Políticas sociales favorables a la equidad y la productividad MÓNICA RUBIO G.

Políticas sociales favorables a la equidad y la productividad

MÓNICA RUBIO G.

“ el Gobierno debe concentrar sus mayores esfuerzos en liberar al crecimiento de todos los obstáculos que hoy le ralentizan, más que en seguir haciendo crecer programas redistributivos” “El crecimiento es un instrumento más poderoso para reducir la pobreza que el asistencialismo”.

Esquema de la presentacion Sigue a trabajo en el BID para su estrategia social en America Latina

Progreso en la última década en LAC y en el Perú

Pero aún quedan retos importantes

7 esferas de intervención que atienden a la equidad y a la productividad 1. Invertir en la primera infancia

2. Mejorar la calidad de la educación

3. Enfrentar la situación de la juventud en riesgo

4. Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y ampliar la cobertura de la seguridad social

5. Enfrentar la doble carga de la transición de salud

6. Gestión eficiente de los programas de transferencias monetarias condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza

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Fuente: CEDLAC, Banco Mundial 2014 Fuente: CEDLAC, CEPAL, Banco Mundial 2014

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PERÚ: POBREZA y PBI pc

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Progreso en la última década

Fuente: CEPAL, BID, Banco Mundial 2014

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Desigualdad(Gini)

ALC: POBREZA Y DESIGUALDAD PERÚ: POBREZA Y DESIGUALDAD

Fuente: CEPAL, BID, Banco Mundial 2014

Progreso en la última décadaTASA DE MORTALIDAD INFANTIL ALC y PERÚ

Fuente: Banco Mundial 2014

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América Latina y el Caribe (todos los niveles de ingreso) Perú

TASA ANUAL(Por cada 1000 nacidos)

Esquema de la presentación Progreso en la última década


7 esferas prioritarias de intervención 1. Invertir en la primera infancia





6. Mejorar los programas de transferencias monetarias condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza

7. Fomentar la inclusión social

Desigualdad y baja productividad

Desigualdad Por una medida, 14 de los 15 países más

desiguales del mundo pertenecen a ALC.

Alto costo social de la desigualdad: --

Delincuencia, cohesión social, mayor

pobreza

Desigualdad de oportunidades y no solo

de resultados: Desigualdad del ingreso

determinada por características de raza,

lugar de nacimiento o nivel educativo de

los padres

Costo económico de la desigualdad:

desinversión en capital humano que

deprime el crecimiento.

RANKING DE DESIGUALDAD EN PAÍSES DE ALC2011

PaísCoeficiente

de Gini1 El Salvador 0.4242 Uruguay 0.4343 Argentina 0.4364 Perú 0.4575 Ecuador 0.4626 Bolivia 0.4637 Rep. Dominicana 0.4748 Costa Rica 0.4869 Chile 0.508

10 Panamá 0.51811 Guatemala 0.52412 Paraguay 0.52613 Brazil 0.53114 Colombia 0.54215 Honduras 0.574

Fuente: Banco Mundial 2014

PRODUCTIVIDAD TOTAL DE FACTORES(% de PTF –EEUU 2007)

PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES RESPECTO A EEUU

1950-2010

Desigualdad y baja productividad

Fuente: BCRP 2010 Fuente: BID 2014

Entre 1960 y 2005 la productividad total de los factores (PTF) de un país típico de Asia oriental registró un

crecimiento aproximadamente dos veces mayor que el de un país típico de ALC. Los bajos niveles de productividad

son críticos para la política social porque incrementos en la productividad son la clave para incrementos en los

salarios y por tanto, reducciones en la pobreza sostenibles en el largo plazo.

Como atendemos estos grandes retos?

Desde la inversión en el capital humano, buscamos inversiones en las

personas tales que:

Construyan capital humano a través del ciclo de vida.

Ayuden a los hogares a manejar el riesgo, incluyendo problemas de

salud, vejez, perdida de empleo e indigencia.

Aseguren que todos los hogares puedan obtener niveles aceptables de

consumo, educación, salud y nutrición.

7 esferas prioritarias de intervención

Esquema de la presentacion Progreso en la última década en LAC y en el Perú


7 esferas de intervención que atienden a la equidad y a la productividad 1. Invertir en la primera infancia





6. Gestión eficiente de los programas de transferencias monetarias condicionadas y otros programas de alivio de la pobreza

1. Invertir en la primera infancia

EL RETORNO DE LA INVERSIÓN:

• Mayores ingresos• Mayor educación• Menos crimen• Menos costo de

programas asistenciales• Mayor recaudación de

impuestos

De 4 a 9 dólares es la tasa de retorno de la inversión en primera infancia

Fuente: Heckman y Masterov 2007

1. Invertir en la primera infancia Grandes retornos a la inversión en la

primera infancia.

Problemas de acceso: en Perú, un niño o niña nacido en un hogar del quintil más acomodado tiene el doble de posibilidades que un niño del quintil más pobre de recibir educación preescolar.

Grandes rezagos: cuando los niños inician la educación formal, los más pobres están muy rezagados en desarrollo cognitivo.

Prioridad de política: asegurar que los niños pobres tengan acceso a servicios de desarrollo infantil que incluyan: nutrición adecuada, estimulación temprana y componentes de educación de padres.

VOCABULARIO: PROPORCIÓN DE NIÑOS EN CADA TERCIL DE PUNTAJE (%)

Por área 2006

Estudio Niños del Milenio 2006Fuente: Banco Mundial 2010

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Tercil más bajo Tercil intermedio Tercil más alto

Rural Urbano

1. Invertir en la primera infancia

Fuente: Betty Hart and Todd R. Risley. Brookes Publishing, 1995

Niños de padres profesionales

Niños de padres no profesionales

Niños de padres que reciben programas

asistenciales

Voc

abul

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abra

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Edad del niño (meses)

24 meses16 meses 36 meses

A los 18 meses de edad se inicia la explosión de vocabulario

Primera Infancia-- Ecuador

16

Primera infancia: salud Los niños con lengua materna quechua tienen mayor riesgo de ser desnutridos.

Castellano

Quechua

Normal

Desnutrido

Fuente: INEI


Fuente:

Perú fue el país de más bajo desempeño en PISA 2012

RANKING DE LECTURA 2012


ALC: JÓVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN POR PAÍS 2011(Porcentajes)

Fuente: OIT 2013


Los países de América Latina y el Caribe tienen tasas inusualmente altas de embarazo adolescente para sus niveles de ingreso.

En Perú, 14% de las mujeres entre los 15 y 19 años han estado embarazadas. Entre los hombres de la misma edad, menos del 1% son padres.

Prioridades de política:• Retención escolar• Incrementar la calidad y relevancia de

la educación y de programas de entrenamiento, incluyendo vínculos con empleadores del sector privado

• Mejorar la articulación entre los programas de actividades juveniles

EMBARAZO ADOLESCENTETasa de fertilidad vs log PBI pc

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PIB per cápita del 2012 en US$ constantes del 2005 (log)

Otros América Latina y el Caribe Perú

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Paraguay Nicaragua Honduras Dom. Rep. Bolivia0

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COBERTURA DEL SISTEMA CONTRIBUTIVO DE PENSIONES, POR QUINTILES DE INGRESO

La cobertura de los sistemas de seguridad social en la Región es baja, especialmente entre los pobres.

Los gobiernos de muchos países en la Región han respondido al desafío de baja cobertura introduciendo sistemas de pensiones no-contributivas. (Pensión 65)

Aunque esto ha proporcionado alguna cobertura a aquellos trabajadores que de otra forma no estarían cubiertos, puede distorsionar las elecciones hechas por las empresas y los trabajadores, aumentar los niveles de informalidad y deprimir la productividad (y por lo tanto los salarios).

Prioridades de política:• Extender la cobertura de la seguridad social de

una manera compatible con los incentivos .• Enfrentar otras deficiencias de los mercados de

trabajo en la Región (entrenamiento, servicios de intermediación)

Fuente: Robalino, Ribe y Walker (2010)


PORCENTAJE QUE NO CONTRIBUYE A LA SEGURIDAD SOCIAL SOBRE TOTAL DE EMPLEO

Fuente: BID 2013

107.3

49.2

26.9Accidentes ylesiones

Transmisibles,maternas yperinatales

Notransmisibles

5. Enfrentar la doble carga de la transición de la salud

PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDADPerú 2011 (%)

Fuente: MINSA, 2012

AÑOS DE VIDA SALUDABLES PERDIDOSSegún causa, por cada mil habitantes, Perú

2009

Fuente: Consejo Nacional de Salud, 2013

1. Prioridades de política• Incrementar el énfasis en la prevención• Enfatizar el cuidado de la salud primaria y adoptar intervenciones costo-efectivas• Fortalecer los mecanismos de fijación explícita de prioridades

6.3

2.4

2.8

5.5

7.4

7.7

10.8

18.2

19.2

19.5

0 10 20 30

Demás enfermedades

Enf mentales y del sistema nervioso

Afecciones perinatales

Enf metabólicas y nutricionales

Enf del sistema digestivo

Enf del sistema respiratorio

Lesiones y causas externas

Enf del aparato circulatorio

Enf neoplásicas

Enf infecciosas y parasitarias

6. Mejorar las TMCs y otros programas de alivio de la pobrezaLas TMCs han tenido efectos significativos en la reducción de pobreza monetaria y salud

IMPACTO DE LAS TMC EN LAS BRECHAS DE POBREZA (En puntos porcentuales)

Fuente: Peroka y Vakis 2009 Fuente: Peroka y Vakis 2009

IMPACTO DE JUNTOS EN EL USO DE SERVICIOS DE SALUD PARA MENORES DE 6 AÑOS (%)

Búsqueda de atención en caso de

enfermedad

Vacunas Controles de salud

6. Mejorar las TMCs y otros programas de alivio de la pobreza

Impactos de las TMCs en la matrícula escolar

Rango de edad Matrícula (Línea de base o Grupo

de Control)

Impacto (Puntos porcentuales)

Colombia 8-1314-17

91.7%63.2%

2.1**5.6***

Chile 6-15 60.7% 7.5***

Ecuador 6-17 75.2% 10.3***

México Grado 0-5Grado 6

Grado 7-9

94.0%45.0%42.5%

1.98.70.6

Nicaragua 7-13 72.0% 12.8

Perú 6-14 años 81.0% 4.0*

Fuente: Fiszbein y Schady (2009). Banco Mundial 2010

Pero no necesariamente generan impactos significativos en todas las áreas

6. Mejorar las TMCs y otros programas de alivio de la pobreza: Caso Juntos

Ha mejorado el consumo y reducido la pobreza de los hogares beneficiarios.

…pero los impactos aún no son significativos en …

Morbilidad, mortalidad y desnutrición infantil

Repitencia y aprendizaje

De los 26 programas sociales existentes, Juntos es uno de los mas grandes en cobertura y presupuesto. En 6 años de operación ha obtenido logros importantes …

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Num

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de h

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(mile

s)

Fuente: INEI 2010

Muchas gracias

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