efectos de ejercer el control interno y facilitar
el externo.
El capítulo II de la LOAFSP, se refiere al Régimen Presupuestario de la
República y de sus entes descentralizados funcionalmente, sin fines empresariales;
donde se plantea desde el artículo 35 hasta el 42, como será la formulación
del presupuesto, indicando que el Presidente de la República es quien fija los
lineamientos generales para la formulación del proyecto de la Ley anual de
presupuesto; con anterioridad a esto, los organismos descentralizados han
preparado y entregado sus anteproyectos, para que la ONAPRE elabore el proyecto de
la Ley de presupuesto, la cual será presentada ante la Asamblea Nacional para su
aprobación.
Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la República
decreta la distribución general del presupuesto de gastos, para proceder a su
ejecución. En los artículos 48 y 49 se manifiesta que los entes descentralizados deben
tener obligatoriamente una programación de su ejecución física y financiera y llevar
registros de estas, según las normas del reglamento de la LOAFSP y los
procedimientos técnicos que dicte la ONAPRE, y en caso de presentarse
modificaciones en el presupuesto, como los créditos adicionales, serán autorizados por
43
la Asamblea Nacional, incorporándolos en la denominación rectificada al presupuesto, y
el monto de estos no podrán inferior a cero coma cinco por ciento ni superiora uno por
ciento de los ingresos ordinarios estimados en el mismo presupuesto, Asamblea
Nacional (2004).
Sobre la evaluación de la ejecución presupuestaria, el ente encargado de esta
función es la ONAPRE, como se indica en el artículo 59, que la república y los entes
descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, están obligados a registrar la
información de la ejecución física del presupuesto basándose en los indicadores de
gestión previstos y las normas técnicas pautadas. Para que de esta manera la ONAPRE
realice un análisis de los resultados físicos y financieros obtenidos, observando e
interpretando las variaciones con respecto a lo programado, determinando las causas,
para preparar los informes, que serán entregados a los entes involucrados y al
Ministerio de Planificación y Desarrollo.
Las Universidades Públicas Nacionales como instituciones autónomas, están
sujetas a las regulaciones de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Publico (LOAFSP) y lo dispuesto por los órganos rectores, por lo tanto están obligadas
a analizar y reformular sus normas ajustándolas a los principios constitucionales y
demás leyes orgánicas en el área de la administración y finanzas, que les permita
facilitar y garantizar la eficiencia en la gestión financiera, así como implantar un sistema
de control interno, ajustado a las características de cada institución, garantizando la
rendición de cuentas, de manera que concrete la transparencia en el manejo de los
recursos.
En ese sentido, Sarratud (2005), resalta que la LOAFSP precisa que el
sistema de control interno tiene por objeto, asegurar el acatamiento de las normas
legales, salvaguardar el patrimonio público, asegurar una información administrativa-
financiera-operativa confiable, útil y oportuna para la toma de decisiones, lograr el
cumplimiento de los planes, programas y presupuestos en concordancia con las
políticas prescritas (plan estratégico) y con los objetivos y metas propuestas (plan
operativo anual); igualmente se incorpora la evaluación, aplicando un sistema de
indicadores cuantitativos y cualitativos, previamente establecidos para el análisis de la
gestión universitaria.
44
• Nuevo Reglamento N° 1 de la LOAFSP, sobre el Sist ema Presupuestario.
Este reglamento va a desarrollar los aspectos concernientes al Sistema
Presupuestario, establecidos en la LOAFSP, promulgado el 12 de agosto de 2005, en
Gaceta Oficial N° 5781 extraordinaria decreto 3.776 , con vigencia a partir del 1 de
Enero de 2006, conformado por 7 capítulos, divididos en secciones. En su capítulo I,
disposiciones generales, en los artículos del 2 al 7, señala la nueva técnica de
elaboración del presupuesto, la cual será por proyecto y acciones centralizadas, de
conformidad con las normas e instrucciones técnicas de ONAPRE. Además, indica que
los presupuestos de los entes descentralizados deben estar vinculados con los Planes
del Gobierno Nacional enmarcados en el Plan de Desarrollo Económico Social de la
Nación.
En su capítulo II, en los artículos 8 al 10 se encuentran las obligaciones
de las máximas autoridades de los institutos y entes ejecutores del Sistema
Presupuestario y la de los responsables de los proyectos y acciones centralizadas. El
capítulo III del Régimen Presupuestario de la República y sus entes descentralizados
funcionalmente, sin fines empresariales, sección primera, la ley del marco
plurianual del presupuesto, va a contener todas las reglas macro fiscales y las
disposiciones de disciplina fiscal que van a expresar la planificación financiera,
atribuciones y deberes del sector público en tres años, la cual es sancionada por la
Asamblea Nacional.
En la segunda y cuarta sección, del articulo 22 al 29, se presenta la estructura y
contenido de la ley de presupuesto, conformado por gastos corrientes, gastos de
capital, aplicaciones financieras, aportes de la república a los entes descentralizados
funcionalmente con o sin fines empresariales, pagos, los proyectos, acciones
centralizadas, acciones específicas, entre otros. Del mismo modo expone toda la
información que los organismos deben presentar en el momento de la formulación de su
presupuesto.
De la formulación del presupuesto, en el artículo 34 se especifica la información
que los entes descentralizados deben incluir en sus anteproyectos asignados,
acordados en la ley de presupuesto y la distribución general del presupuesto de gastos.
Si existieren gastos comprometidos y no causados al cierre del año, estos deben ser
45
remitidos a la ONAPRE indicando la imputación presupuestaria, beneficiario, monto y
fecha, así como, también se suministra a la Contraloría Interna de cada organismo para
su análisis y certificación.
2.5.3. Consejo Nacional de Universidades (CNU)
En la Ley de Universidades se establecen distintas normativas sobre el régimen
presupuestario aplicable a las Universidades Nacionales y su organización, así como
las competencias del Consejo Nacional de Universidades. Está constituida por 5 títulos,
que se dividen en capítulos y secciones, publicada en Gaceta Oficial N° 1429
extraordinaria del 8 de Septiembre de 1970. A tal fin se explican los artículos de mayor
significación sobre el tema. En su título II. Disposiciones fundamentales, en su artículo
del 1 al 6 indica que las Universidades son Institutos al servicio de la Nación, y deben
realizar actividades que dirijan a crear, asimilar y difundir el saber a través de la
investigación y la enseñanza; y a establecer una formación integral en el área de los
estudios superiores.
El artículo 9 expresa que las universidades son autónomas, en lo organizativo
pueden crear sus propias normas internas; en lo académico planifican, organizan y
realizan sus programas de extensión, investigación y docencia; en lo administrativo
tienen la potestad de elegir sus autoridades y seleccionar al personal que labora en
estas; y en lo financiero poseen la libertad de manejar y administrar su patrimonio.
Referente al presupuesto de las mismas, el artículo 13 que en la ley anual de
presupuesto se incluye una partida cuyo monto es destinado para los institutos de
educación superior.
En su título II, el Consejo Nacional de Universidades (CNU), es designado
como el organismo fiscalizador, encargado de asegurar el cumplimiento de la
Ley de Universidades. Fue creado por la Junta Revolucionaria del Gobierno de los
Estados Unidos de Venezuela, en su Decreto Presidencial N° 408, publicado en
Gaceta Oficial N° 22.123 en Septiembre de e de 1946 , y la razón para su formulación
fue mantener la unidad pedagógica, cultural y científica de las Universidades
Nacionales, constituido por un representante de los profesores, uno de los estudiantes
de cada universidad, Rectores de las Universidades y por el Ministro de Educación. La
primera sesión se celebró el 27 de julio de 1964, y sus normativas han sido modificadas
46
en los años 1953, 1958 y en el año 1970, ampliándose la estructura del CNU, al
incorporar en la reglamentación a la Oficina de Planificación del Sector Universitario.
(OPSU).
Actualmente el CNU está integrado por: el Ministerio de Educación Superior, los
Rectores de las Universidades Nacionales, Autónomas y Experimentales, los Rectores
de la Universidades Privadas, tres representantes profesorales, tres representantes
estudiantiles, dos representantes de la Asamblea Nacional, un representante del
Ministerio de Finanzas, un representante del Ministerio de Ciencia y Tecnología
(FONACIT), Secretario permanente, Director de la OPSU y un Consultor Jurídico; y sus
atribuciones son:
• Velar por el cumplimiento en las disposiciones en la Ley de Universidades,
coordinar y relacionar a las universidades entre sí,
• Definir los lineamientos de desarrollo del Sistema de Educación
Superior,
• Determinar los requisitos para la creación, eliminación, modificación y
funcionamiento de las facultades, escuelas e institutos;
• Proponer al Ejecutivo Nacional el presupuesto universitario anual y efectuar la
distribución,
• Exigir a cada universidad la presentación de la programación de su presupuesto
según los formularios e instructivos suministrados por la Oficina de Planificación del
Sector Universitario (OPSU),
• Velar por la correcta ejecución de los presupuestos de las universidades
nacionales, entre otros.
En concordancia con las disposiciones de la Ley de Universidades, el CNU
aprueba los lineamientos generales del presupuesto universitario y dicta las
resoluciones correspondientes. Entre ellos destacan aquellos relacionados con la
tramitación de los recursos adicionales, aprobación de la distribución por universidades
y conceptos del gasto del aporte fiscal asignado, aprobación de los ajustes del personal
universitario y las resoluciones N° 3 y 4 del mes d e febrero del año 1981, donde se
crean normas del régimen presupuestario que se aplica a las instituciones mediante
47
instructivos para la tramitación de las modificaciones presupuestarias y las normas para
la programación, formulación, ejecución y control presupuestario de las Universidades
Nacionales.
Referente a la OPSU, La Ley de Universidades en su artículo 22, indica que una
de las atribuciones de este organismo es asesorar a todas las Universidades
Nacionales en la elaboración, formulación y ejecución de sus presupuestos, preparando
los instructivos y formularios necesarios para establecerlo.
2.5.4. Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU)
De acuerdo a la Ley de Universidades, la OPSU es una oficina técnica auxiliar del
CNU, la cual se encargar de instrumentar las políticas y estrategias a seguir por los
Institutos de Educación Superior. Sus funciones son el cálculo de las necesidades
profesionales del país a corto, mediano y largo plazo, proponer alternativas acerca de la
especialización de las universidades y de sus modelos de organización, asesorar a las
universidades nacionales en la elaboración y ejecución de sus presupuestos
preparando los instructivos y formularios a utilizar; estudiar la aprobación de nuevas
carreras, sedes, núcleos y universidades públicas y privadas; llevar las estadísticas de
la educación superior venezolana, entre otros.
La OPSU junto con la ONAPRE y CNU, son los que dictan las normativas,
reglamentos, instrumentos e instructivos para la formulación, ejecución y
evaluación del sector universitario. Entre estos se encuentra el Plan Único de
Cuenta, puesto en vigencia mediante resolución N° 6 9 publicado en gaceta oficial N°
4540 extraordinario del 12 de Marzo de 1993, empleándose en la formulación,
ejecución y control del presupuesto del Sector Público; permitiendo obtener
uniformidad y homogeneidad en las cuentas públicas a través de los manuales e
informes, y así conformar el sistema de cuentas nacionales, estadísticas de las
finanzas públicas y de las clasificaciones presupuestarias, integrado por siete grupos de
cuentas: activos, pasivos, recursos, egresos, resultados, patrimonio y cuentas
de orden; estas a su vez tienen cuatro niveles de desagregación que están
identificados por códigos numéricos de ocho dígitos, la clasificación, denominación y
descripción.
48
Los objetivos de este plan son facilitar el registro por partidas de todas las
transacciones económicas y financieras, identificar la aplicación de los recursos
financieros, permitir el seguimiento periódico de la ejecución y cierre presupuestario,
proporcionar el registro de la demanda del sector público, la presentación confiable de
la información presupuestaria y contable logrando facilitar la integración de los sistemas
administrativos financieros del Estado.
Otro instrumento es el Plan Operativo Anual, que es el que vincula el plan
funcional entre el presupuesto anual, el cual traduce las estrategias, objetivos y metas
de mediano plazo, en planes objetivos y metas de corto plazo, vinculados con la
disponibilidad de recursos para el período a ejecutar.
Entre los instructivos se destacan en N° 19 y el N° 7. El instructivo N° 19 indica los
aspectos generales de la política presupuestaria para el ejercicio fiscal objeto de la
programación que deben enmarcarse dentro de las directrices que defina anualmente el
Ejecutivo Nacional a través del Ministerio de Finanza y ONAPRE, en el que deben
tomarse en cuenta elementos para los programas de apoyo, derechos de importación y
servicios aduaneros del sector público, presupuestos de divisas, estimación de créditos
presupuestarios para cubrir gastos gubernamentales, limitaciones en los gastos
públicos, modificaciones en las estructuras programáticas, asignaciones para obras,
recursos humanos, consumos por servicios básicos, actividades para modernizar la
gestión técnico administrativa.
También refleja las normas para la formulación del presupuesto, entre estas se
tienen en contenido que debe abarcar, los instructivos y formas a utilizarse para
suministrar clara y oportunamente la información dentro de los lapsos de entrega que
establece la LOAFSP y su reglamento N° 1, los proye ctos deben expresar el Plan de la
Nación y prepararse con base a los lineamientos del Ministerio de Educación Superior
CNU; para la formulación, ejecución, control y evaluación del presupuesto se utilizará
obligatoriamente el Plan Único de Cuentas, los montos a registrarse en los formularios
deben estar expresados en bolívares exceptuando el presupuesto de divisas que tiene
que expresarse en dólares, entre otros.
Al mismo tiempo, indica las disposiciones generales para la aprobación en
Consejo Universitario, entre estas se destacan que los responsables de la ejecución
presupuestaria son los encargados de cumplir en forma correcta lo programado en el
49
presupuesto, y las unidades de planificación y programación presupuestaria de cada
organismo, realizaran una evaluación trimestral de la ejecución de los presupuestos de
las diferentes unidades ejecutoras, a fin de determinar el uso de los recursos
financieros, así como el logro de las metas y objetivos programados, entre otros.
El instructivo N° 7 denominado seguimiento de la ej ecución trimestral del
presupuesto de ingresos y gastos de las instituciones de educación superior, fue creado
con el fin de cumplir con la siguiente disposición legal de la LOAFSP, la cual señala que
los organismos descentralizados están obligados a entregar un informe de ejecución
presupuestario avalado por las disposiciones generales de la ley de presupuesto del
año vigente.
En acuerdo con la ONAPRE se autorizo a las instituciones de educación superior
a la entrega trimestral de su ejecución, por tal motivo se diseña dicho instructivo ya que
cubre las necesidades de la ONAPRE y recoge la información útil a los fines internos de
la gestión. Su contenido comprende información general a nivel de la institución,
información de los recursos humanos, información financiera, información estudiantil,
información normas del CNU, información administrativa-académica e indicadores de
gestión.
Todas las disposiciones legales expuestas anteriormente, deben ser cumplidas
por los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, entre estos los
institutos de educación superior. Mantener la información presupuestaria al día, a través
de los instrumentos, técnicos e instructivos que los entes encargados les proporciona,
lográndose así poder tener un mejor control y evaluación de la gestión de las
universidades.
2.5.5. Normativa del Sub-Sistema de Ingresos Propios de la Universidad del Zulia
Boletín de Normas:
• Número: 13XX-212
• Tipo: Administrativo Contable
• Sistema: Contabilidad Financiera
• Para uso de: Todas las Facultades y Dependencias de LUZ
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• Asunto: Sub-Sistema de Ingresos Propios
• Objetivos: Establecer las pautas a seguir con respecto a la estimación,
devengamiento, cobro, manejo, utilización, registro y control de todos los ingresos
propios percibidos por LUZ
• Elaborado por: Vicerrectorado Administrativo
• Fecha: 18/04/1995
I. De los Conceptos y Definiciones
1. Se consideran Ingresos Propios de la Universidad:
A. Los ingresos no Provenientes de aportes del Ejecutivo Nacional
B. Las compensaciones recibidas del Sector Público o Privado por concepto de
prestaciones de servicios mediante convenios o contratos.
C. Los devengados por las actividades propias, desarrolladas por las Facultades
y Dependencias, entendiendo por actividades propias, aquellas realizadas de acuerdo a
la naturaleza que ellas presenten, tales como: aranceles y derechos universitarios,
inversiones financieras, donaciones, ayudas, contribuciones, aportes, indemnizaciones,
servicios prestados, asesorías, cursos de extensión., ventas de tesis, guías
publicaciones, libros, afiches, productos, entre otros., así como también las actividades
indicadas en el “Reglamento sobre los beneficios derivados de las actividades que
generan ingresos extraordinarios a la Institución”, aprobado por el Consejo
Universitario.
II. De la Estimación:
1. Todos los Ingresos Propios que tengan posibilidades reales de ser devengados,
deben estar incluidos en el Presupuesto Anual de Ingresos.
2. Las Facultades y Dependencias que perciban o generen Ingresos Propios
deben hacer estimaciones de los mismos e incluirlos en su presupuesto anual de
Ingresos, utilizando la Forma P-09 “Presupuesto de Ingreso”.
3. Todos los costos y gastos que ocasionen las actividades realizadas para
generar Ingresos Propios deben calcularse e incluirse en el Presupuesto de
Gastos.
51
III. Del Devengamiento:
1. Los Ingresos Fijos, Ejemplo: La prestación de un servicio mediante convenios o
contratos y los cursos de postgrado de carácter permanente, se consideran devengados
cuando se adquiere el derecho a los mismos.
2. Los Ingresos Eventuales u Ocasionales, Ejemplo: Cursos de post-grado,
cursos de extensión, eventos especiales, actividades remuneradas, ventas de
carnets, calcomanías, ventas de libros, guías, productos, proyección de películas,
alquiler de locales, entre otros. Se consideran devengados cuando se perciben o
reciben.
IV. Del Cobro:
1. La responsabilidad del cobro de los Ingresos Propios es de la Facultad o
Dependencia que los genera; los cuales deberán estar bajo la supervisión de la persona
encargada de realizar dicha actividad.
2. Todo cobro debe efectuarse en efectivo o a través de cheques de gerencia a
nombre de "Universidad del Zulia Facultad o Dependencia X - Ingresos Propios";
exceptuando aquellas Facultades o Dependencias que por el carácter de su actividad
tengan que recibir cheques personales, Los cuales, en todo caso, estarán bajo la
responsabilidad del Decano o Director de Dependencia Central.
3. La recepción de todo ingreso propio deberá contar con la emisión de un recibo
pre-numerado en original y dos (2) copias, (Original-Cliente; Duplicado-Departamento
de Contabilidad; Triplicado-Facultad o Dependencia). Los recibos que se anulan deben
ser enviados al Departamento de Contabilidad.
4. Los pagos por servicios interdependencia se harán mediante formulario de C-
IO, cheques o efectivo.
V. Del Manejo:
1. Los Ingresos Propios generados por las Facultades y Dependencias y cualquier
otro percibido por ellos, deberán ser ingresados diariamente en la Caja de la respectiva
Facultad o Dependencia, en la Caja Principal de la Universidad, o en una cuenta
corriente en una Entidad Bancaria a nombre de la Universidad del Zulia - Facultad o
Dependencia "X" Ingresos por "_____________________”.
52
2. La apertura de la cuenta corriente se hará en un banco de la localidad lo más
cerca posible de la Facultad o Dependencia y su manejo será mediante las firmas
mancomunadas de dos (2) funcionarios debidamente autorizados, para lo cual deberán
registrarse tres (3) firmas autorizadas. Para aquellas Facultades o Dependencias que
perciban Ingresos Propios por montos menores a los establecidos por las políticas
bancarias, no se le exigirá la apertura de una cuenta corriente en el banco, sino que los
manejaran a través de una cuenta de ahorros, lo cual les permitirá obtener intereses
sobre dichos montos.
3. Todo Ingreso Propio que no haya sido incluido previamente en el presupuesto
del año, se autorizará y se manejará con formulario C-1O a efectos de controlar su
disponibilidad. Las Facultades y Dependencias, harán la distribución del incremento
entre las partidas que ellos estimen convenientes.
4. El exceso de los Ingresos Propios disponibles al cierre del ejercicio anual, si
está comprometido, no se podrá utilizar para otros fines. Si no lo está, pasará a formar
parte del Presupuesto del año siguiente de la respectiva Facultad o Dependencia que
los generó; Información que deberá consignarse ante el Departamento de Control
Presupuestario, durante el mes de enero de cada año.
5. Las Facultades y Dependencias que requieran cubrir con sus Ingresos
Propios, Gastos no permitidos en el punto VI "Utilización", deberán depositar
éstos o la parte necesaria de los mismos en la Caja Principal de la Dirección de
Administración.
VI. De la Utilización:
Los Ingresos Propios podrán ser utilizados para cancelar los siguientes Gastos:
1. De la Partida 4.01 “Gastos de Personal”
Solamente podrán hacerse pagos:
Al personal Administrativo y Obrero, tanto ordinario como contratado por concepto
de sobretiempo, bonos nocturno y compensaciones por gastos de alimentación,
suplencias, ayudas por defunciones, bonificaciones por nacimientos y matrimonios,
reintegro por capacitación y adiestramiento y ayuda para texto y útiles; siempre y
cuando sean autorizados previamente por el Decano, Director de la Dependencia
Central o la persona que ellos designen.
53
Nota: Todos los gastos de personal, contratados (siempre y cuando estén
incluidos en la Nómina) u ordinarios, deben informarse mensualmente al Departamento
de Nómina, a fin de que éste los tome en cuenta para elaborar el Resumen de
Remuneraciones anuales a efecto del Impuesto Sobre la Renta.
De la Partida 4.02 “Materiales y Suministros”
Podrán cancelarse todos los gastos contemplados en esta Partida; con las
siguientes limitaciones:
1. Deben ser autorizados previamente por el Decano, Director de la Dependencia
Central o la persona que ellos designen.
2. Pueden hacer compras de Materiales y Suministros basta por un monto de Bs.
200.000,00.
3. Orden de compra de Materiales y Suministros. superior a doscientos mil
bolívares (Es. 200.000,00) deberá ser conformada previamente por la Contraloría
Interna de La Universidad del Zulia (ClLUZ).
De la Partida 4.03 “Servicios no Personales”
Podrán cancelarse todos los gastos contemplados en esta partida, con la
autorización previa del Decano, en el caso de las Facultades; de la Autoridad Rectoral
de adscripción, en el caso de las Dependencias Centrales o de la persona que ellos
designen. Todo pago superior a Bs. 200.000,00, deberá ser conformado previamente
por CILUZ.
De la Partida 4.04 “Activos Reales”
Solo podrán cancelarse bienes muebles, pero con las siguientes limitaciones:
1. Deben ser autorizados previamente por el Decano, en el caso de las
Facultades; Autoridad Rectoral de adscripción en el caso de las Dependencias
Centrales o la persona que ellos designen.
2. Pueden hacer compras de Bienes Muebles hasta por un monto de Bs.
200.000,00.
3. Toda Orden de Compra de Bienes Muebles, superior a Doscientos mil bolívares
(Es. 200.000,00), deberá ser conformada previamente por la Contraloría Interna de la
Universidad del Zulla (CILUZ).
54
4. Deben hacer la participación al Departamento de Bienes para el registro
respectivo, previo a la presentación de los gastos al Departamento de Control
Presupuestario y al Departamento de Contabilidad, para lo cual deben llenar la Forma N°
R-77 "Reporte de Bienes Capitalizables por Ingresos Propios, otros Fondos y
Donaciones" en original y tres (3) copias (Original- Control Presupuestario, Duplicado
Departamento de Bienes y triplicado _ Facultad o Dependencia que hace el gasto).
De la Partida 4.05 “Activos Financieros”. Ninguno.
De la Partida 4.06 “Servicio de la Deuda Pública”. Obligaciones de ejercicios de
años anteriores.
De la Partida 4.07 “Transferencias” Solo se podrán cancelar otras subvenciones
socioeconómicas a Personal Pensionado y Jubilado y Transferencias directas a
personas (Ayudas Estudiantiles).
De la Partida 4.08 “Otros Gastos de Instituciones Descentralizadas”. Ninguno.
Aquellas Facultades y Dependencias que necesiten utilizar sus Ingresos Propios
para atender determinadas emergencias deberán obtener la calificación y autorización
del Decano, en el caso de las Facultades; de la Autoridad Rectoral, en el caso de las
Dependencias Centrales o de la persona que ellos designen.
VII. Del Registro
1. Las Facultades y Dependencias deben enviar mensualmente al Departamento
de Control Presupuestario, para su revisión y control:
A. Los ingresos percibidos en la Forma No. R-26 "Relación de Ingresos", en
original y copia, con copias de las planillas de los depósitos bancarios, debidamente
validados por el Banco y copia de los recibos emitidos, incluyendo los recibos
anulados (original y copia), anexos.
B. Los gastos relacionados en la Forma No. R-20 "Relación de gastos pagados
con Ingresos Propios", en original y copia con sus comprobantes originales, anexos.
C. Presupuestario por cuenta de gasto y estimado de ingreso.
Este Departamento posteriormente enviará los documentos al Departamento de
Contabilidad para su registro.
55
2. Cada relación tanto de ingresos como de gastos, deberá estar soportada por los
respectivos formularios de C-10.
3. El Departamento de Control Presupuestario hará la entrega de los talones de C-
10.
4. Las Facultades y Dependencias llevarán registros auxiliares por tipos de
ingresos.
5. Todos los ingresos deben ser registrados en el Sistema Integral de
Contabilidad; cuando se devenguen o se adquiere el derecho a los mismos (Ingresos
Fijos), o cuando se perciban o reciban (Ingresos Eventuales u Ocasionales).
6. Al pie de las Formas R-20 y R-26, deberá identificarse el custodio responsable
con su número de Cédula de Identidad., todo de acuerdo a Memorándum DA Mm. 023-
91, del 14-02-91.
VII. Del Control
1. Las Facultades y Dependencias realizarán la Conciliación de la cuenta bancaria,
a través de la cual manejan sus Ingresos, una vez que el Banco les entregue los
respectivos Estados de Cuenta y la remitirán, en original, con los Estados de Cuenta
anexos, a la Contraloría Interna de la Universidad del Zulia (CILUZ).
2. Los Decanos, Directores, Jefes de Dependencia, Administradores,
Departamento de Control Presupuestario; velarán por el cumplimiento de estas normas.
3. Cuando las Facultades y Dependencias tengan más de dos (2) meses de atraso
en la Rendición de Cuenta de los Ingresos Propios y de los Gastos contra los mismos,
el Departamento de Control Presupuestario suspenderá la Ejecución Presupuestaria de
la Facultad, Dependencia Central u Oficina.
4. Las Facultades y Dependencias generadoras de Ingresos Propios, deben recibir
auditorías por lo menos dos (2) veces al año, de parte de la Oficina de Auditoría
Administrativa.
2.6. Fuentes de ingresos en las universidades públicas venezolanas
En el ámbito de la economía, el concepto de ingresos es sin duda uno de los
elementos más esenciales y relevantes con los que se puede trabajar. Entendiendo por
56
ingresos a todas las ganancias que ingresan al conjunto total del presupuesto de una
entidad, ya sea pública o privada, individual o grupal. En términos más generales, los
ingresos son los elementos tanto monetarios como no monetarios que se acumulan y
que generan como consecuencia un círculo de consumo-ganancia.
Los ingresos de un Estado se conocen como ingresos públicos y se generan a
partir del cobro de impuestos, la venta o alquiler de propiedades, la emisión de bonos y
las utilidades de las empresas públicas, entre otras actividades. Estos ingresos
permiten el desarrollo del gasto público.
A ese respecto, Romero (2006), define los ingresos, como la entrada bruta de
beneficios económicos, durante el período, surgido en el curso de las actividades
ordinarias de una empresa, siempre que tal entrada de lugar a un aumento en el
patrimonio neto. Un ingreso debe considerarse realizado en el periodo contable en el
que se den por consumadas las transacciones, transformaciones internas o eventos
económicos que afectan a la entidad, independientemente de la fecha en que se
cobren.
Por su parte, Guajardo (2005), expone, que los ingresos representan recursos que
recibe el negocio por la venta de un servicio o producto, en efectivo o a crédito. Los
ingresos aumentan el capital del negocio. Los ingresos se consideran como tales en el
momento en que se realiza la venta o la prestación del servicio y no cuando se recibe el
efectivo.
Ahora bien, para Gitman y Mc Daniel (2006), los ingresos son el monto en efectivo
de las ventas, mas cualquier otra entrada procedente de fuentes como intereses,
dividendos, rentas y los ingresos totales lo constituye el precio de venta por unidad
multiplicado por el número de unidades vendidas. Los ingresos son parte esencial de
cualquier organización, sea pública o privada. Sin ellos, sería incapaz de operar
eficazmente; por tanto, es necesario señalar la importancia que tiene una buena
planificación y administración de sus ingresos, ya que permitirá cumplir con las
obligaciones y compromisos adquiridos para el óptimo funcionamiento, productividad y
rentabilidad de la organización.
En cuanto, a los ingresos propios, aquellos recursos financieros, materiales,
bienes muebles e inmuebles que perciban los entes públicos por cualquier título y que
no provengan de las aportaciones o presupuestos otorgados por el gobierno nacional o
57
estatal. Otra definición de Ingresos propios refiere, que son la totalidad de las
percepciones de las diversas entidades del Sector Público, exceptuando las
transferencias y los ingresos por financiamiento interno y externo.
Una definición de ingresos propios para las Universidades, abarca todas aquellas
entradas al presupuesto, provenientes de fuentes de financiamiento distintas del
Presupuesto Ordinario, que otorga el Ejecutivo Nacional. Están en esta categoría entre
los más comunes, los ingresos por conceptos de: Matrículas, Aranceles, Venta a
terceros de bienes producidos en la universidad, Servicios de asesoría y profesionales,
beneficios o utilidades generadas por empresas o actividades réntales universitarias e
Intereses generados por operaciones financieras diversas.
Con respecto, a la fuente de ingresos de las universidades públicas venezolanas
de acuerdo al equipo de trabajo integrado por Universidad Central de Venezuela (UCV),
Universidad de Carabobo (UC), Universidad de los Andes (ULA), Universidad de
Oriente (UDO), Universidad del Zulia (LUZ), Universidad Simón Bolívar (USB),
Universidad Experimental del Táchira (UNET), Universidad Centroccidental, “Lisandro
Alvarado” (UCLA) y Universidad Nacional Experimental Politécnica (UNEXPO) en 2009,
afirmaron que el Presupuesto destinado a la educación universitaria oscila entre el 4 y
7% del presupuesto anual de la nación.
Asimismo, expresaron que el mecanismo actual de asignación presupuestaria
presenta una debilidad estructural, ya que las asignaciones iniciales son insuficientes.
Por tanto, el Estado se ve en la necesidad de aprobar créditos adicionales para
complementar el presupuesto inicial de las universidades, lo cual incide negativamente
al impedir una planificación y ejecución del gasto, en función de los planes académicos
de las instituciones.
La Dirección de Planificación Universitaria (DGPlaniluz) cumplió en abril de 2010,
30 años de creada, su director, Rafael Portillo, resaltó que esta dependencia de la
Universidad del Zulia ha marcado pauta en sus competencias sobre planificación,
presupuesto, organización y estadística.
Desde hace cinco años el proceso de planificación de la Universidad se ha
profundizado. Actualmente cuenta con un plan de desarrollo a mediano plazo elaborado
entre el período 1996-2000; y planes operativos que formulan cada facultad y
dependencias a partir de los lineamientos que se establecen en la DGPlaniluz.
58
Dichas iniciativas permiten consolidar el proceso de planificación universitaria,
tomando en cuenta las restricciones presupuestarias a las que ha sido sometida la
Universidad; y ayuda a mejorar su administración, la toma de decisiones y optimización
en el uso de los recursos asignados. La DGPlaniluz adelanta este año un subproceso
de planificación que daría un verdadero impulso a la gestión universitaria y que consiste
en el seguimiento y evaluación de la gestión periódica (trimestralmente), que antes se
hacía anualmente.
A partir de abril cada dependencia y facultad bajo los lineamientos de la
DGPlaniluz hará seguimiento y evaluación a la ejecución del plan operativo bajo la
figura de la autoevaluación, con la finalidad que se hagan los ajustes y correcciones al
rumbo que fue establecido cuando se planificó.
En ese contexto, la política gubernamental debería estar orientada a incrementar
progresivamente los aportes públicos y regularizar su entrega.
Sobre el Subsistema de los Ingresos Propios de la Universidad del Zulia (1995)
1. Se consideran Ingresos Propios de la Universidad:
a. Los ingresos no Provenientes de aportes del Ejecutivo Nacional
b. Las compensaciones recibidas del Sector Público o Privado por concepto de
prestaciones de servicios mediante convenios o contratos.
c. Los devengados por las actividades propias, desarrolladas por las Facultades y
Dependencias, entendiendo por actividades propias, aquellas realizadas de acuerdo a
la naturaleza que ellas presenten, tales como: aranceles y derechos universitarios,
inversiones financieras, donaciones, ayudas, contribuciones, aportes, indemnizaciones,
servicios prestados, asesorías, cursos de extensión., ventas de tesis, guías
publicaciones, libros, afiches, productos, entre otros., así como también las actividades
indicadas en el “Reglamento sobre los beneficios derivados de las actividades que
generan ingresos extraordinarios a la Institución”, aprobado por el Consejo Universitario
(1995).
Se definen tres grandes fuentes según lo expuesto anteriormente:
1. Matrículas y aranceles sujetos a oportunidades de estudio y emisión de
documentos que tienen que ver con la propia actividad docente universitaria, las cuales,
59
aún cuando no generaran ingresos, habría que realizar, pues son inherentes a la razón
de ser de la institución.
2. Venta de bienes, servicios o asesorías y beneficios de la actividad empresarial.
Éstas generalmente son de carácter eventual e involucran la participación directa de
personal académico, especialmente investigadora y extensora, bien sea en la
elaboración de los productos que se venden, o en la prestación de los servicios, o en la
gerencia empresarial universitaria.
3. Rentas e intereses provenientes de alquileres y colocaciones financieras
diversas. En este caso, la universidad pone a producir su capital, entendido éste como
excedentes del presupuesto ordinario (si los hubiere), manejos financieros en bancos y
diferimiento de pagos, y cobro de rentas por el uso de instalaciones muebles e
inmuebles propiedad de la universidad.
2.6.1. Ingresos generados por Programas de Profesionalización de la Facultades y Núcleos de La Universidad del Zulia.
Las diferentes facultades de LUZ con la puesta en marcha de los Programas de
Profesionalización han venido generando recursos para contribuir con el
financiamiento de las distintas metas y objetivos que debe alcanzarse, entre las cuales
destaca dotación de Materiales y Equipos para optimizar el funcionamiento,
Mantenimiento y remodelación de la planta física, Cancelación de cursos para el
mejoramiento y actualización profesional para el personal administrativo, Asesorías
Académicas
Es conveniente destacar, que este ingreso debería alcanzar cierto grado de
independencia respecto a las vicisitudes de las políticas a nivel nacional.
En ese contexto, las estrategias de financiamiento e inversión son
necesarias para la obtención de beneficios económicos necesitan de una
evaluación objetiva de los antecedentes más recientes, un diagnóstico adecuado
de la situación actual aunado a decisiones de los directivos universitarios para
afrontar el reto de manera ordenada y proyectada en base a estudios científicos, con el
fin de contribuir que estas tres líneas de acción confluyan en resultados
productivos.
60
Los Programas de Profesionalización, se inscriben en el marco de las políticas de
desarrollo de la Nación propuestas en el IX Plan, entre cuyos objetivos se destacan:
• Construir una sociedad más integrada y justa, capaz de generar condiciones
superiores de bienestar para la gente, que brinde oportunidades a todos los individuos
para educarse y desarrollarse para vivir en un ambiente más gratificante, insertarse en
el empleo productivo y tener acceso, por esa vía a los bienes producidos socialmente.
• Lograr la integración social y económica de la población, requiere superar las
desigualdades.
• Transformar al estado para establecer una nueva forma de relación entre él y
los individuos, a fin de que puedan desarrollar mejor sus propias iniciativas.
• Incentivar una mayor participación de la sociedad civil que permita definir y
recrear el proyecto del país.
Estos proyectos se orientan dentro de una concepción humanista que exige la
internalización de un conjunto de valores coincidentes con aquellos señalados como
orientadores de la gestión de la Universidad y que recogen los movimientos académicos
de cambio en los diseños curriculares.
Estos valores, según lo expuesto por Martínez, Cinthia y Navarro Clotilde (2001),
son: "Ética, Democracia, Autonomía, Excelencia, Lealtad, Solidaridad, Responsabilidad
y Liderazgo”, según lo contemplado en el documento los nuevos Proyectos
Curriculares.
Esto implica formar un profesional con conciencia para mejorar y/o modificar el
desempeño de su labor, en el ámbito profesional que se desenvuelva, lo que incluye
desde la prestación de servicios, hasta el cambio y transformación de las
condiciones que las personas reconozcan como necesarias para elevar su calidad de
vida.
Por lo antes expuesto, Martínez y Navarro (2001), plantean que, es por ello que la
profesionalización de estos Técnicos y profesionales por ejercicio, requiere en su
formación abordar la intervención de los problemas sociales desde una perspectiva
crítica y solidaria para, así contribuir en el proceso de cambio que se impone a la
búsqueda y consolidación del beneficio social, dentro de una concepción humana del
desarrollo local, regional y nacional.
61
Algunas Facultades de la Universidad del Zulia se plantea disminuir el
desfase entre las propuestas teórico-metodológicas en los ámbitos académicos y las
formas de intervención arraigadas en diferentes ámbitos profesionales en el país, a
través de la elaboración de los Programas de Profesionalización, dirigido a perfeccionar
un gran número de Técnicos Superiores y Técnicos medio, que vienen
desempeñándose en diferentes áreas, en la actualidad se tiene materializados los
programas para: Enfermeros, Educadores en la mayoría de las menciones y
Trabajadores Sociales; otros más se encuentran en tramitación, en espera de su
respectiva aprobación.
Entre los Programas de profesionalización que se encuentran establecidos en las
diferentes Facultades y Núcleos de La Universidad del Zulia encontramos:
1. Programa de Profesionalización Universitaria de Trabajadores Sociales en
Ejercicio (Proutse) (Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas)
Es una alternativa académica que surge en la Escuela de Trabajo Social, de la
Universidad del Zulia (LUZ), en el año 2004, para dar respuesta a una amplia demanda
de técnicos en trabajo social, quienes producto de las exigencias del mercado
ocupacional, requieren optimizar la calidad de su ejercicio profesional. En respuesta a
ello, se diseñó un Plan Curricular Especial, en base al perfil de la población aspirante,
quienes de manera independiente, reciben su formación sin desincorporarse de su
ambiente laboral
Objetivo:
Contribuir con la formación universitaria de los técnicos en Trabajo Social del país
a través de un plan especial de estudio auspiciado por la Universidad del Zulia, a fin de
optimizar la calidad del ejercicio profesional.
Planes de Estudio:
Plan A: dirigido a técnicos medios y bachilleres asistenciales, quienes en un
período de 3 años obtendrán la licenciatura.
Plan B: dirigido a los técnicos superiores en Trabajo Social, quienes en 1 año y
medio obtendrán su Licenciatura. En este caso y basados en la Gaceta Oficial 38.833
deberán cumplir ciertos requisitos especiales:
62
“Comprende 12 materias para ser cursadas en 3 semestres, dirigido
exclusivamente a Técnicos Superiores en Trabajo Social, egresados de Colegios e
Institutos de Tecnología, que al 21 de mayo de 2004, hubieran cumplido más de cinco
(5) años de experiencia laboral, experiencia que será comprobada únicamente ante la
Oficina de Planificación del Sector Universitario la cual se encargará de censar e
incorporar una base de datos a los TSU que cumplan con los requisitos para cursar el
Proutse Plan “B”.
El Director de la Opsu certificará la cualidad del aspirante, constancia de la cual se
le expedirá al interesado, quien a su vez la hará valer por ante la Universidad del Zulia,
a los fines de formalizar su inscripción. La Universidad del Zulia no dará curso a
ninguna solicitud de inscripción que no cumpla con la certificación Opsu.”
Título Otorgado: Licenciado en Trabajo Social
2) Profesionalización en Enfermería (Facultad de Medicina, Núcleo Costa Oriental
del Lago y Núcleo Punto Fijo)
Este profesional se encarga de la atención de la salud del ser humano en todos
sus aspectos: físico, emocional y social; presta cuidado directo, continuo, oportuno y
comprensivo al individuo sano o enfermo, a la familia y a la humanidad
Objetivos:
Formar profesionales capaces de:
• Analizar el proceso socio-histórico y cultural de Venezuela como País en
proceso de transformación, desde el punto de vista de las relaciones entre desarrollo
integral y salud
• Desarrollar programas de Educación para la salud a individuos y grupos
humanos, sobre el fomento, conservación y recuperación de la salud tanto a nivel de la
región como del país
• Demostrar conocimientos y habilidades administrativas para coordinar las
acciones del equipo de salud y brindando atención al individuo y grupos en el
subsistema de servicio de enfermería
• Participar activamente en programas dirigidos a la promoción, conservación y
restauración de la salud.
63
• Proporcionar innovaciones científicas en el campo de la enfermería y en el área
de la salud, a través de trabajos científicos multidisciplinarios.
• Régimen de Estudios
El profesional de la Enfermería tiene gran oportunidad en su campo de trabajo,
siendo éstos los siguientes:
Plan regular: con una duración de seis (6) semestres para obtener el título de
T.S.U. o diez (10) semestres para obtener el título de Licenciado.
Plan Especial complementario para técnicos superiores en enfermería (con base
bachiller asistencial)
Programa de profesionalización de los recursos Humanos de Enfermería en
Servicio.
Titulo Otorgado: Licenciado en Enfermería
3. Plan de Profesionalización Docente (Facultad de Humanidades y Educación,
Núcleo Costa Oriental del Lago y Núcleo Punto Fijo)
Ante las exigencias del Ministerio de Educación a través de la Resolución Nº 1
(15-01-1996), que plantea la profesionalización de los docentes en ejercicio mediante
Planes Especiales, cuya con flexibilidad y organización que les permita desarrollar sus
los estudios a la par con el trabajo docente que realizan, a través de la combinación de
diferentes modalidades de estudio, sea presencial y estudio independiente (a distancia),
la Escuela de Educación de la Facultad de Humanidades y Educación de L.U.Z,
consiente de su rol protagónico en cuanto a la formación de recursos humanos para la
docencia, se abocó al diseño de Planes Especiales de Profesionalización Docente.
El Plan Especial de Profesionalización Docente se inscribe en: la transversalidad,
entendida como la integración de disciplinas para crear un método propio que responda
a un contexto particular, flexible, permeable y susceptible de ser transferido a otro
contexto; la sistematización, entendida no sólo como la recolección y ordenamiento de
datos, sino como una teorización y cuestionamiento sobre la experiencia recogida en el
contexto que se genera permitiendo un análisis más profundo (metacognición), en
términos de continuidad; la construcción del conocimiento y la sinergia que genera el
aprendizaje del adulto: los participantes comprenden los significados de las leyes y
64
principios científicos, se logra que fortalezcan su capacidad de observación, de análisis
y de razonamiento y lo más importante radica en llevar a los estudiantes a despertar el
entendimiento de lo que es el conocer y la pasión por su búsqueda, a través de la
investigación crítica, que los lleve a la valoración de la realidad con vista a su
superación y el logro de la autonomía personal.
Objetivos:
• Ofrecer a los estudiantes de carreras diferentes a la de educación, a los
egresados de universidades e institutos de educación superior; con título de licenciado
o su equivalente, y los egresados con títulos de técnicos superiores, la posibilidad de
ingresar a la Escuela de Educación, bajo un Plan de Estudios con características
especiales.
• Ofrecer a los docentes en servicio que no poseen formación docente, un plan
de profesionalización a nivel superior, flexible y con posibilidades de avance en función
del reconocimiento de aprendizajes experienciales.
• Formar a los maestros normalistas y estudiantes universitarios (desertores) de
carreras distintas a la de educación, bajo un plan de profesionalización a nivel superior
docentes en servicios.
• Formar profesionales vinculados con las necesidades que plantea la realidad de
la educación en la región y en el país, capaces de dilucidar sus problemas y proponer
alternativas de solución.
• Dar respuesta a las necesidades educativas del país en cuento a la
profesionalización docente y a las políticas emanadas por el Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes, de acuerdo con la Resolución Nº 1.
Cobertura Profesional:
El Plan Especial de Profesionalización Docente en aras de atender la formación
profesional de los docentes que se desempeñan en el campo laboral de la Educación
sin la debida titulación respectiva, extiende su radio de acción atendiendo a los
requerimientos de la Resolución Nº 1 (Ministerio de Educación, 1996) y en tal sentido se
propone profesionalizar a:
• Los egresados de Universidades e Institutos de Educación Superior con el título
de Licenciado o equivalentes, distintos a educación.
65
• Los egresados de Colegios e Institutos Universitarios con título de Técnicos
Superiores.
• Los Bachilleres que ejerzan la docencia y que hayan aprobado hasta el 60% de
los Planes de Estudio de las Menciones o Carrera Universitaria, distinta a la de
educación y que por alguna razón justificada hubieren abandonado sus estudios.
• Los Bachilleres Docentes y Maestros Normalistas que se encuentran
desempeñando la docencia e instituciones oficiales o privados.
• Artistas con formación profesional específica, los que tengan capacitación en
idiomas extranjeros con estudios formales en su especialidad; los deportistas y
trabajadores especializados que hayan realizado estudios en sus respectivos campos,
siempre y cuando tengan título de Bachiller y demuestren poseer mediante exámenes
de suficiencia, la comprobación de sus experiencias y la revisión de sus credenciales,
en dominio del saber y del hacer de su especialidad en un nivel equivalente al que
deben obtener los profesionales de la Educación en la mención respectiva.
Títulos Otorgados:
• Licenciado en Educación, Mención: Educación Básica Integral;
• Licenciado en Educación, Mención: Biología;
• Licenciado en Educación, Mención: Matemática y Física;
• Licenciado en Educación, Mención: Educación Física, Deporte y Recreación;
• Licenciado en Educación, Mención: Educación Preescolar;
• Licenciado en Educación, Mención: Química.
2.7. Proceso de planificación presupuestaria
Dentro del proceso de planificación, plantea Amat (2002) ocupa un papel
fundamental la planificación económico-financiera. Ésta puede ser más o menos
formalizada, pudiéndose distinguir cuatro posibles niveles de formalización:
• Planificación intuitiva (parcialmente formalizada)
• Planificación presupuestaria de la cuenta de resultados sin utilizar técnicas
analíticas.
66
• Planificación presupuestaria con costes estándar por productos y por centros de
responsabilidad.
• Planificación financiera a largo plazo, vinculada al nivel anterior.
La ejecución y administración del presupuesto se inicia con la revisión de los
recursos a emplearse, se debe establecer la respetabilidad y compromiso de cada
miembro del equipo de gerencia respecto a la contribución que se espera de la gestión,
se revisarán criterios básicos de administración en general, resaltando el papel de la
planificación en la consecución de los objetivos, se verá el proceso de planeamiento
estratégico como base del negocio para llegar al propósito del mismo en mediano y
corto plazo.
La Dirección de Planificación Universitaria (DGPlaniluz) cumplió en abril de 2010,
30 años de creada, su director, Rafael Portillo, resaltó que esta dependencia de la
Universidad del Zulia ha marcado pauta en sus competencias sobre planificación,
presupuesto, organización y estadística.
Desde hace cinco años el proceso de planificación de la Universidad se ha
profundizado. Actualmente cuenta con un plan de desarrollo a mediano plazo
elaborado entre el período 1996-2000; y planes operativos que formulan cada
facultad y dependencias a partir de los lineamientos que se establecen en la
DGPlaniluz.
Dichas iniciativas permiten consolidar el proceso de planificación universitaria,
tomando en cuenta las restricciones presupuestarias a las que ha sido sometida la
Universidad; y ayuda a mejorar su administración, la toma de decisiones y optimización
en el uso de los recursos asignados. La DGPlaniluz adelanta este año un subproceso
de planificación que daría un verdadero impulso a la gestión universitaria y que consiste
en el seguimiento y evaluación de la gestión periódica (trimestralmente), que antes se
hacía anualmente.
A partir de abril cada dependencia y facultad bajo los lineamientos de la
DGPlaniluz hará seguimiento y evaluación a la ejecución del plan operativo bajo la
figura de la autoevaluación, con la finalidad que se hagan los ajustes y correcciones al
rumbo que fue establecido cuando se planificó.
67
2.7.1. Proceso de Planificación Presupuestaria en la Universidad del Zulia
En cuanto al Proceso de Planificación Presupuestaria en la Universidad
del Zulia, es importante destacar, la metodología según lineamientos establecidos
por la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
en su Reglamento N° 1, que utiliza la Universidad d el Zulia para la elaboración
de los anteproyectos, presentado por cada una de las Facultades, Núcleos y
Dependencias, es decir las Unidades Ejecutoras-responsables de cada uno
de los anteproyectos. Todo esto en concordancia con las líneas generales
establecidas por el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación Superior
para la elaboración del Plan Operativo Anual (POA) se plantea los siguientes
lineamientos:
1. Evaluar la ejecución del Plan Operativo Anual-Presupuesto del ejercicio fiscal
anterior, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
a) Determinar el grado de la ejecución de los proyectos y acciones operativas que
conforman el Plan Operativo Anual del ejercicio anterior y si están cumpliendo conforme
a lo planificado,
b) Determinar cuáles proyectos y acciones operativas finalizan, se eliminan o se
modifican (traspaso presupuestario) en el ejercicio anterior, que representan gastos
recurrentes para el ejercicio siguiente,
c) Revisar la denominación de los proyectos y acciones operativas para
determinar cuáles de estos son comunes y no comunes y establecer su
estandarización,
d) Revisar la denominación y unidad de medida de las metas operativas,
precisando que estas expresen adecuadamente la producción de bienes o servicios de
los proyectos y de sus respectivas acciones operativas,
e) Verificar que los indicadores de la situación actual, situación objetivo y de las
metas estén adecuadamente formulados, considerando que el indicador de la situación
actual justifica la creación del proyecto, el indicador de la situación objetiva permite
comprender los alcances del proyecto y el indicador de la meta permite conocer el
cumplimiento de la misma.
68
2. Formular el Plan Operativo Anual con las siguientes pautas:
a) Establecer coherencia de la planificación a todos los niveles de gobierno (Área
Estratégica, Área Funcional y Área Operativa). En este sentido, los Planes Operativos
Anuales de las Facultades, Núcleos y Dependencias deben responder a lineamientos
establecidos por el nivel directivo en consonancia con los Planes Estratégicos
Institucionales y Funcionales respectivamente,
b) Enmarcar los proyectos operativos en función de la misión institucional: proceso
medulares (Docencia, Investigación y Extensión) y procesos que dan apoyo a los
procesos medulares (Biblioteca, Laboratorio, Desarrollo Estudiantil, Gestión
Administrativa, entre otros),
c) Establecer las prioridades estratégicas que orientan la formulación de los
proyectos para el periodo siguiente tomando en cuenta las siguientes interrogantes:
¿Qué se quiere alcanzar?, es decir la definición de objetivos, acciones y metas
operativas ¿Cuánto se necesita?, o sea, cuantificación de los recursos reales
(humanos, materiales, tecnológicos, de servicio) y financieros (monetarios) para la
consecución de los objetivos, acciones y metas operativas, ¿Cómo financiarlo?,
identificación de la(s) fuente(s) de recursos monetarios que financiaran la ejecución del
Plan Operativo Anual; recursos ordinarios (Aporte del Ejecutivo Nacional) y recursos
extraordinarios (propios, coparticipativos y no convencionales).
Una vez llevado a cabo tal procedimiento, es remitido a la Dirección General de
Planificación Universitaria, la información del Anteproyecto Plan Operativo Anual, con el
fin de consolidar la información junto con todas las unidades ejecutoras del Plan
Operativo Anual-Presupuesto y consignar a la Oficina de Planificación del Sector
Universitario (OPSU) la solicitud del Anteproyecto POA-Presupuesto de la Universidad
del Zulia en la fecha prevista.
Finalmente, es importante tomar como referencia algunos artículos que están
dentro de las bases jurídicas de la planificación universitaria, los cuales muestran los
lapsos de entrega de todos estos documentos establecidos en las leyes nacionales.
Artículo 10 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP): Se refiere a que el Plan Operativo Anual (POPA) será presentado a la
Asamblea Nacional cuando se efectúe la presentación formal del Proyecto de Ley de
Presupuesto.
69
Artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público (LOAFSP): El Proyecto de Ley de Presupuesto será presentado por el Ejecutivo
a la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada año. Será acompañado de
una exposición de motivos, que dentro de la ley del contexto de la Ley del Marco
Plurianual del Presupuesto y en consideración del acuerdo de la Asamblea Nacional,
exprese los objetivos que se propone alcanzar y las explicación es adicionales relativas
a la metodología utilizada para las estimaciones de ingresos y fuentes financieras y
para la determinación de las autorizaciones para gastos y aplicaciones financieras, así
como las demás informaciones y elementos de juicio que estime oportuno.
Artículo 32 del Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP): Se refiere a la obligación de consignación
oportuna de los Anteproyectos a los efectos de cumplir con la fecha de presentación del
Proyecto de la Ley de Presupuesto a la Asamblea Nacional. Es por ello que en éste
caso la Dirección General de Planificación Universitaria exige que sea presentada en el
mes de Julio la entrega de solicitud de cuotas, siendo presentada la definitiva en el mes
de Septiembre para efecto de la asignación de las cuotas presupuestarias para el
Proyecto de Presupuesto, con el fin de presentar el Plan de la Nación en el Plan
Presupuesto de la Nación.
Artículo 9, numeral 4 del Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP): obligaciones de los funcionarios responsables
de proyectos y acciones centralizadas de coordinar la elaboración de los anteproyectos
de presupuesto. Estos son los artículos que para efecto de los lapsos de entrega de los
anteproyectos de presupuesto se refiere.
3. Sistema de Variables
3.1. Definición Nominal
Planificación Presupuestaria
3.2. Definición Conceptual
Está orientada al corto plazo (plazo inferior al año) e intenta asegurar que la
empresa en su conjunto y en particular cada uno de los diferentes departamentos
70
logren sus objetivos con eficacia y eficiencia. La misma es resumida en el presupuesto.
(Amat, 2002)
3.3. Definición Operacional
Operacionalmente planificación presupuestaria queda definida como un proceso
sistemático de lineamientos estratégicos, mediante el cual se asignan recursos bajo una
programación estimada, con la finalidad de alcanzar objetivos propuestos en un tiempo
determinado y conocer con anticipación el resultado permitiendo una retroalimentación
durante el período presupuestario.
En este sentido, en el procedimiento que se desglosa en dimensiones,
subdimensiones e indicadores, permitirán medir la variable y obtener resultados
referente a su comportamiento, a través de un censo, dirigido a los responsables de las
unidades ejecutoras de la planificación presupuestaria de los ingresos generados por
los programas de profesionalización de las Facultades de La Universidad del Zulia, en
el cual se abordaran los aspectos más importante para dicho proceso, tal como se
observa en el Cuadro de Operacionalización de la Variable. (Ver Cuadro N° 1).
71
Cuadro No 1
Operacionalización de la variable
Objetivo General: Analizar la planificación presupuestaria de los ingresos generados por los programas de profesionalización como estrategia financiera de las facultades de la Universidad del Zulia. Período 2007 - 2009.
Objetivos Específicos
Variable Dimensión Sub-dimensión Indicador
LOAFSP y su Reglamento N° 1
Técnica a utilizar en la elaboración del Anteproyecto Anteproyecto del presupuesto Política presupuestaria y acciones a realizar Metas Relación de Recursos a emplear Tiempo de entrega del Anteproyecto de Presupuesto Programación Física y Financiera Distribución Interna Designación de los responsables administrativos Rendición de cuentas
CNU
OPSU
Formularios e Instructivos para la programación del presupuesto Controles Internos
Identificar los niveles de conocimiento y cumplimiento de las bases legales que rigen la generación de ingresos en las facultades de la Universidad del Zulia
Bases legales
Normativa del Sub-Sistema de Ingresos
Propios
Estimación Devengamiento Cobro Manejo Utilización Registro Control
Identificar las fuentes de ingresos generados por la implantación de los programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia.
Fuentes de Ingresos Ingresos Generados por los
programas
Políticas Presupuestarias
Lineamientos OPSU Planes estratégicos
Analizar el proceso de planificación presupuestaria llevada a cabo para la obtención de ingresos generados por los programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia.
Planificación Presupuestaria
Proceso de planificación
presupuestaria
Formulación del Presupuesto
Ley de presupuesto Lineamientos de políticas Estimación de egresos Estimación de ingresos
Examinar el porcentaje de participación de los programas de profesionalización en los ingresos recibidos por las facultades de la Universidad del Zulia, durante el periodo 2007-2009
Este objetivo se alcanzará a partir de los resultados alcanzados con el análisis de los anteriores
Fuente: Elaboración propia (2012)
72
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
73
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
El presente capítulo expone los pasos desarrollados para llevar a cabo la
investigación, en él se abordan el tipo particular de investigación social enmarcada
dentro del campo científico.
1. Tipo de Investigación
Desde el punto de vista metodológico, este trabajo se encuentra enmarcado como
una investigación de campo, de naturaleza descriptiva y una fase aplicada, ya que se
describe la información de una determinada situación o problema, considerando que los
objetivos de la misma se enfocaran a analizar la planificación presupuestaria para la
generación de ingresos por los programas de profesionalización de las facultades de la
Universidad del Zulia. Período 2006 - 2008.
Atendiendo a los diversos criterios de clasificación que plantea Chávez (2007), la
presente investigación según el propósito se ubicó dentro del tipo aplicada, debido a
que la misma solucionará el problema planteado sobre la planificación presupuestaria
llevados a cabo en la Universidad del Zulia, con la finalidad de ofrecer información que
apunte hacia la resolución de los problemas que pudieran detectarse a través del
presente estudio. En este sentido, Chávez (2007), afirma que las investigaciones de tipo
aplicada son aquellas cuya principal finalidad es resolver problemas en el menor
tiempo.
De acuerdo con el método de investigación, este estudio se clasifica como
investigación descriptiva, la cual es definida por Hernández, Fernández y Baptista
(2006) como aquellos estudios en los cuales se especifican las propiedades importantes
de personas, grupos u otro fenómeno que sea sometido a análisis, es decir, miden
diferentes aspectos, dimensiones o elementos del fenómeno o fenómenos a investigar;
tal como se llevó a cabo en el presente caso donde se detallan y describen las
características relacionadas con la planificación presupuestaria en la universidad en
estudio.
74
Bajo este mismo contexto descriptivo, la investigación se considera de campo por
cuanto la información fue extraída directamente de una situación real de la universidad
tanto en el estado Zulia como Falcón, con miras a presentar resultados con el fin de
optimizar los planes llevados a cabo en las mismas. Dentro de esta perspectiva, Sabino
(2002) señala que las investigaciones de campo son aquellas en las cuales los datos de
interés se recogen en forma directa de la realidad, mediante el trabajo concreto del
investigador y su equipo.
Igualmente, considerando la afirmación de Chávez (2007), sobre la modalidad de
campo, la autora define este tipo de estudio como aquellos que se orientan a recolectar
información relacionada con el estado real de las personas, objetos, escenarios o
fenómenos, tal como se presentan en el momento de su recolección. Dentro de este
marco, se obtuvieron los datos como primarios ya que los mismos fueron recogidos de
manera directa en la Universidad del Zulia, dentro de la realidad en la cual se inserta la
situación problemática; tal como se desarrolló en el presente estudio.
Por otra parte, según la evolución del estudio que se analiza, se catalogó de tipo
transversal, dado a que la variable objeto de investigación fueron medidas en una sola
oportunidad, en este sentido, Chávez (2007), especifica que los estudios transversales
se refieren a aquellos que miden la variable una sola vez, es decir, no se estudia la
evolución de tales unidades o características.
2. Diseño de Investigación
El diseño de la investigación, de acuerdo con Sabino (2006), tiene como objetivo
proporcionar un modelo de verificación que permita contrastar hechos con teorías, y su
forma es la de una estrategia o plan general que determina las operaciones necesarias
para hacerlo.
En el caso del presente estudio se consideró como una investigación con un
diseño no experimental, ya que puede definirse como una indagación en la cual el
científico no tiene un control directo sobre la variable. Al respecto, definen Hernández,
Fernández y Baptista (2006), que los estudios no experimentales son aquellos donde el
investigador no manipula deliberadamente la variable, lo que hace es observar los
fenómenos de la misma forma como ocurren en su contexto natural y luego son
analizados.
75
En función de la dimensión temporal o del número de momentos donde se va a
introducir la recolección de datos, esta investigación se define como descriptiva
transeccional. Tal como lo plantean Hernández, Fernández y Baptista (2006, p.
193)….”los diseños de investigación transeccional o transversal recolectan datos en un
solo momento, en un tiempo único. Su propósito es describir variables, y analizar su
incidencia en un momento dado”.
De acuerdo con las consideraciones teóricas anteriormente planteadas en el
presente estudio, la investigadora incursionó en las facultades de la Universidad del
Zulia tanto en el estado Zulia como en Falcón por una sola vez, en busca de cada uno
de los aspectos de relevancia que se relacionan con la variable de estudio en cuestión,
con la finalidad de posteriormente realizar las inferencias adecuadas a la realidad
recogida.
3. Población
De acuerdo con Tamayo y Tamayo (2004, p. 114), “es la totalidad del
fenómeno a estudiar, en donde las unidades de población poseen una
característica común, la cual se estudia y da origen a los datos de la
investigación.”
En el presente caso, referido al análisis de la planificación presupuestaria
para la generación de ingresos en la Universidad del Zulia, la población
está constituida por el conjunto de personas responsables en las facultades
donde se imparten los Programas de Profesionalización, de manera
que, esta información revela que el universo de la investigación se constituyó
como una población determinada, accesible y finita; que abarca las diferentes
Unidades Administrativas, Coordinadores y los Decanos responsables de la
Planificación Presupuestaria de los ingresos generados por los referidos programas,
del mismo modo se consultaron los presupuestos formulados para los años
2007 a 2009.
76
Cuadro N° 2
Distribución de la Población
FACULTADES Y/O NÚCLEOS
DECANOS/ADMINISTRADORES /COORDINADORES
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas 3 Facultad de Humanidades y Educación 3 Núcleo Costa Oriental del Lago 3 Núcleo Punto Fijo 3 Facultad de Medicina 3 Total 15
Fuente: Elaboración propia (2012)
De acuerdo con lo expresado por Chávez (2007), la población se consideró según
el número de unidades como finita, y por su función, como accesible, ello debido a que
esta constituida por un número menor a 100.000 unidades y sobre la cual se tiene
acceso a la totalidad de las unidades.
Debido a que en este caso la población es finita y accesible totalmente a la
investigadora, por tanto se puede decir que el diseño muestral es de tipo censo, sobre
el asunto Tamayo y Tamayo (20041, p.64) plantea: “que el censo poblacional es la
muestra en la cual entran todos los miembros de la población. Es el tipo de muestra
más representativa”.
4. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Se utilizó como técnica de recolección de datos la encuesta y la observación
directa, según Kerlinger y Lee (2002, p. 541), la encuesta se utiliza…. “para descubrir la
incidencia, distribución e interrelaciones relativas de variables sociológicas y
psicológicas”. Por tanto, la investigación por encuesta se refiere a los estudios de
campo.
En esta técnica se utilizó como instrumento más adecuado el cuestionario por
considerarse el instrumento idóneo el cual según Hernández, Fernández y Baptista.
(2006), lo cual consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o más variables a
medir. El contenido desde las preguntas de un cuestionario puede ser tan variado como
los aspectos que mide, pudiéndose hablar de preguntas abiertas y cerradas. Sobre el
mismo aspecto, Chávez (2007), afirma que los cuestionarios son documentos
77
estructurados o no que contienen un conjunto de reactivos (relativo a los indicadores de
una variable) y las alternativas de repuestas.
5. Validez y Confiabilidad del Cuestionario
Al respecto indican Tamayo y Tamayo (2004), para que el cuestionario cumpla con
las exigencias del método científico, debe responder a dos requisitos validez y
fiabilidad. De acuerdo con Kerlinger y Lee (2002), la validez se refiere a que el
instrumento mida lo que realmente pretende medir. A juicio de Sierra (2005), la validez
hace referencia al grado con el cual un instrumento mide los indicadores que se
pretenden evaluar, estableciendo la pertinencia de los mismos con respecto al estudio.
La validez del instrumento de recolección de la información se obtuvo mediante el
juicio de expertos, el procedimiento que consistió en determinar la validez de contenido
de acuerdo con lo establecido por Hernández, Fernández y Baptista (2006), quienes
explican que la validez de contenido muestra el grado en el cual el instrumento refleja el
dominio especifico de contenido de la variable que se mide.
Sobre el mismo aspecto, apuntan Ary, Jacobs y Razavieh (2002, p. 205), “la
validación de contenido esta basada esencialmente y por necesidad en el
discernimiento, y debe formularse un juicio independiente en cada situación”. Esto
requiere de un examen crítico y cuidadoso de cada reactivo conforme se relacionan con
el áreas específica de contenido.
En este caso, la validez fue realizada mediante la revisión del cuestionario
por especialistas en el área de la gerencia empresarial específicamente financiera,
quienes emitieran su opinión en relación con la redacción y pertinencia de las
preguntas, con los objetivos de la investigación, las dimensiones e indicadores de la
variable de estudio, las cuales serán tomadas en cuenta para la elaboración del
instrumento definitivo.
Por otra parte, la Confiabilidad del instrumento de recolección de datos, de
acuerdo con Ary, Jacobs y Razavieh (2002), es el grado de uniformidad con que cumple
su cometido. Agregan al mismo tiempo, que la confiabilidad denota el grado de
congruencia con el cual se realiza la medición, es decir, un instrumento será confiable
de acuerdo con el grado en que puede ofrecer resultados consistentes.
78
Para determinar la confiabilidad del cuestionario elaborado, se procedió a aplicar
una prueba piloto en la Universidad del Zulia donde se lleven a cabo programas que
generen ingresos, aproximadamente a 6 personas con características análogas a la
población de este estudio que no forman parte de la muestra, las respuestas de los
mismos permitirán determinar un coeficiente de confiabilidad, para lo cual se utilizó la
formula del coeficiente de Cronbach ya que como indican Hernández y otros (2006)
requiere una sola administración del instrumento y produce valores que oscilan entre 0
y 1, su ventaja radica en que no es necesario dividir en dos mitades los ítems del
instrumento, simplemente se aplica la medición y se calcula el coeficiente.
Por su parte, indica Chávez (2007) que en coeficiente de Cronbach se aplica
cuando el cuestionario comprende ítems con alternativas de respuesta múltiple. A
continuación se presenta la fórmula para el cálculo de la confiabilidad.
−−
= ∑tS
iS
k
krkk
2
2
11
Donde:
K = número de Ítems
S² = varianza de los puntajes de cada Ítems.
S²τ = Varianza de los puntajes totales.
rkk = Coeficiente de confiabilidad
Fueron sustituidos los valores en la fórmula del confiabilidad de Cronbach,
obteniéndose el siguiente resultado:
946.0198
2.141
4344 =
−=rkk
De este resultado puede asegurarse que el instrumento es altamente confiable.
6. Análisis de los Datos.
En relación al tratamiento estadístico de los datos a ser recolectados se consultó a
Chávez (2007) quien indica que la tabulación de datos es una técnica que emplea el
79
investigador para procesar la información recolectada, la cual permite lograr la
organización de los datos relativos a una variable, indicadores e ítem. Por tanto requiere
la realización de un proceso sistemático y cuidadoso en relación con el traslado de las
respuestas emitidas por cada sujeto de la muestra a una tabla de tabulación.
Para proceder al análisis de los datos, se realizó la tabulación de los mismos
con el empleo de tablas de doble entrada. Dentro de estas tablas se asentaron los
códigos de respuestas que emitieron los integrantes de la población objeto de
estudio.
Se utilizó la estadística descriptiva, consistió en el cálculo de las distribuciones de
frecuencias absolutas (fr) y relativas (%) de las respuestas arrojadas por la población de
estudio, orientado a la consecución de los resultados que dieron solución al
planteamiento del problema. El mismo se cálculo a partir de las puntuaciones obtenidas
en la muestra.
7. Procedimiento de la Investigación
El procedimiento que aplicado en la ejecución del presente estudio fue el
siguiente:
1. Planteamiento y formulación del problema a ser estudiado, en este caso
relacionado con la planificación presupuestaria para la generación de ingresos por los
programas de profesionalización.
2. Recopilación del material teórico pertinente a la investigación.
3. Establecimiento de los métodos lógicos a seguir en la investigación; tipo de
investigación, diseño, población y muestra objeto de estudio. De igual modo la selección
de la técnica a utilizar para el levantamiento de la información: técnica de la observación
directa y la encuesta como fuente de informaron primaria y los textos y documentos
como fuentes de información secundaria.
4. Luego de haber establecido las técnicas de recolección de datos se procedió a
la construcción o diseño y posterior validación del instrumento de medición de datos
(cuestionario), esto último a través del juicio de expertos en el área, quienes realizaron
corrección las cuales serán tomadas en cuenta para la elaboración del instrumento
definitivo.
80
5. Se aplicó el instrumento a la población seleccionada, en las facultadas donde se
ofrecen los programas de profesionalización, distribuyéndose el instrumento para
recopilar la información requerida, luego se tabularon los datos, y posteriormente se
realizó el análisis estadístico de los resultados.
6. Finalmente, teniendo presente los objetivos planteados en la investigación y una
vez obtenidos los resultados se efectuó el análisis el cual permitió identificar las causas
del problema en estudio, de esta manera se establecieron las conclusiones y
recomendaciones.
81
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
82
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
A continuación se exponen y analizan los resultados de la investigación, tal como
refiere Bernal (2004), consiste en interpretar los hallazgos relacionados con el problema
del estudio, los objetivos propuestos, la hipótesis o preguntas formuladas, así como las
teorías o presupuestos planteados en el marco teórico, con el fin de evaluar si
conforman los supuestos o no, y se generan debates con los planteamientos
existentes.
En ese punto se presentan las principales tendencias observadas durante la fase
de recolección de datos, a través de los instrumentos utilizados a tal efecto. A fines de
lograrlo, se ordenan los datos obtenidos de acuerdo a las variables, dimensiones e
indicadores, luego se identifica la tendencia observada en cada uno de los ítems que
conforman el instrumento y se procede a explicar su significado.
En tal sentido, se presenta el ordenamiento descriptivo de los datos numéricos
sustentados en frecuencias absolutas y porcentuales los cuales están contenidos en
tablas para cada uno de los ítem construidos con el fin de proporcionar respuesta al
objetivo general de la investigación dirigida analizar la planificación presupuestaria de
los ingresos generados por los programas de profesionalización como estrategia
financiera de las facultades de la Universidad del Zulia. Período 2006 - 2009.
Desde esta perspectiva, con el propósito de demostrar coherencia interna, a
continuación se presentan los resultados para cada uno de los objetivos específicos de
la investigación, una vez realizado la recolección y el tratamiento de los datos
obtenidos.
1. Análisis de los Resultados
En el análisis que se presenta a continuación se muestran en primer lugar, los
resultados para las estrategias financieras, el cual se realiza para cada dimensión y sus
respectivos indicadores.
83
Variable: Planificación presupuestaria
Dimensión: Bases legales
Subdimensión: LOASFSP y su Reglamento N° 1
Tabla Nº 1
Indicador: Técnica a utilizar en la elaboración del anteproyecto
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
1 Utiliza el plan de cuentas cumpliendo con la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
15 100% - - - - 15 100%
2.- Aplican la técnica de elaboración del presupuesto por Proyectos.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Iniciando el análisis y la discusión de resultados, se abordó primeramente el
indicador Técnica a utilizar en la preparación del anteproyecto, así a la primera
interrogante: utiliza el plan de cuentas cumpliendo con la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público el 100% de los encuestados respondieron
siempre; en cuanto a la aplicación de la técnica de elaboración del presupuesto por
Proyectos, la totalidad de los abordados en Decanos, Administradores y Coordinadores
contestaron siempre.
De estos hallazgos, puede inferirse que en las Facultades o Núcleos donde se
realiza la planificación presupuestaria para la generación de ingresos en la Universidad
del Zulia el personal responsable en cada uno de ellos se acoge y guía por los
establecido legalmente por lo tanto se asume que dan cumplimiento a los pasos
establecidos para tal fin, por lo tanto puede afirmarse que siguen las políticas definidas
por el órgano rector.
De las anteriores evidencias, se afirma que en las Facultades y Núcleos de la
Universidad del Zulia se utiliza y respeta la Técnica contenida en el Nuevo Reglamento
N° 1 de la LOAFSP sobre el Sistema Presupuestario, para llevar a cabo la elaboración
del anteproyecto, en su articulo 2 el cual indica que los órganos y entes sujetos a la Ley
84
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, formularán y aplicarán la
técnica de elaboración del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas,
entendidas estas como las categorías presupuestarias de mayor nivel y por acciones
especificas como categorías de menor nivel. Esta técnica se aplicará en las restantes
etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al
efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podrá crear de oficio o autorizar
a solicitud de los órganos o entes, categorías presupuestarias equivalentes a las
señaladas en este artículo.
Tabla Nº 2
Indicador: Anteproyecto del presupuesto
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
3. Envía oportunamente el anteproyecto de presupuesto del órgano a la Oficina Nacional de Presupuesto
11 73.3% 4 26.7% - - 15 100%
4. Efectúa los ajustes que esta Oficina Nacional de Presupuesto les indique.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 13 86.7% 2 13.3% - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Continuando con el indicador Anteproyecto del presupuesto, puede observarse en
la tabla Nº 2, que el 73.3% de los encuestados respondió siempre a la interrogante;
envía oportunamente el anteproyecto de presupuesto del órgano a la Oficina Nacional
de Presupuesto, mientras 26.7% algunas veces. Al mismo tiempo, al abordar la
interrogante; Efectúa los ajustes que esta Oficina Nacional de Presupuesto les indique
el 100% de los consultados contestó siempre.
De acuerdo a los resultados alcanzados, se evidencian como Decanos,
Administradores y Coordinadores de manera mayoritaria desarrollan el anteproyecto del
presupuesto guiado y respetando el Reglamento al cual debe acogerse, para la
obtención de recursos financieros, tecnológicos y humanos orientados hacia la
optimización del funcionamiento de sus actividades y así alcanzar de esta manera las
metas trazadas.
85
Estos hallazgos, se relacionan con lo planteado en el Nuevo Reglamento N° 1 de
la LOAFSP sobre el Sistema Presupuestario, el cual plantea que para llevar a cabo la
elaboración del anteproyecto, en su articulo 2 el cual indica que los órganos y entes
sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, formularán
y aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto por Proyectos y Acciones
Centralizadas, entendidas estas como las categorías presupuestarias de mayor nivel y
por acciones especificas como categorías de menor nivel. Esta técnica se aplicará en
las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las
instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podrá crear
de oficio o autorizar a solicitud de los órganos o entes, categorías presupuestarias
equivalentes a las señaladas en este artículo.
Tabla N° 3
Indicador: Política presupuestaria y acciones a realizar
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
5. Incluye el presupuesto estimaciones cumpliendo con la política que lo rige.
15 100 - - - - 15 100%
6. Plasma las acciones que se estime realizar en el año 15 100 - - - - 15 100%
Tendencia 15 100 - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Con respecto a al indicador Política presupuestaria y acciones a realizar, se
visualiza en la tabla Nº 3, que el 100% de los encuestados en las facultades y/o núcleos
respondió siempre a la interrogante; Incluye el presupuesto estimaciones cumpliendo
con la política que lo rige, de igual modo, al abordarlos con la interrogante, Plasma las
acciones que se estime realizar en el año, la totalidad de los consultados contestó
siempre.
De estas evidencias, puede inferirse que en las dependencias responsables de la
formulación del presupuesto se cumple con lo establecido legalmente, por lo tanto se
puede asegurar que decanos y coordinadores se esfuerzan por obtener los recursos
para llevar a cabo las actividades propias de la institución y muy especialmente de
86
aquellas que procuran la recaudación de ingresos propios, por ello se requiere estimar
en que serán utilizados y aprovechados, para con ello garantizar la continuidad de las
operaciones planificadas.
Estos hallazgos, se fundamentan en el capítulo II de la LOAFSP, referido al
Régimen Presupuestario de la República y de sus entes descentralizados
funcionalmente, sin fines empresariales; donde se plantea desde el artículo 35 hasta el
42, como será la formulación del presupuesto, indicando que el Presidente de la
República es quien fija los lineamientos generales para la formulación del proyecto de la
Ley anual de presupuesto; con anterioridad a esto, los organismos descentralizados
han preparado y entregado sus anteproyectos, para que la ONAPRE elabore el
proyecto de la Ley de presupuesto, la cual será presentada ante la Asamblea Nacional
para su aprobación.
Tabla Nº 4
Indicador: Metas
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
7. El presupuesto contempla las principales metas a alcanzar con los recursos reales y financieros asignados
10 66.7% 5 33.3% - - 15 100%
Tendencia 10 66.7% 5 33.3% - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Dando continuidad al análisis y discusión de resultados, se visualiza en la tabla Nº
4, los resultados relativos al indicador metas, donde se muestra que a la interrogante; el
presupuesto contempla las principales metas a alcanzar con los recursos reales y
financieros asignados el 66.7% de los encuestados en las facultades y coordinaciones
de la Universidad del Zulia contestó siempre, mientras 33.3% respondió algunas veces.
De estos hallazgos, puede deducirse que mayormente tanto decanos como
coordinadores de las facultades y núcleos de la Universidad del Zulia incluyen las metas
a alcanzar en el periodo que involucra el presupuesto lo cual constituye un aspecto
inherente y establecido como requerimiento en el Reglamento N° 1 de la LOAFSP,
sobre el Sistema Presupuestario.
87
En concordancia con lo expuesto, se consultó el objeto del Reglamento Artículo
1°. Este Reglamento tiene por objeto desarrollar lo s aspectos inherentes al sistema
presupuestario, establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público, asimismo queda establecido en el Artículo 8°, el cual reza que las
máximas autoridades de los órganos y entes ejecutores, están obligadas a designar a
los funcionarios responsables de los proyectos, acciones centralizadas, metas y
objetivos presupuestarios.
Tabla Nº 5
Indicador 5: Relación de Recursos a Emplear
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES Ítems/Reactivo
FA FR FA FR FA FR FA FR
8. Detalla la relación de los recursos reales a emplear en la consecución de los objetivos y metas, en particular del recurso humano.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Respecto al indicador relación de recursos a emplear, en la tabla Nº 5, se
muestran los resultados correspondientes a la interrogante; Detalla la relación de los
recursos reales a emplear en la consecución de los objetivos y metas, en particular del
recurso humano a la cual los encuestados en los decanatos y coordinaciones
respondieron en un 100% siempre.
De estas evidencias, se infiere que en la Universidad del Zulia en las
Facultades y Núcleos se respetan las bases legales que regulan sus ingresos por lo
tanto los responsables se abocan a relacionar los recursos a emplear, lo cual
probablemente los conducirá a lograr un manejo adecuado de los ingresos que
perciban.
En estrecha relación con lo antes planteado, el Reglamento N° 1 de la LOAFSP,
sobre el Sistema Presupuestario, refiere sobre las Obligaciones de los funcionarios
responsables de proyectos y acciones centralizadas, en su Artículo 9° que se debe
participar oportunamente a las máximas autoridades del órgano o ente, la imposibilidad de
cumplir las metas, cuando se prevea que los recursos asignados, sean insuficientes para
88
financiar el monto total de los gastos presupuestados, presentando al efecto, la información
justificativa que sea necesaria.
Tabla Nº 6
Indicador: Tiempo de entrega del anteproyecto
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
9. Cumple cabalmente con la presentación del anteproyecto en la fecha establecida por la Oficina Nacional de Presupuesto.
12 80.0% 3 20.0% - - 15 100%
Tendencia 12 80.0% 3 20.0% - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Continuando con la presentación de los resultados del indicador tiempo
de entrega del anteproyecto mostrado en la tabla Nº 6, donde se plasman las
respuestas correspondientes a la interrogante; cumple cabalmente con la
presentación del anteproyecto en la fecha establecida por la Oficina Nacional de
Presupuesto a la cual el 80% de los encuestados respondió siempre mientras 20.0%
casi siempre.
Estos hallazgos, conducen a inferir que en las facultades y núcleos objeto del
presente estudio, mayoritariamente los responsables decanos y coordinadores dan
cumplimiento a la entrega de los documentos correspondientes al anteproyecto
del presupuesto, o cual demuestra el apego al respeto por las bases legales que los
rigen.
Con respecto, a las evidencias halladas y guardando directa concordancia con lo
antes planteado en el Reglamento N° 1 de la LOAFSP, sobre el Sistema
Presupuestario, refiere sobre las Obligaciones de los funcionarios responsables de
proyectos y acciones centralizadas, en su Artículo 9° donde se indica que se debe
suministrar oportunamente los documentos e informaciones que requiera la Oficina
Nacional de Presupuesto.
89
Tabla N° 7
Indicador: Programación Física y Financiera
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
10. Prepara por subperíodos la programación de la ejecución física y financiera de los créditos que le fueron acordados en la Ley de Presupuesto, de acuerdo con el instructivo de programación de la ejecución que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
13 86.7% 2 13.3% - - 15 100%
11. Presenta la programación y reprogramación del gasto causado, a los fines del seguimiento y evaluación de la ejecución del presupuesto.
11 73.3% 4 26.7% - - 15 100%
Tendencia 12 80.0% 3 20.0% - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Con respecto, al indicador Programación Física y Financiera, se expresan en la
tabla Nº 7, los resultados correspondientes a la interrogante; Prepara por subperíodos
la programación de la ejecución física y financiera de los créditos que le fueron
acordados en la Ley de Presupuesto, de acuerdo con el instructivo de programación de
la ejecución que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto en un 86.7% los encuestados
contestaron siempre mientas 20.0% respondió algunas veces. A la siguiente
interrogante, presenta la programación y reprogramación del gasto causado, a los fines
del seguimiento y evaluación de la ejecución del presupuesto, se observó que un 73.3%
de los decanos y coordinadores abordados respondió siempre pero 26.7% algunas
veces.
Estos hallazgos, conducen a inferir que mayoritariamente se lleva a efecto la
Programación Física y Financiera en las facultades y núcleos de la Universidad del
Zulia, lo cual es altamente favorecedor al respeto de las bases legales que rigen la
generación de ingresos pues la formulación de la programación es indispensable para
lograr una conducta racional en el manejo de los ingresos que se requieren para lograr
alcanzar el éxito organizacional.
Lo antes expresado, se relaciona con lo indicado en el Reglamento N° 1 de la
LOAFSP, sobre el Sistema Presupuestario, refiere sobre las Obligaciones de los
90
funcionarios responsables de proyectos y acciones centralizadas, en su Artículo 9,
implantar los registros de información física, financiera y los indicadores de desempeño
que se establezcan en el órgano o ente.
Tabla N° 8
Indicador: Distribución interna
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
12. La distribución contiene información discriminada por unidades administradoras y unidades ejecutoras locales.
15 100% - - - - 15 100%
13. La distribución se rige de acuerdo con las instrucciones dictadas por la Oficina Nacional de Contabilidad Pública en el manual para la distribución administrativa del presupuesto de gastos.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
En cuanto al análisis correspondiente al indicador distribución interna plasmado
en la tabla Nº 8, destaca que a la interrogante; la distribución contiene información
discriminada por unidades administradoras y unidades ejecutoras locales el 100% de
los encuestados contestó siempre; asimismo a la siguiente interrogante formulada, La
distribución se rige de acuerdo con las instrucciones dictadas por la Oficina Nacional de
Contabilidad Pública en el manual para la distribución administrativa del presupuesto de
gastos la totalidad de los decanos y coordinadores consultados contestaron
siempre.
Evidenciándose de ello, que en los decanatos y núcleos seleccionados para la
investigación se lleva a efecto la distribución interna se acogen a los artículos
establecidos en LOAFSP y su Reglamento N° 1 por lo tanto se considera que se rigen
totalmente por las bases jurídicas que les orientan en la elaboración del presupuesto
que les permitirá obtener los ingresos necesarios para ejecutar los planes para cada
una de las facultades así como de los núcleos seleccionados para el presente
estudio.
91
Guardando relación con evidenciado, en el Artículo 4° se establece que los
órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, formularán, ejecutarán y controlarán su presupuesto con base al plan de
cuentas o clasificador presupuestario dictado por la Oficina Nacional de Presupuesto. El
plan de cuentas o clasificador presupuestario consta de las cuentas de recursos y las
cuentas de egresos. Los niveles de desagregación de las cuentas de recursos,
permitirán identificar los ramos y sub ramos genéricos, específicos y sub específicos y
los referidos al grupo de las cuentas de egresos permitirán identificar partidas,
genéricas, específicas y sub específicas.
Tabla N° 9
Indicador: Designación de responsables
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
14. El funcionario responsable de las unidades administradoras del presupuesto de gastos, es designado por el órgano superior de la institución.
15 100% - - - - 15 100%
15. Para dar cumplimiento con la Ley de Presupuesto se publica en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, el nombre del responsable designado.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
A continuación, se presentan los resultados logrados para el indicador
Designación de responsables plasmados en la tabla Nº 9, destacándose
que a la interrogante; el funcionario responsable de las unidades administradoras
del presupuesto de gastos, es designado por el órgano superior de la
institución el 100% de los encuestados en las facultades y núcleos respondieron
siempre, igualmente al preguntar; para dar cumplimiento con la Ley de Presupuesto se
publica en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, el nombre del
responsable designado, el 100% de los decanos y coordinadores consultados contestó
siempre.
92
Estos hallazgos permiten inferir que en concordancia con lo antes plasmado, que
los responsables de llevar a efecto el presupuesto para las facultades y núcleos son
designados por instancias superiores, cuyas designaciones son respectadas y acatadas
con la finalidad de respetar las bases legales que rigen la generación de ingresos en la
Universidad del Zulia.
Tal como se expreso anteriormente, el Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, Artículo 51. La designación de los
funcionarios responsables de las unidades administradoras integrantes de la estructura
para la ejecución financiera del presupuesto de gastos, será efectuada por la máxima
autoridad del órgano correspondiente y publicada en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela.
Tabla N° 10
Indicador: Rendición de cuentas
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo
FA FR FA FR FA FR FA FR
16. Las Unidades Administradoras llevan los registros de sus operaciones de acuerdo a las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pública
12 80.0% 3 20.0% - - 15 100%
17. Es llevado un registro actualizado de los funcionarios y de las dependencias que manejan fondos en anticipo y fondos en avance para ser suministrados al órgano de auditoria interna y a la Contraloría General de la República la información inherente al ejercicio de sus funciones.
12 80.0% 3 20.0% - - 15 100%
Tendencia 80.0% 3 20.0% - - 80.0% 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Con respecto, a los resultados plasmados en la tabla Nº 10, relativos al indicador
rendición de cuentas se encontró que el 80% de los encuestados respondieron a la
interrogante; las Unidades Administradoras llevan los registros de sus operaciones de
acuerdo a las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Contabilidad
93
Pública los encuestados respondieron siempre, mientras 20% algunas veces,
continuando con la siguiente interrogante: Es llevado un registro actualizado de los
funcionarios y de las dependencias que manejan fondos en anticipo y fondos en
avance para ser suministrados al órgano de auditoria interna y a la Contraloría
General de la República la información inherente al ejercicio de sus funciones,
pudo visualizarse que en un 80% los encuetados contestaron siempre, y 20% algunas
veces.
De estas realidades, se procede a inferir que en las facultades y
núcleos de la Universidad del Zulia, seleccionadas como objeto del estudio
se trabaja en cuanto a la generación de ingresos por lo tanto de forma
mayoritaria en las Unidades Administradoras se elaboran los registros
de sus operaciones fundamentados en las instrucciones emanadas de la
Oficina Nacional de Contabilidad Pública, al mismo tiempo el registro es
actualizado por los funcionarios en las dependencias que manejan fondos en anticipo y
fondos en avance para ser suministrados al órgano de auditoria interna y a la
Contraloría General de la República la información inherente al ejercicio de sus
funciones.
Lo antes manifestado se relaciona, con lo expresado Reglamento Nº
1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, en
Técnica de elaboración del presupuesto, Artículo 2°. Los órganos y entes sujetos
a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público,
formularán y aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto por
Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las categorías
presupuestarias de mayor nivel y por acciones específicas como categorías
de menor.
Asimismo, respecto al control de los ingresos recibidos cuando las Facultades y
Dependencias tengan más de dos (2) meses de atraso en la Rendición de Cuenta de los
Ingresos Propios y de los Gastos contra los mismos, el Departamento de Control
Presupuestario suspenderá la Ejecución Presupuestaria de la Facultad, Dependencia
Central u Oficina.
94
Subdimensión: CNU
Tabla N° 11
Indicador: Formularios e Instructivos para la programación del presupuesto
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
18. Respeta las resoluciones emanadas del CNU en cumplimiento con la Ley de Universidades.
15 100% - - - - 15 100%
19. Recibe asesoramiento para la elaboración de formularios e instructivos para la programación presupuestaria.
8 53.3% 7 46.7% - - 15 100%
Tendencia 15 100% 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Dando seguimiento a los resultados, se aborda la tabla Nº 11, pertinentes al
indicador: Formularios e Instructivos para la programación del presupuesto hallándose
que a la interrogante: respeta las resoluciones emanadas del CNU en cumplimiento con
la Ley de Universidades el 100% de los encuestados respondió siempre; a la siguiente
pregunta: recibe asesoramiento para la elaboración de formularios e instructivos para la
programación presupuestaria, el 53.3% de los encuestados contestó siempre, mientras
46.7% respondió algunas veces.
De lo antes plasmado, puede interpretarse como favorable a las facultades y
núcleos de la Universidad del Zulia, que los formularios e Instructivos para la
programación del presupuesto se elaboran siguiendo los dictamines provenientes del
CNU, ahora bien también se observó que no siempre recibe el personal responsable
asesoría para llevar a cabo para hacerlo adecuadamente, por tanto existe cierta
debilidad en este sentido, pues se exige la presentación correcta de los mismos para
lograr la ejecución del presupuesto. Al consultar, los aspectos legales correspondientes
a la formulación e Instructivos para la programación del presupuesto se encontró que en
estrecha relación con lo detectado en la Ley de Universidades en su artículo 22, se
indica que una de las atribuciones de este organismo es asesorar a todas las
Universidades Nacionales en la elaboración, formulación y ejecución de sus
presupuestos, preparando los instructivos y formularios necesarios para establecerlo.
95
Subdimensión: OPSU
Tabla N° 12
Indicador: Controles internos
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
20. Guía la formulación del presupuesto por la resolución N° 69 publicado en gaceta oficial N° 4540 extraordinario del 12 de Marzo de 1993.
15 100% - - - - 15 100%
21. Entrega el informe de ejecución presupuestario avalado por las disposiciones generales de la ley de presupuesto del año vigente.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
En cuanto, al indicador Controles internos plasmados en la tabla Nº 12, se observó
que a la interrogante: Guía la formulación del presupuesto por la resolución N° 69
publicado en gaceta oficial N° 4540 extraordinario del 12 de Marzo de 1993 el 100% de
los encuestados en las facultades y núcleos respondieron siempre; seguidamente al
preguntar Entrega el informe de ejecución presupuestario avalado por las disposiciones
generales de la ley de presupuesto del año vigente la totalidad de los consultados
contestó siempre.
Se infiere de ello, que los decanos y coordinadores son respetuosos de los
controles internos establecidos lo cual es beneficioso pues podrá conducir a facilitar el
registro por partidas de todas las transacciones económicas y financieras, al mismo
tiempo se identificará la aplicación de los recursos financieros, por lo tanto se evidencia el
respeto por el basamento legal en la generación de ingresos en las facultades de la
Universidad del Zulia.
En estrecha relación a lo antes presentado, Entre estos se encuentra el Plan Único
de Cuenta, puesto en vigencia mediante resolución N° 69 publicado en gaceta oficial N°
4540 extraordinario del 12 de Marzo de 1993, empleándose en la formulación, ejecución
y control del presupuesto del Sector Público; permitiendo obtener uniformidad y
homogeneidad en las cuentas públicas a través de los manuales e informes, y así
conformar el sistema de cuentas nacionales, estadísticas de las finanzas públicas y de las
96
clasificaciones presupuestarias, integrado por siete grupos de cuentas: activos, pasivos,
recursos, egresos, resultados, patrimonio y cuentas de orden; estas a su vez tienen
cuatro niveles de desagregación que están identificados por códigos numéricos de ocho
dígitos, la clasificación, denominación y descripción.
Subdimensión: Normativa del Sub-Sistema de Ingresos Propios
Tabla N° 13
Indicador: Estimación
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
22. Incluye en el presupuesto anual los Ingresos Propios que tengan posibilidades reales de ser devengados.
10 66.7% 5 33.3% - - 15 100%
23. Son incluidas las estimaciones de todos los costos y gastos que ocasionen las actividades realizadas para generar Ingresos propios.
12 80.0% 3 20.0% - - 15 100%
Tendencia 11 73.3% 4 26.7% - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Dando continuidad a la presentación de resultados, los correspondientes a la tabla
Nº 13, indicador Estimación, muestra para la interrogante: Incluye en el presupuesto
anual los Ingresos Propios que tengan posibilidades reales de ser devengados el 66.7%
de los encuestados respondió siempre, mientras el 33.3% algunas veces; a la siguiente
interrogante, son incluidas las estimaciones de todos los costos y gastos que ocasionen
las actividades realizadas para generar Ingresos propios se observó al 80.0% de los
decanos y coordinadores consultados contesto siempre, pero 20.0% algunas veces.
De las evidencias anteriores, puede afirmarse que en las facultades y núcleos dela
Universidad del Zulia mayoritariamente se establecen las estimaciones sobre los ingresos
propios que tengan posibilidades reales de ser devengados, así como los costos y gastos
en los cuales se incurre para generarlos, por o tanto se afirma que se respetan las
normativas aprobadas en este contexto.
En relación a lo antes encontrado, la Normativa del Sub-Sistema de Ingresos
Propios de la Universidad del Zulia, establece que: 1. Todos los Ingresos Propios que
97
tengan posibilidades reales de ser devengados, deben estar incluidos en el
Presupuesto Anual de Ingresos; 2. Las Facultades y Dependencias que perciban o
generen Ingresos Propios deben hacer estimaciones de los mismos e incluirlos en su
presupuesto anual de Ingresos, utilizando la Forma P-09 “Presupuesto de Ingreso; y 3.
Todos los costos y gastos que ocasionen las actividades realizadas para generar
Ingresos Propios deben calcularse e incluirse en el Presupuesto de Gastos.
Tabla N° 14
Indicador: Devengamiento
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
24. Son considerados para el presupuesto como ingresos fijos los provenientes de los programas de profesionalización en las facultades.
15 100% - - - - 15 100%
25. Se incluyen como Ingresos Eventuales u Ocasionales, los provenientes de los programas de profesionalización en las facultades.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Con respecto, a la interrogante formulada en cuanto el indicador Devengamiento, se
plasman en la tabla Nº 14, las observaciones para cada una de las interrogantes, por
tanto a al preguntar son considerados para el presupuesto como ingresos fijos los
provenientes de los programas de profesionalización en las facultades, el 100% de los
encuestados contestó siempre; asimismo a la pregunta: Se incluyen como Ingresos
Eventuales u Ocasionales, los provenientes de los programas de profesionalización en
las facultades, la totalidad de los decanos y coordinadores respondieron siempre.
Infiriéndose de esto, la totalidad de los abordados afirman que se incluyen en el
presupuesto como ingresos fijos aquellos que se obtienen de los programas de
profesionalización, además se toman en cuenta como Ingresos Eventuales u
Ocasionales, lo cual permite afirmar que el personal responsable de la formulación
presupuestaria actúa apegada al deber ser contenido en la Normativa del Sub-Sistema
de Ingresos Propios.
98
En concordancia a lo antes hallado, se refiere en la Normativa del Sub-Sistema de
Ingresos Propios en su aparte III. Del Devengamiento: 1.Los Ingresos Fijos, Ejemplo: La
prestación de un servicio mediante convenios o contratos y los cursos de post-grado de
carácter permanente, se consideran devengados cuando se adquiere el derecho a los
mismos. 2. Los Ingresos Eventuales u Ocasionales, Ejemplo: Cursos de post-grado,
cursos de extensión, eventos especiales, actividades remuneradas, ventas de carnets,
calcomanías, ventas de libros, guías, productos, proyección de películas, alquiler de
locales, entre otros. Se consideran devengados cuando se perciben o reciben.
Tabla N° 15
Indicador: Cobro
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
26. La responsabilidad del cobro de los ingresos provenientes de los programas de profesionalización, son de la facultad donde se llevan a cabo dichos programas.
15 100% - - - - 15 100%
27. Es generado un recibo al recibir el ingreso propio. 15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Continuando, con la presentación los resultados se exponen los correspondientes
al indicador cobro plasmados en la tabla Nº 15, así se observo que a la interrogante: la
responsabilidad del cobro de los ingresos provenientes de los programas de
profesionalización, son de la facultad donde se llevan a cabo dichos programas el 100%
de los consultados en las facultades y coordinaciones respondió siempre, igualmente al
preguntar: es generado un recibo al recibir el ingreso propio la totalidad de los
encuestados contestó siempre.
De lo antes evidenciado se deduce, que en las facultades y coordinaciones para
cumplir con el cobro de los ingresos provenientes de los programas de
profesionalización asumen la responsabilidad del mismo modo se genera un recibo para
garantizar que fue recibido el ingreso propio, por ende queda asegurado que las bases
legales correspondientes son respetadas.
99
Sobre estas inferencias, se indica en la Normativa del Sub-Sistema de Ingresos
Propios en su aparte IV. Del Cobro que: 1. La responsabilidad del cobro de los Ingresos
Propios es de la Facultad o Dependencia que los genera; los cuales deberán estar bajo
la supervisión de la persona encargada de realizar dicha actividad; 2. Todo cobro debe
efectuarse en efectivo o a través de cheques de gerencia a nombre de "Universidad del
Zulia ¬Facultad o Dependencia X - Ingresos Propios"; exceptuando aquellas Facultades
o Dependencias que por el carácter de su actividad tengan que recibir cheques
personales, Los cuales, en todo caso, estarán bajo la responsabilidad del Decano o
Director de Dependencia Central; 3. La recepción de todo ingreso propio deberá contar
con la emisión de un recibo pre-numerado en original y dos (2) copias, (Original-Cliente;
Duplicado-Departamento de Contabilidad; Triplicado-Facultad o Dependencia). Los
recibos que se anulan deben ser enviados al Departamento de Contabilidad, y 4. Los
pagos por servicios interdependencia se harán mediante formulario de C-IO, cheques o
efectivo.
Tabla N° 16
Indicador: Manejo
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
28. Se ingresan diariamente los ingresos propios recibidos en la caja respectiva de cada Facultad.
15 100% - - - - 15 100%
29. Consigna ante el Departamento de Control Presupuestario, el exceso de ingresos propios disponibles al cierre del ejercicio anual.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
A continuación, en la tabla N° 16, relativa al ind icador manejo se muestran los
resultados correspondientes a la interrogante: Se ingresan diariamente los ingresos
propios recibidos en la caja respectiva de cada Facultad, los encuestados contestaron
en un 100% siempre; así mismo al preguntar: Consigna ante el Departamento de
Control Presupuestario, el exceso de ingresos propios disponibles al cierre del ejercicio
anual, la totalidad de los consultados respondió siempre.
100
De estos hallazgos se infiere, que en las facultades y núcleos de la Universidad
del Zulia los decanos y coordinadores manejan los ingresos propios de acuerdo a lo
establecido en la Normativa del Sub-Sistema, por lo tanto es posible asegurar que
actúan apegados totalmente a las bases legales para ello.
Desde la perspectiva de la Normativa del Sub-Sistema de Ingresos Propios, en el
aparte V. Del Manejo, se indica que:
1. Los Ingresos Propios generados por las Facultades y Dependencias y cualquier
otro percibido por ellos, deberán ser ingresados diariamente en la Caja de la respectiva
Facultad o Dependencia, en la Caja Principal de la Universidad, o en una cuenta
corriente en una Entidad Bancaria a nombre de la Universidad del Zulia - Facultad o
Dependencia "X" Ingresos por "_____________________”.
2. La apertura de la cuenta corriente se hará en un banco de la localidad lo más
cerca posible de la Facultad o Dependencia y su manejo será mediante las firmas
mancomunadas de dos (2) funcionarios debidamente autorizados, para lo cual deberán
registrarse tres (3) firmas autorizadas. Para aquellas Facultades o Dependencias que
perciban Ingresos Propios por montos menores a los establecidos por las políticas
bancarias, no se le exigirá la apertura de una cuenta corriente en el banco, sino que los
manejaran a través de una cuenta de ahorros, lo cual les permitirá obtener intereses
sobre dichos montos.
3. Todo Ingreso Propio que no haya sido incluido previamente en el presupuesto
del año, se autorizará y se manejará con formulario C-1O a efectos de controlar su
disponibilidad. Las Facultades y Dependencias, harán la distribución del incremento
entre las partidas que ellos estimen convenientes.
4. El exceso de los Ingresos Propios disponibles al cierre del ejercicio anual, si
está comprometido, no se podrá utilizar para otros fines. Si no lo está, pasará a formar
parte del Presupuesto del año siguiente de la respectiva Facultad o Dependencia que
los generó; Información que deberá consignarse ante el Departamento de Control
Presupuestario, durante el mes de enero de cada año.
5. Las Facultades y Dependencias que requieran cubrir con sus Ingresos
Propios, Gastos no permitidos en el punto VI "Utilización", deberán depositar éstos o la
parte necesaria de los mismos en la Caja Principal de la Dirección de Administración.
101
Tabla N° 17
Indicador: Utilización
Si No TOTALES
Ítems/Reactivo
FA FR FA FR FA FR
30. Con los recursos propios se cancelan los gastos correspondientes a la partida de: Gastos de personal 15 100% - - 15 100%
Materiales y suministros 15 100% - - 15 100%
Servicios no personales 15 100% - - 15 100%
Activos reales 15 100% - - 15 100%
Activos financieros 15 100% - - 15 100%
Deuda pública 15 100% - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Con respecto, a la interrogante, con los recursos propios se cancelan los gastos
correspondientes a la partida de: Gastos de personal, Materiales y suministros,
Servicios no personales, Activos reales, Activos financieros y Deuda pública a la cual el
100% de los encuestados contestó afirmativamente.
De estos hallazgos, se infiere que en las facultades y núcleos objeto de la
investigación en la Universidad del Zulia, decanos y coordinadores utilizan los ingresos
propios percibidos para los renglones del presupuesto autorizados en la Normativa del
Sub-Sistema de Ingresos Propios, por ello se puede afirma que se rigen por las bases
legales establecidas para ese fin.
Dentro de lo antes planteado, se encuentra establecido en la Normativa del Sub-
Sistema de Ingresos Propios, De la utilización, donde se indica que: Los Ingresos
Propios podrán ser utilizados para cancelar los siguientes Gastos:
De la Partida 4.01 “Gastos de Personal”
Solamente podrán hacerse pagos:
Al personal Administrativo y Obrero, tanto ordinario como contratado por concepto
de sobretiempo, bonos nocturno y compensaciones por gastos de alimentación,
suplencias, ayudas por defunciones, bonificaciones por nacimientos y matrimonios,
102
reintegro por capacitación y adiestramiento y ayuda para texto y útiles; siempre y
cuando sean autorizados previamente por el Decano, Director de la Dependencia
Central o la persona que ellos designen.
Nota: Todos los gastos de personal, contratados (siempre y cuando estén
incluidos en la Nómina) u ordinarios, deben informarse mensualmente al Departamento
de Nómina, a fin de que éste los tome en cuenta para elaborar el Resumen de
Remuneraciones anuales a efecto del Impuesto Sobre la Renta.
De la Partida 4.02 “Materiales y Suministros”
Podrán cancelarse todos los gastos contemplados en esta Partida; con las
siguientes limitaciones:
4. Deben ser autorizados previamente por el Decano, Director de la Dependencia
Central o la persona que ellos designen. Pueden hacer compras de Materiales y
Suministros basta por un monto de Bs. 200.000,00. Orden de compra de Materiales y
Suministros. superior a doscientos mil bolívares (Es. 200.000,00) deberá ser
conformada previamente por la Contraloría Interna de La Universidad del Zulia (ClLUZ).
De la Partida 4.03 “Servicios no Personales”
Podrán cancelarse todos los gastos contemplados en esta partida, con la
autorización previa del Decano, en el caso de las Facultades; de la Autoridad Rectoral
de adscripción, en el caso de las Dependencias Centrales o de la persona que ellos
designen. Todo pago superior a Bs. 200.000,00, deberá ser conformado previamente
por CILUZ.
De la Partida 4.04 “Activos Reales”
Solo podrán cancelarse bienes muebles, pero con las siguientes limitaciones:
1. Deben ser autorizados previamente por el Decano, en el caso de las
Facultades; Autoridad Rectoral de adscripción en el caso de las Dependencias
Centrales o la persona que ellos designen. 2. Pueden hacer compras de Bienes
Muebles hasta por un monto de Bs. 200.000,00. 3. Toda Orden de Compra de Bienes
Muebles, superior a Doscientos mil bolívares (Es. 200.000,00), deberá ser conformada
previamente por la Contraloría Interna de la Universidad del Zulla (CILUZ). 4. Deben
hacer la participación al Departamento de Bienes para el registro respectivo, previo a la
103
presentación de los gastos al Departamento de Control Presupuestario y al
Departamento de Contabilidad, para lo cual deben llenar la Forma No. R-77 "Reporte de
Bienes Capitalizables por Ingresos Propios, otros Fondos y Donaciones" en original y
tres (3) copias (Original- Control Presupuestario, Duplicado Departamento de Bienes y
triplicado _ Facultad o Dependencia que hace el gasto).
De la Partida 4.05 “Activos Financieros”. Ninguno.
De la Partida 4.06 “Servicio de la Deuda Pública”. Obligaciones de ejercicios de
años anteriores.
De la Partida 4.07 “Transferencias” Solo se podrán cancelar otras subvenciones
socioeconómicas a Personal Pensionado y Jubilado y Transferencias directas a
personas (Ayudas Estudiantiles).
De la Partida 4.08 “Otros Gastos de Instituciones Descentralizadas”. Ninguno.
Aquellas Facultades y Dependencias que necesiten utilizar sus Ingresos Propios
para atender determinadas emergencias deberán obtener la calificación y autorización
del Decano, en el caso de las Facultades; de la Autoridad Rectoral, en el caso de las
Dependencias Centrales o de la persona que ellos designen.
Tabla Nº 18
Indicador: Registro
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
31. Las Facultades y Dependencias deben enviar mensualmente al Departamento de Control Presupuestario, para su revisión y control los ingresos percibidos en la Forma No. R-26 "Relación de Ingresos”.
15 100% - - - - 15 100%
32. Envían al Departamento de Control Presupuestario, para su revisión y control los gastos relacionados en la Forma No. R-20 "Relación de gastos pagados con Ingresos Propios”.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
104
Siguiendo con el análisis y discusión de resultados, se observan los
correspondientes a la tabla N° 18, indicador regist ro, así a la interrogante: las
Facultades y Dependencias deben enviar mensualmente al Departamento de Control
Presupuestario, para su revisión y control los ingresos percibidos en la Forma No. R-26
"Relación de Ingresos, el 100% de los consultados respondió siempre, y al preguntar:
envían al Departamento de Control Presupuestario, para su revisión y control los gastos
relacionados en la Forma No. R-20 Relación de gastos pagados con Ingresos Propios,
igualmente la totalidad de los encuestados eligió la alternativa siempre.
De estos hallazgos, puede inferirse que en las facultades y núcleos de la
Universidad del Zulia tanto decanos como coordinadores conocen exactamente lo
establecido en la Normativa del Sub-Sistema de Ingresos Propios, por lo tanto se
entiende que deben actuar en concordancia con lo legalmente indicado, con el fin de
favorecer la generación de ingresos propios y el uso adecuados de tales recursos.
En concordancia con lo antes plasmado en Normativa del Sub-Sistema de
Ingresos Propios VII. Del Registro, se indica que: 1. Las Facultades y Dependencias
deben enviar mensualmente al Departamento de Control Presupuestario, para su
revisión y control: A. Los ingresos percibidos en la Forma No. R-26 "Relación de
Ingresos", en original y copia, con copias de las planillas de los depósitos bancarios,
debidamente validados por el Banco y copia de los recibos emitidos, incluyendo los
recibos anulados (original y copia), anexos. B. Los gastos relacionados en la Forma No.
R-20 "Relación de gastos pagados con Ingresos Propios", en original y copia con sus
comprobantes originales, anexos. C. Presupuestario por cuenta de gasto y estimado de
ingreso. Este Departamento posteriormente enviará los documentos al Departamento
de Contabilidad para su registro.
2. Cada relación tanto de ingresos como de gastos, deberá estar soportada por los
respectivos formularios de C-10. 3. El Departamento de Control Presupuestario hará la
entrega de los talones de C-10. 4. Las Facultades y Dependencias llevarán registros
auxiliares por tipos de ingresos. 5. Todos los ingresos deben ser registrados en el
Sistema Integral de Contabilidad; cuando se devenguen o se adquiere el derecho a los
mismos (Ingresos Fijos), o cuando se perciban o reciban (Ingresos Eventuales u
Ocasionales). 6. Al pie de las Formas R-20 y R-26, deberá identificarse el custodio
responsable con su número de Cédula de Identidad, todo de acuerdo a Memorándum
DA Mm. 023-91, del 14-02-91.
105
Tabla Nº 19
Indicador: Control
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo
FA FR FA FR FA FR FA FR
33. Decanos, Directores, Jefes de Dependencia, Administradores, Departamento de Control Presupuestario, velan por el cumplimiento de estas normas.
15 100% - - - - 15 100%
34. Las Facultades y Dependencias generadoras de Ingresos Propios, reciben auditorías por lo menos dos (2) veces al año, de parte de la Oficina de Auditoría Administrativa
9 60.0% 6 40.0% - - 15 100%
Tendencia 12 80.0% 3 20.0% - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Al abordar los resultados plasmados en la tabla Nº 19, del indicador control, se
observó que a la interrogante: Decanos, Directores, Jefes de Dependencia,
Administradores, Departamento de Control Presupuestario, velan por el cumplimiento
de estas normas el 100% de los encuestados contestaron siempre: continuando al
preguntar: Las Facultades y Dependencias generadoras de Ingresos Propios, reciben
auditorías por lo menos dos (2) veces al año, de parte de la Oficina de Auditoría
Administrativa el 60% de los consultados respondió siempre, mientras que 40% algunas
veces.
De estas evidencias, se infiere que en las facultades y núcleos internamente se
procura dar pleno cumplimiento de las normas establecidas, sin embargo las auditorias
administrativas no siempre son llevadas a cabo dos veces al año como establece la
Normativa del Sub-Sistema de Ingresos Propios, lo cual pudiera trasmitir se producen
ciertas desviaciones en este contexto.
Guardando concordancia con lo antes expresado, Normativa del Sub-Sistema de
Ingresos Propios VII. Del Control
1. Las Facultades y Dependencias realizarán la Conciliación de la cuenta
bancaria, a través de la cual manejan sus Ingresos, una vez que el Banco les entregue
106
los respectivos Estados de Cuenta y la remitirán, en original, con los Estados de Cuenta
anexos, a la Contraloría Interna de la Universidad del Zulia (CILUZ).
2. Los Decanos, Directores, Jefes de Dependencia, Administradores,
Departamento de Control Presupuestario; velarán por el cumplimiento de estas normas.
3. Cuando las Facultades y Dependencias tengan más de dos (2) meses de
atraso en la Rendición de Cuenta de los Ingresos Propios y de los Gastos contra los
mismos, el Departamento de Control Presupuestario suspenderá la Ejecución
Presupuestaria de la Facultad, Dependencia Central u Oficina.
4. Las Facultades y Dependencias generadoras de Ingresos Propios, deben
recibir auditorías por lo menos dos (2) veces al año, de parte de la Oficina de Auditoría
Administrativa.
Dimensión: Fuente de ingresos
Indicador: Ingresos Generados por los programas
Tabla Nº 20
Indicador: Ingresos Generados por los programas
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo
FA FR FA FR FA FR FA FR
35. Estos ingresos se orientan a disminuir el desfase entre las propuestas teórico-metodológicas en los ámbitos académicos y las formas de intervención arraigadas en diferentes ámbitos profesionales en el país.
10 66.7% 5 33.3% - - 15 100%
Tendencia 10 66.7% 5 33.3% - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Con respecto, a los resultados correspondientes al indicador Ingresos Generados
por los programas plasmados en la tabla N° 20, se o bservó que a la interrogante: estos
ingresos se orientan a disminuir el desfase entre las propuestas teórico-metodológicas
en los ámbitos académicos y las formas de intervención arraigadas en diferentes
ámbitos profesionales en el país, a lo cual el 66.7% de los encuestados respondió
siempre mientras 33.3%algunas veces.
107
De estos hallazgos, es posible inferir que los decanos y coordinadores
mayormente utilizan la generación de los ingresos propios como una contribución para
cubrir el desfase generado entre las necesidades de recursos existentes y la asignación
de los mismos, lo cual puede considerarse positivo hacia las facultades y núcleos que
han desarrollado estos programas, por lo tanto complementan el presupuesto ordinario.
De estas evidencias, y en concordancia con lo antes expresado se define ingresos
propios para las Universidades, como todas aquellas entradas al presupuesto,
provenientes de fuentes de financiamiento distintas del Presupuesto Ordinario, que
otorga el Ejecutivo Nacional. Están en esta categoría entre los más comunes, los
ingresos por conceptos de: Matrículas, Aranceles, Venta a terceros de bienes
producidos en la universidad, Servicios de asesoría y profesionales, beneficios o
utilidades generadas por empresas o actividades réntales universitarias e Intereses
generados por operaciones financieras diversas
Dimensión: Proceso de planificación presupuestaria
Subdimensión: Políticas presupuestarias
Tabla Nº 21
Indicador: Lineamientos OPSU
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
36. Son seguidos los lineamientos al momento de evaluar la ejecución presupuestaria del año anterior.
15 100% - - - - 15 100%
37. Acata los lineamientos a seguir para formular el presupuesto del periodo siguiente.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
En cuanto, a la tabla Nº 21, correspondiente al indicador lineamientos OPSU, los
encuestados respondieron a la interrogante: son seguidos los lineamientos al momento
de evaluar la ejecución presupuestaria del año anterior en 100% con la alternativa
siempre, de igual modo al preguntar: acata los lineamientos a seguir para formular el
presupuesto del periodo siguiente, la totalidad de los consultados contesto siempre.
108
Estas evidencias conducen a inferir, que en las facultades y núcleos, se da
cumplimiento a las políticas presupuestarias inmersas dentro de la planificación
presupuestaria de la Universidad del Zulia, por lo tanto el proceso para planificar cumple
con lo definido en los lineamientos creados para ello por la Oficina de Planificación del
Sector Universitario. (OPSU).
Para soportar lo antes expresado, La primera sesión se celebró el 27 de julio de
1964, y sus normativas han sido modificadas en los años 1953, 1958 y en el año 1970,
ampliándose la estructura del CNU, al incorporar en la reglamentación a la Oficina de
Planificación del Sector Universitario. (OPSU). En concordancia con las disposiciones
de la Ley de Universidades, el CNU aprueba los lineamientos generales del
presupuesto universitario y dicta las resoluciones correspondientes. Entre ellos
destacan aquellos relacionados con la tramitación de los recursos adicionales,
aprobación de la distribución por universidades y conceptos del gasto del aporte fiscal
asignado, aprobación de los ajustes del personal universitario y las resoluciones N° 3 y
4 del mes de febrero del año 1981, donde se crean normas del régimen presupuestario
que se aplica a las instituciones mediante instructivos para la tramitación de las
modificaciones presupuestarias y las normas para la programación, formulación,
ejecución y control presupuestario de las Universidades Nacionales.
Tabla Nº 22
Indicador: Planes estratégicos
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
38. Establece las prioridades al momento de elaborar los planes estratégicos durante el proceso de planificación presupuestaria
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Dando continuidad al desarrollo del análisis de resultados relativos a la tabla N° 22
del indicador planes estratégicos, se aborda la interrogante; Establece las prioridades al
momento de elaborar los planes estratégicos durante el proceso de planificación
presupuestaria, a la cual el 100% de los encuestados respondió siempre.
109
Partiendo de estas evidencias se infiere, que decanos, coordinadores y
administradores de las facultades y núcleos tienen la capacidad de priorizar en cada
una de ellas las necesidades para en base a ello formular las estrategias que serán
incluidas en la planificación presupuestaria pues, a través de ellos es posible lograr que
los ingresos propios alcancen la eficiencia y eficacia propuesta.
Lo anteriormente plasmado, se basa en los establecido en la Ley de
Universidades, la OPSU es una oficina técnica auxiliar del CNU, la cual se encargar de
instrumentar las políticas y estrategias a seguir por los Institutos de Educación Superior.
En ese marco, Ortega (2008), expresa que la planeación es una actividad cuyo objetivo
es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlos. Además,
planificación presupuestaria de acuerdo a Amat (2002), está orientada al corto plazo
(plazo inferior al año) e intenta asegurar que la empresa en su conjunto y en particular
cada uno de los diferentes departamentos logren sus objetivos con eficacia y eficiencia.
La misma es resumida en el presupuesto.
Subdimensión: Formulación del presupuesto
Tabla Nº 23
Indicador Ley de Presupuesto
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo
FA FR FA FR FA FR FA FR
39. Se rige tanto por los principios como por las normas establecidas para el proceso de planificación presupuestaria.
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Continuando con el análisis de resultados, se muestra en la tabla N° 23
correspondiente al indicador Ley de Presupuesto la respuesta a la interrogante; Se rige
tanto por los principios como por las normas establecidas para el proceso de
planificación presupuestaria a la cual el 100% de los encuestados respondió siempre.
Partiendo de estos hallazgos, se infiere que para la formulación del presupuesto
los decanos y coordinadores en la Universidad del Zulia se acogen a la Ley de
110
Presupuesto, apoyada en los principios y normas que permiten la elaboración del
presupuesto tal como es exigido por la Ley Orgánica de Presupuesto, pues ello les
permitirá culminar el proceso que posibilitará la continuidad del propósito de la
institución, tanto en el contexto académico como social, beneficiando su entrono.
En concordancia con lo antes planteado, se consultó al autor Lazaro (2000), quien
refiere que el plan operativo se formula sólo porque la Ley Orgánica de Presupuesto lo
exige como requisito para la elaboración del anteproyecto de presupuesto, pero no
como instrumento de cambio y transformación. En la mayoría de los casos, el proceso
termina con un ritual y a veces con el acto formal de presentación del plan libro del cual
nadie se acuerda un mes después. La planificación cuando se utiliza sólo como
requisito normativo, lo que hace es reforzar permanentemente las debilidades del
Sistema de Planificación.
Tabla Nº 24
Indicador: Lineamientos de políticas
Siempre Algunas veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
40. Los lineamientos de políticas son aplicados al momento de realizar la planificación presupuestaria
12 80.0% 3 20.0% - - 15 100%
Tendencia 12 80.0% 3 20.0% - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Con respecto, a los resultados correspondientes a la tabla N° 24, indicador
Lineamientos de políticas, al formular la interrogante: Los lineamientos de políticas son
aplicados al momento de realizar la planificación presupuestaria a lo cual el 80% de los
encuestados contestó siempre y 20% algunas veces.
Partiendo de estos hallazgos, se infiere que en las facultades y núcleos
mayoritariamente son aplicados los lineamientos de la política presupuestaria, con el fin
de dar cumplimiento a las regulaciones legales establecidas para proveer a las
universidades autónomas de los recursos necesarios para su funcionamiento en este
caso como institución académica autónoma.
111
Guardando relación con lo antes plasmado, OPSU refiere que la política
presupuestaria y financiera debe contener un diagnóstico de las aspiraciones y
necesidades del ente en términos de políticas y metas sectoriales, regionales e
institucionales y de las acciones que se estiman realizar en el ejercicio fiscal
objeto de la formulación, los logros esperados y el impacto proyectado, considerando
para ello todos los recursos y los egresos previstos en las diferentes partidas
presupuestarias.
Tabla Nº 25
Indicador: Estimaciones de gastos
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo
FA FR FA FR FA FR FA FR
41. Se apega al procedimiento para la estimación de los gastos del próximo período presupuestario
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
En cuanto a la tabla Nº 25, relativa al indicador estimaciones de gastos, se
formula la pregunta: Se apega al procedimiento para la estimación de los gastos
del próximo período presupuestario a la cual el 100% de los encuestados contestó
siempre.
En concordancia con estos planteamientos, el proceso de planificación
universitaria, toma en cuenta las restricciones presupuestarias a las que ha sido
sometida la Universidad; y ayuda a mejorar su administración, la toma de decisiones y
optimización en el uso de los recursos asignados. La DGPlaniluz adelanta este año un
subproceso de planificación que daría un verdadero impulso a la gestión universitaria y
que consiste en el seguimiento y evaluación de la gestión periódica (trimestralmente),
que antes se hacía anualmente.
112
Tabla Nº 26
Indicador: Estimaciones de ingresos
Siempre Algunas
veces Nunca TOTALES
Ítems/Reactivo FA FR FA FR FA FR FA FR
42. Sigue los parámetros establecidos para la estimación de los ingresos que serán percibidos en cada periodo
15 100% - - - - 15 100%
Tendencia 15 100% - - - - 15 100%
Fuente: Elaboración propia (2012)
Dando continuidad al desarrollo del análisis de los resultados de la investigación,
se aborda la tabla N° 26 correspondiente al indicad or estimación de ingresos, en ese
sentido al formular la interrogante: Sigue los parámetros establecidos para la estimación
de los ingresos que serán percibidos en cada periodo
Estas evidencias, tienen concordancia con lo expuesto por Guajardo (2005),
cuando expone, que los ingresos representan recursos que recibe el negocio por la
venta de un servicio o producto, en efectivo o a crédito. Los ingresos aumentan el
capital del negocio. Los ingresos se consideran como tales en el momento en que se
realiza la venta o la prestación del servicio y no cuando se recibe el efectivo.
Ahora bien, en la Dirección de Planificación y Presupuesto será la encargada de
recibir y recopilar el POA, y la estimación de ingresos y egresos y fuentes de
financiamientos por Facultad y Dependencia Central. Se definen tres grandes fuentes
según lo expuesto anteriormente:
1. Matrículas y aranceles sujetos a oportunidades de estudio y emisión de
documentos que tienen que ver con la propia actividad docente universitaria, las cuales,
aun cuando no generaran ingresos, habría que realizar, pues son inherentes a la razón
de ser de la institución.
2. Venta de bienes, servicios o asesorías y beneficios de la actividad empresarial.
Éstas generalmente son de carácter eventual e involucran la participación directa de
personal académico, especialmente investigadora y extensora, bien sea en la
elaboración de los productos que se venden, o en la prestación de los servicios, o en la
gerencia empresarial universitaria.
113
3. Rentas e intereses provenientes de alquileres y colocaciones financieras
diversas. En este caso, la universidad pone a producir su capital, entendido éste como
excedentes del presupuesto ordinario (si los hubiere), manejos financieros en bancos y
diferimiento de pagos, y cobro de rentas por el uso de instalaciones muebles e
inmuebles propiedad de la universidad.
Tabla Nº 27
Porcentaje de participación de los programas de profesionalización en los ingresos recibidos
Periodo 2007 2008 2009
Ingresos propios 953.200 935.811 484.399.15
Recursos asignados 1.125.300 1.549.986 1.030.275
Porcentaje 84.7% 60.4% 47.1%
Fuente: Elaboración propia (2012)
En la tabla Nº 27, se muestran los valores correspondientes a la participación
alcanzada por los ingresos propios dentro del monto de los recursos asignados en el
lapso correspondiente 2007 - 2009, pudiendo observarse que para el año 2007 los
recursos propios alcanzaron un valor de participación en el total de los recursos
asignados del 84.7%, sin embargo para el siguiente periodo 2008 decrece hasta
alcanzar un 60.4% representado en un diferencial de 24.3% entre ambos valores,
seguidamente para 2009 decrece aun mas llegando a representar solo un 47.1%,
destacando una diferencia del 13.3%.
De esto hallazgos, pudiera inferirse que en las facultades y núcleos de la
Universidad del Zulia donde se promueven los programas de profesionalización a través
de los cuales se captan recursos propios para contribuir con los gastos generados con
la finalidad de disminuir el desfase entre las propuestas teórico-metodológicas en los
ámbitos académicos y las formas de intervención arraigadas en diferentes ámbitos
profesionales en el país, a través de la elaboración de los Programas de
Profesionalización, dirigido a perfeccionar un gran número de Técnicos Superiores y
Técnicos medio, que vienen desempeñándose en diferentes áreas, en la actualidad se
tiene materializados los programas para: Enfermeros, Educadores en la mayoría de las
menciones y Trabajadores Sociales; otros más se encuentran en tramitación, en espera
de su respectiva aprobación.
114
CONCLUSIONES
115
CONCLUSIONES
Posterior a la recolección de la información y desarrollado del análisis siguiendo el
orden de los objetivos planteados en la investigación, se procedió a formular las
siguientes conclusiones las cuales responden a las interrogantes formuladas,
orientadas al análisis de la planificación presupuestaria de los ingresos generados por
los programas de profesionalización como estrategia financiera de las facultades de la
Universidad del Zulia. Período 2007 – 2009.
En cuanto al primero de los objetivos específicos, dirigido a Identificar los niveles
de conocimiento y cumplimiento de las bases legales que rigen la generación de
ingresos en las facultades de la Universidad del Zulia, puede concluirse que
mayormente se guían y dan cumplimiento a la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP) y su Reglamento N° 1, Consejo Nacional de
Universidades (CNU), Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) y la
Normativa del Sub-Sistema de Ingresos Propios.
Con respecto, al segundo de los objetivos específicos elaborado para Identificar
las fuentes de ingresos generados por la implantación de los programas de
profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia, se concluye que estos
ingresos se orientan a disminuir el desfase entre las propuestas teórico-metodológicas
en los ámbitos académicos y las formas de intervención arraigadas en diferentes
ámbitos profesionales en el país, en esta categoría entre los más comunes, los ingresos
por conceptos de: Matrículas, Aranceles, Venta a terceros de bienes producidos en la
universidad, Servicios de asesoría y profesionales, beneficios o utilidades generadas
por empresas o actividades réntales universitarias e Intereses generados por
operaciones financieras diversas.
Sobre, el tercer objetivo específico dirigido a analizar el proceso de planificación
presupuestaria llevada a cabo para la obtención de ingresos generados por los
programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia, pudiendo
concluirse que la planificación presupuestaria es elaborada, estableciendo prioridades
haciendo mas eficiente los programas generadores de ingresos propios. Los cuales se
han concretado como resultados de los planes estratégicos formulados bajo la guía de
116
los principios y normas exigidos en la Ley Orgánica de Presupuesto, aplicando los
lineamientos de la política presupuestaria, con el fin de dar cumplimiento a las
regulaciones legales establecidas para proveer a las universidades autónomas de los
recursos necesarios como complemento de la asignación presupuestaria.
Seguidamente, al dar respuesta al cuarto objetivo específico: Examinar el
porcentaje de participación de los programas de profesionalización en los ingresos
recibidos por las facultades de la Universidad del Zulia, durante el periodo 2007-2009,
se concluye que la participación fue durante el periodo de 2007 elevado sin embargo
consecutivamente comenzó a declinar su participación llegando a reducirse de manera
determinante entre 2007 y 2009.
117
RECOMENDACIONES
118
RECOMENDACIONES
Después de haber expuesto las conclusiones alcanzadas a las cuales llevó la
interpretación y análisis de los resultados, se procedió a formular algunas
recomendaciones destinadas a contribuir con las facultades y núcleos generadores de
ingresos prevenientes de los programas de profesionalización en la Universidad del
Zulia objeto del presente estudio.
En primer lugar se sugiere hacer una presentación del presente estudio a las
facultades y núcleos de la Universidad del Zulia que posee programas de
profesionalización para generar ingresos propios, con la finalidad de hacer de su
conocimiento los hallazgos alcanzados a través de la investigación y lograr con ello
inquietudes conducentes hacia el fortalecimiento y optimización de los mismos como
soporte a los ingresos asignados.
Se recomienda a Decanos y Coordinadores de la Universidad del Zulia en estudio,
utilizar procesos racionales, con el fin de lograr que sus decisiones resulten mejores
asegurándose la inclusión así como la participación de los miembros de las facultades o
núcleos en la planificación presupuestaria pues los empleados no participan
automáticamente en dichos procesos sino que deben ser incluidos por el supervisor,
para que esos procesos sean más efectivos.
Se considera recomendable, a los Decanos y Coordinadores antes de la
formulación del presupuesto iniciar un diagnóstico de la realidad comprendida para este
efecto, se deberá reunir informaciones estadísticas, agrupadas en forma conveniente,
para hacer observaciones directas, posteriormente se efectúa una proyección de las
tendencias observadas con el objeto visualizar lo que ocurrirá en el futuro, conforme a
las líneas generales establecidas en la política sobre presupuesto, formulando metas
concretas de acción a fin de posibilitar el cumplimiento de los propósitos establecidos,
evaluando las alternativas y buscando la combinación óptima, con el objeto de
maximizar su uso y aumentar el margen de cumplimiento de las metas.
Se sugiere, a cada una de las Facultades y Núcleos de la Universidad del Zulia en
estudio propiciar reuniones, Decano, Director, supervisados con la finalidad de analizar,
119
intercambiar opiniones, ideas, fallas de funcionamiento, carencia de materiales de
trabajo, necesidades personales, que permitan dar a conocer las fortalezas y
debilidades de la planificación presupuestar y su comportamiento durante el periodo de
estudio, lo cual contribuiría a diseñar planes particulares tendientes a llevar a la
Universidad como un todo hacia el éxito, pudiendo destacar que en las instituciones de
educación superior autónomas existe la factibilidad de generar ingresos propios a través
de diferentes fuentes.
120
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
121
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124
ANEXOS
125
ANEXO 1
INSTRUMENTO PARA LA VALIDACIÓN
126
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
MAESTRÍA EN GERENCIA DE EMPRESAS MENCIÓN: GERENCIA FINANCIERA
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS GENERA DOS POR LOS PROGRAMAS DE PROFESIONALIZACIÓN EN LAS FACULTADES D E LA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
(INSTRUMENTO PARA LA VALIDACIÓN)
Autora: Lcda. Ana M. Pacheco U.
Tutor: Dr. Fernando Torres G.
Maracaibo, 2011
127
Maracaibo, Septiembre de 2011
Estimado Señor (ra)
Me dirijo a usted, en la ocasión de solicitarle su valiosa opinión sobre el contenido
literal del instrumento conformado por el cuestionario auto-administrando, que tiene
como propósito obtener la información necesaria para la evaluación de la variable de
estudio planificación presupuestaria.
La importancia del presente instrumento radica en construir o recopilar información
necesaria acerca de la planificación presupuestaria de los ingresos generados por los
programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia. Período
2007 - 2009, para culminar la investigación realizada como trabajo de grado, requisito
fundamental para optar al título de magister en gerencia de empresas, mención
gerencia financiera, en la Universidad del Zulia.
Se agradece su valiosa colaboración en la validación de contenido del presente
instrumento de medición, en lo referente a la pertinencia con los objetivos, indicadores,
variables y tipos de preguntas así como su redacción, y cualquier observación que
usted considere pertinente proponer.
Atentamente,
Licda. Ana Pacheco
128
1. IDENTIFICACION DEL ESPECIALISTA
Nombre y Apellido__________________________________________________
C.I: ______________ Profesión ______________________________________
Institución donde trabaja: ____________________________________________
Cargo que desempeña: _____________________________________________
1.1. TITULO DE LA INVESTIGACION
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS GENERA DOS POR LOS
PROGRAMAS DE PROFESIONALIZACIÓN EN LAS FACULTADES D E LA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
2.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar la planificación presupuestaria de los ingresos generados por los
programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia. Período
2007 – 2009.
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar los niveles de conocimiento y cumplimiento de las bases legales que
rigen la generación de ingresos en las facultades de la Universidad del Zulia.
Identificar las fuentes de ingresos generados por la implantación de los programas
de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia.
Analizar el proceso de planificación presupuestaria llevada a cabo para la
obtención de ingresos generados por los programas de profesionalización en las
facultades de la Universidad del Zulia.
129
Examinar el porcentaje de participación de los programas de profesionalización en
los ingresos recibidos por las facultades de la Universidad del Zulia, durante el periodo
2007-2009.
3. VARIABLE QUE SE PRETENDE MEDIR
3.1. Definición nominal: Planificación Presupuestaria
3.2. Definición Conceptual: está orientada al corto plazo (plazo inferior al año) e
intenta asegurar que la empresa en su conjunto y en particular cada uno de los
diferentes departamentos logren sus objetivos con eficacia y eficiencia. La misma es
resumida en el presupuesto. (Amat, 2002)
3.3. Definición Operacional: operacionalmente planificación presupuestaria queda
definida como un proceso sistemático de lineamientos estratégicos, mediante el cual se
asignan recursos bajo una programación estimada, con la finalidad de alcanzar
objetivos propuestos en un tiempo determinado y conocer con anticipación el resultado
permitiendo una retroalimentación durante el período presupuestario.
En este sentido, en el procedimiento que se desglosa en dimensiones,
subdimensiones e indicadores, permitirán medir la variable y obtener resultados
referente a su comportamiento, a través de un censo, dirigido a los responsables de las
unidades ejecutoras de la planificación presupuestaria de los ingresos generados por
los programas de profesionalización de las Facultades de La Universidad del Zulia, en
el cual se abordaran los aspectos más importante para dicho proceso, tal como se
observa en el Cuadro de Operacionalización de la Variable. (Ver Cuadro N° 1).
4. INDICADORES
Ver cuadro de variables
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Cuadro No 1
Operacionalización de la Variable Objetivo General Analizar la planificación presupuestaria de los ingresos generados por los programas de profesionalización como estrategia financiera de las facultades de la Universidad del Zulia. Período 2007 - 2009.
Objetivos Específicos Variable Dimensión Sub-dimensión Indicador
LOAFSP y su Reglamento N° 1
Técnica a utilizar en la elaboración del anteproyecto Anteproyecto del presupuesto Política presupuestaria y acciones a realizar Metas Relación de Recursos a emplear Tiempo de entrega del Anteproyecto de Presupuesto Programación Física y Financiera Distribución Interna Designación de los responsables administrativos Rendición de cuentas
CNU
OPSU
Formularios e Instructivos para la programación del presupuesto Controles Internos
Identificar los niveles de conocimiento y cumplimiento de las bases legales que rigen la generación de ingresos en las facultades de la Universidad del Zulia
Bases legales
Normativa del Sub-Sistema de Ingresos
Propios
Estimación Devengamiento Cobro Manejo Utilización Registro Control
Identificar las fuentes de ingresos generados por la implantación de los programas de profesionalización en las facultades de la Universidad del Zulia.
Fuentes de Ingresos
Ingresos Generados por los programas
Políticas
Presupuestarias
Lineamientos OPSU Planes estratégicos
Analizar el proceso de planificación
presupuestaria llevada a cabo para la obtención de ingresos generados por
los programas de profesionalización en las
facultades de la Universidad del Zulia.
Planificación Presupuestaria
Proceso de planificación
presupuestaria
Formulación del Presupuesto
Ley de presupuesto Lineamientos de políticas Metas físicas Estimación de ingresos Estimación de egresos
Examinar el porcentaje de participación de los programas de profesionalización en los ingresos recibidos por las facultades de la Universidad del Zulia, durante el periodo 2007-2009
Este objetivo se alcanzará a partir de los resultados alcanzados con el análisis de los anteriores
Fuente: Pacheco (2012)
131
5. INSTRUMENTO DE RECOLECCION DE DATOS
Consiste en un instrumento conformado por un conjunto de afirmaciones o juicios,
auto administradas simple, para que los participantes expresen su opinión, eligiendo
una de las categorías establecidas.
Información para el especialista
Para la evaluación de cada ítem seleccionar una casilla de acuerdo a lo siguiente:
1. La información suministrada es como se muestra a continuación:
Pertinencia N* ITEMS
O V I R
2. Escoger selección de acuerdo a:
O: Pertinencia de acuerdo con el OBJETIVO
V: Pertinencia de acuerdo a la VARIABLE
I: Pertinencia de acuerdo al INDICADOR
R: Pertinencia de acuerdo a la REDACCIÓN
3. Marcar la casilla correspondiente con los símbolos que se indican:
Gracias por su colaboración
���� __
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Variable: PLANIFICACION PRESUPUESTARIA
Dimensión: Bases legales
Pertinencia No ITEMS
O V I R Subdimensión: LOAFSP y su Reglamento N° 1
Indicador: Técnica a utilizar en la elaboración del anteproyecto
1. Utiliza el plan de cuentas cumpliendo con la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
2. Aplican la técnica de elaboración del presupuesto por Proyectos.
Indicador: Anteproyecto del presupuesto
3. Envía oportunamente el anteproyecto de presupuesto del órgano a la Oficina Nacional de Presupuesto
4. Efectúa los ajustes que esta Oficina Nacional de Presupuesto les indique.
Indicador: Política presupuestaria y acciones a realizar
5. Incluye el presupuesto cumpliendo con la política que lo rige.
6. Plasma las acciones que se estime realizar en el año
Indicador: Metas
7. El presupuesto contempla las principales metas a alcanzar con los recursos reales y financieros asignados.
Indicador: Relación de Recursos a Emplear
8. Detalla la relación de los recursos reales a emplear en la consecución de los objetivos y metas, en particular del recurso humano
Indicador: Tiempo de entrega del anteproyecto
9. Cumple cabalmente con la presentación del anteproyecto en la fecha establecida por la Oficina Nacional de Presupuesto.
Indicador: Programación Física y Financiera
10. Prepara por subperíodos la programación de la ejecución física y financiera de los créditos que le fueron acordados en la Ley de Presupuesto, de acuerdo con el instructivo de programación de la ejecución que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
11. Presenta la programación y reprogramación del gasto causado, a los fines del seguimiento y evaluación de la ejecución del presupuesto.
Indicador: Distribución interna
12. La distribución contiene información discriminada por unidades administradoras y unidades ejecutoras locales.
13. La distribución se rige de acuerdo con las instrucciones dictadas por la Oficina Nacional de Contabilidad Pública en el manual para la distribución administrativa del presupuesto de gastos.
Indicador: Designación de responsables
14. El funcionario responsable de las unidades administradoras del presupuesto de gastos, es designado por el órgano superior de la institución.
15. Para dar cumplimiento con la Ley de Presupuesto se publica en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, el nombre del responsable designado.
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Pertinencia No ITEMS O V I R
Indicador: Rendición de cuentas
16. Las Unidades Administradoras llevaran los registros de sus operaciones de acuerdo a las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pública
17. Es llevado un registro actualizado de los funcionarios y de las dependencias que manejan fondos en anticipo y fondos en avance para ser suministrados al órgano de auditoria interna y a la Contraloría General de la República la información inherente al ejercicio de sus funciones.
Subdimensión : CNU
Indicador: Formularios e Instructivos para la programación del presupuesto
18. Respeta las resoluciones emanadas del CNU en cumplimiento con la Ley de Universidades.
19. Recibe asesoramiento para la elaboración de formularios e instructivos para la programación presupuestaria.
Subdimensión : OPSU
Indicador: Controles internos
20. Guía la formulación del presupuesto por la resolución N° 69 publicado en gaceta oficial N° 4540 extraordinario del 12 de Mar zo de 1993.
21. Entrega el informe de ejecución presupuestario avalado por las disposiciones generales de la ley de presupuesto del año vigente.
Subdimensión: Normativa del Sub-Sistema de Ingresos Propios
Indicador: Estimación
22. Incluye en el presupuesto anual los Ingresos Propios que tengan posibilidades reales de ser devengados.
23. Son incluidas las estimaciones de todos los costos y gastos que ocasionen las actividades realizadas para generar Ingresos propios.
Indicador: Devengamiento
24. Son considerados para el presupuesto como ingresos fijos los provenientes de los programas de profesionalización en las facultades.
25. Se incluyen como Ingresos Eventuales u Ocasionales, los provenientes de los programas de profesionalización en las facultades.
Indicador: Cobro
26. La responsabilidad del cobro de los ingresos los provenientes de los programas de profesionalización, son de la facultad donde se llevan a cabo dichos programas.
27. Es generado un recibo al recibir el ingreso propio.
Indicador: Manejo
28. Se ingresan diariamente los ingresos propios recibidos en la caja respectiva de cada Facultad.
29. Consigna ante el Departamento de Control Presupuestario, el exceso de ingresos propios disponibles al cierre del ejercicio anual.
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Pertinencia No ITEMS
O V I R Indicador: Utilización
30. Con los recursos propios se cancelan los gastos correspondientes a la partida de: Gastos de personal Si __ No __ Materiales y suministros Si __ No __ Servicios no personales Si __ No __ Activos reales Si __ No __ Activos financieros Si __ No __ Deuda pública Si __ No __ Transferencia Si __ No __ Otros gastos de instituciones descentralizados Si __ No __
Indicador: Registro
31. Las Facultades y Dependencias deben enviar mensualmente al Departamento de Control Presupuestario, para su revisión y control los ingresos percibidos en la Forma No. R-26 "Relación de Ingresos”.
32. Envían al Departamento de Control Presupuestario, para su revisión y control los gastos relacionados en la Forma No. R-20 "Relación de gastos pagados con Ingresos Propios”.
Indicador: Control
33. Decanos, Directores, Jefes de Dependencia, Administradores, Departamento de Control Presupuestario; velan por el cumplimiento de estas normas.
34. Las Facultades y Dependencias generadoras de Ingresos Propios, reciben auditorías por lo menos dos (2) veces al año, de parte de la Oficina de Auditoría Administrativa
Dimensión: Fuente de ingreso Indicador: Ingresos Generados por los programas
35. Estos ingresos se orientan a disminuir el desfase entre las propuestas teórico-metodológicas en los ámbitos académicos y las formas de intervención arraigadas en diferentes ámbitos profesionales en el país.
Dimensión: Proceso de planificación presupuestaria Subdimensión: Políticas presupuestarias
Indicador: Lineamientos OPSU 36 Son seguidos los lineamientos al momento de evaluar la ejecución
presupuestaria del año anterior.
37 Acata los lineamientos a seguir para formular el presupuesto del periodo siguiente.
Indicador: Planes estratégicos 38 Establece las prioridades al momento de elaborar los planes estratégicos
durante el proceso de planificación presupuestaria
Subdimensión Formulación del presupuesto Indicador Ley de Presupuesto
39 Se rige tanto por los principios como por las normas establecidas para el proceso de planificación presupuestaria.
Indicador: Lineamientos de políticas 40 Los lineamientos de políticas son aplicados al momento de realizar la
planificación presupuestaria.
Indicador: Estimaciones de gastos 41 Se apega al procedimiento para la estimación de los gastos del próximo
período presupuestario.
Indicador: Estimaciones de ingresos 42 Sigue los parámetros establecidos para la estimación de los ingresos que
serán percibidos en cada periodo.
