Política Regional para el Crecimiento Inteligente en la ... · la cohesión entre las regiones y...
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XXXI ENCUENTRO ARETHUSE
Política Regional para el Crecimiento Inteligente
en la Estrategia Europa 2020 Evidencia de los países seleccionados
Daniel Díaz Godoy
Abstract
En esta comunicación se presenta una de las tres prioridades de Europa 2020:
Crecimiento Inteligente. Este texto comienza con una definición del objetivo del mismo
y una breve explicación de la Estrategia Europa 2020 y su papel. Seguidamente se
hablará de la política regional para la Estrategia Europea de Crecimiento y exponer
algunas situaciones de estas políticas para el caso de España y Alemania.
La política regional para una estrategia europea de crecimiento es muy importante para
el desarrollo económico de los países, tanto a nivel individual como comunitario de la
Unión Europea; priorizar la innovación y el desarrollo para ser más competitivos y
crecer mejor.
1
I. ÍNDICE
I. Índice .................................................................................................................................. 1
I. Lista de gráficos y tablas .............................................................................................. 2
II. Lista de abreviaturas..................................................................................................... 3
1. Introducción ..................................................................................................................... 4
2. ¿Qué es el crecimiento inteligente? ......................................................................... 5
3. Europa 2020 ..................................................................................................................... 6
3.1. Crecimiento Inteligente en Europa 2020 ....................................................... 7
3.1.1. Europa necesita un crecimiento inteligente ......................................... 7
3.1.2. Objetivos ............................................................................................................ 8
3.1.3. Impulso de la UE Crecimiento Inteligente ............................................. 8
4. Política Regional para el Crecimiento Inteligente en Europa 2020 ............. 9
4.1. Innovación ................................................................................................................ 9
4.2. La diversidad regional ....................................................................................... 10
4.3. Financiación por la Política Regional al Crecimiento Inteligente ...... 11
5. Política Regional para la I + D + i: España y Alemania.................................... 11
5.1. Necesidad de una política científica y tecnológica a nivel regional. . 12
6. Estrategias de Especialización Inteligente (S3) ................................................ 16
6.1. Ejemplo de RIS3 en España: Andalucía ........................................................ 17
6.2. Ejemplos de RIS3 en Alemania: Berlín. ........................................................ 20
7. Conclusión ...................................................................................................................... 21
III. Bibliografía/Lista de Referencias ...................................................................... 23
IV. Apéndice ..................................................................................................................... 25
2
II. Lista de figuras y tablas
Mapa 1: Índice de Rendimientos en Innovación Regional (Pág. 25).
Mapa 2: Gasto en I+D (Pág. 26).
Mapa 3: Plan de inversiones de la política de cohesión en I + D (pg 27).
Tabla 1: Tasas de desempleo de Alemania y España (pg.28).
Gráfico 1: Tasa de progreso en la selección de proyectos de innovación por Estado
miembro, 2007-2013 (pg.29).
3
III. Lista de abreviaturas
CIP: Programa para la Innovación de la Comunidad.
CDTI: Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
UE: Unión de Europa.
7PM: Séptimo Programa Marco de Investigación.
PIB: Producto Interno Bruto.
TIC: Tecnologías de Información y Comunicaciones.
IDEA: Agencia Andaluza de la Innovación y el Desarrollo.
INE: Instituto Nacional de Estadística.
RIS3: Estrategia Regional de Especialización Inteligente.
RITTD: Estrategia Regional de Innovación y de Transferencia de Tecnología e
Infraestructuras (UE).
I + D: Investigación y Desarrollo.
I + D + i: Investigación y Desarrollo + innovación.
R + i: Investigación e Innovación.
PYME: Pequeña y Mediana Empresa.
S3: Estrategia Inteligente de Especialización.
Estados Unidos: Estados Unidos.
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1. Introducción
Desde finales del siglo XX, empezamos a hablar de un nuevo concepto de crecimiento
económico. Ya no basta con simplemente apoyar el crecimiento económico, sino que
nos estamos comprometiendo con un crecimiento sostenible, inteligente e integrador.
Esto se debe principalmente a los recursos limitados ligados a la necesidad de ser más
competitivos y crecer, y la necesidad de mantener vivo el "estado de bienestar".
En los últimos años, esta idea de inteligente, sostenible e integrador está en auge, ya que
estamos inmersos en una crisis económica y tenemos que encontrar soluciones a los
buzones de la investigación, el desarrollo y la innovación para hacer que nuestra
economía recupere el crecimiento lo antes posible.
Este trabajo se centrará en el objetivo de crecimiento económico llevado a cabo por la
Unión Europea con proyección al futuro lejano (Europa 2020), con especial atención a
una de sus tres prioridades: Crecimiento Inteligente en Europa 2020.
En el principio de esta comunicación se explicará el concepto de crecimiento
inteligente, que podemos comprobar que tiene varias definiciones. Una vez que este
concepto esté claro, el próximo capítulo comenzará por explicar lo que la Estrategia
Europa 2020 y un crecimiento inteligente significan en este contexto y por qué se
necesita, y los objetivos y las formas de promoverla.
En el Capítulo 4, se comienza a hablar de la política regional dedicada al crecimiento
inteligente, con especial énfasis en el aspecto de la innovación dirigida a lograr un
crecimiento inteligente, los países deben centrarse en políticas dirigidas al desarrollo de
investigación e innovación (políticas que son en su mayoría a nivel regional). El
capítulo que sigue a éste pondrá de relieve los casos de España y Alemania en su
política de crecimiento inteligente: política regional orientada a través de la I + D + i.
Estos dos países han sido elegidos porque tiene una estructura política similar: ambos
países se dividen en regiones (España se divide en comunidades autónomas y Alemania
se divide en Estados Federales llamados “Länder” o “Bundesländer”) y ambos tienen
cierta descentralización política, dejada a cargo de la política regional.
El Capítulo 6 discutirá el otro aspecto importante de la política regional para el
Crecimiento Inteligente: estrategia de especialización inteligente. Esto es necesario para
lograr un crecimiento inteligente, y todas las regiones tienen que entender mejores
ventajas o más competitivas para la investigación y el desarrollo, y participar en ese
campo. Para que posteriormente a través de una política de ayuda mutua se pueda lograr
la cohesión entre las regiones y llegar a un crecimiento europeo común. Debemos tener
en cuenta que no todas las regiones tienen la capacidad de centrarse en los mismos
campos. Se presentarán dos ejemplos de aplicación de la estrategia de especialización
inteligente: uno en el caso España, centrándonos en la comunidad de Andalucía, y otro
en Alemania, centrándonos en el Estado Federal de Berlín. Estas regiones han sido
elegidas porque tienen cierta similitud, a pesar de que aparenten tener grandes
5
diferencias. Ambas son las regiones que tienen la mayor tasa de desempleo en sus
respectivos países y ambas tienen tres objetivos comunes de investigación (tecnologías
de biotecnología, TIC y energía). La gran diferencia es que el capital Berlín presenta un
gran desarrollo, y Andalucía es una comunidad autónoma con bajo desarrollo tanto a
nivel español, como a nivel europeo.
Para finalizar, una conclusión en la que se describirán las ideas principales de este
trabajo y alguna opinión personal del autor.
2. ¿Qué es el crecimiento inteligente?
Para entender este texto es necesario saber qué es "Smart Growth". El concepto de
crecimiento inteligente surgió durante la década de 1990.
Las definiciones de crecimiento inteligente son muchas y variadas:
Arigoni (2001) define el crecimiento inteligente como "nuevas políticas y prácticas que,
como un paquete, proporcionan una mejor vivienda, transporte, crecimiento económico
y medio ambiental resultando esos enfoques tradicionales de desarrollo."
Nelson (2001) lo define como: "El conjunto de políticas destinadas a lograr cinco
objetivos: (1) la preservación de los bienes públicos, (2) minimización de los efectos
adversos del uso del suelo y maximizar lo positivo; (3) la reducción al mínimo de los
costes públicos fiscales, (4) la maximización de la equidad social, y (5), de manera muy
amplia, maximizar la calidad de vida".
O'Neill (2000) dice que "el Crecimiento Inteligente es asegurar que los barrios, pueblos
y regiones se adapten al crecimiento de forma que sean económicamente viables,
ambientalmente responsables y de apoyo de la comunidad, que el crecimiento mejore la
calidad de vida".
Litman (2011): "El crecimiento inteligente se refiere a los principios de las prácticas de
desarrollo y planificación que dan lugar a un uso más eficiente de los patrones de la
tierra y el transporte".
Smart Growth America (2003): "El Crecimiento Inteligente es el desarrollo que protege
los espacios abiertos y tierras de cultivo, revitaliza las comunidades, mantiene la
vivienda asequible y ofrece más opciones de transporte."
"" Crecimiento inteligente "puede ser considerado como la nueva fase de la gestión del
crecimiento urbano, una fase que requiere por primera vez una fuerte participación de
las organizaciones públicas y sin fines de lucro, así como la búsqueda de soluciones
específicamente locales." Comenta en una pequeña conclusión de la Universidad de
Texas A & M de Estados Unidos.
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El concepto de crecimiento inteligente abarca muchos temas, y toca diferentes aspectos
de la sociedad que deben ser asistidos por las políticas locales o regionales, en las que
debe estar presente en todo esto la innovación.
La innovación es la clave de la competitividad, porque estamos en un mundo en
constante cambio. Europa necesita la innovación para hacer frente a retos como el
envejecimiento de las sociedades, el cambio climático, la energía y la eficiencia de los
recursos y para lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; incluso la
Comunicación de la Comisión "Europa 2020: una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador", que se emitió el 3 de marzo de 2010.
3. Europa 2020
Crecimiento Inteligente es una de las prioridades de la Estrategia Europa 2020. Europa
2020 es la estrategia de crecimiento de la UE para la próxima década. En un mundo
cambiante, se pretende que la UE tenga un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador. Estas tres prioridades que se refuerzan mutuamente, ayudarán a la UE y sus
Estados miembros a generar altos niveles de empleo, productividad y cohesión social.
En concreto, la Unión se ha fijado cinco objetivos ambiciosos para 2020 sobre el
empleo, la innovación, la educación, la inclusión social y el clima / energía:
• Empleo - 75% de la población 20 a 64 años debería estar empleada.
• Innovación - 3% del PIB de la UE debería ser invertido en Investigación y Desarrollo.
• El cambio climático - Los objetivos "20/20/20" clima / energía se deben cumplir
(incluyendo un aumento del 30% de la reducción de emisiones, si las condiciones son
adecuadas).
• Educación - El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos
el 40% de los 30-34 años de edad debe haber completado una educación superior o
equivalente.
• Pobreza - Reducción de la pobreza con el objetivo de levantar al menos 20 millones de
personas del riesgo de pobreza o exclusión social.
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En cada una de estas áreas, cada Estado miembro ha establecido sus propios objetivos.
La estrategia se basa en medidas concretas tanto para la Unión como para los Estados
miembros.
Este documento centrará la atención en el crecimiento inteligente.
3.1. Crecimiento Inteligente en Europa 2020
Crecimiento inteligente significa mejorar el rendimiento de la UE:
-Educación: animar a la gente a aprender, estudiar y actualizar sus conocimientos.
-Investigación e innovación: crear nuevos productos y servicios que generen
crecimiento y empleo, y ayude a superar los retos sociales.
-Sociedad Digital: el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
3.1.1. Europa necesita un crecimiento inteligente
Un crecimiento más lento en Europa en comparación con sus principales competidores
se debe en gran parte a una diferencia en la productividad que a su vez se debe a:
- Los bajos niveles de inversión en I + D e innovación.
- Recursos insuficientes en tecnología de la información y la comunicación.
- Dificultades de acceso a la innovación en determinadas áreas de la sociedad.
Por ejemplo:
Las empresas europeas de hoy representan sólo una cuarta parte del mercado
mundial de las tecnologías de la información y la comunicación, por valor de 2 millones
de euros.
La lenta aplicación de Internet de alta velocidad afecta a la capacidad de Europa para
innovar, compartir conocimientos y distribuir bienes y servicios, y al aislamiento de las
zonas rurales.
Educación y entrenamiento:
- Alrededor del 25% de los niños europeos en edad escolar tienen dificultades para la
lectura.
8
- Demasiados jóvenes abandonan la educación o la formación sin haber obtenido
ningún título.
- Las cifras son algo mejores cuando hablamos de niveles medios de cualificación,
pero su preparación a menudo no responde a la demanda del mercado laboral.
- Menos de un tercio de los europeos de entre 25 y 34 tienen un título universitario,
comparado con el 40% en los EE.UU. y más del 50% en Japón.
- Las universidades europeas no están bien posicionadas a nivel mundial: sólo dos
están entre las veinte primeros (según el índice de Shanghai).
Envejecimiento de la población:
- A medida que los europeos viven más tiempo y tienen menos hijos, existe un
menor número de personas que trabajan para apoyar el sistema de pensiones, y financiar
el resto del estado del bienestar.
- El número de mayores de 60 años ha aumentado dos veces más rápido que antes de
2007: dos millones al año en comparación con un millón por año.
- Mejorar la economía del conocimiento va a crear más oportunidades para que las
personas permanezcan activas más tiempo y así aliviar esta tensión.
3.1.2. Objetivos
1. Niveles de inversión del 3% del PIB de la UE, tomando en conjunto lo público y lo
privado, y mejores condiciones para la I + D e innovación.
2. Tasa de empleo del 75% para las mujeres y hombres de 20 a 64 años para el año
2020, más personas trabajando, en especial las mujeres, los jóvenes, los ancianos, las
personas con baja cualificación e inmigrantes legales.
3. Mejores resultados educativos, que incluyen:
- La reducción de las tasas de abandono escolar por debajo del 10%
- Al menos el 40% de las personas de 30 a 34 años con estudios de tercer nivel (o
equivalente).
3.1.3. Impulso de la UE Crecimiento Inteligente
La Unión Europea pretende impulsar el crecimiento inteligente a través de tres
iniciativas emblemáticas:
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1. Agenda Digital para Europa
Crear un mercado digital único basado en Internet de alta velocidad y aplicaciones
interoperables:
- 2013: el acceso de banda ancha para todos.
- 2020: el acceso a Internet mucho más rápido (al menos 30 Mbps) para todos.
- 2020: al menos el 50% de los hogares europeos con las conexiones a Internet más
rápidas de 100 Mbps.
La Agenda Digital de la UE es un plan puesto en marcha por la Comisión Europea para
facilitar y promover el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones, y los
servicios basados en Internet, con un propósito muy específico: promover el empleo, el
crecimiento y mejorar la vida de los ciudadanos y las empresas.
2. Unión por la innovación
- Reorientar la I + D e innovación en la política de los grandes desafíos que
enfrenta nuestra sociedad, como el cambio climático, la eficiencia energética y el uso de
los recursos, la salud y el cambio demográfico.
- Fortalecer cada eslabón de la cadena de la innovación, de la investigación "pura"
a la comercialización.
3. Juventud en Movimiento
- Ayudar a los estudiantes y becarios para estudiar en el extranjero.
- Mejor preparación a los jóvenes para el mercado laboral.
- Mejorar el rendimiento y el atractivo internacional de las universidades europeas.
- Mejorar todos los niveles de la educación y formación (la excelencia académica,
la igualdad de oportunidades).
4. Política Regional para el Crecimiento Inteligente en Europa
2020
4.1. Innovación
Como se comenta en el primer capítulo, la innovación es la clave de la competitividad y
es esencial para la política regional en el Crecimiento Inteligente.
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Está apareciendo un nuevo concepto de innovación que está dando nueva forma a las
políticas públicas. Nuevos sistemas de innovación centrados en redes y comunidades de
colaboración que están cambiando la naturaleza, no sólo de la ciencia y la innovación,
sino también de las sociedades y economías.
El apoyo público a la investigación y la innovación (I + I) tiene que adaptarse a este
cambio, como complemento a un modelo de inserción de la investigación y la
tecnología de una forma más sistemática e interactiva. Esto implica la cooperación
interregional y entre el sector público y privado.
Dicho apoyo se justifica dado que desde las fuerzas del mercado no se asegurará la
financiación adecuada a largo plazo para toda la gama de inversiones en innovación
necesarias debido a las diferencias entre los rendimientos sociales y privados, resultados
inciertos, la asimetría de información y los fallos del sistema (por ejemplo, la regulación
ineficiente). La intervención pública es por lo tanto importante como facilitador y
catalizador para el cambio: "la innovación no puede ser dictada pero puede ser
cultivada".
4.2. La diversidad regional
Para alcanzar el objetivo de Europa 2020 de un crecimiento inteligente, todo el
potencial de innovación de las regiones de la UE debe ser movilizado. La innovación es
importante para todas las regiones; para los más avanzados por el hecho de permanecer
en la cresta del desarrollo y para los menos avanzados para ponerse al día.
La capacidad de conocimiento e innovación de las regiones depende de muchos factores
- la cultura empresarial, las habilidades de la fuerza de trabajo, instituciones de
educación y formación, servicios de apoyo a la innovación, los mecanismos de
transferencia de tecnología, I + D y la infraestructura de las TIC, la movilidad de los
investigadores, las incubadoras de empresas, las nuevas fuentes de financiación y el
potencial creativo local. Y hay que tener en cuenta que el buen gobierno es también
crucial. El rendimiento en I + D e innovación varía notablemente en toda la UE como
muestra el Índice de Rendimiento de Innovación Regional (véase el mapa 1 en el
apéndice), un indicador compuesto de muchos de estos factores.
Igualmente, la diferencia en el objetivo de gastos en I + D del 3% del PIB varía mucho
entre regiones: sólo 27 regiones de la UE, alrededor de uno de cada diez han alcanzado
ese objetivo (ver Mapa 2 en el apéndice) Los efectos de aglomeración conducen a que
los recursos de I + D se concentren en unas pocas regiones de vanguardia (por ejemplo,
en Braunschweig (Alemania), donde el gasto en I + D es casi el 7% del PIB) y siendo
muy baja en otros (por ejemplo Severen tsentralen (Bulgaria) donde es menos del 1%).
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4.3. Financiación por la Política Regional al Crecimiento
Inteligente
Estados miembros y regiones ya se han comprometido a apoyar un crecimiento
inteligente a pesar de las condiciones económicas desfavorables. Casi 86 mil millones
de euros se asignan a estos ámbitos políticos, las tres cuartas partes financiadas por el
FEDER (65 millones de euros). Sin embargo, el apoyo a la investigación y la
innovación por la política regional varía mucho entre regiones (véase el mapa 3 en el
apéndice). Tiende a ser mayor en las regiones más avanzadas, reforzando un círculo
virtuoso de crecimiento impulsado por la innovación. La política tiene que trabajar en
estrecha coordinación con el Programa Comunitario de Innovación (CIP) y el Séptimo
Programa Marco de Investigación (7PM). Mientras que este último debe seguir
centrándose en el apoyo a la excelencia, el aprendizaje mutuo y en la cooperación de los
investigadores y las empresas de toda la UE, la política regional debe continuar dando
primacía en garantizar que todas las regiones son capaces de absorber y hacer
utilización efectiva de la innovación, por lo que sus beneficios abarquen toda la UE,
ayudando a maximizar el potencial del conocimiento de la Unión.
A septiembre de 2009, sólo 22 mil millones de euros o el 26% de los 86 millones de
euros inicialmente previstos en el marco de política regional de la UE para la
investigación y la innovación, incluido el espíritu empresarial y las TIC están
actualmente asignados a proyectos (véase gráfico 1 en el apéndice).
Por tanto, existe una necesidad de acelerar la aplicación, optimizando el impacto de las
intervenciones, reorientando actividades hacia las zonas que dan a las regiones la mejor
oportunidad de desarrollar ventajas competitivas, y maximizar la sinergia entre las
diferentes fuentes de financiación comunitaria para la innovación.
5. Política Regional para la I + D + i: España y Alemania
Lo más importante en la política de Crecimiento Inteligente es la I + D + i. En este
capítulo se explicará la Política Regional de I + D e innovación y una evidencia de los
casos de España y Alemania, tratando de hacer una comparación. ¿Por qué España y
Alemania?
Hay varias razones para la comparación de la política científica y tecnológica regional
entre Alemania y España. En primer lugar, Alemania es el país líder en el diseño,
implementación y evaluación de políticas (regionales) de I + D + i. Un segundo
argumento es la igualdad del sistema político de cada país y su evolución histórica.
Ambos tienen un estado de configuración "federalista”. Es decir, una política
ciertamente descentralizada en favor de sus regiones, y tienen responsabilidades
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políticas de I + D a nivel regional. Además, ambos tienen un pasado relativamente
reciente de un proceso de transición que incluye la descentralización política que viene
de un sistema basado en un régimen autoritario centralizado. Otro aspecto que ambos
países tienen en común es la ausencia de importancia económica de los recursos
naturales, que se convierten en innovación de negocio, aunque muy desigual en ambos
países, como una clave para el futuro crecimiento sostenible y la competitividad
internacional.
Por otra parte, las diferencias entre los dos países son evidentes. La industria española
compite con los países de desarrollo intermedio, mientras que Alemania es uno de los
líderes económicos y de sistema innovador basado en la presencia de unos sectores de
alta tecnología. España en la Unión Europea es un país con un bajo nivel de innovación
en todos sus componentes. Es cierto que España ha logrado la convergencia económica
con los países europeos, que se refleja en un enfoque mesurado en su ingreso per cápita,
pero no ha ido acompañado de una convergencia en cuanto a la innovación y la
productividad que hipoteque la sostenibilidad y el futuro crecimiento de su economía.
Ver Mapa 1 y Mapa 2 en el apéndice para ver las diferencias gráficas entre la inversión
de España y Alemania.
5.1. Necesidad de una política científica y tecnológica a nivel
regional.
En las últimas décadas, las políticas para promover el desarrollo tecnológico y la
innovación se han ganado un lugar importante dentro de las políticas destinadas a
mejorar la competitividad del sistema productivo con presupuestos cada vez más altos.
Esta creciente atención se basa en la suposición de que la innovación es un factor clave
para el crecimiento económico, y que la obtención de nuevas y avanzadas tecnologías es
un factor importante en la competitividad de un país o región. La política tecnológica se
puede definir como el intento del gobierno para influir en el desarrollo del sistema
productivo del país con el fin de fortalecer el crecimiento económico y crear ventajas
comparativas mediante la promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico. El
objetivo final de todas las políticas en tecnología debe ser una mejora en el bienestar
social.
Este capítulo se limita a aquellos instrumentos que influyen directamente en el
desarrollo tecnológico, incluida la ayuda financiera a las empresas e instituciones en I +
D + i, el apoyo a la infraestructura tecnológica de transferencia de tecnología (como los
centros tecnológicos, oficinas o la transferencia de tecnología se centra Parque científico
y/o tecnológico, etc.). Tradicionalmente la mayoría de estos instrumentos se han
desarrollado y puesto en práctica por los gobiernos centrales, sin embargo se prevee un
papel cada vez más importante de los gobiernos regionales y locales. En los años
noventa, un conjunto de comunidades autónomas con responsabilidades políticas al
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respecto han ampliado e intensificado las políticas existentes copiando y duplicando los
instrumentos existentes, tales como la financiación de las empresas de I + D, la
financiación o la ejecución de la I + D pública, las becas postdoctorales y para estancias
en universidades extranjeras , los cursos de formación, etc., y la mayoría de estas
políticas tenían un claro carácter académico, aunque muchas regiones siguen estando
poco desarrolladas en instrumentos nuevos e innovadores. Por otra parte las acciones
regionales implementadas en algunas comunidades autónomas españolas pueden
considerarse más bien superfluas.
Un ejemplo de esto último es que los parques tecnológicos se enumeran en muchos
informes de los gobiernos regionales como uno de los instrumentos de su política
tecnológica. Resulta que muchos de ellos ofrecen pocos o ningún servicio avanzado
relacionado con la innovación y su existencia, y su papel se limita a ofrecer suelo
industrial barato o servicios no tecnológicos tradicionales como la sala de reuniones.
Así España se ha convertido en uno de los países europeos con más parques
tecnológicos y sin la participación de una verdadera mejora de su sistema de
innovación. Si bien reconoce que en los últimos dos o tres años han visto un cambio
muy positivo, ya que en una serie de regiones han desarrollado instrumentos muy
interesantes: por ejemplo, en Valencia, con una larga historia en el diseño de políticas
regionales, han desarrollado una convocatoria de ayudas a ofrecer soluciones a los
problemas específicos de las PYME.
Las razones y la necesidad de una política tecnológica a nivel regional se prevén durante
la crisis económica de los años 70-80. En este período hubo una serie de factores que
cambiaron el sistema de producción internacional y que ha dejado su huella de manera
desigual entre los distintos países y regiones. Pasando de una situación competitiva muy
estable, donde la organización tradicional de la industria podría mantenerse sin
problemas (textil, minera y pesada, muy presente en la industria española); a una
situación de empresas dinámicas competitivas que exigen una gestión y organización
proactiva y moderna. Además, el impacto de estas tendencias para España se multiplicó
por la apertura acelerada de su economía a partir de su incorporación a la Comunidad
Europea.
Además, dada la situación económica actual, se puede asignar un papel a la política de I
+ D + i tanto a nivel nacional como regional. En las dos décadas anteriores a la crisis se
vio en España un muy importante crecimiento económico por encima de la media
europea. Esta tendencia condujo a un proceso de cohesión de la economía española con
los países más avanzados de la Unión Europea, reflejado en un proceso de convergencia
en términos de bienestar económico (ingreso per cápita). Pero por desgracia este
desarrollo no ha ido acompañado de una convergencia en términos de desarrollo
tecnológico o la inversión en I + D + i, por lo que tampoco se ha producido en términos
de productividad. Este último se puede explicar con la forma de generación de riqueza,
que se debe a altos márgenes de beneficio, en lugar de a un sistema de producción con
sectores de alto valor añadido y de crecimiento cuyo efecto sobre el sistema de
producción era medio o corto plazo y podría ser la vivienda. Es decir, a pesar del buen
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crecimiento económico que tuvo la economía española se ha hipotecado por la falta de
desarrollo tecnológico. Esto implica que nuestros competidores directos no son ahora el
grupo de los líderes más avanzados y tecnológicos, sino un conjunto bastante más
grande de países de segunda fila como son los países de Europa del Este.
En cuanto al caso alemán:
En los años ochenta la carrera tecnológica estaba entre los países de la tríada (Estados
Unidos, Japón y Europa) necesarios para fortalecer y acelerar la explotación de los
resultados científicos en el área de la producción comercial. Durante este período los
instrumentos estaban dirigidos hacia el fortalecimiento de la transferencia de tecnología
y el desarrollo de los primeros programas para fomentar la creación de nuevas empresas
de base tecnológica y generar inversiones en forma de capital de riesgo.
En esta década se observa en los estados federales una intensificación general de la
política de innovación y, más concretamente, de los incentivos para la transferencia de
tecnología a la industria regional y con especial atención a las PYME. Especialmente
los "Länder" -o estados federales- económicamente más fuertes han desarrollado un
apoyo muy diversificado de instrumentos regionales típicos de I + D, tales como
parques tecnológicos o científicos, centros de transferencia de tecnología ubicados en
las universidades y escuelas politécnicas, e instrumentos de financiación de todo tipo,
haciendo énfasis en la cooperación entre los distintos actores del sistema de innovación.
En este período se establece el principio de subsidiariedad, por lo que la empresa o
instituciones no reciben el 100% de los costes de los proyectos apoyados, pero
combinan la financiación pública con la inversión privada para evitar la I + D en los
campos o proyectos que carecen de interés o aplicación científica. También desde el
reconocimiento de que los resultados científicos no se convierten automáticamente en
aplicaciones industriales, se intensifica la promoción de la difusión y la transferencia de
tecnología con el fin de acelerar el tiempo necesario para convertir los resultados de I +
D en aplicaciones en el sistema productivo.
En los años noventa se profundiza en la mejora de la cooperación y la colaboración
entre de los diferentes actores promoviendo la innovación, y la creación de redes. En
esta década la política regional de I + D + i vuelve a ganar importancia, sobre todo en
las regiones menos avanzadas y como apoyo al crecimiento de la Unión Europea. A
finales de esta década se desarrolla el llamado "leitprojekte", proyectos federales que
son grandes picos en las tecnologías del futuro, innovadoras y estratégicas en diferentes
agentes cooperantes del sistema regional de innovación y producción.
Además de la reunificación alemana (tras la caída del muro de Berlín) se generaron para
los años noventa nuevas prioridades. En cuanto a la política de I + D + i se
implementaron, con mayor o menor éxito, las herramientas desarrolladas en la antigua
Alemania Occidental a los estados federales orientales.
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"Alemania tiene ya una situación en la que la política de I + D + i se basa en una amplia
gama de complementariedad, y se ha convertido en "la política" para promover cambios
estructurales en el sistema de producción, garantizando la modernización continua de la
empresa y para resolver problemas de la sociedad y el medio ambiente "(Meyer-
Krahmer, 2001).
En el caso de España:
En cambio, "el sistema español de investigación –incluyendo los aspectos de I+D y de
la innovación- se caracteriza por su falta de tradición en el reconocimiento de la
relevancia política y económica de la ciencia y tecnología y de los mecanismos
necesarios de la gestión del sistema de innovación" (Muñoz, 2001; Joost Heijst Y
Thomas Baumert, (2008)). El progreso tecnológico no ha sido nunca un objetivo claro
de la política industrial española, y la política tecnológica era una actividad marginal
hasta finales de los años ochenta. Tras la muerte de Franco en 1976, España estaba más
preocupada por la transición a la democracia, la crisis económica y la
reindustrialización. En ese momento histórico España tenía una economía muy cerrada
y protegida, y la ausencia de la presión de la competencia internacional generó un
sistema de producción con muy pocas empresas innovadoras y una estrategia hacia el
mercado local. No fue hasta finales de los ochenta, cuando España comenzó a
implementar un plan nacional de innovación, pero aún sin objetivos o prioridades claras
orientadas hacia sus necesidades y oportunidades. No hay duda de que se han
implementado diversos instrumentos con cierto grado de éxito, pero las políticas se
caracterizan por la fragmentación, los objetivos a corto plazo y cambios continuos. Por
desgracia, la política en España en I + D + i -una educación de calidad y orientación es
un requisito previo para un buen sistema de innovación y competitividad- y
productividad no se considera una cuestión de Estado. En contraposición de la buena
cooperación entre el gobierno federal y los Länder en Alemania sobre cuestiones de
política de I + D, las relaciones entre regiones españolas y el gobierno central son muy
complicadas, sensibles y poco cooperativas.
A finales de los años ochenta, diversas instituciones públicas comenzaron a
implementar programas de política tecnológica más sofisticada, que consistía
esencialmente en el apoyo financiero a la I + D. Los ejemplos incluyen préstamos a bajo
interés del Centro de Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) y creado en 1977, el
Plan Nacional de Investigación con el apoyo financiero disponible para la cooperación
entre empresas y centros públicos de investigación, becas para investigadores y
subvenciones del Ministerio de Industria para el diseño industrial y otros programas.
Pero las políticas todavía están fragmentadas, con la participación de ministerios e
instituciones públicas muy diferentes, sin coordinar y distribuir responsabilidades con
claridad. Además la política española (nacional y regional) se basa en el concepto lineal
de los cambios tecnológicos que se observan en la brecha entre la investigación básica y
aplicada, y el aislamiento de los diferentes actores en el proceso de innovación. Hasta
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hace pocos años las políticas se orientaban más hacia la producción de tecnología de la
ciencia. La investigación es predominantemente en público y se orienta a la producción
de la ciencia y la tecnología, prestando poca atención a la difusión dentro de la
economía. También se enfrenta a la "alta" biotecnología en lugar de preocuparse con
industrias maduras (Sanz-Menéndez, 1995). Se debe reconocer que se han implantado
nuevos tipos de instrumentos que deberían facilitar la transferencia de tecnología y la
cooperación, pero que todavía no se ha visto un verdadero cambio en la actitud y la
cultura de los agentes del sistema español de innovación, y mucho menos en su
voluntad de cooperar trasladando la política y la I + D + i a una cuestión de Estado.
6. Estrategias de Especialización Inteligente (S3)
Con el fin de identificar las actividades de alto valor añadido que ofrecen la mejor
oportunidad para aumentar la competitividad de una región se requiere de inteligencia
estratégica. Para lograr el máximo impacto, los recursos destinados a I + D + i tienen
que alcanzar una masa crítica e ir acompañados de medidas para mejorar las
habilidades, niveles de educación y la infraestructura del conocimiento.
Los gobiernos consistentes, nacionales y regionales deben desarrollar estrategias de
especialización inteligente (S3) para maximizar el impacto de la política regional en
combinación con otras políticas de la UE. Las estrategias de especialización inteligente
pueden garantizar un uso más eficaz de los fondos públicos y estimular la inversión
privada. Pueden ayudar a las regiones a concentrar los recursos en unas pocas
prioridades clave en lugar de invertir pequeñas cantidades en varias áreas y sectores
empresariales. Pueden ser un elemento clave en el desarrollo de la gobernanza a varios
niveles en las políticas integradas de innovación. Además, deben estar estrechamente
vinculadas a otras áreas de la política y también es necesario entender las fortalezas
regionales en relación con otras regiones y beneficios potenciales de la cooperación
transnacional e interregional.
Más que una estrategia impuesta desde arriba, la especialización inteligente implica la
colaboración entre empresas, centros de investigación y universidades, para identificar
las áreas más prometedoras de especialización de una región y de las debilidades que
dificultan la innovación. La especialización inteligente tiene en cuenta las diferentes
capacidades de las economías regionales en innovación. Aunque las regiones líderes
pueden invertir en la promoción de la innovación tecnológica o de servicios genéricos
para otros, invertir en su aplicación en un determinado sector o sectores relacionados a
menudo es más rentable.
La sostenibilidad de la estrategia dependerá del grado de oportunismo y la coordinación
de las medidas y la gobernanza, incluyendo cómo involucrar a los interesados.
17
La UE propone algunas ideas clave que las regiones se pueden utilizar y combinar de
diferentes maneras para describir su estrategia y reflejar su situación específica:
1. Clusters de innovación para el crecimiento regional.
2. Entornos empresariales favorables para la innovación en las PYME.
3. El aprendizaje permanente en la investigación y la innovación.
4. Una infraestructura regional de investigación y centros de competencia.
5. La creatividad y las industrias culturales.
6. Agenda Digital.
7. La contratación pública.
6.1. Ejemplo de RIS3 en España: Andalucía
La Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (FECYT), en calidad de
Secretaría Técnica de Políticas Públicas de la red de I + D + i, que se celebró en
Zaragoza en el 30 de octubre de 2012 en el marco de la reunión "ESPAÑA 2020
Innovación en Europa", organizado por el Gobierno de Aragón, en colaboración con el
Ministerio de Economía y Competitividad (MINECO), el Segundo Foro sobre
Especialización Inteligente (RIS3). Se presentó el progreso de las comunidades
autónomas en el desarrollo de estrategias inteligentes y se discutieron las líneas de
colaboración de I + D + i que pueden liderar este proceso.
Se destaca el ejemplo de Andalucía, ya que es una región española con buenos sectores
de investigación, al mismo tiempo que una de las regiones con la tasa de desempleo más
alta (véase el cuadro 1 del apéndice) y la falta de financiación.
Objetivos:
- Promover el desarrollo de los conocimientos de frontera y su transformación en
productos y servicios innovadores que consoliden los sistemas de investigación
especializados, y que faciliten la competitividad de la producción en un entorno cada
vez más globalizado.
- La búsqueda de sinergias para maximizar el impacto de las acciones públicas
destinadas a I + D sobre el crecimiento económico en las regiones europeas.
- Con RIS3 se persigue identificar ventajas competitivas sostenibles en el territorio que
guía estos esfuerzos.
- Para la Estrategia de Especialización Inteligente del Gobierno Andalucía es un desafío
y una oportunidad que debe aprovechar, ya que el objetivo es ganar en competitividad
18
global, maximizar la recaudación de fondos europeos en el período 2014-2020 y, desde
luego utilizarlos de la manera más eficiente posible.
- La Estrategia Especialización Inteligente en Andalucía. El desarrollo de Andalucía se
apoyará en la experiencia, el capital humano y la tecnología; promover la I + D y
empresas innovadoras.
Contexto:
Andalucía cuenta con un sistema de I + D + i, que se dedica a la industria de la
tecnología, la industria aeroespacial, las TIC, la industria agroalimentaria y el sector de
la energía renovable.
La inversión en I + D (Fuente: INE 2010):
• Tercera Comunidad Autónoma española que más invierte en I + D (1726 M / 1,2% del
PIB regional).
• Representa el 11,8% del total de España.
• Variación anual: Andalucía: + 9,4% / España: + 0,1%.
• La inversión en I + D privada creció un 23,5% (619.5M).
• La inversión en I + D pública aumentó en un 3%.
S & T Marco Legislativo:
• Ley 16/2007 Andalucía Ciencia y el Conocimiento.
• Plan de Andalucía de Investigación, Desarrollo e Innovación 2007-2013.
• Orden de incentivos para el conocimiento del agente.
• Orden de incentivos para la innovación y el desarrollo empresarial.
Andalucía también tiene 10 universidades, 11 parques tecnológicos, recursos humanos
de I + D + (2000 grupos de investigación, 30.000 investigadores de los cuales uno de
cada diez son extranjeros y el 87% se asigna a la universidad), la gestión de las
entidades (IDEA, Agencia Andaluza de la Energía y el Conocimiento Agencia de
Andalucía), centros tecnológicos, entidades de transferencia (TTO de, CEE, BIC,
Cámaras de Comercio, etc.) y OPI y centros de investigación (investigación CSI,
IFAPA, Institutos...).
Dividido por sectores, Andalucía cuenta con las siguientes ventajas:
19
En el sector de la Biotecnología (Fuente: Asebio, Genoma España y la Agencia IDEA):
- Más de 100 empresas. Un volumen de negocios de 586 millones de €. Más de 2.800
puestos de trabajo. Primera región de España en las empresas de construcción. Tercera
producción científica regional y excelencia en la investigación. Establecimiento de Bio
Cluster en Andalucía. El primer Parque Tecnológico de la Salud en España se instala en
Granada. Infraestructuras de clase para la investigación. Pioneros en España para la
introducción de terapias avanzadas para los pacientes. Un marco legal que promueve la
investigación, con un fuerte apoyo del gobierno regional.
En el sector aeroespacial (Fuente: Agencia IDEA):
- El volumen de negocios de 2.000 millones de €. + 26% de crecimiento en 2010.
Andalucía representa el 28% de la facturación total del sector en España. Más de 10.200
puestos de trabajo. + 13,20% en 2010. El crecimiento de 130 empresas. Una de las
principales regiones de España para la industria aeroespacial. Infraestructuras de clase
para la investigación y los servicios avanzados. Clúster aeronáutico en Sevilla y Cádiz.
El apoyo del gobierno regional, tanto financieros como tecnológicos, para mejorar la
competitividad de las empresas.
En las TIC (Fuente: Agencia IDEA / Junta de Andalucía):
- El 26% de la actividad de las empresas globales de TIC. Los principales clientes
externos: Alemania, Francia, Países Bajos, Reino-Unido. Socios: China (50%),
Alemania, Austria. Fuerte presencia de las pequeñas empresas. Principios clientes:
Administración, Distribución e Industria Comercio. Sevilla y Málaga, provincias
principales. Andalucía es ya la tercera comunidad en número de empresas TIC, con más
de 1.600 firmas que pertenecen a esta actividad en el año 2010.
En sector agroalimentario (Fuente: Agencia IDEA)
- Cuarto más grande de la UE-27 y el que tiene el mayor número de empresas. Segunda
región de España, por número de empleados y el volumen de negocios del sector, con
un gran potencial debido a la importancia relativa de su sector primario. Lo más
importante sector en la región, con un 20% del número total de puestos de trabajo. Las
empresas se organizan en grupos y asociaciones de la industria. Infraestructura moderna
y de alta competitividad.
En el sector de las energías renovables (Fuente: Agencia IDEA)
- Un pionero en la investigación y desarrollo de la tecnología solar térmica: la
universidad, la Plataforma Solar de Almería (PSA), y el Centro Tecnológico Avanzado
de Energías Renovables (CTAER). Región europea primero en el que se despliegan
proyectos termosolares comerciales. Con 23 plantas (dos ensayos). 700 MW de energía
solar térmica instalada en Andalucía, el 61% del total nacional. Más del 33,5% de la
electricidad que consumimos la Andalucía, proviene de fuentes renovables,
principalmente energía solar, eólica y biomasa. Se han reducido en un 42% las
20
emisiones de CO2 por unidad de electricidad producida en el período de 2000 a 2011.
Tenemos 1.370 empresas que emplean a 44,259 personas. 23% más que el 2010.
6.2. Ejemplos de RIS3 en Alemania: Berlín.
Para el caso de Alemania se destaca el ejemplo de Berlín, porque al igual que
Andalucía, es la región de Alemania con mayor tasa de desempleo (véase el cuadro 1
del apéndice) y se identifican tres campos iguales en su política. Aunque debemos
aclarar que Berlín tiene menor tasa de paro que Andalucía, y es una región mucho más
importante para la economía de la UE.
En 1998-1999 un estudio RITTS sentó las bases de una política de innovación activa en
Berlín. En 2007 se decidió agrupar sus fuerzas con la región circundante de
Brandeburgo. Cinco campos para un futuro común de Excelencia fueron identificados:
Biotecnologías y tecnologías médicas y farmacia; Tecnologías de energía; Las TIC y los
nuevos medios de comunicación; Tecnologías ópticas; Tecnologías de sistemas de
transporte. Estos se basan en 4 prioridades intersectoriales: Nuevos materiales,
tecnología de producción y automatización, Cleantech y Seguridad. Estos campos
presentan la fuerza regional en I + D y actividad industrial financiadas con fondos
públicos regionales. Las medidas de apoyo a la innovación se concentran en el
fortalecimiento del sector privado y la transferencia de conocimientos de I + D, sobre
todo para las PYME. Hitos adicionales importantes fueron la producción de directrices
estratégicas en 2008, el compromiso con la I + DT transfronteriza conjunta e
inversiones de transferencia de tecnología (entre las dos regiones) en 2009, y las
iniciativas conjuntas para el desarrollo de clusters en 2010 (unidades más grandes que
los campos de la tecnología, ya que incluyen dominios de servicio en torno a estos
campos, a seguir la cadena de valor agregado completa de la investigación a los
servicios). La estructura de gobierno incluye una "Cumbre de la Innovación ', un
Consejo Directivo y estructuras Clusters. El reto consiste ahora en desarrollar iniciativas
reticulares en áreas tecnológicas para impulsar la innovación y la generación de valor en
la interfaz de estos grupos.
Contexto:
Berlín tiene una población de 6 millones; un área de ca. 30Tsd. km2; 2,8 Millones de
población activa, y 150 mil millones de euros del PIB (2010) PIB per cápita (2010)
103% de la UE-27 media.
La inversión en IDT es una de las primeras regiones en Alemania, pero muy
dependientes de la financiación pública. La falta de recursos para la implementación
económica de los resultados científicos en la industria regional.
Berlín tiene también un excelente paisaje científico: 7 Universidades, 21 Universidades
de Ciencias Aplicadas, 70 institutos de investigación, y 42 Centro Tecnológico.
21
7. Conclusión
Dada la situación económica actual, en la que nos encontramos inmersos en un contexto
de recesión económica, surge un nuevo concepto de crecimiento económico que busca
hacer crecer la economía de una forma inteligente, sostenible e integradora. Así se
pretende orientar el crecimiento hacia la innovación y la especialización, y para ello
contamos con un crecimiento inteligente implementado a través de la política regional.
Es decir, es necesario que las diferentes regiones de la Unión Europea se especialicen de
forma inteligente para crecer en algo que les dé una ventaja competitiva. Ante de esto
surge el concepto de estrategia inteligente.
En la presente comunicación se describe el significado y los objetivos y orientaciones
de un aspecto de la Estrategia Europa 2020, en concreto del crecimiento inteligente y la
política regional. Además Aparecen los casos expuestos de España y Alemania.
Como conclusión, en el caso de España, la mejora del nivel tecnológico y la
productividad de las empresas españolas es la única manera de crear ventajas
competitivas sostenibles para un crecimiento económico a largo plazo. Una forma de
mantener la competitividad en el corto plazo (y que se ha estado poniendo en práctica
en España), ha sido a través de la moderación salarial. Pero cuando los competidores
siguen la misma estrategia los beneficios desaparecen, lo que podría desencadenar en
una espiral destructiva y descendente de la competencia, basada en un continuo
deterioro de los salarios sin aumentar la productividad ni el poder adquisitivo de los
empleados. Se podrían combinar ambas estrategias en el corto plazo, pero si se quiere
mejorar el nivel de bienestar a largo plazo debe ir apartándose gradualmente la
estrategia de moderación salarial, y optar por la inversión en la modernización industrial
a través de la innovación.
España se encuentra en un momento crítico para el desarrollo del sistema de innovación
y especialmente en su dimensión regional. Hay una pérdida de ventajas competitivas
comparativas que enmascaraban nuestra baja productividad, especialmente los bajos
salarios e instrumentos de ajuste del tipo de cambio por un lado, y el horizonte final de
la ayuda FEDER con un claro enfoque en la innovación a expensas del equipo de apoyo
de infraestructura en 2013 por otro. Esto nos obliga realizar los cambios estructurales
necesarios en función de la I + D + i.
En el caso de Alemania, se puede concluir que dentro de los objetivos de las políticas
actuales de I + D en Alemania, se están mejorando las condiciones y medio ambiente de
la investigación científica y aplicada como una forma de mejorar la competitividad
internacional de las empresas alemanas. La parte central de estas políticas es la
transferencia de conocimiento y tecnología, y la rápida transformación de los resultados
científicos y tecnológicos en productos comercializables en el mercado. Por otro lado,
estaría bien añadir que una meta estratégica orientada como en Francia o Reino Unido
sería difícil de implementar en un sistema tan descentralizado como el alemán.
22
En definitiva, la búsqueda de un modelo óptimo para la política tecnológica en España
ha de tener en cuenta las diferencias de contexto económico y político. Sólo se puede
aprender de las experiencias en el extranjero si entendemos la complejidad de la
organización del sistema de producción e innovación. "Tenemos que evitar copiar
ingenuamente a otros países y promover el aprendizaje organizacional entre los países
sin importar diferencias contextuales" (Lundvall, 1995).
23
IV. Bibliografía/Lista de Referencias
Arigoni, Danielle. (2001) “Afforable Housing and Smart Growth: Making the
Connection.”
Bellido, (2012) “El Programa CEI y las Estrategias de Especialización Inteligente (S3)”
Dorfman, J. and N. Nelson. (2001). How Smart is Smart Growth: The Economic Costs
of Rural Development. In Current Issues Associated with Land Values and Land Use
Planning: Proceedings of a Regional Workshop, Southern Rural Development Center
and Farm Foundation, June.
Frieder Meyer-Krahmer (2001), “The German Innovation System”
Joost Heijst Y Thomas Baumert, (2008) “Política regional de I+D e innovación en
Alemania: Lecciones para el caso español”
Litman, Todd (2011), “Can Smart Growth Policies Conserve Energy and Reduce
Emissions?” Portland State University’s Center for Real Estate Quarterly
Lundvall, Bengt-Åke, and Susana Borrás. (1997) "The globalising learning economy:
Implications for innovation policy." Report from DG XII, Commission of the European
Union (1995).
O'Neill, D J. Ducham, S. Jerschow, O. Porter, D. Reblitz, L C (2000) “The smart
growth tool kit: Community profiles and case studies to advance smart growth
practices.”
Peter McCann, Raquel Ortega-Argilés (2011): “Smart Specialisation, Regional Growth
and Applications to EU Cohesion Policy”
Sanz-Menendez L., "Policy Choises, Institucional Constraints and Policy Learning: The
Spanish Science and Technology Policy in the Eighties" International Journal of
Technology Management Vol. 10, N. 4/5/6, 1995, 63.
Thomas Meissner (2011): “The Joint Innovation/Smart Specialisation Strategy of Berlin
and Brandenburg”
/
European Commission
http://ec.europa.eu/index_en.htm
European Union
http://europa.eu/index_en.htm
24
Instituto de Análisis Industrial Financiero
http://www.ucm.es/BUCM/cee/iaif/
Eurostat
http://ec.europa.eu/eurostat
Instituto Nacional de Estadística (INE)
http://www.ine.es/
Emilio Ontiveros: “Recuperación y crecimiento inteligente”
http://www.afi.es
Agencia IDEA de Andalucía
http://www.agenciaidea.es
Red I + D + I
http://www.redidi.es
OECD: Better policies for better lives
http://www.oecd.org/
Ministerio de Economía y Competitividad del Gobierno de España
www.mineco.es/
25
V. Apéndice
Map 1: Regional Innovation Performance Index
Source: EuroGeographics Association
26
Map 2: R&I Expenditure
Source: EuroGeographics Association
27
Map 3: Planned investments of Cohesion Policy in R&I
Source: EuroGeographics Association
28
Table 1: Unemployment rates for Germany and Spain
Source: EUROSTAT
29
Chart 1: Rate of Progress in innovation project selection by Member State,
2007-2013
Source: European Commission