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*2016500001288* Al responder por favor cítese este número

Radicado No 2016500001288 Medellín, 30/06/2016

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Resolución N° RAD EN CONSTRUCCIÓN

Por medio de la cual se adopta el Plan Estratégico de Control Social 2016- 2019

EL CONTRALOR GENERAL DE ANTIOQUIA

En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por los Artículos 268 y 272 de la Constitución Política, Artículos 99 al 102 de la Ley 42de 1993, Artículos 114 y 117 de la Ley 1474 de 2011, Ordenanza N°27 de 1998, Decreto Ordenanza N°1248 del 8 de mayo de

2008, y

CONSIDERANDO

A. Que la Ley 330 de 1996 en su Artículo Segundo establece: las Contralorías Departamentales son organismos de carácter técnico, dotadas de autonomía administrativa, presupuestal y contractual. En ningún caso podrán ejercer funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización.

B. Que la Ordenanza 27 de 1998 en el Numeral 4 del Artículo 9 sobre funciones administrativas, le asigna al Contralor General de Antioquia la facultad de dictar y ejecutar los actos administrativos necesarios para el funcionamiento de la entidad de control.

C. Que el Decreto Nacional 2145 de 1999, Capítulo III, Artículo 12, considera la planeación como uno de los procesos fundamentales de la administración.

D. El Decreto 2145, en el literal c del Parágrafo del Artículo 12, dispone que: “Las oficinas de planeación: Asesoran a todas las áreas en la definición y elaboración de los planes de acción y ofrecen los elementos necesarios para su articulación y correspondencia en el marco del plan indicativo. Coordinan la evaluación periódica que de ellos se haga por parte de cada una de las áreas, con base en la cual determina las necesidades de ajuste tanto del plan indicativo como de los planes de acción y asesora las reorientaciones que deben realizarse".

E. Que el Plan Estratégico de Comunicaciones e Información Pública es la herramienta de planificación que permite Direccionar el proceso de comunicación e información pública de la Contraloría General de Antioquia, en armonía con el Plan Estratégico Corporativo en cada cuatrienio.

F. Que el Decreto 943 del 21 de mayo de 2014 actualizó el Modelo Estándar de Control Interno MECI – 2014 e incluyó dentro de la estructura del modelo el eje transversal Información y Comunicación.

G. Que para el desarrollo de la Información y Comunicación Institucional se deben

diseñar políticas, directrices y mecanismos de consecución, captura, procesamiento y generación de datos al interior y en el entorno de la Entidad, que satisfagan la necesidad de divulgar los resultados, de mostrar mejoras en



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la gestión administrativa y procurar que la información y la comunicación de la entidad sea adecuada a las necesidades específicas de la ciudadanía y de las partes interesadas.

H. Que para la ejecución del Proceso de Comunicación e Información Pública, se hace necesario diseñar el Plan Estratégico que permita ejecutar las actividades del proceso de una manera articulada y coherente.

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: Adoptar el Plan Estratégico de Control Social 2016-2019.



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CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA

PLAN ESTRATÉGICO DE CONTROL SOCIAL

2016- 2019

Responsable

Wber Zapata Lopera

Contralor Auxiliar Control Social

Versión: 01

Código: H01-M03

Fecha: Junio de 2016



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INTRODUCCIÓN

El Control Social es una manifestación de participación ciudadana, convertida en el

derecho y deber que le asiste a todo ciudadano para prevenir, racionalizar,

proponer, acompañar, vigilar y contribuir al control de la gestión pública, requiere

una conceptualización desde el Órgano de Control Fiscal y para ello el Plan

pretende atender las instrucciones de la Alta Dirección y emitir un derrotero que

permita guiar a el mediano plazo el quehacer del Control Social en el Departamento,

bajo la mirada del Control Fiscal.

Una sociedad como la nuestra donde los mecanismos de participación posibilitan

intervenir y vigilar la gestión pública, requiere de formación y capacitación en el

tema de la participación y control social para que su papel, juicios y actuaciones

sean responsables y con conocimiento de causa.

1. MARCO LEGAL Que la ley 850 del 2003, en sus artículos del uno al 24, Se entiende por veeduría ciudadana el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos a las diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobe la gestión pública respecto a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales…” Que la ordenanza 20 del 2012, de la Asamblea Departamental de Antioquia, en sus artículos del 1 al 10, Institucionaliza la figura de Auditor Universitario en la Contraloría General de Antioquia para las instituciones de educación superior en el Departamento de Antioquia, como un mecanismo de promoción y fortalecimiento del control social, que apoya directamente el ejercicio del Control Fiscal en los temas que le competen y como un espacio de participación para universitarios de los últimos semestres, donde se fortalecen las competencias ciudadanas y se aplica la pedagogía de la transparencia para la vigilancia de los bienes públicos. Resolución, 20124210019194 del 9 de noviembre de 2012, Por medio de la cual se adoptó el reglamento interno el programa de Auditores Universitarios, la cual Regular las funciones que deben cumplir los auditores universitarios, frente a su desempeño como practicantes con funciones técnicas temporales, con el propósito de que conozcan sus objetivos, funciones, derechos, deberes, prohibiciones e inhabilidades, garantizando el cumplimiento de sus competencias como auditores universitarios. Resolución, 2013500000151 del 7 de febrero de 2013, Por la cual se modifica el reglamento interno del programa de Auditores Universitarios, Modifica lo establecido en el numeral 2 del artículo séptimo de la resolución número 20124210019194 del 9 de noviembre de 2012. Que la ordenanza 47 del 2014 de la Asamblea Departamental de Antioquia, en sus



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artículos del 1 al 6, Institucionaliza la figura del Contralor y Contralora estudiantil y la Escuela de Liderazgo en las Instituciones Educativas Oficiales del Departamento de Antioquia como un mecanismo de participación ciudadana de la población juvenil y estudiantil de las instituciones educativas del departamento de Antioquia. Resolución, 201500096613 del 8 de abril de 2015, Artículos del 1 al 15, Por medio de la cual se establece el reglamento para el desempeño de las funciones de Contralor y Contralora Estudiantil, Determina funciones, principios, valores, lineamientos, orientaciones, deberes y beneficios bajo los cuales se ejercerá en las Instituciones Educativas Oficiales del Departamento de Antioquia el programa de Contralor o Contralora Estudiantil.

2. DIAGNÓSTICO

2.1 Evaluación Externa

Nro.

Variables Calificación Impacto C*I

A1 Posible coadministración de

los contralores estudiantiles

2 0,07 0,13

A2 Difícil acceso a las

Instituciones Educativas

Oficiales deldepartamento.

2 0,07 0,13

A3 Falta de compromiso de Alcaldes y

Secretarios de educación (rectores)

1 0,03 0,03

A4 Acceso a sistemas de información y/o

redes por falta de internet

2 0,07 0,13

A5 Problemas de orden público 2 0,07 0,13

A6 Deserción escolar (figura del contralor) 2 0,07 0,13

A7 Pago a los auditores universitarios

(Ordenanza)

1 0,03 0,03

Nro.

Variables Calificación Impacto C*I

O1 Contralores estudiantiles sean

los veedores ciudadanos

en eltiempo

4 0,13 0,53



6

O2 Convenios de

cooperación

interinstitucionales

3 0,10 0,30

O3 Vinculación de las comunidades al

ejercicio del control social

4 0,13 0,53

O4 Existencia de

herramientas

tecnológicas para capacitar al

ciudadano

4 0,13 0,53

O5 Existencia de la red de Control Social 3 0,10 0,30

TOTAL 30 1,00 2,93

2.2 Evaluación Interna

Nro. Variables Calificación Impacto C*I

F1 Identificación de grupos de interés 4 0,13 0,50

F2 Experiencias exitosas de

los

Contraloresestudiantiles

3 0,09 0,28

F3 Alta experiencia y compromiso de

los funcionarios actuales

4 0,13 0,50

F4 Hacer parte de las red de control

social

3 0,09 0,28

F5 Compromiso de la alta dirección

con el proceso

4 0,13 0,50

F6 El programa virtual de

capacitación a los contralores

estudiantiles

4 0,13 0,50

F7 Estar elevado a política pública

los programas de Contralor

Estudiantil y Escuela de Líderes

4 0,13 0,50

D1 Poco acompañamiento de la CGA

a los contralores estudiantiles

1 0,03 0,03



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D2 Reducción en la transferencia de

recursos del Departamento a la

CGA

1 0,03 0,03

D3 Falta seguimiento a la

capacitación virtual brindada a los

Contralores Estudiantiles

1 0,03 0,03

D4 El proceso documentado no se

encuentra ajustado

1 0,03 0,03

D5 Falta línea telefónica 2 0,06 0,13

TOTAL 32 1 3,31

Análisis de la Información Institucional al Proceso de Control Social: DEBILIDADES Luego de hacer los análisis pertinentes se logra evidenciar algunas amenazas al proceso de Control Social, las cuales están asociadas principalmente al programa Contralores Estudiantiles, ya que, puede denotarse malas interpretaciones y/o aprovechamientos mal intencionado de personas externas al proceso. Se evidencia dificultad para tener cercanía a las instituciones educativas, alcaldes y secretarios de educación. Adicionalmente otra dificultad asociada al proceso, es la falta de canales de comunicación, derivada del poco acceso a sistemas de información y redes de internet. Los problemas de orden público y deserción escolar, generan alertas importantes que se deben considerar en el proceso. Actualmente una las grandes debilidades es la reducción en la transferencia de recursos del Departamento a la Contraloría General de Antioquia. OPORTUNIDADES Las oportunidades que se tienen desde el proceso son muchas y significativas, dentro de ellas está la posibilidad de que los Contralores Estudiantiles se proyecten en el tiempo como futuros veedores y generar alta incidencia en los territorios que habitan. El trabajo y la cooperación interinstitucional es una oportunidad que se puede proyectar positivamente y con grandes resultados, la pedagogía y transformación



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de los territorios a través de la vinculación de las comunidades al Ejercicio del Control Social, son metas claras desde el área de control social. Todo esto transversalizado por herramientas tecnológicas para capacitar al ciudadano en campo, logrando de esta forma una gran Red del Control Social en los territorios y por ende el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes. La Contraloría General de Antioquia por su parte, cuenta con la identificación de grupos de interés, experiencias exitosas pasadas, experiencia en su quehacer, además de encontrarse vinculada a la red de control social nacional, programas de capacitación virtual en los territorios, y una permanente custodia de las políticas públicas que hacen parte de la dependencia de la Contraloría Auxiliar para el Control Social.

2. ETAPA ESTRÁTEGICA

3.1 Objetivo Estratégico

Liderar la participación de la comunidad en el ejercicio del Control Social.

3.2 Objetivo General

Contribuir en el liderazgo y la participación de la comunidad en el ejercicio del

Control Social.

Objetivos específicos

Generar procesos de capacitación y formación en el Control Social a los

diferentes Grupos de Interés del departamento de Antioquia

.

Contribuir al fortalecimiento de la imagen de la Contraloría General de Antioquia

en el ámbito Departamental y Nacional, mediante la interacción permanente con

las comunidades.

Propiciar espacios de deliberación y discusión sobre el Control Social, en los

diferentes escenarios de participación en los que interactué la Contraloría

General de Antioquia.

Apoyar los procesos que permitan consolidar la Cultura y Cuidado de lo

público, mediante una participación activa y permanente.



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3.4 GRUPOS DE INTERÉS

Sujetos de control

Alcaldías Municipales

Concejos Municipales

Instituciones Educativas

Contralores Estudiantiles

Personeros Municipales

Comunidad en General

Veeduría Ciudadanas

Líderes Sociales

Auditores Universitarios

Escuela de lideres

3. PLAN

Estrategias y acciones

Vinculación de las Comunidades al ejercicio de Control Social Acercar los diferentes Grupos de Interés al ejercicio del Control Social mediante acciones que los fortalezcan y cualifiquen. Capacitación presencial o virtual a grupos de interés Realizar acciones que contribuyan al fortalecimiento y cualificación de los grupos de interés en el ejercicio del Control Social a través de la formación y capacitación. Según el cronograma general que se anexa. Acciones: 1. Realizar capacitaciones a Veedurías Ciudadanas en cada región del

Departamento, con temas alusivos al Control Social ( Ley 850 de 2003, Ley 1757 de 2015), Contratación Administrativa y Presupuesto Público. Los facilitadores de la Capacitación serán Funcionarios de la CGA.

2. Realizar proceso previo de sensibilización y capacitación a los Estudiantes de 9°

y 10° grado de las Instituciones Educativas del Departamento para la elección del Contralor Estudiantil. Los facilitadores de la sensibilización y capacitación serán Funcionarios de la CGA, con el apoyo de la Secretaría de Educación Departamental.

3. Capacitar a los Contralores Estudiantiles en temas alusivos a funciones, PEI, Plan de Compras, Presupuesto, Control Social y Liderazgo en Protección del



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Medio Ambiente, Cultura y Preservación del Patrimonio Cultural en cada una de las subregiones del departamento. Los facilitadores de la capacitación serán Funcionarios de la CGA.

4. Articular con la Secretaria de Educación Departamental, capacitación a Secretarios de Educación, Rectores y Docentes del Área de Sociales de la Instituciones Educativas, en temas de Contralor Estudiantil, Protección del Medio Ambiente, Cultura y Preservación del Patrimonio Cultural, como multiplicadores para el fortalecimiento del Contralor Estudiantil. (Subcontralor, funcionarios de Control Social y de la Secretaria de Educación Departamental).

5. Promover la modificación en las funciones y responsabilidades del Contralor Estudiantil incluyendo temas de Protección del Medio Ambiente, Cultura y Preservación del Patrimonio Cultural, Paz y Posconflicto, una vez aprobada la modificación de la política pública.

6. Actualizar, con la oficina de Comunicaciones, la Cartilla con información general a nuestros Grupos de Interés como herramienta pedagógica, didáctica y de consulta. (Funcionarios de la Contraloría Auxiliar para el Control Social y de la Oficina Asesora de Comunicaciones).

7. Sensibilizar a Contralores Estudiantiles y Auditores Universitarios, como Estudiantes de la Escuela de Liderazgo, matricularlos y dictarles el Diplomado Virtual establecido, el cual incluirá además, el tema de Control Social. Se llevará a cabo en asocio con la Profesional Universitaria encargada de la Capacitación en la CGA.

8. Elaborar proyecto de modificación y presentarle, a la Alta Dirección, la modificación de las Ordenanzas 20 de 2012 y 047 de 2014 y con base en las modificaciones, actuar de acuerdo con lo establecido. (Subcontralor, Oficina Jurídica y Funcionarios de la Contraloría Auxiliar para el Control Social).

9. Realizar herramientas pedagógicas tales como libros, documentales, cartillas y demás, que faciliten los procesos de aprehensión.

Otros Grupos Organizados de Interés en el Control Social 1. Elaborar la Reglamentación del Auditor Universitario y su Manual, como

herramientas pedagógicas, didácticas y de consulta que permita a los Auditores

Universitarios, Docentes y Comunidad Universitaria en general, tener claro el

papel del Auditor Universitario.

2. Rediseñar la creación y reglamentación de la figura del Auditor Universitario en

las Universidades, Instituciones o Corporaciones Universitarias de carácter público del departamento de Antioquia, con el apoyo de la Oficina Asesora Jurídica, funcionarios de Control Social y Profesional Universitaria encargada de la Capacitación en la CGA.



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3. Generar capacitación y formación en Control Social, de manera presencial o

virtual y campañas sobre el quehacer de la Contraloría General de Antioquia, según necesidades, a diferentes Grupos de Interés, Auditores Universitarios Funcionarios de la CGA, Sujetos de Control, Veedurías Ciudadanas, Líderes Sociales, Personerías Instituciones Educativas, JAL y Comunidad en general. (Subcontralor, Contralor Auxiliar para el Control Social y Equipo de Trabajo).

4. Participar activamente en los eventos direccionados por la Red Interinstitucional

de la Contraloría General de la República.

Conformación de Semilleros para la Promoción y Formación en Liderazgo y Control Social

Propiciar, en asocio con la Secretaria de Educación Departamental, la creación de Semilleros de Control Social y Liderazgo con Estudiantes de las Instituciones Educativas del Departamento. Acciones:

1. Propiciar, articuladamente con la Secretaria de Educación Departamental, un

espacio para niños de Básica Primaria (Preescolar hasta 5° de Primaria), para

trabajar específicamente el tema de la Paz y el Postconflicto, valiéndonos de la

Cátedra para la Paz y la Democracia.

2. Elaborar el Reglamento de los Semilleros de Control Social y Liderazgo con

asocio de la Secretaria de Educación Departamental.

3. Buscar, con apoyo de la Secretaría de Educación Departamental, la

implementación de los Semilleros de Control Social y Liderazgo en las

Instituciones Educativas del Departamento.

4. Elaborar, con asocio de la Secretaría de Educación Departamental, el Manual de

los Semilleros de Control Social y Liderazgo, como herramientas pedagógicas,

didácticas y de consulta que permita a Rectores, Docentes, Secretarios de

Educación Municipal y Comunidad Educativa en general, conocer el

direccionamiento de los Semilleros.

Encuentros Regionales y Audiencias Públicas

Diseñar acciones que permitan a los Grupos de Interés, la participación, deliberación y discusión en temas propios de Control Social y Fiscal de importancia, para los respectivos Municipios o Instituciones.



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Acciones: 1. Seleccionar el municipio sede donde se va a realizar el Encuentro Regional,

Audiencia Pública, Foro, Encuentro con Contralores Estudiantiles, Veedores Ciudadanos y demás Grupos de Interés, conforme a las necesidades de cada capacitación y la disponibilidad de las Administraciones Municipales; además de estructura la logística para la convocatoria, orden del día, temas a tratar y demás actividades relacionadas con el evento.

2. Realizar las Audiencias Públicas en cada una de las Regiones, con el informe de

Auditoría debidamente liberado, resultado de la Encuesta Ambiental y/o el informe Fiscal y Financiero de cada Municipio que hace parte de la Región y la presentación de la Contraloría General de Antioquia, su papel en los municipios y la Doctrina Fiscal.

3. Realizar los foros regionales con las obras inconclusas y el estado de las peticiones, denuncias, quejas y obras inconclusas, e inconsistencias de empalme de cada municipio de la región recibidas en la vigencia anterior. (Contralor, Subcontralor, Oficina de Atención al Ciudadano, Contraloría Auxiliar de Proyectos Especiales, Contraloría Auxiliar de Auditoría Integrada y Funcionarios Contraloría Auxiliar para el Control Social).

Estrategia

Fortalecimiento del Programa del Contralor Estudiantil Apoyar el programa de Contralores Estudiantiles en las Instituciones Educativas del Departamento de Antioquia y buscar su fortalecimiento. Articular el trabajo con la Secretaria de Educación Departamental (Secretarios de Educación Municipal, Rectores de Instituciones Educativas y Profesores del área de Sociales). Generar acciones que permitan realizar un trabajo conjunto y articulado para el fortalecimiento del programa del Contralor Estudiantil. Acciones: 1. Coordinar, con la Secretaria de Educación Departamental, la celebración del Día

de la Democracia Escolar en las Instituciones Educativas del Departamento para elegir los Contralores Estudiantiles mediante Circular de la Secretaria de Educación Departamental que fija el Día de la Democracia Escolar. (Contralor Auxiliar para el Control Social).

2. Sensibilizar a Secretarios de Educación Municipal y Estudiantes de las

Instituciones Educativas que van a elegir los Contralores Estudiantiles en los Municipios de Antioquia.



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3. Asesorar a los Contralores Estudiantiles en la elaboración de su Plan de

Trabajo, ejecución del mismo y propiciar los espacios para rendición de informes.

4. Reglamentar y oficializar, con la Secretaría de Educación Departamental, la figura del Contralor Estudiantil para la Paz en cada uno de los municipios de Antioquia, elegido por los Contralores Estudiantiles de las Instituciones Educativas. Subcontralor, Contralor Auxiliar para el Control Social, oficina jurídica, Funcionarios de la Secretaría de Educación Departamental.

5. Promover entre los Contralores Estudiantiles de las diferentes Instituciones Educativas del Departamento, la elección de un Contralor Estudiantil para la Paz, en cada Municipio.

Gestionar recursos a través de la cooperación interinstitucional Fortalecer el programa de Contralor Estudiantil, el Control Social y las Veedurías Ciudadanas con el apoyo de la Academia, las instituciones Públicas y Privadas,. Acciones 1. Realizar a través del apoyo interinstitucional al control social la capacitación y

formación a Grupos de Interés de la CGA.

2. Gestionar la vinculación de la Academia y las Entidades Públicas en procesos de capacitación en Control Social y Fiscal para los Grupos de Interés de la CGA.

Estrategia Proyecto de Escuela de Paz (Contralores de Paz y Posconflicto) Acciones 1. Determinar de acuerdo con la transversalidad de los procesos la participación de

las la Oficinas Asesora de Planeación y la Contraloría Auxiliar de Proyectos Especiales con el propósito de socializar el proyecto. (Subcontralor, Oficina Asesora de Planeación, Contraloría Auxiliar de Proyectos Especiales, Contraloría Auxiliar para el Control Social).

2. Acompañar a la Contraloría Auxiliar de Proyectos Especiales en el proceso de elaboración del proyecto y retroalimentarlo. Subcontralor, Oficina Asesora de Planeación, Contraloría Auxiliar de Proyectos Especiales, Contraloría Auxiliar para el Control Social.



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4. FUENTES DE FINANCIACIÓN

Principalmente el presupuesto asignado para cada vigencia, éste será revisado anualmente y de requerirse, se harán los ajustes necesarios en cada una de las vigencias.

5. PROGRAMACIÓN Y RECURSOS DESTINADOS

Producto Grupo de interés

Recursos(físicos, humanos, etc)

Valor 2016 - 2019

Fecha

Capacitación Todos los grupos de interés relacionados por el área

Recursos Humanos: 4 Funcionarios de control social.

350,112,000

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Acompañamiento Todos los grupos de interés relacionados por el área


262,584,000

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Encuentros Regionales y Audiencias Públicas.

Todos los grupos de interés relacionados por el área


612,696,000

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Informes Auditores universitarios, Contralores estudiantiles


175,056,000

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Viáticos Todos los grupos de interés relacionados por el área

Recursos económicos: Para viáticos destinados para presencia en el territorio antioqueño, durante el cuatrenio.

48,000,000

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Equipos y Herramientas


Recursos Físicos: Escritorios para el personal, computadores por persona, teléfonos fijos, celulares, materiales e insumos de papelería para el desarrollo de las actividades por el cuatreño.

60,000,000

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Material didáctico y pedagógico


Recursos Físicos: Cartillas, volantes, periódicos virtuales, producción escrita y demás apoyos pedagógicos para el cuatreño.

40,000,000

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Eventos regionales


Recursos Físicos: Encuentros regionales de control objetivo y Justicia Fiscal.

108,000,000

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TOTAL GENERAL 1,656,448,000

ARTÍCULO SEGUNDO: El Contralor Auxiliar de Control Social, hará seguimiento anual a la ejecución del Plan Estratégico, mediante el registro de cumplimiento de cada una de las actividades propuestas y formuladas en el mismo. Como producto de esta revisión y si se requiere, se harán los ajustes necesarios en cada una de las vigencias.

ARTICULO TERCERO: El Contralor Auxiliar de control Social, es el responsable de dar a conocer a todos los funcionarios de su área de gestión el Plan Estratégico y de supervisar periódicamente su adecuada aplicación. ARTÍCULO CUARTO: La presente Resolución rige a partir de la fecha de su expedición y deroga las demás que le sean contrarías.

COMÚNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

RUBEN DARIO NARANJO HENAO Contralor General de Antioquia (E)

P/ E/: Wber Zapata Lopera, Contralor Auxiliar Control Social Aj/: Patricia Carvajal Vargas, Contralora Auxiliar O.A. Planeación R/Juan Carlos Peláez Serna, Jefe Oficina Asesora de Planeación A/ Rubén Darío Naranjo Henao, Contralor General de Antioquia ( E)

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