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POBREZA Y DESARROLLO HUMANO EN

REPÚBLICA DOMINICANA

Josefina Zaiter Mejía Universidad Autónoma de Santo Domingo

La pobreza remite a situaciones de carencia y de precariedad, las cuales se definen a partir de la existencia de relaciones sociales marcadas por condiciones en las que se da una distribución desigual de bienes y servicios sociales. La pobreza estructural revela la presencia de un modelo de desarrollo en el que, para la mayoría de la población está gravemente restringido el alcanzar la satisfacción de sus necesidades humanas fundamentales; así como el realizar un desarrollo humano adecuado.

En América Latina y el Caribe la situación de pobreza atraviesa y marca toda una historia de penurias, de drama social y de crisis.

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En las últimas décadas en el marco de los procesos de globalización económica, la realidad de la pobreza en el mundo pone de manifiesto, las complejas diferencias en que viven amplios sectores de la población, siendo que a pesar la insistencia de los organismos internacionales, para que se realicen proyectos y programas que promuevan el bienestar social de la población , y las declaraciones de los gobiernos con el interés en la reducción de la pobreza; lo cierto es que para muchos países la pobreza sigue siendo un problema social grave; cada vez más la brecha entre países ricos y países pobres se amplia. Esto nos lleva a cuestionar el modelo de desarrollo social predominante, así; como los modelos económicos que se han venido difundiendo, desde la corriente neoliberal, los que no impactan de manera positiva en la realización del gasto social. (ver informe sobre desarrollo mundial 2000/200.: Globalización y pobreza. Informe CEPAL. 2003).

1.- La pobreza y el Desarrollo Humano Con el interés de considerar la dimensión humana que tiene la

problemática de la pobreza, en los últimos años desde los organismos de las Naciones Unidas, dedicados al estudio del Desarrollo Social, se viene impulsando la valoración de análisis que den importancia a la consideración del Desarrollo con rostro Humano, no sólo en la referencia a los indicadores de desarrollo, sino que también buscando integrar a los análisis la dimensión que aportan las personas que viven en condiciones de pobreza; es así como se llevan ha cabo estudios para recoger los testimonios y las interpretaciones que expresan las personas situadas en realidades de pobreza. Este es el propósito del documento “La voz de los pobres” (Deepa Narayan y colab. ¿Hay alguien que nos escuche? La voz de los pobres. Banco Mundial 2000).

Es importante reconocer que uno de los análisis más interesantes, en

el interés de colocar a las personas en el centro de los estudios de desarrollo, lo aporta la propuesta alternativa Desarrollo a Escala Humana, elaborada y divulgada por el equipo profesional transdisciplinario, que se integra en el Centro de Alternativas de Desarrollo –CEPAUR. Desde este centro, que tiene su sede principal en Santiago de Chile, ya para finales de la década de los ochenta, se han estado promoviendo investigaciones y propuestas alternativas con el interés de hacer posible asumir el análisis de la necesidades humanas, con una perspectiva nueva que permita colocar a las personas, y sus necesidades, como eje central de los modelos de desarrollo;

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para así hacer posible referirse a un desarrollo humano. En su propuesta alternativa, el CEPAUR destaca que: “Un desarrollo

orientado hacia la satisfacción de las necesidades humanas no puede, por definición, estructurarse desde arriba hacia abajo. No puede imponerse por ley ni por decreto. Sólo puede emanar directamente de las acciones, aspiraciones y conciencia creativa y crítica de los propios actores sociales que de ser tradicionalmente objeto de desarrollo, pasan a asumir su rol protagónico de sujetos”.

En este enfoque las necesidades humanas se consideran

fundamentales, sin jerarquizarlas, y comprendiéndolas en sus vínculos sinérgicos, reconocen corno necesidades humanas fundamentales las de: subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad. Destacando que: “La interrelación entre necesidades, satisfactores y bienes económicos es permanente y dinámica. Entre ellos se desencadena una dialéctica histórica. Si, por una parte, los bienes económicos tienen la capacidad de afectar la eficiencia de los satisfactores, estos, por otra parte, serán determinantes en la generación y creación de aquellos. A través de esta causación recíproca se convierten, a la vez, en parte y definición de una cultura y en determinantes de los estilos de desarrollo” (Max-Neff y Colab. 1986. 2001 pág.41). Lo que permite realizar las necesidades es la manera de satisfacerlas en un contexto social determinado.

2.- La situación de pobreza en República Dominicana

Analizar la situación de pobreza de la población dominicana nos lleva

a cuestionar el modelo de desarrollo que, históricamente, ha caracterizado a nuestra sociedad. El desarrollo social dominicano se enmarca en un capitalismo de la periferia, desde el cual se dispone la existencia de grupos socio-económicos dominantes, los cuales constituyen una minoría de la población, y grupos socio-económicos dominados, que representan la gran mayoría.

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REPÚBLICA DOMINICANA: DATOS GENERALES

Área: 48,308 km Limites: Al oeste con Haití, al norte con el

Océano Atlántico, al este con el Canal de la Mona y al Sur con el Mar Caribe.

Temperatura Promedio: 23°C (77°F) Distribución Geográfica: 29 provincias y un Distrito

Nacional Idioma: Español Gobierno: Democrático Población: 8.3 millones (1999) Densidad de Población: 169.7 hab/km Religión: Católica 94.4 %, no son religiosos

2.7 %, otros 2.9 %

Entre los sectores mayoritarios de la población se reproducen, y mantienen socio-estructuralmente, condiciones de pobreza siendo que: “De acuerdo con estimados elaborados, en l 996 aproximadamente 56% de los hogares dominicanos (es decir, más de un millón de hogares) estarían viviendo en condiciones de pobreza (Pobre I y Pobre II). Cerca de l9 por ciento (casi 350 mil) estarían sumergido en la “pobreza extrema” (Pobre I). De acuerdo con esas cifras el número de personas en condiciones de pobreza y en “pobreza extrema” ascendería a 4,649,502 y 1,619,399 personas, respectivamente (ONAPLAN Informe Población. No.11, Diciembre 1997 pág.4, República Dominicana).

Los indicadores de desarrollo Humano que divulga el programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD- ponen de manifiesto que la República Dominicana, en un conjunto de l74 países, ocupa el lugar número 87, lo que la ubica en la situación de país con “Desarrollo Medio” esto lleva a ponderar que: “En lo que respecta a los indicadores sociales de desarrollo humano, se advierte una notable mejoría”. Sin embargo, se destacan condiciones de rezagos preocupantes en los ámbitos de la Salud y de la Educación; así como en la integración de la mayaría de la población a una actividad productiva estable y en condiciones de seguridad social. En tal sentido, se enfatiza que: “...existe en el país un cuadro de morbi-mortalidad caracterizado por una elevada prevalencia de enfermedades transmisibles y prevenibles con un adecuado nivel de atención primaria; por otro lado el nivel de analfabetismo es superior al de América Latina, los niveles de

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cobertura de las educaciones primaria y secundaria son bajos, mientras que la tasa de cobertura neta de la educación primaria se encuentra alejada de la meta de cobertura total” (PNUD 2000, pág.1).

En los recientes informes de organismos nacionales e internacionales,

acerca del desarrollo social ,se reconoce que en la República Dominicana se da “...una notable estabilidad macroeconómica en la década de los noventa”. Por lo que se valoran aspectos relacionados con el crecimiento económico. Sin embargo es necesario reconocer que esta tendencia macroeconómica de desarrollo y, crecimiento económico, no se tradujo en cambios significativos en las condiciones de vida de las mayorías empobrecidas; expresándose malestar social en la población empobrecida, y la percepción, en la población, de que su vida continua atrapada en las precariedades y alejada de cualquier bienestar social. Durante los años noventa, del siglo pasado, se realizaron, en los sectores populares dominicanos, manifestaciones sociales de protesta, movimientos sociales y huelgas denunciando y reclamando mejoría en las condiciones de vida. La prevalencia de ésta situación lleva a cuestionar el desenvolvimiento de las políticas públicas y de las políticas sociales, planteadas en la sociedad dominicana, para reducir la pobreza en la población.

La problemática de la pobreza tiene condicionantes socioeconómicas,

que le son determinantes. Es evidente que la pobreza es estructural, ya que en el contexto social, en el cual ella se reproduce, existen unas relaciones sociales establecidas que conllevan una distribución desigual de bienes y servicios en la población, lo cual se sustenta en unas estructuras sociales que se mantienen y reproducen. Desde una perspectiva psicosocial es importante, considerar que las condiciones de vida en situaciones de pobreza, inciden en los procesos de socialización, a través de los cuales se reproducen estilos de vida y formas de sobrevivencia que se expresan y asumen simbólicamente. Toda esto esta vinculado a la dimensión cultural de la pobreza.

Al situarnos, en la complejidad que tiene el fenómeno social de la

pobreza, se reconoce la manera en que interactúan sus dimensiones socioeconómicas, culturales y psicológicas, en este sentido es necesario llamar la atención acerca del riesgo que tiene e1 que, en el análisis del fenómeno, se den tendencias a enfoques reduccionistas. Desde la psicología social uno de los riesgos es psicologizar el análisis del fenómeno de la pobreza. La cual surge cuando las causas del problema se sitúan con énfasis,

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en el comportamiento individual, lo que lleva a. convertir a las victimas del problema, los pobres, en victimarios; arribando así, a conclusiones tan simplistas corno la de que “se es pobre porque se comporta como pobre”. En este sentido, es interesante ponderar consideraciones que plantea Ignacio Martín Baró, desde la psicología social, al referirse a lo que conlleva el psicoligizar los problemas sociales señalando 1o siguiente: “Como en el caso del ‘Carácter latinoamericano’ la pretensión explicativa de la cultura de la pobreza para el síndrome fatalista incurre en una sutil psicologización. Se afirma que, una vez establecido el rasgo o estilo de vida, adquiere una autonomía funcional que la mantiene y reproduce. El supuesto implícito es que, aún cuando evolucionen las condiciones sociales, el individuo mantendrá su indolencia fatalista. En otras palabras, una vez establecidas ‘La cultura de la pobreza’ en ella radica la causa del fatalismo en la población, independientemente de que las condiciones sociales cambien o no. El fatalismo echaría sus raíces en el psiquismo de la gente más que en el funcionamiento de las estructuras económicas, políticas y sociales” (Martín-Baró, 1998, pág.89).

En la misma tónica argumental Martín-Baró es categórico al señalar lo

siguiente: “Si el síndrome fatalista sigue produciéndose en los sectores mayoritarios de los pueblos latinoamericanos, no es porque se reproduzca a través de normas culturales y un estilo de vida propio de los pobres e independientemente de los cambios que se operan en el sistema social más amplio, el fatalismo constituye una relación de sentido entre las personas y su mundo al que encuentran cercado e incontrolable, es decir se trata de una actitud continuamente causada y reforzada por el funcionamiento opresivo de las estructuras macro sociales”. (Idem.pag.90).

Jorge Cela (1997) en su estudio acerca de la pobreza en sectores

populares dominicanos, al referirse a lo que implican las expresiones culturales de la pobreza puntualiza que: “...la pobreza se nos presenta como el medio ambiente (no sólo natural, si no también de organización social) donde un grupo tiene que buscar sobrevivencia. Este medio ambiente se define por la hostilidad hacia el grupo y por la escasez de recursos disponibles..."

La necesidad de profundizar en la dimensión psicosocial de la

pobreza, marca la importancia de acompañar a los datos concretos que presentan los diagnósticos acerca de la situación de la pobreza, no solo de un análisis de cómo viven la pobreza los sujetos protagónicos, sino también

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de un reconocimiento a las posibilidades de su participación en procesos sociales que viabilicen la reducción del problema de la pobreza en nuestras sociedades.

Los análisis socio antropológicos realizados por Jorge Cela (1997)

destacan cómo en el marco socioeconómico de la globalización, países como la República Dominicana, situado en la Región del Caribe, lejos de avanzar hacia la superación del problema de la pobreza, se observan sumergidos en profundas contradicciones sociales. En tal sentido su análisis de la pobreza dominicana destaca como el proceso de globalización de la economía “...ha asignado al Caribe una doble función: patio industrial de manufacturas a través de las zonas francas) y espacio de recreación para el turismo internacional”. Los organismos internacionales han estado impulsando procesos socio-económicos tendientes a la modernización de los Estados, sin embargo, estos planes y programas, no logran reducir el problema de la pobreza, siendo que cada vez las diferencias entre los llamados países ricos y países pobres son más marcadas y abismales. Ante esta situación Cela (1997) destaca que la atención a los problemas de la pobreza, en países como el nuestro, se enmarca en lo siguiente:

a) Su integración mundial según los parámetros asignados por la nueva ordenación de la economía mundial.

b) La conciencia de que los límites del bienestar de los países ricos los define el desarrollo de los países pobres, hecho que se siente cada vez más fuerte en la presencia de la gran ola de incertidumbre de inmigrantes que los inunda”. Existen un conjunto de aspectos y características sociales, que

dimensionan de manera específica las condiciones estructurales de la situación de pobreza en la realidad social dominicana, e interactúan con las características que tiene la pobreza en nuestro país, estas se señalan en el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2000, correspondiente al Desarrollo Humano en la República Dominicana. A éste respecto, destacamos lo siguiente: 3.- Desarrollo sostenible y medio ambiente

La degradación del medio ambiente representa una preocupación

importante al considerar las realizaciones de un desarrollo sostenible, en

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este sentido se destaca que los cambios sociales y económicos en nuestro país están ejerciendo daños significativos en los recursos ambientales. Destacando que: “El país ocupa el segundo lugar en riqueza de biodiversidad dentro del marco geográfico del Caribe insular. A pesar del potencial ecológico, social y económico que esta representa se reconoce ampliamente que los conocimientos actuales acerca de la biodiversidad nativa son limitados. “aún cuando se reconoce que en los últimos años se ha avanzado en el inventario de la diversidad biológica., se hace necesario sistematizar en este sentido (Desarrollo Humano en República Dominicana, 2000. PNUD).

Entre los problemas más críticos se encuentra el incremento de la

deforestación y la contaminación, siendo que: “La contaminación por residuos sólidos es un problema serio a nivel nacional, particularmente en las áreas urbanas y periurbanas y en las zonas industriales, donde la acumulación de basuras y vertederos presenta sin dudas el conflicto ambiental más evidente para residentes y visitantes por igual” (ídem). El hecho de que en la población dominicana existan carencias sociales, que representan limitaciones, en cuanto a las condiciones de vivienda, a la disposición de organización urbana, a las posibilidades de realizar proyectos de comunidades que cuenten con 1os servicios sociales principales, y las posibilidades de integración a actividades productivas; así como la disposición de recursos y programas para el cuidado del medio ambiente, determina el que la relaciones con el medio ambiente estén realizándose de forma inadecuada, lo cual ocasiona deterioros y problemas de contaminación ambiental considerables.

4.- Desarrollo y Estado de Derecho

El respeto a los Derechos Humanos de todos y todas, y las

condiciones para realizar los deberes sociales, conlleva la realización de posibilidades para constituir sujetos democráticos. Impulsar el desarrollo social implica realizar aperturas democráticas, y hace necesario que se conjugue la democracia con el desarrollo social.

En la sociedad dominicana se pone de manifiesto una tradición

autoritaria que se expresa en la organización social e institucional; así como en las relaciones sociales. Desde la permanencia de la tradición autoritaria se limitan los procesos de avanzar en una cultura cívica y una participación democrática. El predominio de relaciones sociales, e interpersonales,

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marcadas por la verticalidad, la imposición y la represión; impregna la organización y el funcionamiento de las instituciones; así como también de las actividades cotidianas, manteniendo procesos de infravaloración v subordinación; (ver Zaiter, J.2002).

Existen un conjunto de problemas sociales, en la sociedad

dominicana, que se dimensionan desde la situación de pobreza, haciendo vulnerables a grupos de la población. Entre estos problemas destacamos la violencia social y la violencia intrafamiliar, los procesos de desintegración familiar, las condiciones de exclusión y dominación hacia la mujer, que aún persisten; y problemas de abuso infantil, de integración al trabajo de población infantil; así coma el comercio y la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.

5.- Situación de pobreza y condiciones de vida

Definir la situación de pobreza en que vive una población requiere

analizar ¿En qué medida y cómo satisfacen las necesidades humanas fundamentales? Es importante dimensionar ¿Cómo realizan, y cómo se cumplen, los derechos humanos? Es atendiendo a éste interés que la propuesta de Desarrollo a Escala Humana (Max-Neff, M. y Colab. l986-2001) nos presenta la posibilidad de realizar un análisis del desarrollo social y humano que considera a las sujetos y sus realizaciones, humanas y sociales, dentro de un contexto social. Desde esta propuesta alternativa se analizan las necesidades humanas en una matriz que permite considerar los satisfactores y la dimensión existencial que tienen tas necesidades humanas, con lo cual se toma en cuenta el significado que tiene “la interrelación entre necesidades, satisfactores y bienes económicos”. Ponderamos la perspectiva de Desarrollo a Escala Humana, reconociendo en ella las posibilidades de llevar a cabo un enfoque integral acerca del fenómeno de la pobreza, ya que posibilita integrar, al análisis, las necesidades, y el sentir, de quienes son victimas de la situación de pobreza, La manera en que se realiza, en sectores de la población, el acceso a la salud, a la educación, a la vivienda y a las posibilidades de generar ingresos, con cierta estabilidad, representan condiciones de vida tomadas en cuenta en estudios de población y desarrollo. El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, al definir la pobreza de una población destaca las condiciones de: Privación entendida como la no disponibilidad de recursos, ni de ingresos para satisfacer las necesidades básicas; la impotencia: considerada como la imposibilidad de organización, de representatividad y de participación social efectivas en las

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instancias de poder que dirigen una sociedad, la vulnerabilidad, al no disponer de recursos, ni de capacidad para responder, satisfactoriamente, a las situaciones y problemas de su realidad.

Uno de los estudios más importantes acerca de la situación de

pobreza de la población dominicana lo representa la Focalización de la Pobreza en la República Dominicana (ONAPLAN. 1997) y la elaboración del Mapa de Pobreza, en el cual se considera: La condición de la vivienda y los servicios básicos disponibles, la capacidad de sustento familiar, capital humano y género, así como la exclusión social. Este estudio pone de manifiesto como la ciudad de Santo Domingo (Distrito Nacional) “concentra la mayor cantidad de hogares pobres de las áreas urbanas del país”, se pone de manifiesto una gran diferencia, en niveles de pobreza, entre zonas urbanas y zonas rurales siendo que: “Mientras en la zona urbana menos del 40% de los hogares son pobres, en la zona rural la pobreza ronda los hogares de más del 80% de las familias” (ONAPLAN. l997). A través del mapa de la pobreza ha sido posible establecer las regiones y comunidades que presentan mayores niveles de pobreza en la población dominicana.

En el estudio de ONAPLAN las demandas de la población en

pobreza, se caracterizan definiendo 12 necesidades básicas, destacando lo siguiente:

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Las necesidades insatisfechas de los pobre: una agenda para acción inmediata Conjuntamente con la identificación de los espacios geográficos prioritarios, para optimizar el Gasto Social, el Gobierno precisa conocer las demandas de los pobres, las cuales definirían el tipo de políticas sociales que serían desarrolladas en los sectores vulnerables. Con esos fines han sido consideradas las 12 necesidades sociales básicas siguientes: 1 necesidad de piso en la vivienda (hogares con piso de tierra)

2 necesidad de pared (hogares con pared de tejamanil, yagua, materiales de desechos, etc…)

3 necesidad de techo (hogares con techo de zinc, cartón, cana, yagua, etc..)

4 necesidad de cuartos (hacinamiento, hogares con 3 ó más personas por dormitorios)

5 necesidad de agua potable (en la zona rural, hogares sin agua por tubería dentro o fuera de la casa, y en la urbana, sin agua dentro de la casa.

6 necesidad de sanitario (hogares con inodoro colectivo, con letrina colectiva o que no tienen servicio

7 necesidad de recolección de basura (hogares sin servicios por parte del ayuntamiento o de otras empresas privadas)

8 necesidad de energía eléctrica (hogares sin energía de la CDE, planta eléctrica o inversor)

9 necesidad de combustible para cocinar (hogares que cocinan con carbón o leña)

10 necesidad de empleos productivos (hogares con una proporción de personas ocupadas menos o igual a 25%)

11 necesidad de escuelas o subsidio escolar (hogares con niños de 7 a 15 años fuera de la escuela

12 necesidad de capital humano (hogares en que la educación del jefe de hogar, o la educación media del hogar, para miembros mayores de 11 años de edad, es de 4 ó menos años de educación)

Situación de la salud: En las últimas décadas el país presenta avances que se han ido integrando al sistema de los servicios de salud a la población, sin embargo, todavía persisten, a nivel preocupante, indicadores de salud destacándose que: “la tasa de mortalidad infantil en niños menores de 1 año para el período 2000-2005 se estima en 34.4 muertes por mil…

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Por otro lado la tasa de mortalidad materna también presenta niveles relativamente elevados… Para inicios de la década de los 70 la tasa de mortalidad materna era de 250 muertes por cada 100 mil nacidos vivos y ya para los 90 la tasa había reducido a menos de la mitad, lo cual se asocia a la mejoría de los recursos de salud…” (FUDIS, 2003).

En el país persisten problemas graves de enfermedades transmisibles,

se observa que: “Los más graves problemas de enfermedades que enfrenta el país se refieren a la tuberculosis y al SIDA cuyas tendencias en los últimos 10 años ha ido en aumento” (CONAPOFA-UNFPA, 2003).

Por otra parte, en cuanto a la situación de la salud en amplios sectores

de la población existe desnutrición por lo que se señala que: “La desnutrición todavía es un problema relevante en el país. En el año 2000, la desnutrición global (medida mediante el peso por edad) afectaba al 4.6% de los niños menores de cinco años mientras que la desnutrición crónica {medida mediante la talla por edad) afectaba al 6.l% de los niños menores de 5 años. La desnutrición aguda medida mediante el peso por altura) afectaba al l.5% de los niños (STP-UNlCEF, 2001). Si bien es cierto estos números son significativos, los mismos evidencian una reducción en el periodos l996-2000 que en el caso de la desnutrición global es de un 22%, la crónica de un 43% y la aguda de un 74%”. (Idem)

Situación de la Educación. La existencia de condiciones de

desigualdad social, puestas de manifiesto a través del sistema educativo dominicano, se expresan en problemáticas como las siguientes: el alto índice de analfabetismo, aproximadamente un l7.9% de la población; la dificultad de acceso a la educación formal debido a que existen limitaciones en cuanto a la disponibilidad de centros educativos, de aulas y de docentes; otro problema importante, en el orden educativo, es la deserción escolar.

En cuanto a la relación entre posibilidades educativas y condiciones

de pobreza es importante destacar que los grupos socio-económicos con condiciones precarias de vida, no sólo tienen dificultades para tener acceso a una educación de calidad, sino que el deterioro en que se ha desenvuelto la labor educativa en los centros de educación públicos, impide que los sectores mayoritarios de la población dispongan del acceso a una educación que le garantice el desarrollo de competencias y capacidades, es decir una educación de calidad (Ver Zaiter, 2003).

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En la década de los 90, ante la crisis de la educación dominicana, se planteó una reforma educativa y se propuso un plan decenal para la educación desde la cual se impulsó una trasformación curricular en el sistema educativo. Dicha reforma se ha estado impulsando; sin embargo, aún existen lastres en las condiciones en que se realizan los procesos educativos y en la capacidad del sistema educativo para dar respuestas efectivas y de impacto (ver Zaiter, J 1998).

Situación de la Vivienda: Existen deficiencias cualitativas y cuantitativas en a cuanto a las situaciones de vivienda las viviendas de que dispone la mayoría de la población. En relación con las condiciones de las viviendas existen sectores de la población, en las zonas rurales y urbanas marginadas, en los que las viviendas tienen piso de tierra, y en los que las viviendas son cuarterías y barracones; por su parte el hacinamiento representa una de las situaciones más alarmantes; así corno los déficit y deterioros en el entorno, la existencia de grandes cantidades de viviendas en la orilla de ríos y cañadas viviendas con falta de disponibilidad de agua potable así como de instalaciones sanitarias. También existen deficiencias en la disponibilidad de la basura y los desechos sólidos (CONAPOFA-UNFPA, 2003; FUDIS, 2003).

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ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA (PORCENTAJE DE HOGARES) 1991 Y

1998 Fuente: cálculos realizados en base a ENDESA-91 y ENGIH-98

ENDESA-91 ENGIH-98 Piso de tierra 10.6 6.8 Acceso a energía eléctrica (zona rural) 48.4 66.3 Agua intradomiciliaria 20.4 49.1 Agua intradomiciliaria (zona rural) 7.6 26.4

Situación del empleo y la generación de ingresos: se destaca que la integración de la población dominicana a la actividad productiva estable presenta limitaciones para amplios sectores de la población, en este sentido se observa que: “E1 mercado de trabajo durante los años l991-2000, según las estadísticas, cubrió estrechamente las demandas asociadas con el crecimiento demográfico de la fuerza de trabajo. Esto lo vemos en el hecho de que la tasa de participación económica de la población, que mide la magnitud relativa del mercado de trabajo, alcanzó para el año a 1991 una cifra de 55%, siendo mayor en los hombres (73%) que en las mujeres (38%), sin evidenciarse avance significativo desde este año hasta el 2000” (FUDIS,2003).

POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE OCUPACIÓN DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL

GRUPOS DE OCUPACIÓN 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Gerentes y administradores 2% 2% 2% 3% 3% 3% Profesionales e intelectuales 5% 6% 6% 6% 6% 5% Técnicos de nivel medio 4% 5% 5% 5% 6% 6% Empleados de oficina 5% 6% 6% 7% 7% 7% Trabajadores de los servicios 48% 20% 20% 19% 19% 19% Agricultores y ganaderos calificados 17% 15% 11% 11% 10% 10% Operarios y artesanos 16% 16% 15% 15% 16% 16% Operadores y conductores 13% 12% 13% 14% 12% 13% Trabajadores no calificados 20% 20% 21% 21% 21% 20% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%

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La población en condiciones de precariedad y pobreza se desenvuelve en la economía informal y en el “chiripeo”, realizando actividades de diversa índole y sin estabi1i dad.

6.- Pobreza, Cultura y Comportamiento Realizar un análisis de la pobreza que considere su complejidad,

conlleva que en la conceptualización de la pobreza se asuma una perspectiva que integre, a los datos e indicadores específicos, la dimensión subjetiva que surge de vivir en la pobreza.. Esta sólo es posible si logra reconocer “La voz de los pobres”. Cuestionar y reflexionar acerca de ¿Cómo vivencian los pobres sus condiciones de existencia y cómo asumen su estar en la sociedad?

El vivir y desarrollarse en condiciones de pobreza, y de pobreza

extrema, sitúa a las personas y a los grupos sociales en un contexto simbólico desde el cual asumen su realidad. Los comportamientos que se reproducen, en el marco de una realidad de carencias y limitaciones sociales, presentan expresiones culturales que se realizan al integrarse e interactuar, en y desde una existencia de carencias, limitaciones, impotencias y exclusión social.

En tal sentido, es importante destacar la relevancia y connotaciones

que tienen para las poblaciones empobrecidas, los estilos de vida siguientes: La sobrevivencia: El significado social que tiene realizarse desde la

sobrevivencia, valida estilos de comportamientos que en la cultura popular dominicana asumen: “buscarse la vida”, “partir brazo”, estar “con el cuchillo en 1a boca”. La vida cotidiana se desenvuelve en un accionar que impulsa “buscar” la satisfacción de las necesidades humanas en un contexto plagado de limitaciones y obstáculos, en el cual sobrevivir al día a día es una heroicidad.

Establecerse y vivir en la marginalidad: Estar en una condición

social, en la que no alcanza realizarse como ciudadano de derecho. No se posee vivienda adecuada, ni se tiene acceso a satisfacer el derecho a la alimentación, a la salud, a la educación, al trabajo estable, ni a disfrutar de un tiempo libre, ni tampoco a la participación social. Plantea Jorge Cela (1999) que: “En la ciudad, los pobres han ocupado las márgenes. Son los

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terrenos a donde han llegado los servicios urbanos”. Vienen del campo a la ciudad, lo que los coloca en una condición de desarraigo e inestabilidad, pues en cualquier momento, “cuando llegan los servicios”, cuando los terrenos que ocupan se valorizan los pueden desalojar.

La inmediatez, el ahora, la espontaneidad: La imposibilidad para

afianzar una historicidad lleva a que todo el empeño y el esfuerzo de vida está en el aquí y e1 ahora. En lo que implica vivir lo inmediato Jorge Cela destaca que la persona que vive en la pobreza “concentra toda la intensidad en el momento presente. La cultura de la pobreza se realiza en la inmediatez. De ahí que sean elementos típicos de su accionar el espontaneísmo y la intensidad”.

5.1.- Los programas de reducción de la pobreza en República Dominicana

A partir de la Cumbre mundial de Desarrollo Social en Copenhague

en 1995, a los gobiernos Dominicanos se les ha venido demandando, desde los organismos internacionales, la realización de planes y programas sociales para reducir la pobreza en la población.

En el periodo 1996-2000 se realiza el estudio de focalización de la

pobreza y se define el mapa de la pobreza (ONAPLAN, 1997), siendo para 1999 que se presenta y pone en ejecución el Plan Comunidad Digna para la reducción de la pobreza. Este plan integra un conjunto de programas entre los cuales se destacan las áreas de: Salud, Educación, Vivienda y Generación de Ingresos. En cuanto al enfoque con e1 cual se asume la pobreza se destaca lo siguiente: “La lucha contra la pobreza es una responsabilidad de la sociedad en su conjunto, aunque cada una de las instituciones sociales tendrán roles y funciones que si bien son diferenciadas, son complementarias en la implementación y desarrollo de los programas que se formulen. Por ello se requieren estrategias plurales que articulen las acciones gubernamentales con las acciones de la sociedad civil. La pobreza es una demanda ética que golpea o debe golpear la conciencia social. La pobreza es negación concreta del derecho a la vida de los seres humanos que permanecen en esa situación. Es una violación concreta de los derechos de estos grupos y personas y es, en consecuencia, una denuncia permanente del grado de inhumanidad de una sociedad específica” ( Fernández,M. y Zaiter,J. 2000).

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La base programática de este plan tomó en cuenta lo siguiente: "El Plan Comunidad Digna fue diseñado sobre una base programática en atención a las diferentes áreas que contribuyen a elevar el nivel de desarrollo comunitario, planteándose para ello orientar el gasto social de manera focalizada en los territorios de mayor pobreza y combinar la generación de ingresos con la dotación de servicios sociales.”

“El Gobierno Dominicana, asumiendo la responsabilidad que le

corresponde, y procurando estimular la responsabilidad de todos los sectores de la sociedad, reafirma los compromisos de mejorar las condiciones de salud, trabajo, saneamiento básico, acceso al agua potable, seguridad alimentaria, y la posibilidad de disfrutar de una vivienda adecuada, a través del Plan de Acción para la Reducción de la Pobreza, denominado “Comunidad Digna” En este Plan se integran programas, de lucha contra la pobreza, destacando lo siguiente:

“Fueron seleccionados tres tipos de programas según su nivel de cobertura:

programas de cobertura universal a toda la población. (Educación, Salud Básica y Cultura Ciudadana), programa de carácter particular o más restringidos (Mejoramiento de Viviendas y Saneamiento Básico, Programa de Alimentación, Generación de Ingresos y Capacitación), exclusivos a territorios provinciales y municipales y otros con carácter específico, (Atención a Grupos Vulnerables), de cobertura muy reducida a algunos municipios y/o comunidades” (Fernández, M. y Zaiter, J. 2000).

6.2.- Estrategias para la reducción de la pobreza en la República Dominicana. Política social del Gobierno. 2000-2004

A partir de la integración de un Gabinete Social se plantea un Plan

Estratégico para reducir la pobreza, el cual se inicia oficialmente en el período 2003-2004. En este plan se propone un reordenamiento del sector asistencial social, al establecer cuatro subprogramas:

1. Desarrollo Comunitario, 2. Desarrollo de Territorios Especiales

(territorios de la frontera con Haití y bateyes en las zonas de cultivo de caña de azúcar), 3. La Asistencia Social Inmediata y 4. Proyectos Integrados.

Para la ejecución del Plan, se orienta el Gasto Público Social hacia

seis sectores considerados claves en la reducción de la pobreza, como son: educación, salud y Seguridad Social, vivienda y saneamiento, agua potable, alimentación y nutrición, empleo e ingresos.

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OBJETIVOS GENERALES DE LA POLÍTICA SOCIAL, ALGUNOS DE SUS OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y METAS

XII. Garantizar la sostenibilidad ambiental -incrementar la cobertura forestal a 3.8 millones de hectáreas

II. Aumento de supervivencia y la salud de los niños y niñas - reducir en dos tercios (10 por mil) la mortalidad infantil

III. Promover la Maternidad sin Riesgos -Reducir en tres cuartas partes (25/100.000) la mortalidad materna

IV. Aumento de la salud y supervivenica de la población -Aumentar la esperanza de vida a 75 años

XI. Apoyo a los ingresos familiares -Disminuir a la mitad la tasa de desempleo de la PEA (7%)

V. Enseñanza primaria universal y de calidad -Acceso universal (98%) en la población de 5 a 14 años

X. Mejorar las condiciones habitacionales y de saneamiento - reducir a la mitad

(>250,000) el déficit

VI. Erradicar el analfabetismo - Reducir a un tercio (5%) la tasa de analfabetismo de la población adulta

IX. Alcanzar el acceso universal de agua potable -Reducir a un tercio (20%) las personas que carecen de agua

VIII. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer -Aumentar su participación política

VII. Aumentar la capacidad técnico vocacional para el empleo -Triplicar la matrícula

(Fuente. FUNDIS, 2003)

I. Disminuir la pobreza

- Reducir a la mitad (25%)

la población pobre - Reducir a la mitad

(7%) el desempleo

501

También se destaca la necesidad de hacer intervenciones en el área de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Para llevar a cabo la realización del Plan y sus programas, se destacan

como apoyo de la ejecución, los ejes transversales de: Participación Ciudadana, equidad de género, descentralización del Estado, coordinación interinstitucional, y la sostenibilidad ambiental.

La consolidación del Plan Estratégico se plantea para el período

2004-2007 Los planes para la reducción de la pobreza que se han realizado en el

país, se han formulado, considerando los acuerdos y recomendaciones de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social; así como, los señalamientos de los organismos internacionales. Sin embargo, en. el transcurso los 8 años en que se vienen impulsando, no se evidencian variaciones significativas, en 1as condiciones de pobreza de la población.

Al destacar el hecho de que las consideraciones acerca de la

afectividad de los planes y programas de intervención social, requieren tomar en cuenta la evolución de éstos al mediano y largo plazo; no obstante, es posible identificar condiciones, de la ejecución, que interfieren tanto en lo inmediato, lo mediato y a largo plazo en el desarrollo adecuado de estos. En tal sentido, destacamos, entre las causas que obstaculizan el avance de los programas que se han impulsado, y que se impulsan ,en la sociedad dominicana, para reducir la pobreza, las siguientes:

1) La falta de coordinación interinstitucional que este tipo de

programas de intervención requiere. Esto está relacionado con la fragilidad de las instituciones sociales y el precario avance institucional que existe en la sociedad dominicana.

2) La no continuidad en los procesos institucionales y en las acciones

sociales. Cada cambio gubernamental implica abandonar las iniciativas de las gestiones anteriores.

3) Falta de voluntad política para disponer los recursos económicos y

técnicos requeridos para la realización de los planes y programas para la lucha contra la pobreza. Estos en su aplicación real no se asumen como prioridad de la gestión gubernativa y no pasan de ser un discurso.

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4) La no integración de la población a participar en el desarrollo de proyectos de su comunidad y en la solución de sus problemas sociales. A esto contribuye, negativamente, el que aún predominan los estilos paternalistas y asistencialitas en la realización de acciones de intervención social. Esta situación está matizada por el clientelismo político. La población empobrecida, desde los intereses políticos partidarios, sólo se considera para ser manipulada en las campañas electorales.

5) La necesidad de realizar procesos de sistematización de las

experiencias, que posibilite una evaluación continúa para hacer posible dar respuestas adecuadas a la realidad y sus problemáticas.

6.- Consideraciones desde la psicología social a la intervención social en situaciones de pobreza

La práctica de la psicología comunitaria, como intervención aplicada,

en Latinoamérica se nos presenta con condiciones originales que permite destacarlas como un aporte del quehacer psicológico que se ha venido realizando en diversas comunidades de países latinoamericanos (Colombia, Venezuela, Brasil, México, Cuba, Puerto Rico, República Dominicana).

El trabajo comunitario, ha tenido sus avances y retrocesos al ritmo de

las coyunturas sociales que se presentan en nuestros contextos; así como por las restricciones e intereses que se instalan en las gestiones de las instituciones públicas y las políticas sociales que se impulsan desde éstas (ver Zaiter, 2000).

Atendiendo a estos aspectos, es posible reconocer aportes en el

sentido que lo expresa Alejandro Moreno (1999) al plantear que: “La psicología comunitaria, tal como la hemos primero practicado y luego entendido en Latinoamérica, ha sido sin duda una de nuestras aportaciones más originales. No surge como un fenómeno aislado, obra de psicólogos especialmente creativos, sino que se inscribe en todo un movimiento de producción intelectual que toma forma en la década de los 60 en muy diversos campos: nueva literatura, nueva tecnología, nueva filosofía, nueva sociología, nueva educación, nueva investigación, nuevos intentos de transformación social y política. Un impulso ético, de profundo aliento, encausado en un principio por caminos teóricos y prácticos de posiciones revolucionarias, se sitúa en el origen: justicia para nuestros pueblos”.

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“…lo original de la psicología comunitaria latinoamericana está en que nuestras comunidades son comunidades populares” (Moreno, Alejandro. 1999).

El trabajo comunitario en psicología, en los contextos

latinoamericanos, evidentemente ha estado inserto en una realidad social, que demanda y emplaza no sólo un servicio de atención profesional, sino una sensibilización y reflexión acerca de las causas de los problemas sociales, como es el de la pobreza en que está la población, lo que requiere una reflexión epistemológica acerca del quehacer de la psicología y someter la creatividad, en la aplicación de los conocimientos, a un reto permanente.

Dar importancia a que la psicología social asuma realizar una labor de

intervención psico-social en poblaciones con condiciones de pobreza trae consigo el que destaquemos la necesidad de una psicología social comprometida con los problemas de la realidad social.

Desde el planteamiento antes señalado, dimensionamos argumentos

que con el interés puesto, en el compromiso social, de la psicología social se han realizado desde ámbitos diferentes ( Ver Montero, M. ,1987,1994 a),1994 b); Martín Baró, I., 1987; Torregrosa, J. R., 1985; Ovejero Bernal, 1999 entre otros).

José Luís Sangrador (2001) al considerar la trayectoria dominante en

psicología social se detiene a analizar “los usos del conocimiento psicosocial: del compromiso social a una psicología social emancipadora”. Señalando que: “…en buena parte de los textos de la disciplina se aprecia una ausencia de reflexión más profunda sobre la realidad social, los factores sociales que afectan a los distintos fenómenos de estudio, así como la eventual posibilidad de cambio. De algún modo, parece asumirse que la realidad social es la que es; y además es inmodificable, que general ausencia de análisis más detenido del origen o las causas de las situaciones de todo tipo, a menudo muy dolorosas e injustas, que afectan a los individuos y grupos, análisis que probablemente resultarían políticamente incorrectos” (Sangrado, 2001). Este autor al reconocer señalamientos hechos desde la psicología social, desataca la necesidad de no renunciar a una psicología social con compromiso social y pondera un conjunto de planteamientos que acercan a un compromiso social vinculado al quehacer científico de la psicología social.

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Entre los aportes que se nos presentan como oportunos considerar, está el que presenta Maritza Montero (1994 b) al referirse a los avances de la psicología latinoamericana, como una psicología del compromiso social, cuando destaca los siguiente: “…sin abstraerse de la corriente de la ciencia, ha entendido que la manera de hacer una ciencia relevante socialmente es atendiendo a los problemas concretos de la vida cotidiana. Que sólo cuando estudiamos aquello que vivimos, hacemos ciencia trascendente pues cuando se estudia al ser humano en situación se produce conocimiento para la humanidad”.

Por su parte José Ramón Torregrosa (1997) al referirse a lo que

implica el aplicar en ciencias sociales, y en psicología social, apunta en el sentido de que “…es posible pensar una psicología social que no sólo refleje y legitime el orden social existente, sino también cuestionar alguno de los valores en que se cimente ese orden, y desde una racionalidad científica aplicada, poder proponer valore nuevos”.

La integración del quehacer aplicado de la psicología social, a las

iniciativas y propuestas de intervención social, de cara a la realidad social de fenómenos como el de la pobreza; precisa y requiere el que aboguemos por un psicología social crítica, en disposición de revisar y cuestionar de manera permanente sus supuestos epistemológicos, situándose en la realidad social. Comprometida con la problemática social y encaminada a emprender prácticas nuevas que den un sentido ético a su quehacer, desde las cuales sea posible dialogar críticamente con el conocimiento elaborado (ver Ovejero Bernal, A. 1999, pág.418).

Reconocemos la pertinencia de los programas de intervención

comunitaria, ya que estos adquieren vigencia en el marco de la búsqueda de participación social y la construcción de la democracia.

La intervención psicosocial interesada en el desarrollo social de las

poblaciones empobrecidas inserta su accionar atendiendo a las implicaciones de la práctica “comunitaria”, considerando lo siguiente:

- Replanteamiento de las determinantes sociales del comportamiento

humano y ubicar los problemas en su contexto social. - Analizar la realidad social. Partir de un diagnóstico de las

necesidades y problemas.

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- Asumir una perspectiva interdisciplinaria y transdisciplinaria. - Integrar la participación de los sectores y grupos sociales. - Superar la tendencia a la imposición técnica.

Es necesario reconocer que “la práctica comunitaria, para ser

auténticamente partícipe, requiere que las personas, miembros de una comunidad, puedan transformarse en sujetos protagónicos asumiendo su proceso de desarrollo, a través de la asunción de una conciencia crítica, que los dirija a transformarse y a transformar su realidad” (Zaiter, 2000).