Políticas de Producción Más Limpia: El Papel del Gobierno
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Presentado por
Eric DannenmaierAsesor Legal, Foro Interamericano de Derecho Ambiental de la OEA
Director, Instituto Tulane para el Derecho y Politíca Ambiental
Políticas de Producción Más Políticas de Producción Más Limpia:Limpia:
El Papel del Gobierno
Una Perspectiva Internacional y Comparativa
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Objetivo de esta sesión:
Examinar las políticas gubernamentalespolíticas gubernamentales
expresadas a través del marco legal y marco legal y regulatorioregulatorio
Determinar cómo éstas han sido utilizadas o pudiesen utilizarse para promover la prevención de la contaminación
cuál es posibleposible?
cuál es realistarealista?
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En otras palabras
Cómo puede el gobierno establecer polestablecer políticasíticas para la PML:
utilizando mecanismos tradicionales e innovadores
complementando fuerzas positivas de mercado
a través de un marco legalmarco legal
en colaboración con el sector privado
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Producción Más LimpiaUna Definición Basica
Cambios en proceso, tecnologías, métodos de producción, y/o insumos utilizados (en cualquier actividad productiva, pública o privada), que den como resultado la reducción del uso de recursos, materias primas, energía o sustancias peligrosos, por unidad de producción o unidad de rendimiento - por medio de:
Prácticas Políticas industriales Tecnología Aumento del conocimiento
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Perspectiva Típica de PML
EmpresarialEmpresarial
Las empresas tienden a concentrarse en:
Beneficios: Económicos Políticos De mercados
Reducción de costos Reducción de responsabilidad (por
daños)
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El Enfoque Empresarial es Técnico
Cambiar prácticas y políticas internas
Hacer inversiones nuevas y más eficientes en:
a) Capital,
b) Equipo y
c) Tecnología
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El reto político es:
Identificar como el gobierno puede como el gobierno puede ayudarayudar a este proceso de mercado
Reformar, fortalecer y mejorar las políticas reglamentarias
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La reforma de las políticas
Con el objetivo de:
Promover decisiones empresariales que cambien las prácticas
Hacer inversiones nuevas y más eficientes
Premiar las inversiones industriales y las prácticas positivas
Minimizar los comportamientos e ideas dirigidas a las técnicas “fin-del-tubo”
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El Desafío no es fácil
Todo depende de:
Las necesidades y prioridades locales
La capacidad e intereses de las empresas
La capacidad e intereses del gobierno
La disponibilidad de fondos
Las fuerzas de mercado
Los sistemas jurídicos
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Sin embargo,existen tres
principios básicos:
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Primero
Leyes y reglamentos (incluyendo limitaciones y cuotas a las descargas) son
Fundamentales
Indispensables
como “líneas de base” o “suelo.”
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Segundo
(Cuando la línea de base está establecida), los incentivos y mecanismos de mercado pueden usarse para:
Impulsar la innovación como mecanismo para cumplimiento (la necesidad es la madre de innovación)
Promover mejores conductas (más allá de la línea)
Promover inversiones más sostenibles Incentivar que los consumidores prefieran
productos o métodos de producción “verdes”
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Tercero
Los mecanismos regulatorios y económicos/de mercado deben ser:
Equilibrados
Puestos en Práctica
Aplicados con: Justicia Flexibilidad Certeza
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Políticas Nacionales PML
Deben estar basadas en un marco legal del gobierno que:
Fomente y construya fuerzas positivas económicas y de mercado
Establezca mecanismos para el cumplimiento equitativo de los estándares de desempeño ambiental
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Ejemplos de políticas de PML
La gama de mecanismos legales relevantes:
Opciones públicas jurídicaspúblicas jurídicas
Opciones públicas fiscalespúblicas fiscales
Opciones privadasprivadas basadas en el mercado
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Opciones Públicas Jurídicas
Aquellas creadas y administradas por el gobierno a través de su sistema legal
administrativamente y/o judicialmente
Leyes ambientales, cuando se hacen cumplir de manera justa y adecuada, establecen una línea de baselínea de base para la conducta empresarial que en sí mismo crean un incentivo para la prevención de la contaminación
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Opciones Públicas Fiscales
Aquellas creadas por los gobiernos pero son administradas a través de sistemas impositivos o institucionales fiscales con una participación significativa del sector privado y del mercado
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Opciones Privadas
Basadas en el mercadoBasadas en el mercado
Aquellas creadas o apoyadas por el gobierno pero que son administradas por el sector privado o por el mercado con cierta intervención del gobierno, principalmente como catalizador o supervisor
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EjemplosEjemplos
Opciones Públicas Jurídicas
Establecimiento y cumplimiento de estándares realistas de emisión y descarga
Fase introductoria de los nuevos estándares para el cumplimiento
Reducción de sanciones por inversiones para PML negociación de multas por inversión -
aproximación "plea bargain"
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EjemplosEjemplos
Opciones Públicas Jurídicas
Beneficios del permiso múltiple
Imposición de sanciones/multas por excedente en las descargas
Establecimiento de responsabilidad legal de banqueros por incumplimiento
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EjemplosEjemplos
Opciones Públicas Fiscales
Precio de los Recursos
Bonos Ambientales y Seguro
Establecimiento de un FondoFondo para tecnología más limpia
Cuotas del Usuario en base a las Unidades de Emisión o Descarga
Capacitación e Información
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EjemplosEjemplos
Opciones Públicas Fiscales
Depreciación Acelerada de la Tecnología Limpia
Reducción de las Tarifas de Importación para la Tecnología Limpia
Incentivos Fiscales Adicionales para la Tecnología Limpia
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EjemplosEjemplos
Opciones Privadas
Permisos de Comercialización de las Descargas
Sistema de Devolución del Depósito
Premios por la Comportamiento Ambiental
Sistemas de Manejo Ambiental (como el ISO 14000)
Programas para Calificar la Actuación Ambiental
Etiquetas Ecológicas
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Intervenciones Adicionales
Establecimiento de Centros de PML (para compartir experiencias, información y educación)
Diálogo directo entre los sectores gubernamentales, industriales y las organizaciones no gubernamentales
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¿Qué puede hacer Usted?
Identificar políticas que promuevan, apoyen y extiendan el cambio de comportamiento
Identificar obstáculos para el cambio de comportamiento e intentar eliminarlos
Aceptar la necesidad de un enfoque equilibradoequilibrado para el cumplimiento y la producción más limpia
Aplicar con flexibilidadflexibilidad las normas para obtener resultados mejores para el ambiente
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¿Qué puede hacer Usted?
Desarrollar y promover nuevas políticas
Reconocer el papel del sector privado como socio y co-lídersocio y co-líder en la formulación de politícas para PML
Orientar las inversiones hacia sistemas más limpios cuyo costo marginal sea menor
Promover inversiones de capital a largo plazolargo plazo