POLÍTICAS DE TURISMO: CASO COLOMBIA Y CHILE

ANIMACIÓN SOCIO-CULTURAL

JULIO ENRIQUE ARBELAEZ PINTO

PRESENTADO POR:

CAROLINA MARTÍNEZ

SYLVIA MELO

JOHANNA RAMOS

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y HOTELERAS

BOGOTÁ

2013

Tabla de contenido

POLÍTICAS DE TURISMO: CASO CHILE Y COLOMBIA........................................2

TURISMO NATURALEZA Y ECOTURISMO........................................................3

TURISMO SOCIAL...............................................................................................6

TURISMO COMUNITARIO.................................................................................11

POLÍTICAS DE TURISMO: CASO CHILE Y COLOMBIA

Para poder estudiar las políticas de turismo dictadas por Colombia y Chile es

necesario aclarar conceptos en cuanto a las tipologías de turismo de las cuales

trata la ley.

1) Turismo social: tipología de turismo que se enfoca principalmente en el

desarrollo de personas con recursos limitados mediante la actividad

turística promoviendo condiciones adecuadas de economía, accesibilidad,

seguridad y comodidad. (Chile, 2010)

2) Ecoturismo: “modalidad de turismo ambiental responsable, de bajo impacto,

que promueve la conservación del medio ambiente y propicia la inclusión

activa y socioeconómicamente benéfica de las poblaciones locales” (Chile,

2010)

3) Turismo de naturaleza: “El turismo de naturaleza es todo tipo de turismo

basado en la naturaleza, en la que la principal motivación es la observación

y apreciación de la naturaleza, así como las culturas tradicionales”

La Organización mundial de Turismo clasifica el turismo de naturaleza en

tres:

a) Turismo en la naturaleza: el turismo en la naturaleza hace referencia a la

tipología de turismo cuya principal motivación es el esparcimiento y las

actividades recreativas en la naturaleza.

b) Turismo sobre la naturaleza: el turismo sobre naturaleza varia en el

anterior concepto, en que su principal motivación son las actividades

deportivas en la naturaleza evitando su degradación, pero utilizando sus

medios para estos fines deportivos.

d) Turismo por la naturaleza: turismo cuya principal motivación es la

contemplación y conocimiento del medio natural. (turismo, 2012)

4) Turismo comunitario: “la oferta de servicios turísticos, por parte de una

comunidad organizada, que participa, se beneficia e involucra en los

diferentes eslabones de la cadena productiva del turismo, en busca de

mayor bienestar, desarrollo y crecimiento económico, valorando las

características naturales y culturales de su entorno, que les permite prestar

servicios competitivos, sostenibles y de calidad” (Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, 2012)

A partir de estas definiciones se puede realizar un análisis comparativo de las

leyes y normas que tratan de estas tipologías en Chile y Colombia.

TURISMO NATURALEZA Y ECOTURISMO

A) COLOMBIA:

En septiembre del año 2012 se realiza el documento preliminar de la política de

turismo de naturaleza, partiendo de ciertos antecedentes que dieron la pauta para

la creación de esta política. A partir de los años 80´s se empieza a plantear el

turismo con una mirada responsable, dado los impactos que causan dicha

actividad. En este mismo año en la conferencia de la Organización Mundial del

Turismo en Manila concluye con una perspectiva social con la cual se debe dar el

turismo.

Ya en la cumbre de Río (Cumbre de la tierra) organizada por las Naciones Unidas

se empieza tener en cuenta el cuidado a la biodiversidad, al uso sostenible de la

tierra y el interés común de la conservación. De esta manera Colombia basado en

las tendencias mundiales y en decretos de la constitución en los que se resalta la

conservación de la diversidad, decide promover esta tipología de turismo,

protegiéndola mediante políticas y normas.

Mediante la política de turismo de naturaleza se definen diferentes tipologías que

la conforman, mediante un glosario de término presentado a continuación:

Ecoturismo: modalidad del turismo de naturaleza que busca desarrollar un

atractivo natural en específico dentro del marco de sostenibilidad, de tal

forma que ofrezca recreación, esparcimiento y educación a los turistas

Avistamiento de aves: disfrute del tiempo a través de la observación de

aves en su hábitat natural.

Avistamiento de ballenas: disfrute del tiempo a través de la observación de

ballenas ya sea en tierra o en una embarcación.

Agroturismo: tipología en la cual el turista se involucra con los campesinos

en sus labores diarias.

Turismo de aventura: actividades lúdicas y deportivas a partir de los

elementos de la naturaleza: agua, tierra y aire.

Buceo: actividad deportiva en la cual se presenta una aproximación a la

vida existente en las profundidades del mar.

Turismo rural: tipología que se caracteriza por entregar un servicio

personalizado en contacto con el entorno físico de las zonas rurales.

Esta política tiene como principal objetivo posicionar a Colombia como destino de

naturaleza, basado en productos competitivos, de alta calidad y enfocados en la

sostenibilidad.

Dado que el turismo de naturaleza ha presentado crecimientos entre 25%-30% en

los últimos años, Colombia ha propuesto una serie de lineamientos estratégicos

que permitirán posicionar al país en materia de esta tipología de turismo.

Lineamientos que se basan en; el diseño y desarrollo de productos turísticos de

naturaleza innovadoras; desarrollo sostenible del producto de turismo de

naturaleza; recurso humano calificado para el turismo de naturaleza; la

infraestructura soporte sostenible para el turismo de naturaleza y planta turística y

por último la formalización y calidad en la prestación de servicios turísticos de

naturaleza.

B) CHILE:

En diciembre del año 2012 El Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción

propone una ley en cuanto al sistema institucional para el desarrollo del turismo en

el que incluye los siguientes temas de interés:

Turismo cultural: enfocado a los sitios de interés Patrimonio de la nación o

patrimonio de la humanidad

Turismo de aventura

Turismo social

Etnoturismo

Ecoturismo

A pesar de que no existen como tal políticas de turismo de naturaleza o

ecoturismo, si son temas importantes dentro de la ley general, planteada en el año

2012 o al menos temas en los que se pretende trabajar mediante la promoción y el

fomento del sector turísticos.

En el año 2004 el gobierno de Chile con la colaboración del Fondo de las

Américas crea un documento acerca del ecoturismo en comunidades rurales de

Chile, en el cual se promueve el ecoturismo como una oportunidad para el

desarrollo rural, dado que en las últimas décadas las comunidades rurales en

desarrollo han logrado crecer mediante esta tipología de turismo.

Partiendo de la campaña publicitaria “Chile, naturaleza que promueve”, la cual ha

comercializado internacionalmente los destinos naturales del país, este proyecto

pretende lograr 3 actividades básicas en las áreas rurales:

1) Realizar educación y formación en cuanto al medio ambiente

2) Promover microproyectos para realizar cuidados de medioambiente.

3) Concurso de proyectos para la puesta en marcha de iniciativas asociadas a

servicios turísticos.

Estos 3 aspectos con el único fin que crear redes de turismo rural enfocados a

dicha tipología de turismo que se encuentra en constante crecimiento. (Américas,

2004)

El Estado de Chile, así como Colombia, ha creado herramientas e instituciones

que permiten el desarrollo de estas actividades:

SNASPE: Sistema nacional de áreas silvestres protegidas por el Estado:

principal herramienta con la cual Chile protege la biodiversidad de su país,

que a pesar de que no esté inscrito a la autoridad de turismo, si es una

herramienta que trabaja conjuntamente con el área turística chilena. (Chile

P. p.) Esta institución se asemeja, a la unidad de Parques Nacionales

Naturales de Colombia, la cual se encuentra encargada de la gestión y el

manejo de áreas protegidas en el país.

Ley de Bosques de 1926: esta ley modifica y reglamenta los Parques

Naturales, así como su manejo, el cual es fundamental para el desarrollo

turístico en estos. (Chile P. p.)

Ley 19.300: ley dictada en 1994 acerca de las bases generales del medio

ambiente, el cual define áreas protegidas, así como figuras de protección

tanto marinas como terrestres, un tema indispensable para la utilización de

espacios como recurso turístico. (Chile P. p.)

Conaf: corporación nacional forestal, una corporación adscrita al Ministerio

de Agricultura, cuya misión principal es contribuir a la conservación y el uso

sostenible de los ecosistemas para lograr el desarrollo de ciertas áreas del

país, entre estas el turismo. (Conaf)

TURISMO SOCIAL

A) COLOMBIA:

Colombia desarrolló el turismo comunitario en todo el país, partiendo de las

tendencias mundiales que reconocían la importancia y la exigencia ética

reclamada por la clase trabajadora del derecho al turismo, al descanso y a las

vacaciones pagadas. Es así como en los años 50s nace el modelo de Cajas de

Compensación Familiar, con el fin de manejar el subsidio familiar por la prestación

de un servicio laboral, por parte de los trabajadores. Más adelante en los años

70s, con el fin de incluir a los núcleos familiares menos favorecidos del país al

acceso a programas recreativos turístico, nace Prosocial (Promotora de Turismo

Social); sin embargo, en el año 2001 se liquida.

Con la creación de la constitución del Bereau Internacional de Turismo Social –

BITS en 1984, entidad encargada de la promoción y el fomento del turismo social

en el mundo, Colombia adoptó las orientaciones para desarrollar esta tipología de

turismo, para democratizar el ejercicio de derecho al tiempo libre y a la recreación

para los colombianos.

Colombia, con la Ley 1101 de 2006, la cual modifica la Ley 300 de 1996, establece

la creación del impuesto nacional con destinación específica al turismo, como

inversión social; estos recursos constituyen un gasto social, como una herramienta

para garantizar el derecho a la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre

por medio del turismo. En el Plan Sectorial de Turismo 2007- 2010 “Colombia

destino turístico de clase mundial” como parte integral y prioritaria del Plan

Nacional de Desarrollo 2007 -2010 “Estado Comunitario: desarrollo para todos, se

estipuló como indispensable la formulación de una política de turismo social,

brindando un espacio para la participación de grupos más vulnerables de la

población colombiana.

Partiendo de lo anterior, con la creación de la política de Turismo social “Hacia un

turismo accesible e incluyente para todos los colombianos”, desarrollada en el año

2009, se buscó como objetivo principal proveer el acceso de todos los

colombianos al turismo, especialmente a las poblaciones más vulneradas, como

herramienta facilitadora para ejercer el derecho a la recreación y el

aprovechamiento del tiempo libre. Así mismo, se estipularon objetivos específicos

que funcionan como facilitadores para alcanzar el objetivo general; estos giran en

ejes de planificación e implementación de iniciativas de apoyo, así como

coordinación de los distintos actores público y privados para el óptimo

funcionamiento del turismo social dentro de todo el país.

Esta política, se rige por 5 lineamientos que orientan adecuado desarrollo de la

misma:

1. Planificación de las iniciativas de turismo social: para el desarrollo del

turismo social en destinos y en productos turísticos, se hace necesaria la

planificación, que parta del análisis de la oferta y la demanda para así

fortalecer su desarrollo y presencia en Colombia. Dicha planificación

contempla acciones como el estudio de oferta y demanda para determinar

las necesidades del mercado del turismo social. Así mismo, busca la

creación de un programa nacional para el fomento de esta actividad, la

asistencia técnica a las empresas para la implementación de las

estrategias de turismo social y finalmente mecanismos de evaluación para

monitorear el cumplimiento de los planes y programas de turismo social.

2. Coordinación interinstitucional para el fortalecimiento de la gestión del

turismo social: busca la articulación, cooperación y coordinación de los

actores públicos y privados para el desarrollo del turismo social en el país.

Mediante acciones tales como la realización de convenios con entidades

del gobierno y la sociedad civil para ejecutar programas; además busca la

cooperación con el sector financiero para la financiación de créditos de

bajo costos para poblaciones de menores recursos, para que puedan

ejecutar programas de turismo social.

3. Desarrollo del productor turístico social: programas para la creación y

adaptación de servicios y destinos con base a la calidad, la sostenibilidad,

el mejoramiento de la infraestructura, en contexto y las necesidades del

turismo social. Por tal razón se deben crear acciones que busquen crear

productos y paquetes acordes con las preferencias y expectativas del

segmento de la población; así mismo se deben identificar las regiones con

vocación para el desarrollo del turismo social, para así desarrollar

productos adaptados y que mitiguen los impactos que esta actividad puede

generar. Y finalmente, se debe promover la inclusión del criterio de

accesibilidad, para garantizar la calidad, y la operación de los servicios,

productos y destino turísticos.

4. Promoción y comercialización del turismo social: se necesitan crear

acciones que contribuyan a la promoción y divulgación de los programas

de turismo social que se estén desarrollando en el país. Para ello se

requiere un plan específico de promoción para el turismo social dentro de

la política de mercadeo y promoción del país. Además es indispensable la

elaboración de material de promoción y apoyo para la comercialización del

producto de turismo social.

5. Creación de instrumentos de apoyo y fuentes de financiación para el

impulso del turismo social: se promoverán instrumentos para cualificar y

sostener el sector de turismo social en el país. Por tal motivo, se deberán

realizar acciones encaminadas a la destinación de recursos del Fondo de

Promoción turística a planes y programas de turismo social; así mismo se

incentivara la creación de mecanismo de ayuda internacional para la

financiación de planes y programas de esta tipología de turismo.

B) CHILE

Chile, por medio de su política de turismo, desarrolló una línea de Turismo social

que busca desarrollar y garantizar el acceso sin discriminación a todos los grupos

sociales, dentro de la actividad turística nacional.

Esta política partió, al igual que Colombia, del reconocimiento del derecho de

todas las poblaciones al turismo y al descanso. De esta manera, se empieza a

gestionar el desarrollo del Turismo Social en municipios y servicios públicos de

Chile. Durante los años 60s surge la política de Turismo Social consolidada, que

hacía parte del Programa de Gobierno que se establecía en la época. Durante los

años 70s, mediante los Planes Operativos Anuales (1971-1971) y el Plan Sexenal

(1971 -1976), el turismo empieza hacer parte del tema social del país. Por otro

lado, en diciembre de ese mismo año, la Dirección Nacional de Turismo, participa

como unidad ejecutiva, en el programa Turismo Popular, que se desarrollaba junto

con la Dirección de Equipamiento Comunitario del Ministerio de Vivienda, la

Consejería de Desarrollo Social, la Centra Única de Trabajadores (CUT). Este

programa tenía como fin satisfacer las necesidades de recreación y descanso de

los grupos poblacionales, con menor nivel adquisitivo de Chile, a través de la

creación de Balnearios populares. Este programa se ejecutó con éxito, alcanzando

la creación de 15 balnearios para el año 1972. Gracias a la creación de la Oficina

de Turismo Social de la Dirección de Turismo, 200.000 chilenos se unieron al

turismo, la recreación y el descanso. (Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR),

2005)

Así mismo, en 1971, se crea la Oficina de Turismo Juvenil, que permitió la

adhesión de más de 20.000 niños a actividades de conocimiento turístico y cultural

en el país. Alrededor de 400 estudiantes de todas las zonas de Chile, pudieron

realizar viajes al norte, centro y sur de país. Más de 12.000 jóvenes de provincias

viajaron a la capital y a sus alrededores para conocer más de la cultura chilena.

Para el año 1975 se crea el Servicio Nacional de Turismo, como unidad

descentralizada que trabaja junto con el Ministerio de Economía, Fomento y

Reconstrucción, para el desarrollo del turismo en Chile. Su objetivo principal se

basaba en la creación y consolidación de mercados externos, para captar divisas

provenientes del turismo receptivo, y mejorar de esta manera la imagen de Chile

en el exterior. Sin embargo, desde los años 90s, en SERNATUR, se consolidan la

línea de Turismo Social que desarrolla programas específicos de apoyo y

desarrollo a esta tipología de turismo en el país; estos programas giran en torno a

ejes poblaciones con menores oportunidades de acceso al turismo: (Servicio

Nacional de Turismo (SERNATUR), 2005)

Adultos Mayores: las acciones que conforman el programa son:

o Vacaciones para la Tercera edad

o Talleres de capacitaciones para monitores adultos mayores

o Encuentro anual de turismo para adultos mayores

Turismo Municipal: las acciones que conforman el programa son:

o Red de coordinadores Municipales de turismo

o Capacitación a coordinadores Municipales de turismo

o Turismo social

o Asociatividad entre municipios (privados- municipios)

Turismo Accesible: las acciones que conforman el programa son:

o Capacitación a trabajadores y empresarios turísticos

o Elaboración de documentos para el apoyo técnico

o Trabajo con asociaciones de discapacitados

Ej: La comuna de Talagante crea la primera ruta turística de

Chile para personas con discapacidad auditiva “Ruta Mística y

Natural.

Turismo juvenil: las acciones que conforma el programa son:

o Preparación de material turístico dirigido a jóvenes

o Capacitación a empresarios interesados en captar este mercado

o Trabajo coordinado con el Instituto Nacional de la Juventud.

TURISMO COMUNITARIO

A) COLOMBIA

En Colombia, el Turismo Comunitario se desarrolla en zonas rurales y urbanas,

donde habitan principalmente grupos étnicos y comunidades de familias

campesinas, comunidades negras o afrocolombianas, raizales y Palenqueras;

buscando que estas realicen su propia planificación y gestión turística. El turismo

comunitario es una forma de turismo social, donde se da el papel protagónico a las

comunidades receptoras con el fin de desarrollar una interrelación más cercana

con los turistas. Por otro lado, mediante la Constitución de 1991, se reconoce a

Colombia como un país multicultural y pluriétnico, hecho por el cual lo convierte en

una nación con gran potencial para el desarrollo de esta actividad, y permitiéndole

además, crear un mecanismo para el progreso económico de estas comunidades

por medio del turismo comunitario; si se tiene en cuenta, que según estudios

realizados a esas poblaciones se evidencia que la mayoría de éstos viven en

condiciones de pobreza o con bajos niveles de ingresos; no obstante, se catalogan

como grupos cuyos territorio cuentan con gran riqueza diversidad biológica y

natural.

Por tal razón, en Colombia se han gestionado iniciativas que impulsan esta

tipología de turismo, trabajando en ejes como: la asistencia y entrega de recursos,

consultorías por parte de instituciones de apoyo al desarrollo; cooperación

internacional (apoyo financiero– técnico para programas de emprendimiento).entre

otros.

Algunos proyectos son:

Programa Posadas Turísticas de Colombia: este programa fue liderado por

el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El objetivo del mismo se

basó en el mejoramiento de la infraestructura de vivienda y el desarrollo

turístico comunitario sostenible, partiendo desde medidas de recuperación y

valorización del patrimonio cultural ambiental; el programa buscará con esto

el fortalecimiento de la calidad de vida de las poblaciones de zonas rurales,

con un importante potencial turístico.

o Infraestructura: este aspecto se cofinanciará a través del Banco

Agrario de Colombia.

o Dotación: Todos los posaderos deberán estar dotados por muebles y

enseres básicos hoteleros, para que pueda prestar un óptimo

servicio.

o Sensibilización y capacitación: programa gestionado junto con el

SENA, el cual tiene como objetivo mejorar el servicio prestado por

los propietarios de las posadas, a través del mejoramiento de las

habilidades y destrezas de los mismos.

o Promoción: se realizará a través de la página web:

www.posadasturisticasdecolombia.co; gestionada a través del

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Ecoturismo Comunitario en Parques Nacionales Naturales de Colombia:

Este programa busca “Definir un marco de referencia que establezca los

lineamientos que orienten a las diferentes autoridades nacionales,

departamentales, regionales, municipales y locales en el establecimiento de

iniciativas ecoturísticas con activa participación comunitaria.” (Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, 2012). Así mismo servirá como guía para

las comunidades interesadas en gestionar el ecoturismo en ciertas regiones

del país. Las estrategias girarán en torno a las alianzas con comunidades

locales, para que desempeñen el papel de los prestadores de servicios en

el desarrollo de actividades ecoturísticas. Los beneficios que traerán se van

a ver reflejados en ámbitos sociales y económicos de las mismas

poblaciones; así como en la conservación sostenible de la naturaleza, la

cultura y los territorios.

Así mismo, en búsqueda de criterios de calidad en cuanto a la operación,

se establecieron como fundamentales:

o El ordenamiento de las actividades ecoturísticas

o La implementación de buenas prácticas para la conservación y

preservación del entorno

o El fortalecimiento de la organización comunitaria para la prestación

de los servicios y actividades ecoturísticas

o El reconocimiento de los valores socioculturales

o El desarrollo de programas de capacitación ambiental y para el

fortalecimiento de la organización comunitaria

o El fortalecimiento de las actividades de sensibilización y educación a

los visitantes. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2012)

Ahora bien, al hablar de la política de Turismo Comunitario en Colombia, se

dictaminó como objetivo general la promoción de esta tipología de turismo en toda

la nación, la cual girará en torno a procesos de emprendimiento participativos,

generando empleo e ingresos y la consolidación de productos diferenciados,

competitivos y sostenibles. Adunado a esto, los objetivos específicos se

enmarcaron en la: planificación de los emprendimientos de turismo comunitario,

acorde con el ordenamiento del territorio, así mismo, se estableció la asesoría

técnica como herramienta para una mejor apropiación de las comunidades y

destinos a las fases del desarrollo turístico, entre otros.

B) CHILE

En los años noventa Chile deja de ser una dictadura y empieza un proceso de

redemocratización, en donde se crea un nuevo trato entre los pueblos indígenas,

la sociedad chilena y el Estado. Tres años más tarde, el gobierno chileno

promulga la primera ley indígena con el fin de hacer valer su cultura, y su

importancia dentro de la economía nacional. Esto ha ayudado a disminuir el

impacto que ha causado la explotación minera y la actividad turística, que estaban

previamente acentuadas en el territorio donde estas poblaciones habitaban, lo cual

causó deterioro en el ecosistema y en el patrimonio cultural; donde cabe resaltar

que fueron actividades económicas donde la comunidad no recibió beneficio

alguno.

Dadas estas circunstancias se crea la Corporación Nacional Indígena (CONADI),

la cual conformó áreas de desarrollo, entre estas priorizó al turismo; por ejemplo

San Pedro de Atacama. Con el tiempo se fueron ampliando diversos proyectos

con el objeto de capacitar en ecoturismo tanto a indígenas como líderes

comunitarios, se fueron educando en temas ambientales, infraestructura turística y

gestión del turismo; adicional a ello, se promovió la formación de redes turísticas

para lograr una sinergia entre el Estado y las organizaciones privadas. Estas

iniciativas turísticas no conforman una actividad tradicional, aportan posibilidades

a los medios rurales y articulan el desarrollo de capacidades organizacionales, a

través de formaciones y mejoramiento de estructuras de alojamiento y recreación.

Para lograr esto, es básico la participación y el interés de las comunidades que

interceden en el espacio turístico, donde no se puede dejar a un lado la cultura, las

tradiciones, el folclore y otros elementos de la vida cotidiana como la artesanía y la

gastronomía, que finalmente se convierten en un atractivo turístico para los

visitantes, y un patrimonio para las nuevas generaciones.

De esta forma, el turismo comunitario, bien manejado se puede entender como

una fuente de ingresos y de progreso para las poblaciones indígenas, que logran

articularse dentro del sistema turístico, jugando un papel protagónico, pues son

estas las que gestionan la actividad dentro de sus territorios.

Este tema ha sido de tal importancia, que en año 2011 se realizó el primer

encuentro de turismo comunitario, el cual tuvo como objetivo analizar los retos que

se presentan actualmente en cuanto a comercialización, asociatividad, y el

potencial de la entidad cultural y nacional. En este encuentro participaron más de

cincuenta comunidades indígenas, representantes de organismos públicos,

representantes de gremios privados, entidades académicas y agencias de viajes

con el fin de analizar los temas analizados anteriormente y crear una red

organizada para la mutua colaboración.

Cabe mencionar que estas iniciativas no son las únicas que se están gestionando

en Chile en cuanto a turismo comunitario, a través de fundaciones, como

“fundación sendero de Chile”, se están gestionando acciones que han impulsado

el crecimiento de esta tipología de turismo en todo el territorio chileno. Así mismo,

se han consolidado planes de manejo de visitantes con el fin de ayudar a la

comunidad a lograr sustentabilidad en los destinos en los cuales trabajan.