Políticas de Desarrollo Productivo El Caso de Perú

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Bailey Klinger

Marzo 2016

La Necesidad • Buen desempeño macroeconómico durante los últimos 25 años

• Pero desde un base bastante baja, y con poca transformación estructural

• Exportaciones concentradas en minería, muy vulnerable

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Plan Nacional de Diversificación Productiva

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Plan Nacional de Diversificación Productiva

• Dos áreas prioritarias:

• Coordinación de bienes públicos verticales

• Innovación

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Mesas Ejecutivas Sectoriales

• ¿Qué es una mesa ejecutiva? Es un grupo de trabajo temporal, público-privado

• ¿Por qué mesas ejecutivas?

• No serían necesarias si en un mundo perfecto se tuviera: intercambio de información fluido entre el sector público y privado, pocos problemas de coordinación dentro del gobierno, y niveles de ancho de banda y talento adecuados en el sector público.

• Sin embargo en el mundo real: - Ocurre una acumulación de trabas por las fallas de coordinación dentro del gobierno

(particularmente entre oficinas y ministerios).

- Existen bienes públicos (ejemplo: infraestructura, regulación) necesarios para cada sector, con características diferenciadas por sector, y se necesita la interacción entre el sector público y privado para identificar cuáles son estos bienes y proveerlos. Esta interacción es complicada.

- Existe un número limitado de especialistas en gestion pública que pueden resolver estos problemas de manera efectiva.

• El enfoque de estos especialistas en la resolución de trabas y la coordinación de las necesidades de regulación e infraestructura para sectores o factores de alto potencial puede generar impactos significativos y rápidos.

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Mesas Ejecutivas

No hacen Si hacen

Elección de ganadores. Algunos sectores van a salir exitosos, otros fracasarán, en función de las ventajas comparativas, la estrategia de empresa, etc.

Priorización secuencial. Dadas las limitaciones de tiempo, no todo se puede trabajar al mismo tiempo. Se debe comenzar por algún lado.

Compensar por baja competitividad mediante la provisión de preferencias impositivas o regulatorias

Incrementar la productividad mediante la provisión de regulaciones, infraestructura y bienes públicos necesarios.

Intentar crear una nueva estructura del gobierno, reemplazando ministerios u oficinas

Trabajar en grupos inter-ministeriales y con el sector privado de resolución de problemas ad-hoc

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Mesas ejecutivas - Pasos

1. Definir sector • Tan acotado como sea necesario, tan general como sea posible

2. Viabilidad de la creación de una mesa • Participantes del sector privado coordinados, abiertos a ser

pragmáticos en la resolución de problemas, y comprometidos?

3. Congregar a los participantes principales • Sector privado, sector publico, y equipo de la mesa

4. Generar y filtrar la lista de problemas

5. Identificar soluciones aplicables y efectivas para cada problema

6. Asignar responsabilidades y fechas compromiso, además de monitorear el progreso

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Generar y filtrar la lista de problemas

– Respuestas iniciales son solo síntomas, por lo que se necesitarán repreguntas para llegar a las causas raíz

– Identificada lista de problemas raíz, esta se debe filtrar aún más • En “TP” vs. “MP”.

– ´Tu problema’ (TP) son cuestiones de ventaja comparativa, presiones de la competencia, tendencias internacionales. Es tarea del sector privado elegir y competir en un sector en crecimiento y rentable.

– ‘Mi problema’ (MP) son cuestiones donde la competitividad y la producitivad son bajas porque el sector público no está haciendo algo que debería hacer (ejem: vacíos legales, falta de infraestructura) o está haciendo algo que no debería (ejem: regulación inadecuada, barreras administrativas).

• Se deben priorizar los bienes típicamente provistos por el sector público o, si es una intervención de mercado, se debe asegurar que la justificación sea una evidente falla de mercado.

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Ejemplos

• Mesa Ejecutiva Forestal – La falta de incentivos tributarios -> falta de coordinación entre SERFOR y OSINFOR,

normativa inadecuada (la Ley no había sido reglamentada por más de 4 años), difusión de información sobre concesiones

• Mesa Ejecutiva Acuícola – Extensión del impuesto a la renta preferencial para agricultura a acuicultura ->

resolver los problemas fitosanitarios y obtener las certificaciones para poder exportar langostinos a China y Brasil

• Mesa Ejecutiva Textil – Reducción de la tasa de drawback -> uniformidad de los criterios que aplican los

inspectores laborales y adecuar los procedimientos de Aduanas al ‘Fast Fashion’

• Problemas completamente verticales, tratando de bienes públicos, que necesitan varios iteraciones para correctamente identificarlos, y especialistas eficaces en gestión publica para resolverlos

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Cada problema-solución se debe colocar en una tabla donde se indique al responsable y la fecha comprometida.

Para que sigan asistiendo, la mesa tiene que mostrar progreso. Algunos problemas son simples y se pueden resolver rápidamente, otros son más complejos y requieren una solución de mediano/largo plazo. Estos últimos se pueden romper en pasos intermedios, para que se pueda evidenciar el progreso continuo.

Nuevos problemas siempre surgen en el camino, uno nunca tiene la matriz correcta y completa al inicio

ÁREA DE INTERVENCIÓN N° 01

BARRERA 01

N° Problema identificado

Pedido del Sector

Privado

Alternativa de solución

Acciones – Compromisos

Responsables Plazo Estatus Comentarios de avances

Asignar responsabilidades y cronogramas, mostrar progreso continuo

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Otras lecciones a la fecha

Menos importante / efectivo Más importante / efectivo

Cuál ¿Se eligieron las mejores industrias, basándose en ventaja comparativa, crecimiento, solidez del cluster u otra variable técnica?

Quién ¿Tienes una contraparte del sector privado que es capaz, se organiza bien, conoce en detalle el negocio, identifica problemas solucionables y puede trabajar como una contraparte efectiva? Y Cómo ¿Está el equipo de trabajo con la gente correcta, con incentivos y recursos que verdaderamente le permitan resolver los problemas y tener un impacto?

Enfoque big-bang donde se lanzan un gran número de grupos de trabajo

Enfoque ágil e iterativo, se comienza en pequeño pero rápido, aprendiendo rápido lo que funciona y lo que no, iterando, mejorando

Las inversiones grandes “izquierda superior” en bienes públicos horizontales, o provisiones de servicios privados “derecha inferior” complicados

Primero resolver problemas en el cuadrante “arriba derecha”, particularmente los problemas dentro del gobierno específicos para un sector, cuestiones de regulaciones/certificaciones, etc.

Proveer a los equipos de trabajo con un presupuesto elevado Contar en los grupos de trabajo con operadores efectivos del sector público que pueden “hacer que las cosas sucedan” con el gobierno

Períodos largos de preguntas y estudio con el sector privado, mediante análisis, reportes extensos, etc.

Resolviendo problemas concretos de manera muy rápida para crear momentun, acciones rápidas de impacto, varios iteraciones de identificación de problemas, etc.

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Innovación: WTF

– Hay muchos market failures en el proceso de innovación

• Apropiabilidad – Productos, procesos y tecnologías

– El proceso de ‘self-discovery’

• Spillovers significantes de profesionales técnicos que aprendan ‘on the job’ – La fuente más significativa de emprendedores, incluyendo en el sector TIC, no son las

universidades: son otras empresas innovadoras

– Externalidades positivas y masa crítica para tecnologías específicas

• Fallas de coordinación en capital de riesgo y dealflow

• Fallas de coordinación en la adopción de tecnologías entre las MYPES

– El caso de Perú: • <0.2% de PBI en I+D

• Sector TIC casi inexistente, impactando a todos los sectores

• Brechas de productividad inmensas entre regiones y entre empresas grandes y MYPES

– Los derechos de propiedad intelectual no resuelven la mayoría de esas fallas

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Herramientas para impulsar la innovación productiva

– Ley que fomenta I+D • Deducción de 175%

• Evaluación ex ante por CONCYTEC

– Fondos concursables • Aumentar montos y mejorar la calidad de administración

• Proyectos específicos de I+D

• Start-ups innovadores, incubadoras, aceleradoras

• Angel networks, Venture Capital

– CITES: Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica • Transferencia tecnológica, capacitación, I+D, articulación y difusión

• De 4 a 46 CITES en dos años

• Públicos y Privados

• Gobernanza, sostenibilidad, monitoreo e incentivos

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‘Take-aways’ claves

• Sea la provisión de bienes públicos o la resolución de trabas y racionalización de políticas problemáticas, 95% del trabajo es ‘vertical’

• Evitar los ‘master plans’ y ‘big-bang’, empezar rápido, iterar, y aprender

• TICs no son un sector, son un determinante fundamental de productividad para todos los sectores

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