Políticas actuales de voluntariado y su repercusión en la Plataforma del Voluntariado de España

POLÍTICAS ACTUALES DE VOLUNTARIADO

(Su repercusión en la PVE)

Encuentro de Entidades y Plataformas 2009

Carmen LAVIÑA

Presidenta Plataforma del Voluntariado de España



Encuentro de Entidades y Plataformas 2009 2

Hasta 1996, fecha en que se aprobó la Ley de Voluntariado, las políticas las marcaban las organizaciones sociales que comenzaron a proliferar en torno a los años 80-90. La PVE se creó en 1986. Las ONG se crearon para contribuir al Estado de Bienestar que requería la ciudadanía y que sobrepasaba a las Instituciones Públicas y, por supuesto, a las Empresas.

El término Tercer Sector fue utilizado por primera vez por Etzioni en The Third Sectorand Domestic Missions (1973) para agrupar a las organizaciones e instituciones privadas no lucrativas, intentando poner de manifiesto que son una alternativa real a la empresa y al Estado en la provisión de bienes y servicios, fundamentalmente para las personas más desfavorecidas por el sistema. Es propio de Democracias consolidadas donde la sociedad civil reclama mayor participación.




A partir de 1996, el Gobierno no sólo regula el Voluntariado, sino que se apropia de actividades que veníamos realizando las ONG como era la celebración del Día Internacional del Voluntariado:

- En 1997 crea el I Plan Estatal de Voluntariado, con vigencia hasta el año 2000.

- En 1997, aunque todos creen que fue en 1998, organizaron el I Congreso Estatal de Voluntariado, que se celebró en Madrid en unas carpas situadas en la Estación de Atocha. En 2009 hemos celebrado el XI Congreso en Mérida, porque el año que le tocaba organizarlo a Cantabria, finalmente no se celebró por motivos políticos.

- En el 2000 el entonces presidente del Gobierno, José Mª Aznar convoca a 17 organizaciones representativas para que le sirvan de consultora en temas sociales. Es la creación del Grupo de los 17, actualmente la Plataforma de ONG de Acción Social (POAS)




Pasamos de una época en la que las organizaciones que daban participación a la sociedad civil y que atendían altruistamente a las personas desfavorecidas, marginadas y pobres de la sociedad, nos constituimos en un sector. El Tercer Sector, al que luego ha habido que ir poniendo apellidos porque tanto administraciones, instituciones públicas, como empresas, fundaciones, obras sociales, cooperativas, etc. se han querido apuntar para conseguir beneficios muy variados, que en la mayoría de los casos nada tienen que ver con nuestros fines y objetivos altruistas y solidarios.

Con todos estos antecedentes, a los que hay que añadir un intento de hacer una Ley de Servicio Civil que las ONG paralizamos, el panorama del Tercer Sector de la Acción Social en España, por el que muchos de los miembros de la PVE preguntan, en la actualidad queda de la siguiente manera:

TERCER SECTOR DE ACCIÓN SOCIAL

Consejo Estatal de ONG de Acción Social

(Órgano consultivo del Gobierno en políticas sociales)

Comisión Permanente

PVE uno de los 13 miembros (miembro nato)

Plenario

PVE una de las 26 ONG con representaciónGrupo de Trabajo de

Género

PVE Miembro

Grupo de Legislación y Financiación

PVE Miembro

Grupo de Trabajo de Voluntariado

PVE Lidera

Grupo de Plan Estratégico

PVE miembro y también en los Subgrupos de Comunicación y

Calidad

Grupo de Inclusión Social y Empleo

Plataforma de ONG de Acción Social

(Antecedente del Consejo Estatal y actual miembro del mismo)

Grupo de Comunicación

PVE Miembro

Grupo de Calidad

PVE Miembro++ Plataforma del Voluntariado de España (PVE)

+ Plataforma de Asociaciones de la Infancia

+ Consejo de la Juventud

+ Red contra la Pobreza – EAPN

+ Coordinadora de ONG para el Desarrollo

=

Foro de Agentes Sociales

(Reunión de Plataformas para trabajar temas comunes del

Sector)PVE Miembro




En las políticas Actuales de Voluntariado debemos considerar 3 frentes:

1. El constituido por el Gobierno y las Administraciones (Ministerio, autonomías, corporaciones locales…) que traspasando su papel de animadores, dinamizadores y promotores del voluntariado en las ONG, se han lanzado a hacer sus propios voluntariados, de los que el de mayor repercusión es el de Protección Civil.

2. El que componen las Empresas, mezclando términos como Responsabilidad Social Corporativa con el de Voluntariado Corporativo, y dando significados muy variados a ambos términos.

3. El que realizamos las ONG a través de nuestra propia Gestión organizativa, a través de Redes propias y a través de los canales consultivos que nos permiten las Administraciones.




1. El constituido por el Gobierno y las Administraciones

Desde que en 1996, el Partido Popular funde el Ministerio de Asuntos Sociales (creado en 1988) con el de Trabajo y Seguridad Social, nombrando responsable a Javier Arenas, las ONG de Acción Social de Voluntariado, no hemos contado con un Ministerio independiente que canalice nuestras políticas hacia las realidades sociales que las asociaciones detectamos a diario.

Pasamos de Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a Ministerio de Educación, Políticas Sociales y Deporte, y en la actualidad a Ministerio de Sanidad y Política Social. En 2 años hemos tenido como responsables de las carteras a Jesús Caldera, Mercedes Cabrera y Trinidad Jiménez, con lo que eso influye a la hora de convocar subvenciones, cambios de cargos de responsabilidad e intermedios que ya conocen nuestra trayectoria y, por supuesto, diferentes formas de encarar lo social.




En los Enlaces de interés la PVE está en

el puesto 55 de los 60 que ofrecen, por detrás de todos los

Ministerios, Organismos

Internacionales y todas las Universidades

Públicas del País, y ni siquiera figura el Observatorio del

Voluntariado, aunque sí el Observatorio del

Tercer Sector en el último lugar de la lista.





¿Cuál es pues la repercusión para la PVE?

Como para la mayoría de las otras ONG, la INCERTIDUMBRE.

El retraso en las convocatorias de subvenciones de IRPF y R.G.

La ignorancia de nuestra trayectoria como organización por parte de las personas que tienen que tomar decisiones.

La ignorancia sobre si se van a cumplir o no los Acuerdos tomados por los anteriores Ministerios con la PVE.

El tener que establecer nuevos contactos y hacer cierta pedagogía sobre la entidad y sobre las ideas y valores del Voluntariado que defendemos.

La EXPECTATIVA sobre su visión actual de las políticas sociales.





¿Qué puede hacer la PVE?... MUCHO

Entre otras cosas asegurarse que seguimos siendo los elegidos para la realización del próximo Plan Estatal de Voluntariado, que después de 12 años hemos logrado que no lo haga el Ministerio sino la Plataforma del Voluntariado de España, y que marcará las políticas sociales de voluntariado en los próximos 4 años. Con la oportunidad que supone de reglamentar el Voluntariado con respecto a los otros dos sectores: el Institucional y el empresarial.

Ofrecer al actual Ministerio, datos y estadísticas sobre el Voluntariado a través del Observatorio, haciendo que figure en sus enlaces de interés.

Utilizar el canal del actual Director General de Política Social, Juan Carlos Mato, para llegar a los nuevos cargos.






Presentar la PVE a la actual Ministra, Trinidad Jiménez, con la que algunos de los miembros de la PVE tenemos especial acercamiento, y contarle nuestra trayectoria y planteamientos de futuro.

- Contar con una sede propia, proporcionada por el Ministerio.

- Fomento económico para la red que constituimos a través de las Entidades, pero sobre todo, a través de las Plataformas Territoriales.

- Seguir como figura clave en el Consejo Estatal de ONG.

- Continuar participando de una manera tripartita en la organización y desarrollo del Congreso Estatal de Voluntariado.

- Transmitir la necesidad de una Ley de Subvenciones y un convenio Colectivo propios del Sector.






- Trabajar para que se nos incluya en los órganos sociales como agentes que somos, a la par que sindicatos y otras entidades de economía social, como por ejemplo en el CES y en la Constitución, si se hiciera alguna modificación.

- Hacer que se cuente con las ONG a la hora de elaborar normativas o Leyes como la Ley de Igualdad para todas las personas.

- Proponer una clarificación del Tercer Sector, a través quizá de una Ley de Participación ciudadana.

- Trabajar con otras Redes, Foros, Plataformas, etc. nacionales e Internacionales en los temas de políticas sociales y Voluntariado.

- Y muchos etcéteras, que sería demasiado prolijo desgranar aquí.




2. El que componen las Empresas.

Hablamos de RSC cuando nos referimos a la integración por parte de las empresas de unos compromisos éticos y medioambientales.

El auge de la conciliación de intereses de la actividad empresarial, con los valores y demandas de la sociedad civil, comenzó en el año 1.999, cuando Kofi Annan, Secretario General de la ONU, propuso la idea de la creación de un Pacto Mundial (Global Compact) en materia de responsabilidad social de las empresas.

El secretario General de la ONU hizo una llamada a los líderes y responsables de las compañías para que se unificasen, impulsando así la adopción de una serie de principios y valores compartidos que dibujasen el rostro humano del mercado mundial.





Este Pacto Mundial sobre RSC, que no obliga a las empresas, sino que éstas se adscriben libremente si lo desean, fundamentalmente, se dirige al respeto de los derechos humanos, los derechos laborales, el medioambiente y la ética en la dirección.

ESPAÑA : En febrero y marzo de 2005 nacen, respectivamente, la Subcomisión Parlamentaria de RSC y El Foro de Expertos de RSC. Ambas iniciativas surgen con la finalidad de apoyar al Gobierno en el proceso de establecer medidas que potencien y promuevan la implantación de la RSC en las organizaciones españolas, tanto públicas como privadas. Estas iniciativas se complementan con la Mesa de Diálogo Social, que inició sus reuniones en Marzo del 2007 con la participación de representantes del Gobierno, empresarios y sindicatos. El Observatorio de RSC, se considera representante de la sociedad civil.




España ha seguido la línea de la Unión Europea, estableciendo distintas vías de interacción con los diversos agentes que se han materializado a través de la creación de la Subcomisión Parlamentaria, El Foro de Expertos de RSC y la Mesa de Diálogo Social, que han dado lugar a documentos que sientan los precedentes de un futuro marco regulatorio en la materia y la creación del Consejo Estatal de RSC. FORO DE EXPERTOSDocumentos resultantes de las sesiones celebradas con el objetivo de facilitar el trabajo del Gobierno a la hora de elaborar una ley sobre RSC.SUBCOMISIÓN PARLAMENTARIA DE RSCAnálisis y recomendaciones al Gobierno elaborados por ésta para potenciar y promover la responsabilidad social de las empresas.CONSEJO ESTATAL DE RSCÓrgano de diálogo multilateral, permanente y asesor del Gobierno para potenciar la RSC en las empresas desde el ámbito público.





¿Cuál es su repercusión para la PVE y el resto de ONG de Acción Social?

Obviamente que nos han cogido la delantera, y tienen más representación que el Tercer Sector ante el Gobierno y las Instituciones, al descubrir los “beneficios” que les puede reportar, ya que estamos hablando de empresas con ánimo de lucro.

Que en muchas ocasiones las empresas entienden la RSC como la mera donación de dinero a cambio de hacer publicidad de su logo, como una forma barata y “blanca” de márketing.

Que muchas empresas crean sus propias Fundaciones que compiten con las ONG por las subvenciones.

Que al contar con mas medios económicos y recursos se publicitan más, abren portales, páginas web. Más visibilidad.





¿Cuál es su repercusión para la PVE y el resto de ONG de Acción Social?

Que, en la mayoría de las ocasiones entienden la RSC o RSE de cara a la galería, es decir, hacia el exterior, pero no la aplican en el interior de sus empresas con políticas de conciliación, flexibilidad horaria, información sobre voluntariado, guarderías, teletrabajo, “luces apagadas”, igualdad salarial, etc.

Que cuando la aplican en forma de donaciones, convenios, etc, el Voluntariado es un tema que no les interesa, prefiriendo temas más “vistosos” desde el punto de vista de los Medios de Comunicación: Infancia, Enfermedades, Mujeres Maltratadas…

Que, al margen, o imbricado con la RSC se han lanzado a promover sus propios “Voluntariados” que no lo son, en general.




2. El que componen las Empresas. ¿Cuál es su repercusión para la PVE y el resto de ONG de Acción Social?

Que lo que han dado en llamar Voluntariado Corporativo, la mayoría de las veces sólo se trata de:

-Acciones puntuales que hacen con los empleados: limpiar una playa, ir a un albergue, donar dinero los trabajadores (y la empresa iguala el monto), recoger juguetes, plantar árboles…

-Acciones que al ser dirigidas por los jefes conllevan una carga de “obligatoriedad” contraria a la espontaneidad del voluntariado.

- Que a través de ese Voluntariado –que no lo es según la Ley--tramitan todo tipo de ventajas ante las instituciones y su clientela.

- Que no informan sobre las ONG donde pueden hacer Voluntariado facilitándoles el tiempo libre para ejercerlo.




2. El que componen las Empresas. ¿Qué pueden hacer la PVE y el resto de ONG de Acción Social?

Informarse sobre la RSC y RSE, y sus distintas formas de ejercicio, y tomar unas posiciones ideológicas y éticas como organización ante el tema.

Participar en todos los Foros, Jornadas, etc. Que se hagan sobre RSC para hacer llegar las opiniones de las organizaciones ante sus posturas.

Pedir la participación como agente social que somos en el Foro de Expertos, en la Subcomisión Parlamentaria y en el Consejo Estatal de RSC (en las que sólo están Gobierno, empresas y sindicatos, sin contar con el Tercer Sector), y en todo caso exigir la participación en la futura Ley de Responsabilidad Social Corporativa.





Promover el entendimiento entre las partes, en lugar del enfrentamiento, en el que sin duda, saldríamos perdiendo. Necesitamos acercarnos al segundo sector pero poniendo también nuestras reglas, no como “convidados de piedra” ya que representamos a una gran masa de la población civil.

Hacer pedagogía para que la RSC se entienda no como colaboraciones puntuales entre empresas y ONG sino que se vea la necesidad de implicación de la empresa en los proyectos y actividades, la duración en el tiempo, la rendición de cuentas mutuas, etc.

Mostrar la competencia “desleal” que hacen a las ONG con la creación de Fundaciones que compiten por subvenciones.





Intentar que comprendan que las ayudas sectoriales (infancia, enfermedad, mujeres maltratadas) o a ONG individuales, están muy bien, pero que el Voluntariado es el que trabaja o apoya a todos esos sectores con su esfuerzo, compromiso y altruismo y, por tanto, es una oportunidad única de colaboración con muchas organizaciones a la vez, ya que como la PVE, trabajamos en red y a nivel estatal, por lo que las “ventajas empresariales” se multiplican.

Realizar herramientas (folletos, blogs, jornadas conjuntas, intervenciones en Medios, guías, etc.) para concienzarles que la RSC empieza por su propia empresa y hacerles ver la necesidad de apoyar el Voluntariado a través de las organizaciones sociales, como el cúlmen de la democracia empresarial y participativa.




3. El que realizamos las ONG.

Las ONG, además de cumplir la normativa vigente que imponen las políticas sociales y de voluntariado del Gobierno, también hacemos nuestras particulares políticas de voluntariado, independientemente de que sean ONG constituidas exclusivamente por Voluntarios y Voluntarias o que les den cierta participación en el seno de las entidades o en proyectos y actividades concretas.

EN NUESTRA PROPIA GESTIÓN DE LA ENTIDAD tendemos a la organización horizontal, a conjugar personal técnico y voluntario, a tomar decisiones mancomunadas en los distintos órganos de los que nos dotamos (Comisiones permanentes, Juntas directivas, Asambleas, etc.)

- Proporcionamos ventajas en temas de Conciliación de vida laboral y personal, por lo que el 64% de las personas empleadas son mujeres.




3. El que realizamos las ONG.- No fomentamos la competencia entre la plantilla ya que los cargos son pocos y las posibilidades de ascenso escasas.

- Intentamos formar a nuestro personal, no sólo de una manera genérica sino también específica, con respecto a la tarea o puesto que vaya a desempeñar.

- Aplicamos la transparencia a todas nuestras acciones y recursos, no sólo por los Códigos Éticos de los que nos hemos dotado, sino también porque gestionamos, en la mayoría de los casos, dinero público que exige la máxima escrupulosidad a la hora de las Inspecciones, Auditorías, etc.

- Nos guiamos por los criterios de Calidad, y conjugamos los criterios de excelencia de equipos, el trabajo por procesos, etc. Lo que nos dota de una gran eficacia y eficiencia (ignorada)




3. El que realizamos las ONG.- Realizamos con escasos fondos muchas actividades que a las Administraciones les costaría el doble, porque hay Voluntariado y el compromiso del personal técnico y directivo. Lo hacemos porque nuestro fin es la atención de personas desfavorecidas.

- Trabajamos en red, compartiendo conocimientos y recursos, porque creemos que una organización como la PVE debe tener en cuenta los problemas sociales de las personas desfavorecidas desde lo local, que está más cercano a sus realidades, hasta lo estatal, en donde podemos influir en las políticas sociales que se sigan para prevenir, paliar o solucionar sus situaciones de marginación o exclusión.

- Utilizamos la Comunicación y las Nuevas Tecnologías para la Información y Sensibilización, contrarrestando el escaso interés informativo que despertamos en los Medios.




3. El que realizamos las ONG.- Hacemos esfuerzos por implantar grupos de trabajo, vocalías, etc. que se dediquen a la consecución de recursos materiales, económicos y financieros, que nos ayuden a no depender en tan gran medida de las subvenciones y poder realizar acciones no contempladas, en muchas ocasiones, en las convocatorias de las mismas.

- Intentamos recoger métodos de trabajo eficaces en el segundo sector, para –tras humanizarlos– hacer de nuestras organizaciones, auténticas entidades profesionales, donde se conjugan la calidad del trabajo con la calidez del trato a las personas que atendemos. Ello nos lleva a querer colaborar con el sector empresarial pero en igualdad de condiciones, no bajo sus directrices, tamizadas, cuando menos por el afán de lucro o de publicidad.




3. El que realizamos las ONG. A TRAVÉS DE LA COLABORACIÓN CON OTRAS REDES

- Las organizaciones, sobre todo de 2º nivel como la PVE, que recogen en su seno multitud de asociaciones, nos unimos con otras redes para influir en las políticas públicas, impugnar temas a los que somos contrarios y realizar nuestras propuestas comunes (Foro de Agentes Sociales, Grupos de Trabajo con Vicepresidencia del Gobierno, Colaboración con POAS, etc.)

- A través de estas redes tenemos planteada una agenda de temas sociales reivindicativos a todos los partidos políticos, a la Vicepresidencia del Gobierno, a los Ministerios, como son entre otros, una nueva Ley de Subvenciones y un Convenio Colectivo propios del Sector.

- También planteamos políticas comunes como el Plan Estratégico del Tercer Sector (PETSAS) y el sello ONG con calidad




3. El que realizamos las ONG. A TRAVÉS DE LA COLABORACIÓN CON OTRAS REDES

- Asimismo organizamos colaboraciones (o defensas comunes) con los otros dos sectores: público y privado, para la defensa del Tercer Sector y de las personas usuarias y beneficiarias de nuestras actividades.

- Una de las políticas que ha unido a diversas redes, entre las cuales está la PVE como organizadora, es la Campaña para que la ciudadanía marque en su Declaración de la Renta la Casilla de “Fines Sociales” que es la que proporciona el dinero para las subvenciones a las ONG (hacemos rueda de prensas conjuntas, spots publicitarios, materiales gráficos y digitales que colgamos en los diferentes soportes de las entidades, etc.)




3. El que realizamos las ONG. A TRAVÉS DE LOS CANALES CONSULTIVOS DEL GOBIERNO

- Cada entidad, y en este caso la PVE que ha logrado ser miembro nato de la Comisión Permanente del Consejo Estatal de ONG, así como miembro del Plenario, defiende en este órgano consultivo del Gobierno sus propias políticas y las consensuadas con el resto de organizaciones.

- Por supuesto que también tenemos reuniones privadas con las Direcciones Generales de Políticas sociales, Voluntariado o Inclusión Social, en las que negociamos convenios, programas y actividades conjuntas al margen de las subvenciones.

- Otro de los esfuerzos realizados es que el Gobierno tenga una presencia internacional en los Eventos o Conferencias Mundiales de Voluntariado, para los que la PVE ha propuesto ir ambos como Delegación Española.




3. El que realizamos las ONG. A TRAVÉS DE LOS CANALES CONSULTIVOS DEL GOBIERNO

- Aunque no es un canal consultivo, propiamente dicho, el poder participar en la organización del Congreso Estatal de Voluntariado a la altura del Ministerio y la CCAA que lo acoge, es una manera de transmitir nuestras acciones y políticas sociales, al más alto nivel, ya que a él siempre acuden además de un nutrido número de personas, un grupo de personalidades que encabezadas por los príncipes de Asturias, Ministros/as, Secretarios/as de Estado y Direcciones Generales escuchan lo que pensamos desde el máximo órgano de representación del Voluntariado como es la PVE.

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