Política Nacional para consolidar el sistema de ciudades ...

Política Nacional para consolidar el sistema de ciudades en Colombia José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano

Índice

01 LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES

02 LA MISIÓN

03 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

04 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

05 POLÍTICAS

01 LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES

DNP – Banco Mundial •Estudio de Urbanización - Sistema de

Ciudades (2010-2012) DNP •Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

LOOT •Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

CREA EL CONCEPTO DE SISTEMA DE CIUDADES

Las ciudades han sido una de las prioridades para el DNP

LA IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES 01

CONPES 3819 – National Policy for the consolidation of Colombia’s System of Cities

El 76% de la población total del país se encuentra en las ciudades.

Cerca del 85% del PIB Nacional se genera en las ciudades.

En 2010 había 41 ciudades con más de 100.000 habitantes (en 2014 son 47).

La población urbana aumentará en 18 millones. Se formarán 5,1 millones de nuevos hogares en las ciudades (2035). Las ciudades mayores de 100.000 habitantes pasarán de 41 en 2010 a 69 en 2050.

2010 2050

¿Por qué son importantes las ciudades?


Población urbana 1951-2050

A Colombia le conviene fortalecer sus ciudades como un Sistema

• Somos un país de muchas ciudades que se pueden potenciar más al conectarse con sus regiones y con el exterior. La infraestructura en curso es una oportunidad para esto.

• Aumenta el tamaño de los mercados para atraer inversión y ser más competitivos.

• Fortalece el intercambio y la prestación de servicios con el sector rural.


02 LA MISIÓN

Se han realizado 17 estudios vinculando expertos de diferentes regiones

Planeamiento territorial - Nacional

•Proyecciones demográficas al 2035 y 2050: Álvaro Pachón

•Instrumentos de planificación territorial: José Salazar

•Planeamiento ambiental: Carlos Costa

•Planeamiento de la relación entre el campo y la ciudad: Arturo García

Coordinación

•Buenas prácticas en tres ciudades: Martha Pinto de De Hart

•Esquemas de buen gobierno y coordinación regional: Liliana Bonilla

•Visión del Sistema de Ciudades desde las Regiones: CONFECAMARAS

Financiación:

•Requerimientos de inversión en infraestructura y fuentes de financiación: Tito Yepes (Fedesarrollo)

LA MISIÓN 02

Las condiciones de riesgo y el impacto de los desastres restringen el desarrollo urbano, el crecimiento económico de las ciudades y la calidad de vida de la población

Se han realizado 17 estudios vinculando expertos de diferentes regiones

Conectividad:

•Conectividad regional entre el Sistema de Ciudads: Pablo Roda

•Conectividad interurbana: Unión Temporal SDG & SIGMA GP

•Conectividad digital: Felipe Targa Productividad:

•Mercado laboral: Jaime Tenjo

•Factores locales que inciden en la productividad: Juan Mauricio Ramírez (Fedesarrollo) y Rafael Cubillos Calidad de Vida:

•Provisión de bienes sociales: Manuel Ramírez

•Políticas sociales: Olga Lucía Acosta y Juan Carlos Ramírez (Cepal)

•Atractivos urbanos: Adolfo Meisel

•Mercado del suelo y provisión de vivienda: Econometría

LA MISIÓN 02

Megacolegio “Lomas de Peyé”, Cartagena

Biblioteca Virgilio Barco, Bogotá

• Talleres/foros regionales en 16 ciudades – Confecámaras y ONU Habítat

• Presentación en la cumbre de Ciudades Capitales de Manizales - Asocapitales.

• Dos talleres con jefes de planeación de ciudades capitales - Asocapitales

• Reunión con Áreas Metropolitanas y Federación de Departamentos.

• Presentación Foro Urbano Nacional 2013

• Presentación en el Foro Urbano Mundial 2014

La misión ha tenido un contacto directo con las regiones

LA MISIÓN 02

03 EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA

• Hay un nuevo fenómeno urbano: Aglomeraciones Urbanas, un conjunto de ciudades cuya estructura funcional sobrepasa los límites municipales de la ciudad principal.

• Se definen por una relación funcional que se mide por el desplazamiento diario (o conmutación) de las ciudades menores hacia los núcleos principales, con motivos de trabajo de al menos el 10% de la fuerza laboral.

Las aglomeraciones urbanas

Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades. DANE, 2005.

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EL SISTEMA DE CIUDADES EN CLOMBIA 03


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Criterio de definición

El conjunto de ciudades con mayor impacto en el desarrollo económico y la prestación de servicios. Estas son: 1.Ciudades mayores de 100.000 habitantes (parámetros internacionales) - Aglomeraciones urbanas o ciudades uninodales 2.Ciudades menores de 100.000 habitantes - capitales de departamento

3.Ciudades menores de 100.000 habitantes - importantes para la prestación de servicios en sus regiones


El Sistema de Ciudades

Municipios Población

urbana 2010 (Millones)

Aglomeraciones urbanas (113 Municipios)

18 22,4

Ciudades uninodales 38 5,1 Total 56 27,5

• Representa:

65,5% de la población total (2010)

79,4% de la población urbana (2010)

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El Sistema de Ciudades, en prospectiva

• Se están configurando ejes y subregiones urbanas entre aglomeraciones y ciudades uninodales.

- Hay 10 ejes y subregiones urbanas

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Población urbana (millones) Crecimiento 2010-2050 (millones)

Ejes y subregiones urbanas 2010 2035 2050

Bogotá - área de influencia 23 8,4 11,5 12,6 4,2

Eje Caribe 25 3,7 4,9 5,2 1,5

Medellín – Rionegro 15 3,6 4,7 5 1,4

Cali - Norte Valle 15 3,4 4,5 4,9 1,5

Eje Cafetero 10 1,6 1,8 1,8 0,2

Bucaramanga-Barancabermeja 5 1,2 1,4 1,4 0,2

Montería – Sincelejo 2 0,8 1,0 1,1 0,4

Cúcuta 4 0,7 1 1 0,3

Apartadó - Turbo 2 0,2 0,5 0,7 0,5

Tunja – Duitama - Sogamoso 16 0,4 0,5 0,5 0,1

Proyecciones demográficas 2035-2050

El Sistema de Ciudades, en prospectiva


04 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO

1. Las ciudades deben conectarse mejor entre si

• Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las grandes ciudades (accesos).

• Las ciudades buscan conexión hacia los puertos y no entre ellas.

• El costo del transporte de carga es alto; en el interior del país es mayor que hacia el exterior.

CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO 04

Fuente: Pablo Roda para la Misión Sistema de Ciudades. IGAC, ANI, INVIAS, Base DANE – DIAN y Simulación de los autores.

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Los Sistemas de Transporte de Pasajeros deben responder a la dinámica de las aglomeraciones y regiones urbanas.

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Transporte Público

Transporte Privado

Fuente: SDG & SIGMA GP


1. Las ciudades deben conectarse mejor entre si

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Fuente: Jaime Tenjo para el Sistema de Ciudades.

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2. Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad: • El análisis de clusters (Porter), muestra que el 60% de las empresas y el

39% del empleo formal está en sectores de baja productividad y concentración.

• La fuerza de trabajo calificada se concentra en cuatro regiones.


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Fuente: Fedesarrollo para el Sistema de Ciudades.

Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades

• Las ciudades presentan cambios demográficos como:

- Envejecimiento de la población. - Cambio en la relación de

dependencia. - Disminución en el tamaño de los

hogares. - Al 2035 tendremos 5,1 millones de

nuevos hogares en el Sistema de Ciudades. C

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3. Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo


Fuente: CEPAL para el Sistema de Ciudades

• Las ciudades presentan cambios demográficos como:

- Envejecimiento de la población.

- Cambio en la relación de dependencia.

- Disminución en el tamaño de los hogares.

- Al 2035 tendremos 4,7 millones de nuevos hogares en el Sistema de Ciudades.

- Diferencias importantes en el bono demográfico entre las ciudades.

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Bogotá, D.C.

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3. Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo

• Los procesos de planeación se han adelantado por separado; los sistemas ambiental, vial y rural.

• La planeación ambiental presenta retos alrededor del manejo integral del agua, la gestión del riesgo y la estructura ecológica.

• La planeación rural no se ha articulado con la planeación urbana:

- Hay decrecimiento de las áreas sembradas en torno a las ciudades (crecen en periferia).

- Se forman zonas grises alrededor de las aglomeraciones.

Fuente: Arturo García con base en IGAC.

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4. La planeación del territorio en relación con el sistema de ciudades ha sido incompleta y no está articulada.


5. Los esquemas de inversión y financiación no son consecuentes con las necesidades de las ciudades y de las aglomeraciones urbanas.

Fuente: Rafael Cubillos para la Misión con base en ejecuciones presupuestales DNP y Fedesarrollo

• El ingreso tributario del Sistema de Ciudades ha crecido entre 3,1% y 4% anualmente (2000-2010).

• La inversión per cápita ha crecido a una tasa anual de 1,4%, inferior a la tasa del ingreso.

• Para la inversión en infraestructura, el crédito es más importante para las ciudades pequeñas y medianas; y para las ciudades grandes los recursos propios.

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Ingresos Tributarios

05 POLÍTICAS

Se hace énfasis en políticas y acciones del nivel nacional para fortalecer el Sistema de Ciudades.

Definir una política con visión de largo plazo para fortalecer el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del país, promoviendo: -La competitividad regional -El mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

El objetivo de la Misión

POLÍTICAS 05

POLÍTICAS 05

Políticas para el Sistema de Ciudades

Visión Sostenible Reconocer y planear en función del Ordenamiento del Territorio

Coordinación Facilitar el trabajo conjunto entre las entidades territoriales

Financiación eficiente Identificar instrumentos para financiar actuaciones urbanas

Productividad Fortalecer los factores locales que promueven la productividad del Sistema de Ciudades

Conectividad Mejorar la conectividad en el Sistema de Ciudades

Calidad de Vida Disminuir las brechas sociales entre aglomeraciones urbanas

Fortalecimiento Sistema de Ciudades

Planeación con visión sostenible

• Planear el Sistema de Ciudades.

• Establecer las bases conceptuales y técnicas para el planeamiento del Sistema de ciudades (PND – CONPES 3819).

• Consolidar información adecuada para el seguimiento del Sistema de Ciudades–Aglomeraciones (DANE - IGAC).

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POLÍTICAS 05

Completar el planeamiento ambiental nacional

• Definir la estructura ecológica principal alrededor del Sistema de Ciudades, con prioridad en la protección de cuencas abastecedoras de acueductos.

• Formular el Plan Maestro Nacional de Agua, Saneamiento y Residuos sólidos para el sistema de ciudades, con visión a 2035.

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República de ColombiaDepartamento Nacional de PlaneaciónIntersección de áreas perimetrales del

Sistema de Ciudades (5 km) conReservas Forestales de Ley 2a. de 1959

Coordenadas Geográficas WGS 198 4Fuentes: Relieve, SRTM 3 seg - Misión Topográfica de Radar del Trasbordador Es pacial, 2006(http://edc.usgs.gov/srtm/index.html/); Cuerpos de Agua : SRTM Water Bodies Data - SWBD(http://dds.cr.usgs .gov/s rtm/version2_1/SWBD/); Cartografía básica y división polít ica:Instituto Geográfico Agustín Codazzi (www.iga c.gov.co), Departame nto Administrativo Nacionalde Estadística (www.dane .gov.co). Departamento Nacional de Pla neación (www.dnp. gov.co);Sistema Nacional de Áreas Protegi das (www.parquesnacionales.gov.c o),Conservación Inte rnacional - Colombia y Fundación B ioColombia.Dirigió: Carlos Rufino Costa. Elaboró: Fernando Salazar Holguín fersalazar@ sigaia.com

Océano Pacífico

0 3 6 9 121,5Kilómetros

1:250.000

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Fuente: Carlos Costa para la Misión del Sistema de Ciudades

POLÍTICAS 05


Articular el planeamiento rural con el planeamiento urbano

• Adoptar lineamientos de

ordenamiento rural en la UPRA para ser incluidos en los POTs, especialmente zonas rurales dentro de las aglomeraciones.

Uso

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Fuente: Con base en los POTs de los municipios


POLÍTICAS 05

Conectividad

Planear la conectividad nacional en relación con el Sistema de Ciudades.

• Consolidar la red nacional de movilidad (multimodal, terrestre, fluvial y aérea) que conecta el Sistema de Ciudades y las áreas de nuevos desarrollos.

• Estructurar proyectos que se requieren a partir de 2020 y consolidar multimodalidad.

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Congestión de la red vial Nacional 2011

POLÍTICAS 05

Congestión de la red vial Nacional 2020 Congestión de la red vial Nacional 2035

Fuente: Pablo Roda para la Misión Sistema de Ciudades. IGAC, ANI, INVIAS, Base DANE – DIAN y Simulación de los autores.


• Consolidar la red nacional de movilidad (multimodal, terrestre, fluvial y aérea) que conecta el Sistema de Ciudades y las áreas de nuevos desarrollos.

• Implementar una estrategia integral de acceso a los puertos y a las grandes ciudades por medio de anillos viales y ordenamiento territorial.

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Bogotá -

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Cali -

Buenaventura

POLÍTICAS 05

Conectividad


Mejorar la conectividad interurbana en las aglomeraciones, ejes y regiones urbanos.

• Promover cambios operacionales e institucionales, incluyendo incentivos y plazos para la asociación en cada eje/subregión.

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Fuente: SDG & SIGMA GP

POLÍTICAS 05

Conectividad

Conectividad digital

POLÍTICAS 05

Impulsar la conectividad digital en el Sistema de Ciudades.

• Consolidar un sistema integral de servicios digitales en el Sistema de Ciudades articulando cinco políticas nacionales: o PTP - Mincomercio o Clusters digitales regionales -

MinTIC o MIPYME digital - MinTIC o I+D+I (Colciencias) o Contenidos educativos digitales

(MinEducación)

Fuente: http://www.redusers.com/noticias/investigadores-logran-aumentar-la-velocidad-de-la-fibra-optica-transoceanica/

Productividad

Aumentar la productividad a través de intervenciones territoriales que potencien los beneficios de las aglomeraciones.

• Aumentar el grado de formalización y

mejorar el grado de calificación de la fuerza de trabajo.

• Atraer y consolidar clústeres de mayor productividad que generen la demanda del capital humano calificado.

• Definición de una agenda de competitividad para cada aglomeración urbana.

Fuente: Fedesarrollo para el Sistema de Ciudades.

POLÍTICAS 05

Mejorar la provisión y funcionamiento de bienes públicos para las aglomeraciones.

• Replicar buenas prácticas entre ciudades relacionadas con la atracción de Inversión Extranjera.

• Implementar agencias de desarrollo a nivel de las aglomeraciones del Sistema de Ciudades.

Fuente: Ruiz Fernández, J. (2010) “Agencias Regionales y programas de competitividad en Chile”.

POLÍTICAS 05

Productividad

Fuente: CEPAL para el Sistema de Ciudades

Disminuir las brechas sociales entre las aglomeraciones urbanas.

•Fortalecer y diferenciar las políticas sociales por bono demográfico (identificar prioridades): jóvenes y cuidado.

Calidad de vida

POLÍTICAS 05

Disminuir las brechas sociales entre las aglomeraciones urbanas. •Fortalecer y diferenciar las políticas sociales por bono demográfico (identificar prioridades): jóvenes y cuidado.

Identificar y valorar los atractivos urbanos como factor de crecimiento.

•Identificar atractivos en las ciudades en los ejes y subregiones urbanas, para desarrollar visiones estratégicas de largo plazo.

Ronda del Río Sinú. Montería

www.skyscrapercity.com

www.expocamacol.com

Parque-Biblioteca Belén, Medellín

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POLÍTICAS 05

Calidad de vida

• Identificar y desarrollar estrategias conjuntas entre la Nación y las ciudades para mejorar la oferta de suelo:

• Lograr mayor integralidad en la

generación de suelo y programas que promuevan la VIP y VIS.

• Construir un sistema público de información transparente y estandarizado del suelo.

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POLÍTICAS 05

Proyecto Renovación Urbana del CAN, Bogotá

Generación de suelo

• Empoderar y fortalecer al DNP y a la COT como instancias de coordinación de las políticas nacionales del Sistema de Ciudades.

• Construir una caja de herramientas de asociación disponibles para los diferentes casos.

• Definir incentivos (recursos, delegación de funciones, cofinanciación) para promover asociaciones supramunicipales de acuerdo con el tipo de proyecto.

POLÍTICAS 05

Coordinación Institucional

POLÍTICAS 05

Financiación Eficiente

• El fortalecimiento de los instrumentos que han mostrado mayor efectividad a través de mejoras en su diseño y administración. Revisar los múltiples instrumentos de bajo uso (p.e. plusvalías)

• Optimizar el apalancamiento financiero a partir de los instrumentos tributarios existentes.

• Definición de tipologías de financiación supramunicipales para apalancar la ejecución de proyectos regionales.

• Nuestro amplio y diverso portafolio de ciudades es una ventaja comparativa frente a otros países de la región.

• Debemos preparar a nuestras ciudades para nuevas oportunidades asociadas con una mejor conectividad, tanto física como digital.

• Debemos reconocer los roles de las ciudades y la necesidad de definir políticas y estrategias diferenciadas con base en su diversidad en productividad y tendencias demográficas.

Mensajes finales

www.dnp.gov.co

Para mayor información:

Tel. (+57 1) 3815000 Calle 26 13-19 Bogotá – Colombia @dnp_colombia

José Antonio Pinzón Bermúdez

GRACIAS

https://www.dnp.gov.co/programas/vivienda-agua-y-desarrollo-urbano/desarrollo-urbano/Paginas/estudios-terminados.aspx

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