PRESIDENCIA DE LA REPUBLICACONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS

(CONAP)Secretaria Ejecutiva

POLITICA SOBRE LA ACTIVIDADTURISTICA EN AREAS PROTEGIDAS

PARTICIPACION TECNICA Y FINANCIERA

Consejo Nacional de Areas Protegidas, CONAP

Guatemala, Enero del 2,000

BIODIVERSIDAD PARA SIEMPRE

INDICE DE CONTENIDO

DESCRIPCION No. de página

Abreviaturas

1. Introducción 1

2. Marco Legal 3

2.1 Ley de Areas Protegidas 3

2.2 Reglamento de la Ley de Areas Protegidas 4

2.3 Ley de Protección y Conservación del Medio Ambiente 7

3. Objetivos de la política 8

4. Principios generales 8

4.1 Principios específicos 9

5. Criterios para definir la actividad turística permisible En el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas SIGAP 10

6. Líneas, Acciones e Instrumentos de política 11

7. Bibliografía 20

Glosario

ANEXO: Ambitos de Acción Estratégica para el Desarrollo del Turismoen las Areas Protegidas de la Región VIII, Petén.

ABREVIATURAS

ALIDES Alianza Centroamericana para el Desarrollo SostenibleCI Fundación Conservación InternacionalCCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y DesarrolloCECON Centro de Estudios ConservacionistasCONAMA Comisión Nacional del Medio AmbienteCONAP Consejo Nacional de Areas ProtegidasEIA Estudio de Impacto AmbientalFOGUAMA Fondo Guatemalteco para el Medio AmbienteFONACON Fondo Nacional para la ConservaciónIDAEH Instituto de Antropología e HistoriaINGUAT Instituto Guatemalteco de TurismoOG´s Organismos GubernamentalesONG´s Organismos no GubernamentalesPROARCA/CAPAS Programa Regional Ambiental para Centro América/ Sistema

Centro Americano de Areas ProtegidasPROPETEN Proyecto Petenero para un Bosque SustentableSIGAP Sistema Guatemalteco de Areas ProtegidasUICN Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza

1. INTRODUCCION

La ubicación geográfica de Guatemala, su belleza natural, la biodiversidad querepresentan las áreas protegidas y su interrelación con cultura viva de herenciaancestral prehispánica y colonial, así como la presencia de monumentos arqueológicosúnicos a nivel continental, son ventajas comparativas que colocan a nuestro paísen un lugar preferencial para incorporarse al desarrollo turístico sustentable delistmo, con un potencial para suministrar bienes y servicios de alta calidad y desarrollarproductos turísticos competitivos.

De acuerdo a los registros del INGUAT la importancia del sector turismo dentrodel contexto económico del país ha sido notoria desde la década de los años 70. Apartir de 1977 se consolida como el segundo generador más importante de divisas,solo después del café, situación que varió en la primera mitad de la década de los80 como consecuencia de la sensible baja registrada en la captación de turistas,llegando a ocupar hasta un sexto lugar. A partir del año 1985 la actividad iniciasu recuperación, y en el año de 1993 vuelve a consolidarse el sector como el segundomás importante generador de divisas para la economía nacional, registrándose enese año un total de 561,917 turistas extranjeros que gastaron durante su permanenciaen el país el equivalente a US$265.4 millones.

En términos generales el turismo receptivo en Guatemala se ha desarrolladode una manera bastante satisfactoria, en el año 1998 se registró un total de 636,276visitantes ingresados al país, equivalente a un total de US$394.1 millones porconcepto de divisas. De acuerdo a los análisis estadísticos y a la tasa de crecimientodel turismo receptivo, se ha estimado que en el año 2005 el país podría llegar acaptar alrededor de 945,000 turistas al año.

La incidencia que ha tenido la actividad turística en la economía nacional y lasexpectativas que representa para un futuro cercano ha motivado que el gobiernocentral la haya declarado como prioritaria y ser incluida en los acuerdos suscritosa nivel centroamericano como parte del desarrollo regional .

Es así como los recursos naturales y culturales del país se perfilan como la basey materia prima de la actividad turística, cuyo desarrollo en las áreas protegidasdebe coexistir en equilibrio con la conservación de los ecosistemas de mayorfragilidad ecológica y responder a los objetivos generales de la Ley de AreasProtegidas , con el fin de que la actividad sea orientada y desarrollada en formacontrolada, racional y compatible con los objetivos de preservación, conservacióndel patrimonio natural y cultural y desarrollo de las áreas protegidas.

2

1

1

ALIDES 1994, Declaración de Montelimar II 1996, otros. Artículo 5 de la Ley de Areas Protegidas Decreto 4-89 y sus reformas Decreto 18-89 y Decreto 110-96, todos del Congreso de la república de Guatemala.

2

1

2

La Declaración de Montelimar firmada por los presidentes de Centroaméricaen el mes de mayo de 1996, entre otros aspectos indica: que el turismo enmarcadoen la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centro América, debe centrarse encontribuir a mejorar la calidad de vida de todos los centroamericanos, incorporandoy capacitando a los grupos locales y comunales en el manejo eficiente de estaactividad, de tal manera que permita involucrarlos en el proceso de DesarrolloSostenible, aumentando los niveles de bienestar, respetando la diversidad culturaly étnica, y contribuyendo a fortalecer la identidad centroamericana.

Para ello los gobiernos se han comprometido a facilitar las condiciones para eldesarrollo del turismo, mediante el mejoramiento de la infraestructura; elestablecimiento de un marco legal moderno y apropiado; y la capacitación delrecurso humano necesario para la conservación y manejo de nuestro patrimonionatural y cultural y la mejora de la calidad ambiental. En tal sentido se declaró laactividad turística como prioritaria y de interés nacional y regional.

Adicionalmente los presidentes de la región centroamericana han declarado queel desarrollo de condiciones básicas en zonas de interés turístico, en particular enel sistema de áreas protegidas de Centroamérica, es la columna vertebral para eldesarrollo del turismo en la región.

Para que estos compromisos suscritos en torno a la actividad turística, seanoperados en forma apropiada en las áreas protegidas de Guatemala, se debe respondera las directrices de conservación, protección y mejoramiento del patrimonio naturalde la Nación por medio del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas.

En este contexto el Consejo Nacional de Areas Protegidas -CONAP-, haelaborado el presente documento con el objetivo de establecer un marco de políticaque proporcione los lineamientos básicos y de referencia para el desarrollo de laactividad turística aplicable al Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas -SIGAP-, y a la elaboración de estrategias específicas inherentes al desarrollo de este servicioambiental que respondan a las características naturales, culturales, sociales y demanejo de cada área protegida o unidades de conservación.

De acuerdo a sus fines y atribuciones contenidos en los artículos 62 y 69 de laLey de Areas Protegidas Decreto 4-89 y sus reformas, el rol de CONAP con respectoal desarrollo de un Turismo Sustentable en el SIGAP será el de rector, orientador,normador, supervisor y en alguna medida, promotor de las actividades que seimplementen en torno a una práctica turística responsable.

3

2. MARCO LEGAL

El Estado de Guatemala a través del Instituto Guatemalteco de Turismo - INGUAT-, ha establecido las políticas, leyes y reglamentos que orientan, regulany legislan la actividad turística propiamente dicha, a nivel nacional, por medio delas Estrategias y Políticas contenidas en el documento titulado Desarrollo TurísticoSustentable hacia el año 2005, el cual se aplica dentro del marco legal establecidopor la Ley Orgánica del INGUAT y su reglamento Decreto 1,701 del congreso y susreformas, y la Ley de Fomento Turístico Nacional y su Reglamento.

La aplicación de las leyes mencionadas en el párrafo anterior en áreas protegidases de carácter complementario, de ahí que el contenido de este capítulo esté enfocadaen destacar los artículos de la ley de Areas Protegidas Decreto 4-89 sus modificacionesy su reglamento, que norma en forma genérica la actividad turística, los cualesson el fundamento jurídico para la autorización de dichos desarrollos en áreasprotegidas, cuya facultad exclusiva es del CONAP.

2.1 LEY DE AREAS PROTEGIDAS DECRETO 4-89Y SUS REFORMAS DECRETO 18-89 Y 110-96:

La ejecución de esta Ley está a cargo del Consejo Nacional de Areas Protegidas CONAP.

El artículo 20 de la ley, establece que las actividades de empresas publicas oprivadas que tengan actualmente, o que en el futuro desarrollen instalaciones{...}turísticas dentro del perímetro de las Areas Protegidas, celebraran de mutuoacuerdo con el CONAP un contrato en el que establecerán las condiciones y normasde operación, determinadas por un estudio de impacto ambiental, presentadopor el interesado al Consejo Nacional de Areas Protegidas, el cual, con su opiniónlo remitirá a la CONAMA para su evaluación, siempre y cuando su actividad seacompatible con los usos previstos en el plan maestro de la unidad de conservaciónde que se trate.

El artículo 58, indica que el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), elInstituto de Antropología e Historia y el Consejo Nacional de Areas Protegidas, secoordinaran estrechamente a través de sus respectivas direcciones, paracompatibilizar y optimizar el desarrollo de las áreas protegidas y la conservacióndel paisaje y los recursos naturales y culturales con el desarrollo de la actividadturística.

4

2.2 REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS PROTEGIDAS

El Reglamento de la Ley en referencia establece que el CONAP, como órganoejecutor de la Ley de Areas Protegidas, implementará con exclusividad la PolíticaNacional sobre áreas protegidas. En consecuencia, todas las entidades públicas yprivadas que persigan objetivos similares, deberán realizar sus actividades enconsonancia con la misma.

En tanto que la política de turismo se establece para todas las áreas protegidasque integran el SIGAP, se presentan a continuación las diferentes Categorías deManejo, las cuales indican genéricamente los rangos aceptables de turismo yrecreación:

* Parque Nacional* Reserva Biológica

Pueden ofrecer atractivos para visitantes y tener capacidad para un uso recreativoen forma controlada. En el área los visitantes tienen acceso al lugar bajo condicionesespeciales, para propósitos de inspiración educacional cultural y recreacional.

Objetivos de manejo:

Protección, conservación y mantenimiento de los procesos naturales y ladiversidad biológica en un estado inalterado, de tal manera que el área esté disponiblepara estudios e investigación científica, monitoreo del medio ambiente, educacióny turismo ecológico limitado. El área debe perpetuar un estado natural, muestrasrepresentativas de regiones fisiográficas, comunidades bióticas y recursos genéticos.

* Biotopo Protegido* Monumento Natural* Monumento Cultural* Parque Histórico

El área tiene potencialidades para educación y turismo limitado, así como parala recreación limitada y rústica por lo que su gestión deberá asegurar un mínimoimpacto humano.

Objetivos de manejo:

Los objetivos de manejo son la protección y conservación de los valores naturalesy culturales dentro de los límites congruentes con lo anterior, proveer de oportunidadde recreo, educación ambiental e investigación científica, turismo controlado yrecreación limitada y rústica.

5

* Area de Uso Múltiple* Manantial* Reserva Forestal* Refugio de Vida Silvestre

En esta categoría se admiten actividades en las que el público pueda disfrutarde la vida silvestre respetando los ecosistemas.

Objetivos de manejo:

Proveer una producción sostenida de agua, madera, flora y fauna silvestre,(incluyendo peces), pastos o productos marinos. La conservación de la naturalezapodría estar orientada primariamente al soporte de las actividades económicas(aunque podría designarse zonas especificas de centro de las áreas para lograrobjetivos de conservación más estricta), o bien la conservación podría ser un objetivoprimario en sí mismo, dando siempre importancia a los objetivos económicos ysociales. Se dará importancia a la educación ambiental y forestal así como a larecreación orientada a la naturaleza.

* Area Recreativa Natural* Parque Regional* Rutas y Vías Escénicas

Son áreas donde es necesario adoptar medidas de protección para conservar losrasgos naturales, sean comunidades bióticas y/o especies silvestres, pero con énfasisen su uso para fines educativos y recreativos. Generalmente poseen cualidadesescénicas y cuentan con grandes atractivos para la recreación pública al aire libre,pudiendo ajustarse a un uso intensivo. Fomentarán los programas de información,interpretación y educación ambiental.

Objetivos de manejo:

Los objetivos generales de manejo son la recreación al aire libre y educación,mantenimiento de una porción o de la totalidad del camino, sendero, canal o río yde su panorama en un estado natural o seminatural, calidad del paisaje y prevenciónde la degradación de los recursos naturales.

* Reserva Natural Privada

El propósito primario de esta categoría de manejo sería la protección de lanaturaleza.

6

Objetivos de manejo:

Asegurar las condiciones naturales requeridas para proteger especies designificancia, grupos de especies, comunidades bióticas o rasgos físicos de ambientey rasgos culturales en terrenos de propiedad privada.

* Reserva de la Biosfera

Las reservas de la Biosfera son áreas de importancia mundial en términos desus recursos naturales y culturales.

Objetivos de manejo:

Los principales objetivos de manejo de estas áreas serán el dar oportunidad adiferentes modalidades de utilización de la tierra y demás recursos naturales tantoel uso y aprovechamiento sostenible de recursos naturales del área con énfasis enlas actividades tradicionales y actividades humanas estables, así como la conservaciónde núcleos de conservación más estricta. Proveer oportunidades para la investigaciónecológica, particularmente estudios básicos, ya sea en ambientes naturales oalterados. Son sitios importantes para el monitoreo ambiental, proveer facilidadespara la educación ambiental y capacitación, así como para el turismo y recreacióncontrolados y orientados hacia la naturaleza.

Para asegurar su manejo apropiado se zonifica de la siguiente manera:

* Zona Natural o Núcleo:

Los objetivos primordiales de las áreas núcleo de la Reserva son: la preservacióndel ambiente natural, conservación de la diversidad biológica y de los sitiosarqueológicos, investigaciones científicas, educación conservacionista y turismoecológico y cultural muy restringido y controlado.

* Zonas Modificables:

Se permite la modificación del ambiente natural solo para propósitos científicoso educativos. No se permitirán aquellas actividades científicas que en formasignificativa pongan en peligro la perpetuación de los recursos naturales de lareserva o le causen daño. Solo se permitirá la infraestructura mínima que facilitela protección, la investigación y la educación ambiental. El acceso a los visitantesen esta área se permitirá a menos que el rasgo o sitio sea tan frágil que su uso porparte de los visitantes pongan en peligro la conservación. Se estimularán losprogramas de interpretación y de educación ambiental.

7

* Zonas de uso múltiple o sostenible, de recuperación y cultural:

Los objetivos primordiales de estas áreas serán el amortiguamiento de las áreasnúcleo y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, sin afectarnegativa y permanentemente sus diversos ecosistemas. Se permitirán las obras derestauración ambiental y las actividades humanas estables y sostenibles. Todasestas actividades deben estar bajo control científico. Mientras no se apruebe el planmaestro, no se podrán desarrollar actividades de uso y extracción de recursos, salvoel aprovechamiento tradicional efectuado por la población autóctona, en formalimitada, para satisfacer necesidades locales.

Adicionalmente el Reglamento de Areas Protegidas establece que para lasuscripción de concesiones en las áreas protegidas legalmente declaradas del SIGAP,se requerirá la aprobación del CONAP, debiéndose cumplir con las normas de usodeterminados por la categoría de manejo y los planes aprobados. También indicaque los servicios públicos que pueden ser objeto de concesión son los inherentesal turismo, recreación, educación y desarrollo científico, entre ellos la instalacióny manejo de hoteles, alojamientos, centros de recreo, servicios complementariosy similares.

2.3 Ley de Protección y Conservación del Medio Ambiente(Decreto 68-86), cuyo ente ejecutor es la Comisión Nacionaldel Medio Ambiente, CONAMA.

Esta ley define su ámbito de aplicación, temático y geográfico, orientando lacoordinación con el CONAP en el marco de la gestión ambiental en el SistemaGuatemalteco de Areas Protegidas SIGAP, en este caso lo relacionado con el controly mitigación de impactos de la actividad turística a los recursos naturales y culturalesy mejoramiento del medio ambiente a través de la aplicación de los Estudios deImpacto Ambiental.

En el caso de los desarrollos turísticos el EIA es uno de los requisitos técnicosfundamentales para la aprobación y operación de este servicio ambiental en cuantoal desarrollo de infraestructura de servicios y facilidades para los visitantes en lasáreas protegidas y los impactos que la misma pueda generar en el entorno natural,cultural y social, que entre otros deberá establecer la capacidad de carga y los límitesde cambio aceptables en los sitios identificados para desarrollar esta actividad. Ycuando así lo demande el caso con ingeniería de detalle e impactos inducidos.

8

3. OBJETIVOS DE LA POLITICA

» Apoyar al fortalecimiento de la gestión del Sistema Guatemalteco de AreasProtegidas (SIGAP), en la conservación de la diversidad biológica, ecosistemas,patrimonio natural y cultural, y alcanzar la capacidad de una utilización sostenidade los recursos siempre y cuando sea factible técnica y ecológicamente, así comosu restauración cuando sea procedente y necesario.

» Promover una participación activa de los actores sociales involucrados en laactividad turística, gestión socio ambiental y corresponsabilidad civil en laconservación de la naturaleza.

» Promover que la actividad turística en las áreas protegidas sea una prácticaordenada y responsable en su operación y administración que enlace en formaequilibrada los elementos fundamentales del desarrollo: sociedad, recursosnaturales/culturales y economía a través de un turismo sustentable, haciendo énfasisen el Ecoturismo como una estrategia práctica de conservación y desarrollo.

» Fomentar el desarrollo de infraestructura básica en las áreas protegidas, parasu funcionamiento técnico-administrativo y turístico, de acuerdo a la normativaestablecida en la ley de áreas protegidas y otras disposiciones administrativas queestablezca CONAP.

» Fomentar que la actividad turística sea un medio eficaz para la promoción delvalor de los recursos naturales y culturales de las áreas protegidas.

» Fomentar la producción de un valor agregado adicional a las áreas protegidasa través del servicio turístico que genere recursos financieros propios que contribuyaa su auto sostenimiento y consolidación de la conservación del patrimonio naturaly cultural de la nación.

» Contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades asentadas en y/oalrededor de las áreas protegidas mediante el manejo eficiente de la actividadturística como una alternativa más, que permita su involucramiento en laconservación y desarrollo sostenible.

4. PRINCIPIOS GENERALES

Los principios fundamentales que los gobiernos centroamericanos adoptaronpara lograr el Desarrollo Sostenible, prevalecerán en todas las políticas, programasy actividades promovidas por los Estados, individual y conjuntamente, así comopor la sociedad civil, en atención a que constituyen la base de los objetivos y

9

compromisos de interés común. De los siete principios fundamentales acordadospor la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible se mencionan acontinuación cinco, que son de aplicación entre otros, a la actividad turística quenos ocupa:

§ Respeto a la vida en todas sus manifestaciones§ Mejoramiento de la calidad de la vida humana§ El respeto y aprovechamiento de la vitalidad y

diversidad de la tierra de manera sostenible§ El respeto a la pluriculturalidad y diversidad étnica§ La responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible.

4.1 PRINCIPIOS ESPECIFICOS

Los principios específicos en los cuales se fundamenta esta política son:

» Legalidad: toda actividad turística en áreas protegidas que se desarrolle enbase a la utilización y aprovechamiento de sus recursos naturales y culturales(arqueológicos e históricos) debe garantizar y desarrollarse en plena observanciadel marco legal vigente, reglamentos, e instrumentos de planificación y control.

» Regulación y Normatividad: La actividad turística deberá contribuir apreservar y mantener el equilibrio ecológico, mediante condiciones de planificación,manejo y normas de operación que regulen el desarrollo turístico en el SIGAP.

» Correspondencia: La actividad turística aprobada por CONAP deberáresponder a los objetivos, zonificación y especificaciones que para el efecto indiqueel plan maestro del área protegida de que se trate.

» Conservación: La actividad turística se deberá manejar bajo los criterios demanejo, protección, recuperación y rescate de la biodiversidad y patrimoniocultural, para que su desarrollo en áreas protegidas no contamine el medio ambiente,y contribuir a garantizar a perpetuidad los recursos.

» Identidad Nacional: Cultivar en los ciudadanos guatemaltecos un sentimientode orgullo, sensibilización e identificación de nuestro patrimonio natural, haciendode la práctica del turismo una actividad formadora y parte integral del desarrollode la personalidad del Guatemalteco. Por medio de la conservación e integraciónadecuada de las áreas naturales y culturales del país constituyendo un pasoimprescindible en los procesos formadores a través de la educación informal ysocioambiental.

» Competitividad: Calidad, eficiencia en el manejo y uso racional de los recursos,prestación del servicio y diversidad en el desarrollo de productos integralmentecompetitivos.

10

» Coordinación: por la diversidad de actores que están relacionados con laactividad turística en áreas protegidas, es imprescindible mantener la más estrecha coordinación con entidades que persiguen objetivos similares en beneficio de laconservación y protección de los recursos naturales y culturales del país.

5. CRITERIOS PARA DEFINIRLA ACTIVIDAD TURISTICA

PERMISIBLE EN EL SISTEMA GUATEMALTECODE AREAS PROTEGIDAS -SIGAP-:

Para el efecto de esta política los términos de “turismo” o “actividad turística”utilizados en el contenido de este documento, deben entenderse y aplicarse en áreasprotegidas de acuerdo a los criterios que se describen en este segmento.

El desarrollo turístico en las áreas protegidas debe ser de bajo impacto a losrecursos naturales y culturales, afín a la conservación de la biodiversidad y desarrollosostenible. En este sentido, la modalidad turística conocida como Ecoturismo esde interés para el CONAP, basado en el concepto definido por la Unión Mundialpara la Conservación de la Naturaleza, UICN 1993:

“aquella modalidad turística ambientalmente responsable, consistente enviajar a o visitar áreas naturales relativamente sin disturbar, con el finde disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, floray fauna silvestres) de dichas áreas, así como cualquier manifestacióncultural (del presente y del pasado) que pueda encontrarse en el lugar,a través de un proceso que promueva la conservación; tiene bajo impactoambiental y cultural, y propicia un involucramiento activo ysocioeconómicamente benéfico de las poblaciones locales”.

» La actividad turística debe ser participativa y planificada, que permita elinvolucramiento de los actores principales de la sociedad civil interesados en elproceso de desarrollo turístico: comunidad, sector público, ONG's, sector privadoy otros con personalidad jurídica y con objetivos afines a esta política.

» La operación turística en áreas protegidas debe incluir al usuario nacional dentrode su gama de mercados meta, estimulando a que en las áreas protegidas mejorecualitativamente y cuantitativamente la visitación del usuario guatemalteco.

» El desarrollo turístico debe ser responsable haciendo un uso y manejo apropiadode los atractivos y recursos naturales y culturales, que a la vez permitan la satisfacciónde las necesidades sociales de las comunidades anfitrionas, expectativas de losusuarios, expectativas económicas y ecológicas a largo plazo, cuyo crecimiento ydesarrollo deberá ser en forma progresiva, es decir, manejar el producto turístico

11

en la medida en que las experiencias, lo van institucionalizando en el conocimientode la sociedad.

» Donde se desarrolle la actividad turística esta debe respetar la forma de vida delas comunidades vecinas, la identidad e idiosincrasia de los pueblos indígenas.Tomar medidas que eviten los procesos de transculturación por la permanencia degrupos de turistas.

» La actividad debe ser honesta en la forma de desarrollar el producto, considerandola vocación y aptitud de los recursos, procurando que el mismo conserve suscondiciones auténticas; y en la forma de ofrecer al consumidor (turista) una imagenmás real al mercadear el producto.

» La actividad debe desarrollar un componente importante de Educación Ambientale información que permita la adquisición de conocimientos y provocar en el visitantesensibilización hacia el patrimonio natural y cultural.

» La actividad turística debe ser básicamente de tipo contemplativo, sin embargo,en el caso donde sea permitido, la ejecución turística podrá ser interactiva, implicandoexperiencias en vivo, de contacto y participación del usuario con respecto a losrecursos naturales y culturales como su entorno, y otras actividades compatiblesa la modalidad turística permisible, si y solo si, el recurso natural o cultural no seadegradado, alterado o destruido.

» La actividad debe generar ingresos financieros, cuyos beneficios económicospermeen a la (s) comunidad (es) local y a la conservación de los recursos del áreaprotegida donde sean generados.

6. LINEAS, ACCIONES E INSTRUMENTOSDE POLITICA

Las políticas representan la orientación o intención global a donde se enfoca laacción estatal en función de los objetivos planteados, las cuales deben ser aplicadase implementadas en el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas –SIGAP- enconsonancia con otros documentos de política y de planificación estratégicainstitucional de carácter general que sean aprobados por el CONAP.

La dinámica y eficiencia que demanda actualmente la conservación de losrecursos naturales y culturales aunado a la expectativa que se ha vertido sobre laactividad turística en áreas protegidas, obliga a que este instrumento de políticasea periódicamente revisado, evaluado y mejorado o modificado.Las acciones e instrumentos para la operativización de las líneas de política sondinámicos, los cuales no deben limitarse a los mencionados en este documento,más bien, deberán complementarse, enriquecerse o modificarse conforme la práctica,

12

experiencia y resultados que se originen a raíz de la implementación de esteinstrumento de política. En este sentido, los entes afines al sector jugarán un papelimportante en cuanto al análisis de esta dinámica y en función de ello, proponerlas modificaciones que sean más convenientes.

A lo mencionado hay que sumar una serie de iniciativas de organizacionesregionales como PROARCA/CAPAS, nacionales como la CONADIBIO, y ONG´s como PROPETEN/CI y Alianza Verde, que han generado productos compatiblescon este documento de política, cuya aplicación en la práctica podrá promover elenriquecimiento mutuo, y mejoramiento de este tipo de instrumentos en beneficiode la conservación efectiva de los recursos naturales y culturales en las áreasprotegidas.

LINEA DE POLÍTICA

Impulso de la actividad turística planificada y participativa en áreasprotegidas con potencial de acuerdo a su categoría de manejo.

Esta línea de política pretende promover el aprovechamiento y desarrollo delpotencial turístico basado en el recurso natural y cultural que contienen las áreasprotegidas, en prácticas responsables de sostenibilidad, administración, planificación,manejo, aprovechamiento racional e integral .

ACCIONES

Identificar e implementar los mecanismos de desconcentración administrativa,delegación de atribuciones y habilitación en la toma de decisiones a las diferentesregionales del CONAP, con respecto a la actividad turística que se desarrolle enáreas protegidas, siempre y cuando las mismas cuenten con la capacidad técnicay administrativa para el efecto.

Promover en las diferentes regiones del SIGAP estudios de potencial turísticoen áreas protegidas que entre otras temáticas incluyan: identificación, inventario,clasificación y jerarquización de sitios.

Implementar un proceso de capacitación y fortalecimiento técnico y administrativodel recurso humano de CONAP, con la finalidad de cumplir con el rol que jugaráesta institución en torno a la actividad turística, haciendo de la misma una estrategiaadicional de conservación y desarrollo en las áreas protegidas, y alcanzar losobjetivos trazados en este documento.

Integral en el sentido que debe considerar la vocación y aptitud de los recursos humanos, culturales ynaturales.

3

3

13

Explorar mecanismos que incentiven la inversión privada y no gubernamental,en actividades turísticas permisibles en áreas protegidas de acuerdo a lo que estableceesta política.

CONAP en coordinación con IDAEH, CECON E INGUAT promoverá laconservación de los valores estéticos, escénicos con potencial para el desarrollo deproductos turísticos, y apoyará la puesta en valor (identificación, registro,investigación, habilitación al uso público) de sitios con presencia de monumentosarqueológicos e históricos con entornos naturales significativos o en restauración.

Propiciar una coordinación estrecha entre el CONAP, IDAEH, INGUAT, otrasinstancias gubernamentales y no gubernamentales administradoras de áreasprotegidas e iniciativa privada, para compatibilizar y optimizar el desarrollo de lasáreas protegidas y la conservación del patrimonio natural y cultural, con el desarrollo de la actividad turística.

Motivar e involucrar a los gobiernos locales y al sector civil organizado, en laconservación de la biodiversidad a través de los servicios y beneficios ambientales.

Incorporar el desarrollo de la actividad turística sustentable o ambientalmentecompatible como parte de un Programa de Incentivos para la Conservación yFomento de las Reservas Naturales Privadas y Parques Regionales Municipales.

INSTRUMENTOS:

1. Planificación Básica y EspecializadaPlanes Maestros y Operativos.Desarrollo de Planes de Manejo Turístico.

2. Estudios EspecialesHacer estudios de potencial y factibilidad turísticoEfectuar estudios técnicos para desarrollar acciones de manejo, administración,capacidad de carga y monitoreo de los desarrollos turísticos.Promover estudios para la diversificación de productos turísticos en áreas protegidas priorizadas.

3. Normativos EspecíficosEstablecer un normativo base para el desarrollo de la actividad turística en áreasprotegidas.

4. Alianzas EstratégicasInstituir la Unidad de Coordinación Técnica de Conservación y Turismo entreel CONAP, IDAEH e INGUAT.Suscribir convenios de cooperación interinstitucional.

14

5. ProyectosApoyar el establecimiento de proyectos turísticos piloto en áreas protegidas priorizadas y con potencial.Desarrollo de infraestructura básica en áreas con potencial y factibilidad turística.Establecer una cartera de proyectos de desarrollo y mejoramiento de la actividadturística en áreas protegidas priorizadas.

LINEA DE POLITICA

Fomento al desarrollo de infraestructura apropiada para el desarrollode la actividad turística, con mitigación de impactos que garantice laprotección y mejoramiento del ambiente y la calidad de la experiencia

del visitante.

Con esta línea de política además de garantizar el mínimo de impactos al ambientey recursos naturales y culturales, se pretende determinar cuantitativamente loscostos y beneficios de la conservación a partir de la prestación de serviciosambientales, en este caso el turístico.

También se pretende facilitar el cumplimiento de los requisitos técnicos (Estudiode Impacto Ambiental y Plan de Manejo Turístico) que el CONAP requiere paraaprobar la construcción de infraestructura, concesiones de servicios públicosinherentes al turismo, recreación, instalación y manejo de albergues, hoteles, centrosde recreo, servicios complementarios y similares de acuerdo a los términos quepara el efecto se acuerden en el contrato respectivo.

ACCIONES

Establecer los lineamientos técnicos e identificación de fuentes financieras parafacilitar la realización de Estudios de Impacto Ambiental previo al desarrollo deinfraestructura básica de servicio y facilidades al visitante.

Establecimiento de regulaciones y controles para que el desarrollo deinfraestructura se ejecute en armonía con la naturaleza y disfrute de los recursosnaturales y culturales.

Apoyar financiamientos provenientes de fondos para la conservación yfideicomisos como el FONACON, FOGUAMA y otros fondos específicos para eldesarrollo, construcción e implementación de instalaciones básicas para atenciónal público, construcción de senderos, estaciones científicas, señalización, salasinformativas de CONAP/SIGAP, manejo de desechos sólidos y líquidos,

Mejorar la infraestructura turística ya establecida en las áreas protegidas deacuerdo a las necesidades más urgentes sugeridas por el administrador y los visitantesen áreas geográficas priorizadas para el desarrollo de este servicio ambiental.

15

INSTRUMENTOS:

1. Planificación Básica y EspecializadaPlanes Maestros y Operativos.Desarrollo de Planes de Manejo Turístico.

2. Estudios EspecialesEstudios de Impacto Ambiental que permita medir y mitigar los impactos de la infraestructura a construir y establecimiento de límites de cambio aceptables.Apoyar estudios de capacidad de carga y manejo del visitante.

3. Programas Especiales Promover en los desarrollos turísticos en áreas protegidas programas de tratamiento de desechos sólidos y líquidos.

4. Normativos Específicos:Elaboración de términos de referencia y formato para la realización de EIA´s.Definir un sistema de concesiones turísticas en áreas protegidas.Establecer normas para el desarrollo de infraestructura y facilidades turísticasen áreas protegidas.

5. ProyectosEstablecer proyectos de capacitación sobre la importancia del tratamiento de desechos para conservar o mejorar el entorno ambiental de los nacionales como para mejorar la calidad de la experiencia de los visitantes.Formular proyectos de cooperación nacional e internacional que permita construirservicios y facilidades básicos para atención a visitantes.

6. Alianzas EstratégicasRealizar convenios de cooperación entre el sector público y privado para el establecimiento de facilidades y servicios turísticos en las áreas protegidas identificadas como prioritarias.

LINEA DE POLITICA

Aprovechamiento del desarrollo turístico en beneficio de la eficienciaadministrativa del área protegida y el fortalecimiento de la gestión

para la conservación de sus recursos naturales y culturales

Esta línea de política pretende definir los mecanismos de descentralización dela gestión, desarrollo, operación y administración de la actividad turística en áreasprotegidas a través de la implementación de concesiones y otros instrumentoslegales que se establezcan, así como la generación de recursos financieros paracontribuir a la sostenibilidad del área donde sean generados.

16

ACCIONES

CONAP identificará los medios y establecerá los procedimientos administrativosy legales para la captación de ingresos derivados de la actividad turística en áreasprotegidas como una fuente adicional para su sostenibilidad, en coordinación yconsenso con las instituciones gubernamentales y no gubernamentales involucradasen el área protegida de que se trate.

Promover la participación en las actividades de planificación, manejo yadministración de los recursos naturales en el desarrollo del turismo sostenible, aentes privados, comunidades, pueblos indígenas, municipalidades, ONG´s,universidades y otras instituciones que contribuyan a los objetivos de esta política.

Reordenamiento de la actividad turística en las áreas protegidas dondeactualmente ya se está desarrollando y que ha sobrepasado la capacidad de soporte. CONAP en coordinación con los administradores de dichas áreas deberánimplementar medidas emergentes de uso público y hasta donde las condiciones delárea lo permitan, ajustarse a los criterios establecidos en este documento yregulaciones que para el efecto se elaboren.

Formular un reglamento para la implementación de la administración porcomanejo de desarrollos turísticos en áreas protegidas.

Adoptar dentro de las áreas protegidas los medios necesarios que proyecten laidentidad del SIGAP a través de la rotulación, trifoliares informativos, guías y otrosmedios de interpretación.

INSTRUMENTOS:

1. Estudios EspecialesEfectuar estudios para la fijación de tarifas e identificación de fuentes innovadorasde financiamiento a través de la operación turística en áreas protegidas.Hacer estudios para la valoración costo beneficio de la actividad turística en áreas protegidas como un servicio ambiental.

2. Programas EspecialesPromover la implementación de programas para el manejo de visitantes.

3. Normativos EspecíficosEstablecer un normativo para el otorgamiento y regulación de concesiones turísticas en áreas protegidas.Contratos de concesiones turísticas y garantías ambientales

4. Alianzas EstratégicasRealizar convenios de cooperación interinstitucional, con ONG´s, universidades,comunidades, sector privado, para el desarrollo y apoyo a proyectos turísticos

17

por comanejo. Realizar convenios de coadministración turística con el sector público y privado.

5. ProyectosApoyar proyectos turísticos piloto en áreas protegidas priorizadas y con potencialturístico para el establecimiento de programas de autosostenibilidad y comanejo.

LINEA DE POLITICA

Propiciar alternativas económicas a las comunidades que se encuentrandentro y en las zonas de influencia del área protegida.

En la medida a que se contribuya a propiciar alternativas económicas y denegocio a comunidades asentadas en las áreas protegidas y colonos establecidoslegalmente especialmente aquellos que estaban presentes en el área antes de sudeclaratoria como protegida, se reducirá la presión ejercida sobre los recursos, estocon el fin de fortalecer la conservación y aprovechamiento óptimo de los recursosnaturales, verificable en un cambio paulatino de una dependencia netamenteagrícola a una dependencia complementaria agrícola y de servicio.

Con ello se pretende motivar a que las comunidades rurales y pueblos indígenasque vivan dentro o en los alrededores de las áreas protegidas, se involucren en losesfuerzos de conservación y uso responsable de los recursos en torno a la actividadturística.

ACCIONES

Apoyar procesos que fortalezcan la capacidad y participación de la sociedad civilen la actividad turística sustentable para mejorar la calidad de vida presente yfutura, así como el desarrollo sostenible de este servicio ambiental.

Promover la capacitación comunitaria, apoyo técnico y transferencia de tecnologíaslimpias en la prestación de servicios turísticos, en áreas protegidas seleccionadas,para mejorar los niveles de operación y estimular la generación de ingresos.

Apoyar iniciativas de cooperación internacional y nacional que promuevan laincorporación de comunidades y organizaciones no gubernamentales en el campodel desarrollo turístico sustentable, e identifiquen y/o ensayen modelos decooperación entre el sector público y privado, para hacer tangible el beneficio dela conservación.

Apoyar el establecimiento de proyectos participativos de conservación y prestaciónde servicios con el sector público y privado, y compartir los beneficios que generael comanejo y la administración conjunta de servicios turísticos en las áreasprotegidas.

18

INSTRUMENTOS:

1. Estudios y Programas EspecialesEstudios para la fijación de contenidos de programas de Educación Ambientaldirigido a comunidades involucradas en el tema turístico en áreas protegidas.Estudios socioeconómicos que permitan estimar el impacto inducido por la actividad turística en áreas protegidas.

2. Normativos EspecíficosEstablecimiento de un normativo base para el desarrollo de la actividad turísticaen áreas protegidas.Establecer un normativo para el otorgamiento y regulación de concesiones turísticas en áreas protegidas.Contratos de concesiones turísticas y garantías ambientales.

3. Alianzas EstratégicasConvenios de cooperación interinstitucional nacionales e internacionales en eltema de capacitación y apoyo técnico, con ONG´s, OG´s, universidades, comunidades, sector privado y gubernamental.

4. ProyectosApoyar el establecimiento de proyectos turísticos piloto en áreas protegidas priorizadas y con potencial para el establecimiento de programas de autosostenibilidad y participación comunitaria, pequeñas empresas y ONG´s.

LINEA DE POLITICA

Generación permanente de información para el monitoreo de laactividad turística y su compatibilidad con los objetivos de cada área

protegida

Es importante el dar seguimiento al desarrollo de la actividad turística en áreasprotegidas y verificar la aplicación de este instrumento de política y otras herramientasreguladoras y de planificación de este servicio ambiental.

Por medio de la implementación de esta línea de política se pretende ademáscontar con medidas correctivas y obtener información técnica y objetiva para latoma de decisiones y mejoramiento de instrumentos de planificación estratégicay normatividad.

ACCIONES

CONAP elaborará un normativo base para la actividad turística en áreas protegidasa partir del cual efectuará la supervisión de los desarrollos turísticos, para verificar

19

el cumplimiento del mismo y otros reglamentos que las administraciones de lasáreas protegidas generen específicamente en relación al tema turístico.

Apoyar y participar en procesos de institucionalización de certificación debuenas prácticas de la actividad turística que pueda ser factiblemente aplicada enlas áreas protegidas.

Promover la creación de una base de datos que sistematice el monitoreo y faciliteel análisis y el mejor desarrollo de la actividad turística en el SIGAP, que permitaademás determinar los costos y beneficios de este servicio ambiental como estrategiade conservación y desarrollo sostenible, en relación a otras actividades productivasplanificadas y manejadas en las áreas protegidas.

Buscar el mecanismo para la implementación de monitoreo a la gestión socioambiental que vele por el cumplimiento de las medidas de mitigación derivadas dela evaluación de impacto ambiental del desarrollo turístico.

INSTRUMENTOS:

1. Programas EspecialesEstablecer la formulación de un sistema de monitoreo que permita medir el impacto de la actividad turística en las áreas protegidas.

2. Normativos EspecíficosEstablecer reglamentos de uso público en las áreas protegidas.

3. Alianzas EstratégicasConvenios de cooperación interinstitucional nacionales e internacionales, OG´s,ONG´s, universidades para el desarrollo y seguimiento de programas de monitoreo.

I

A N E X O

AMBITOS DE ACCION ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO DELTURISMO EN LAS AREAS PROTEGIDAS DE LA REGION VIII,

PETEN.

NOTA:El contenido de este anexo ha sido adoptado del documento “Propuesta de políticapara el Desarrollo del Turismo dentro de las Areas Protegidas de la Región VIIIPetén”, Versión junio 1999. Elaborado por ProPetén/C.I y Alianza Verde.

II

INTRODUCCIÓN

Los trece ámbitos de acción estratégica que conforman el contenido del presenteanexo, han sido adoptados del documento “Propuesta de Política para el Desarrollodel Turismo dentro de las áreas protegidas de la Región VIII Petén”, versión junio1999, cuyo original fue elaborado por ProPetén/Conservación Internacional yAlianza Verde.

La elaboración de la versión original de la propuesta de política se originó enlas metas acordadas entre CONAP y ProPetén/CI, establecidas en el Plan Integradode la Zona de Usos Múltiples de la Reserva de la Biosfera Maya correspondiente alaño de 1997.

A través de un trabajo coordinado entre CONAP y ProPetén/ConservaciónInternacional, fueron revisadas las trece políticas del documento propuesto, quepara los efectos consiguientes, han sido adoptadas como “Ambitos de AcciónEstratégica para el Desarrollo del Turismo en las Areas Protegidas de la RegiónVIII, Petén”, cuyo desarrollo y ejecución deberá efectuarse en el marco de loque establece la Política sobre Actividad Turística en Areas Protegidas.

Cada ámbito de acción está estructurado en objetivos, principios y estrategias,los cuales servirán como herramientas de planificación de actividades específicaspara ser implementadas por CONAP, administradores y coadministradores deáreas protegidas de la Región VIII, y donde competa, en conjunto con miembrosde la sociedad civil organizada y apoyo de otras instancias gubernamentales, nogubernamentales y sector privado.

(1) MONITOREO AMBIENTAL, SOCIAL Y EMPRESARIAL

OBJETIVOS:

1. Proveer información para la toma de decisiones en cuanto a los límites de cambio aceptable, capacidad de carga y manejo de impactos en los ecosistemasy las sociedades, dentro de las áreas aprovechadas por el turismo.

2. El monitoreo empresarial debe proveer información acerca de la calidad de los servicios prestados por los diferentes actores de la industria turística en Petén, con el objeto de mejorar la práctica turística.

PRINCIPIOS:

1. Deberá proveer información para disminuir los efectos acumulados del turismo en sitios de alta vulnerabilidad.

2. Deberá proveer información sobre las formas de dispersión del turismo y aligeramiento de la carga de los destinos más populares durante las temporadas altas. Deberá diseñar los itinerarios y períodos de visita a los sitios para evitar la sobreventa de los sitios más populares .

3. No aprovechar sitios sin antes establecer sus límites de cambio aceptable, capacidad de carga o capacidad de manejo del visitante.

Ceballos-Lascurain, H. 1996. Tourism, Ecoturism and Protected Areas.UICN, IV World Congress onNational Parks and Protected Areas.

1

1

III

4. Promover las acciones de monitoreo en todas las actividades de los programasde desarrollo turístico, para evaluar el impacto social y económico que el turismo tiene sobre las comunidades e iniciativa privada en áreas protegidas.

5. Establecer patrones para las evaluaciones de impacto ambiental, estudios de capacidad de carga o manejo de visitantes, herramientas de monitoreo ambiental y social.

ESTRATEGIAS:

1. Elaborar el patrón para la elaboración de los estudios de capacidad de carga, límites de cambio aceptables y sus procedimientos e indicadores.

2. Elaborar el sistema de monitoreo ecológico y sus procedimientos e indicadores.

3. Elaborar el instructivo para el monitoreo por parte de los actores de la industria turística.

4. Elaborar un programa de capacitación sobre monitoreo de la actividad turística en áreas protegidas.

5. Apoyar el establecimiento de un patrón de conducta ambiental (Código de Práctica Optima) que desarrolle las directrices de lo que se considerará como “Calidad Ambiental y Práctica Optima” (Indicadores para el monitoreo).

(2) CONCESIONES TURISTICASDENTRO DE LAS AREAS PROTEGIDAS

OBJETIVOS:

1. Promover el aprovechamiento sostenible del potencial turístico de las áreas protegidas de la Región VIII, Petén en beneficio de la sociedad y de la conservación de los recursos naturales y culturales de dichas áreas.

2. Descentralizar las responsabilidades, derechos y beneficios generados por la actividad turística e implementar y fortalecer presencia con respaldo institucional.

PRINCIPIOS:

1. Estimular el manejo compartido de las concesiones turísticas (comunidad, iniciativa privada).

2. La inversión en las concesiones, preferentemente, deberá ser mixta (comunidades, Iniciativa privada).

3. Garantizar a las comunidades la participación permanente en las actividades y b eneficios producidos por las concesiones.

4. Adecuar el uso permitido de las concesiones turísticas únicamente en las zonas donde la ley y los planes maestros respectivos así lo determinen.

IV

5. Los impactos positivos de las concesiones para ser justificables deben reflejarse en las comunidades, iniciativa privada y medio ambiente.

6. Dentro de todos los procesos de concesión, establecer criterios de selección por el cual se priorice el manejo turístico mixto, comunitario o por la iniciativa privada.

7. Establecer la obligatoriedad de contratar los servicios de guías locales para permitir el desarrollo de las actividades de operadores y prestadores de servicios al turismo en áreas protegidas.

8. Implementar un proceso participativo que incluya a CONAP, IDAEH, INGUAT, ONG´s y sociedad civil tendiente al diseño del procedimiento para concesionar áreas protegidas para el uso turístico

ESTRATEGIAS:

1. CONAP definirá y elaborará los instrumentos legales de concesión turística: normas de adjudicación de concesiones, criterios y lineamientos para la elaboración de planes de manejo turístico, bases de contratación y prototipos de contratos.

2. Establecer zonificaciones para el desarrollo turístico en las áreas protegidas de la Región VIII.

3. Elaborar las propuestas y modelos de participación en el manejo y la inversiónen concesiones turísticas.

4. Elaborar los estudios técnicos sobre los modelos de pago por concesión más justos, apegados a la realidad y a los objetivos de la Política para la actividad turística en áreas protegidas.

5. Elaborar un instructivo específico sobre los usos turísticos permitidos y los no permitidos dentro de las áreas protegidas de la Región VIII, atendiendo a las diferentes categorías de manejo.

(3) GESTION SOCIOAMBIENTAL:

OBJETIVO:

En zonas permisibles, promover el cambio de actividades económicas de lascomunidades asentadas y vecinas a las áreas protegidas de la Región VIII, Peténcon el objeto de compatibilizar su estancia y actividades con los fines del áreaprotegida y garantizar la reducción de las actividades que la destruyen.

PRINCIPIOS:

1. Organizar y reglamentar los asentamientos humanos dentro de las áreas protegidas de la Región VIII, para hacerlos compatibles con las diferentes unidades de manejo.

2. Facilitar el aprovechamiento sostenible del potencial turístico a las comunidades.

3. Promover en las comunidades la autogestión, integración de género,

V

distribución de ingresos.

4. La actividad turística procurará emplear el mayor número posible de pobladores locales en áreas protegidas.

5. Los promotores turísticos comunitarios darán a conocer a los visitantes normas de conducta para minimizar el impacto ecológico y sociocultural negativo.

(4) FORMACION DE RECURSOS HUMANOS

OBJETIVO:

Coadyuvar a satisfacer la demanda de mano de obra calificada en el sectorturismo, a través de la formación y capacitación en todas las áreas de conocimiento,vinculadas al turismo y de esa manera crear oportunidades de trabajo para lapoblación local.

PRINCIPIOS:

1. Integrar al sistema educativo y a los programas de capacitación o formación, latemática del turismo y los valores culturales y ambientales asociados.

2. Fortalecer el recurso humano local.

3. Crear capacidad instalada humana en el Departamento.

4. Formar personal local para la capacitación y multiplicación de la capacitación recibida en relación al turismo dentro de sus respectivos núcleos sociales.

ESTRATEGIAS:

1. Elaboración de un diagnóstico e inventario de recursos humanos aptos para elturismo.

2. Generación de capacitadores locales.

3. Creación de un programa permanente de capacitación a nivel gerencial y operativo.

4. Establecer sistema de educación formal y no formal para formar guías localesespecializados, en coordinación con INGUAT, INTECAP y otras instancias.

(5) RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS ACTORES DETURISMO

OBJETIVOS:

1. Lograr que todas las empresas o comunidades prestadores de servicios turísticosen áreas protegidas estén cubiertos y asegurados contra demandas civiles generadas por sus actividades turísticas.

2. Garantizar al turista una cobertura suficiente contra los riesgos potenciales derivados de la actividad turística.

VI

3. Garantizar al Estado la reparación de daños que la industria turística provoqueal medio ambiente y el patrimonio cultural.

PRINCIPIOS:

1. El que daña, ensucia o destruye, paga.

2. El que promueve una actividad turística es responsable de sus resultados previsibles.

3. Toda actividad turística debe estar asegurada.

4. El incumplimiento de la política, el normativo y las condiciones mínimas de seguridad deben ser sancionadas.

ESTRATEGIAS:

1. Involucramiento de las instituciones aseguradoras.

2. Elaboración de un manual de procedimientos al respecto.

3. Un programa de capacitación en primeros auxilios.

(6) FOMENTO DE LA INDUSTRIA TURISTICA

OBJETIVO:

Coadyuvar a estimular la demanda nacional e internacional de los productos yservicios turísticos de las áreas protegidas de la Región VIII Petén.

PRINCIPIOS:

1. Diseñar e implementar las estrategias conjuntamente con el INGUAT.

2. Los programas de mercadeo enfatizarán en el respeto y conservación del medioambiente.

3. La participación comunal será efectiva en todos los procesos.

4. Diversificación e intensificación de mercados.

5. Protección, puesta en valor y fomento de las manifestaciones culturales con valor turístico.

ESTRATEGIAS:

1. Elaborar el Plan Maestro del Fomento del Turismo en las áreas protegidas de la Región VIII, Petén.

2. Elaborar un programa integral de mercadeo verde.

3. Elaborar propuestas de incentivos a la actividad turística nacional e internacional.

4. Diseño de imagen corporativa regional.

VII

5. Elaboración de una línea uniforme de material promocional.

6. Diseño de una estrategia de promoción conjunta.

(7) INFRAESTRUCTURA TURISTICA Y AUXILIARDENTRO DE LAS AREAS PROTEGIDAS

DE LA REGION VIII, PETEN.

En general “el desarrollo de cualquier infraestructura en las áreas protegidas dela Región VIII, Petén, será consistente con lo establecido en el artículo 20 de la Leyde Areas Protegidas y complementariamente el artículo 8 de la Ley de Proteccióny Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86, los planes maestros, políticasy normativos aprobados por el CONAP.

El desarrollo del tal infraestructura física y su ubicación, diseño y materialesdeberá estar acorde con la conservación de los recursos naturales” y patrimoniocultural de las Unidades de Conservación de la Región VIII.

OBJETIVOS:

1. Establecer los patrones de construcción para las facilidades turísticas dentro delas áreas protegidas, de manera que no se afecte el paisaje y los ecosistemas procurando utilizar tecnologías de bajo impacto.

2. Facilitar el acceso a capital preferencial para la inversión en infraestructura turística a los sectores privados y comunitarios.

3. Facilitar los medios para apoyar la infraestructura básica y de comunicación ensitios que llenen los requisitos necesarios para el desarrollo del turismo y que tengan presencia de inversionistas comunitarios o privados.

PRINCIPIOS:

1. Utilización de arquitectura vernácula.

2. Las construcciones deberán ser mínimas y ambientalmente amigables

3. Utilización y capacitación de mano de obra local.

4. Respeto a los usos y límites permitidos por la unidad de manejo.

5. Fuentes de crédito autónomo y descentralizado.

6. Inversión en destinos prioritarios contemplados en el Plan Maestro de Fomentodel Turismo en las Areas Protegidas de la Región VIII, Petén, (PMT).

7. Desarrollar la infraestructura básica a partir del PMT y del Plan de Desarrollo Integrado del Petén (PDI).

8. La infraestructura dentro de las áreas protegidas de la Región VIII, Petén debeser compatible con la necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente.

VIII

9. Las facilidades que se construyan que implicará la presencia de instituciones demanejo, deberán desestimular la migración hacia el interior de las áreas protegidasde la región.

10. La infraestructura deberá adoptar las medidas necesarias para reducir al mínimosus efectos adversos sobre los recursos naturales y el paisaje.

11. Se deberá apoyar el establecimiento de incentivos a empresas que cumplan conlos requisitos contemplados en la ley, el normativo, la política y otros instrumentosque normen el desarrollo de infraestructura en áreas protegidas.

12. Por ningún motivo se permitirán facilidades hoteleras dentro de las zonas núcleode las áreas protegidas de la Región VIII, Petén, solo se permitirá la construcciónde infraestructura necesaria que establezca el Plan Maestro del área protegida.

ESTRATEGIAS:

1. Promover el consenso entre los autores involucrados en la actividad turística en áreas protegidas para la creación del Fondo Petenero para el desarrollo de infraestructura básica de servicios y facilidades turísticas para la interpretaciónambiental.

2. Elaboración de un reglamento y manuales para la construcción de infraestructuraturística en áreas protegidas.

3. Implementación de la rotulación y señalización de las áreas protegidas de la Región VIII, Petén, de acuerdo a los estándares establecidos.

(8) PLANIFICACION TURISTICA PARTICIPATIVA

OBJETIVO:

Facilitar los procesos de planificación participativa del turismo en las áreasprotegidas de la Región VIII, a manera de involucrar al sector privado, comunidades,ONG's y Gobierno.

PRINCIPIOS:

1. Participación de la sociedad civil en la planificación, decisión y ejecución de lorelacionado con el turismo.

2. Subsidariedad del Estado con relación a la sociedad civil.

3. Descentralización financiera y administrativa.

4. Coordinación.

5. Comunicación.

ESTRATEGIAS:

1. Que la representación de la sociedad civil que demuestre experiencia en materiade turismo pueda participar como asesor a petición de las instancias gubernamentales y no gubernamentales responsables de la administración y manejo de los recursos naturales y culturales involucrados en esta actividad.

IX

2. Crear mecanismos que faciliten y promuevan la participación de la sociedad civil en materia de ecoturismo en áreas protegidas.

(9) INFORMACION TURISTICA ESTRATEGICA

OBJETIVO:

Contar con información contable sobre la actividad turística dentro y alrededorde las áreas protegidas de la Región VIII.

PRINCIPIOS:

La información deberá ser:

1. Actual2. Veraz3. Completa4. Objetiva5. Accesible6. Suficiente en:7. Datos sobre los recursos turísticos8. Mercados actuales y potenciales9. Perfiles del sector turístico, descripciones de empresas privadas y

comunitarias y el nivel y calidad de servicios.10. El ente recaudador de la información deberá ser independiente.

ESTRATEGIA:

Crear un sistema de levantamiento, almacenamiento y procesamiento de datossobre la industria turística y sus tendencias, la información deberá tener capacidadpredictiva.

(10) APLICACION EFECTIVA DE LA LEY, NORMASREGULADORAS Y DE MANEJO

OBJETIVO:

1. Garantizar el efectivo cumplimiento, por parte de los actores del turismo, de lasleyes de la República , de la Política sobre actividad Turística en Areas Protegidas,

Planes Maestros y de los planes operativos aplicables.

PRINCIPIOS:

1. Toda operación turística deberá contar con un Plan de Manejo y con planes operativos anuales.

2. El Estado será facilitador de las acciones de la sociedad civil.

3. Aprobación y supervisión de los planes de desarrollos turísticos en forma

LEY DE AREAS PROTEGIDAS Decreto 4-89 y sus reformas Decreto 18-89 y 110-96LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE Decreto 68-86LEYES Y REGLAMENTOS SOBRE PATRIMONIO CULTURAL DE GUATEMALA.

2

2

X

descentralizada, eficiente, económica y pronta.

ESTRATEGIA:

1. Crear un manual de legislación aplicable a la industria turística en áreas protegidas.

2. Elaborar los manuales, instructivos y formatos para la elaboración de Planes de Manejo y Operativos para operaciones turísticas, así como la creación de los

mecanismos que faciliten su aprobación de manera pronta, eficiente y económica.

3. Promover un proceso participativo para la creación de los procedimientos de supervisión y aprobación de los planes.

(11) OPTIMIZACION DEL USO DE LOS RECURSOS Y LATIERRA POR LA ACTIVIDAD TURISTICA Y OTRAS

ACTIVIDADES ECONÓMICAS:

OBJETIVO:

Promover el ordenamiento y regulación, en base a la ley, de las actividadeseconómicas dentro de las áreas protegidas de la Región VIII, Petén, paracompatibilizarlas con los usos permitidos para las diferentes unidades de manejoy el potencial natural y cultural de las diferentes áreas.

PRINCIPIOS:

1. El potencial económico se calculará en base al potencial de aprovechamiento sostenible de los recursos del área y no en base a proyecciones netamente económicas o de mercado.

2. Las actividades deberán estar ordenadas en base al principio anterior.

3. Se deberá hacer una zonificación específica que demuestre el potencial productivo,con énfasis en turismo de las áreas Protegidas de la Región VIII, Petén y su aprovechamiento racional.

4. Se deberá desestimular y compatibilizar la actividad agropecuaria evitando su crecimiento o uso extensivo de la tierra, a través de la alternativa económica que ofrece el turismo.

5. La actividad agropecuaria deberá ser orientada a la intensificación y tecnificaciónen el uso de la tierra ya intervenida y, hacia la diversificación de los productos tradicionales, las técnicas preferiblemente serán de agricultura orgánica y/o sistemas agrosilvopastoriles.

6. Todos los diagnósticos y planificaciones en este tema deberán ser participativos.

7. Respetar estrictamente las vías escénicas y áreas de reserva del Estado (orillasde ríos, lagos, manantiales, etc.).

ESTRATEGIAS:

1. Elaborar evaluaciones de potencial turístico en las áreas protegidas (EPT)

XI

2. Elaborar mapas turísticos de las unidades de manejo.

3. Promover la creación de programas permanentes de capacitación y financiamientoa proyectos de conversión de las actividades agropecuarias en actividades agrosilvopastoriles.

4. Elaborar indicadores para la evaluación de potencial económico de una unidadde manejo.

(12) EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

“Los estudios o evaluaciones de impacto ambiental (EIA) se utilizan para preveniry abordar los efectos ambientales que puede ocasionar una determinada actividad.Es más adecuado llamar a los EIA estudios del impacto del desarrollo puesto quetambién habrá que examinar las consecuencias sociales y económicas. Los EIA,son un importante medio de identificación y prevención de problemas, construyeuna fase esencial de la planificación. Una de sus principales ventajas es que permiteexaminar conjuntamente una amplia gama de aspectos ambientales, sociales yeconómicos, antes de realizar las inversiones necesarias.”

OBJETIVO:

Las evaluaciones de impacto ambiental EIA se deberán utilizar como unaherramienta de planificación, control y mitigación antes que como una barrera aldesarrollo del turismo, deberán prever los impactos de la industria turística yproveer los lineamientos de acción para minimizarlos o eliminarlos y en caso deno ser posible tales extremos deberán proveer la información suficiente y ciertapara ordenar la suspensión de la actividad dañina.

ESTRATEGIAS:

1. Toda construcción de infraestructura, y facilidades para la actividad turística requerirá de una evaluación de Impacto Ambiental.

2. Mediante un proceso participativo se definirán los términos de referencia parala elaboración de Estudios de Impacto Ambiental de acuerdo a criterios tales como significancia, dimensiones, sensibilidad del área y otros que se puedan establecer para los diferentes tipos de infraestructura y facilidades para el desarrollo de la actividad turística en áreas protegidas.

3. Se deberá dar seguimiento, control y monitoreo tanto de la fase de construccióncomo en la de operación de la infraestructura y facilidades del desarrollo turístico,en cuanto al cumplimiento de todo lo establecido en los Estudios de Impacto Ambiental.

(13) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

OBJETIVO:

Coadyuvar al fortalecimiento de las entidades administradoras y coadministra-doras de las áreas protegidas para la optimización de la conservación de sus recursos

CUIDAR LA TIERRA. Estrategia para el Futuro de la Vida. UICN, PNUMA, WWF. Suiza, Octubre de 1991.Pag.77.

3

3

XII

naturales y culturales; así también a la sociedad civil organizada para consolidarlos procesos participativos que fortalezcan la corresponsabilidad del manejo de laactividad turística dentro de las áreas protegidas de la Región VIII, Petén.

ESTRATEGIAS:

1. Proveer asistencia técnica y capacitación a los sectores que desarrollan turismoen temáticas de planificación, organización y financiamiento.

2. Se deberá fortalecer a la sociedad civil para que pueda ejercer funciones de intermediación con el Estado, coordinación, y en general un espacio de discusióny planificación para la acción del turismo responsable.

3. Establecimiento de un programa permanente de formación y capacitación a losgerentes, lideres y en general tomadores de decisiones de las instituciones relacionadas con el turismo en las áreas protegidas de la Región VIII, Petén.

4. Fortalecer a la Unidad Técnica de CONAP Región VIII que será responsable deldesarrollo de la actividad turística en las áreas protegidas del Petén, y que estaráa cargo de darle seguimiento a los Ambitos de Acción Estratégica para su

ejecución en el marco de la Política sobre la actividad turística en el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas -SIGAP-.

20

BIBLIOGRAFIA

Baez, A.; Acuña, A. 1998. Guía para las mejores prácticas de Ecoturismo en las áreas protegidasde Centro América. Programa Ambiental Regional para Centro América (PROARCA/CAPAS).

San José Costa Rica. 181 p.

Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). 1994. Sistema de la Integración Centroamericana. Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. San José C. R. 64p.

Consejo Nacional de Areas Protegidas -CONAP-. 1989. Ley de Areas Protegidas Decreto 4-89 y sus reformas Decreto 18-89; 110-96 del Congreso de la República de Guatemala. Guatemala 32 p.

Consejo Nacional de Areas Protegidas –CONAP–. 1990. Reglamento de la Ley de Areas Protegidas. Acuerdo Gubernativo No. 759-90. Guatemala

Consejo Nacional de Areas Protegidas –CONAP–. 1999. Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas –SIGAP-. Lineamientos para la Presentación de Planes Operativos Anuales de las Areas Protegidas del SIGAP. 6 p.

Consejo Nacional de Areas Protegidas –CONAP–. 1999. Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas –SIGAP-. Lineamientos para la elaboración de Planes Maestros de Areas del Sistema Guatemaltecode Areas Protegidas – SIGAP- 19 p.

DECLARACION DE MONTELIMAR II. 1996. Declaración Política de los Presidentes de Centroamérica.República de Nicaragua 9 de mayo de 1996.

Garcés Guerrero, F. 1994. orporación de Conservación y Desarrollo. Guía Metodológica. Desarrollode Proyectos Ecoturísticos: Inventario, Diseño, Operación y Monitoreo: IDOM. Quito Ecuador.120 P.

Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT- 1994. Desarrollo Turístico Sustentable hacia el año 2005. Guatemala. 58 p.

Instituto Guatemalteco de Turismo –INGUAT- 1999. Boletín Estadísticas de Turismo mes de diciembre 1998. Sección de Estadística División de Mercadeo. Guatemala 18 p.

Maldonado, O.; Orantes, P. 1999 El Ecoturismo y su aporte a la Conservación de la Biodiversidaden las Areas Silvestres de Guatemala. Estrategia Nacional para la Biodiversidad. Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA). Proyectos GEF/PNUD y USAID-CONAMA. Guatemala. 30 p.

Mancilla B, M. R.; Bonilla, J. C. 1998. "Propuesta de Política para el Desarrollo del Turismo dentrode la Reserva de la Biosfera Maya. Alianza Verde y Conservación Internacional. Guatemala. 31 p.

PAFG (Plan de Acción Forestal para Guatemala). 1999. Política Forestal de Guatemala. 37 p.

PROARCA/CAPAS. 1999. Políticas para dirigir los beneficios del Ecoturismo hacia las comunidadesy pequeños operadores en Guatemala. Informe Técnico. 17 p.

GLOSARIO

Area Protegida: Son áreas protegidas, incluidas para su manejo, sus respectivaszonas de amortiguamiento, aquellas extensiones de tierra o agua declaradaslegalmente como tales. Como establece la ley, tienen como objeto la conservación,los servicios ambientales, la protección y uso sostenible del patrimonio natural ysus interacciones culturales. Todas deberán tener una autoridad de manejo.

Atractivo Turístico: Cualquier punto o elemento del patrimonio natural o culturalde un sitio que sea capaz de motivar la visita por parte de los turistas. Punto oelemento atractivo para el turista.

Categoría de Manejo: La categoría de manejo se refiere a la denominación técnicaconvencional que se da a un área protegida, de acuerdo con los objetivos específicosque pueden cumplir, los cuales son determinados por las características intrínsecasdel área. Estas denominaciones también establecen ciertas regulaciones genéricasy de carácter universal.

Co-Administración: Es una situación en la cual alguno o varios grupos de interéso socios, generalmente instituciones de gobierno, con organizaciones privadas uorganizaciones comunitarias, están involucrados sustancialmente en laadministración de un área protegida. Generalmente, se entiende por un arregloinstitucional entre usuarios locales, grupos de interesados en la conservación de lanaturaleza y las agencias gubernamentales encargadas de la administración de losrecursos de la nación.

Concesión: Acción y efecto de conceder, de dar, otorgar, hacer merced y graciade una cosa, específicamente cuando este se refiere a un servicio público. Laconcesión es un acto de derecho público, mediante el cual el Estado delega en unapersona o en una empresa en particular una parte de su autoridad y de susatribuciones para la prestación de un servicio de utilidad general.

Conservación: La gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano, detal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales,pero manteniendo la calidad de los recursos y su potencialidad para satisfacer lasnecesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras.

Desarrollo Sostenible: El concepto es adoptado en este documento según ladefinición acordada por la ALIDES como "un proceso de cambio progresivo en lacalidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial deldesarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y latransformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y quese sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región. Este procesoimplica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional y local, asícomo el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacífica

y en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vidade las generaciones futuras".

Descentralización: Proceso por el cual programas y actividades contribuyen aestablecer un nuevo equilibrio de poder en el ejercicio de la autoridad yresponsabilidad en torno a la administración de las áreas protegidas y los recursosnaturales en general.

Desconcentración: Traslado de competencias desde la sede central de CONAPa las Regiones de Conservación en los diferentes departamentos o regiones delpaís.

Educación Ambiental: Proceso permanente en el que los individuos y lacolectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos, losvalores, la competencia, la experiencia y la voluntad capaces de hacerlos actuar pararesolver los problemas del medio ambiente. Normalmente es intensiva y progresiva. Propone cambios de actitud de las poblaciones.

Impacto Ambiental: Acción o actividad que produce una alteración en el medioo en alguno de los componentes del medio.

Interpretación: Un proceso de comunicación en el cual una persona traduce ellenguaje técnico a términos e ideas que otras personas puedan comprender. Es unmétodo educativo que tiene como propósito revelar los significados y las relacionesmediante el uso de objetos originales, experiencia de primera mano, y medios queilustren, en lugar de solo comunicar información de hechos. Debe provocar yestimular a los visitantes a pensar y llegar a conclusiones sobre su relación con elambiente.

Manejo: Serie de estrategias tácticas y técnicas que ejecutan las políticas y objetivosde las áreas protegidas, o de poblaciones o ecosistemas en general, con fines deconservación.

Patrimonio Cultural: Forman el patrimonio cultural de la nación los bienes yvalores relativos a la paleontología, arqueología, historia y arte del país y que pordeclaratoria estén bajo la protección del Estado. Sé prohibe su enajenación,exportación o alteración, salvo los casos que determine la ley. Incluye aquellosmonumentos, obras, inscripciones o grupos de elementos, instrumentos, ensereso manifestaciones que tengan un valor excepcional de carácter histórico, arqueológico,artístico, religioso o científico.

Patrimonio Natural: Elementos, agrupaciones o formaciones de carácter físicoo biológico propiedad de la nación y de la sociedad que la conforma. Lo constituyela flora, la fauna, la energía, el agua, los bosques, su biodiversidad, y la tierra quela conforma.

Plan Maestro: Es el documento rector para la ordenación territorial gestión ydesarrollo de las áreas protegidas. Contiene las políticas, directrices generales yprogramas de manejo de conservación, investigación, ordenación y uso de losrecursos. Su vigencia es de 5 años y debe de ser aprobado por el Consejo Nacionalde Areas Protegidas.

Plan Operativo Anual (POA): Es el documento que plantea por anticipadolos productos, actividades y requerimientos presupuestarios para el año en ejecución. A través del POA se describe quien hace que actividad, cuando lo hará y querecursos serán necesarios para cumplir con la ejecución de las metas y accionescontempladas en el Plan Maestro del Areas Protegida. El POA debe establecer conclaridad y previsión la realización de las actividades rutinarias, pero debe manejarcon flexibilidad los imprevistos derivados de la complejidad de las operaciones.

Producto Turístico: Conjunto de prestaciones materiales e inmateriales, quese ofrecen al mercado, con el propósito de satisfacer los deseos, o las expectativasde los turistas.

Restauración: Es el manejo de las poblaciones o ecosistemas, orientadas arecuperar un equilibrio estable y sus procesos naturales.

Servicios ambientales: Elementos o bienes de provecho y utilidad social eindividual provenientes de procesos ambientales. Algunos de ellos son mitigaciónde emisiones gaseosas de efecto de invernadero, producción de agua para usodomestico, industrial o hidroeléctrico, biodiversidad para su uso potencial enfarmacia, investigación y mejoramiento genético, mantenimiento de la bellezaescénica natural para fines turísticos, y disminución a la vulnerabilidad por desastresnaturales.

Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas, SIGAP: El artículo 2 de laLey de Areas Protegidas Decreto 4-89 y sus reformas establece que "el SistemaGuatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP) está integrado por todas las áreasprotegidas y entidades que la administran cuya organización y característicasestablece esta ley, a fin de lograr los objetivos de la misma en pro de la conservación,rehabilitación, mejoramiento y protección de los recursos naturales del país, y ladiversidad biológica.

Turismo Sustentable: Estrategia de acción, económica, social, ambiental einstitucional, que asegura a futuro el mercado turístico de un desarrollo, hace usode los recursos de manera tal que sirvan para el desarrollo del presente, sincomprometer los recursos que beneficiarán a las generaciones futuras.

Zonificación: División de la unidad en sectores que tengan un tipo de manejohomogéneo, estableciendo sus normas de utilización.