Premio Anual de FACE 2007

Primer Premio 2007q Emilio Soto; Fabián Tisocco

Menciones Especiales 2007q Sandra Carina Cantelliq Alicia Susana Rovella; Felipe Rodolfo Arellaq Hugo Horacio Iacovinoq Eduardo Orosman Cúparoq Estela Mabel Acosta

El Balance Social y laResponsabilidad Socialen las Cooperativas de

Electricidad

2

Premio Anual FACE 2007

INTERCOOP Editora Cooperativa Ltda.Tucumán 1621 PB.C1050AAG - Buenos Aires - ArgentinaTel/Fax (0054) 11 - 4371 7572E-mail: [email protected]. intercoop.coop

Impreso en la ArgentinaHecho el depósito que marca la ley 11.723

ISBN: 978-987-1596-00-3

3


El Balance Social y la Responsabilidad Socialen las Cooperativas de Electricidad

Indice

Miembros del Jurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Presentación al Premio Anual FACE 2007 . . . . . . . . . . . . . . .Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Primer Premio

El Balance Social Cooperativo como herramienta de trans-formación y cambio cultural en las cooperativas de electrici-dad, por Emilio Soto y Fabián Tisocco . . . . . . . . . . . . . . .

Menciones EspecialesEl Balance Social y la Responsabilidad Social en las Coope-rativas argentinas. El caso de las Cooperativas Eléctricas.Diagnóstico y Propuestas; por Sandra Karina Cantelli . . . .El Balance Social y la Responsabilidad Social en las Coope-rativas de Electricidad, por Alicia Susana Rovella y FelipeRodolfo Arella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .El Balance Social y la Responsabilidad Social en las Coope-rativas de Electricidad, por Hugo Horacio Iacovino . . . . . .El Balance Social y la Responsabilidad Social en las Coope-rativas de Electricidad. Mirando a las Cooperativas de Elec-tricidad y los Servicios Públicos en el Siglo 21, por EduardoOrosman Cúparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .El Balance Social y la Responsabilidad Social en las Coope-rativas de Electricidad, por Estela Mabel Acosta . . . . . . .

Sobre los Autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

579

13

53

87

117

167

193221

5


Miembros del Jurado

El Consejo de Administración de FACE, agradece la colaboraciónad-honorem de los integrantes del jurado:- C.P.N. Juan Carlos Fissore

Presidente de COOPERAR (Confederación Cooperativa de la Re-pública Argentina)

- Ing. Alejandro GallinoCoordinador del IAPECO (Instituto Argentino de Pensamiento Co-operativo)

- Dr. Jorge BragulatCoordinador de la ECECoop (Escuela de Capacitación para la Em-presa Cooperativa)

- Dr. Dante CracognaPresidente de INTERCOOP Editora Cooperativa Limitada.

- Dra. Elsa CuestaAsesora Institucional de FACE (Federación Argentina de Coope-rativas de Electricidad y Otros Servicios Públicos Limitada)

- C.P.N. Marcelo Oscar GalloPresidente de FACE (Federación Argentina de Cooperativas deElectricidad y Otros Servicios Públicos Limitada)

7


Presentación al Premio Anual FACE 2007

Otro año más, tengo el honor y el compromiso de hacer, en nombrede FACE, la presentación de esta publicación que tiene como objeti-vo incentivar a las asociadas y a la comunidad en general a estudiar,pensar y escribir sobre temas y problemáticas vinculadas al Coopera-tivismo en general y al Cooperativismo de Servicios Públicos en par-ticular.Igual que en las publicaciones de los Premios de años anteriores, enprimer lugar, es importante resaltar y agradecer el esfuerzo de cadauna de las personas e instituciones que hicieron posible el desarrollode este Concurso: a los participantes, quienes realizaron un importan-te trabajo de investigación que permitió plasmarse este libro; a losmiembros del Jurado, que generosamente y con mucho empeño hanleído y analizado todos los trabajos presentados; al Consejo de Ad-ministración de FACE, que se ocupó de pensar e implementar el sis-tema; al personal de nuestra Entidad, que gestionó la organización delconcurso y, finalmente, a las cooperativas asociadas a la Federación,que extendieron la difusión de esta convocatoria acercándola a suslocalidades para que la comunidad en general tenga conocimiento desu existencia y la oportunidad de participar.Con este Concurso, FACE pretende estimular el desarrollo de estu-dios teóricos, que pueden servir como guías de consulta sobre dife-rentes temas que deseen abordar las cooperativas. A su vez, el Pre-mio también significa una posibilidad para que gran cantidad de per-sonas que tienen una serie de ideas e inquietudes, encuentren un espa-cio concreto donde canalizarlas, ordenarlas y exponerlas con convic-ción. Por último, la promoción de este Premio, se encuadra dentro deuna estrategia más amplia y de largo plazo que impulsa nuestra Enti-dad: aquella que considera una cuestión central a la educación, capa-citación e investigación cooperativa, como los medios y herramientasesenciales de progreso y desarrollo cooperativo, siempre a través delrespeto y cumplimiento de sus principios y valores.

8


Por todo lo dicho, es primordial brindar esta posibilidad, para quesurjan trabajos del estilo que aquí se presentan; publicarlos y difundir-los a través de todo el movimiento cooperativo para que puedan serleídos, analizados y discutidos.En el concurso del año 2007, numerosos e interesantes estudios fue-ron enviados a la Federación, entre los cuales, si bien uno fue el elegi-do como justo merecedor del primer premio, varios otros recibieronmención especial del Jurado; los cuales FACE ha decidido que acom-pañen en esta publicación al trabajo galardonado. Nuestras más sin-ceras felicitaciones y reconocimiento a los autores de todos los traba-jos que aquí se publican.

CPN Marcelo Oscar Gallo,Presidente de FACE.

9


PrólogoCuando en 1999 el Secretario General de las Naciones Unidas, KofiAnnan, propuso en el Foro Económico Social de Davos la idea delanzar un Pacto Global entre las Naciones Unidas y el empresariadomundial, se pone en marcha un mecanismo de impulso notable hacia laResponsabilidad Social Empresaria. Se trató de una iniciativa de ca-rácter voluntario a través de la cual las empresas se comprometen alcumplimiento de 10 Principios basados en Declaraciones y Conven-ciones Universales: la Declaración Universal de los Derechos Huma-nos (Principios 1 y 2); la Declaración de Principios y Derechos Fun-damentales en el Trabajo de la OIT (Principios 3, 4, 5 y 6) y la Decla-ración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Principios 7, 8 y9) y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (Prin-cipio 10). Esos 10 Principios son los siguientes.1. Apoyar y respetar la protección de los derechos humanos.2. No ser cómplice de abusos de los derechos.3. Apoyar los principios de la libertad de asociación y sindical y el

derecho a la negociación colectiva.4. Eliminar el trabajo forzoso y obligatorio.5. Abolir cualquier forma de trabajo infantil.6. Eliminar la discriminación en materia de empleo y ocupación.7. Apoyar el enfoque preventivo frente a los retos medioambientales.8. Promover mayor responsabilidad medioambiental.9. Alentar el desarrollo y la difusión de tecnologías respetuosas del

medio ambiente.10.Las empresas deberán trabajar contra la corrupción en todas sus

formas, incluidas extorsión y criminalidad.Con ese marco teórico y esos objetivos, las empresas, de forma vo-luntaria, se adhieren a los mismos y realizan sus actividades cumplién-dolos, quedando pendiente tres aspectos fundamentales: la adhesiónno es obligatoria; su cumplimiento no está sometido a una auditoriasocial por parte de entidades independientes y el compromiso asumi-do puede ser transitorio. De todos modos es importante el avance quese ha logrado ya que, a partir de esta elaboración, se han desatado un

10


sinnúmero de experiencias, de publicaciones y de investigaciones queintentan difundir, convencer y buscar adhesiones cada vez más sólidas.Mientras tanto el Cooperativismo, en apariencia, ha quedado como elinvitado menor a este proyecto siendo que se ha ocupado siempre delconcepto de la Responsabilidad Social que bien merece el aditamentode Cooperativa (RSCoop) para diferenciarse de la ResponsabilidadSocial Empresaria (RSE).Todos los valores que promueve el cooperativismo y sus principios,que son de cumplimiento obligatorio, llevan implícitos y abarcan a laResponsabilidad Social. (No creemos necesario aquí repetir los prin-cipios cooperativos aprobados por la Alianza Cooperativa Interna-cional). Por ello es que sería muy importante que las Cooperativashagan un esfuerzo de difusión frente al resto del las empresas lucrati-vas y frente a los estudiosos en el tema, para hacerles saber que lacuestión de la RSE o mejor dicho de la RSCoop no es un tema menory que, desde siempre, estuvo presente y fue llevada a cabo por estasentidades solidarias.Ahora bien; un instrumento de medición de la RSCoop lo constituye elBalance Social que al decir de los autores premiados, E. Soto y F.Tisocco �se impone como un instrumento útil, metódico, sistemá-tico, de sencilla adaptación y aplicación, que permite alcanzarrápidos y diversos resultados en todas las áreas y niveles de laempresa, sumamente positivos para la gestión y para encaminarprocesos de cambio y mejora en la cultura de las cooperativas�.La idea lanzada por la Federación Argentina de Cooperativas de Elec-tricidad y Otros Servicios Públicos Ltda. (FACE), de estimular el es-tudio y análisis del Balance Social y de la Responsabilidad Social delas Cooperativas de Electricidad significa la creación de un espaciopara que diferentes estudiosos y especialistas aporten ideas y ensayospara dejar sentado que el tema que la empresa sea Socialmente Res-ponsable ya estuvo ocupado por las Cooperativas desde hace tiem-po. De todos modos, nos parece bien e importante que otros sectores

11


se acerquen a ella y que vayan asumiendo la RSE sobre la base de uncompromiso serio e irrenunciable de forma de tender, cada vez más ala constitución de una sociedad equitativa en la distribución de la ri-queza y facilitadora de la igualdad de oportunidades de las personas.El trabajo que mereció el primer premio y el resto que obtuvieron�menciones especiales� y merecieron su publicación, ponen en evi-dencia que, por un lado, existen progresos significativos en la Argenti-na en cuanto a aportes teóricos al tema y que, por otro, hay Coopera-tivas que están llevando a la practica la confección de sus balancessociales como una forma de difundir lo que hacen en materia de Res-ponsabilidad Social y que muchas de ellas provienen del campo de losServicios Públicos en general y otras del servicio de Electricidad enparticular y están vinculadas con FACE.Las Cooperativas no necesitan de la presión externa de los consumi-dores para que sean socialmente responsables. Esto sí se nota en al-gunas empresas lucrativas que ven perjudicadas sus ventas por el au-mento de la conciencia de los ciudadanos que no eligen sus produc-tos, aunque sean más baratos, porque sus empresas no asumen con-ductas éticas. En estos casos la modificación de las conductas no obe-dece a una fuerte convicción basada en valores éticos sino a una con-veniencia de mercado que puede ser coyuntural.Esperamos que el comportamiento ético del cooperativismo, que sur-ge de sus propios valores y no de los temores del mercado, puedanseguir siendo trasladados al resto de la sociedad. Difundamos, enton-ces, por todos los medios posibles, las bondades de los BalancesSociales de las Cooperativas, como uno de los instrumentos de medi-ción de la Responsabilidad Social que han asumido.

Dr. Jorge BragulatCoordinador de la Escuela de Capacitación

para la Empresa CooperativaFundación FACE

Buenos Aires, 2008

13



Primer Premio

El Balance Social Cooperativocomo herramienta de

transformación y cambio culturalen las Cooperativas de Electricidad

Autores

Emilio SotoFabián Tisocco

15


Indice

1. Introducción2. La RSE como parte de la propia Identidad Cooperativa.3. El concepto de Responsabilidad Social y los valores y principios co-

operativos4. La impostergable necesidad de medir nuestras acciones sociales5. Los instrumentos de medición: el Balance Social Cooperativo6. Un modelo de Balance basado en los Principios Cooperativos7. Pautas para comenzar a elaborar el primer Balance Social8. La Recolección de los primeros datos sociales9. Beneficios que aporta la implementación del Balance Social10. ¿Cómo organizar los primeros pasos para su Elaboración?11. Problemas que se pueden presentar en la elaboración12. Adaptación del Modelo de Balance Social a las características de las

Cooperativas de Electricidad13. A manera de Conclusión14. Bibliografía- Anexos

El Balance Social Cooperativo como herramienta detransformación y cambio cultural en las

Cooperativas de Electricidad

17


1. IntroducciónLa realidad en las que nuestras cooperativas deben vivir, cada vezmás exigente, condicionante, limitada y restringida desde el entorno ylas numerosas asignaturas pendientes en los aspectos sociales que lasmismas tienen ante la actitud cada vez más activa de los diferentesstakeholders1 , vuelve imperiosa la aplicación de herramientas de ges-tión que les permitan a los dirigentes cooperativistas y a las líneas mediasde gestión, encontrar el difícil equilibrio entre los aspectos económi-cos y sociales.Para cualquier organización o empresa en particular los escenariosactuales son verdaderamente desafiantes, y esta situación es aún máscompleja para las empresas cooperativas ya que al difícil reto de en-contrar un equilibrio económico que permita hacer sustentable la vidade la misma en el tiempo, se agrega el gran desafío de lograr una ges-tión social responsable acorde a su objetivo máximo, implícito en sumisma esencia.En este marco el balance social se impone como un instrumento útil,metódico, sistemático, de sencilla adaptación y aplicación, que permi-te alcanzar rápidos y diversos resultados en todas las áreas y nivelesde la empresa, sumamente positivos para la gestión y para encaminarprocesos de cambio y mejora en la cultura de las cooperativas.En nuestro país la implementación en las cooperativas de electrici-dad no es una realidad muy difundida, son pocas las entidades que1 �Existe una variedad muy grande de definiciones acerca de quienes son stakeholders. En

general puede decirse que son todas aquellos grupos, organizaciones, empresas, quetienen interés en una empresa u organización dada. Por tal razón algunos autores loscalifican de �interesados� o bien �participantes�. Como aparece en alguna literatura sobretodo traducida, como pudimos ver en Russel Ackoff �Planificación de la empresa delfuturo�...� �....son los empleados, los clientes, los proveedores de bienes y servicios, losproveedores de capital, la comunidad, y la sociedad�.Isaac Bleger �El enfoque deStakeholders para la Alta Dirección� XX Congreso de Adenag - Asociación de DocentesNacionales de Administración General (2004), Pág.4.

18


lo llevan a cabo, y en general son muy pocos los casos en otros tiposde cooperativas que han experimentado con su implementación e in-cluso con resultados muy dispares.Las empresas capitalistas le han dado en los últimos años un impulsomuy importante a la temática, fundamentalmente a la responsabilidadsocial empresaria (objeto de evaluación del balance social), tanto quehasta pareciera que estamos frente a temáticas nuevas. Sin embargo,las cuestiones sociales no son nuevas para el cooperativismo porqueforman parte de sus principios rectores.Es un hecho que el cooperativismo ha relegado el tratamiento de latemática de la responsabilidad social empresaria y su medición a tra-vés del balance social, por lo que creemos que en la actualidad seimpone como una asignatura pendiente para el movimiento y como undesafío particular para la gestión de cada cooperativa. A partir de estoes que celebramos que la Federación haya tomado la iniciativa con latemática demostrando su preocupación por esta cuestión y motivandoa las cooperativas asociadas a implementar esta extraordinaria herra-mienta de transformación.

2. La Responsabilidad Social Empresaria como parte dela propia identidad cooperativa

Antes de avanzar en el tratamiento del balance social como herra-mienta de transformación realizaremos algunos comentarios que cree-mos fundamentales para el debate dentro del movimiento cooperati-vo, en relación a la Responsabilidad Social Empresaria.Como decíamos en la introducción, el crecimiento de la temática de laresponsabilidad social en el mundo entero es sorprendente. La avanza-da producida por las más diversas organizaciones y; fundamentalmentepor las grandes empresas, se refleja en los congresos, seminarios ypublicaciones sobre todo tipo de responsabilidad social: empresaria,

19


comunitaria, cooperativa, corporativa, institucional, y todas las deri-vaciones posibles de una aparente �nueva� forma de gestionar las or-ganizaciones.¿Podemos decir entonces que está de moda hablar de responsabili-dad social?. Pareciera que sí, aunque Bernardo Kliksberg2 sostieneque no se trata de una moda sino más bien todo lo contrario y la esta-blece como temática estructural para la sociedad del siglo XXI.En el mundo del cooperativismo la temática existe desde hace muchosaños, décadas inclusive, no con la misma denominación o terminologíapero sí en la esencia misma de los valores que la responsabilidad so-cial propone, que al final de cuentas es la esencia de los valores yprincipios del movimiento.Es por esto que tal vez en la actualidad se alzan algunas voces desdesectores del movimiento a los que no les agrada hablar de responsabi-lidad social empresaria en cooperativas. Nosotros desde el estudioteórico de la temática y desde su aplicación práctica, estamos con-vencidos que las cooperativas deben revisar sus acciones y sus políti-cas y preguntarse si las mismas son socialmente responsables. Y esaquí donde el balance social ingresa como instrumento que nos permi-te medir este grado de responsabilidad y ajuste a los valores y princi-pios del cooperativismo.Para muchas de estas voces llamarse �cooperativa� o llevar el nombrede �cooperativa� implica de por sí la existencia de una responsabili-dad o garantía implícita de gestión social responsable, que realmente2 Doctor en Ciencias Económicas, Profesor Honorario, Profesor Emérito y Doctor Honoris

Causa de diversas Universidades del Continente; presidente del Centro Nacional deResponsabilidad Social Empresarial y Capital Social (CENARSECS) de la Facultad deCiencias Económicas de la UBA; asesor de más de 30 países en alta gestión, además deorganizaciones como ONU, BID, UNESCO, UNICEF, OIT, OEA y OPS; autor de másde 40 libros y centenares de artículos técnicos utilizados internacionalmente; Director dela Cátedra de Gerencia Social Para el Desarrollo Humano en la Facultad de CienciasEconómicas UBA.

20


no estamos convencidos que exista en nuestras cooperativas. Cree-mos que la solidaridad y la acción social se deben practicar en todas ycada una de las acciones que nuestras empresas ponen en marchadiariamente, y este es un desafío sumamente complejo para los esce-narios en los que deben actuar.Reafirmamos lo dicho en otros ámbitos en relación a que: �...la pre-sencia de cooperativas cuyos consejos de administración y direc-tivos se alejan de sus asociados, con gerentes y funcionarios con-tratados que desconocen los valores y principios cooperativos eslamentablemente un hecho cada vez más común en nuestros paí-ses. Esta situación convierte el accionar de estas organizacionesen gestiones meramente empresarias y mercantilistas despojadasde todo contenido social y solidario�3 .Esto es indudablemente un problema de educación y de identidad. Laidentidad mantiene a una organización dentro de los límites de su pro-pia esencia y en el caso de las organizaciones cooperativas, la consti-tución de su identidad está dada por la manera en que se concretan losprincipios y valores cooperativos a partir de sus actividades específi-cas. Como dice Jorge Bragulat �...quienes trabajan -en cooperati-vas- necesitan tener la educación, en principios y valores coope-rativos de forma que adquieran conciencia que están al serviciode una entidad solidaria y que los objetivos no deben conseguirsede cualquier manera sino respetando los procedimientos coopera-tivos. En el cooperativismo importan los fines pero, casi con ma-yor fuerza, importan los medios y procedimientos para alcanzarlos fines�4

3 Tisocco, Fabián G. �Cooperativas sin cooperativistas: el desafío de la educacióncooperativa para el desarrollo de una verdadera cultura asociativa� - 2º Seminario deProcesos Cooperativos y Asociativos - Comité Académico de Cooperativismo y ProcesosEconómicos Asociativos de la Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (2006),Pág.1.

4 Bragulat, Jorge �La Economía Social y las Cooperativas Eléctricas� en Bragulat, Jorge- Gallo, Marcelo (Coords.) �Aportes para el desarrollo de las Cooperativas deElectricidad� FACE - Intercoop Editora Coop. Ltda. (2006), Pág.37.

21


Otro problema que observamos en este aspecto, es la extendida yacrítica suposición de que el éxito en la gestión desde el punto devista económico / financiero implica el mantenimiento y afianzamien-to de la identidad cooperativa. Las cooperativas pueden estar enequilibrio económico, gestionando adecuadamente los recursos ma-teriales y obteniendo incluso resultados superavitarios, pero esteaspecto no guarda necesariamente una relación directa con el respe-to por los principios y valores cooperativos y consecuentemente conla profundización de su identidad. Para el cooperativismo se imponeque la dimensión económica / material y la social o de los principiossean consideradas concomitantes y necesarias como ambas carasde una misma moneda.Como lo expresamos en el siguiente gráfico el cumplimiento de losobjetivos y consecuentemente el afianzamiento de la identidad se pro-duce a través de la gestión conjunta basada en ambos aspectos, elsocial y el económico.

Gráfico: Identidad y Equilibrio económico / social

Cumplimiento de Objetivos (principios) / Afianzamiento de la Identidad Cooperativa

Gestión Económica y Financieramente Viable

Gestión Socialmente Responsable

En este sentido la medición de la RSE nos pone frente a nosotrosmismos como instituciones cooperativas y nos muestra cuánto real-mente estamos cumpliendo con los principios y valores que constitu-yen nuestra propia identidad a través de las actividades cotidianas.

22


3. El concepto de Responsabilidad Social y los valores yprincipios cooperativos

Leonardo Schvarstein dice que �...una organización es socialmenteresponsable cuando instituye un conjunto de prácticas obligato-rias y voluntarias orientadas a promover la satisfacción de lasnecesidades sociales de sus integrantes y las de los miembros desu comunidad�.5

La Alianza Cooperativa Internacional en su mensaje por los festejosdel 85ª aniversario del día Internacional de la Cooperación expresa:�La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) intenta poner elénfasis en demostrar cómo el mundo de los negocios puede mejo-rar la sociedad a través de comportamientos e informes transpa-rentes e íntegros; con el compromiso de los socios, la innovación yla gobernabilidad...� �Aunque no existe una definición universal-mente aceptada sobre la RSE, sí hay un acuerdo general que englobaacciones voluntarias que van más allá de las obligaciones legales,en áreas como: el desarrollo comunitario; la protecciónmedioambiental; los derechos humanos y los laborales.�6

Si bien es cierto que se van consensuando valores y conceptos, tam-bién es verdad que se va ampliando el enfoque hacia diversos aspec-tos de la RSE y algunos son verdaderamente interesantes porque plan-tean posibles respuestas a los porqué de las nuevas formas de actuarque manifiestan algunas empresas.La Dra. Elsa González Esteban de la Universidad Jaume I realiza uno deesos enfoques. En su trabajo �La responsabilidad moral de la empresa.5 Schvarstein, Leonardo �La inteligencia social de las organizaciones: desarrollando las

competencias necesarias para el ejercicio efectivo de la responsabilidad social�. BuenosAires - Editorial Piados (2003), Pág.2.

6 Alianza Cooperativa Internacional (ACI) �Los principios y valores cooperativos para laResponsabilidad Social Empresarial�. Mensaje en el 85º Día Internacional de lasCooperativas de la ACI y 13º Día Internacional de las Cooperativas de Naciones Unidas(2007), Pág.1.

23


Una revisión de la Teoría de Stakeholders desde la ética discursiva�,nos plantea un interesante análisis innovador en relación a la actuacióny desempeño de las instituciones en la comunidad en que desarrollansus actividades y la relación que estas generan con sus stakeholders.El abordaje que la Dra. González Esteban realiza es innovador ya queplantea como una novedad el hecho de que el respeto por determina-dos valores se produzca prácticamente como consecuencia de la pre-sión de la sociedad sobre las instituciones. Y al respecto dice:�Éste es uno de los fenómenos más apasionantes que tiene el es-tudio de la ética empresarial: descubrir de qué modo es la presiónde la sociedad, interna y externa la que va forzando a la empresaa que repiense tanto el fin como los medios que se ha fijado en suactividad, además de obligarle a que reflexione y asuma las con-secuencias positivas y negativas de su praxis�.7

En este sentido, se advierte una coincidencia entre lo expresado porElsa González Esteban y el planteo de Bernardo Kliksberg sobre lasupuesta �moda� de la responsabilidad social. En tanto que Kliksberghabla de una evolución de las empresas del siglo XXI, González Este-ban plantea la presión social que lleva a las mismas a la reflexión sobrela forma en que llevan adelante sus actividades.De todos modos, cualquiera sea el origen causal que se le quiera asig-nar a la responsabilidad social en el ámbito de las empresas que nopertenecen a la economía social, sabemos que para las cooperativasel origen de esta forma de gestión está en su propia naturaleza, en susprincipios y en sus valores. Por eso, el concepto de RSE inevitable-mente lleva al cooperativismo hacia una mirada analítica sobre si mis-mo antes que hacia nuevas propuestas.

7 González Esteban, Elsa �La responsabilidad moral de la empresa Una revisión de lateoría de stakeholders desde la ética discursiva�. Tesis doctoral. Facultad de CienciasHumanas y Sociales. Departamento de Filosofía y Sociología. Universidad Jaume I deCastellón. España. (2001)

24


Sobre este último aspecto la Alianza Cooperativa sostiene que: �LaRSE no es un descubrimiento nuevo para las cooperativas. Desdesus inicios, las cooperativas han tenido en cuenta que sus accio-nes afectan a la gran mayoría de sus miembros, incluidos los tra-bajadores, la comunidad y el entorno en el que operan. De mu-chas formas distintas, el movimiento cooperativo ha sido el pio-nero en el desarrollo y la práctica de la RSE�8 .Más adelante refuerza esta idea recordando algunos de sus principa-les valores coincidentes con los conceptos de RSE:�Debido a la estructura democrática, basada en sus miembros, lascooperativas siempre han mirado más allá de las simples gananciasfinancieras. Los valores y principios han estado en el corazón del mo-delo empresarial cooperativo desde hace más de 150 años. Los valo-res específicos del cooperativismo incluyen: autoayuda, autoresponsa-bilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Según la tradi-ción de los fundadores, el cooperativismo cree en los valores éticosde la honestidad, la trasparencia, la responsabilidad social y el cuida-do de los otros. Estos valores son los elementos básicos de cualquiercompromiso genuino, a largo plazo, de la RSE.�La contundencia e irrefutabilidad de estas expresiones demuestra unimportante reconocimiento que al respecto hace el mayor organismomundial que aglutina al movimiento cooperativo.Si observamos la enunciación de los principios del movimiento coope-rativo, vemos que en el séptimo es donde se da una mayor correlacióny coincidencia conceptual, resumiendo y concentrando con mayor fuer-za el conjunto de valores que la responsabilidad social lleva adelante.PRINCIPIO 7: PREOCUPACIÓN POR LA COMUNIDAD: Lascooperativas pueden y deben contribuir al desarrollo sosteniblede su comunidad a través de actividades y/o aportes que tiendan8 Alianza Cooperativa Internacional (ACI) Op. Cit., Pág.2.

25


al desarrollo económico, social y cultural, a la preservación delmedio ambiente, la contribución a la belleza y presentación de laciudad, etc.De todos modos, como decíamos en la introducción, la sola presen-cia de un principio tan preciado para el movimiento, no es garantíadel accionar socialmente responsable de las empresas del sector.Cabe aquí repasar lo que expresábamos en otros ámbitos en rela-ción a que: �La preexistencia de los principios y valores coopera-tivos en una empresa cooperativa no garantizan de por si (porsu propia existencia teórica) que estemos ante la presencia deuna empresa cooperativa con mentalidad cooperativa, es decirque los postulados de los pioneros de Rochdale no pueden ga-rantizar más que la autenticidad formal de una empresa a la quellamamos cooperativa. Si sus miembros no ponen en prácticaestos principios en cada accionar dentro de la gestión, la empre-sa solo tendrá el nombre de cooperativa, e incluso difícilmentepueda perdurar en el tiempo la mentalidad asociativa que losvio nacer�.9

La ACI refuerza esta posición al afirmar que: �Tan importante ga-rantía no puede quedar a la improvisación, aún con la mejor in-tención: Las cooperativas deben demostrar con su quehacer dia-rio las razones de su existencia como forma especial de asocia-ción de personas con un objetivo común. Y eso obliga a gestionaradecuadamente todas sus dimensiones, no únicamente las econó-micas�.10

Por todo esto es que afirmábamos al comenzar el trabajo, que pasómucho tiempo en el que el movimiento cooperativo parecía noreplantearse si estaba cumpliendo con los fines esenciales a su exis-tencia, como si la sola mención de los valores y principios garantizaran9 Tisocco, Fabián G. Op. Cit., Pág.1.1 0 ACI Américas: �Informe Final del Proyecto de Balance Social�, noviembre 2001. En

http://www.aciamericas.coop

26


un accionar acorde a los mismos. Y es justamente donde creemos quereside el motivo por el cual en la actualidad son pocas las empresascooperativas que se imponen como objetivos evaluar sus accionessociales y medir su cumplimiento de los principios cooperativos.

4. La impostergable necesidad de medir nuestrasacciones sociales

La eclosión de la RSE ha derivado en una amplia generación de di-ferentes instrumentos para medir, evaluar, mejorar y comunicar lasacciones enmarcadas en la misma; aunque con una gran diversidadentre sus objetivos, finalidades, orígenes y formas de implantación oaplicabilidad a los diferentes sectores y/o empresas, (inclusive den-tro del movimiento cooperativo).Creemos que es natural que esto ocurra en el mundo de las empre-sas con exclusivos fines de lucro puesto que si bien han consensuadola elaboración de un marco conceptual operativo general del cualsurgió el denominado GRI con el que analizan sus acciones en losámbitos (o dimensiones) económicas, jurídicas, ambientales y socia-les, no les resulta tan fácil unificar criterios para el recorrido inter-medio que conduce hacia esos objetivos. Es allí donde radica sumayor dificultad por la gran diversidad de actividades empresarialesy porque no han encontrado aún conceptos operativos unificadoresque sirva de paradigma universal.En el mundo del cooperativismo esto no sucede, pues la ACI haestablecido modelos guías para emprender la evaluación que, comoveremos más adelante, son útiles para cualquier tipo de cooperativa.Lo que sí es notable, y observamos con curiosidad, que hasta elmomento, en la mayoría de las cooperativas, no hayamos evaluadocientíficamente los resultados sociales de nuestra propia actividadaún teniendo la recomendación de la Alianza y de algunas entidadesde segundo y tercer grado que se han manifestado en ese sentido.

27


Sabemos que nuestras actividades se orientan a objetivos solida-rios; realizamos nuestras acciones y desarrollamos proyectos enpos de esos objetivos, administramos nuestras cooperativas de lamejor manera posible -con mayor o menor grado de eficiencia-pero con un sentido social que subyace en todas las acciones. Perosin embargo, hasta ahora, no habíamos advertido la necesidad eimportancia de medir nuestras acciones con una herramienta socialy no sólo económica (como son lo estados contables) y creemosque en muchos ámbitos del movimiento, lamentablemente, aún cuestaver con claridad esta necesidad.Los pioneros de la temática Gerardo Martínez y AlbertoBialakowsky se refirieron al respecto en el año 83 sosteniendo que�... a la responsabilidad económica tradicional se le suma lallamada responsabilidad social y surge de inmediato para queésta cobre el mismo status que aquella la necesidad de su do-cumentación� y luego agregan �...¿cómo puede concebirse, porcierto, que el mobiliario tenga su lugar en el activo del balancepero no los valores de centenares de personas que dan vida a laempresa�.11

Con lo dicho nos preguntamos entonces qué otros argumentos ne-cesitan escuchar las cooperativas y quienes las conducen para con-vencerse que su gestión está siendo evaluada parcialmente, conuna mirada económica y contable que no contempla lo social y quepor lo tanto no permite autoevaluarse, y menos identificar posibili-dades de cambio y mejora en la gestión. Si no evaluamos la gestiónsocial, difícilmente podremos saber qué tanto estamos haciendopor la sociedad y menos aún cómo lo estamos haciendo, es decirdifícilmente nos estemos acercando a cumplir con nuestros objeti-vos más preciados.

1 1 Martínez, Gerardo y Bialakowsky, Alberto L. �El Balance Social en las CooperativasEvaluación sistemática del impacto social� Ediciones CGCyM - Buenos Aires (1984 ),Pág.28.

28


5. Los instrumentos de medición: el Balance SocialCooperativo

Entre los diferentes instrumentos que las empresas utilizan para comu-nicar sus actividades sociales se encuentran los informes sostenibles,balances integrales, informes sociales o balances sociales. Éstossuelen tener una doble función en las organizaciones; en primer lugar,son un instrumento de comunicación dirigido a todos los interesadostanto de naturaleza interna como externa (stakeholders). En segundolugar, son una herramienta de aporte directo a la gestión que permiteestudiar sistemáticamente el desarrollo de la empresa derivado de unproceso de recopilación y de evaluación de los datos que permitirámedir el resultado económico, social y ambiental de la gestión a travésde diferentes indicadores.En este sentido Martínez y Bialakowsky realizan una diferenciacióntipológica básica considerando por un lado los balances de Informa-ción y por el otro los de Evaluación; al primero le asignan un carác-ter fundamentalmente descriptivo y al segundo de valoración. A con-secuencia de esta diferenciación comentan que: �desarrollado un sis-tema de información y la valoración de los resultados, se abre laposibilidad de un desarrollo de los correspondientes procesos decontrol y mecanismos de feed-back (o retroalimentación)�12 , as-pectos que observamos como trascendentales en la práctica diaria deelaboración del balanceDentro de estos instrumentos de medición es donde aparece con todasu importancia el Balance Social como herramienta capaz de medir ymostrar todo aquello que hemos hecho y que al balance contable, porla limitación de su propio objetivo, no le es posible informar o presen-tar. Visto de esta manera este informe viene a completar una evalua-ción que, como decíamos, toma una parcialidad de la gestión realiza-da en un período determinado.1 2 Op. Cit. Pág.24.

29


El caso puede ser visto en un ejemplo donde un banco evalúa lafactibilidad de un emprendimiento o empresa (al momento de otorgar-le un crédito) por lo que �dice� o expresa su Estado de Resultados yno considera probablemente el impacto social que esa empresa tieneen la comunidad donde actúa. Es lógico pensar entonces en que cual-quier lector de la información, si se basa solo en los informes conta-bles para evaluar la gestión de una organización, dicha evaluación serácuanto menos incompleta.Es por esto que decimos entonces que el balance social posibilita unavisión integral (sistémica), con todo el sentido de lo que la teoría desistemas13 plantea para las organizaciones; de modo que junto a losinformes de la Contabilidad permitirá a los lectores de la informaciónde una cooperativa y a quienes tienen la responsabilidad de evaluar sugestión, observar la misma con mayor integralidad.Creemos fundamental en la terminología realizar una diferenciaciónentre los conceptos de balance social y reporte social. La mayoríade los reportes que hemos analizado de las grandes empresas se ba-san en el criterio de reflejar sólo los hechos que se vinculan con lasacciones socialmente responsables, sin indicación alguna de losaspectos débiles o negativos de la gestión. En cambio el balance so-cial sí incluye otros aspectos de la gestión -y no solo los que demues-tran un accionar positivo y socialmente responsable- sino también losnegativos, los que puedan considerarse como retrocesos o los objeti-vos no alcanzados. Creemos que esta visión es mas integral, mas justay fundamentalmente mas equilibrada ya que permite hacer una evalua-ción con una visión más critica.1 3 La teoría de sistemas es un esfuerzo de estudio interdisciplinario que trata de encontrar

las propiedades comunes a entidades denominadas sistemas, que se presentan en todoslos niveles de la realidad, pero que son objeto tradicionalmente de disciplinas académicasdiferentes. Su puesta en marcha se atribuye al biólogo austriaco Ludwig von Bertalanffy,quien acuñó la denominación a mediados del siglo XX. Se define a un sistema como �Unconjunto de elementos dinámicamente relacionados formando una actividad para alcanzarun objetivo operando sobre datos / energía / materia para proveer información / energía/ materia� Bertalanffy Von, L. Teoría General de los Sistemas. Editorial Fondo de CulturaEconómica. México. 1976.

30


Marcelo Gallo sostiene que: �Ser responsable significa dispuesto adar respuesta y a medir las consecuencias prácticas de nuestrasacciones�14 y para nosotros medir responsablemente nuestras accio-nes no puede significar solamente evaluar las buenas prácticas socia-les y los resultados sin tener en cuenta los aspectos negativos u obje-tivos no alcanzados.Como presentamos en el gráfico siguiente lo que debemos evaluar sonlos resultados de la gestión social y estos surgen necesariamente de lopositivo y lo negativo que conlleva el concepto de �Balance�.

Gráfico: Reporte Social vs. Balance SocialBALANCE SOCIAL

REPORTE SOCIAL

RESULTADOS DE LA GESTIÓN SOCIAL

RESULTADOS POSITIVOS

RESULTADOS NEGATIVOS

1 4 Gallo, Marcelo �La Integración del Cooperativismo de Electricidad y las Federaciones�en Bragulat, Jorge Op. Cit., Pág.28.

Para el mundo de las cooperativas de electricidad y de los serviciospúblicos en general, tanto la Alianza como la Federación que las nuclea,(Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y Otros Ser-vicios Públicos Ltda.) estimular la formulación anual de balancessociales para que los asociados y la comunidad conozcan los prin-cipios y valores que rigen a las cooperativas a través de índices yratios explicativos.

31


Para acceder a una definición de este importante instrumento de me-dición podemos remontarnos a los mencionados Martínez yBialakowsky, que, como hemos dicho, fueron los pioneros en escribirsobre el tema en nuestro país. Ellos sostenían en su libro editado aprincipios de la década de los ochenta, que el Balance social coope-rativo,�consiste básicamente en reunir, sistematizar y evaluar la infor-mación que corresponde a las dimensiones sociales que hacen a lanaturaleza y a los fines de la actividad cooperativa, volcada enun documento de alcance público, donde se pueden cuantificarlos datos mediante el elemento operativo del balance social queson los indicadores sociales. Un control periódico de esta infor-mación, lo más amplio, preciso y objetivo posible constituye unBalance Social Cooperativo�.15

Para las investigadoras de la Universidad Nacional de La Plata,Fernández Lorenzo, Geba, Montes y Schaposnik �se considera Ba-lance Social Cooperativo al informe que surge del sistema de in-formación socioeconómico de la cooperativa. Su finalidad es brin-dar información metódica y sistemática referida a la responsabili-dad social asumida y ejercida por la misma, en concordancia consu propia identidad�.16

Sin embargo el Balance Social no se limita a un carácter únicamentedescriptivo sino que el mismo es además de enorme importancia parala gestión de la empresa cooperativa por lo que su potencialidad comoherramienta crece enormemente al ser también un instrumento para la1 5 Martínez, Gerardo F. y Bialakowsky, Alberto L. Op. Cit., Pág.34.1 6 Fernández Lorenzo, Liliana, et. al., �Sistematización Contable del Balance Social

Cooperativo�/ �Evaluación del cumplimento de objetivos sociales a través del BalanceSocial Cooperativo� - Cuaderno 5 Serie Investigación del Instituto Provincial de AcciónCooperativa (IPAC)., Ministerio de la Producción y el Empleo de la Provincia de BuenosAires. Publicación auspiciada por la Oficina de Proyectos Cono Sur América Latina de laAlianza Cooperativa Internacional y por el IPAC y avalada por la Facultad de CienciasEconómicas de la Universidad Nacional de La Plata. La Plata (1998), Pág.19.

32


toma de decisiones, que concierne al cumplimiento de la responsabili-dad social de la empresa.No debemos quedarnos con la idea que el balance es una simple ex-posición de datos, si fuera así el balance social no sería otra cosa másque un informe de los tantos que podemos ver en nuestras organiza-ciones, es decir podría quedar como un simple instrumento descripti-vo o de diagnóstico. Y en este sentido es fundamental ser ambiciososintentando aprovechar ese valor que mencionábamos anteriormenteutilizándolo como una verdadera herramienta para mejorar la calidadde gestión.

6. Un modelo de Balance basado en los principioscooperativos

El modelo a través del cual se elaboran la mayoría de los balancessociales en nuestro país y en el cual también nosotros nos hemos ba-sado en nuestra experiencia de implementación se base en los princi-pios cooperativos.La idea en la que se basa el modelo es muy simple, pretende identifi-car indicadores que nos permitan en cada caso determinar de quémanera o en qué grado la cooperativa está desarrollando accionesque cumplimentan los postulados enunciados en cada principio.Este hecho de contar con un cuerpo de principios que ofician dentro delmodelo, de �estándares a alcanzar o cumplimentar�, debe conside-rarse como una ventaja con que cuenta el cooperativismo en relación aotro tipo de empresas. Debido que al no contar con un estándar com-parativo, un modelo o paradigma integrador, masivamente aceptado, segeneran interminables discusiones y disensos respecto a la validez delos mismos y por lo tanto a la validez del modelo a utilizar. En el caso delas cooperativas, tenemos resueltas estas cuestiones porque los prin-cipios del cooperativismo subyacen como elemento integrador.

33


A pesar de esto existen líneas dentro del cooperativismo en nuestropaís que en lugar de poner en marcha estos modelos generados desdeel máximo organismo (ACI) y avalados por las entidades de segundoy tercer grado, intentan generar otros modelos que se separan de laesencia de nuestros principios y valores, hecho que entendemos nocontribuye en absoluto a la implementación y uso masivo de esta he-rramienta como muchos anhelamos.Por otra parte es necesario resaltar que los principios son, a su vez, unelemento de trascendental importancia a la hora de decidir trabajarsobre la cultura y la imagen de la cooperativa; factores estos absoluta-mente necesarios de gestionar en nuestras empresas fundamentalmen-te en las cooperativas de electricidad que por sus características detamaño, estructura, cantidad de asociados y trabajadores y diversi-dad de servicios, entre otras, suelen estar más propensas a tener pro-blemas sobre dichos factores. Esta es otra de las formas en que eldesarrollo y puesta en marcha del balance social contribuye a la mejo-ra de la gestión de la cooperativa; y a esto contribuye sin dudas esteesquema o modelo basado en los principios cooperativos.

7. Pautas para comenzar a elaborar el primer balance socialComo premisa de trabajo es fundamental contar desde el inicio con elapoyo de la máxima dirigencia de la Cooperativa. No se puede avan-zar en los primeros pasos si este apoyo no existe.El gran aporte que puede realizar el Consejo de Administración es lacomprensión global del balance como herramienta de cambio culturaly de aporte a la calidad de la gestión que ellos mismos llevan adelante.Con que intuyan la importancia de las grandes líneas que implica suelaboración, es suficiente para comenzar. El resto será tarea del equi-po que esté trabajando directamente en la elaboración del balancepara que, con el correr del tiempo, vayan sumando aportes al conven-cimiento inicial de la importancia de su elaboración.

34


Justamente la conformación de un equipo de trabajo es otro elementoesencial, fundamentalmente si el mismo logra ser interdisciplinario por-que las distintas miradas desde las diversas disciplinas es un reasegurode enriquecimiento en el proceso de aprendizaje y elaboración delbalance social. Por otra parte, cada disciplina aporta sus propias he-rramientas y metodologías que se aplican en diversas circunstancias ypartes del trabajo.Por otro lado hay que asumir que se trata de un aprendizaje constantede cada uno de los integrantes del equipo y del equipo en su conjunto.Debe existir la vocación y el deseo que empuje a cada miembro con lapasión necesaria para avanzar en un camino que muchas veces resultasolitario y tardíamente valorado.Otro aspecto necesario es la capacitación y formación continua delequipo en materia de responsabilidad social, de balance social y decooperativismo en general. Estamos convencidos que el marco teóri-co que elaboremos mediante investigación propia, mediante lecturaseleccionada y el análisis crítico, aporta una base sólida para la etapaposterior. Por lo tanto entendemos que es una fase que no se debeobviar pues a partir de esa experiencia es que se comienza a crecercon criterio propio sin que esto signifique abrazar una injustificadaheterodoxia.Otro punto a considerar es la continuidad en la aplicación del balance.Al momento de decidir su puesta en marcha es muy importante teneren cuenta que la decisión generará verdaderos beneficios si se consi-dera al balance como un proceso continuo de evaluación y mejora yano sólo de los aspectos puramente sociales sino de la gestión en gene-ral de la cooperativa.Esta idea de continuidad aunada a un criterio de revisión constante delo hecho a través de acciones que permitan lograr una correcta retroa-limentación (revisando los indicadores, buscando nueva y más infor-mación, detectando errores en la misma exposición de la información,

35


estableciendo pautas para mejorar los desvíos o problemas detecta-dos, etc.) son las pautas básicas que posibilitarán que el balance seconvierta en verdadera herramienta de transformación y cambio ennuestras empresas.Gráficamente expresamos estas pautas que, de acuerdo a nuestra ex-periencia, entendemos, nos permitirán alcanzar más rápidamente losobjetivos mencionados:

DECISIÓN POLÍT ICA

ASESORAMIENTO Y CAPACITACIÓN

EQUIPO RESPONSABLE

CONTINUIDAD EN SU APLICACIÓN

RETROALIMENTACIÓN CONTINUA

APROVECHAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

IMPLEMENTACIÓN DE CAMBIOS EN LA GESTIÓN COOPERATIVA

8. La recolección de los primeros datos socialesEs muy probable que cuando la cooperativa inicie su primer balancesocial, estos datos no se encuentren sistematizados de manera tal quesea posible un rápido y fácil acceso a ellos. Creemos que cuanto antesse pueda comenzar a trabajar en dicha sistematización esto significaráun gran avance.

36


Sin embargo, el hecho de no contar con la informatización referida noserá un obstáculo insalvable para comenzar. En este caso se deberánconfeccionar formularios mediante los cuales se solicitará la informa-ción necesaria para responder a los índices y, lógicamente a las varia-bles principales constituidas por cada principio (en el Anexo II se pue-den observar algunos modelos de notas o formularios que se utilizanpara la recolección o actualización de los datos).Por esto es que este proceso es exploratorio, dinámico y fundamen-talmente está sujeto a las características de cada empresa y a lo que elequipo se establezca como estrategia de recolección. En muchos ca-sos sucederá que las personas que provean de los primeros datos notengan en claro el verdadero objetivo o no comprendan con certeza elsentido que a los mismos se les dará en el marco del balance. Estasituación es en realidad lógica y comprensible fundamentalmente porel desconocimiento de la temática y deberá demandar a futuro un tra-bajo de docencia del equipo responsable, de manera de informar ycapacitar a esas personas que se constituirán en fuentes de informa-ción.Uno de los instrumentos más importantes que permitirá obtener infor-mación en el primer o segundo balance es la encuesta que puede serutilizada tanto interna como externamente. Este instrumento mereceuna atención especial, tanto en su etapa de confección como en laimplementación y procesamiento posterior de los datos puesto que deallí surgirán muchos elementos de los cuales algunos se volcarán albalance social y otros no, pero todos tendrán un enorme valor para lagestión en cuanto a la toma de decisiones.Un aspecto negativo que puede tener la implementación de encuestaspara recolectar información es que luego la gestión sea indiferente alos datos que las mismas nos proporcionan y no produzca una devolu-ción acorde a las circunstancias de la organización o no la utilice paragenerar cambios concretos, quedando circunscripta solamente a serexpuesta como un dato más en algún apartado del balance.

37


En el Anexo I al final del trabajo, exponemos un modelo de encuestainstitucional que hemos utilizado y que estimamos puede servir de guíapara quienes les interese comenzar este trabajo.

9. Beneficios que aporta la implementación del balance socialTodo lo expresado hasta aquí es en gran medida demostrativo de lasventajas que la implementación de una herramienta como el balancesocial genera en cualquier organización y en particular en una empresacooperativa. Lo más importante a destacar en líneas generales es quelas ventajas o beneficios se alcanzan no sólo con la producción de uninforme final al que denominamos balance social; sino y esencialmenteque las mismas se producen en todo el proceso que involucra su desa-rrollo y elaboración y en las acciones que se produzcan en forma pos-terior a su presentación.En este apartado intentamos resumir sintéticamente los aspectos queconsideramos ventajas aprovechables por la entidad y por sus asocia-dos a partir de iniciar el trabajo de desarrollo del balance social. Lasprincipales son:� Es una fuente de aporte de información social y económica con

características de homogeneidad basada en la estructura de los prin-cipios cooperativos, que son la esencia de la filosofía cooperativa;

� Posibilita la autoevalución de la gestión social detectando debilida-des y fortalezas que nos permiten, a posteriori o en forma concomi-tante, corregir errores (fundamentalmente si se toma conciencia de laimportancia de tomar decisiones ante los problemas detectados);

� Promueve el conocimiento de los hechos, acciones, programas ypolíticas de contenido social que posee la empresa, por parte detodos los niveles de la estructura organizacional. Aspecto que se vuelvede gran importancia en las grandes estructuras que suelen tener lascooperativas eléctricas o de servicios públicos con numerosos ydiversificados servicios, ámbitos de trabajo diferentes entre uno y

38


otro, edificios o sedes distantes, estructuras o jerarquías verticalistas,entre otros.

� Es una potente herramienta de gestión para la mejora continua ypara la transformación y cambio cultural de la organización, porquepermite sentar las bases para el desarrollo de programas de capa-citación alineados con los objetivos de la institución y con laprofesionalización necesaria para cada caso. Aspectos que tam-bién se vuelven de vital importancia en este tipo de cooperativas.Cabe agregar que entendemos a la cultura como �un patrón decomportamientos que se desarrolla en la organización, con suslógicas y dinámicas propias� pero eso no nos inhibe la posibili-dad de intervenir sobre ella orientando, reforzando e incluso trans-formando sus características. La cultura de la organización �es unmarco de referencia significativa que permite interpretar me-tas, procedimientos, predicamentos y juicios que se desplieganen su seno�17 y todo esto va definiendo una forma de actuación.La cultura existe, lo quiera o no la conducción. Y lo mejor que sepuede hacer es gestionarla.

� Contribuye a la comparación de la información social entre coope-rativas, aspecto no menos importante si lo analizamos desde la mi-rada de nuestras federaciones que promueven el desarrollo de estaherramienta.

Por último un beneficio que merece ser destacado por su trascenden-cia política y social, es la posibilidad de mostrar en forma resumida elaporte total que la cooperativa realiza en el medio en el que está inser-ta. Esta ventaja se manifiesta a través del cálculo del denominado Va-lor Agregado Cooperativo (VAC).El concepto es una creación de la ACI y se basa en la idea de que lacooperativa por su existencia misma genera un aporte al medio, quepodemos denominar valor agregado y que se refleja en el beneficiorecibido por cada uno de los grupos de interés que forman parte de1 7 Scheinshon, Daniel �Más allá de la Cultura Corporativa. Cómo crear valor a través de

la Comunicación Estratégica�. Ediciones Machi Buenos Aires (1997), Pág.50.

39


ese medio o entorno. Dentro de estos grupos de internes encontra-mos, al personal de la empresa, asociados, Estado, entidades finan-cieras, la propia cooperativa y la comunidad en general.Siguiendo a la Alianza el VAC �...Calcula la totalidad de incremen-to de valor generado como consecuencia de las actividades de lacooperativa. Y muestra cómo se reparte dicho valor entre los dife-rentes agentes implicados: los trabajadores a través de sus sala-rios y otras ventajas sociales concedidas, el Estado a través delos impuestos y tasas pagados, los propietarios a través de la dis-tribución de sus excedentes y la comunidad a través del compro-miso social de la cooperativa con su comunidad�18 .Cuando este aporte cuantificado puede ser visto en una cifra lo máscomún es que los propios integrantes de la cooperativa y sus delega-dos se sorprendan por la magnitud del dato positivo y esto suele ocu-rrir a pesar de que el balance contable ocasionalmente esté mostrandoun resultado deficitario. Esto sin dudas dota a este elemento de unacontundencia práctica irrefutable y por lo tanto de una gran importan-cia política para los responsables de la gestión.En nuestra experiencia hemos visto casos de ejercicios con déficit quesuperaban el millón de pesos y para el mismo período un valor agre-gado superior a los doce millones. Esto en el equilibrio total barre conel resultado negativo que suele ser lamentablemente, el único elementoanalizado al momento de evaluar la gestión.Otro aspecto que creemos interesante para valorar la importancia delValor Agregado Cooperativo es que si se llegaran a sumar todos losVAC de las cooperativas de electricidad, arrojaría una cifra que indu-dablemente permitiría a la federación y al movimiento cooperativo ensu conjunto mostrar con absoluta claridad cuánto se aporta a la socie-dad en su conjunto.1 8 ACI Américas �Informe Final del Proyecto de Balance Social�. En http://

www.aciamericas.coop/spip/article .php3? Id article =465&var_recherche=balance+social+informe+final (Vi 24 de julio de 2007), Pág.12.

40


10. ¿Cómo organizar los primeros pasos para su elaboración?No existe una vasta bibliografía sobre balance social y sobre metodo-logía de implementación en cooperativas porque no son muchos losautores y las obras encargadas de abordar este apasionante tema, perolo cierto es que existen algunos modelos de pasos y etapas a seguirpara la consecución de esta tarea que suelen ser más o menos coinci-dentes con el método y secuencia de pasos.Lo que aquí expresamos es una serie de etapas que compendian yresumen en gran medida esos modelos existentes y que a lo largo deltiempo fuimos desarrollando, modificando y practicando con mayor omenor grado de orden y secuencia, pero con el convencimiento de sunecesidad e importancia:1. Designar el equipo que va a emprender los primeros pasos2. Capacitar a los integrantes del equipo3. Armar un plan de actividades acorde a la situación de la coopera-

tiva y al momento del ejercicio en el que se encuentran.4. Recolectar la información social y darle forma de acuerdo al mo-

delo elegido; si es factible realizando una encuesta.5. Chequear y controlar la información social expuesta con los res-

ponsables de su provisión o con los responsables de áreas (direc-tores - gerentes - jefes - etc.)

6. Elaborar el Informe Final o Balance y presentarlo al Consejo deAdministración.

7. Si fuera posible para la cooperativa presentarlo también ante laAsamblea.

8. Evaluar el informe en forma posterior y retroalimentarlo detectan-do falencias que existieron, aspectos no incluidos o pendientes, for-mas de presentar la información que pueden mejorarse, etc. etc.

Cabe aclarar por último que estas etapas no son compartimentos es-tancos donde necesariamente debe estar terminada una etapa paracomenzar con otra. La vida de nuestras cooperativas nos demostrarán

41


que esto es imposible de darse y que necesariamente el proceso sedebe realizar en forma de compartir los resultados de una en otra ytrabajar en forma concomitante. También el orden de las mismas de-pende de la realidad de cada organización y de los integrantes delequipo de trabajo, por lo que cada situación requiere de una estrate-gia particular.

11. Problemas que se pueden presentar en la elaboraciónLa puesta en marcha del balance impone desafíos, trabas, problemase inconvenientes diarios propios de las particularidades de nuestrascooperativas, de las características de su gente y su cultura y de larealidad de las organizaciones en general. Estos escollos pueden ali-mentar el aprendizaje del grupo o equipo de trabajo y de la mismacooperativa si se sabe capitalizar el proceso de sobrepasarlos. En estemismo desafío esta implícito un gran beneficio que la herramienta delbalance social produce a la empresa.Los principales problemas que se pueden presentar son:� Desconocimiento de la temática del balance social en los diferentes

niveles. (compromiso - cultura organizacional - organización interna)� Falta de sistematización de la información social o de la informa-

ción en general, propio de cooperativas que aun conservan muchosprocedimientos manuales sin una apoyatura electrónica.

� No valoración del contenido social de acciones realizadas por laempresa, fundamentalmente en las áreas técnicas de la misma.

� Inadecuación de los modelos de balances existentes a la realidadde la cooperativa.

� No formalización de misión, visión, objetivos o acciones socialespor parte de la empresa en general y de sus distintos servicios osectores en particular.

� Baja relevancia asignada a la confección del balance social en asam-blea de delegados.

42


12. Adaptación del modelo de Balance Social a lascaracterísticas de las cooperativas de electricidad

En la experiencia práctica alcanzada a través de la puesta en marchade los balances sociales hemos ido detectando diversos aspectos so-bre los modelos que tomábamos como base de nuestro trabajo quedemandaban necesariamente una adaptación a nuestras característi-cas. Esto motivó que fuéramos incorporando sugerencias e implemen-tándolas en los sucesivos balances que tendieran a incorporar solucio-nes a esos problemas.El resultado de este proceso derivó en la generación de un modelo debalance social para las cooperativas eléctricas y de servicios públicosen general, que respeta la esencia del modelo propuesto por la ACI ypor el IECOOP de la UNLP19 pero con características notoriamentediferentes fundamentalmente en lo que se refiere a la tipología y formade exposición de la información.Sintéticamente podríamos decir que los principales motivos que gene-raron estas modificaciones fueron:� Atención a las características de los destinatarios de la información

social. Estamos convencidos que en muchas de nuestras coopera-tivas los delegados participan de las asambleas aprobando balan-ces pero con muchas limitaciones y problemas a la hora de inter-pretar adecuadamente la información que se les expone. Igual si-tuación se produce para una inmensa mayoría de asociados paralos que estos informes guardan una complejidad en su vocabularioque no hace mas que impedir su comprensión e interpretación; y enesta línea es que comenzamos a trabajar para hacer más transpa-rente el informe.

1 9 Siglas correspondientes al Instituto de Estudios Cooperativos de la Facultad de CienciasEconómicas de la Universidad Nacional de la Plata que en nuestro país constituye laprimera adaptación concreta del modelo propuesto por la ACI.

43


� Equilibrio entre la información cuantitativa y cualitativa. Los mode-los que hemos apreciado, inclusive los utilizados por otras coo-perativas guardan un fuerte contenido y presentación de tipocontable, por lo que pensamos en incorporar información que loacerque más a un modelo social desestructurando el formato mera-mente contable que sólo se limita a exponer números y a cuantificarcuanta información se presente.

� Aprovechamiento de las ventajas propias de los modelos gráficosy narrativos. Del punto anterior también se desprende parte de esteaspecto, ya que la incorporación de gráficas nos permite tambiénhacer más comprensible una información o resumir lo dicho a tra-vés de varios párrafos.

� Existencia de beneficios sociales difíciles de cuantificar. Tambiéndetectamos la presencia de información que la realidad impide odificulta una cuantificación lógica de los hechos o resultados, quecreemos no debe dejar de presentarse y exponerse, justamente estaes una característica de las acciones sociales.

� Acciones sociales cuantificadas sin expresión del beneficio concre-to aportado a los socios. También hemos observado en los mode-los la existencia de cuantificaciones forzadas y erróneas y la pre-sencia de valores poco representativos que no se acompañan deuna descripción narrativa que creemos necesaria para enriquecerlo expuesto. Esto puede observarse claramente en la descripciónde una nueva obra de instalación de cable preensamblado en unbarrio, que muchas veces solo se limita a poner el monto de la inver-sión o los metros de cables instalados, sin contar la cantidad de fami-lias de asociados que se benefician y el aporte que para la empresasignifica en el menor grado de hurto, por mencionar algunos.

También hemos incorporado al modelo otras modificaciones que nose relacionan necesariamente con problemas de adaptación detecta-dos en los modelos actuales, sino simplemente aspectos que no seencuentran presentes en los mismos:

44


� Desarrollo de indicadores estandarizados por actividad o rubro.(estudio y revisión continua en función de los principios coope-rativos).

� Incorporación de aspectos relacionados con el análisis de losindicadores, a través del agregado de evolución de los datospresentados para ayudar al lector a identificar las variaciones pro-ducidas en la información de un ejercicio a otro y también la com-paración con los objetivos sociales trazados.

� Incorporación de información comparada con otras entidadescooperativas. Aspecto que creemos sumamente necesario incluirpero que en nuestra práctica ha quedado muchas veces como unaexpresión de deseo a la espera de que las cooperativas nos ani-memos a compartir la información que generamos,específicamente a cumplir con uno de nuestros principios de co-operación intercooperativa, tan necesario y a la vez tan pendientede poner en práctica.

� Explicación de detalles técnicos utilizados en la determinaciónde variables e indicadores, como ser forma de realizar los cálcu-los de coeficientes, bases utilizadas para la cuantificación, unida-des de medida en la que se exponen los datos. Aspectos todosque procuran generar una comprensión más cabal por parte dellector de la información y buscan la mayor transparencia ycientificidad en el tanto en el proceso mismo de elaboración delbalance como en su exposición y comunicación.

45


13. A manera de conclusiónEl estudio y aplicación de la responsabilidad social en las empresascooperativas es un tema de suma urgencia que debe ser tenido encuenta por los responsables de la gestión de las mismas a los fines derecuperar el espacio que ha ido, eventualmente, abandonando o de-jando en la indiferencia el cooperativismo; puesto que si bien por es-tos días la RSE está recibiendo un impulso que para el mundo puedeser novedoso, para las cooperativas no lo es, desde el punto de vistaconceptual.Es necesario recuperar y profundizar nuestra identidad y ser compe-tentes para que nuestra presencia en la sociedad manifieste la diferen-cia cualitativa del cooperativismo como fuerza transformadora haciauna mejor calidad de vida. Para ello la RSE y el balance social comoherramienta de medición de ésta, son instrumentos de gestión y eva-luación que posibilitan la consecución de estos objetivos.También creemos en la necesidad de establecer un modelo de evalua-ción de esta responsabilidad social adaptado a las características denuestras cooperativas, como el que hemos presentado en el trabajo,tanto por el rescate de nuestra identidad como por la búsqueda de unamayor excelencia en la gestión y en consecuencia en la prestación denuestros servicios.Por último y de acuerdo con nuestra experiencia desde la investiga-ción teórica y la aplicación práctica, concluimos que la implementacióndel balance social cooperativo contribuye firmemente al ordenamientode la gestión, la conservación o profundización de los principios y laidentidad cooperativa, a demostrar el aporte concreto a la comunidada través del valor agregado cooperativo y a contar con una herramien-ta de gestión para la transformación y mejora continua que redunda enla calidad de la organización y de los servicios que prestan a la comu-nidad.

46


Dicho esto creemos que las potencialidades del Balance Social estánclaramente a la vista como para insistir en la conveniencia de su apli-cación. La ACI como máximo organismo a nivel mundial y en el país,nuestras dos entidades de segundo y tercer grado (FACE y COOPE-RAR) han abierto las puertas a esta herramienta promoviendo la tomade conciencia y trazando el camino; sólo resta ahora que las coopera-tivas que aún no están en marcha se decidan transitarlo.

14. Bibliografía

- Alianza Cooperativa Internacional (ACI): �Los principios yvalores cooperativos para la Responsabilidad Social Empresa-rial� Mensaje en el 85º Día Internacional de las Cooperativas de laACI y 13º Día Internacional de las Cooperativas de Naciones Uni-das, 2007.

- Alianza Cooperativa Internacional (ACI): �Informe Final delProyecto de Balance Social�. http://www.aciamericas.coop.

- Bleger, Isaac �El enfoque de stakeholders para la alta direc-ción� XX Congreso de ADENAG Asociación de Docentes Nacio-nales de Administración General. Córdoba, 2004.

- Bleger, Isaac: �Los Empleados como Stakeholders de las Coo-perativas� en Cuadernos de Economía Social del Instituto Argenti-no de Investigaciones de Economía Social (IAIES) Año X No.15Marzo de 2005.

- Devoto, Pablo Andrés: �El concepto de Responsabilidad So-cial Empresaria (RSE) frente al Trabajo Decente. Proyecto pre-sentado al Concurso de Proyectos de Investigación sobre el TrabajoDecente convocado por la Red Académica para el Dialogo Social,2004.

- Federación Argentina de Cooperativas de Electricidad y OtrosServicios Públicos Ltda. (FACE): �Bases para la Gestión de laFederación Argentina de Cooperativas de Electricidad y otrosServicios Públicos Limitada� - Ediciones Intercoop Argentina, 2006.

47


- Fernández Lorenzo, Liliana, et. al.: �Sistematización Contabledel Balance Social Cooperativo�/ �Evaluación del cumplimento deobjetivos sociales a través del Balance Social Cooperativo� - Cua-derno 5 Serie Investigación del Instituto Provincial de Acción Coo-perativa (IPAC), Ministerio de la Producción y el Empleo de la Pro-vincia de Buenos Aires. Buenos Aires, 1998.

- González Esteban, Elsa: �La responsabilidad moral de la em-presa Una revisión de la teoría de stakeholders desde la éticadiscursiva�. Tesis doctoral. Facultad de Ciencias Humanas y So-ciales. Departamento de Filosofía y Sociología. Universidad Jaume Ide Castellón. España, 2001.

- Kliksberg, Bernardo: �Responsabilidad Social Empresarial:¿Moda o Demanda Social?� Fundación Carolina de España. Bue-nos Aires, 2005.

- Martínez, Gerardo y Bialakowsky, Alberto L: �El Balance So-cial en las Cooperativas Evaluación sistemática del impacto so-cial� Ediciones CGCyM - Buenos Aires, 1984.

- Schvarstein, Leonardo: �La inteligencia social de las organizacio-nes: desarrollando las competencias necesarias para el ejercicio efec-tivo de la responsabilidad social�. Buenos Aires - Editorial Piados(2003).

- Scheinshon, Daniel: �Más allá de la Cultura Corporativa. Cómocrear valor a través de la Comunicación Estratégica�. EdicionesMacchi Buenos Aires, 1997.

- Sturzenegger, Adolfo - Sturzenegger, Germán - Flores Vidal,Mariano: �Hacia una cultura de la Responsabilidad Social Empre-saria en la Argentina�.

- Tisocco, Fabián G.: �Cooperativas sin cooperativistas: el desa-fío de la educación cooperativa para el desarrollo de una ver-dadera cultura asociativa� 2º Seminario de procesos cooperativosy asociativos Comité Académico de Cooperativismo y Procesos Eco-nómicos Asociativos de la Asociación de Universidades del GrupoMontevideo Rosario, 2006.

48


ANEXO I: MODELO DE FORMULARIO ENCUESTA AL PERSONALCooperativa Eléctrica y Otros Servicios de Concordia Ltda.

ENCUESTA INSTITUCIONAL AL PERSONAL AÑO 2005 ¿En qué área desarrolla sus actividades? Adm inistrativa Operaciones Técnica ¿En qué año ingresó a la cooperativa?...........................

111... Conocimiento general de la empresa: 1.1. ¿Enuncie brevemente los objetivos que a su entender tiene nuestra cooperativa? .............................. ............................................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................................ 1.2. ¿Indique la diferencia que a su criterio existe entre socio y usuario?. .................................................... ............................................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................................ 1.3. ¿Podría nombrar los principios del cooperativismo?...... ...................................... ................................... ............................................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................................ 1.4. ¿Qué servicios ofrece la cooperativa a sus asociados?................................................................................ ............................................................................................................................................................................ ¿Está de acuerdo con que la empresa preste dichos servicios? SI NO ¿Cree que debería prestar otros servicios? SI NO ¿Cuáles? .............................................. ........................................................................................................................................................................... 1.5. ¿Conoce cuántos edificios tiene la empresa? Menciónelos. ................................................................. .......................................................................................................................................................................... 222... Capacitación. Educación Cooperativa: 2.1. ¿Recibe capacitación en forma periódica dentro de la empresa?. SI NO 2.2. ¿Cree que la empresa debe capacitar al personal? Porqué? ...................................................................... .......................................................................................................................................................................... 2.3. ¿En qué temas le gustaría capacitarse?. .............................................................................................. ........................................................................................................................................................................... 2.4. ¿Ha recibido capacitación sobre cooperativismo fuera o dentro de la empresa? SI NO ¿P iensa que es importante la capacitación en este tema? S I NO 2.5. ¿Ha realizado cursos de formación y/o capacitación por fuera de la empresa? SI NO ¿Informó al respecto a la empresa? SI NO ¿En qué temática se capacitó? ............................. ............................................................................................................................................................................ 333... Relaciones Laborales � Ámbito de trabajo: 3.1. ¿Se siente cómodo en su ámbito de trabajo? (compañeros de trabajo - ubicación física �condiciones del lugar) SI NO ¿Por qué? ........................................................................................................... ......................................................................................................................................................................... 3.2. ¿Cómo es su relación con el personal de su área o sector? Mala Regular Buena Muy Buena Excelente 3.3. ¿Conversa habitualmente con su jefe o superiores? SI NO 3.4. ¿A quién acude habitualmente cuando tiene un problema dentro de su trabajo? (puede m arcar m ás de una opción) A su jefe A otro superior A un Consejero A un compañero de trabajo 3.5. ¿Ha recibido algún tipo de reconocimiento por la tarea que desempeña? (felicitación � estímulo - agradecimiento � distinción � etc.) S I NO ¿Cree haberlo merecido en alguna oportunidad? S I NO 3.6. ¿Tiene oportunidad de generar propuestas o realizar sugerencias en su ámbito de trabajo? SI NO En caso afirmativo : ¿cree que esas sugerencias son tenidas en cuenta: S I NO ¿personalmente, ha aportado sugerencias o propuestas? S I NO 3.7. ¿Ha cambiado de área o sector de trabajo desde su ingreso a la empresa? SI NO 444... Información y Comunicación 4.1. ¿Por qué medios se entera de temas relacionados con la empresa? (com o form a y lugares de pago de facturas - nuevos servicios � situación general de la em presa - ta rifas � cortes program ados de servicio - beneficios para los socios � etc.). (puede m arcar m ás de una opción) Correo Interno Comunicación descendente (verbal � m em os - com unicados - etc.) Comunicación informal (com pañeros - rum ores) D iario Radio Televisión 4.2. ¿De los mencionados, cuál es el medio por el que se entera primero? ...............................................

49


1.1. ¿Sobre que temas desearía ser informado periódicamente? ............................................................. ........................................................................................................................................................................

222... Consejo de Administración y Directores. (Responda sólo si usted NO es Consejero ni Director ) 2.1. ¿Conoce a los consejeros de la cooperativa? SI NO En caso afirmativo: a todos sólo a algunos ¿Conoce cuántos son? .................................... 2.2. ¿Cuál es su opinión sobre el accionar del Consejo? Mala Regular Buena Muy Bueno Excelente 2.3. ¿Ha podido canalizar inquietudes o reclamos a través de los consejeros? SI NO 2.4. ¿Conversa habitualmente con alguno de ellos? SI NO ¿Cree que los consejeros deberían

acercarse a hablar con el personal? SI NO 2.5. ¿Conoce a todos los directores de la empresa? SI NO Mencione las direcciones en que

está dividida la misma .................................................................................................................................

........................................................................................................................................................................... 2.6. ¿Tiene comunicación con el director de su área? SI NO ¿Considera necesario tener

comunicación con él o intensificar la existente? SI NO 2.7. ¿Conoce al consejero y al delegado de su distrito? SI NO

333... Régimen de Pasantías. (Responda sólo si usted es Pasante) 3.1. ¿Cómo cree que ha sido hasta el momento su desempeño en la empresa? Malo Regular Bueno Muy Bueno Excelente 3.2. ¿Como es su percepción respecto de la imagen de la empresa en comparación a la que tenía antes de

ingresar a la misma? un poco mejor mucho mejor igual peor 3.3. ¿Cuáles han sido los principales aportes que ha recibido en su desempeño dentro de la cooperativa?

...................................................................................................................................................................

.... ..........................................................................................................................................................................

3.4. ¿Cuáles han sido los principales aportes que usted cree haber dejado en la empresa con su desempeño desde que ingresó como pasante? ...........................................................................................

..........................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................

444... Imagen Institucional. Visión Integral de la empresa 4.1. Ordene el siguiente listado de instituciones de nuestra ciudad de acuerdo a su percepción sobre la

imagen positiva que las mismas tienen ante la comunidad : (ordene en forma ascendente marcando con �1� la de mayor imagen positiva).

ASODECO Centro de Industria y Comercio Cooperativa Eléctrica EDOS (Obras Sanitarias) Hospital Masvernat

4.2. ¿Cómo ve usted a la Cooperativa E léctrica? (puede marcar más de una opción) empresa eficiente empresa que soluciona los problemas de los socios empresa que atiende bien a la gente empresa preocupada por la comunidad empresa prestigiosa de la ciudad empresa que tiene que cambiar para mejorar (En caso de marcar esta última opción indique en qué aspectos considera que debe cambiar?) ............. ............................................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................................ Ø Agregue lo que estime de interés

............................................................................................................. ........................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... ........................................................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................ Ø ¿Le interesa que la empresa consulte al personal sobre los temas que se detallan en esta encuesta?

SI NO

Masisa Municipalidad de Concordia Telecom. Universidad Nacional de Entre Ríos VideoCable

50


ANEXO II:MODELOS DE NOTAS O FORMULARIOS PARA LARECOLECCIÓN O ACTUALIZACIÓN DE DATOS

(Estas notas o memorandos se vehiculizan en general a través de la Direc-ción de Recursos Humanos o a través de la Secretaria del Consejo)

........ , 26 de julio de 2007

A: DIRECCIÓN COMERCIAL CC: DIRECCIÓN DE RR.HH. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN DE OPERACIONES COORDINADOR OTROS SERVICIOSDE : SECRETARIA

Solicitamos a usted quiera tener a bien remitir a los responsables de balance social (NN y XX) a la brevedad posible la información que se detalla a continuación:

1. Detalle de nuevos convenios firmados con instituciones que involucren a sudirección.

2. Mención de la continuidad o no de los convenios vigentes al ejercicio anterior(indicar aquellos correspondientes a otras cooperativas)

3. Cursos de capacitación realizados por el personal del área, fuera del ámbito dela cooperativa. (indicar cantidad de personas, temática y duración)

4. Cambios o mejoras en procesos y/o procedimientos que impliquen unbeneficio para el personal del área y/o los asociados.

5. Si usted cree que en el área de su dirección existe alguna otra información quetenga impacto social, por favor mencionarla.

Además adjuntamos planillas del balance social correspondiente a sectoresespecíficos dependientes de su dirección para que también tengan a bien completarlos datos respectivos allí señalados. Atte.

51


PrimarioSecundarioTerciariosUniversitarioPostgrado

Concordia, julio de 2006

.......................................................................................................................................................

SI .......... NO ........... ETAPA (Grado - Año - Curso) ..................

Señor Empleado: A los fines de actualizar los legajos del personal, le requerimos tenga a bien complete los siguientes puntos. Muchas gracias.1. Marque con una cruz los estudios que tiene actualmente señalando si los mismos han sidocompletados o se encuentran incompletos.

Nivel de Estudio Completo Incompleto

2. ¿En caso de haber indicado estudios incompletos le consultamos si actualmente está cursando losmismos y en qué etapa se encuentra?

3. ¿Ha realizado cursos o talleres sobre alguna temática en especial fuera de la empresa? En casoafirmativo indique la temática y el organismo o institucion que lo dictó (si lo conoce). En caso de realizareste tipo de actividades en forma habitual indique los de mayor duración y pertinencia con su trabajo oformación...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................

52


ANEXO III:PLANTILLA DEL BALANCE SOCIAL QUE MUESTRALAS MODIFICACIONES INCORPORADAS AL MODELO

(Con círculos se marcan los aspectos principales del nuevo modelo)

- In v e rs ió n to ta l d e l c u rs o 12.600,00$ ---- 14.700,00$ ----

- T o ta l d e p a rtic ip a n te s / a s is te n te s 150 docentes 280 docentes - In v e rs ió n e n p rim e ra e ta p a d e l c u rs o (1) 800,00$ 2.800,00$ -------

INFORMACIÓN COMPARATIVA: No se ha solicitado a otras cooperativas información sobre este principio a los efectos de generarindicadores de comparación.

OBSERVACIONES: * Los montos detallados en $ (pesos) corresponden a estimaciones efectuadas en base a la planificación realizadapara este ejercicio por la Secretaría de Educación y Relaciones Cooperativas y aprobadas por el Consejo de Administración. * En los "Otros Cursos - talleres y seminarios" se incluyen actividades de capacitación en temáticas variadas como se detalla en el apartadocorrespondiente; realizados con el apoyo de instituciones y/ empresas de la comunidad como la Red Federal de Educación, Colegio deGraduados en Cooperativismo y Mutualismo, Cooperativa Trento Salto Grande, Asociación de Orquidiófilos de Concordia y empresasprivadas de la ciudad. (1) El importe de $ 2800 correpondiente a este ejercicio incluye gastos asignados a otros cursos no vinculados a la temática decooperativismo.OBJETIVOS: Capacitar a los asociados en temas específicos de cooperativismo y en diversas temáticas de interés general y brindarherramientas para el crecimiento e insersión social de los mismos.BENEFICIOS GENERADOS: Valoración de la acción cooperativa para beneficios educativos de la comunidad. Incremento del nñumero deasociados capacitados y formados en cooperativismo y en las diversas temáticas previstas, con la consecuente actualización de losmismos.EVOLUCIÓN DE LOS DATOS: * En líneas generales se continuaron con los mismos cursos emprendidos en ejercicios anteriores y seincorporaron otros de gran importancia, fundamentalmente los enfocados en la temática del cooperativismo.

Cursos de informática(Windows: word - excel y complementarios)

Se realizaron cuatro en el año, unocada dos meses Asisten en cadacurso 250 aspirantes, que se losdividen en grupo de 12 personas, unopara cada computadora, permitiendouna enseñanza personalizada ajóvenes, adultos y personas de latercera edad.-

PRINCIPIO 5: EDUCACION, CAPACITACION E INFORMACION: Las cooperativas brindan educación ycapacitación a sus asociados, representates elegidos, funcionarios y empleados, de manera que puedan contribuirefectivamente al desarrollo de ellas . Informan al público en general, particularmente a los jóvenes y a los líderes deopinión acerca de la naturaleza y los beneficios de la cooperación.5 .IN D IC A D O R E S D E E D U C A C IÓ N , E N T R E N A M IE N T O E IN F O R M A C IÓ N5.2.C A P A C IT A C IÓ N P A R A A S O C IA D O S E je r c i c i o 2004/2005

* 07 a 12/04 y 03 a 06-05 4 cursos de250 personas. Total de 1.000asociados participantes.* En Esc. Esteban Zorraquín. Asist:70 personas. Colaboró Junta Vecinaly Munic. de Concordia

E je r c i c i o 2005/2006

Otros Cursos - Talleres y seminarios paraasociados

FUENTE DE LA INFORMACIÓN EXPUESTA: La información expuesta en este apartado se origina en las acciones llevadas a cabo por labilbioteca y surgen del informe de la Secretaría de Educación y Relaciones Cooperativas.

Curso de Introducción al Cooperativismo

* Cultivo sin suelo Hidroponía.* Oxigeno como medicina.* Nuevos productos eléctricos.* Cultivo de Orquídeas.* Talleres sobre cooperativismo.* Programa de Capacitación docente.* Defensa del Consumidor.Total Asistentes en todos los cursos:435 asociados.

* Técnicas de cultivo de orquídeas.* Estudiantes del profesorado comúny especial.* Legislación de Cooperativa deTrabajo.* Adicciones (drogadicción,alcoholismo, tabaquismo y violencia).* Cooperativas de Trabajo.* Cultura Vasca en Argentina.* Programa Educativo Regional

05 y 06-05 1era. Etapa con puntajeaprobado por el Consejo Gral. DeEduccación

08 y 09-05 2da. Etapa con puntajeaprobado por el Consejo Gral deEducación

No se desarrolló el curso para no videntes en este ejercicio

53


Mención Especial

El Balance Social y laResponsabilidad Social en las

Cooperativas Argentinas.El caso de las Cooperativas Eléctricas.

Diagnóstico y Propuestas

AutorSandra Karina Cantelli

55


Indice

1. Introducción2. Responsabilidad Social Empresaria3. Responsabilidad Social Cooperativa4. Herramientas para medir la Responsabilidad Social Cooperativa5. Balance Social Cooperativo6. Antecedentes Regionales y Nacionales del Balance Social Coopera-

tivo7. Diagnóstico del cooperativismo argentino respecto a la implementación

del Balance Social8. El caso particular de las Cooperativas Eléctricas9. Causas y Propuestas10. Conclusión11. Bibliografía

El Balance Social y la Responsabilidad Social en lasCooperativas Argentinas.

El caso de las Cooperativas Eléctricas.Diagnóstico y Propuestas

57


1. IntroducciónEl presente trabajo aborda el tema de la Responsabilidad Social y laimplementación del Balance Social como herramienta que permite medirel ejercicio de la misma en el ámbito de la empresa cooperativa.En un contexto donde la responsabilidad social empresaria se definecomo la responsabilidad de la empresa que va mas allá del mero cum-plimiento de las leyes y de la obtención de un resultado exclusivamen-te económico, que supone un planteamiento de tipo estratégico quetiene que ver con una visión de negocio que mira a más largo plazo yque incorpora en la toma de decisiones valores como la ética, la trans-parencia y la responsabilidad hacia la sociedad; para las cooperativas(por su doble carácter: económico y social, por sus valores de ética,honestidad, transparencia, responsabilidad social e interés por losdemás (entre otros) y por sus principios cooperativos fundamental-mente el séptimo principio �preocupación por la comunidad�), el ejerci-cio de la responsabilidad social empresaria no es un mero reconoci-miento de las consecuencias sociales de las empresas para con la so-ciedad, �es parte de su naturaleza, de su razón de ser.�El Balance Social es un informe público que permite dar respuesta a lanecesidad que tienen las cooperativas de contar con una herramien-ta útil para informar, planificar, evaluar y controlar el ejercicio de suresponsabilidad social a través de información rigurosa, coherente,completa y sistemática sobre el accionar social y su �impacto� en lacomunidad.Debido a la importancia que los temas de responsabilidad social ybalance social revisten para las cooperativas, se procede a realizar unacabado diagnóstico de situación respecto a la temática planteada enrelación al movimiento cooperativo argentino en general y al sectorconformado por las cooperativas eléctricas en particular. A posteriorise ensayan las causas que explican el estado de situación y se expo-nen las líneas generales de una propuesta para que el movimiento

58


cooperativo argentino (y las cooperativas de electricidad en particu-lar) pueda desarrollar un proceso sustentable en relación al manejoresponsable de sus aspectos sociales.

2. Responsabilidad Social EmpresariaEn un mundo en permanente cambio, las consecuencias por las trans-formaciones que se suceden en el orden de lo económico, social, po-lítico, cultural y ambiental, generan efectos que son percibidos comoadversos por la sociedad, ante ello, la misma ha comenzado a reac-cionar demandando mayor responsabilidad a quienes considera res-ponsables por los efectos negativos de su accionar. Uno de los prin-cipales destinatarios de las demandas sociales fueron las empresasquienes, en Estados Unidos de América, a fines de la década del cin-cuenta y principio de los años sesenta desarrollaron el concepto deResponsabilidad Social Empresaria (RSE) para reflejar la preocupa-ción por las consecuencias sociales de su actuación y gestión, en lainteligencia de que de este modo iban a ser percibidas por la sociedadcomo empresas alineadas a los intereses de las comunidades en quese desarrollaban. En clave, a partir de este origen, el desarrollo de lapreocupación por la ética y la responsabilidad social de las organiza-ciones a menudo se ha orientado más a responder ante el accionarinescrupuloso y hasta escandaloso de algunas empresas (a modo deejemplo podemos citar el caso Enron), tratando de evitar estas prác-ticas, que a promover una comprensión alternativa del accionar de lasorganizaciones.De todos modos existen antecedentes muy serios en materia deconcientización e internalización de la Responsabilidad Social Empre-saria, entre ellos podemos citar:� El Pacto Mundial (1999) promovido por la Organización de la

Naciones Unidas (ONU) para que las empresas adopten la Decla-ración de los Principios Universales sobre los Derechos Humanos,

59


las normas laborales de la Organización Internacional del Trabajo(OIT ), y la Declaración de la Cumbre de Río en materia de Desa-rrollo y Medio Ambiente.

� Desde la Comisión Europea: el Libro Blanco focalizado en la segu-ridad alimentaria y la transparencia hacia los consumidores, y elLibro Verde (2001) que se constituye en el marco europeo para laResponsabilidad Social Empresaria.

� Desde la OIT: la elaboración de un Manual de Balance Social en elaño 2001.

� Desde la sociedad civil organizada: numerosas ONG�s han hechosu aporte en el desarrollo de la RSE, especialmente podemos citara Global Reporting y Accountability, quienes promueven estándaresde informes sociales y proveen especialistas que opinan y refuerzanel valor de su implantación.

Desde un punto de vista conceptual, encontramos tres elementos de la RSE:� Responsabilidad: entendida como la capacidad para reconocer,

aceptar y en su caso, plantear respuestas a las consecuencias de uncomportamiento realizado consciente y libremente,

� Social: cualidad de la persona física o jurídica como integrante deun sistema social o colectivo,

� Empresa: entidad de interés público asociada a un proyecto eco-nómico. Si sensibilizamos esta definición a la empresa cooperati-va encontramos que una cooperativa sería una entidad de interéspúblico asociada a un proyecto social y económico.

Existen diversas definiciones de RSE, cuyo denominador común remi-te a una visión de los negocios que incorpora el respeto por los valo-res éticos, las personas, las comunidades y el medio ambiente.Algunas de ellas son:�Es la respuesta que la empresa debe dar a las expectativas en lossectores con los cuales ella tiene relación, en materia de desarrollo

60


integral de sus trabajadores y en el aporte a la comunidad que lepermitió crecer y desarrollarse�. (�Manual de Balance Social�,Copyright & Organización Internacional del Trabajo, Primera Edi-ción, Medellín, Colombia, Julio de 2001.)�Es la responsabilidad que tienen las personas, instituciones y em-presas para contribuir al aumento del bienestar de la sociedad.�(Instituto Argentino de Responsabilidad Social Empresaria(IARSE)- Copyright 2002)�Es la contribución al desarrollo humano sostenible, a través delcompromiso y confianza con sus empleados y familias, la socie-dad en general y la comunidad local en pos de mejorar su capitalsocial y calidad de vida.� (IARSE Copyright 2002)�Es una forma de gestión que se define por la relación ética ytransparente de la empresa con todos los públicos con los cualesella se relaciona y por el establecimiento de metas empresarialescompatibles con el desenvolvimiento sustentable de la sociedad,preservando recursos ambientales y culturales para generacionesfuturas, respetando la diversidad y promoviendo la reducción delas desigualdades sociales.� (Instituto ETHOS - Septiembre 2003)En suma la Responsabilidad Social Empresaria se define como la res-ponsabilidad de la empresa que va mas allá del mero cumplimiento delas leyes y de la obtención de un resultado exclusivamente económico,que supone un planteamiento de tipo estratégico que tiene que ver conuna visión de negocio que mira a mas largo plazo y que incorpora en latoma de decisiones valores como la ética, la transparencia y la res-ponsabilidad hacia la sociedad. A su vez tiene distintos alcances, yaque abarca aspectos internos y externos, los primeros orientados a loscolaboradores o el equipo de trabajo, sus asociados y accionistas (susrecursos humanos), los cuales tienen sus propias expectativas y obje-tivos complementarios a los de la empresa, y en cuya satisfacción elladebe participar, y los segundos, a clientes, proveedores, familias de

61


los trabajadores, la vecindad y el entorno social, entre estos el medioambiente; o sea, los demás sectores con los cuales la empresa tienerelación, considerándolos no como entes aislados y anónimos, sinocomo grupos que tienen sus propias expectativas y a las cuales la em-presa debe responder.

3. Responsabilidad Social CooperativaPara las cooperativas la responsabilidad social, tiene orígenes y signi-ficados muy diferentes a los de la empresa capitalista, pues desde suconcepción distinguen no solo su responsabilidad económica y cultu-ral, sino también su compromiso social; tal como lo demuestra la AlianzaCooperativa Internacional ( A.C.I.) en el concepto que aporta:�Una cooperativa es una asociación autónoma de personas quese han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidadeseconómicas, sociales y culturales comunes por medio de una em-presa de propiedad conjunta y democráticamente controlada.�Esquemáticamente, el concepto de cooperativa responde tres pre-guntas básicas:a) Que: � una asociación autónoma de personas que se han uni-

do voluntariamente�b) Para que: �para hacer frente a sus necesidades económicas,

sociales y culturales comunes�c) Como: �por medio de una empresa de propiedad conjunta y

democráticamente controlada.�Planteado así, la razón de ser es eminentemente social, y el costadoempresario y económico es el modo que adopta para cumplir sus finessociales. Del mismo concepto se desprende su doble carácter: socialy económico.

62


Igualmente los valores cooperativos proclamados de:o Autoayudao responsabilidad personalo democraciao igualdado equidado solidaridado éticao honestidado transparenciao responsabilidad social e interés por los demás

Y los siete principios cooperativos:1. asociación voluntaria y abierta2. control democrático por los asociados3. participación económica de los asociados4. autonomía e independencia5. educación, capacitación e información6. cooperación entre cooperativas7. preocupación por la comunidad

Remiten a una visión institucionalizada de la responsabilidad socialque las cooperativas deben tener.Por todo lo planteado, para las cooperativas (por su doble carác-ter: económico y social), por sus valores de ética, honestidad, trans-parencia, responsabilidad social e interés por los demás (entre otros)y por sus principios cooperativos fundamentalmente el séptimo prin-cipio �preocupación por la comunidad�), el ejercicio de la respon-sabilidad social empresaria no es un mero reconocimiento delas consecuencias sociales de las empresas para con la socie-dad, �es parte de su naturaleza, de su razón de ser.�

63


4. Herramientas para medir la Responsabilidad SocialCooperativa

En la práctica, las cooperativas informan anualmente a través de susestados contables tradicionales, sobre su situación económica, fi-nanciera y patrimonial. Estos estados e informes son de presenta-ción obligatoria por Ley y están acompañados por la memoria delejercicio económico que se presenta. Así, la memoria cumple lasveces de informe de gestión donde entre otros se incluyen aspectossociales, es de carácter narrativo, no sistemático, por lo que puedepresentar información sesgada de la realidad cooperativa. Por ello,ni los estados contables, ni la memoria resultan suficientes para in-formar la realidad de las cooperativas, pues no reflejan el doble ca-rácter que reviste la naturaleza cooperativa, donde el factor sociales tan importante como el factor económico. (Fernández Lorenzo,Geba, Montes y Schaposnik, 1998).Aparece así la necesidad de contar con una herramienta útil para in-formar, planificar, evaluar y controlar el ejercicio de la responsabilidadsocial de las organizaciones a través de información rigurosa, cohe-rente, completa y sistemática sobre el accionar social y su �impacto�en la comunidad. El informe social que contiene todos los atributosnecesarios para dar respuesta a la necesidad planteada se denomina:Balance Social.El concepto de Balance Social es abordado desde diversos enfo-ques, por un lado encontramos aquellos que se concentran en la pa-labra �balance� y su analogía con los estados contables y por otro,aquellos que prefieren concentrarse en la dimensión social de su me-dición, sin descuidar el aspecto sistemático de la información queproveen.Así, para GARCIA ECHEVARRIA �el Balance Social es el instru-mento �contable� que sirve para el cierre de cuentas de la �contabili-dad social� de la empresa�.

64


Para CHAPMAN �es obvio que no se trata de un �balance� o �estadode situación� a una fecha dada y prefiere denominarlo estado de res-ponsabilidad social�.Según CRACOGNA �el Balance Social puede no ser estrictamenteun balance en el sentido convencional, o al menos no serlo enteramen-te, por lo que, desde un comienzo, debe admitirse una latitud mayoren el sentido de la expresión�.Para CAMPOS MENENDEZ el Balance Social �consiste básicamenteen reunir y sistematizar la información del área social, en un documen-to público, donde se pueden cuantificar los datos mediante el elemen-to básico del balance social, que son los indicadores sociales. Un con-trol periódico de esta información, lo más amplio, preciso y objetivoposible, constituye un balance social�.FERNÁNDEZ LORENZO, GEBA, MONTES y SCHAPOSNIKafirman que �se considera Balance Social al informe que emite unaorganización, cuya finalidad es brindar información metódica y siste-mática referida a la responsabilidad social asumida y ejercida por ella.Constituye una herramienta para informar, planificar, evaluar y contro-lar el ejercicio de dicha responsabilidad�.Los antecedentes legales respecto al balance social en el mundo y laregión nos remiten a la Ley francesa promulgada el 12 de julio de1977 que obligó a las empresas con más de 750 trabajadores (núme-ro que se redujo a 350 trabajadores a partir de 1982) a publicar unbalance social. La misma ley define lo que es el balance social y esta-blece los detalles a considerar para su confección. En Inglaterra seutiliza la auditoria social para medir la eficiencia social de la empresa.El balance social es obligatorio en Bélgica desde el año 1973 en Por-tugal. En Latinoamérica encontramos los aportes de Colombia en ma-teria de elaboración del modelo de Balance Social de la OIT, desdeBrasil nos llega la guía de elaboración del informe y balance anual deresponsabilidad social elaborado por el Instituto Ethos y el modelo

65


IBASE de balance social y, en Perú, la iniciativa está en manos de laorganización patronal asentada en campañas de sensibilización haciala RSE y una propuesta de balance social elaborada junto a la OIT.La situación vigente en la legislación Argentina se plasma en el artículoNº 25 de la Ley 25877 que establece la obligatoriedad de presentar elbalance social para las empresas que ocupen más de trescientos tra-bajadores, determina que tipo de información sistemática debe con-tener (relativa a condiciones de trabajo y empleo, costo laboral yprestaciones laborales a cargo de la empresa) y establece a los sin-dicatos con personería gremial, signatarios de convenios colectivosde trabajo, como destinatarios principales de los balances sociales.El articulo 26 de la misma Ley, amplia los contenidos de la informa-ción a presentar.

5. Balance Social CooperativoAdoptando el concepto vertido por Martínez y Bialakowsky en el año1984, �el Balance Social Cooperativo consiste básicamente en reunir,sistematizar y evaluar la información que corresponde a las dimensio-nes sociales que hacen a la naturaleza y a los fines de la actividadcooperativa, volcada en un documento público, donde se pueden cuan-tificar los datos mediante el elemento operativo del Balance Social,que son los indicadores sociales�.Ahora bien, ¿por que las cooperativas deberían asumir el desafío derealizar y publicar el Balance Social Cooperativo?, porque en pala-bras de las autoras del modelo argentino de Balance Social Coopera-tivo Integral, asumir el desafío de su confección ofrece ventajas quesuperan con creces los inconvenientes que podría ocasionar suimplementación ya que posibilita favorecer la planificación,presupuestación y control sociales, difundir los beneficios de la co-operación y evaluar la medida del cumplimiento de la identidad coo-perativa.

66


En la misma línea, desde la OIT consideran que ��la eficacia a cortoy largo plazo exige que los documentos elaborados por los cooperati-vistas y que se someten a su consideración, presenten una verdaderauniformidad que permita a todos los miembros del movimiento sabersi las cooperativas cumplen o no las obligaciones que les son propiasen virtud de su carácter especifico con respecto al personal que em-plean, a su medio ambiente inmediato y al movimiento cooperativo engeneral�.El FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) delMovimiento Cooperativo Argentino realizado con motivo del ProcesoRegional de Integración Cooperativa de las Américas (PRICA) por laACI Regional, plantea en su parte pertinente a este trabajo, como unade las fortalezas del Movimiento Cooperativo ��el reconocimientosocial que detentan las cooperativas cuando actúan a favor del interésgeneral reinvirtiendo los fondos que generan para el desarrollo social,y económico en sus comunidades, regulando precios en el mercado eimpidiendo prácticas comerciales abusivas de otras empresas��;como debilidades: las limitaciones estadísticas del movimiento, queimpide el conocimiento de sus dimensiones y dificulta la propuesta depolíticas para el sector, la falta de participación y débil sentido depertenencia por parte de los asociados (debilidad que se acentúa encooperativas de muchos asociados), la ausencia o ineficacia de losprogramas de formación cooperativa y promoción de la participacióndemocrática de los asociados (quinto y segundo principios cooperati-vos) aunada a las pocas acciones concretas para aprovechar la obli-gatoriedad de la enseñanza del cooperativismo en las escuelas. En elcontexto externo las oportunidades las encontramos en las múltiplesenunciaciones dentro de proyectos nacionales, como internacionales(MERCOSUR, OIT), donde las cooperativas son vistas como impor-tantes agentes de desarrollo regional, integración económica, inclusióny cohesión social; en el hecho de poseer una Ley Marco para las coo-perativas argentinas, el fondo de educación y promoción cooperativay leyes nacionales y provinciales que establecen la obligatoriedad dela educación cooperativa en los establecimientos escolares y la crea-

67


ción de las cooperativas escolares, entre otras. Como amenazas, exis-ten programas estatales para la creación de cooperativas que se po-nen en marcha sin capacitación, ni educación cooperativas, ni proyec-tos económicos sustentables (como ejemplo podemos citar la crea-ción de cooperativas de viviendas, mediante el Programa Nacional�Manos a la Obra�), existencia de normas y otras políticas públicasque no tienen en cuenta la naturaleza de las cooperativas de serviciospúblicos y ponen en riesgo su continuidad (cláusulas de renegociaciónde contratos, fijación de tarifas, negociaciones salariales, etc.), entreotras.Con el FODA del Movimiento Argentino como base se puede analizarmás profundamente los beneficios de la aplicación del balance socialcooperativo, pues permite dar respuesta a algunas debilidades, de-mostrar las fortalezas, aprovechar las oportunidades y dar pelea a lasamenazas al dotar al movimiento de datos objetivos para su defensapolítica, al brindar información socioeconómica homogénea y siste-mática que permite la interevaluación cooperativa, posibilitando obte-ner datos agregados y medidas estadísticas de orientación, en pos deuna imagen consolidada del movimiento cooperativo con especial hin-capié en su ventaja comparativa respecto a la empresa capitalista: sufaz social. Otra de las ventajas es la posibilidad de facilitar la compa-ración entre distintas entidades aplicando lo que sería el�benchmarking� social donde las mejores prácticas sociales seríanimitadas por las demás cooperativas en un aprendizaje que tiende a lamejora continua del movimiento. Desde un punto de vista interno, elbalance social cooperativo permite la autoevaluación en cada coope-rativa de su acción social, permitiéndole alcanzar una gestiónsocioeconómica integrada, donde los aspectos sociales son gestiona-dos con la misma profesionalidad que los económicos.Desde un punto de vista que tiene en cuenta el contexto actual dondela crisis de confianza y credibilidad en las instituciones es moneda co-mún y genera por parte de la sociedad la exigencia de mayor transpa-rencia para las empresas, mediante el balance social cooperativo, las

68


cooperativas pueden mostrar que la confianza y credibilidad son partede ellas por razones éticas basadas en sus valores, principios y natu-raleza, y por razones prácticas, pues la realización y publicación delbalance social cooperativo muestra apertura y transparencia, lo quegenera un circulo virtuoso de confianza: a mayor confianza por partede los asociados, mayor apoyo, por ende mayor capacidad de admi-nistrar la cooperativa y lograr una buena imagen que suma a la coope-rativa en sí y al movimiento en general.

6. Antecedentes Regionales y Nacionales del BalanceSocial Cooperativo

Como antecedentes latinoamericanos de balance social cooperativoencontramos:� Paraguay: el INCOOP, Instituto Nacional de Cooperativismo, en

su Resolución Nº 499/04 que establece el marco general de regu-lación y supervisión de cooperativas, en su capitulo 8 denominado�Balance Social�, establece la obligatoriedad de elaborar el Balan-ce Social en forma anual en base a los indicadores que el mismoarticulado detalla, el que deberá remitirse al INCOOP juntamentecon la información post asamblearia.

� ACI - Américas desarrolló un modelo de Balance Social que tuvoen cuenta todos los antecedentes y experiencias previas en la re-gión. El modelo de Balance Social propuesto esta basado en elgrado de cumplimiento de los principios cooperativos, consideran-do que ��estos principios ofrecen un esquema común a la totali-dad de las cooperativas, con independencia de cual sea su dimen-sión, grado de desarrollo, etc�� Trabaja con dimensiones teóricasde estos principios, que se operativizan mediante indicadores. Ade-más incluye una tabla interpretativa de los resultados que arrojacada indicador. Este modelo aporta una interesante conexión conla contabilidad tradicional cuando incluye en el Balance Social lamedición del Valor Agregado Cooperativo (VAC).

69


A nivel nacional existe un modelo de balance social cooperativo inte-gral, ideado por un grupo de docentes de la universidad nacional de laplata (Liliana Fernández Lorenzo, Norma Geba, Verónica Montes yRosa Schaposnik) que fue publicado en el cuaderno 5 de la serie in-vestigaciones del ex instituto provincial de acción cooperativa (IPAC)en el año 1998.El modelo propuesto combina información social y económica, estáorganizado en base a los Principios Cooperativos desde el enfoqueque brinda la contabilidad por objetivos, y cuantifica los datos a tra-vés de indicadores socioeconómicos. El modelo comprende:a) El Balance Social: destinado al área interna y externa, se compone

de una estructura socio laboral con una clasificación de los inte-grantes de la cooperativa conforme variables sociodemográficas yun cuadro con indicadores cuantitativos de cumplimiento de los prin-cipios cooperativos.

b) El Informe Social: destinado al área interna, se compone deindicadores cualitativos que reflejan la opinión de asociados y tra-bajadores sobre el cumplimiento de los principios cooperativos.

c) Información complementaria.d) Fundamentos y pautas de elaboración.Y tiene como finalidad:

- Poner de manifiesto la identidad cooperativa.- Brindar información sobre la responsabilidad social asumida y

ejercida por la cooperativa,- Favorecer la planificación, presupuestación y control sociales

tanto a nivel micro como macroeconómico.- Difundir los beneficios de la cooperación.

A su vez existen otros modelos de balances sociales no basados enel cumplimiento de los principios cooperativos pero que resultan in-teresantes como antecedentes del tema. Estos modelos trabajan

70


directamente con dimensiones socio económicas relevantes eindicadores cuantitativos y cualitativos que permiten la medición delas mismas.Como ejemplo podemos citar:� El Balance Social de Mutualidades de la Provincia de Córdoba.� El Balance Social de las Cooperativas de Consumo y Producción.

Divide el Balance Social en dos partes:- primera parte, el balance social interno con las siguientes dimen-

siones:i) membresía, ii) funcionamiento de las instancias democráticaselegidas, iii) capacitación cooperativa brindada a los miembrosy a sus representantes elegidos, iv) gastos de funcionamiento dela asociación cooperativa, v) ventaja cooperativa de los miem-bros.

- segunda parte, el balance social externo con las siguientes di-mensiones:i) relaciones intercooperativas, ii) implicación en la comunidad.

7. Diagnóstico del cooperativismo argentino respecto a laimplementación del Balance Social

¿Cual es el estado de situación de las cooperativas respecto a la adop-ción del Balance Social? Para dar respuesta a este interrogante debe-mos dejar en claro que la elaboración del Balance Social para las coo-perativas es de carácter voluntario, pero en función de la importanciaque tiene para el movimiento y para cada una de estas entidades enparticular, se esperaría que el grado de adopción del mismo fuera real-mente importante. Asimismo debemos agregar que tanto en el nivelinternacional, vía la ACI, como en el nivel nacional a través de los

71


distintos Congresos Nacionales de Cooperación, de las confedera-ciones y las federaciones, se ha hecho un llamamiento para que seimpulse la realización del Balance Social Cooperativo, pero hasta ahorasin ningún resultado aparente en concordancia con las expectativasque genera la importancia de su aplicación. Las autoras del modelo deBalance Social Cooperativo Integral en el Congreso Argentino de laCooperación del año 2004, expresaban �� debe mencionarse que laCooperativa de Trabajo Ferrograf Ltda. de la ciudad de La Plata,aplicó la versión preliminar de este modelo y realizó importantes apor-tes. Asimismo, otras organizaciones cooperativas lo han confecciona-do, entre ellas la Cooperativa de Energía Eléctrica y Otros ServiciosPúblicos de Las Varillas Pcia. de Córdoba Ltda. y la Cooperativa deTrabajo en Seguridad Integral �U.F.A.� Ltda. de Mar del Plata Pcia.de Buenos Aires...�, tristemente una escasa adhesión considerando laenvergadura del cooperativismo argentino. Es pertinente aclarar queexisten otras experiencias aisladas de preparación de balance socialque no siguen los lineamientos de modelo argentino propuesto peroque resultan muy buenos antecedentes dentro del movimiento coope-rativo.

8. El caso particular de las Cooperativas EléctricasEn un informe elaborado por la Federación de Cooperativas Eléctri-cas y de Obras y Servicios Públicos Ltda. de la Provincia de Córdoba(FECESCOR), en la Argentina, según los datos elaborados por elInstituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) y laUniversidad Nacional de Tres de Febrero durante el último relevamientodel movimiento cooperativo realizado en año 2006, hay 27.056 coo-perativas registradas, pero sólo 32.4% está en actividad. La mayoríade las Cooperativas activas está concentrada en cuatro provincias:Buenos Aires, 23.5% (1.187); Capital Federal, 16,4% (825); Córdo-ba, 12.7% (639), Santa Fe, 9.1% (457) y Tucumán, 4.9% (248). Luegode este relevamiento entrarán en proceso de liquidación alrededor de10 mil cooperativas que no están registradas.

72


Para completar la radiografía del sector hay que considerar que 52,7%de las entidades anotadas son cooperativas de trabajo; 14,4% estánregistradas como de vivienda; 10,5% están caratuladas comoagropecuarias; 10,1% son de provisión social; 8,4% de servicios pú-blicos; 1,6% de crédito; 1% entidades de consumo; 0,7% no tieneactividad declarada; 0,5% aparece como �federaciones� y sólo 0,10%se dedica a la actividad del seguro.Un informe elaborado por COOPERAR, al cierre de 2006, sobre elpeso de la actividad Cooperativa en la economía Argentina indica que:- 12.000 millones de pesos al año facturan las cooperativas de ser-

vicios.- 160 mil puestos de trabajo dependen de la estructura cooperativa.- 10 millones de personas reciben un producto o servicio producido

por una cooperativa.El análisis por sectores en los que actúa el movimiento cooperativorevela lo siguiente respecto al servicio eléctrico: más de 600 coopera-tivas distribuyen energía eléctrica en 2.000 ciudades, localidades yzonas rurales del país, abasteciendo a 1, 8 millones de usuarios y pro-veyendo de energía a más de 5,5 millones de habitantes. En conjunto,distribuyen el 11% de la energía que se consume en la Argentina. Des-de 1920 el movimiento es protagonista del desarrollo eléctrico delpaís, y aunque atienden centros urbanos, el total de la electrificaciónrural es cooperativa. Considerando que en Argentina, el 11% de lapoblación habita en zonas rurales, gracias a las obras y servicios quepresta el sector, hoy más de la mitad de los establecimientosagropecuarios cuenta con energía eléctrica. Una estimación de la Fe-deración Argentina de Cooperativas Eléctricas (FACE) para el 2006da cuenta de 170 mil usuarios rurales distribuidos en 15 provincias,todos atendidos por estas entidades.Ochenta y un años pasaron desde que en 1926, en Punta Alta, al surde la provincia de Buenos Aires, los vecinos constituyeron la primera

73


cooperativa eléctrica de la Argentina. Y pese a las discusiones sobrelos costos, los planteos sobre cómo se estructurarían las tarifas y lasadvertencias sobre la carencia de capital y de dirección técnica ade-cuada, las entidades se fueron multiplicando en todo el país.Primero atendieron pequeñas áreas urbanas y después dieron solu-ción a las necesidades de infraestructura necesaria para el desarrollode sectores rurales. Con el paso de los años el desarrollo en las pres-taciones de servicios públicos se hizo cada vez más intenso, evolucio-nando conforme a las nuevas condiciones planteadas.Así la convergencia digital potenció las posibilidades de las coopera-tivas eléctricas de diversificar los servicios prestados en las comuni-dades en las que están insertas, incorporando servicios de telefonía,Internet, radio y televisión con tecnología de última generación, a losya clásicos servicios de electricidad, agua potable, gas, de salud (através de bancos de sangre, farmacias, traslado de pacientes, emer-gencias médicas, aparatos ortopédicos, etc.), de sepelio y educativos,vía aulas virtuales en convenio con prestigiosas universidades del país.Actualmente, las fortalezas del sector conformado por las coopera-tivas eléctricas, a criterio de su propia conducción, son:- Apoyo de la comunidad.- Los niveles de calidad en la atención.- Los precios y las prestaciones.- El nivel del diálogo con los usuarios.- La multiplicidad de servicios.- El arraigo en la zona.Por otro lado, las debilidades que reconocen son:- El proceso de adaptación que todavía debe completar la dirigencia

cooperativa.- La debilidad de las fuentes de financiamiento.

74


- El incumplimiento de algunas normas vigentes.- La demora en la reforma de leyes que complican el mayor desarro-

llo del sector.Respecto al tema de Responsabilidad Social y, siguiendo la idea ex-presada por FECESCOR en el Manual sobre Indicadores de Res-ponsabilidad Social para Cooperativas de Usuarios, la condición decooperativas autogestionadas democráticamente por los propios usua-rios/asociados, ya contiene implícitamente toda una definición respec-to a la Responsabilidad Social de su gestión. Desde una perspectivabasada en una visión del Desarrollo Local - Regional estas entidadespotencian el accionar comunitario y los canales de articulación quefacilitan la construcción de una identidad común entre grupos e indivi-duos. Este aspecto de la responsabilidad social, muchas veces des-apercibido, toma relevancia a medida de que producto de la evolucióntecnológica los individuos no tienen el requerimiento de estar juntos enámbitos laborales, de estudios, etc.; y las últimas investigaciones entorno a las costumbres del hombre como género parecen demostrar lagran importancia que recobran los espacios locales y la identidad grupalentre las personas.En suma, en un contexto globalizado, todo poder, se reduce al poderlocal en torno a la toma de decisiones y el accionar directo, cuando lasbarreras de un país, delimitación geográfica e idioma, se ven debilita-das, se fortalecen las barreras de la costumbre y el asociativismo delser humano, rasgo que las cooperativas, especialmente de asociados/usuarios, conocen muy bien.Nuevamente, un análisis más profundo da cuenta del trabajo silencio-so que las cooperativas de servicios realizan en materia de responsa-bilidad social, basado más en la intuición y buenas intenciones de quie-nes gestionan estas entidades, que producto de la concientización delo que la Responsabilidad Social Cooperativa (RSC) comprende comovisión estratégica y en igual rango de importancia que los aspectoseconómicos de las mismas.

75


En cuanto al uso del Balance Social como herramienta que permitemedir la Responsabilidad Social asumida y ejercida por las cooperati-vas de electricidad y otros servicios podemos citar nuevamente el an-tecedente de la Cooperativa de Energía Eléctrica y OSP de Las Vari-llas Ltda. (Pcia. de Córdoba), quien desde el año 2000 y en formaininterrumpida elabora y presenta el balance social (basado en el mo-delo argentino) junto a los estados contables tradicionales ante la Asam-blea General Anual. También hubo un intento por parte de CEMDO(Cooperativa de electricidad de Villa Dolores de la Pcia. De Córdo-ba) quien durante un par de ejercicios elaboró el Balance Social, perodesistió de su implementación por razones de costos. Desgraciada-mente no se cuenta con mayor información respecto a cooperativaseléctricas que presenten un Balance Social, de todos modos, si exis-tieran serían una muestra más de la dispersión y escasa adhesión quetiene el tema.Como podemos ver, el diagnóstico del sector del servicio eléctrico noescapa de la generalidad que presenta el movimiento cooperativo ar-gentino respecto a su responsabilidad social y la implementación delBalance Social, a pesar de que tanto las federaciones nacionales comoprovinciales, representativas de los intereses del sector, han dadomuestras en los últimos años de la importancia que parece adquirir eltema. A modo de ejemplo podemos citar el rumbo que la FederaciónArgentina de Cooperativas de Electricidad (FACE) le ha otorgado alXIII Congreso Nacional del año 2007 que organiza bajo el lema �Res-ponsabilidad Social: Nuestro Compromiso�, que si bien presenta ensus ejes temáticos un sesgo importante hacia el aspecto energético,los demás temas de la responsabilidad social cooperativa no estaránausentes del mismo. Por otro lado FECESCOR durante el año 2006abordó el tema de la RSC y el balance social por distintas vías: dentrode su programa de capacitación y educación realizó dos jornadas bajoel lema �El Balance Social: la importancia de su aplicación en las coo-perativas� y �El aspecto social de las cooperativas: Herramientas paraeficientizar la acción social de las mismas�. En otra línea de acciónemitió una Circular instando a sus cooperativas de base asociadas a

76


implementar la confección del Balance Social y presentó ante CO-OPERAR un proyecto para financiar la adopción del Balance Socialen aquellas cooperativas de menor envergadura de la Provincia deCórdoba. Durante el año 2007 en el Congreso de reflexión para coo-perativas de la Provincia de Córdoba, uno de los ejes temáticos seráprecisamente la Responsabilidad y el Balance Social.Un antecedente teórico/práctico importante para el sector de coope-rativas de electricidad, lo constituye el Manual de Indicadores de Res-ponsabilidad Social para Cooperativas de Usuarios, actualmente enedición, elaborado por el Instituto Argentino de Responsabilidad So-cial Empresaria (IARSE) con el apoyo de FECESCOR y el INAES.En su introducción los autores destacan que para las cooperativas deusuarios encarar ��una gestión con Responsabilidad Social implicaprofundizar la propia naturaleza solidaria de las empresas cooperati-vas, entendiendo a los siete principios cooperativos en un sentido amplioy en relación a las dimensiones que dan forma a la ResponsabilidadSocial.� Por su parte FECESCOR apoya este Manual de Indicadoresde Responsabilidad Social para Cooperativas de Usuarios/ Asocia-dos con el fin de que sirva para el autodiagnóstico y el diseño de pla-nes de mejora continua, permitiéndoles demostrar a las cooperativasde usuarios, de modo científico y objetivo, su responsabilidad anteaquellos sectores que insisten en desconocer el aporte que las coope-rativas hacen al desarrollo sustentable de sus comunidades.Creemos que los indicadores que plantea el Manual constituyen unproceso serio de adaptación de los principios cooperativos a las di-mensiones de la Responsabilidad Social desde un punto de vista em-presario. Su aplicación es de uso interno, de autoevaluación, para ge-nerar procesos de aprendizajes que coadyuven en la planificación ypresupuestación del aspecto social de las cooperativas. De ningúnmodo reemplazan al Balance Social, como instrumento público de ren-dición de cuentas en materia de acciones de responsabilidad social,antes bien, existe entre estas dos herramientas una relación comple-mentaria que permite abordar acabadamente y con rigor técnico la

77


medición de la Responsabilidad Social ejercida por las cooperativasde servicios.

9. Causas y PropuestasEl diagnóstico que hemos realizado respecto al tema de la Responsa-bilidad Social y la adopción del Balance Social por parte del movi-miento cooperativo argentino y específicamente por las cooperativasde electricidad, ¿a que obedece?. Podemos ensayar algunas causasque generan el estado de situación planteado:� Una de las causas nos remite al hecho de que si bien en los últimos

años y desde todos los niveles, tanto confederativos comofederativos se han hecho esfuerzos en lo atinente a promocionar eimpulsar el tema de la RSC y el balance social, creemos que estosesfuerzos no llegan a quienes toman las decisiones en las coopera-tivas de base. Este pensamiento se asienta en los resultados quearrojan los trabajos de campo realizados en cooperativas (espe-cialmente eléctricas y de servicios) por parte de los alumnos de lacátedra �Organizaciones de la Economía Social�, que se dicta en elámbito del Instituto Académico Pedagógico de Ciencias Socialesde la Universidad Nacional de Villa María, Córdoba. Estos traba-jos plantean, entre otras preguntas, el grado de conocimiento quetiene la dirigencia respecto a los principios y valores cooperativos,y el Balance Social. De los sesenta trabajos presentados a lo largode cuatro años, muy pocos dirigentes han escuchado hablar debalance social y sus conocimientos sobre el tema carecen de pro-fundidad y obedecen a inquietudes personales, antes que a visualizarel balance social como herramienta fundamental para evaluar la res-ponsabilidad social que asume y ejerce la cooperativa; respecto alos principios y valores cooperativos, el desconocimiento es muysignificativo, si bien en muchas cooperativas están exhibidos en unacartelera o cuadro, el grado de internalización de los mismos esescaso o nulo, en palabras de un dirigente cooperativo ��esas

78


cosas (refiriéndose a los principios y valores) son para los cuadros,la realidad pasa por otro lado��. Ante este aspecto clave de larealidad, no podemos pretender tener otro escenario diferente res-pecto a los temas planteados.

� Otra causa, relacionada con la primera, es el error común que seproduce ante la palabra �Balance� Social. En la práctica, la signifi-cación que se le da a dicha palabra genera en los hechos que mu-chas de las jornadas de capacitación que se realizan en los temasde RSC y Balance social, dirigidas a los dirigentes y profesionalescooperativos, terminan siendo aprovechadas por éstos últimoscomo únicos asistentes, especialmente los contadores de las mis-mas, en un error de interpretación respecto a la temática que seaborda. Así, tenemos algunos profesionales capacitados en RSC yBalance Social que no encuentran eco por parte de la dirigenciacooperativa cuando plantean la importancia del tema y la necesi-dad de su aplicación.

� Más allá de las fallas que se encuentran en la fase de internalizaciónde lo que representa la RSC y el Balance social, encontramos, queaún si la dirigencia estuviera convencida respecto a trabajar el temacon profesionalismo, vía planificación y presupuestación social yposterior rendición de cuentas a través del Balance social, no exis-te unidad de criterio respecto a que modelos utilizar o �el modelo�que debería adoptar el cooperativismo argentino. Modelo de Ba-lance Social que a su vez debiera presentar la potencialidad de sersensibilizado para poder reflejar las particularidades de los distin-tos tipos de cooperativas, como por ejemplo las cooperativas eléc-tricas o de servicios.

� Por último, pero no menos importante: la desarticulación existen-te entre los distintos protagonistas de los antecedentes plantea-dos en torno al tema Responsabilidad Social Cooperativa y Ba-lance Social.

79


En respuesta a las causas planteadas, humildemente esbozaremos al-gunos lineamientos que debiera considerar una propuesta:� Como punto de partida, proponemos aunar los esfuerzos que cada

institución ligada al cooperativismo está haciendo en materia deconcientización, estudio e implementación de la RSC y el BalanceSocial. Consideramos que todo proceso que quiera ser visto comosustentable, tarde o temprano redunda en la articulación de los dis-tintos sectores componentes y afines al cooperativismo, a saber, elmovimiento cooperativo en toda su estructura desde la ACI, con-federaciones, federaciones y cooperativas de base, el INAES comorepresentante del Estado, las Universidades y entidades privadasrelacionadas con la temática planteada, (como por ejemplo el Ins-tituto Argentino de Responsabilidad Social Empresaria - IARSE)como representantes de la Sociedad Civil.

� Proponemos que la etapa de estudio del modelo de balance sociala adoptar deberá realizarse a la luz de los antecedentes planteados.Un breve análisis de los modelos teóricos existentes nos remite a ladicotomía de aquellos modelos que se basan o no en los principioscooperativos, creemos que la base de los principios es el punto departida fundamental para reflejar la identidad de la Responsabili-dad Social Cooperativa. Otro aspecto se relaciona con losindicadores que el movimiento considere esencial que deben con-tener cada una de las dimensiones que comprenden estos princi-pios. En este punto la batería de indicadores planteados es de lomás variada y hacen foco en distintos aspectos, los que deberánser estudiados por el movimiento cooperativo para evaluar su per-tinencia y ponderar su importancia.En esta etapa será fundamental no caer en el error de adoptar unmodelo impecable desde un punto de vista teórico pero inentendiblepara la mayoría de la sociedad, incluyendo los propios dirigentescooperativos, de otro modo se corre el grave peligro de que elBalance Social sea un documento público que solo unos pocosentiendan, perdiéndose la riqueza de su confección.

80


También se debe considerar el tema de la incumbencia profesio-nal de quienes serán los encargados de confeccionar el BalanceSocial en las cooperativas. En este aspecto encontramos distin-tos antecedentes, por un lado el libro de �El Balance Social en lascooperativas. Evaluación sistemática del impacto social� escritopor Martínez y Bialakowsky en el año 1984, pioneros en el tema,material reeditado nuevamente en el año 2007 con el apoyo delINAES, proviene de la vena de los Licenciados en Cooperativis-mo y Mutualismo y de los Sociólogos, por otra parte distintosprofesionales de Ciencias Económicas, especialmente en las ra-mas de Contadores Públicos y Licenciados en Administración,han desarrollado ponencias y estudios sobre el tema de BalanceSocial, haciendo hincapié en la necesidad de plantear normas es-pecíficas para la exposición de los estados contables en las coo-perativas como precondición a la presentación del balance so-cial. Nuestra propuesta apunta a un trabajo interdisciplinario, querecoja los aportes de las distintas disciplinas en materia de RSC yBalance Social.

� Consensuado un modelo por todos los actores intervinientes, con-sideramos menester encarar la etapa de concientización einternalización de la importancia que implica la adopción de prácti-cas de RSC planificadas y presupuestadas y la confección del Ba-lance Social. Este trabajo debe ser realizado por las federacionesen dos fases, una primera con los dirigentes cooperativos de base,con miras a lograr un convencimiento de los mismos respecto deadoptar la decisión política relacionada a los temas planteados.Superada esta instancia, proceder a una segunda fase con los pro-fesionales de las cooperativas encargados de realizar laoperativización de la decisión política vía confección del modelo deBalance Social consensuado por el movimiento cooperativo.

Consideramos que todo este proceso debería ser apoyado por elINAES, y solo debería plantearse la obligatoriedad del Balance So-cial para las cooperativas cuando el mismo haya concluido

81


exitosamente. De otro modo estaríamos en presencia de una nuevaimposición, que sin la base de sustentación planteada, solo sería cum-plida formalmente por las cooperativas y sería �sufrida� como un cos-to adicional, perdiéndose toda la riqueza que implica trabajar a con-ciencia la responsabilidad social cooperativa y el balance social.

10. ConclusiónEl paradigma de la responsabilidad social, ha llegado para quedarse.No es una moda pasajera, pues responde a intereses genuinos porparte de la sociedad que se ve afectada por las consecuencias delaccionar social de las organizaciones. Si esto es cierto para las em-presas capitalistas, para las cooperativas, (por su doble carácter: eco-nómico y social, por sus valores de ética, honestidad, transparencia,responsabilidad social e interés por los demás (entre otros) y por susprincipios cooperativos fundamentalmente el séptimo principio �pre-ocupación por la comunidad�), el ejercicio de la responsabilidad so-cial empresaria no es un mero reconocimiento de las consecuenciassociales de las empresas para con la sociedad, �es parte de su natura-leza, de su razón de ser.�Así como periódicamente las cooperativas informan sobre su gestióneconómica - financiera, a través de los estados contables tradiciona-les, el Balance Social se constituye en el documento público que lespermite a las mismas contar con una herramienta útil para informar,planificar, evaluar y controlar el ejercicio de su responsabilidad sociala través de información rigurosa, coherente, completa y sistemáticasobre el accionar social y su �impacto� en la comunidad.Los beneficios de su implementación superan con creces los costos dela misma. Un análisis basado en FODA del cooperativismo argentinodemuestra que el Balance Social permite dar respuesta a algunas de-bilidades, demostrar las fortalezas, aprovechar las oportunidades ydar pelea a las amenazas al dotar al movimiento de datos objetivos

82


para su defensa política, al brindar información socioeconómicahomogénea y sistemática que permite la interevaluación cooperativa,posibilitando obtener datos agregados y medias estadísticas de orien-tación, en pos de una imagen consolidada del movimiento cooperativocon especial hincapié en su ventaja comparativa respecto a la empre-sa capitalista: su faz social. Las ventajas internas de su aplicación serelacionan con la autoevaluación en cada cooperativa respecto a suacción social, permitiéndoles alcanzar una gestión socioeconómica in-tegrada, donde los aspectos sociales son gestionados con la mismaprofesionalidad que los económicos.Otro enfoque que tiene en cuenta el contexto actual donde la crisis deconfianza y credibilidad en las instituciones es moneda común, en-cuentra en el balance social la herramienta mediante la cual las coope-rativas pueden mostrar que la confianza y credibilidad son parte deellas por razones éticas y prácticas, pues la realización y publicacióndel balance social cooperativo muestra apertura y transparencia, loque genera un circulo virtuoso de confianza que redunda en una mayorcapacidad de administrar la cooperativa y lograr una buena imagenque suma a la cooperativa en sí y al movimiento en general.El balance social para las cooperativas es de carácter voluntario ytristemente el grado de aplicación se reduce a unas pocas experien-cias aisladas, algunas basadas en el modelo argentino denominado�balance social cooperativo integral� y otras experiencias que no ad-hieren al mismo, pero que resultan muy buenos antecedentes dentrodel movimiento cooperativo.El análisis sectorial focalizado en las cooperativas de electricidad yotros servicios, muestra que la gestión que las mismas realizan de susaspectos sociales responden más a la intuición y buenas intencionesde quienes gestionan estas entidades, antes que a una internalizaciónde lo que la Responsabilidad Social Cooperativa (RSC) comprendecomo visión estratégica y en igual rango de importancia que los aspec-tos económicos de las mismas.

83


El diagnóstico respecto al uso del Balance Social como herramientaque permite medir la Responsabilidad Social asumida y ejercida porlas cooperativas del sector del servicio eléctrico no escapa de la ge-neralidad que presenta el movimiento cooperativo argentino, a pesarde que tanto las federaciones nacionales como provinciales, represen-tativas de los intereses del sector, han dado muestras en los últimosaños de la importancia que parece adquirir el tema, mediante accionesde capacitación (vía jornadas), concientización (vía Congresos), y laadopción de posturas políticas favorables a la implementación delBalance Social en sus cooperativas de base, entre otras.Buceando en las causas que explican este estado de situación encon-tramos que los esfuerzos realizados en los últimos años desde todoslos niveles, tanto confederativos como federativos en lo atinente a pro-mocionar e impulsar el tema de la Responsabilidad Social Cooperati-va y el Balance Social, están desarticulados y no llegan a quienes to-man las decisiones en las cooperativas de base. Estudios de camporealizados en cooperativas (especialmente eléctricas) por alumnos dela Universidad Nacional de Villa María, Córdoba, dan cuenta del gra-do de desconocimiento que la dirigencia cooperativa presenta respec-to a los principios y valores cooperativos y, del Balance Social. Lafrase de un dirigente cooperativo resume el punto ��esas cosas (refi-riéndose a los principios y valores) son para los cuadros, la realidadpasa por otro lado��. A esta causa se le suma el error de interpreta-ción que proviene de la asociación de la palabra balance a cuestionesmeramente técnicas, lo que genera en la práctica que las jornadas decapacitación sobre Balance Social sean aprovechadas por los profe-sionales contadores de las cooperativas, quienes no encuentran ecoen la dirigencia cuando plantean el tema y la importancia de suimplementación. Por otro lado no existe unidad de criterio respecto aque modelos utilizar o �el modelo� que debería adoptar el cooperati-vismo argentino. Modelo de Balance Social que a su vez debiera pre-sentar la potencialidad de ser sensibilizado para poder reflejar las par-ticularidades de los distintos tipos de cooperativas, como por ejemplolas cooperativas de electricidad y otros servicios.

84


La propuesta esbozada para revertir el diagnóstico negativo en mate-ria de concientización, e implementación de la Responsabilidad SocialCooperativa y el Balance Social, atacando las causas del mismo, seasienta en un proceso sustentable basado en la articulación de los dis-tintos sectores componentes y afines al cooperativismo, a saber, elmovimiento cooperativo en toda su estructura desde la ACI, confede-raciones, federaciones y cooperativas de base, el INAES como re-presentante del Estado, las Universidades y entidades privadas rela-cionadas con la temática planteada, (como por ejemplo el InstitutoArgentino de Responsabilidad Social Empresaria - IARSE) como re-presentantes de la Sociedad Civil.Brevemente las etapas de proceso son:� Una primera etapa de estudio del modelo de balance social a adop-

tar que considere los antecedentes y desarrollos ya existentes, estetrabajo deberá realizarse interdisciplinariamente, con representan-tes de todos los sectores componentes y afines al cooperativismo,poniendo especial hincapié en lograr un modelo consensuado queno se pierda en tecnicismos y sea entendible para la mayoría de lasociedad, incluyendo los propios dirigentes cooperativos.

� Una segunda etapa de concientización e internalización de la im-portancia que implica la adopción de prácticas de RSC planifica-das y presupuestadas y la confección del Balance Social. Este tra-bajo debe ser realizado por las federaciones en dos fases, una pri-mera con los dirigentes cooperativos de base, para lograr la deci-sión política de los mismos respecto a los temas planteados. Supe-rada esta instancia, una segunda fase de capacitación con los profe-sionales de las cooperativas encargados de confeccionar el modelode Balance Social consensuado por el movimiento cooperativo.

� Todo el proceso debe ser apoyado por el INAES, organismo quesolo debería plantear la obligatoriedad del Balance Social para lascooperativas cuando el proceso sea sustentable desde las bases

85


hacia arriba y el trabajo a conciencia de la responsabilidad socialcooperativa y el balance social sea una realidad en marcha.

Para concluir, queremos dejar una frase de reflexión para las cooperati-vas �� Que lo urgente no te impida atender lo importante�� laresponsabilidad y el balance social, pueden no ser percibidos como ur-gentes pero� un proyecto sustentable de cooperativa no puede eludirpor mucho tiempo el carácter social de su naturaleza y razón de ser.

11. Bibliografía- Alianza Cooperativa Internacional: �Los principios cooperativos

para el siglo XXI�, presentación por Bruce Thordarson, en RevistaIDELCOOP, Nº 97/1996.

- ACI: Declaración sobre la Identidad Cooperativa, en RevistaIDELCOOP, Nº 97/1996.

- ACI Regional Américas - Informe PRICA �Proceso Regional deIntegración Cooperativa de las Américas� - Año 2006.

- ACI Regional Américas - �Proyecto Balance Social. Informe Fi-nal.� - Versión en PDF en www.aciamerica.org

- ANDI, OIT; CIC - �Manual de Balance Social� - Versión actuali-zada en PDF en www.ilo.org

- Accountability, documentos en www.accountability.org- Campos Menendez, Hernando, citado por FERNANDEZ LO-

RENZO y otras, en Cuaderno del IPAC Nº 5, Instituto Provincial deAcción Cooperativa, Provincia de Buenos Aires, 1998.

- Chapman, William Leslie, citado por FERNANDEZ LORENZOy otras, en Cuaderno del IPAC Nº 5, Instituto Provincial de AcciónCooperativa, Provincia de Buenos Aires, 1998.

- Cracogna, Dante Osvaldo, citado por FERNANDEZ LORENZOy otras, en Cuaderno del IPAC Nº 5, Instituto Provincial de AcciónCooperativa, Provincia de Buenos Aires, 1998.

86


- El Pacto Global (Global Compact), en www.pactoglobal.org- FECESCOR - Dossier informativo Nº 5 - Año 2007.- Fernández Lorenza Liliana; Geba, Norma; Montes, Veró-

nica y Schaposnik, Rosa: �Balance Social Cooperativo Integral.Un modelo argentino basado en la integración cooperativa�, Cua-derno del IPAC Nº 5, Instituto Provincial de Acción Cooperativa,Provincia de Buenos Aires, 1998.

- Fernández Lorenza Liliana; Geba, Norma; Montes, Verónica -�Sistematización Contable del Balance Social Cooperativo�/ �Eva-luación del cumplimento de objetivos sociales a través del BalanceSocial Cooperativo� - Ponencia en Congreso Argentino de la Coope-ración Año 2004.

- Garcia Echevarria, Santiago, citado por FERNANDEZ LOREN-ZO y otras en Cuaderno del IPAC Nº 5, Instituto Provincial de Ac-ción Cooperativa, Provincia de Buenos Aires, 1998.

- Global Reporting Initiative, documentos enwww.globalreporting.org

- Instituto Argentino de Responsabilidad Social Empresaria (IARSE) -�Indicadores de Responsabilidad Social para Cooperativas de Usua-rios/Asociados� -Año 2007.

- La Gaceta de Cooperar - Edición Nº 13 - Año 3 - Julio, Agosto2007.

- Martínez, Gerardo y Bialakowsky, Alberto - �El Balance Socialen las Cooperativas. Evaluación sistemática del impacto social� -Ediciones CGCyM - Buenos Aires, 1984.

- Murraga Elorriaga, Aitziber: �El Balance Social aplicado a lascooperativas�, Bilbao - España, Universidad de Deusto, 1995.

- Organización Internacional del Trabajo (OIT) - �Manual deBalance Social�, Primera Edición, Medellín, Colombia, Julio de 2001.

- Trabajos de Campo de la Asignatura �Organizaciones de la Econo-mía Social� - IAPCS - Universidad Nacional de Villa María, Córdo-ba - Años 2004/2007.

87


Mención Especial

El Balance Social y laResponsabilidad Social en lasCooperativas de Electricidad

AutoresAlicia Susana RovellaFelipe Rodolfo Arella

89


Indice

1. Introducción2. El balance social cooperativo3. ¿Para qué hacer un balance social cooperativo?4. Diferenciarse para ser5. Ideologías y principios6. Paradigmas y el Balance Social7. Quiénes pueden hacer el balance social y su destinatario8. El Valor Agregado Cooperativo y la utilidad social de los intangibles9. La Responsabilidad Social Empresaria10. Metodología11. Conclusiones12. Bibliografía

El Balance Social y la Responsabilidad Social en lasCooperativas Eléctricidad

91


1. IntroducciónEl hombre1 busca su identidad y su camino. Es por ello que frecuen-temente se pregunta quién es, de dónde viene y hacia dónde va oqué quiere o puede llegar a ser. De esa manera se afirma y se proyec-ta entre los demás hombres. Las empresas, para diferenciarse entre sítambién se hacen las mismas preguntas y en los últimos años han in-corporado otras singularidades, como la visión y la misión, con locual procuran mostrar al público consumidor de sus bienes y serviciosque no sólo trabajan para el hoy, sino que hacen prospectiva y seimponen metas trascendentes para con ellas mismas y la comunidad.Las empresas posmodernas ya no hablan de sus ganancias, del capitalque invierten, de las filiales abiertas en el interior o en el extranjero.Han cambiado sus objetivos comunicacionales y adoptaron un nuevolenguaje que les permite presentarse de una manera diferente ante elpúblico. Por ello están más cada vez atentas a mostrarse preocupadaspor los otros entendiéndose en ello tanto a los hombres como al me-dio ambiente.Por esa razón han comenzado a publicitar aspectos que refuerzan suresponsabilidad empresaria y su compromiso con la comunidad. Estapráctica se viene desarrollando desde hace varias décadas en paísesaltamente industrializados y desde no hace mucho en la Argentina. Elorigen de esa nueva comunicación empresarial se lo puede encontraren la tenaz campaña de grupos ambientalistas nacionales e internacio-nales que vienen alertando acerca de los problemas de la contamina-ción ambiental que provocan las industrias, y otros tipos de contamina-ción (auditiva y visual) provocados por los prestadores de servicios.Desde hace cuatro o cinco años las empresas cooperativas de nues-tro país han comenzado a prestar atención a esta nueva forma de1 Cuando nos referimos a �hombre� lo hacemos genéricamente. En caso de referirnos a la

problemática de género, utilizaremos los términos �mujer� y �varón�.

92


presentarse frente a la sociedad y comenzaron a elaborar �balancessociales� con la finalidad de conocerse mejor y darse a conocer deuna manera más explícita mediante esos informes que les permitenanalizar en profundidad su gestión y destacar acciones que hasta aho-ra continúan siendo consideradas �gastos� y no inversiones sociales.

2. El balance social cooperativoEl interés por realizar un nuevo tipo de balance dentro de las empresasque apuntara hacia la gestión social de las mismas en referencia a sustrabajadores como también hacia la comunidad en que actuaba, co-mienza a aparecer a mediados de la década de 1950 y se profundizaen las tres décadas siguientes. Creemos que ello responde a la implan-tación de las políticas de bienestar en todos los países, especialmenteen los occidentales, y en la necesidad de mostrar que las empresascapitalistas no estaban solamente interesadas en incrementar sucompetitividad y lucro, sino que atendían, también, el bienestar de supersonal y de los consumidores.Recorriendo la profusa bibliografía aportada por Aitziber MugarraElorriaga,2 hemos encontrado uno de los primeros trabajos referidosespecíficamente al balance social del sector cooperativo realizado en1951 por Antoine Antoni: Fontion Économique et Sociale de laCoopération Ouvrieére, editado por la Confédération Générale deSCOP. A esa obra le siguieron numerosos trabajos originados en dis-tintos países europeos, América latina y en los Estados Unidos deAmérica.La Alianza Cooperativa Internacional -Sede Américas- inició en 1998su programa sobre Balance Social, el que fue presentado y adaptado2 Mugarra Elorriaga, Aitziber: Proyecto Balance de Identidad Cooperativa - Balance Social

en Cooperativas: Bibliografía Orientativa (Hasta 1995), en Anuario de EstudiosCooperativos, Instituto de Estudios Cooperativos de la Universidad de Deusto, 1998,páginas 391 a 451.

93


a las modalidades de los países de la región a través de encuentroscon dirigentes y educadores de Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia,Costa Rica, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Puerto Rico yUruguay entre 1998 y 1999. El programa contó con la colaboraciónde la Universidad de Deusto en el campo académico y del CentroCooperativo Sueco SCC y la Asociación de Cooperativas Canadien-ses CCA como organismos co-financiadores.3En nuestro país los primeros trabajos sobre el tema fueron escritospor Dante Cracogna en 19804 , 19815 y 19846 y por Gerardo Martínezy Alberto Bialakowsky, �El Balance Social en las Cooperativas -Evaluación Sistemática del Impacto Social�, en 1984. Posterior-mente aparecieron: �Balance social cooperativo integral�, de LilianaFernández Lorenzo, Norma Geba, Verónica Montes y RosaSchaposnik, 1998, �Diagnóstico y evaluación de la situación so-cial en cooperativas y mutuales: balance social�, de Alicia Rovellay Felipe Arella, 1998 y Aplicación del balance social a empresascooperativas, de Felipe Arella y Hugo Iacovino.A esas obras de carácter teórico le siguieron, a partir de 2005 lostrabajos de campo realizados por distintos especialistas (Juan CarlosSan Bartolomé, Liliana González, Hugo Iacovino, Felipe Arella, Susa-na Supertino, Juan Pubill), los que dieron lugar a los primeros balan-ces sociales en los sectores cooperativos agrario, de telefonía, y deelectricidad.Como toda propuesta innovadora, el balance social cooperativo co-mienza a hacerse realidad a partir de que los conceptos teóricos seincorporan y maduran en las mentes de los hombres de acción. Este esel momento de expansión del balance social cooperativo ya que son3 Mugarra Elorriaga, Aitziber: op. cit. págs. 304 y 3054 �El balance social de la empresa� en Administración de Empresas, Nª 124.5 �La Eficiencia social de las Cooperativas y su Evaluación� en Cuadernos de Cultura

Cooperativa, Nª 66.6 �El Balance Social de la Empresa� , en Perspectiva Económica, Nª 45.

94


numerosos los encuentros educativos (cursos, seminarios, congresos,concursos) en los que se difunden las características de esta herra-mienta para la gestión eficiente.

3. ¿Para qué hacer un balance social cooperativo?Podemos responder al interrogante diciendo, en primer lugar, que elobjetivo de un balance social empresarial es el de que los directivos yfuncionarios de la empresa conozcan el impacto social que tienen lasacciones económicas de la organización; si la aplicación de fondos aun proyecto económico le representa solamente un incremento en lasganancias o también obtiene un beneficio intangible como lo es el me-jorar su imagen ante el público. Una empresa argentina dedicada a laventa de artículos de bazar (Bazar Dos Mundos, de José Roger Ba-llet) donaba el edificio de una escuela cada año. Su dueño, hoy olvida-do como su empresa, no vivió en la época en que se podía hacer unbalance social para dejar por escrito los testimonios de esos actosfilantrópicos. El público, si podía, compraba en ese negocio porquetenía la seguridad de que parte de las ganancias volvería al pueblo dealguna provincia necesitada. Una cooperativa que realice donativos,que pavimente una calle, que brinde agua potable o extienda los ca-bles de electricidad hasta las chacras de los alrededores no será reco-nocida por las futuras generaciones si no dejó un documento contandosus actividades sociales. Muchos asociados o usuarios del servicioeléctrico no saben que se los está brindando su cooperativa eléctricade la zona. Cuánto menos lo sabrán los nuevos vecinos que se incor-poren al pueblo.En segundo lugar, el balance social permite corregir tomas de decisio-nes de carácter social. No todas las decisiones de este tipo tienen elresultado esperado porque el medio hacia el cual fueron dirigidas notiene las condiciones ambientales adecuadas para incorporar la accióno porque puede haber una actividad más necesaria que aquella pensa-da por nosotros. La literatura especializada en desarrollo social no

95


ofrece numerosos ejemplos de acciones llevadas adelante por orga-nismos internacionales o por gobiernos locales que resultaron perjudi-ciales para las relaciones de roles familiares.Tercero, el balance social realizado con periodicidad, igual que el ba-lance contable, permite analizar, en la secuencia de la información ela-borada, los progresos, aciertos o indiferencia del público receptor dela acción programada.El balance social tiene que ser adoptado como una herramienta deanálisis de la realidad social y de aplicación de políticas empresarialesque se encuadren en esa realidad.Finalmente, el balance social es un medio de comunicación de granvalor tanto para los asociados, usuarios, instituciones oficiales o pri-vadas relacionadas con las cooperativas, aunque no se lo divulguemasivamente. Es el relato de una serie de acciones dirigidas a mejorarel servicio que brinda la empresa cooperativa en procura de cumplircon los principios que caracterizan a estas organizaciones.

4. Diferenciarse para serDe la misma manera que las personas, a medida que crecemos, va-mos formando nuestra personalidad, las empresas, que están inte-gradas por personas, también procuran tener una personalidad pro-pia con el transcurso del tiempo. Por ello se habla habitualmente dela �cultura empresaria�. Cada empresa tiene su cultura, su misión enla sociedad y entre las otras empresas del sector y su propia visiónde la realidad circundante, tanto social como empresarial.Una empresa de capital, cuando va definiendo su personalidad po-drá optar por tener una administración más rígida o más flexible; unsistema de conducción más autocrática o más democrática que lasotras. Pero nunca podrá dejar de tener y exaltar la finalidad de lucro.

96


El lucro, para las empresas de capital, es su razón de ser, es su espíri-tu. Su misión será continuar lucrando para sostenerse en el tiempo y suvisión es hacer los mejores negocios para poder cumplir con su mi-sión. Podrá, alcanzadas esas cualidades propias de las empresas decapital, dedicar alguna parte de su ganancia a la acción social.La acción social de una empresa de capital generalmente no es solida-ria. Generalmente es interesada.Las cooperativas tienen otra personalidad y ella está constituida poruna serie de principios morales que determinan su modo de hacer susactividades económicas. Tales principios son conocidos como los prin-cipios de la cooperación que tuvieron su origen en el estatuto de losProbos Pioneros de Rochdale y que fueron adoptados y actualizadosen tres oportunidades por la Alianza Cooperativa Internacional. Esosprincipios son el espíritu de cada una de las cooperativas de tiporochdaleano que son las que predominan en nuestro país y en el mundo.Esos principios son los que forman una cultura empresaria particularen las cooperativas, organizaciones que necesariamente deben actuaren el medio económico, competir por cada espacio de poder, crecer yconsolidarse para estar en condiciones de continuar actuando en próxi-mas generaciones, respetando a los hombres que forman parte de ellaspor el hecho de ser personas y no capitalistas. Los principios, enton-ces, son el mensaje utópico que nos viene desde mediados del sigloXIX y que fue alimentando la imaginación de numerosos teóricos afa-nados en desarrollar una sociedad alternativa basada en la democra-cia cooperativa o el orden cooperativo, para lo cual es necesario pro-ducir al hombre cooperativo mediante la educación.Frente a esta posición utópica a ultranza se levantaron otros cooperati-vistas pragmáticos, los que se organizaban cooperativamente para aten-der las necesidades inmediatas de sus asociados, para solucionarleslos problemas cotidianos y futuros del crédito, la producción y la ven-ta de los bienes y servicios resultados de sus actividades específicas.

97


La concepción principista, afortunadamente adecuada a los tiempospor la Alianza Cooperativa Internacional, tiene su razón de ser: surgióen los momentos difíciles de la lucha de clases que se desató en Euro-pa a partir de los cambios introducidos en las tecnologías productivas,en los medios de transporte y el desarrollo del capitalismo entre otrosfactores de cambio como el desarrollo de nuevas ideologías que apun-taban a las estructura de gobierno y de reubicación de los trabajado-res y burgueses en la estructura social. Era entonces necesario definirlos campos de acción: la lucha de clases, el sometimiento de los traba-jadores o la adhesión a un sistema salvador que rescatara a los peque-ños empresarios y a los obreros de la confrontación entre el capital yel trajo.Cuando se fueron aquietando los conflictos sociales por la salida béli-ca entre las naciones, se fue consolidando el cooperativismo comouna manera diferente de economía.Esa diferenciación se hizo más notable cuando apareció el colectivis-mo en Rusia y la apropiación de los bienes productivos por parte delestado. En ese momento fue necesario diferenciar a las cooperativasde la propiedad capitalista y de la propiedad colectiva o estatal ya quela expansión del comunismo en Europa y Asia fue rápido y productode profundas revoluciones.Podemos decir que el sistema cooperativo estuvo nadando entre doscorrientes opuestas: el capitalismo y el comunismo. Si bien en los paí-ses que adhirieron a uno u otro sistema hubo desarrollo cooperativo,en cada uno de ellos tuvo que adaptarse a las respectivas reglas deljuego político, no obstante lo cual el cooperativismo continuó distin-guiéndose de la empresa colectiva y de la empresa capitalista precisa-mente porque tenía sus propios principios.En la actualidad, luego de la caída del Muro de Berlín en 1986, esta-mos viviendo, aparentemente, en un solo sistema económico (el delmercado liberal y capitalista global) y político (el de las democracias

98


representativas). Precisamente la Alianza Cooperativa Internacionalseis años después de aquella fecha remozó los principios cooperati-vos en 1995 para que estas organizaciones pudieran responder a losnuevos desafíos de una manera más flexible y práctica, pero siemprediferenciándose de las ahora casi exclusivas empresas de capital lu-crativo.De ahí, entonces, la importancia que tienen las cooperativas de dife-renciarse de las empresas capitalistas a través del ejercicio de sus prin-cipios doctrinarios. El balance social cooperativo es un instrumentoconvincente (si está bien hecho) para lograr ese objetivo.

5. Ideologías y principiosAdoptamos la definición que José Bleger da sobre ideología: conjuntode ideas, creencias y actitudes rectoras de toda la vida o de parte deella, que surgen como reflejo de las relaciones sociales, económicas ypolíticas con independencia del grado de distorsión que, como obser-vadores externos podamos o no atribuirles.7

Luego de la debacle del sistema comunista soviético muchos pensa-dores creyeron y anunciaron que se habían agotado las ideologías,pero no ocurrió tal cosa porque si bien el socialismo sufrió un durocimbronazo, ello no significó que todas las ideologías socialistas hu-bieran caído por la borda de la nave de la historia. La ideología coo-perativa, analizada desde la definición aportada por Bleger no se dilu-yó; muy por el contrario, se remozó, como lo señaláramos más arriba.Esa serie de principios que conforman la denominada doctrina coo-perativa son los parámetros que debemos tener para llegar a saber siuna empresa que adopte la figura jurídica de cooperativa lo es o no lo es.7 Tomada de Carlisky, Néstor J., Katz de Eskenazi, Celia y Kijak, Moisés: Vivir sin

proyecto - Psicoanálisis y sociedad posmoderna, Editorial Lumen, Buenos Aires, 1998,pág. 32.

99


Ello se sabrá si confrontamos la ideología que sus directivos dicensustentar, con los hechos cotidianos que realiza en el campo de laeconomía.¿Por qué las empresas capitalistas necesitan mostrar que sus indus-trias no contaminan ni extinguen los bienes naturales, que el comerciono ensucia, que su afán de lucro no es el causante de la desigualdadsocial y de la pobreza? Porque ellas tienen solamente una ideología: ladel lucro. La ideología del lucro se agota en sí misma porque hasta elcrecimiento del capital puede llegar a ser improductivo si detiene suproducción económica. De ahí los temores permanentes a las crisisfinancieras y bursátiles. Como lo principal es el dinero y el dinero notiene posibilidades de desarrollar ningún tipo de pensamiento por sersimplemente un símbolo de riqueza, una abstracción, el capitalismo esun sistema amoral.8

Todo lo contrario ocurre con el cooperativismo porque su destinatarioes el hombre concreto, la persona física. El hombre crea la moral vi-viendo grupalmente, en referencia al otro, a pesar de la ideas deFriedrch Nietzsche y Max Stirner acerca de lo que llamaron el amora-lismo.9 La moral es el resultado de un proceso de crecimiento perso-nal en el cual entra la diferenciación de los otros y la referencia con losotros. Por eso el cooperativismo, que es la acción conjunta de variaspersonas para que todos puedan obtener beneficios económicos enproporción a sus esfuerzos, participación y consecuencia, es un movi-miento moral. La moral cooperativa es la moral amasada en el grupocooperativo respetando las individualidades de sus miembros.

8 Amoral: Dícese de la persona desprovista de sentido moral. ½½ Aplícase también a lasobras humanas, especialmente a las artísticas, en las que, de propósito, se prescinde delfin moral. Diccionario Enciclopédico Abreviado Espasa-Calpe, S.A.

9 Sistema filosófico que cifra las normas de conducta humana en algo independiente delbien y el mal moral, negando toda obligación y toda sanción. Ello es aceptable en estosfilósofos sostenedores de principios anarquistas y de la individualidad humana: soy yomismo sostenía Stirner y rechazaba la influencia de la sociedad en la formación de lapersonalidad humana y de la moral.

100


Expresaba Armando Moirano en una de sus conferencias: �Como hadicho con todo acierto el distinguido profesor doctor Emilio B.Bottini, �el cooperativismo es un movimiento económico dirigidoa obtener ventajas materiales inmediatas y a mejorar las relacio-nes morales de las personas que lo practican�.�He aquí expuestos en forma sintética y clara los fines esenciales deese movimiento: mejoramiento económico y dignificación social.��Y ello es porque la cooperación, tal como sostiene el maestroDomingo Bórea, es altamente moral, ya que tiende a abolir el lu-cro, uno de los principales azotes que afligen a la humanidad, puesfomenta las falsificaciones y las adulteraciones, explota a los hom-bres y obra con engaños de toda clase.� 10

Es necesario, cuando se realice el balance social cooperativo, recurrira los antiguos doctrinarios y maestros del cooperativismo porque mu-chas de sus ideas continúan estando vigentes, y si dudamos de que seaasí, podremos confrontarlas con otros pensamientos posteriores.

6. Paradigmas y el Balance SocialEl paradigma es un ejemplo que sirve de norma de conducta; en esesentido los principios de la cooperación son paradigmas, es decir, ejem-plos que deben ser seguidos para ser cooperativista.Ahora bien: hemos visto en párrafos anteriores cómo los principioscooperativos fueron adaptándose a las circunstancias de distintas épo-cas: 1895, 1937, 1966 y 1995. Podríamos señalar hasta una secuenciatreintañal de ajustes. El cooperativismo no es una doctrina dogmática.1 0 Moirano, Armando A. El movimiento cooperativo argentino - Su importancia - Sus

perspectivas. Conferencia pronunciada en la Facultad de Agronomía y Veterinaria de laUniversidad de Buenos Aires; Edición de la Federación Argentina de Cooperativas deCrédito Ltda., Buenos Aires, 1952, pág. 5.

101


Consecuentemente el análisis de los principios cooperativos debe rea-lizarse con mente abierta y no desde antiguos paradigmas que hoy yano están vigentes.Recordemos, por ejemplo, la evolución que tuvo en el mundo y ennuestro país el antiguo principio rochdaleano de la venta exclusiva alos asociados y el pago al contado. Hoy ya no queda nada de ello ypodemos señalar que aún serios defensores del cooperativismo or-todoxo, como Juan B. Justo, al tratar esos temas en sus proyectosde ley explicaba que podía caber una excepción, en el pago al con-tado, cuando una cooperativa agraria entregaba mercadería a susasociados chacareros para cobrarla meses después cuando éste lle-vaba su cosecha a la cooperativa. De no haberse atendido el verda-dero paradigma sociológico del chacarero, éste habría quedado im-posibilitado de asociarse a la cooperativa por su rigidez, quedandoen manos del dueño del almacén de ramos generales que sí le fiaba ycon mucho gusto.Otro paradigma vetusto es el del interés limitado al capital. Si elasociado no ahorra en su cooperativa, de la que él mismo es dueño,¿dónde lo mandamos a ahorrar? Y lo que es peor: la cooperativaque requiere capitales para su evolución y no cuenta con el ahorrode sus asociados, ¿a dónde va a ir a pedir financiamiento para susproyectos de inversión? La respuesta a ambos interrogantes es unasola: asociado y cooperativa irán a depositar o a tomar créditos enla banca privada.Si hiciéramos un balance social analizando esta situación y la compa-ramos con la aplicación de los principios y la legislación actuales, ten-dríamos que ponerle un 10 a la cooperativa que cumple con esas nor-mas. Pero realmente el relevamiento de esa información tendría queponer en estado de alerta financiero no sólo a las autoridades de lacooperativa en cuestión sino a todo el movimiento y a las autoridadessectoriales que no tuvieron en cuenta el perjuicio que la doctrina o lalegislación acarrea a las entidades cooperativas.

102


En definitiva, la práctica de realizar el balance social cooperativo es unantídoto contra posibles enfermedades de gestión y eficiencia. El ba-lance social debe ser tomado como un acto de medicina preventiva yno como una amarga y dolorosa medicina.

7. Quiénes pueden hacer el balance social y su destinatario

Comenzaremos diciendo quiénes no pueden o no deben hacerlo: losmiembros del consejo de administración, el síndico, los gerentes y susdependientes, el auditor externo, porque por más que realicen un tra-bajo impecable e imparcial, el mismo quedará teñido con la sospechade que �lo hicieron ellos para que todo quede como estaba y que nose sepa la situación real de la cooperativa�.Deberían realizarlo consultores externos no vinculados a la entidadmás que por el contrato de locación de servicios correspondiente aesa tarea.En cuanto al tipo de profesionales, lo aconsejable es que seanegresados de carreras humanistas como sociólogos, psicólogos,antropólogos, pedagogos, trabajadores sociales, administradores decooperativas, ingenieros civiles o industriales, médicos, filósofos,etnólogos, historiadores o geógrafos porque debido los contenidoscurriculares de sus respectivas carreras, estarán en mejores condicio-nes de entender y separar lo social de lo económico.También pueden realizarlo los contadores, abogados, economistas,administradores de empresas, ingenieros en otras especialidades, ar-quitectos, siempre que hayan realizado postgrados en temas relacio-nados con la economía social, particularmente referido al cooperati-vismo y a las ciencias sociales.¿Por qué estas precauciones? Porque el balance social cooperativono es una simple enumeración de hechos ni una explicación de la

103


utilización de los recursos de la cooperativa en programas de caráctersocial. Este balance es mucho más que ello y si las personas que lorealizan no tienen una visión, una predisposición hacia la indagaciónde los fenómenos humanos, el balance social no tendrá el carácterdiferenciador de cada una de las acciones de la cooperativa. Lo quedebe buscarse es el resultado del impacto de cada una de las accionessociales de la cooperativa sobre el público objetivo, su grado de sa-tisfacción y de mejoramiento real de su situación.Iniciar un balance social tiene sus dificultades porque sus realizadoresdeben establecer el método de trabajo, el diseño de los instrumentospara relevar la información, la selección del público a abordar con lasencuestas, el área geográfica que abarcará, el tiempo que durará eltrabajo y el sistema de evaluación de los datos recibidos, entre otrascuestiones, como, por ejemplo, a cargo de quién estará el trabajo decampo.A ese primer balance social algunos autores lo llaman �el momentocero�11 porque es donde se aportan los datos básicos de la situaciónsocial de la cooperativa y que no puede ser comparada con ningúnotro elemento anterior. A partir de ese primer balance social los pos-teriores podrán comparar los datos y establecer si hubo mejora o de-trimento en la gestión de determinadas áreas.Resulta conveniente señalar que el destinatario del balance social es elconsejo de administración y que es este órgano el que debe solicitarlopara conocer el impacto social de su gestión. Por eso decimos que setrata de una herramienta para que el consejo de administración puedahacer la evaluación de las acciones.

1 1 Rovella, Alicia y Arella, Felipe Rodolfo: �Diagnóstico y evaluación de la situación socialen cooperativas y mutuales: balance social�, Universidad de Belgrano, Documento deTrabajo Nº 137, Buenos Aires, 2006, pág 7.

104


8. El Valor Agregado Cooperativo y la utilidad social delos intangibles

Cuando una cooperativa de electricidad provee de corriente eléctri-ca a los domicilios de sus asociados o usuarios estamos en presenciade un hecho que tiene varios ingredientes: el tecnológico con laproducción de la energía o su enlace y distribución de una red nacio-nal; el económico que podemos contabilizar en tantos pesos inverti-dos en la instalación de la red, la construcción del edificio administra-tivo y otras plantas; la satisfacción del asociado o usuario.A éste el hecho de tener corriente eléctrica le significa un cambio en sucalidad de vida que es necesario cuantificar a través de sus cambiosde hábito para cocinar, lavar la ropa, ver televisión, poder estudiar,calefaccionar o refrigerar la casa, escuchar música, desarrollar un pe-queño emprendimiento económico o cultural, conectarse al mundo consu computadora.Todo lo que hemos enumerado no aparece en el balance económicomás que en una cifra global de la inversión realizada, por más que sediscrimine el gasto en kilómetros de cables, en cantidad de postes, enla apertura de zanjas, colocación de medidores, operarios contrata-dos, personal administrativo empleado, vehículos comprados, cons-trucción de edificios, etc.Un balance social que se explaye más ampliamente que lo dicho en lamemoria del ejercicio no es verdaderamente un balance social. Poresa razón, la realización de un trabajo de este tipo debe ser realizadopor un equipo integrado por profesionales de distintas disciplinas, yaque se trata, en realidad de una investigación social.El cumplimiento de los principios cooperativos en la gestión que reali-za el consejo de administración tiene que estar acorde con la políticatrazada por la asamblea de asociados y puede encontrarse, entonces,que se haya puesto énfasis en algunos principios más que en otros.

105


Consideramos que ello no está mal, ya que es la voluntad de los aso-ciados la que debe prevalecer en la gestión económica y social de laentidad.Cuando la asamblea aprueba un plan de inversiones para ampliar el ser-vicio principal de la cooperativa y ello beneficiará a nuevos asociados ya otros usuarios que no recibían el servicio, nos hallamos en el cumpli-miento pleno del principio de preocupación por la comunidad.12

En otro momento la misma cooperativa podrá cumplir con el princi-pio de educación cooperativa de una manera amplia y práctica ha-bilitando un sistema anual de préstamo de todos los libros de estudiopara los niños de una escuela primaria o los jóvenes de un colegio denivel medio, los que deben ser devueltos para que puedan ser presta-dos al año siguiente a otros estudiantes.También la asamblea podría decidir fortalecer la presencia de la enti-dad dentro del propio movimiento participando en las federaciones, ocomprando bienes y servicios producidos por otras cooperativas, conlo cual estaría cumpliendo de manera evidente con el principio decooperación entre cooperativas.

Es decir, lo importante es que se vayan cumpliendo los principios,aunque ese cumplimiento no sea simultáneo, ya que acciones como lasimaginadas producen un fuerte impacto en la comunidad a lo largo deltiempo, aunque en un ejercicio económico no se hayan efectuado nue-vos programas espectaculares.Resulta necesario aclarar que los principios �asociación voluntariay abierta�, �control democrático por los asociados�, �participa-ción económica de los asociados� y �autonomía e independencia�,también deben ser puestos bajo el análisis de los evaluadores sociales1 2 Utilizamos aquí el enunciado de los principios cooperativos como los presenta el fascículo

�El Cooperativismo� editado por INTERCOOP, Serie Divulgación, con textos de MiguelAlejandro Sarmiento, Buenos Aires, sin fecha de publicación.

106


porque son los que hacen al carácter de las cooperativas y, los quemejor diferencian a las cooperativas de otros tipos de organizacionesempresariales. Vale, entonces, detenernos para explicar sus respecti-vos contenidos.1. La asociación voluntaria y abierta tiene por finalidad evitar todo

tipo de discriminación entre los asociados con la finalidad de hacergozar de los beneficios cooperativos a toda persona que libremen-te desee incorporarse a la organización, pero, recordando aLambert13 tenemos que señalar que la adhesión voluntaria no essinónimo de adhesión libre, que traer a la memoria la antigua ex-presión de �puertas abiertas� por el cual toda persona es libre deasociarse. El concepto de adhesión voluntaria, señala el autor, sig-nifica que una cooperativa no podrá agrupar más que a personasque han querido formar parte de ella, prescindiendo de cualquierobligación exterior.Hay cooperativas, sin embargo, que pueden poner límite al ingresode nuevos asociados por distintas y valederas razones: las de tra-bajo no pueden tener más asociados que la propia capacidad deproducción de bienes y servicios que tiene la entidad y la coloca-ción de los mismos en el mercado para su venta; las cooperativasagrícolas no pueden incorporar asociados que no sean producto-res agropecuarios, ni una de provisión de bienes y servicios a taxis-tas podría incorporar como asociado a quien no fuera propietariode una taxi.Lo fundamental de este principio, entonces, es la no discriminaciónde las personas.

2. Solamente tomando resoluciones coherentes las cooperativas pue-den establecer claramente sus diferencias. Si sostienen que son or-

1 3 Lambert, Paul: La doctrina cooperativa, Ediciones Intercoop, Rep. Argentina, TerceraEdición Argentina, Buenos Aires, 1970, pág. 82 y sig.

107


ganizaciones que no tienen finalidades de lucro empresario y queson sociedades de personas y no de capital, quien prevalece es lapersona por el hecho de serlo y no la persona que aporta más ca-pital aunque no utilice los servicios cooperativos. Desde esa cohe-rencia es que se dictó el principio de �control democrático de losasociados� que, en el momento de votar en las asambleas sola-mente tienen derecho a un voto por persona. En las federaciones oasociaciones de cooperativas cada Cooperativa asociada puedetener una cantidad de votos diferentes tomando en cuenta el núme-ro de asociados de cada una de ellas y/o la operatoria que tengancon la federación, según se establezca en el estatuto de la federa-ción o asociación.El principio de democracia tenemos que vincularlo con el de parti-cipación económica de los asociados, que veremos en el apartadosiguiente, porque la igualdad en las decisiones no puede influir enlos beneficios económicos que desea obtener legítimamente cadaasociado como tomador de los servicios que él mismo contribuyó agenerar a través de su participación cooperativa.

3. Participación económica de los asociados: Las personas queorganizan una cooperativa o se asocian una vez que está funcio-nando tienen que aportar capital. Ese aporte es una cuota socialigual para todos, aunque puede haber algunos que deseen aportarmás cuotas sociales. Cada estatuto podrá establecer si retribuiráun interés al capital o no. Pensamos, sobre este asunto, que esconveniente que el estatuto establezca una remuneración al capitalsocial, lo que no le otorga derechos para tener más votos en lasasambleas ni para ser elegido para ocupar cargos en la administra-ción o fiscalización de la entidad.Las actividades económicas de las cooperativas suelen producir ex-cedentes los que se distribuyen en proporción directa a la utilización

1 4 Lambert, Paul, op. cit. Pág. 72.

108


de los servicios cooperativos, lo que es justo ya que no todos fue-ron consecuentes de igual manera. Así lo establecieron los Pione-ros de Rochdale en su estatuto: (...) �El resto [lo que queda des-pués de realizadas las reservas y el pago de las deudas e interesesa terceros] se divide entre los miembros en proporción al importede las compras respectivas durante el trimestre.�14

Con la aplicación de este sistema las cooperativas van practicandola democracia económica y acercándose al concepto de �preciojusto�, preconizado por Charles Gide, y que se logra a través delretorno a los asociados de aquello que les fuera cobrado de más,lo que no sería una ganancia para los asociados y tampoco la coo-perativa caería en el lucro capitalista.

4. Las cooperativas generalmente se organizan por decisión de un gru-po de personas que tienen necesidades similares y que para satis-facerlas se disponen a realizar un esfuerzo personal y también aayudarse mutuamente entre todos ellos, por lo cual podemos afir-mar que el principio de autonomía e independencia se encuen-tra en los inicios de la cooperación organizada. A veces aparecenalgunas políticas gubernamentales de fomento para la organizaciónde nuevas cooperativas o de subsidios para apoyar el desarrollo delas que ya funcionan. Ello no está mal si es circunstancial, pero setorna en un impedimento para el crecimiento genuino de la entidadcuando la misma depende de los subsidios para continuar existiendo.Puede ocurrir, también que una cooperativa tenga un cliente princi-pal que compra sus productos. Ello mantiene a la cooperativa enun estado de dependencia muy grande con respecto a ese compra-dor, con lo que pierde autonomía. Es el riesgo que corren las coo-perativas de servicios públicos como, por ejemplo, las telefónicasy de electricidad respecto a los municipios y al gobierno provincialya que siempre están pendientes de medidas que le limiten el áreade prestación o les impida corregir las tarifas. El balance socialdebe alertar a los consejeros acerca del grado de dependencia que

109


la cooperativa tiene tanto con los gobiernos como con sus clientesprincipales. La investigación tiene que descubrir, además, posiblesvías de escape, nuevas oportunidades, y los cambios que se pro-ducen en la sociedad para satisfacer sus necesidades, especialmentelas referidas a la utilización del tiempo libre.

9. La Responsabilidad Social EmpresariaUna empresa social como la cooperativa de electricidad afronta unagran responsabilidad social debido al tipo de servicio que presta. Laprovisión de energía eléctrica a hogares, industrias, hospitales, escue-las, policía, bomberos, alumbrado público, que entraña, en primer lu-gar, una gran carga de conocimientos tecnológicos; en segundo lugar,una gran eficiencia en la prestación; tercero, la capacidad de rápidareacción ante interrupciones del servicio derivadas de diferentes cau-sas, muchas de ellas previstas, y también de otros factores imprevis-tos: cataclismos naturales, atentados. La falta de suministro puede dañarlos artefactos domésticos, los instrumentales de los hospitales, la cir-culación vial, la suspensión de las comunicaciones.Además, debe ejecutar sus obras cumpliendo las normas de seguri-dad para evitar accidentes fortuitos.Por todo ello la cooperativa eléctrica tiene que establecer un sistemade comunicación permanente con sus asociados y usuarios, como tam-bién programas educativos en los colegios primarios, principalmente,para enseñar a los niños acerca de las ventajas que tiene el uso de laelectricidad y el cuidado que deben poner cuando la utilizan.Hay que tener en cuenta, actualmente, el impacto ambiental que pro-duce la producción de energía eléctrica con la utilización de recursosnaturales, algunos no renovables como el gas y el petróleo, y la res-ponsabilidad que tiene cada tomador del servicio de no malgastarelectricidad.

110


Acerca de los programas educativos consideramos que no resultaráconveniente recargar las tareas de los docentes ya que los mismospodrán estar a cargo del personal técnico de la cooperativa, quienpodrá explicar con total conocimiento los pormenores y generalidadesdel servicio. Ese personal técnico se transformará en un verdaderoeducador y agente de cambio al despertar la conciencia de los alum-nos sobre la responsabilidad social y la calidad de vida de la pobla-ción. Esto, indudablemente, se traducirá en la adopción de un valorque debe ser practicado por la comunidad: el de la solidaridad social.Estamos seguros de no equivocarnos cuando decimos que la coope-ración es una actividad eminentemente social porque los actores queintervienen en el proceso cooperativo determinarán la inclusión dife-renciada de los grupos (asociados, usuarios) pero sin exclusiones yaque todos son importantes y la educación cooperativa permitirá forta-lecer los lazos de convivencia incorporando el concepto de responsa-bilidad social de toda la comunidad.La comunidad es importante para las cooperativas, principalmente paralas de electricidad, porque son receptoras de las vivencias y proble-mas de cada uno de los individuos de aquella. Los niveles de pobreza,desocupación, incertidumbre económica, la inseguridad, o la instala-ción de nuevas industrias repercuten directamente en la cooperativade electricidad.

10. MetodologíaCada grupo evaluador integrado de manera interdisciplinaria desarro-llará su propia metodología de trabajo. No obstante, este trabajo noestaría completo si no efectuamos algunos aportes generales sobreeste tema.El equipo de trabajo debe establecer, junto con la comisión direc-tiva de la cooperativa quién será la persona que le suministrará

111


toda la información que puedan necesitar: libros de actas de asam-bleas, libro de actas del consejo, libro de la sindicatura, registro deasociados, publicaciones, nómina de las entidades que reciben apoyode la cooperativa, personal que puede ser consultado, entre otrasmuchas.También se establecerá qué área de trabajo o qué principios coope-rativos tienen una mayor preeminencia para el consejo de adminis-tración.Deberá quedar en claro que toda la información primaria se irá comu-nicando al presidente del consejo por ser el representante legal de laentidad o la persona que él designe.Sobre la base de los objetivos establecidos se diseñarán los formula-rios de encuestas; recomendamos que mayormente se hagan pregun-tas cerradas para agilizar el trabajo y evitar la dispersión de los entre-vistados en sus respuestas. Pueden dejarse algunas preguntas abiertaspara que el entrevistado pueda dar opiniones.Antes de comenzar el trabajo de campo se deberá seleccionar a losentrevistadores y capacitarlos.El trabajo de los encuestadores debe ser verificado por los directoresde la investigación.El encuestador tiene que actuar con imparcialidad y no deben com-pletar los formularios por lo que puedan conocer sino por lo que lecuentan los entrevistados. Tampoco tienen que inducir las respues-tas de éstos.Si bien la mayoría de los datos son objetivos, puede haber algunos decarácter subjetivo como, por ejemplo, el grado de satisfacción delservicio, el interés o no de participar en las asambleas, el de ser o nodirectivo de la cooperativa.

112


Las respuestas recogidas tienen que ser evaluadas e interpretadas porlos directores del grupo de trabajo y el informe preliminar será entre-gado al presidente de la cooperativa o a la persona designada poréste. Ese informe puede necesitar ampliaciones porque no se tuvieronen cuenta algunos factores y ello requerirá la realización de otras en-cuestas.El trabajo final, con la opinión de los investigadores, será entregado alpresidente de la cooperativa para su tratamiento en la reunión del con-sejo directivo, quien decidirá si se lo presenta, o no, a la asamblea.El balance social �0� debe incluir los datos generales de la cooperati-va: nombre, número de matrícula, domicilio, teléfono, fax, e-mail, ob-jeto social, principales actividades que están desarrollando, nombre ycargo de la persona que actuará como referente.Deberá contener información sobre la fundación: fecha de fundación,número o nómina de los fundadores, calidad de los fundadores (fami-lias, empresas, personas individuales, grupos de afinidad, institucionesoficiales); primeros servicios prestados, incorporación de otros servi-cios, los apoyos o rechazos que tuvieron los iniciadores.Será necesario recopilar todos los datos actuales de la entidad: núme-ro de asociados, cuántos varones y mujeres la integran, cuántas em-presas o familias. Composición del consejo de administración, de lasindicatura, duración de los mandatos, nivel de instrucción de los aso-ciados y de los consejeros, si tienen gerentes, la cantidad de emplea-dos, la cantidad de personal técnico, etcétera.Dentro de este relevamiento básico deberá incluirse la problemáticade género en cuanto a la participación de varones y mujeres en elconsejo de administración y en las asambleas como así también laocupación de cargos gerenciales. Otro ítem a tener en cuenta es elde la participación de jóvenes en la organización y el rol que cum-plen en ella.

113


Esta información básica incluida en el Balance �0� permitirá conocerel impacto de políticas posteriores aprobadas por la asamblea, el quequedará reflejado en los posteriores balances sociales.Por ejemplo, si en el Balance �0� aparece que no se ha realizado nin-guna política de participación de los jóvenes y la asamblea aprueba laformación de un centro juvenil cooperativo, en el ejercicio siguiente sepodrá saber el resultado de esa política: si se formó o no el centro,cuántos jóvenes lo integran, cuáles fueron las dificultades para organi-zarlo, si tienen autoridades propias, si han establecido algunas activi-dades, etcétera.En el Balance �0� habrá que incluir un capítulo para relevar a la comu-nidad y las opiniones que ésta tiene sobre la cooperativa.

11. ConclusionesEl Balance Social es una herramienta de gestión para el consejo deadministración, por lo cual debe reflejar la responsabilidad social de lacooperativa tanto hacia sus asociados como hacia la comunidad en laque actúa.Si bien la finalidad del Balance Social es conocer el cumplimiento delos principios cooperativos y el impacto que los mismos producen so-bre lo interno y lo externo de la entidad, consideramos que las coope-rativas pueden poner el acento en el cumplimiento de algunos de losprincipios, sin desnaturalizarse como cooperativa siempre que en fu-turas administraciones incorpore los que no fueron muy tomados encuenta.Creemos que es la asamblea, como órgano soberano de la coopera-tiva y representante del interés de los asociados, quien debe esta-blecer las prioridades de la política empresaria y social de la coope-rativa.

114


Con la finalidad de dar credibilidad al Balance Social, es convenienteque el mismo lo realice un equipo interdisciplinario externo a la coo-perativa y que el mismo elabore su propio método de trabajo y prepa-ración del informe final.Los resultados de cada Balance Social permitirán corregir o profundi-zar las políticas sociales y económicas de la cooperativa.Las cooperativas de electricidad son instituciones muy expuestas a laopinión de la comunidad y tienen sobre sí la dura responsabilidad deprestar un servicio que hoy debe ser considerado vital para la pobla-ción e imprescindible para las actividades económicas.

12. Bibliografía- Benavides Pinho, Diva: Evolución del pensamiento cooperati-

vista, Intercoop, Buenos Aires, 1987.- Carlisky, Néstor J., Katz de Eskenazi, Celia y Kijak, Moisés:

Vivir sin proyecto - Psicoanálisis y sociedad posmoderna, Edito-rial Lumen, Buenos Aires, 1998.

- Fernández Lorenzo, Liliana; Geba, Norma; Montes, Verónicay Schaposnik, Rosa: Balance social cooperativo integral, LaPlata, 1998,

- Lambert, Paul: La doctrina cooperativa, Ediciones Intercoop, Rep.Argentina, Tercera Edición Argentina, Buenos Aires, 1970.

- Martínez, Gerardo y Bialakowsky, Alberto: El Balance Socialen las Cooperativas - Evaluación Sistemática del Impacto So-cial, Edición Colegio de Graduados en Cooperativismo y Mutualismo,Buenos Aires, 1984

- Moirano, Armando A. El movimiento cooperativo argentino -Su importancia - Sus perspectivas. Conferencia pronunciada en laFacultad de Agronomía y Veterinaria de la Universidad de Buenos

115


Aires; Edición de la Federación Argentina de Cooperativas de Cré-dito Ltda., Buenos Aires, 1952

- Mugarra Elorriaga, Aitziber: Proyecto Balance de Identidad Coo-perativa - Balance Social en Cooperativas: Bibliografía Orien-tativa (Hasta 1995), en Anuario de Estudios Cooperativos, Institutode Estudios Cooperativos de la Universidad de Deusto, 1998.

- Rovella, Alicia y Arella, Felipe Rodolfo: �Diagnóstico y eva-luación de la situación social en cooperativas y mutuales: ba-lance social�, Universidad de Belgrano, Documento de Trabajo Nº137, Buenos Aires, 2006.

117


Mención Especial

El Balance Social y laResponsabilidad

Social en lasCooperativas de Electricidad

AutorHugo Horacio Iacovino

119


Indice

1. Introducción2. Las cooperativas y la Economía Social3. El Balance Social y la legislación4. Las empresas y la responsabilidad social5. El séptimo principio cooperativo y la preocupación por la comunidad6. La Alianza Cooperativa Internacional y la Responsabilidad Social

Empresaria7. Antecedentes del Balance Social Cooperativo8. El �informe social� de KF9. Balance �socio - cooperativo� en Canadá10. El �balance social cooperativo� en la OIT11. La situación en Argentina12. La primer propuesta sobre la elaboración de un Balance Social en las

cooperativas13. El Balance Social Cooperativo en la actualidad14. Las Universidades y el Balance Social Cooperativo15. Tercer Congreso Federal de la Economía Social16. Conclusión Final17. Bibliografía

El Balance Social y la Responsabilidad Social en lasCooperativas Electricidad

121


1. IntroducciónCon la finalidad de clarificar nuestra postura sobre esta temática, seha divido el presente trabajo en los siguientes capítulos:- Las cooperativas y la Economía Social- El Balance Social y la legislación- Las empresas y la responsabilidad social- El séptimo principio cooperativo y la preocupación por la comu-

nidad- La Alianza Cooperativa Internacional y la Responsabilidad Social

Empresaria- Antecedentes del Balance Social Cooperativo- El Balance Social Cooperativo en la actualidad- Conclusión final

El tema de la Responsabilidad Social Empresaria RSE, en los últi-mos años, se ha convertido en algo de fundamental importancia paratodas las empresas del mundo desarrollado y de los que están encamino hacia ese estado.En nuestro país existe una entidad que se especializa en esta temá-tica, que es el Instituto Argentino de Responsabilidad Social Em-presaria IARSE, que posee un sitio web con innumerables ejem-plos de empresas que realizan, los que se ha dado en llamar AcciónRSE.El criterio que está prevaleciendo, es que se está asistiendo a la cons-trucción de un concepto que validará la permanencia de las empre-sas que lo adopten y que las diferenciará de las que no lo hagan; laResponsabilidad Social Empresaria.

122


Sin embargo, debemos distinguir entre las actividades que realizan estasempresas, a las que podríamos denominar �con fines de lucro�, que larealizada por la empresas de la economía social, y en especial lasCooperativas de Servicio Público.Procuraremos, en las próximas páginas, establecer esa diferencia yclarificar el tema del Balance Social Cooperativo, vinculado a la Res-ponsabilidad Social Empresaria, dado que este concepto ya se en-cuentra inserto en la naturaleza de las cooperativas y de maneraexplicita en el cumplimiento del séptimo principio cooperativo.

2. Las cooperativas y la Economía SocialLas raíces ideológicas de la economía social se reconocen en Owen,Saint - Simón, Fourier, Proudhon y Bouchez, entre otros, es decir, losprecursores del socialismo utópico y asociacionista y del anarquismo,y hacedores a la vez del cooperativismo y mutualismo, movimientosesenciales en la construcción de la sociedad moderna. Pero el concepto de economía social, de manera explicita, comenzó aser utilizado a fines del primer tercio del siglo XIX en Francia, dondealcanzo significancia por la obra de varios tratadistas y porque prácti-camente no tiene equivalente en la mayoría de las demás lenguas, obien no se refiere al mismo objeto que en francés.La formula resurge a partir de la crisis de los inicios de 1970, por unlado como reacción ante las carencias del capitalismo y de la gestiónpublica en la nueva era, y por el otro relacionada con el anhelo deruptura y desconfianza respecto a los valores dominantes, para impul-sar una descentralización y adaptación de la producción, mediante lapotenciación de los niveles locales y el desarrollo de tecnologías inter-medias y nuevas formas de trabajo (Martínez, 1990). Pero, de acuer-do con Monzón (1992) no se orienta hacia la sustitución del sistemacapitalista, ni se considera que sea un subproducto de este, pues emergecomo una institución más del sistema.

123


En su obra �Camino a la Economía Social�, Blas José Castelli transcribealgunas definiciones sobre economía social, de las cuales rescatamoslas siguientes:Según el Dr. Rubén A. Mason �Las entidades de la Economía Socialson verdaderas empresas testigos en el mercado, porque constituyencampanas de cristal que permiten tanto a la sociedad como al Estadotomar contacto con la verdad económica�El doctor Apolinar Edgardo García, en su libro �Principio de la Eco-nomía Moderna� (editorial Troquel, sexta edición, Buenos Aires), diceque la economía social estudia las relaciones voluntarias de los hom-bres entre si, con el fin de mejorar su bienestar, en este caso se propo-ne el logro de los mejores medios para alcanzar dicho objetivo�Asimismo el profesor Julio Olivera en el diccionario de Economía yCooperativismo (ediciones Cogtal, Buenos Aires, 1970), escribe quesegún Charles Gide la economía social �estudia sobre todo las rela-ciones voluntarias que los hombres crean en ellos bajo la forma deasociaciones, legislaciones e instituciones cualesquiera para mejorarsus condiciones. En este aspecto tiene el carácter de ciencia moralque busca lo que debe ser y el carácter del arte que busca lo que debehacerse�Por su parte, Castelli expresa: �El proyecto básico de la economíasocial se cofunde y se asimila con los que imperan en los sistemasmutualista, sindicalista y cooperativista, que han sido concebidos bajoun signo de hidalguía con el fin preclaro de sentar los basamentos deuna estimable doctrina. Los resumimos así:Primacía de la persona humana

No subordinación al Estado. Ni subordinación al dinero. La personahumana, creada a imagen de Dios, emerge por encima de ambascosas.

124


Esta primacía es también la base de una autentica democracia no de-clamada sino sinceramente practicada, que posibilite a los pueblosorganizarse pacíficamente en plena igualdad y libertad.Avance Social

Se origina por la libre determinación de los hombres en las institucio-nes solidarias. El progreso se alcanza mediante la educación y la ca-pacitación, con oportunidades para todos, sin discriminaciones.EconomíaEn las agudas crisis sociales que venimos padeciendo, no existeproblema que requiera tanta urgencia en resolver a corto plazo comoel económico. Lamentablemente muchas de las soluciones que seaplican generan desocupación. Este es el principal flagelo que sepadece.La liberación económica es condición y antecedente valido de la libe-ración espiritual.CapacitaciónLa nueva filosofía de la capacitación, (profesional, técnica, adminis-trativa, artesanal, de especialización) no debe tender a la elevación deunos pocos, mientras se estancan, por no tener oportunidad, las ma-yorías.ParticipaciónParticipar en una asociación mutual, sindical, cooperativa, hacién-dola progresar, es el primer paso para cimentar una sociedad masequilibrada. Trabajar en tales instituciones conduce a enfrentar conarmas honestas cualquier método aberrante hacia la figura del serhumano.

125


En las organizaciones solidarias el hombre encuentra el aliciente que leposibilita cambiar actitudes, y decidirse a mejorar sus hábitos paraestar insertado en la sociedad con buenas posibilidades de progreso�.Manuel Mariños en su artículo La economía social y solidaria comoámbito empresarial (Revista de la Cooperación Internacional Volumen35 N° 2 Año 2002), expresa: �Las empresas de economía social, encuanto a sus procesos de producción, han de tener un comportamien-to homogéneo con el de las restantes empresas del mismo sector.Como empresas que actúan en el mercado, se orientan a maximizarsus beneficios y a disminuir sus costos, razón por la que no debeidentificarse la economía social con empresas de cuya actividad nose producen beneficios.Las empresas de economía social requieren de capital (propio y ex-terno) para financiar su proceso productivo, y en esto tampoco sedistinguen de las empresas que no están dentro de la economía social.Entonces se hace necesario definir cuales son las características quedistinguen y delimitan de las empresas del sector social de la econo-mía del resto del sector empresarial privado. Esta distinción debebuscarse en su comportamiento en cuanto a como se distribuyen losresultados generados y con relación a sus procesos para la toma dedecisiones. En estos aspectos las características que identifican a lasempresas de la economía social son: - La distribución de los beneficios no esta ligada en forma directa

con la posesión o aportes de capital sino en función de la mayor omenor actividad que se mantenga con la empresa.

- La toma de decisiones esta vinculada directamente con los asocia-dos y no con el capital, a través de una persona un voto.

A partir de lo expuesto, Barea define la economía social de la siguien-te forma:

126


�Como aquella que comprende empresas que actúan en el mer-cado con la finalidad de producir bienes y servicios, asegurar ofinanciar, pero cuya distribución de beneficio y la toma de deci-siones no están ligadas directamente con el capital aportado porcada socio: el peso y la toma de decisiones es igual para todoslos socios y no en función del capital aportado por cada uno deellos�.Consideramos importante destacar la decisión tomada en el año 1989,el mismo que se derribó el Muro de Berlín, por la Unión Europea,como es la de establecer una posición clara y precisa sobre esta pro-blemática.

�Una empresa pertenece a la economía social si suactividad productiva se basa en técnicas de organiza-ción específicas. Estas técnicas se fundamentan en losprincipios de solidaridad y participación, sean estosproductores, usuarios o consumidores, así como en losvalores de autonomía y de ciudadanía. En general es-tas empresas adoptan la forma jurídica de cooperati-va, mutual o asociación�.

Comisión de la Comunidad Europea (1989)Para finalizar este capítulo, vale pena no perder la concepción, de quelas cooperativas, más allá de pertenecer a la Economía Social, debencompetir, en muchas situaciones con las otras empresas, y por esorescatamos las expresiones de Rubén A. Masón en La experienciacooperativa y el rol de sus empresas: �Desde hace mas de tres dé-cadas venimos catalogando a la cooperativa como una empresa dife-rente, expresión con la que hemos querido unir dos conceptos: uno,que la cooperativa es una empresa y por lo tanto debe ser eficientementeadministrada como tal; el otro, que no es una empresa como las de-más, lo que implica la necesidad de afrontar su gestión de un mododistinto.

127


Las cooperativas son entes formados por quienes, experimentandouna necesidad o aspiración de índole económica, social o cultural, handecidido satisfacerla mediante la conjunción solidaria de sus propiosesfuerzos en el seno de una empresa democráticamente controladapor ellos mismos.Y es en esa condición de empresas constituidas y administradas porsus propios usuarios, singularidad en la que radica su diferencia, don-de las cooperativas pueden encontrar la �ventaja competitiva� que tanafanosamente buscan todos los protagonistas del mercado.La participación efectiva de sus asociados representa, pues, el armamas poderosa que tienen hoy en día las empresas cooperativas paraasegurar su supervivencia en este marco de �economía salvaje�, paracalificarlo con los términos utilizados por el propio Papa Juan Pablo II.No obstante abordar el camino de una democracia cada vez masparticipativa no las eximirá de librar la �batalla de los costos�, porquenadie puede sobrevivir en un mercado globalizado y abierto si sus costosno le permiten operar con precios relativamente similares a los de suscompetidores.

3. El Balance Social y la legislación

El Capítulo VI de la Ley N° 25.877, está dedicado al Balance Social;Las empresas que ocupen a más de TRESCIENTOS (300) trabaja-dores deberán elaborar, anualmente, un balance social que recojainformación sistematizada relativa a condiciones de trabajo y em-pleo, costo laboral y prestaciones sociales a cargo de la empresa.Este documento será girado por la empresa al sindicato con personeríagremial, signatario de la convención colectiva de trabajo que le seaaplicable, dentro de los TREINTA (30) días de elaborado. Una co-pia del balance será depositada en el MINISTERIO DE TRABAJO

128


EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, la que será considerada estric-tamente confidencial.Las empresas que empleen trabajadores distribuidos en varios esta-blecimientos, deberán elaborar un balance social único, si la conven-ción colectiva aplicable fuese de actividad o se aplicare un único con-venio colectivo de empresa. Para el caso de que la misma empresasea suscriptora de más de un convenio colectivo de trabajo, deberáelaborar un balance social en cada caso, cualquiera sea el número detrabajadores comprendidos (artículo 25). El balance social incluirá la información que seguidamente se indica,la que podrá ser ampliada por la reglamentación tomando en cuenta,entre otras consideraciones, las actividades de que se trate:a) Balance general anual, cuenta de ganancias y pérdidas, notas com-

plementarias, cuadros anexos y memoria del ejercicio.b) Estado y evolución económica y financiera de la empresa y del

mercado en que actúa.c) Incidencia del costo laboral.d) Evolución de la masa salarial promedio. Su distribución según nive-

les y categorías.e) Evolución de la dotación del personal y distribución del tiempo de

trabajo.f) Rotación del personal por edad y sexo.g) Capacitación.h) Personal efectivizado.i) Régimen de pasantías y prácticas rentadas.j) Estadísticas sobre accidentes de trabajo y enfermedades

inculpables.

129


k) Tercerizaciones y subcontrataciones efectuadas.l) Programas de innovación tecnológica y organizacional que impacten

sobre la plantilla de personal o puedan involucrar modificación decondiciones de trabajo (artículo 26).

El primer balance social de cada empresa o establecimiento corres-ponderá al año siguiente al que se registre la cantidad mínima de tra-bajadores legalmente exigida (articulo 27).Cabe destacar que la Ley N° 25.250, promulgada el 29 de mayo de2000, ya incluía, en su artículo 18 esta obligación, aunque sin tantasprecisiones sobre las formalidades a cumplir, y se refería a las empre-sas que ocuparán a más de 500 trabajadores.Evidentemente sería de mucha importancia que esta norma se cumpla,brindaría una valiosa información, como para tener un mayor conoci-miento de la empresa, pero lamentablemente son muy pocas las em-presas que están cumpliendo con la misma, y tampoco se conocensanciones aplicadas por este incumplimiento.Según Dante Cracogna, en �El Balance Social de la Empresa�, EnFrancia ha prevalecido la concepción del balance social referido ex-clusivamente a la situación de los trabajadores, al punto que la ley 12de 1977, y a partir de 1978, impuso el balance social, con carácterobligatorio, a las empresas con más de 750 trabajadores. Ello eviden-cia como preocupación del legislador la referida a las empresas congran número de trabajadores. Un paso más avanzado se dará desde1981, en el que el balance social será obligatorio para todas las em-presas con más de 300 empleados.La ley exige informar sobre siete rubros básicos:1. Empleo2. Remuneraciones

130


3. Higiene y seguridad4. Otras condiciones de trabajo5. Capacitación6. Relaciones laborales7. Condiciones de vida del trabajador y su familia, en tanto esas con-

diciones dependan de la empresaEstos rubros se descomponen en una serie de ítems y subítems, muycompletos y detallados referidos (cada uno de ellos) al año en exameny a los dos inmediatos anteriores. Por ejemplo, la información acercadel rubro empleo está descompuesto en ocho ítems; dotación, traba-jadores exteriores, contratados, egresos, promoción, huelgas, traba-jadores inhabilitados y ausentismo. Dentro de cada uno de ellos existeuna serie de subitems que, en total, suman treinta y siete.

4. Las empresas y la responsabilidad socialA continuación trascribimos un extracto de un artículo de PhilipRudolph, publicado en el Diario La Voz del Interior;1. ¿Por qué es necesaria la RSE, por ética o marketing?- Las empresas necesitan el consentimiento de sus grupos de interés

para desarrollar sus negocios; el éxito depende de la sociedad. Hastahace poco las empresas no tenían que preguntarse por otra cosaque darles resultados a sus accionistas, pero ahora se amplia elgrupo de interés, que son todos los sectores afectados por la acti-vidad empresarial. Estos grupos de interés están afectando la for-ma en que una empresa se piensa, se percibe, se organiza. En estegrupo de interés entran los empleados, los clientes, los vecinos dela empresa, las ONG, las organizaciones reguladoras, entre otros.Todos ellos pueden tener un impacto positivo o negativo en la acti-vidad de la empresa. El motivo principal por el cual las empresas

131


deben preocuparse por la RSE es para renovar su permiso y legiti-mación de los grupos de interés para seguir haciendo sus negocios.Los grupos de interés están teniendo cada vez mayor influencia enel éxito o no de las empresas.

- Mucha gente ve a las empresas como un adversario. ¿A que sedebe este divorcio entre sociedad y empresas?

- Son diferentes instancias en una evolución similar entre las empre-sas y los grupos de interés. Hace 10 años los grupos de interés ylas empresas en Estados Unidos también estaban en una actitud deconfrontación.

2. Hay una idea instalada de que si una compañía grande trabaja so-cialmente es porque por otro lado gana el doble.

- Las empresas no pueden mantener una imagen de algo que no son.Nunca como hoy ha sido tan asequible la información. Internet haceque sea muy fácil ver que están haciendo las empresas. Por eso unmaquillaje no servirá a largo plazo. Creo que muchas empresasestán auténticamente desarrollando políticas de RSE. Hoy es másfácil para los grupos de interés descubrir quien hace lo que dice yquien usa solo maquillaje.

3. ¿Es más fácil para una Pyme trabajar en RSE o para una granempresa?

- Cada una tiene sus pros y sus contras. Las empresas grandes tie-nen más recursos, pero las más chicas son más flexibles.

4. ¿Cómo están las empresas argentinas en este campo?- Conocí varias y encontré una actitud sincera y hasta apasionada

para desarrollar la RSE. Creo que hay un futuro positivo para lasprácticas de empresas responsables. Los jóvenes me han dado bue-nas expectativas.

132


Bernardo Kosacoff escribió un interesante trabajo sobre �Empresas,Estado y Sociedad. Una oportunidad para el diálogo�, el cual fue pu-blicado por la Revista Tercer Sector en un suplemento sobre Respon-sabilidad Social Empresaria. A continuación trascribimos los concep-tos fundamentales del mismo: �La Responsabilidad Social Empresaria (RSE) se ha convertido enlos últimos años en un tema importante para todas las empresas delmundo. Desde las grandes compañías, que han creado sus propiosdepartamentos de RSE y han comenzado a presentar reportes sobrelo actuado en la materia, hasta las Pyme que ya comienzan a incorpo-rar criterios de RSE en su accionar, todo el mundo de los negociosreconoce que en los mercados actuales las operaciones deben ser lle-vadas adelante con algún grado de consideración ya no solo por laopinión de sus shareholders sino también, y de manera más crecientee importante, de sus stakeholders. Esto se deriva del reconocimiento de que la empresa no es una parteaislada de la sociedad. Sus acciones repercuten en esta última, asícomo las aventuras y desventuras de la sociedad repercuten en laempresa. En este sentido, los criterios de RSE en el manejo de losnegocios brindan mayores oportunidades a la hora de gestionar losriesgos y externalidades negativas.Las empresas precisan de un anclaje territorial para sus operaciones,por lo que la relación con los stakeholders es inmediata y directa. Esteanclaje es muy importante a la hora de pensar acciones de RSE, pues-to que estas no deben de ningún modo confundirse con la actividaddel Estado. La naturaleza de la empresa es la gestión y obtención debeneficios privados. El estado es el único actor democráticamente le-gitimado para gestionar lo público.Sin embargo, la actividad de la empresa, al actuar en el espacio publi-co con intereses privados, debe en todo momento actuar responsa-blemente, alentando el dialogo tanto con la sociedad como con el

133


actor que la representa en su conjunto mas allá de las particularida-des, el Estado.Argentina no es ajena a la crisis de legitimidad de las instituciones, queha tocado también al sector privado, produciéndose una desvaloriza-ción del rol de la empresa como agente de desarrollo.Es necesario que la sociedad, a través de los actores que la represen-tan en sus particularidades (organizaciones de la sociedad civil, sindi-catos, etc.), el estado, y las empresas comiencen a trabajar de maneraconjunta a través del dialogo constructivo. Las acciones de dialogo yconstrucción ciudadana. La empresa vuelve a recuperar su papel en eldesarrollo sostenible de la sociedad a través de estas acciones queimplican fundamentalmente el reconocimiento por parte de estas delno aislamiento, y por parte del resto de los actores sociales, de laimportancia de la actividad empresarial como motor de la generaciónde valor.Iniciativas como el Pacto Global de las Naciones Unidas, a través desu plataforma de aprendizaje y dialogo global basada en valores uni-versales que emanan de las declaraciones y convenciones aprobadaspor la Asamblea General, son canales a través de los cuales se puederecuperar la cultura del dialogo y acción conjunta, para que lo que sepuede llegar a ver como superposición de acciones sea definitivamen-te un trabajo en red en pos de una economía global mas justa einclusiva�.Resulta interesante comparar las expresiones vertidas precedentementecon las expresadas en la publicación CIRIEC-España, Revista de Eco-nomía Pública, Social y Cooperativa, nº 53, noviembre 2005, que setrascriben a continuación;La Responsabilidad Social de las Empresas, o un nuevo concep-to de empresa. Marcos de Castro Sanz, Presidente de CEPES(Confederación Empresarial Española de la Economía Social)

134


La responsabilidad social de las empresas es un concepto sobre elque cada vez se habla más, se escribe más y se realizan constantesactos divulgativos...¿Cuál es la razón? ¿Por qué ahora? ¿Las empre-sas nunca avalaron esto? ¿Es que se impone una moda?... Son pre-guntas que se plantea el autor para averiguar las razones por las quesurge. Parece existir una ley sociológica por la que la expresión devalores sociales, y su explicitación verbal, es inversamente proporcio-nal a su implantación e interiorización social. Es decir, cuanto más sehabla de lo que hay que hacer expresa que eso no se hace. No tendríasentido reforzar en el discurso comportamientos perfectamente asu-midos por todos los ciudadanos.Cuando se refuerzan comportamientos determinados (por ejemplo, enlas normas de tráfico) parece que lo que se está diciendo es que espreciso asumirlos pues su nivel de realización es deficitario. Podríaextenderse este criterio a la Responsabilidad Social de las Empresas.La RSE surge como expresión de que la empresa ha de dejar de ac-tuar como generalmente actuaba, salvo excepciones.Para el autor la RSE es un concepto nuevo que convoca a una nuevaforma de ser empresa en la sociedad y en el mercado, a una nuevaconcepción de la empresa. La empresa está dejando (o ha de dejar)de ser una isla en la sociedad, cuyo objetivo es la maximización delbeneficio, intentando conseguirlo como sea. Es este un modelo refor-zado desde la revolución industrial, que cumplió un objetivo, como esel de centrar la gestión empresarial en la búsqueda del resultado posi-tivo, porque desde él podría desarrollarse y crearse la riqueza social.Modelo que se está cuestionando no tanto por el principio en sí (nadieduda de que la empresa ha de ganar dinero), cuanto por la forma derealizarlo.La RSE, como estos conceptos emergentes que, además, significanun cambio en los comportamientos, despierta resistencias a su im-plantación. Parecidas resistencias surgieron hace unos años en el sur-gimiento del concepto de calidad. Entonces ya se decía que si se

135


aplicaba en rigor podrían morir algunas empresas por los costes deadaptación de sus procesos productivos. Esas resistencias han des-aparecido, no murieron empresas y ya no se cuestiona la necesidad dela calidad. Algún paralelismo existe en este proceso sociológico. Portanto, las resistencias a su implantación se han de ver como una situa-ción normal y no como impedimento para su desarrollo. �Lo que hoyes innovación mañana será regulación�, pues la sociedad avanza poraquí.Responsabilidad social: un valor añadido para las empresas, uncriterio de discriminación positiva para los consumidores. AnaIsabel Ceballo Sierra, Unión de Cooperativas de Consumidoresy Usuarios de España (UNCCUE)

Dentro de los grupos de interés, podemos afirmar que el más impor-tante social y económicamente, es el de los usuarios y consumidores,sin embargo, para que el hecho de que una empresa sea socialmenteresponsable pueda ser utilizado como discriminación positiva, y dadala asimetría entre consumidores y productores, se hace absolutamentenecesaria la intervención de la administración en el movimiento co-operativo en general, y el de consumidores en particular, la responsa-bilidad social empresarial es parte de su propia definición, cultura ynaturaleza desde que el movimiento nace a finales del siglo XIX. Nohablamos de filantropía ni de acción social, que depende de los resul-tados en cada ejercicio, hablamos de gestión ética y comprometidacon toda la sociedad, entendiendo sociedad grupos de interés y gru-pos relacionados directamente o indirectamente con la gestión de laempresa.5. El séptimo principio cooperativo y la preocupación por la

comunidad

La Alianza Cooperativa Internacional ha incorporado como séptimoprincipio cooperativo el de �Preocupación por la Comunidad�; por elque se establece que;

136


�A la vez que atienden las necesidades de sus socios, las cooperativastrabajan en pro del desarrollo sostenible de sus comunidades

mediante políticas aprobadas por ellos�.A su vez, el desarrollo explicativo del principio indica que �Las coo-perativas son organizaciones que existen primeramente para el benefi-cio de sus socios. Debido a esta sólida asociación con los socios, amenudo en un espacio geográfico especifico, con frecuencia las coo-perativas están también estrechamente ligadas a sus comunidades. Tie-nen la responsabilidad especial de asegurar que el desarrollo de suscomunidades económico, social y cultural sea sostenido. Tienen la res-ponsabilidad de trabajar por la protección del medio ambiente de esascomunidades. Corresponde entonces a los socios decidir con que gradode intensidad y de que manera especifica una cooperativa debería efec-tuar sus contribuciones a su comunidad. No es, sin embargo, una res-ponsabilidad que los socios pueden dejar de aceptar�.Uno de los problemas de las sociedades actuales reside en la preser-vación del medio ambiente y en el uso de los recursos naturales demanera tal que los mismos puedan seguir siendo utilizados por futurasgeneraciones.El crecimiento de la población y de sus necesidades, principalmentedel suministro de energía eléctrica para sus actividades hogareñas, in-dustriales y comerciales, lleva al mayor consumo de recursos natura-les, muchos de ellos no renovables.Ante este panorama: mayores necesidades y menores recursos, no esdifícil que se presenten situaciones críticas en el consumo de la electri-cidad y el gas, por ejemplo.A continuación trascribimos la parte central del artículo escrito porAlfredo Victorino Callejo �Cooperativas de Servicios Públicos. Lacomunidad preocupada� (Revista de la Cooperación Internacional Vo-lumen 31 N° 3 1998).

137


�La expresión del principio y su explicación están remitiendo particu-larmente a las comunidades locales, que sin adentrarnos en profundi-dades sociológicas podemos identificar como aquellas en que lainterrelación humana y sus consecuentes lazos espirituales y culturalesse dan a partir de la convivencia en el poblado o la contigüidad decampos en las zonas rurales, a partir de la vecindad.Pero se da que hay unas cooperativas en que la mera ejecución de suactividad especifica es de por si cumplimiento del nuevo principio con-sagrado por el Congreso realizado en Manchester en 1995, por laAlianza Cooperativa Internacional. Estas son las que en Argentina seclasifican hoy como Cooperativas de Servicios Públicos�, cuyo obje-tivo es la prestación de uno o mas servicios que satisfacen necesida-des colectivamente sentidas en la comunidad, que por razones técni-co-económicas requieren una organización empresaria unificada deproducción y / o distribución y que a su vez deben brindarse en condi-ciones de generalidad, continuidad e igualdad (a iguales circunstan-cias) para todos los usuarios.Con esta rudimentaria descripción del objeto estamos refiriendo a losservicios de producción y distribución de energía eléctrica urbana yrural, de provisión y distribución de agua potable, de desagüescloacales, de distribución de gas por redes, de telefonía básica y to-dos aquellos a los que por decisión estatal se clarifican como talespara asegurar las descriptas condiciones de su prestación, sumadosotros que según la aclaración que se hará al final se dan con indepen-dencia de la contingencia de la calificación pero con similitud en suscaracterísticas.Se trata a su vez de entidades conformadas por los propios usuarios,es decir por quienes son titulares de la necesidad a satisfacer, que seorganizan para hacerlo en forma cooperativa y respondiendo tanto alos principios de la ACI cuanto a la ley especificas en la materia, queen la Argentina los refleja fielmente.

138


Y se trata además de cooperativas localizadas en el interior del país,que operan insularmente en conglomerados urbanos o en zonas rura-les vinculadas por la proximidad territorial; comunidades locales endefinitiva, que en muchos casos han crecido (incluso explosivamente)llegando a ser importantes ciudades dentro de la media poblacionalArgentina, a las que la cooperativa ha acompañado eficazmente en sucrecimiento.A partir de esta descripción creemos que la identificación de la comu-nidad en que operan como el sujeto de cooperativa de servicios públi-cos, como la titular del servicio que se presta, no constituye una enor-midad ni mucho menos, aun cuando en términos jurídicos debamosremitir a la plurindividualidad del conjunto de vecinos donde cada unocon su titulo es el asociado técnicamente reconocido como tal. Es cla-ro además que no serán todos los vecinos los asociados, pero si lascabezas de las familias que reciben los servicios o alguien siempreresponsable de requerirlos y cumplir las cargas que ello impone, apartir de quien se expandirá su goce al grupo conviviente o a la unidadeconomía a la que le es menester.Ante una necesidad que es colectivamente sentida y que debe serunitariamente satisfecha, cuando la prestadora es una cooperativa deusuarios del servicio publico que se brinda, la unidad de satisfacciónes en definitiva una empresa de la comunidad. Siendo atributo esencialde la titularidad empresaria la capacidad de gestión y siendo atributoesencial de la empresa cooperativa el libre acceso y la gestión demo-crática por sus asociados, si esos asociados son los usuarios y al ser-vicio lo usa la comunidad toda, la cooperativa no es otra cosa que laempresa económica de ella.Estas cooperativas que venimos meneando, que corporizan a la co-munidad en una empresa económica, se corporizan a su vez en la mis-ma comunidad ya que los servicios que constituyen su objeto, por serde prestación universal, no son otra cosa que servicios comunitarios.Por sostenerse valores como los de igualdad y solidaridad el mecanis-

139


mo cooperativo asegura que será cumplido el objetivo del serviciopúblico, esto es que la necesidad compartida sea integralmente satis-fecha en todos y cada uno de los miembros que la componen.Por todo esto a la satisfacción de la necesidad fundante de la coope-rativa que ha encarado un servicio publico y que ya de por si constitu-ye desarrollo, sigue casi siempre la añadidura.Lo que se añade es fruto precisamente de la dinámica comunitaria enque las pautas culturales orientan al progreso evidenciando nuevasnecesidades que el colectivo social identifica como conveniente quesean satisfechas. La comunidad entonces se pone en movimiento enpos del servicio pertinente a ese fin y puede hacerlo de diversas mane-ras, ya a través de empresarios particulares; pero puede también queel Estado se encuentre imposibilitado de hacerlo o que al particular nole interese la inversión, o que cualquiera de estas dos no sea la mejoralternativa.Allí, esa comunidad que ya tiene su empresa de servicios, que esta asu servicio, encuentra la tercera vía, la de su cooperativa de serviciospúblicos. La estructura preexistente que inicialmente ha servido te-niendo un objeto específico, es advertida como capaz de ampliar susactividades; entonces los recursos que ha generado y los que even-tualmente se le incorporan, que siempre son comunitarios, se orientan,por decisión también comunitaria, a la diversificación de los servicios,que como consecuencia natural también serán comunitarios. Será lacomunidad local expandiéndose a la manera de un espiral hacia obje-tivos comunes que mejoran la calidad de vida de sus integrantes, quela potencian y los potencia, será la comunidad local desarrollándosesostenidamente.Y todo esto que parece un juego de palabras o una abstraccióninconducente, de lo que peca en todo caso es de ser un mal reflejo dehechos contundentes. Las cooperativas de servicios públicos sur-gieron en la Argentina como �cooperativas eléctricas�. Estas eran

140


empresas organizadas por los usuarios para la generación y distribuciónde energía eléctrica, que incluso nacidas en algunos casos por iniciativasmeramente grupales para mejorar un servicio que era brindado en for-ma deficiente y excesivamente onerosa por particulares, pronto abarca-ron con su actividad a toda la comunidad en cuyo seno actuaban.Las cooperativas eléctricas en definitiva instalaron y expandieron losservicios de distribución energética (en sus albores también los de ge-neración) a las comunidades en que operaban respondiendo a la cali-dad y costo requeridos por la vida moderna, tanto como elemento debienestar cuanto como palanca básica para muchos emprendimientosindustriales.La ineluctable interacción que hemos descrito antes hizo que las coo-perativas crecieran en la medida en que crecía la comunidad y querespondieran a los desafíos técnico-económicos que cada paso deldesarrollo energético exigía, así como a cada exigencia que los cam-bios de la vida comunitaria imponían.En ciudades de la patagonia argentina como Neuquén, Puerto Madryn,Trelew o Bariloche -en que la población se multiplico explosivamenteen muy pocos años o en las que se dieron periodos de fuertes creci-mientos en materia de industria o servicios- es comprobable que lacooperativa eléctrica que nació pequeña de la mano de los pionerosde la zona, acompaño al crecimiento, constituyo incluso una de susbases, y hoy es la gran cooperativa de la gran ciudad.Y partir de cada cooperativa, gestionado el servicio por los usuariosy extendido a la comunidad toda, esta advierte que el modelo degestión es apto para aplicarlo a la satisfacción de otras necesidades,que también son colectivas y cuyo acceso debe estar abierto a todossus integrantes.Así se ha encarado por ejemplo la prestación del servicio de provisiónde agua potable y desagües cloacales, en lugares donde por inasistencia

141


o ineficiencia del Estado se carecía de ellos o eran mal prestados ydonde la ampliación del objeto de la cooperativa ha permitido unaeficaz satisfacción de la necesidad correlativa. Esto que se ha dado enmuchas pequeñas poblaciones de toda la geografía argentina, es parti-cularmente relevante (por la envergadura de los procesos) en todaslas ciudades de la provincia de Chubut ( Comodoro Rivadavia, Trelew,Puerto Madryn, Rawson, Esquel) y en conglomerados urbanos deimportancia en otras provincias argentinas ( Olavarria, Pinamar, Azul,Cnel. Pringles, p.ej., en la Pcia. de Buenos Aires).Así también las comunidades donde opera una cooperativa eléctricahan ido detectando en su seno otro tipo de necesidades, cada una deacuerdo a su particularidad, a su situación, a su medio, a su estadio dedesarrollo, y han encontrado en sus organizaciones solidarias (en de-finitiva en ellas mismas) la herramienta del progreso o de la satisfac-ción social. Por eso muy difícil detectar hoy entre las mas de quinien-tas prestadoras cooperativas que existen en el país alguna que no hayaagregado a su objeto fundante otra actividad, sea la telefonía, la cap-tación de señal televisiva y su distribución por cable, la de provisiónservicios complementarios de salud, la distribución de gas envasado opor redes, la recolección y el reciclaje de residuos sólidos y un rosariode etcéteras, del que no cabe omitir a los servicios solidarios de sepe-lio, que la mayoría de las cooperativas han adoptado y que en base aun �mix� de mutualidad y previsión asegura dignidad en su ultima transi-ción a las personas que integra el grupo conviviente de cada asociado.Es tanta la gama de actividades según la cooperativa (la comunidad)que se nos excusara en este caso de ejemplificar, aunque si señalare-mos en aras de mostrar la flexibilidad con que nuestras entidades seadueñan del principio de preocupación por la comunidad los casos delas cooperativas eléctricas de Santa Rosa (capital de la Pcia. de laPampa) y Azul (en el centro de la Pcia. de Buenos Aires), que haninstalado plantas de elaboración de productos lácteos. Se trata de unaactividad en apariencia insólita para una entidad de este tipo (ya insó-lita como la instalación de un hotel, de un cine o de una biblioteca

142


universitaria, que también las hay), pero que en este caso nace comorespuesta comunitaria a los requerimientos de calidad y sanidad de unproducto clave en la salud de la niñez y complementariamente a lasexpectativas de desarrollo de cuencas lecheras en medios donde laproducción rural es ingrediente importante de la economía lugareña.Y es de acotar que si en la ejemplificación hemos partido de las coo-perativas que prestando el servicio eléctrico han diversificado su ob-jeto, muchas otras cooperativas han nacido y desarrollan a partir deotros servicios, como el telefónico o el de agua potable, por ejemplo.Cada una de ellas, determinada su creación por un requerimiento es-pecifico de la comunidad, muestran también su vocación expansiva,multiplican su actividad y evidencian en los hechos lo que hemos teo-rizado al principio.Las cooperativas de servicios públicos en la consecución de su objetosocial ejecutan en definitiva el séptimo principio, porque así como enotro tipo de cooperativas (especialmente las de trabajo y en algúncaso las agrarias o las de crédito) su función económica es axial parael desarrollo del asociado, en las de servicios públicos su función re-sulta axial para el desarrollo de la comunidad.Hace a su naturaleza el progreso económico, social y cultural de lascomunidad y también hace a su naturaleza la protección del medioambiente, protección que deviene con inmediatez cuando se aplican alos servicios potabilizacion de agua y de desagües cloacales o cuandooperan técnicas de reciclaje y disposición de residuos sólidos, pero ala que también se aplican específicamente, cuando en el caso de lascooperativas eléctricas tienen instalados los parques de generación deenergía eólica mas grandes de Latinoamérica.Por ello, compartiendo lo que ya por 1990 advertía el Dr. Raúl M.Sanguinetti en un estudio de las cooperativas de la Provincia de Chubut(�Cooperativa y Comunidad...�, en Cuadernos de Economía Social,1ª Época, XII, 34) que quizás estamos mal plagiando en este articulo,

143


hoy se puede hablar con propiedad de �Cooperativas de ServiciosComunitarios�, pues en general se trata de entidades que habiendocomenzado por prestar uno de aquellos servicios que el Estado califi-ca como �Publico�, hoy extienden su objeto a otros que aun carentesde esa calificación (lo que demuestra su contingencia en términos jurí-dico-político) son identificados por la comunidad como la mejor ma-nera de satisfacer una necesidad, alcanzar un fin, que ella autodeterminay para lo que no encuentra respuesta o la encuentra deficiente en losotros sectores de la economía.Es factible afirmar entonces que la presencia de la cooperativa ac-tuando en función de la que hoy es el principio de preocupación por lacomunidad ha sido en muchas ciudades del interior argentino factoresencial en la aceleración de su progreso social.

6. La Alianza Cooperativa Internacional y laResponsabilidad Social Empresaria

Desde su instauración, en 1923, el primer sábado de julio de cadaaño, se celebra el �Día Internacional de las Cooperativas�, y como eshabitual la Alianza Cooperativa Internacional emite para esta fechauna declaración, en la cual muestra su preocupación y marca pautassobre las distintas problemáticas que afectan a las cooperativas.El tema de este año tuvo como eje �Los principios y valores coopera-tivos para la Responsabilidad Social Empresarial�. Se celebra la con-tribución que los cooperativistas han hecho y continúan haciendo comociudadanos responsables en las cooperativas de todo el mundo.A continuación, trascribimos la parte sustancial de esta declaración:�La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) intenta poner el énfa-sis en demostrar cómo el mundo de los negocios puede mejorar lasociedad a través de comportamientos e informes transparentes e ín-tegros; con el compromiso de los socios, la innovación y la

144


gobernabilidad. Aunque no existe una definición universalmente acep-tada sobre la RSE, sí hay un acuerdo general que engloba accionesvoluntarias que van más allá de las obligaciones legales, en áreas como:el desarrollo comunitario; la protección medioambiental; los derechoshumanos y los laborales.La RSE no es un descubrimiento nuevo para las cooperativas. Desdesus inicios, las cooperativas han tenido en cuenta que sus accionesafectan a la gran mayoría de sus miembros, incluidos los trabajadores,la comunidad y el entorno en el que operan. De muchas formas distin-tas, el movimiento cooperativo ha sido el pionero en el desarrollo y lapráctica de la RSE.Debido a la estructura democrática, basada en sus miembros, las coo-perativas siempre han mirado más allá de las simples ganancias finan-cieras. Los valores y principios han estado en el corazón del modeloempresarial cooperativo desde hace más de 150 años. Los valoresespecíficos del cooperativismo incluyen: autoayuda, autoresponsabi-lidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Según la tradiciónde los fundadores, el cooperativismo cree en los valores éticos de lahonestidad, la transparencia, la responsabilidad social y el cuidado delos otros. Estos valores son los elementos básicos de cualquier com-promiso genuino, a largo plazo, de la RSE.El creciente reconocimiento del valor de las empresas que se compro-meten seriamente con la responsabilidad social, ha motivado que em-presas de todos los tipos, se adhieran a este concepto cooperativoesencial, estableciendo políticas e informes respecto a sus acciones.De todas formas, las cooperativas están resaltando, cada vez más, elmodo en que la RSE está en el corazón de la actividad cotidiana de susnegocios. Hay muchos ejemplos de esto, entre ellos, los siguientes:- Mondragón Corporación Cooperativa, en España, reconocida

como la cooperativa de trabajo más grande del mundo, en la cualcada uno de sus miembros participa en su organización y de sus

145


beneficios. Esto ha generado un beneficio social a través de la crea-ción de empleo, la seguridad social, las oportunidades y el fortale-cimiento de la comunidad. Los valores y principios cooperativosestán alineados con el dinamismo y la innovación, permitiendo el cre-cimiento de la Corporación y su habilidad para asumir los cambios.

- El Grupo Cooperativo, de Reino Unido, es reconocido por ser unade las marcas más fiables en Gran Bretaña. Los esfuerzos del Gru-po Cooperativo se han enfocado en cinco direcciones: el cambioclimático; la inclusión social; evitar la delincuencia; la calidad de losalimentos y una cooperación moderna. Con la propiedad y el go-bierno en manos de sus miembros, el Grupo Cooperativo ha dona-do más de 7.2 millones de libras esterlinas, equivalentes al 2,8% desus beneficios antes de impuestos, a las comunidades en las quetrabaja. Unos 3,6 millones más fueron recolectados por organiza-ciones de dichas comunidades como resultado del apoyo directodel Grupo.

- La Equidad Seguros, de Colombia, se ha distinguido a través desus 36 años, por brindar servicios de protección a las poblacionesmás vulnerables y por proyectarse a través de la ejecución de subalance social en la promoción del modelo empresarial solidario, lapreparación de los dirigentes, la participación en cooperativismode las nuevas generaciones, la defensa del medio ambiente, elprotagonismo de la mujer, la difusión del arte y el folclore, el estí-mulo al emprendimiento y el fomento al deporte mediante la pro-moción del desarrollo de la empresa cooperativa en otros secto-res. En reconocimiento a sus logros, la Asociación de Cooperati-vas y Sociedades Mutuales de Seguros de las Américas (AAC/SMS) le concedió en el 2006 el primer premio de RSE.

- Amul (Federación de Comercialización de Cooperativas Lecherasde Gujarat) en la India, es la mayor productora alimenticia de laIndia y ha contribuido al crecimiento y éxito de la cultura coope-rativa, a la creación de redes cooperativas, su penetración en el

146


mercado, el respeto hacia el productor y el consumidor; contribu-yendo también a la integración social de sus miembros, desde susdiversas procedencias. Tienen como objetivo proporcionar retor-nos remunerados a los agricultores y a los miembros. Cuando en el2001, Gujarat sufrió el terremoto, la Fundación �Amul Relief� donó50 millones de rupias indias para la reconstrucción de escuelas.

- Desjardins, en Canadá, por su naturaleza cooperativa, es muchomás que una institución financiera. Es parte activa del desarrolloeconómico y social de las comunidades en las que operan. En el2005, Desjardins donó 58 millones de dólares canadienses en for-ma de subvenciones y ayudas para sus miembros. Esta cifra supo-ne el 42,8% de su superávit, que revirtió a la comunidad en accio-nes de patrocinio, esponsorizaciones, donaciones y becas de estu-dio. Desjardins Venture Capital (DVC) invirtió también 150 millo-nes en la financiación de 143 negocios y cooperativas en Québec.

Muchas otras cooperativas también tienen políticas específicas enmarcha para orientar sus actividades involucrándose en temas como eltrabajo infantil, garantizar condiciones de trabajo decentes, tanto parasus propios empleados como los pertenecientes a sus proveedores, ypromoviendo un comportamiento de responsabilidad medioambientalde sus empresas y sus miembros individuales, así como otras muchasactuaciones.La ACI llama a los cooperativistas del mundo, con ocasión de esteDía Internacional de las Cooperativas, a celebrar y reivindicar su éxitocomo forma de empresa líder socialmente responsable y a dar másvisibilidad a sus actuaciones�.Además de los ejemplos, de carácter internacional citados por la ACI,cabe mencionar que en nuestro país, son numerosas las experienciasde las cooperativas, especialmente las de servicios públicos, que rea-lizan actividades para su comunidad, en diversas áreas, destacándoseentre estas las de salud.

147


Estas prestaciones se han debido encarar, ante la crisis sufrida en nues-tro país, por la falta de prestación por parte del estado de los serviciosesenciales básicos y la imposibilidad de abonar, por parte de la pobla-ción, los aranceles que cobran las empresas privadas de medicina.Uno de los casos emblemáticos es el ocurrido en la localidad deArroyito, de la Provincia de Córdoba, donde la Cooperativa de Elec-tricidad construyó un edificio con todas las instalaciones necesariaspara un hospital público y lo entregó en comodato por 99 años almunicipio, más un importe en dinero mensual para la compra de medi-camentos, los cuales se recaudan del aporte voluntario de los asocia-dos. Cabe mencionar que en esta localidad funciona una de las em-presas que suele mencionarse como líder en la fabricación de golosi-nas en nuestro país, con una importante penetración en el mercadointernacional, pero fue la cooperativa, la que se ocupó de los proble-mas existentes en la atención de la salud de la población.

7. Antecedentes del Balance Social CooperativoSegún Dante Cracogna, en su estudio sobre �La Eficiencia Social delas Cooperativas y su Evaluación�; �Desde 1965, es decir muchosaños antes de la sanción de la ley francesa que impuso obligatoria-mente el balance social, la Confederación General de las Cooperati-vas de Producción de Francia propició la adopción por parte de estasentidades de un esquema general de �balance cooperativo�.Un buen número de estas entidades adoptó el esquema propuesto porla Confederación, posteriormente modificado, el cual permite una apre-ciación global de importantes indicadores sociales de esta clase parti-cular de cooperativas. Este balance se halla compuesto de siete capítulos:1. Demografía; para conocer y medir la composición de la población;

148


2. Participación en el capital: a fin de medir la estructura y los ritmosde aumento y reducción del capital,

3. Promoción: para evaluar el ajuste de la política de reclutamiento ypromoción de las cooperativas a sus necesidades y a sus perspec-tivas de expansión;

4. Formación: con el objeto de medir este esfuerzo, que constituyeuna función normal y corriente de suma importancia en las coope-rativas;

5. Información - Consulta - Decisión: aunque este capítulo pudieraconsiderarse una duplicación del informe estatutario del Consejode Administración, sirve para poner en evidencia la naturaleza y lafrecuencia de las informaciones dadas dentro de las cooperativas;

6. Clima interior y presupuesto social: para tomar la temperatura del gru-po y medir el costo de la acción social benéfica de las cooperativas;

7. Aplicación de acuerdos de participación: a fin de seguir la aplica-ción y medir los resultados de los acuerdos de participación (estose refiere exclusivamente al caso de las cooperativas de Franciadonde, conforme con la ley, pueden existir estos acuerdos).

8. El �informe social� de KF

El importante grupo cooperativo sueco KF (uno de los más grandesempleadores y a la vez una de las empresas más importantes del país)presenta el �Social Report� anual que da cuenta de las principales ac-ciones sociales en relación con el personal y la comunidad en general.Las características del informe social es que no se trata de cuadroscon contenido numérico sino de un relato, aunque incluye también as-pectos cuantitativos. En el caso de KF el informe social comprendetres capítulos:a) la organización cooperativa;b) conservación del medio yc) educación e información cooperativas.

149


Cada uno de estos capítulos contiene aspectos particulares que espe-cifican su respectivo contenido.9. Balance �socio - cooperativo� en CanadáUn estudio interesante en esta materia es el realizado por los doctoresMarcel Laflamme y Jean - Louis Bergeron, del IRECUS de la Univer-sidad de Sherbooke (Canadá).Estos autores, refiriéndose específicamente a la realidad cooperativade Québec, proponen un balance que denominan �socio - cooperati-vo�. Contiene 100 indicadores de los cuales 40 tratan la dimensiónsocial interna de las cooperativas, en relación con la calidad de vidade sus empleados, y los 60 restantes se refieren al balance externo dela cooperativa comprendiendo a los asociados (discriminados en aso-ciados propietarios, asociados administradores, asociados usuarios yasociados potenciales), la comunidad local y las demás cooperativas.10. El �balance social cooperativo� en la OITRaymond Louis, de la OIT, propone un balance social específicamentereferido a las cooperativas, sobre la base de indagar acerca del gradode cumplimiento o realización de los seis principios básicos del coo-perativismo.Esta fórmula tendría la doble ventaja de que siendo específica para lascooperativas resulta aplicable a todas las organizaciones de este ca-rácter, cualquiera fuera su objeto social particular (trabajo, consumo,vivienda, comercialización, etcétera). También serviría para todas lascooperativas sin tener en cuenta cuál sea su dimensión, grado de de-sarrollo, medio en el que se desenvuelva, etcétera. Obviamente esageneralidad posibilitaría amplio uso de la información para comparar,referenciar, etcétera. Este balance social cooperativo constaría, puesde seis capítulos, cada uno de los cuales contendría un número abiertode preguntas que especificarían la aplicación del respectivo principioa la cooperativa en cuestión.

150


11. La situación en Argentina

Del trabajo de Dante Cracogna, referido a la situación en nuestropaís, extraemos los siguientes conceptos: En el país aún no se hanrealizado experiencias de balance social que hayan tenido trascen-dencia pública, ni en las cooperativas ni en otras empresas. No obs-tante, es del caso señalar que las cooperativas suelen consignar den-tro de su memoria anual alguna información relacionada con su des-empeño en el campo social. Existen casos, incluso, en que dichamemorias contiene un capítulo o párrafo específicamente dedicado aesta información.En general puede afirmarse que es mucho más lo que las cooperati-vas realizan de esta materia que lo que al respecto informan. En efec-to, la práctica muestra casos de una actividad social relativamenteintensa que, sin embargo, no encuentra cabida (ni siquiera mención)en los documentos que informan de la labor cumplida por las coope-rativas. Por otra parte sería ocioso señalar cuánto las cooperativasrealizan en el terreno social por el mero cumplimiento de su objetoespecífico.En síntesis, el balance social de las cooperativas habrá de estar referido a:a) Los principios cooperativos: en cuanto a su realización conforme

con indicadores precisos que se determinen para cada uno de ellos; yb) Presupuesto social: cumplimiento del programa trazado por las coo-

perativas en relación con sus particulares circunstancias de perso-nal, asociados, otras cooperativas y comunidad en general, conindicadores singularizados para cada caso.

Esta estandarización del balance social cooperativo posibilitará análi-sis y comparaciones sobre bases más o menos rigurosas como asimis-mo efectuar su consolidación sectorial, regional o nacional para obte-ner así un cuadro de la imagen social del movimiento cooperativo enconjunto del que actualmente carece�.

151


12. La primer propuesta sobre la elaboración de un BalanceSocial en las cooperativas

Durante gran parte del año 1983, en el Colegio de Graduados enCooperativismo y Mutualismo, en aquel entonces presidido por el Li-cenciado Gerardo Faustino Martínez, se abocaron a la problemáticade investigar sobre el tema del balance social cooperativo, y finalmen-te se llegó a producir un trabajo de investigación, realizado por el pro-pio Martínez y Alberto Leonardo Bialakowsky (Licenciado y Magísteren Sociología), el cual se publicara en octubre de 1984, con el apoyode varias entidades, las cuales estaban encabezadas por la Unión deCooperativas de Vivienda Cooperativas Ltdas. (UNICOOP), queconstituye la primera obra presentada en nuestro país y que se deno-minó �El Balance Social en las cooperativas. Evaluación sistemáticadel impacto social�.La obra tuvo un Prólogo escrito por Juan Carlos Carr, y del mismoextraemos lo siguiente: �La dignidad del hombre, es el centro de todoel sistema. Ella no puede medirse con los balances comerciales quehoy se usan en nuestras cooperativas, ni son útiles a tal objetivo lasintervenciones de los auditores contadores.Pero, ¿puede medirse la dignidad del hombre?. Este era el punto enque se centraba nuestra atención sobre el trabajo que prometían losautores.Nosotros pensamos que es difícil la respuesta, pero hay acciones, ac-tos, actitudes que pueden indicar que una empresa cooperativa estáluchando para elevar la dignidad del hombre argentino y esos hechosson mensurables.Los autores nos dicen cómo. Nosotros pensamos más allá y deci-mos: estas mediciones no sólo nos dirán si las cooperativas cumplensus objetivos sino que nos van a guiar en cualquier tipo de proyectoque intentemos para la desmercantilización del sistema cooperativo

152


argentino. Estas mediciones nos van a contar la realidad cooperativa yen algunos de sus rubros nos van a dar un dato que para nosotros es elmás válido: �qué quiere el hombre argentino�.Consideramos importante rescatar de esta obra, la parte final delprimer capítulo: �Hacia una definición del Balance Social en lascooperativas. Luego del repaso de los aspectos multifacéticos quepuede asumir el Balance Social y por ende la puesta en evidencia dela capacidad de alternativas que el mismo brinda, cabe inclinarsepor la adopción de una definición ad hoc, dado que nuestro interésno radica en un Balance Social en general sino en un Balance socialespecífico.Al respecto, sin embargo, convendrá partir de una definición general,aportada coincidentemente por Campos Menéndez y Buron Subiereque dice: �El balance social consiste básicamente en reunir y sistema-tizar la información del área social, en un documento público, dondese pueden cuantificar los datos mediante el elemento básico del balan-ce social, que son los indicadores sociales. Un control periódico deesta información, lo más amplio, preciso y objetivo posible constituyeun balance social�.Por nuestra parte definiremos al Balance Social en las cooperativasdel modo que sigue: �El Balance Social Cooperativo consiste bá-sicamente en reunir, sistematizar y evaluar la información quecorresponde a las dimensiones sociales que hacen a la naturale-za y a los fines de la actividad cooperativa, volcada en un docu-mento de alcance público, donde se pueden cuantificar los datosmediante el elemento operativo del balance social que son losindicadores sociales. Un control periódico de esta información,lo más amplio, preciso y objetivo posible constituye un BalanceSocial Cooperativo�.Con esta definición se subrayan las precondiciones básicas del Ba-lance Social entre las cuales destacamos: la visión de conjunto, la

153


función evaluativa, la enumeración realista, su plasmación empírica ysu diseño riguroso en términos de confiabilidad y coherencia.Hemos señalado las precondiciones del Balance Social Cooperativo.Resta añadir las características básicas, que según lo analizado en lospuntos anteriores, completan su definición del modo siguiente:- La intencionalidad para la confección del Balance Social en las

cooperativas surge internamente pero atiende los requerimientossociales externos en paridad con los internos.

- Su incumbencia técnica principal corresponde al área de laregistración contable, más allá o más acá de sus posibilidades ad-ministrativas o gestionarias.

- Los valores subyacentes a la cooperación son coincidentes con losvalores correspondientes a la responsabilidad social y al resguardode la calidad de vida que fundamenta la necesidad de elaborar elBalance Social.

- El enfoque sociológico y socioeconómico contribuye a equilibrar laevaluación de los resultados, hasta el presente sesgados económi-camente desde la perspectiva del acto de comercio.

- De los actores intervinientes en el proceso cooperativo debe des-tacarse el análisis de las dimensiones referidas a los asociados y alas redes o sectores intercooperativos.

- El Balance debe concebirse tanto en función evaluadora como depresentación periódica, tendientes dichas funciones a lastandarización y uniformación del método tanto entre cooperativascomo a través del tiempo, a fin de permitir su comparación, peropreviendo ajustes y en lo posible evitando la excesiva rigidez queimpida evaluar las peculiaridades tipológicas.

154


- La influencia social de la cooperativa debe ser medida en sentidobidireccional a fin de permitir abrir juicio sobre su desempeño(performance).

- El Balance Social Cooperativo como documento público cumpletambién un rol difusor, en la comunidad, de la imagen social de lacooperativa.

Podríamos concluir en resumen, enunciando, figurativamente, la siguien-te ecuación:

�El Balance Económico-Financiero tradicional es al acto decomercio como el Balance Social en las cooperativas es al

acto cooperativo�.Cabe destacar que esta obra es la primera en nuestro país que encaraesta problemática, ofreciendo información sobre las distintas alterna-tivas a seguir para su realización. Los estudios que se han realizadocon posterioridad, siempre han reconocido el valor de este trabajo.Como para tener una idea de la labor llevada a cabo, reproducimoslos principales ítems del índice de la primera edición;1. La cooperativa y el Balance Social.

1.1. Génesis y argumentación.1.2. Objetivos del Balance Social en las Cooperativas.

1.2.1. Intencionalidad.1.2.2. Tipos de instrumento.1.2.3. Precedentes valorativos.1.2.4. Contenidos.1.2.5. Documentación.1.2.6. Hacia una definición del Balance Social en las cooperativas.

2. Prolegómenos a la presentación del Balance Social.2.1. Sobre aspectos metodológicos.2.2. Sobre equivalencias técnicas.2.3. Sobre los elaboradores.

155


3. Articulación del Balance Social.3.1. Estado de Resultados Anual.3.2. Estado de Resultados Acumulados.3.3. Cuadro de Utilización de Recursos con Fines Sociales Anual.3.4. Cuadro de Utilización de Recursos con Fines Sociales Acumulados.3.5. Estado Analítico del Efecto Social.

Acerca de la practica y la auditoria del Balance Social en las cooperativas.4. Elaboración, participación y capacitación.

Anexo II: Modelos de cuestionariosA. Encuesta de vivienda.B. Encuesta de satisfacción.

No nos cabe ninguna duda que la obra de Martinez y Bialakowskytuvo enorme influencia en la decisión tomada por las ConfederacionesCONINAGRO y COOPERAR, organizadoras del Congreso Argen-tino de la Cooperación de 1989, para incluir, en el Documento final, lasiguiente recomendación:

�El balance social cooperativo contribuye al logro delos objetivos señalados por la ACI y constituye un ins-trumento idóneo en el camino de ofrecer informaciónsocial en forma sistemática y comparable. La formu-lación concreta por parte de las cooperativas del de-nominado Balance Social en el cual, entre otros impor-tantes datos y conceptos, se efectúe una detallada eva-luación de las realizaciones en el campo de la educa-ción cooperativa, como base del planeamiento de estetipo de actividades y del informe final anual a remitira las entidades cooperativas de grado superior�. Congreso Argentino de la Cooperación, Documento Final.

Recomendaciones. Buenos Aires, Argentina, 1989.

156


13. El Balance Social Cooperativo en la actualidadEn los finales del siglo XX se producen cuatro hechos, que a nuestroentender han ayudado en gran medida para establecer las pautasmetodologicas para la realización del Balance Social Cooperativo, apartir de las cuales se empezaron a realizar en distintos sectores delcooperativismo. Estos hechos son:I - Declaración de Alianza Cooperativa InternacionalLa necesidad de brindar información social en las cooperativas surgede su propia naturaleza, fundada en valores y principios. La AlianzaCooperativa Internacional (ACI), organismo que representa a lascooperativas de todo el mundo, afirma en su Mensaje por el Día In-ternacional de la Cooperativa de 1998, que �es capital desarrollarun sólido sistema de comunicaciones dentro del movimiento de mane-ra que los diversos sectores se comprendan y apoyen mutuamente, yaque así se alcanzara una mayor unidad ideológica. La educación esesencial a todos los niveles y es de suma importancia que el movimien-to invierta en la promoción de la imagen cooperativa y que explique almundo la diferencia cooperativa, que se basa en nuestros Valores yPrincipios Cooperativos�.

Mensaje de la Alianza Cooperativa Internacional en elDía Internacional de la Cooperación, 76º Jornada Coopera-tiva Internacional, sábado 4 de Julio de 1998. Publicado enCooperativismo en la Plata, Nº 3, Julio de 1998.

II - Investigación sobre Balance Social Cooperativo Integral

En noviembre de 1998 el Instituto Provincial de Acción Coopera-tiva IPAC de la Provincia de Buenos Aires, publica su Cuaderno 5Serie Investigación, el cual se denomina �Balance Social Coopera-tivo Integral. Un modelo argentino basado en la identidad coope-rativa�, en el cual se refleja el trabajo realizado por cuatro docentes

157


de la Universidad Nacional de La Plata: Liliana Fernández Lorenzo,Norma Geba, Verónica Montes, y Rosa Schaposnik.Cabe mencionar que los profesionales de la ACI América, han reco-nocido el mérito de este trabajo, y mencionaron en los Seminariosrealizados en nuestro país, que tuvieron muy en cuenta la metodologíapropuesta por las investigadoras de La Plata, en la elaboración de supropuesta.A nuestro entender, este trabajo, es una suerte de actualización a lanueva realidad en su metodología, (incluso se reformularon los princi-pios cooperativos en 1995), de la obra ya comentada y que fuerarealizada por Martinez y Bialakowsky en 1984, dado que la parteconceptual y filosófica de la temática es la misma.En relación a su contenido, las autoras expresan: �Se denomina balan-ce social cooperativo integral, porque combina información social yeconómica tanto para el área interna como externa de la cooperativaconsiderada como un todo. Consta de dos informes básicos: el balan-ce social y el informe social interno, acompañados de información com-plementaria y fundamentos y pautas para su elaboración.En ambos informes básicos, la información se agrupa de acuerdo a losprincipios cooperativos vigentes. Se considera cada principio por se-parado atendiendo a una necesidad metodológica, pero debe hacersela salvedad que no son independientes unos de otros. Por ello las coo-perativas no deben ser evaluadas en base a uno de ellos, sino por lamanera en que adhieren a los mismos en su totalidad�III - Investigación sobre: El Diagnóstico de Situación Social

La Dra. en Sociología Alicia Rovella y el Licenciado en Cooperati-vismo y Mutualismo Felipe Rodolfo Arella, realizaron un trabajo deinvestigación, al cual denominaron �El Diagnostico de Situación So-cial�. Una síntesis del mismo se publicó en el libro �Nueva Visión del

158


Cooperativismo Argentino�, del cual extraemos los siguientes concep-tos: �Las organizaciones económicas y sociales vienen realizando, desdehace tiempo, evaluaciones del impacto que producen sus tomas dedecisiones y las actividades derivadas de ellas tanto dentro de las mis-mas organizaciones como fuera de ellas.Las cooperativas en cualquiera de sus ramos, y principalmente aque-llas que prestan servicios, tienen que incorporar esta práctica evaluatoriaanalizando, al mismo tiempo, el cumplimiento de los principios de lacooperación y el mutualismo porque con ello se fortalece su identidadfrente a las empresas de lucro.¿Cuáles son las ventajas de realizar la evaluación social en las coope-rativas?Podemos señalar las siguientes:1. Hacia lo interno de la institución:

a) Contar con un nuevo elemento de conocimiento de las relacio-nes con los asociados, funcionarios y empleados de la coopera-tiva.

b) Poder ponderar si las acciones realizadas se encuadran dentrode los principios del sistema cooperativo.

c) Auscultar nuevas necesidades de sus asociados y terceros usua-rios.

d) Auscultar las necesidades de los empleados.e) Anticiparse a situaciones de conflictos internos y formación de

subgrupos informales generadores de conflictos.f) Planificar teniendo en cuenta si la acción a realizar se encuadra-

rá en alguno de los principios cooperativos.g) Atender las demandas concretas de la realidad como también

las necesidades manifiestas de la economía interna de la coope-rativa.

h) Permite fijar la política de la cooperativa tanto hacia adentrocomo hacia fuera de la entidad.

159


2) Hacia fuera de la cooperativa:a) Presentar a las autoridades de aplicación y a otros organismos

oficiales un informe que consolide la identidad cooperativa de lainstitución.

b) Demostrar a las autoridades fiscales que sus operaciones tienencarácter social y no lucrativo.

c) Exponer ante la comunidad la labor que se realizó en beneficiode ella.

IV - Generación de un CD por parte de la ACI AméricaEl equipo de trabajo que la Alianza Cooperativa Internacional de lasAmérica tiene, con sede en Puerto Rico, elaboró una metodología detrabajo para la realización del Balance Social Cooperativo, cuya in-formación se incluía en un C.D. y promovió la realización de Semina-rios para analizar la implementación del mismo.En nuestro país se realizaron dos Seminarios, organizados por el Co-legio de Graduados en Cooperativismo y Mutualismo, para lo cual setrasladaron a Buenos Aires, los especialistas de la ACI. El primero deellos se realizó en 1999, en la Universidad del Museo Social Argenti-no, coincidiendo con el Homenaje al 80° Aniversario del Primer Con-greso Argentino de la Cooperación, y el segundo, en el año 2001, enla Universidad de Belgrano, el que se realizó en forma conjunta con unCongreso Forestal.14. Las Universidades y el Balance Social CooperativoOtro hecho importante que a nuestro entender esta ayudando a inter-pretar y difundir esta problemática, es que desde hace, por lo menoscinco años, dos Universidades tienen, dentro de sus contenidos aca-démicos, el tema del Balance Social Cooperativo en las carreras deposgrado que dictan.Una de ellas es la Universidad Nacional de Tres de Febrero, en elPosgrado en Economía Social, que dirige el Dr. Jorge Bragulat, y la

160


otra es la Universidad de Belgrano en la Diplomatura Universitariaen Gestión y Desarrollo de Mutuales y Cooperativas, que dicta con-juntamente con el Colegio de Graduados en Cooperativismo yMutualismo.15. Tercer Congreso Federal de la Economía Social

Dentro del marco del Tercer Congreso Federal de la Economía So-cial, organizado por el Instituto Nacional de Asociativismo y Econo-mía Social INAES, en el predio ferial de Costa Salguero de la Ciudadde Buenos Aires, el 23 de noviembre de 2006, el Colegio de Gradua-dos en Cooperativismo y Mutualismo, organizó un Seminario sobreEvaluación Social para Cooperativas y Mutuales.El programa de actividades se desarrolló en dos partes. En la primerase realizaron exposiciones académicas reseñando la evolución que hatenido en nuestro país este tema y la metodología actual para la reali-zación del Balance Social Cooperativo y Mutual, y en la segunda par-te se expusieron los casos de entidades que ya estaban realizandoBalance Social.Una de las exposiciones estuvo a cargo de Susana Sepertino y JuanPubill, quienes tienen a su cargo la realización del Balance Social Co-operativo de Agricultores Federados Argentino AFA Sociedad Coo-perativa Ltda. En el momento del Seminario ya habían realizado elprimero, finalizado el 31 de octubre de 2005, y estaban trabajandosobre el segundo.Explicando las variantes que habían realizado en la práctica, pues hayque tener en cuenta que Agricultores Federados Argentinos está for-mada por centros cooperativos primarios, por lo cual mucha gentecree que es una federación, pero en realidad es una entidad de primergrado.

161


Destacaron que con motivo de aprobarse la metodología de trabajopropuesta por los profesionales, lo primero fue determinar el grupo detrabajo que realizaría el Balance Social Cooperativo, el cual se en-cuentra integrado por jóvenes profesionales hijos de productores,miembros de los grupos de jóvenes, muchos de ellos becados por lacooperativa para la licenciatura y tecnicatura en administración decooperativas y mutuales y que fueron tomados como empleados den-tro de la institución.Otra de las exposiciones estuvo a cargo de Liliana González y JuanCarlos San Bartolomé, quienes tienen a su cargo la realización de losBalances Sociales Cooperativos de COOPERAR (ConfederaciónCooperativa de la República Argentina) y FECOTEL (Federación deCooperativas Telefónicas).Destacaron que ya llevan realizados 36 Balances Sociales Cooperati-vos desde COOPERAR y FECOTEL y que esta tarea ayuda a con-solidar una fuerte identidad cooperativa y asumir la defensa políticadel movimiento. Se intenta, en primer lugar, cuantificar lo cualitativode la gestión cooperativa. Muchas veces decimos que los cooperati-vistas son buenos, entonces ¿cómo demostrar que son buenos? Cuan-tificando lo cualitativo.A su vez, está orientada a visibilizar lo invisible de los servicios públi-cos. Existen muchísimos servicios que se brindan sin tener ingreso eco-nómico para la cooperativa, pero que significa un aporte para el aso-ciado.Por otra parte, permite mostrar el compromiso de la cooperativa conla comunidad; cuál es el impacto socio - económico de la cooperativaen su medio; que significa ser una herramienta de desarrollo local y laresponsabilidad y la política social de la entidad.

162


16. Conclusión FinalSe consideró importante, como primer tema para analizar la propues-ta de FACE, ubicar a las cooperativas como empresas de la economíasocial, adhiriendo plenamente a la definición adoptada por la UniónEuropea, la cual cada vez tiene más adeptos en nuestro país. Es fun-damental clarificar esta circunstancia, para no confundirla con las em-presas que no se encuentran incluidas en la economía social, y que porlo tanto persiguen otros fines.Podríamos expresar que las empresas de la Economía Social contri-buyen con una particular forma de �hacer empresa� a la construcciónde un contexto empresarial competitivo y comprometido con su en-torno global, y en el caso específico de las cooperativas, tienen, ade-más el aditamento de los principios cooperativos que establecen elmarco, dentro del cual deben actuar.Al comenzar a analizar el tema del Balance Social, se estimo oportunoclarificar que legislación existe al respecto, tanto en nuestro país, comoen otros que se suele citar como fuentes. Evidentemente, lo estableci-do en estas normativas no se corresponde con lo que en general inter-pretamos al mencionar este tema, pues la legislación, básicamente serefiere a cuestiones vinculadas exclusivamente con el personal de lasempresas, por lo que se sugiere denominarlo Balance Social Coope-rativo o Mutual (según el caso).La Responsabilidad Social Empresaria RSE para las empresas que noactúan dentro de la economía social, es un concepto aún en construc-ción. Si bien está claro el objetivo que se persigue no se halla resueltola temática sobre la cual evaluar y profundizar, para poder fijar pautassobre las cuales trabajar. En estas empresas la RSE se la toma comouna cuestión de imagen y marketing, centrada en sus propios intereses.Hay una diferencia ideológica de las empresas por su naturaleza. Enlas empresas lucrativas no se deja de maximizar las ganancias, en cam-

163


bio en las cooperativas, se busca la satisfacción de las necesidades desus asociados, independientemente del lucro.Si bien existen opiniones, de que no era necesario establecer el sépti-mo principio cooperativo, pues en su esencia las cooperativas se pre-ocupan por la comunidad, no cabe duda que los resultados obtenidos,justifican plenamente esta decisión de la ACI, no solo por la funcióneducativa que el mismo ha cumplido para muchos cooperativistas, sinotambién porque ha servido como motivador de realizaciones orienta-das con este fin, y en lo especifico de nuestra temática, es un puntomás a analizar en la realización del Balance Social Cooperativo.No cabe duda que la Alianza Cooperativa Internacional se ha preocu-pado, por el hecho de resaltar que las cooperativas vienen realizandodesde hace muchos años, esto que se ha puesto tan de moda, como esla Responsabilidad Social Empresaria, y por lo tanto ha dedicado ladeclaración anual por el �Día Internacional de las Cooperativas� aeste tema, resaltando determinados hechos trascendentes.Consideramos que el Balance Social Cooperativo incluye en su esen-cia la Responsabilidad Social Empresaria. En el capítulo referido a losantecedentes, hemos procurado demostrar el valor del trabajo reali-zado en nuestro país, en el año 1984, para poder determinar una me-todología adecuada que permita unificar los criterios de realización yestablecer un modelo orientador para su concreción.A continuación graficamos nuestra concepción sobre esta temática.

Empresacomercial Acto de comercio Responsabilidad

Social Empresaria

Cooperativa Acto cooperativo Balance SocialCooperativo

164


En los últimos diez años se ha avanzado mucho en este tema, y lobueno es que no ha sido producto de ninguna norma que establecierasu obligatoriedad, sino que el propio movimiento, a través de la Alian-za Cooperativa Internacional en primera instancia, a lo cual se suma-ron las tareas de los profesionales especializados para crear la meto-dología de aplicación, y culminar con las propias cooperativas, quevan tomando la decisión de concretar su realización.Como prueba de estas ultimas expresiones, podemos mencionar elhecho de que la Confederación de Cooperativas del sector urbanoCOOPERAR ya esté realizando su Balance Social, que la Federaciónde Cooperativas FECOTEL, no solo lo está realizando, sino que ade-más lo haya incluido como obligatorio en su Estatuto Social, que laConfederación de Cooperativas del sector agropecuarioCONINAGRO, lo tenga entre los temas a dictar para las actividadesde capacitación que están desarrollando y que el Colegio de Gradua-dos en Cooperativismo y Mutualismo esté programando Cursos paraformar Evaluadores profesionalizados para realizar Balance SocialCooperativo, y haya establecido las pautas mínimas para la confec-ción de estos documentos.

17. Bibliografía- Alianza Cooperativa Internacional: �Los Principios Cooperati-

vos para el Siglo XXI� (Intercoop Editora Cooperativa Ltda. Enerode 1996)

- Arella, Felipe Rodolfo y Rovella, Alicia: �El Balance Social enNueva Visión del Cooperativismo Argentino (edición del CGCyM enhomenaje al 80° Aniversario del Primer Congreso Argentino de laCooperación, 1999)

- Birchall Johnston: �Los principios cooperativos, diez años después�(Revista de la Cooperación Internacional Volumen 38 N° 2 - 2005)

165


- Callejo, Alfredo Victorino: �Cooperativas de Servicios Públicos.La Comunidad preocupada� (Revista de la Cooperación Internacio-nal Volumen 31 N° 3 1998)

- Carr, Juan Carlos: �Prologo de la primera edición de El BalanceSocial en las cooperativas. Evaluación sistemática del impacto social�

- Castelli, Blas José: �Camino a la Economía Social� (Editorial Do-cencia de la Fundación Hernandarias 09/10/99)

- Cracogna Dante: �La Eficiencia Social de las Cooperativas y suEvaluación� y �El Balance Social de la Empresa�

- Fernández Lorenzo Liliana, Geba Norma, Montes Verónica ySchaposnik Rosa: �Balance Social Cooperativo Integral - Un mo-delo argentino basado en la identidad cooperativa� (Cuaderno 5 Se-rie de Investigación del IPAC de la Pcia. de Buenos Aires)

- Kosacoff Bernardo: �Empresas, Estado y Sociedad. Una oportuni-dad para el diálogo� (Revista Tercer Sector, suplemento RSE)

- Mariño Manuel: �La Economía social y solidaria como ámbito em-presarial (Revista de la Cooperación Internacional Volumen 35 N° 2- 2002)

- Martínez Gerardo F. y Bialakowsky Alberto L.: �El BalanceSocial en las cooperativas, Evaluación sistemática del impacto so-cial� (Ediciones CGCyM 2° edición mayo 2007)

- Masón Rubén A.: �El Desafío de las Cooperativas� (CrecimientoEconómico con Desarrollo Social - La experiencia cooperativa y elrol de sus empresas)

- Rudolph Philip: �Las empresas deben revalidar su permiso paraactuar� (Diario La Voz del Interior)

- Salminis Javier Alejandro: �Significados, alcances y perspectivasdel sector de la economía social (Primer Encuentro FORO FEDE-RAL de Investigadores y Docentes)

167


Mención Especial

El Balance Social y laResponsabilidad Social en lasCooperativas de Electricidad�Mirando a las Cooperativas de

Electricidad y los Servicios Públicosen el Siglo 21�

AutorEduardo Orosman Cúparo

169


El Balance Social y la Responsabilidad Social en lasCooperativas de Electricidad

�Mirando a las Cooperativas de Electricidad y losServicios Públicos en el Siglo 21�

Indice

1. Primeras consideraciones2. Las Cooperativas de Electricidad en la Argentina3. Responsabilidad Social de las Cooperativas hacia fuera4. El Balance social en las Cooperativas eléctricas de la

Argentina5. Hacia una mirada superadora

171


1. Primeras consideracionesCuando hablamos de un �servicio público� en la Argentina nos remitea propiedad del estado, es decir propiedad pública, y a la obligacióndel mismo, específicamente de los servicios públicos que deben serprestados por el estado, o por otras empresas y organizaciones queoperan por �concesión� y que están particularmente reguladas por elpoder concedente.Podríamos pensar que cuando se presta un servicio, siempre es públi-co, es decir hay un público del otro lado del prestador, pueden sermédicos, docentes, distribución, de diarios, reparaciones, una Biblio-teca, expresiones artísticas, transporte de cosas y personas, y otrasactividades en la que la tarea esencial es prestar �un servicio� es decirdestinado a un público abierto, a una o más personas u Organizaciones.En consecuencia TODO SERVICIO ES PÚBLICO.Podemos enfocar sobre el concepto de que �servicio público� es todoaquel servicio que tiene carácter universal, es decir que incluye y al-canza a todos los habitantes de un País, a saber luz, energía, agua,transporte, medicina, educación, comunicación. radio y televisión, ser-vicios Bancarios, Radiodifusión.Particularmente en la Argentina sabemos que casi el 33% de la pobla-ción rural no cuenta con servicios de electricidad, y menos de telefo-nía, y que en la ciudad millones de ciudadanos no tienen servicios deagua potable, cloacas, gas y otros. Lo que nos demuestra un procesode alto retraso para llegar a la UNIVERSALIDAD del servicio público.Desde otro ángulo de observación podemos remitir al carácter de laPropiedad de los medios de Producción y en la relación de los mediosde prestación de SERVICIOS PÚBLICOS, allí registramos tres ti-pos, PROPIEDAD DEL ESTADO, PROPIEDAD PRIVADA CO-MERCIAL y PROPIEDAD (¿ Privada?) COOPERATIVA.

172


El primero actúa de propio Derecho y los segundo y tercero porconcesión.Aquí encontramos una diferente finalidad muy profunda, para elprimer tipo de propiedad DEL ESTADO resulta evidente la finali-dad de su Derecho de Estado de proveer Constitucionalmente atodos los habitantes de todo el País, sean argentinos o residentes,ejerciendo una estrategia de autonomía e independencia para conotras Naciones, y garantizar con su gestión y regulación la presta-ción de los SERVICIOS ESENCIALES ya señalados, con carác-ter de UNIVERSALIDAD.Para el segundo DERECHO de PROPIEDAD PRIVADA pode-mos reconocer que en la fundación de nuestro País y luego comoNación, las Empresas PRIVADAS, tomaron a cargo la instalacióny prestación de los servicios que hemos enunciado. Que si bienaportaban al desarrollo económico de la Argentina, no se diseña-ban a favor de una visión del País, sino en conveniencia de lasactividades lucrativas que las movilizaba.A mediados del siglo veinte Argentina inició un proceso de apro-piación, por vía de compra de los citados servicios esenciales. Estopuso en marcha los criterios de autonomía e independencia, a lavez que la responsabilidad del Estado en la PROPIEDAD y laPRESTACIÓN de los servicios públicos.Tiempo antes, transcurrido un tercio del siglo 20, el avance de latecnología tras los descubrimientos científicos del siglo 19 y 20 y elavance tecnológico, como ser la generación de energía eléctrica,hizo que las Comunidades y poblaciones creadas generalmentecercanas al SERVICIO PÚBLICO del ferrocarril, y luego de loscaminos, más tarde rutas, se movilizaran para organizar COOPE-RATIVAS GENERADORAS DE ENERGÍA ELECTRICA, comotarea principal de SATISFACER las NECESIDADES económicasde producción de cada lugar, y el mejoramiento en la CALIDAD

173


de vida de los habitantes, cumpliendo simultáneamente una INVER-SIÓN DE CAPITAL POPULAR, por una parte y una INTEGRA-CIÓN CONCRETA y complementaria, CON LOS OBJETIVOSY FINALIDADES del Estado.Este sistema de PROPIEDAD Y MEDIOS DE PRODUCCIÓN,acentuó la presencia de la participación Popular, en la resoluciónde sus necesidades, una identificación de objetivos de y para conel Estado del lugar, Provincial y Nacional, construyendo una eco-nomía y una prestación autónoma, dirigida a un desarrollo DIS-TINTO de los intereses de las Empresas comerciales generalmen-te extranjeras.Este movimiento histórico en lo económico y social, con resultadosaltamente estratégicos para la Nación, hoy constituye un PATRI-MONIO histórico, social y económico.A finales del siglo 20, en su última década, se revierte el proceso,alterando el ESTADO la situación reseñada, y retrocede a las con-diciones de la primera mitad del siglo 20.El resultado actual que podemos visualizar por dicha reforma esque ya no tenemos tres niveles de PROPIEDAD DE LOS ME-DIOS DE PRODUCCIÓN:El Estado como tal no posee la propiedad de dichos medios, enalgunos casos los mantiene en empresas mixtas entre particulares,el Estado y/o los trabajadores.No se observan actividades de control, ni de regulación, para elcaso de la energía eléctrica, elemento de estudio del presente tra-bajo, partiendo de las actividades de generación, transporte ydistribución. Por lo que no es posible conocer cuál es el verdaderoVALOR de la ENERGIA generada y no el PRECIO, lo mismo conlos otros pasos señalados.

174


En el segundo escalón de derecho de propiedad de estas unidades degestión encontramos a las Empresas comerciales, nuevamente de ca-rácter extranjeras, en su mayoría, situación que nos retrotrae más demedio siglo, y nos presenta un camino muy árido a recorrer para mo-dificar la situación creada, o generar otras alternativas.En tercer lugar encontramos a las COOPERATIVAS DE ELECTRI-CIDAD que sí han mantenido su DERECHO DE PROPIEDAD (¿pri-vada?) mediante el sistema Cooperativo que en cada puerta de casahay un asociado, propiedad social, o asociativa, que de hecho impidióser PRIVATIZADA, como lo fueron otras empresas del Estado, porlo que se afirma como un hecho histórico social, y se convierte en unvalor económico con futuro.Aquí podríamos preguntarnos si las Leyes y los Códigos actuales sonsuficientes para contener las formas asociativas que en el País se hancreado, y si no es momento de pensar en legislar sobre UN DERE-CHO A LA PROPIEDAD SOCIAL, en el que se puedan incluir lasCooperativas de Servicios Públicos de todo tipo, afirmando este cri-terio en las importantes y constantes experiencias de calidad de ges-tión de las Empresas Cooperativas, tanto en lo económico como en losocial, que demuestran una construcción de empresa aplicando unapolítica participativa entre sus miembros, con las Comunidades y elEstado, que nos remite a las ideas de los Pioneros de Rochdale, detransformar la Sociedad.Es imprescindible señalar que importantes y variadas CooperativasEléctricas han transitado este camino de recuperación de la autonomíaregional, y estratégica en casos de conflictos, invirtiendo capitalesasociativos, incorporando la experiencia de sus ingenieros y dirigen-tes, contando con la aprobación de los asociados que son los mismoshabitantes y destinatarios de los servicios, materializada en la viabili-dad de la medición de la energía eólica, y la instalación de los clásicos�molinos de viento�, tal como si fuera una Quijotada, y encontramosdesde pequeñas poblaciones en la zona de Tandil, provincia de Bue-

175


nos Aires, o al sur mismo en la región de Bahía Blanca e IngenieroWhaite, o sobre la costa Atlántica entre otras.Podemos inventariar a título de ejemplo que un conjunto de Coope-rativas de la panza de la provincia citada, desde hace cinco años estánmidiendo la viabilidad técnica de los vientos, en un acuerdo con el Esta-do Provincial, con resultados de medición óptimos para la generación.Reseñados estos hechos nos situamos en que las Cooperativas de Elec-tricidad están recuperando su identidad volviendo al campo de la GE-NERACIÓN, mientras mantienen el SERVICIO PÚBLICO DE LADISTRIBUCIÓN, sumando otros servicios públicos, y correspondedestacar que presentan una ALTERNATIVA POSIBLE DE CAM-BIO del Derecho de Propiedad, pensando en que quienes heredan(desde el Derecho) a las Cooperativas de Electricidad son los mismospobladores del lugar, legislando entonces sobre el Derecho de Pro-piedad SOCIAL, garantizando de esta manera, que no puedan serprivatizadas, y profundizando la acción destinada a alcanzar la aplica-ción del concepto de SERVICIO PÚBLICO.La trayectoria en casi un siglo nos muestra por una parte una constan-te política de inversiones, una consolidación de los �capitales� nacio-nales, y una demostración de participación democrática en la gestión yel control.Cerrando esta introducción señalamos por encima que en este NUE-VO campo legal podrían insertarse otras organizaciones novedosasque se han desarrollado en la sociedad Argentina, como son algunasEmpresas recuperadas mencionadas aquí a título enunciativo y no paradesarrollar.Tratamos de enmarcar en esta introducción qué son las Cooperati-vas de Electricidad en la República Argentina hoy, en inicios delsiglo 21, es obvio decir que ya han pasado casi siete años, peroresulta importante reflexionar y analizar en que punto de la historia

176


mundial las Cooperativas de Electricidad en la Argentina se afirmancomo Organizaciones, democráticas y solidarias, con calidad de ges-tión y pleno desarrollo de la identidad asentada en la inmediatez y lapertenencia.Resulta también pertinente decir que el proceso reseñado, la historiatranscurrida, y la por hacer, nos revela la necesidad de desarrollar unamirada elevada que destaque como necesaria la presencia de las Coo-perativas de Electricidad, en tanto valuarte y custodio de una historia,de un activo económico, un profundo conocimiento y experiencia en laprestación de un SERVICIO PÚBLICO, como es la generación y dis-tribución de energía eléctrica. Mirada que alcance aspectos estratégi-cos presentes, y de planificación para el desarrollo con una herra-mienta que aporta a la participación y a ensanchar los valores éticos yel sistema de gestión democrática.Las Cooperativas de Electricidad en la Argentina son un hechohistórico, con presente de acción y participación en la creaciónde un futuro con esperanza.

2. Las Cooperativas de Electricidad en la ArgentinaConsideramos de interés analizar el cuadro que muestran estas coo-perativas en el segundo lustro del siglo 21.Se las registra en los Estatutos sociales por el objeto social principalque es la generación de energía eléctrica pero hoy las Cooperativasactúan en el servicio de la distribución de energía principalmente ymuy pocas en ambas actividades. En la magnitud de sus inversiones yde sus operaciones registran menor participación en la generación queen la distribución.Las inversiones para la generación podrían ser un punto de partidapara un proceso de integración concreta para la gestión de UN SER-VICIO Público.

177


Señalamos aquí una variedad de niveles de acción en el campo delServicio Eléctrico Cooperativo, que están identificados por una mis-ma finalidad técnica y cooperativa.La mayoría de estas Entidades prestan otros SERVICIOS PÚBLICOS,dentro del marco Institucional de las Cooperativas, obras y distribu-ción de servicios de cloacas, agua potable, telefonía, salud, entre otros.Este mapa de gestión nos indica que algunas hacen casi todos, otrasalgunos de los señalados, en algunas no hay ningún otro servicio másque el principal. (Villa Gesell).Las Empresas Cooperativas de Electricidad tienen marcadas diferen-cias entre si, por la historia misma de cada lugar, por el desarrollo delas ciudades, por el abandono de los habitantes del campo, es decir elestancamiento y pérdidas de Pueblos, algunos ya desaparecidos y otrosen riesgo de desaparecer.La amplia diferencia de capacidad de los activos, los índices de factu-ración, los kilómetros de redes, o los millares de asociados, en cam-bio las hay con decenas o centenas de asociados.La cantidad de agentes de la gestión (empleados) y profesionales, tantocomo los niveles de formación técnica y de Dirección marcan profun-das diferencias.En cuanto a los miembros de los Consejos de Administración, se ob-servan aspectos más horizontales en la composición del colegiadodonde entran en juego diferentes niveles de formación y capacitaciónempresaria, pero se valorizan otras experiencias, aspectos éticos, gra-dos de pertenencia, honestidad y amor al trabajo.Dada esta particularidad de cierta horizontalidad señalada, no lo es enla cantidad de miembros que participan, ni la frecuencia, por otra par-te se diferencian en los mandatos de un extremo de permanencia por

178


años al otro de una rápida renovación de los miembros de dirección,resultando que los más estables son los agentes de la gestión (ejecuti-vos y empleados).En lo que respecta a los programas de capacitación técnica y profe-sional en los diferentes niveles de gestión reseñados, en general lasCooperativas no prevén cubrir esta necesidad de sostener la capaci-tación permanente como parte de la actividad constante, atentos a loscambios tecnológicos por un lado y los económicos, sociales y políti-cos por el otro.En el aspecto formativo de los criterios cooperativos, y el conoci-miento en avance de la cultura de la cooperación, se puede observarque se está produciendo un distanciamiento en las nuevas generacio-nes de los habitantes, y un progresivo deterioro del mutuo en tantomayor es la cantidad de asociados y el lugar de residencia, es decirdecae el mutuo de lo rural a lo urbano y de lo pequeño a lo grande (Dr.Carlos Farías).Dejamos aclarado que estas observaciones se refieren a tendenciasgenerales, y destacamos que no están incluidas todas las Cooperati-vas en este enfoque, ni en la misma dimensión.A esta altura del trabajo remarcamos que estamos hablando de la res-ponsabilidad social de las Cooperativas, desde la responsabilidad so-cial hacia adentro de las Instituciones.La responsabilidad deviene de la conciencia social, la conciencia se vaadquiriendo y creciendo en la medida del conocimiento, tomar con-ciencia y luego elevarla a conciencia social activa.La responsabilidad social hacia �adentro� de las cooperativas de elec-tricidad tiene un alcance de alta dimensión por cuanto requiere perma-nente atención en los ámbitos internos que contienen, y que debemostener en cuenta para analizar en los tópicos a incluir en el Balance

179


Social. Se trata de la capacitación técnica básica y constante de losoperarios (agentes de la gestión) desde el primer ayudante a los nive-les de ingeniería, atentos a que la prestación de la recepción y distri-bución de energía eléctrica es UN SERVICIO PÚBLICO, prestadopor �concesión� otorgada por el Estado, un servicio que en el siglo 21resulta esencial para vida, para el desarrollo de la existencia del géne-ro humano en su totalidad y la naturaleza toda. La pura actividad re-sulta de alta responsabilidad por que va mucho más allá de los prime-ros destinatarios, que son los asociados y la población en su conjunto.La segunda característica dentro de la responsabilidad hacia adentrola marca la necesidad de una transparencia en la organización, concriterios de gestión integrada y mancomunada de todos los agentesinternos entre si, entre los cuales pueden haber asociados, en doblerelación, esta eficacia interna asegura la marcha de la Cooperativa,pero por encima asegura una prestación de un SERVICIO PÚBLI-CO, eficiente y auto gestionado por los propios asociados.Otro espacio que demanda altísima responsabilidad interna es la for-mación constante en los valores y principios cooperativos, atendiendopuntualmente a la definición de Qué es una Cooperativa, aprobadapor la Alianza Cooperativa Internacional, que no es más que una defi-nición de carácter mundial que debemos atender con la flexibilidad decada lugar.La prestación de todo servicio público y en particular el que prestanlas Cooperativas de electricidad debe necesariamente estar impreg-nada por la aplicación de los principios y valores cooperativos. Porello la formación en los mismos es parte indelegable y pertenece a laresponsabilidad social de las Cooperativas.Los niveles de los Consejos de Administración y otros Institutos comola Sindicatura y la Auditoria, deben formar parte integrada en la ac-ción y en la valoración del objeto social de dichas Entidades, situaciónque poco se observa en las Cooperativas de la Argentina, y produce

180


una confusión ideológica entre el texto y el contexto de los participantesen la gestión que no ayuda a conformar un SUJETO DIFERENTE queactué como protagonista de un proceso de cambio democrático en elcontexto y el proceso histórico de cada región y de la Nación misma.Pueden aparecer ampulosos estos conceptos, y por ello redundamosen destacar que la presencia de las Cooperativas de Electricidad en laArgentina, su sola presencia y permanencia desde más de tres cuartosde siglo, casi desde la aparición misma del desarrollo de la energíaeléctrica en el mundo hacia fines del siglo 19 nos confiere por si mismouna demostración de Responsabilidad Social

3. Responsabilidad Social de las Cooperativas hacia fueraEl Balance social resulta una herramienta práctica y flexible para eva-luar estas demandas Internas y externas de las Entidades, y nos puedemarcar aspectos muy positivos de la presencia y gestión de las Coo-perativas en tan largo plazo histórico pleno de inconvenientes y hastapersecuciones que apuntaban y planificaban su desaparición, quedan-do finalmente encorcetadas en la distribución, perdiendo las inversio-nes de generación y la autonomía regional de elaborar sus costos ytarifas comunales, resultando un retraso de la democracia y un avancede la concentración del Poder acompañado de la concentración delpoder económico.Y en estas reflexiones aparece otra escala de la Responsabilidad so-cial de las Cooperativas, que es desarrollar una cultura aplicada a unaestrategia, lógica y humana, de la integración, hacia adentro tambiénde las Instituciones en los espacios ya señalados, con la comunidad yplanificando el desarrollo de una estrategia de integración, sintetizan-do una �estrategia de alianzas� mediante �alianzas estratégicas�.Este escalón de superestructura requiere también como Responsabili-dad de las Cooperativas de Electricidad un proceso de integración

181


entre si mismas, más efectivo, por características, por región, por afi-nidades, por historia y por interés general de cada lugar. La integra-ción actual en Federaciones no responde a estos aspectos básicos yestratégicos, sino a un proceso de movilidad de afiliación pordesmembramientos y reacomodamientos de las dirigencias, que no secorresponden con los principios estratégicos, y algunos tampoco des-de el enfoque Cooperativo, agrupaciones de las más grandes y otrasde las más chicas, cuando es elemental evaluar cuales son las posibili-dades de integrar las acciones, simplemente por que se es más grandecon relación a algo más chico, pero �eso grande� resulta chico, conrelación a algo más grande.Es también responsabilidad social de las Cooperativas de Electrici-dad tener presencia de conjunto en cada localidad, por ejemplo cadaasociada a una Federación, y por intermedio también de cada Dele-gado y mucho más por cada Consejero de cada Federación, en es-tos estamentos es necesario y conveniente que tengan palabra y pre-sencia de la Federación en cada lugar, para que en el mundo internode cada Asociado y no asociado de estas Cooperativas tenga la vi-sión de un MOVIMIENTO Cooperativo responsable, que se hacecargo por si mismo, en forma integrada en la gestión y en los objeti-vos de un SERVICIO PÚBLICO. En cada comunidad es conve-niente que se haga conocer las acciones Federativas en boca y difu-sión de sus vecinos.Para dar una imagen de lo antedicho podemos pensar que la integra-ción de estas Entidades debe predominar en la horizontalidadparticipativa y recorrer todos los canales de la sociedad, por sus con-ceptos de responsabilidad social, y por medio de la prestación mismade los servicios, tal como la energía pasa por un aparente �cable decierta debilidad� pero que contiene una potencia y una penetracióncon posibilidades de llegar hasta el lugar más pequeño y más alejado,como a la demanda más importante y producir bienes infinitamentevaliosos y también salvar una vida.

182


La integración debe discurrir como la corriente eléctrica, como elagua de los ríos, los transmisores son los propios Pueblos asocia-dos que se satisfacen y prodigan, y lo hacen de una manera quequeda demostrada e impregnada cuanto es y como es la responsa-bilidad social de las Cooperativas de Electricidad.Hemos hablado hasta aquí de la responsabilidad social de las coo-perativas de Electricidad en la organización interna y su proyec-ción hacia �adentro� de lo que llamamos movimiento Cooperativo,apunta al proceso de integración necesario para estas Entidades,tanto como para un ser humano con otro y una comunidad conotra.Subrayamos que este principio de INTEGRACIÓN debe ser teni-do muy en cuenta en lo que atañe a la responsabilidad social dedichas Cooperativas, por una parte por que es un principio coope-rativo resaltado hace 12 años, pero es oportuno decir que es unanecesidad básica y natural de los seres humanos a través de susorganizaciones, y a nuestro entender es precisamente que las coo-perativas de electricidad, están organizadas, pero no están integra-das, y que resulta urgente y necesario profundizar en cómo planifi-car y desarrollar esta acción integradora de las gestiones, de lasinversiones y de las acciones públicas que emanan de la misma res-ponsabilidad social de ponerse al frente de la prestación de un ser-vicio público, como decimos, hoy es esencial para la vida.Remarcamos que es un acto de responsabilidad social y públicarepasar los criterios de integración, planificar la presencia y desa-rrollo de inversiones acordadas en líneas estratégicas de acciones,pensando en la presencia cooperativizada, que compite con em-presas lucrativas, que nos hablan de su extrangerización y su des-dén por las poblaciones que atienden, sumando en sus actos la�cosificación� de los destinatarios de los servicios, la descalifica-ción como individuos, y el destrato de sus derechos, privilegiandoel �negocio eléctrico� por sobre el servicio eléctrico.

183


Una integración y articulación partiendo desde la planificación demirada estratégica, con responsabilidad pública y social, de las Coo-perativas eléctricas, puede garantizar a las comunidades y a las em-presas productoras una prestación actualizada tecnológicamente, concapacidad permanente de inversión y un ámbito democrático de par-ticipación ciudadana.Analizando las relaciones y acuerdos de las Cooperativas con las em-presas generadoras, y las transportadoras, ambos campos de propie-dad privada, que resultan proveedores de las Cooperativas, vemosque las últimas imponen los precios y los costos desde un frente depoder económico, que incluyen intereses de otros países, mientras quelas Cooperativas carecen de la posibilidad de pactar, acordar y nego-ciar con las mismas. Frente a esta situación podemos pensar que esposible para las Cooperativas integrarse en acciones de conjunto.También resulta importante que las Cooperativas realicen accionesque permitan la participación de los asociados, que en el campo delos �servicios públicos� alcanzan los 10 millones de asociados. A losque se puede incluir al resto de los habitantes, sin ser asociados, porque se trata de un servicio público, donde la responsabilidad puedeser compartida, como una forma de asentar la democraciaparticipativa, que se extienda paulatinamente a otros espacios.Podemos pensar y repensar que tenemos la responsabilidad socialde un servicio público y es parte de ella mantener informados a losreceptores de los servicios, que a nuestro entender se los confundecon los términos �usuarios, o consumidores�. En ambos conceptosse puede ver, desde un acto inconsciente, la tendencia a la cosificacióndel individuo y una manera no intencional de sacarlo de las posibili-dades de intervenir en el destino a que conducen las acciones.Las Cooperativas de electricidad en la Argentina nacieron y se de-sarrollaron partiendo de los sectores progresistas del primer cuartode siglo 20, y su creación y desarrollo siempre fue protagonizada

184


por movimientos populares y masivos que tejieron historia lugareña ysocial. Con solo estudiar la historia de cada Cooperativa eléctrica,encontraremos que resulta en la mayoría de los casos la historia mismade los Pueblos y localidades nacimientos y la historia de los propiospobladores. Ese haber histórico, guardando las diferencias de méto-dos y posibilidades, debemos cumplir por propia necesidad, con elcontenido del quinto principio aprobado por la A.C.I.� educación,entrenamiento e información�. Es necesario aplicar de manera cons-tante la �educación y entrenamiento a sus miembros.�Si observamos los Balances de la mayoría de las Cooperativas y delas Federaciones, podemos analizar que los montos del presupuestoanual aplicados para cubrir esta necesidad Institucional y de gestión,en todos los ámbitos internos y para con las relaciones �externas�, losíndices no alcanzan al promedio del 1% anual.Deberían aprobarse en cada asamblea anual, o en extraordinarias, losplanes de capacitación para la Empresa Cooperativa y la Formaciónpara la Cooperación, se trata de desarrollar una CULTURA DE LACOOPERACIÓN.El 5% que estable la Ley 20337, afectado al resultado económicopositivo, indica de antemano una negación a cubrir esta demanda de laidentidad y característica de las Entidades Cooperativas, si bien ga-rantiza un mínimo lo sujeta al resultado, cuando privilegiando comonecesidad lo dicho, podría dar un resultado de responsabilidadasociativa de la prestación del servicio público que refleja la calidadde gestión económica positiva afirmada en los valores y en los objeti-vos de una Empresa de Propiedad Conjunta.Cabe señalar que hay Entidades y Federaciones que han percibidoesta necesidad que significa una fortaleza y una diferencia a favor delas Cooperativas y han instrumentado programas de capacitación es-pecífica y dirigencial, pero no alcanzan a ser permanentes, y con difu-sos objetivos del perfil de salida de los participantes en los mismos,

185


una ficha académica si se quiere, que puede no resulte atractivo paraquienes ya transitaron cursos. Sería oportuno elaborar programas deFORMACIÓN para la Cooperación, que incluya a los directivos ex-perimentados con los nuevos miembros de dirección, en un procesoque facilite la rápida horizontalidad de la historia esencial para el de-bate de las nuevas decisiones.Hay indicadores concretos que resaltan estos criterios y decisión pre-supuestaria de complementar este bache en la gestión cooperativa,entendiendo que la actualización del conocimiento es tan o más im-portante que la actualización tecnológica de los bienes y el manteni-miento de los inventarios, por ello insistimos que es una parte de laoperatoria planificar la educación y capacitación.Actualmente observamos un avance en los espacios universitarios, enalgunas Federaciones, con programas eventuales y para el caso de laEscuela de Capacitación para la Empresa Cooperativa ECECoop, porcitar algo concreto y actual, que ha puesto la brújula a estas activida-des, creando un espacio abierto el que promete incurrir en los proce-sos de la historia y la investigación, partiendo de la necesidad de unsistema de evaluación, como se avizora su aplicación mediante la he-rramienta del Balance Social.La democracia en las Cooperativas eléctricas de la Argentina tienedesde el origen una fortaleza fundacional, porque surgieron de las entra-ñas de los Pueblos, demostrando hacerse cargo de la responsabilidadsocial de prestar un servicio público de avanzada, novedoso en esosaños, generador de empresas, poniendo al alcance de los habitantes unanueva calidad de vida y de salud con ribetes de felicidad, la que surgeentre otros elementos de la concreción de proyectos en común.Resultaría muy apropiado que cada Cooperativa Eléctrica difundieraeditorialmente su historia, que es la historia misma de los Pueblos, loque permitiría entrelazar a las generaciones a través de sus accionesy responsabilidades.

186


En el primer lustro del siglo 21 nos encontramos con dificultades deprovisión de energía en la Argentina, producto negativo del procesode desprendimiento de la RESPONSABILIDAD SOCIAL del Es-tado Nacional, tanto de la privatización de los SERVICIOS PÚBLI-COS, como del abandono del cuidado de los bienes y las calidadesde inversión y prestación por parte de las Empresas del �negocio�eléctrico.Las Cooperativas de Electricidad, han mantenido en las regiones laprestación del servicio atentas a las necesidades de actualización téc-nica, a defenderse de las medidas arbitrarias de las Normas de Re-gulación que apuntaban a su desaparición, atendiendo a la capacita-ción principalmente técnica, recurriendo a la diversificación de losobjetivos sociales en otras prestaciones, y manteniendo un ritmo deinversiones de bienes, y su incursión en la energía eólica. Las Coo-perativas mantuvieron los niveles de ocupación de mano de obra ysu capacitación.Como señalamos al principio, la energía eléctrica, hoy es esencialpara la vida, y es por ello que el Estado Nacional tiene la RESPON-SABILIDAD SOCIAL de responder a la misma, para lo que indu-dablemente cuenta como protagonista y aliado especial a las coope-rativas Eléctricas. Un SERVICIO PÚBLICO que resulta necesariopara la vida actual no puede ni debe ser utilizado como vehículo derecaudación general de los Municipios, Gobiernos Provinciales yNacional, como tampoco cargos especiales para proyectos deter-minados que nunca se concretan y que necesariamente deben estarprevistos en los presupuestos anuales del Estado aprobados demo-cráticamente por los órganos Parlamentarios.Resulta inapropiado entonces Incluir una carga tributaria que seaproxima al 50% del total de lo que los receptores de la energíatienen que abonar, por el COSTO del servicio, del que de por sí, nosabemos cuál es, sino solo conocemos el PRECIO.

187


Resulta una RESPONSABILIDAD SOCIAL del Estado, atenderlos mandatos de la Constitución Nacional y suprimir toda cargatributaria que grave este servicio vital, que resulta imprescindiblesu uso, y también imposible de eludir tributariamente.Pero entendemos que también es RESPONSABILIDAD SOCIALde las Cooperativas Eléctricas dar participación a los receptoresdel servicio, asociados o no, si bien en los últimos años la factura-ción se presenta abierta y detallada, el receptor queda inmoviliza-do e impotente frente a esa imposición.A ello debemos señalar que la mayoría de los Directivos de lasCooperativas, (que son solamente socios electos, Dr. L. Schujman),organizan y reclaman ante el ESTADO un incremento en las tarifaspara poder equilibrar los presupuestos internos.Algo que podríamos solicitar es la quita de toda la carga tributariaseñalada, lo que significaría una reducción más que importante delpresupuesto familiar y de las empresas.El respeto a la vida misma de las personas está en juego, y el desa-rrollo del País también.La carga tributaria en la Argentina sobre grava al uso de la electri-cidad, y es inevitable usarla, el principio básico de equidad y deética social sería cargar el ingreso tributario a los sectores benefi-ciarios del �negocio eléctrico� que simplemente daría un resultadomínimamente menor en las Empresas dichas. Atentos a los años deexacción que aplican, y por otra parte el Estado aplicaría un prin-cipio de distribución de la renta, no ya de la riqueza, y recuperaríapor ese canal lo distribuido por medio de la desgravación y aplica-ría la Ley de emergencia económica y social para acelerar el pro-ceso de sacar a millones de Argentinos de la pobreza.Si levantamos la vista y recordamos las luchas de nuestros anteceso-res en las Cooperativas, creemos que les resultaría extraño mantener

188


una posición de tal reclamo. El camino que marcaron fue el de la con-ciencia participativa, y si nuestras empresas populares, del campo dela economía social son agredidas, no hay fuerza mayor que la toma deconciencia y la propuesta autónoma.Recurrir al patrimonio histórico y social es un recurso principal de lasCooperativas Eléctricas, si le agregamos la cuota de valentía, confianzaen los Pueblos y mística de la Cooperación, saldremos adelante en estaencrucijada histórica, acompañando los intereses del Estado Nacional.Corresponde señalar aquí que es oportuna la acción de la FederaciónArgentina de Cooperativas de Electricidad FACE, al proponer un pa-liativo a la crisis invernal del corriente año, mediante la generación delas 600 Cooperativas eléctricas en el País, partiendo de la historia dePunta Alta en 1926 y las acciones que se afianzaron por el camino dela integración en aquellos momentos, con la fundación de la citadaFederación, indicadores muy claros de la visión de aquellos luchado-res que recurrieron a la integración y la participación, y que hoy resul-ta nuevamente una palanca de autonomía y gestión responsable conpreocupación por la comunidad, y en este caso por el País.Es fundamental reafirmar estos criterios en la actualidad, la propuestaincluye sencilla y claramente una cantidad de criterios estratégicos yde responsabilidad social en las Cooperativas eléctricas.Aquí tenemos un concreto acto de responsabilidad social de las Coo-perativas, una demanda de un Estado que aplique la responsabilidadsocial, que informe adecuadamente a la ciudadanía y estimule la parti-cipación de las organizaciones democráticas como las Cooperativas,que han sabido y podido mantener una conducta democrática y uncriterio de resguardo de la historia y de los bienes durante largas dé-cadas oscuras.Hoy vuelven a estar dispuestas a aportar su �energía y su luz� paracomprometerse con un futuro equitativo y de progreso, como lo fue, y

189


que hoy lo vemos como el �pasado�. Digamos a las nuevas generacio-nes, con el lenguaje escrito y el lenguaje de los hechos que la vidacompartida es posible, que hay otros caminos mejores que la compe-tencia salvaje y excluyente y entre ellos está el de la cooperación y laparticipación.

4. El Balance social en las Cooperativas eléctricas de laArgentina

Como es sabido las Empresas con mayor número de 300 operariostienen la obligación legal ( Ley 25.877) de confeccionar un Balancesocial, que de hacerlo lo hacen mirando hacia adentro de sus propiasempresas, y poco y nada les interesa incluir las repercusiones que ha-yan tenido sus acciones en favor de la comunidad en su conjunto, aun-que podemos diferenciar que en las empresas medianas o pequeñas,el impacto social es tenido en cuenta y resulta de orgullo y trascenden-cia de sus propietarios para el reconocimiento público.Las Cooperativas en general, y las de SERVICIOS PÚBLICOS ensingular, pero las Eléctricas en particular se han manifestado por me-dio de su propia presencia y sus acciones, limitándose en �guardar� enlas memorias anuales la difusión de los impactos económicos y socia-les producidos.Es probable que por el criterio de una falsa modestia de los directivosde todas las épocas, y por falta de uso, no se haya recurrido a unaherramienta lógica, de lo sentido en común, y práctica a la vez, comoes el Balance social. Actualmente podemos observar que se ha inicia-do un proceso de �descubrimiento� y de difusión del método.Quienes hemos tenido la oportunidad de participar en el curso realiza-do en la Universidad de Belgrano, organizado por la Alianza Coope-rativa Internacional, hemos podido conocer en detalle las característi-cas de dicho instrumento, sus finalidades y sus métodos de aplicación

190


de alta flexibilidad y necesidad de adaptación respetuosa de cadaámbito y lugar. Podemos decir que hay un Balance social para cadaCooperativa, para cada lugar, y para cada momento.Una sucesión de preguntas prácticas cotidianas de la gestión que sonevaluadas con parámetros sencillos para medir y ubicar la marcha delas Instituciones, podríamos imaginar que es el �navegante� del con-ductor en una carrera de marcha regulada.Podemos pensar, sin que sea un juicio de valor, que creemos ver cier-ta resistencia inconsciente al abordaje de dicho �vehículo� por partede los Directivos y Gerentes y Jefes de las Cooperativas. Podría funcio-nar una resistencia inconsciente de que son �ellos� quienes van a serevaluados, y si bien son parte de la historia, no son la historia misma.El Balance social abre la participación crítica de grupos de asociados,o personas designadas, para efectuar la evaluación por medio de losdatos concretos proporcionados por los registros de la Cooperativa,y también incluye los métodos de encuestas hacia �adentro�, hacia losasociados, y hacia la comunidad de cómo ven a la Cooperativa, y quéven en la Cooperativa, qué esperan de ella. Aquí vemos reiterar unaforma de participación de los receptores del SERVICIO PÚBLICO.Un aspecto más invisible o difuso a evaluar es el llamado �valor agre-gado cooperativo�, y sin entrar a criticar este concepto, entendiendoque la Cooperación en si es un VALOR AGREGADO, resulta posiblemedirlo si lo hacemos visible.Simplemente si en un Pueblo no hay energía eléctrica y se constituyeuna Cooperativa Eléctrica, con ese servicio llega la refrigeración, lostalleres, la informática y tantos otros beneficios para la sociedad. Allíhabrá mejorado el nivel de ocupación laboral, la esperanza de los po-bladores, la menor emigración de los jóvenes, la mejora de la salud ycalidad de vida. Y en cambio la Cooperativa eléctrica podría, momen-táneamente dar resultados económicos negativos. Pero a los progre-

191


sos enunciados se les asigna un valor económico, y un valor intangiblecomo es un proceso de integración de la comunidad, y una vez cuan-tificado ese resultado económico y cualitativo, agregado a los �ingre-sos de la Cooperativa� el Balance económico dará resultados positi-vos y en proceso de desarrollo.El Balance social es participativo, no es engorroso, es lógico y natural,es una radiografía que se actualiza para ver el crecimiento del cuerpo.Puede ser por cada sección, para las Cooperativas multiactivas, re-sulta un espacio de participación asociativa donde se pueden aprove-char los conocimientos de los directivos que ya no actúan en los Con-sejos, del personal que se haya jubilado, o de personas de la comuni-dad toda que se interesen por lo que les interesa a sus vecinos.El Balance social se apoya en la definición de la Alianza CooperativaInternacional sobre que son las Cooperativas, los valores Cooperati-vos, en dos partes, los valores de los miembros y los valores de lasEntidades, de los que surgen los principios cooperativos que no sonmás que una síntesis de un siglo y medio de experiencia mundial.Los Principios son como las Normas ISO de CALIDAD COOPE-RATIVA, a la vez que una guía práctica, para evaluar si el balanceeconómico refleja los objetivos Estatutarios de la Entidad.El Balance social tiene muy en cuenta que una Cooperativa es unaasociación de PROPIEDAD CONJUNTA, democráticamente admi-nistrada.El uso comparativo de esta herramienta nos introducirá en las Coope-rativas Eléctricas al campo de la planificación y el proyecto de gestiónpara cada año y de mediano plazo, la elaboración de estrategias en laprestación de SERVICIOS para lograr el �afecto societatis� y el re-conocimiento público, y elaborar acciones de INTEGRACIÓN conotras fuerzas del lugar y los movimientos económicos y sociales conafinidad de objetivos.

192


Estos planes y proyectos pueden ser enriquecidos por las ideas y ex-periencias de aquellos que participen en la elaboración del Balancesocial y llevados a la Asamblea general ordinaria o extraordinaria ylograr la aprobación y compromiso de los asociados y el consenso yapoyo de la comunidad.Existen diferentes trabajos sobre el balance social poniendo énfasis enlos criterios técnicos que el mismo necesita contener. En el presentetrabajo hemos remarcado el para qué, cuánto y con quién, dejando elcómo y el por qué, los que pueden resultar menos pertinentes para laconvocatoria del concurso �El Balance Social y la ResponsabilidadSocial en las Cooperativas de Electricidad�.

5. Hacia una mirada superadoraLas cooperativas eléctricas en la Argentina están en óptimas posibili-dades y condiciones actualizadas para incorporar la herramienta delbalance social, que no es un trabajo más, sino un trabajo mejor, quenos puede advertir de nuestro rumbo, y seguramente resultará ponde-rable y de reconocimiento para los actores por parte de los destinata-rios y su propia satisfacción personal, que es uno de los móviles másgenuinos que tenemos los seres humanos.Les permitirá a las Cooperativas, o mejor dicho nos permitirá a lospobladores asumir con la RESPONSABILIDAD social que el siglo21 nos demanda y nos propone, abriendo nuevas posibilidades paracrear una sociedad moderna, en la que podamos disfrutar de la ecologíasin agresión, con Países sin millones de pobres y miserables, con lapérdida de nuestra historia y nuestra dignidad e independencia inte-rior. Y sin duda al decir de un maestro, Enrique Pichón Riviere, pode-mos planificar la esperanza.

193


Mención Especial

El Balance Social y laResponsabilidad Social en lasCooperativas de Electricidad

AutorEstela Mabel Acosta

195


Indice

1. Introducción2. La Responsabilidad Social en las Cooperativas

2.1. Qué se entiende por Responsabilidad Social2.2. Los Principios Cooperativos y la Responsabilidad Social

2.2.1. Asociación abierta y voluntaria2.2.2. Control democrático de sus socios2.2.3. Participación económica de los socios2.2.4. Autonomía e independencia2.2.5. Educación, Capacitación e Información2.2.6. Cooperación entre cooperativas2.2.7. Preocupación por la comunidad

2.3. La Responsabilidad Social en las Cooperativas de Electricidad3. El Balance Social

3.1. ¿Qué es el Balance Social?3.2. Orígenes y antecedentes

4. El Balance Social en las Cooperativas4.1. Ventajas de realizar la evaluación Social en las cooperativas

5. Conclusión6. Bibliografía

El Balance Social y la ResponsabilidadSocial en las Cooperativas de Electricidad

197


1. IntroducciónSi nos remontamos al origen de las cooperativas, en la Europa delsiglo XIX, y tomamos como punto de partida la primera cooperativaformalmente constituida en el pueblo de Rochdale, (Inglaterra), en elaño 1844, veremos que la misma, surge como consecuencia del abu-so e injusticia imperantes en la época. Fueron, en aquella oportuni-dad, veintiocho tejedores que, cansados de sufrir situaciones adver-sas y acuciantes, decidieron buscar la respuesta a sus necesidades, ensí mismos. Ellos creyeron en sus propias posibilidades y en un valorfundamental que, desde entonces, es bandera del movimiento coope-rativo: la solidaridad.Desde esta perspectiva, podemos afirmar que, la sociedad ha busca-do siempre distintas formas para superar sus propias limitaciones ymuchas veces ha sabido encontrar la manera correcta o apropiada acada tipo de situación. La aparición de la forma cooperativa, comoresultante de una amalgama de principios y valores exitosos para sugestión, es el logro de un movimiento que ha dado y sigue dando res-puestas precisas, tanto en lo económico como en lo social, a granparte de la sociedad en todo el mundo.Visto así, las cooperativas se presentan como una opción, más queprobada, para armonizar el aspecto económico con el social, dadoque, no sólo son garantía de una mejor formación de las personas,sino también, emprendimientos productivos eficientes y promotoresdel bienestar de sus asociados y, por ende, de la sociedad toda.Si a lo expresado hasta aquí, le agregamos que, la Alianza Coope-rativa Internacional, (Organismo que nuclea a entidades coopera-tivas de todo el mundo), reafirmó en el Congreso de Manchesteren 1995, el compromiso del movimiento cooperativo con la socie-dad, al hacer explícitos en su Declaración de Identidad, valores comoayuda mutua y solidaridad, preocupación por los demás y respon-sabilidad social ¿es necesario, entonces, hablar de responsabilidad

198


social de las cooperativas, si su finalidad es, desde el principionetamente social?En una primera mirada, pareciera que es algo redundante. Pero, si alhecho de su excluyente finalidad social le añadimos que, en el concep-to de responsabilidad social se unen dos componentes vitales que ha-cen a la legitimidad y sustentabilidad de estos emprendimientos socia-les: la eficiencia y la transparencia en el cumplimiento de su misión y lavisión de construcción de capital social a largo plazo que estas organi-zaciones aportan a la sociedad en la que se desenvuelven, entendere-mos que no sólo es pertinente hablar de la responsabilidad social delas cooperativas sino, además, necesario.La Responsabilidad Social Empresaria, expresa una de las varias de-finiciones conocidas, �es la capacidad de una empresa de escuchar,atender, comprender y satisfacer las expectativas legítimas de los di-ferentes actores que contribuyen a su desarrollo�1 .Podemos afirmar, entonces que, el desafío de las cooperativas es,desarrollar esta capacidad como modelo de gestión con el fin de ob-tener la sustentabilidad y afianzar definitivamente las característicasque las diferencia del resto de las empresas: su actividad está basadaen un contenido doctrinario propio, profundamente humanista, demo-crático y participativo. Para ello, deberán �revisar su alineamiento conlos principios de la responsabilidad social empresaria y chequear, efec-tivamente, el cumplimiento de los principios fundacionales, bajo loscuales fueron concebidas.�2

2. La Responsabilidad Social en las CooperativasLa Alianza Cooperativa Internacional, ha definido a la Cooperativa,como �una asociación autónoma de personas unidas en forma1 Valdemar Olivera Neto, director del Instituto ETHOS de Brasil, citado por Luis Alberto

Ulla, en página de Internet del IARSE.2 Luis Alberto Ulla, director Ejecutivo del IARSE.

199


voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas,sociales y culturales en común por medio de una empresa de propie-dad conjunta y democráticamente gestionada.�Como lo advierte, el Dr. Dante Cracogna en su obra �Manual de Le-gislación Cooperativa�, dicha �definición alude a tres elementos: a) ungrupo humano, (Asociación autónoma de personas); b) una empresademocráticamente gestionada; c) satisfacción de necesidades econó-micas, sociales y culturales. De alguna manera, estos tres elementosson los pilares sobre los que se fundan las cooperativas y, hacen quese diferencien de otro tipo de empresas o asociaciones.Sobre estos pilares se conjugan �los valores de autoayuda,autorresponsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad yse sostienen los valores éticos de honestidad, apertura, responsabili-dad social y preocupación por los demás.�3

Como podemos apreciar, en la Declaración sobre la Identidad Coo-perativa, (Manchester, septiembre de 1995), la ACI, incluye, explíci-tamente, entre los valores primordiales de las cooperativas, a la res-ponsabilidad social.2.1. Qué se entiende por responsabilidad socialLa responsabilidad social supone que una institución, no sólo tieneobligaciones legales y económicas, sino también ciertas responsabili-dades hacia la sociedad de la que forma parte, y que van más allá deesas obligaciones. Es decir que, el comportamiento de la institucióndebe estar al nivel de las normas, valores y expectativas sociales queprevalecen, en determinado momento.La responsabilidad social, es la decisión de la empresa de asumir elcompromiso de �participar como ciudadana, contribuyendo a resolver3 (ACI, �Los principios cooperativos para el Siglo XXI�).

200


los problemas de desarrollo de la sociedad y construirla como comu-nidad democrática, sustentable y solidaria.�4

Asimismo, si tenemos en cuenta que, el cuidado del medio ambiente yla mejora en la calidad de vida de la comunidad son objetivos de todala sociedad, los entes que se insertan en ella no pueden quedar almargen de la participación y construcción sin responsabilidad.2.2. Los principios cooperativos y la responsabilidad social

Los principios cooperativos son el �corazón de la cooperativa�. Rigensu vida determinando �pautas para juzgar comportamientos y tomardecisiones�, y constituyen el marco dentro del cual se puede actuar.Por medio de estos lineamientos, la cooperativa pone en práctica susvalores, distinguiéndose de otras empresas o instituciones.La ACI en la Declaración de 1995, enuncia siete principios coopera-tivos: asociación voluntaria y abierta; control democrático por los so-cios; participación económica de los socios; autonomía e independen-cia; educación, capacitación e información; cooperación entre coope-rativas y preocupación de la comunidad. �Los tres primeros principiosse refieren básicamente a la dinámica interna típica de cualquier coo-perativa; los últimos cuatro afectan tanto el funcionamiento interno comolas relaciones externas de las cooperativas�.2.2.1. Asociación abierta y voluntaria

�Las cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas a to-das las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas aaceptar las responsabilidades de asociarse, sin discriminacionesraciales, políticas, religiosas, sociales o de género�.

4 (Ignacio Gonzáles García, Liliana López Mato, Taira Peña, María M. Preziosa, SergioRípoll y Roberto Silvestre, equipo Empresa y Sociedad de IDEA, �Documento; ElBalance Social, un enfoque integral�).

201


Ya los Pioneros de Rochdale, desde sus comienzos, tomaron el com-promiso de reconocer la dignidad fundamental de todos los individuosy, por supuesto, de toda la sociedad. Ciento once años después, laACI reafirma ese compromiso, instando a las cooperativas a pro-mover la participación de todos los grupos y minorías existentes y aasegurar la intervención de hombres y mujeres, por igual.No obstante, de la lectura de este principio, surgen algunos puntosque pueden dar lugar a distintas interpretaciones. Por ejemplo, cuandodice ��capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar lasresponsabilidades��. Sabido es que, no todas las cooperativas pue-den servir sólo a un determinado tipo de asociados, como lo hacenlas apícolas, las pesqueras, etc. Si nos detenemos en las cooperati-vas de servicios públicos, como el caso de las de electricidad, agua,gas, teléfono, etc., nos encontraremos con que, si es la única empre-sa que desarrolla la actividad en un determinado lugar, está obligadapor ley a prestar dicho servicio a entes oficiales sin tener derecho asolicitarles el cumplimiento de los requisitos exigidos a los asocia-dos. La Ley de Cooperativas Nº 20337, en su artículo 20º, normaclaramente esta situación: Cuando las cooperativas sean o lleguen aser únicas concesionarias de servicios públicos, en las localidadesdonde actúen deberán prestarlos a las oficinas de las reparticionespúblicas, nacionales, provinciales y municipales, sin el requisito pre-vio de asociarse y en las condiciones establecidas para sus asocia-dos�. Para casos como éstos, la misma Ley, ya en su Artículo 2ºinciso 10, señala: �Prestan servicios a sus asociados y a no asocia-dos en las condiciones que para este último caso establezca la auto-ridad de aplicación�Si bien este tema merece un tratamiento más profundo, sólo lo men-cionamos con el objeto de hacer notar la responsabilidad y el com-promiso que las cooperativas manifiestan para con la comunidad enla que se desenvuelven. Aunque es muy importante que, las mismasse impongan como prioridad hacer entender a los asociados la im-portancia de su compromiso para con la entidad y el conocimiento

202


cabal de cuáles son sus responsabilidades como integrantes de lamisma, a fin de que no termine siendo una empresa prestadora deservicios más.Los asociados que utilicen los servicios de la cooperativa debieransentir que son mucho más que un usuario o cliente. Debieran percibirque no sólo reciben de su cooperativa el servicio que ella presta, sinotambién la satisfacción de sus necesidades sociales y culturales. Estodespertará en ellos un sentido de pertenencia que les hará valorar lasbondades del sistema favoreciendo, como consecuencia, el crecimientodel movimiento cooperativo.A la vez, la cooperativa debería preocuparse y ocuparse, siempre,por la difusión de sus valores sociales fundantes y velar por el imperioabsoluto de la transparencia en sus formas de gestión, tanto frente asus propios asociados como de cara a toda la comunidad.2.2.2. Control democrático de sus socios

�Las cooperativas son organizaciones democráticamente gestio-nadas por sus socios, quienes participan activamente en la fija-ción de políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y muje-res elegidos como representantes son responsables ante los socios.En las cooperativas primarias los socios tienen iguales derechosde voto, (un socio, un voto) y las cooperativas de otros niveles seorganizan asimismo en forma democrática.�Visto lo expresado en este segundo principio rector, la empresa coo-perativa debería ser verdadera escuela de democracia. Verdadera es-cuela de participación y de aprendizaje del ejercicio del bien común, ala par que un modelo que, por propio ejemplo, generase una auténticanecesidad de transparencia en las demás organizaciones comunitarias.Las cooperativas, aún, tienen mucho por aportar a la sociedad en loque respecta a un buen gobierno y construcción del capital social.

203


Deberían ser capaces de demostrar a la ciudadanía que es posible elejercicio eficiente de una dirigencia preocupada por el bien común, aleja-da del propio interés individual y sustentable a lo largo del tiempo.2.2.3. Participación económica de los socios

�Los socios contribuyen equitativamente a la formación del capi-tal de su cooperativa y lo gestionan democráticamente. Por logeneral, al menos una parte de ese capital es propiedad común dela cooperativa. Los socios suelen recibir una compensación limi-tada, si acaso alguna, sobre el capital suscripto como condiciónpara asociarse. Destinan los excedentes a todos o alguno de lossiguientes fines: el desarrollo de la cooperativa, posiblementemediante la constitución de reservas de las cuales una parte almenos debe ser indivisible; la distribución a los socios en propor-ción a sus operaciones con la cooperativa; y el apoyo a otras ac-tividades aprobadas por los socios.�El enunciado de este principio redactado por la ACI, ratificado por laLey Nacional de Cooperativas Nº 20.337 en su artículo 2º, más otrosartículos de la misma, como el Nº 8, Nº 25, Nº 31 y Nº 42, exponenclaramente, la forma en que los asociados de una cooperativa debenaportar el capital, cuál es su destino y cómo se distribuirán los exce-dentes, pero no nos vamos a detener en el análisis pormenorizado deellos aquí.Sólo vamos a destacar que la manera en que se forma el capital socialde las cooperativas, es otro rasgo que las diferencia de las demásempresas. Si bien, como en cualquier otro emprendimiento el capitales uno de los elementos fundamentales para poder desarrollar el obje-to social, a la hora de tomar las decisiones, lo que realmente cobraimportancia es el hombre: �un socio, un voto�, cualquiera sea el montode los aportes realizados. En cambio, en las otras empresas, general-mente prevalecen las opiniones y/o decisiones de aquéllos que máscapital han aportado.

204


Ahora, la responsabilidad de las cooperativas respecto a este tema,tiene que ver con la información que deben proporcionar a sus asocia-dos desde el comienzo de la relación. Si preguntásemos a los asociadosde una cooperativa de servicios, por ejemplo, respecto a sus derechosy obligaciones con relación al capital social, nos sorprenderíamos aldescubrir que muy pocos tienen conocimiento sobre el particular.Sabemos que es un tema complejo, pero por eso mismo, constituyeotro de los desafíos permanentes a enfrentar por las cooperativas, afin de garantizar las condiciones necesarias para realizar el objetosocial en un marco más eficiente y eficaz, posibilitando la existenciade un clima de confianza en la sociedad, como base para potenciarel desarrollo de la misma.2.2.4. Autonomía e independencia

�Las cooperativas son organizaciones autónomas de autoayudagestionadas por sus socios. Si intervienen en acuerdos con otrasorganizaciones, incluidos los gobiernos, o captan capital de fuen-tes externas, lo hacen en términos que aseguran el control de-mocrático por parte de los socios y mantienen su autonomía coo-perativa.�Es imposible que las cooperativas no se vean afectadas por sus rela-ciones con el Estado. Son los gobiernos quienes determinan el mar-co legislativo dentro del cual, éstas pueden funcionar. Generalmente,los gobiernos, pueden ayudarlas o perjudicarlas con sus políticasfiscales, económicas y sociales.Por ello, es imprescindible que las cooperativas desarrollen relacio-nes abiertas y claras con los gobiernos y al mismo tiempo, manten-gan su autonomía.De igual manera, es importante que las mismas mantengan su liber-tad, frente a otras empresas a las que se pudieren asociar para llevar

205


a cabo algún proyecto, a los efectos de no perder el control de supropio destino.2.2.5. Educación, capacitación e información

�Las cooperativas brindan educación y capacitación a sus socios,representantes elegidos, administradores y empleados, de maneraque puedan contribuir efectivamente al desarrollo de ellas. Infor-man al público en general, particularmente a los jóvenes y a loslíderes de opinión, acerca de la naturaleza y los beneficios de lacooperación.�El movimiento cooperativo tiene un compromiso con la educación,desde su inicio. Fue pilar fundamental para los pioneros de Rochdale,lo reafirma la ACI en este quinto principio y la Ley 20337 hablaespecíficamente del tema, al contemplar la obligatoriedad de la reten-ción del 5% de los excedentes para destinarlo a la educación coope-rativa.La educación en este caso, se refiere a algo más que la simple difusiónde información; consiste en preparar a socios, dirigentes elegidos,administradores y empleados para que puedan comprender la com-plejidad y riqueza del pensamiento y acción cooperativos, y asumanun verdadero compromiso con la entidad.La capacitación, tiene que ver con que, todos aquellos que formenparte de la cooperativa, adquieran los conocimientos y destrezas ne-cesarias para hacer frente a sus responsabilidades.En este mundo que nos toca vivir, donde la mayoría de los valoresparece que se han ido perdiendo, donde los roles se suelen desdibujary a veces, es muy difícil saber quién es responsable de cada cosa, lascooperativas no debieran perder más tiempo para asumir,fehacientemente, esta responsabilidad y hacer efectivo lo que enunciaeste principio. Si así lo hacen, no sólo contribuirán a que no se

206


distorsione el funcionamiento de la cooperativa sino que, sus diri-gentes podrán comprender las necesidades de sus asociados y eva-luar constantemente las actividades que ésta lleva a cabo para darlesrespuesta.Por otro lado, también debiera ser preocupación constante de lascooperativas, el brindar información a los jóvenes y a los líderes deopinión, (políticos, funcionarios públicos, comunicadores sociales yeducadores), sobre la importancia y beneficios de la cooperación.Para hacer crecer, de manera especial, en los dirigentes del mañana,su capacidad para la asociación, la cooperación y la solidaridad.2.2.6. Cooperación entre cooperativas

�Las cooperativas sirven más efectivamente a sus socios y for-talecen al movimiento cooperativo trabajando mancomuna-damente a través de estructuras locales, nacionales, regionalese internacionales.�La sociedad moderna ha evolucionado en el paradigma del capitalis-mo, el cual conlleva virtudes innegables, pero también consecuen-cias negativas para una gran parte de la población mundial. Laglobalización, los capitales que traspasan las fronteras de los paísesformando distintas empresas multinacionales, industriales, comercialesy prestadoras de servicios elementales para la sociedad. Empresasque poseen grandes ventajas respecto a las locales, que si ademáspertenecen a países pobres o en vías de desarrollo, la mayoría de lasveces, se les hace difícil competir con ellas, cuando no imposible.Las cooperativas, en tanto empresas prestadoras de servicios, co-merciales o industriales, no escapan a esta situación. Por ello, hoy,más que nunca, debieran buscar la oportunidad de transformarse enuna gran escala competitiva, ya que existen en todo el mundo y, en la�unión para hacer� reside el poder de la fuerza de coerción que senecesita tener en el mercado.

207


2.2.7. Preocupación por la Comunidad

El compromiso con la comunidad, tal vez sea el punto más visible de laresponsabilidad social de las cooperativas.Una cooperativa verdaderamente comprometida con la comunidad,no sólo debiera invertir recursos sino participar activamente en la cons-trucción de una educación de calidad para todos los niños y jóvenes.Generar y sostener servicios de salud al alcance de la mayoría de lapoblación. Respaldar y promover hechos que tengan que ver con lacultura y el deporte. Facilitar la comunicación y el intercambio conotras comunidades y cooperativas, a fin de lograr la participación demanera constructiva, creativa y solidaria, cuyo accionar redunde enfavor de la sociedad.Asimismo, debiera trabajar sin desmayo, en crear conciencia comuni-taria acerca del cuidado y la preservación del medio ambiente, ya queel capital ambiental que nos ha sido prestado, pertenece a las futurasgeneraciones, a los futuros asociados.Los asociados, entonces, deberán decidir con qué grado de intensi-dad y de qué forma específica la cooperativa debería efectuar sus con-tribuciones a su comunidad, pero de ninguna manera podrán soslayaresta responsabilidad.2.3. La Responsabilidad Social en las Cooperativas de

Electricidad

Las cooperativas de electricidad, en la gran mayoría de los casos,prestan, a la vez otros servicios como telefonía, gas natural, provisiónde gas envasado, agua potable, Internet, etc. y, a la vez servicios so-ciales como sepelio, entre otros. También es muy común que poseanuna sección de venta de artefactos del hogar u otros elementos quetengan que ver con los servicios que prestan.

208


Si indagáramos en la historia de cualquier cooperativa de electricidad,especialmente en la de algún pueblo pequeño, nos encontraríamos conque la historia del mismo, ha girado en torno a ella. Y no sería nadaextraño que el gerente o el presidente del Consejo de Administra-ción de la misma, fueran más reconocidos y consultados que la propiaautoridad municipal.Justamente, la mayoría surgió a partir de la necesidad de las comuni-dades de obtener servicios primordiales para el progreso y el bienes-tar de las personas y de la sociedad toda, a la que el Estado no pudoo no supo dar respuesta en su momento.Las cooperativas de electricidad y otros servicios públicos, en las úl-timas décadas acusaron el impacto de la competencia de las grandesempresas privatizadas, que las obligaron a eficientizar sus planteles, ya ser más eficaces. Ante estas situaciones, muchas de estas organiza-ciones tuvieron que sortear gravísimos inconvenientes, especialmente,las que se desarrollan en poblaciones pequeñas del interior. Otras, encambio, respondieron a este fenómeno de la manera en que las coo-perativas pueden hacerlo, de acuerdo a uno de sus principios recto-res: formando estructuras locales, nacionales y regionales. Es así que,generaron alianzas y formaron entidades de segundo grado con la fi-nalidad de obtener ventajas económicas y el fortalecimiento de susrespectivas cooperativas.Paralelamente, estas cooperativas también se preocuparon por susasociados de menores recursos, usuarios de sus servicios, tratando decrear una tarifa bonificada, (hoy llamada social) o buscando otras for-mas (facilidades de pago de las facturas, canillas públicas, etc), quepermitieran a todos, gozar de servicios primordiales, como energíaeléctrica y agua potable.Otros servicios prestados por estas cooperativas y que las han desta-cado en muchas regiones del país, han sido los servicios sociales. Noson pocos los pueblos que gozan de una excelente prestación del

209


servicio de sepelio, panteón cooperativo en el cementerio local, am-bulancia para traslado de enfermos, incluso en lugares donde apenasexiste una sala de primeros auxilios y, el hospital más cercano se hallaa varios kilómetros del lugar.También, son numerosas las cooperativas que poseen estructurasedilicias, como salones comunitarios y auditorios, que son cedidosgratuitamente a todas las instituciones de la localidad que los necesitenpara llevar a cabo eventos culturales, cursos de capacitación, charlastécnicas o cualquier otro evento de interés para la comunidad.Esto deja claro que el trabajo realizado, en el nivel local por estasentidades, tanto en lo económico como en lo social, ha sido y es degran relevancia.Que queda mucho por hacer, también es cierto. La sociedad es cadavez más demandante de servicios y más exigente a la hora de consu-mirlos. No sólo pretende poseerlos sino, también, que sean de la me-jor calidad posible. Esto supone una mayor responsabilidad y un com-promiso ineludible, para las cooperativas de electricidad y otros ser-vicios públicos, cuyos usuarios son, a la vez, sus �dueños�.Se hace necesario, entonces que, como empresas económicas, estasentidades de servicios públicos se esfuercen, permanentemente, paralograr los beneficios de las organizaciones de gran escala manteniendo,simultáneamente, las ventajas del compromiso y la propiedad local.Que busquen identificar, en todo el mundo, con mayor frecuencia, lasposibilidades de un creciente número de operaciones comerciales con-juntas. Participando en ellas de manera práctica y protegiendo, siem-pre, los intereses de los asociados.Como empresas sociales, es decir, como �grupo humano organizadopara lograr ciertos objetivos de interés común a través de una empre-sa económica�, es cada día más imprescindible, que evalúen, también,

210


el cumplimiento de sus principios fundacionales y su alineamiento conlos principios de la responsabilidad social empresaria, a fin de fortale-cer la gestión que llevan a cabo en beneficio de sus asociados.Así como el Balance Contable es la herramienta fundamental paraobtener la información indispensable para tomar determinadas deci-siones, el Balance Social es la herramienta que brinda la informaciónque no muestran los documentos contables y que corresponde a lagestión de responsabilidad social que desarrolla la cooperativa. En élencontrará una serie de datos que le permitirán saber a ciencia cierta,cómo y cuánto �escucha, atiende, comprende y satisface las expecta-tivas de los diferentes actores que contribuyen a su desarrollo.�5

Las cooperativas saben de la importancia de �lo social�, desde el prin-cipio. Esta revelación que, actualmente, está adquiriendo fuerza cre-ciente en todo el mundo, fue conocida por las cooperativas desdesiempre, porque fue una preocupación inherente a su esencia. Sólo lesfalta dar el paso decisivo, (por lo menos a muchas), para utilizar estaherramienta, que se presenta como novedosa y de suma utilidad, a lahora de conocer las condiciones que corresponden al tratamiento delpersonal y al compromiso de la institución con su ámbito social: elBalance Social.

3. El Balance SocialSegún lo expresado por la Doctora Alicia Rovello, en un interesanteartículo aparecido en el Diario de Cuyo en junio de 2007 y transcriptopor la Revista Prensa Cooperativa, desde hace, más o menos, �unosdiez años se viene hablando en los medios empresarios nacionalesacerca de la necesidad de que las organizaciones económicas realicenbalances sociales con el objetivo de mostrar al público su compromiso5 Valdemar de Olivera Neto, director del Instituto ETHOS de Brasil, citado por Luis

Alberto Ulla en una Editorial de la página de Internet del IARSE.

211


con la comunidad.� Los Estados Contables, obligatorios, reflejan lasituación patrimonial y financiera de la empresa, pero no alcanzan ademostrar su influencia, su interrelación con el medio en el que se de-sarrollan y su grado de responsabilidad social.Por ello, se hace necesario evaluar la gestión social llevada a cabo porla entidad, a fin de poder elaborar modelos de organización para eldesarrollo sustentable, �aplicando la disciplina social desde el marcoético, midiendo sistemáticamente impactos naturales y culturales eneducación, salud, trabajo, medio ambiente, etc. que produce la activi-dad de cualquier organización lucrativa con responsabilidad en losderechos humanos para el desarrollo.�6

3.1. ¿Qué es el Balance Social?Existen varias definiciones que expresan, claramente, qué es un balan-ce social. Utilizamos en este caso, la que expresara la especialista MeryGallego, en su obra �El Balance Social como Herramienta de AuditoríaOrganizacional�, en la revista Universidad Eafit, en 1999: �Es unaherramienta de la política empresaria que permite evaluar cuan-titativa y cualitativamente el cumplimiento de la responsabilidadsocial de la empresa en términos de activos y pasivos sociales ensus ámbitos interno y externo, durante un período determinado yfrente a metas de desempeño definidas y aceptadas previamente,con fines de diagnóstico del clima laboral y social, información,planeamiento de su política social y concertación con los diversossectores con los cuales la empresa se relaciona.�Consiste en reunir y sistematizar la información correspondiente a lasdimensiones sociales de la empresa, realizando objetiva y seriamente,una descripción de indicadores, así como una enumeración realista yrigurosa de las tareas llevadas a cabo por la empresa en materia social.6 Arq. Carlos A. Tau y Cra. Elsa S. Torras, �Ponencia Temática; A5�, del Congreso

legislativo de las instituciones con fines sociales, Municipalidad de La Plata.

212


El Balance Social, le permite a la empresa cumplir, entre otros posi-bles, con los siguientes objetivos:� Realizar un diagnóstico de la gestión social llevada a cabo por ella,

durante un determinado período.� Definir y/o redefinir políticas sociales y hacer más eficientes las in-

versiones sociales, mejorando la relación costo-beneficio.� Permitir a la Gerencia, por un lado, planificar las acciones orienta-

das a aumentar la productividad y eficiencia de sus trabajadores, ypor otro lado, a efectuar un seguimiento del resultado de esas ac-ciones.

� Disponer en forma permanente, de información acerca de los re-cursos humanos de la empresa y su relación con los sectores de lacomunidad con los cuales se vincula.

3.2. Orígenes y antecedentesCon el fin de mejorar la imagen pública de las instituciones, la idea delBalance Social comienza a tomar forma a partir de 1966 en los Esta-dos Unidos de Norteamérica. En esa época, caracterizada por la apli-cación de una política de industrialización a ultranza, utilización de unapublicidad agresiva y la explotación indiscriminada de los recursosnaturales por parte de las empresas, movilizaron a distintos actores so-ciales que las responsabilizaban, directamente, de la crisis social queatravesaba el país, de manera particular en sus principales ciudades.Posteriormente, en la década del setenta, se siguieron elaborando sis-temas de información social más complejos en los principales paíseseuropeos: Alemania, España, Francia, Holanda e Inglaterra. En el año1977, la Ley francesa lo declara obligatorio para las empresas queocupan más de trescientos, (300) trabajadores. Pero recién, en los

213


años noventa, surge en Europa un nuevo movimiento relacionado conlas ventajas que implica para la empresa, contar con un Balance deeste tipo, después de las auditorías ambientales que se habían comen-zado a realizar con gran éxito. En América Latina, las principales ins-tituciones públicas y privadas de países como Chile, Brasil, Colombia,Ecuador, México, Perú y Uruguay, publican anualmente su BalanceSocial.En la Argentina, la Ley Nº 25.250 de Reforma Laboral en su artículo18º (reglamentado por el Decreto Nº 1171/00), obliga a las empresasque cuentan con más de quinientos (500), trabajadores dependientesa presentar el Balance Social, cerrado al 30 de abril del año siguienteal que se registre la cantidad mínima mencionada, dentro de los treintadías de elaborado el informe.

4. El Balance Social en las CooperativasLas cooperativas se sustentan en una serie de principios doctrinariosque les permite distinguirse, claramente, de las empresas con fines delucro. Como lo hemos expresado a lo largo de este trabajo, esos prin-cipios deben ser tenidos en cuenta por sus dirigentes y gerentes, almomento de planificar sus actividades económicas o asistenciales, y laevaluación es el instrumento adecuado para que puedan saber si cum-plen, o no, con dichos principios.Según lo expresan varios autores, el cooperativismo argentino fue pio-nero en la presentación de una obra dedicada al tema y la misma fuerecibida con gran interés por la Alianza Cooperativa Internacional enocasión de elaborar una propuesta para que, las cooperativas de todoel mundo comenzaran a realizar sus respectivos balances sociales.Actualmente, la ACI insta permanentemente a las cooperativas paraque adhieran a esta iniciativa y comiencen a elaborar, cada año, a lapar del Balance Contable, el Balance Social.

214


�El Balance Social Cooperativo consiste, básicamente, en reunir,sistematizar y evaluar la información que corresponde a las di-mensiones sociales que hacen a la naturaleza y a los fines de laactividad cooperativa, volcada en un documento de alcance pú-blico, donde se pueden cuantificar los datos mediante el elementooperativo del Balance Social, que son los indicadores sociales.�De esta definición podemos destacar las siguientes características delBalance Social:� Visión de conjunto: como documento público cumple el rol de

difusor de la imagen social de la cooperativa en su respectiva co-munidad.

� Función evaluativa: la influencia social de la entidad solidaria debemedirse en sentido bidireccional, a fin de permitir abrir juicio sobresu desempeño.

� Enumeración realista: debe reflejar con absoluta objetividad yseriedad la situación real social.

� Diseño riguroso en términos de confiabilidad y coherencia: no debeincluir complejidades inútiles. Tiene un nivel de elaboración técnicaque le es propio, por lo que requiere, de quien lo realice, un mínimode capacitación formal en las disciplinas que le competen.

Si bien el concepto de Balance Social Cooperativo está más queexplicado por distintos autores y ya existen varios trabajos de inves-tigación sobre el tema, en nuestro país, realizar un Balance Social,es un hecho voluntario de la cooperativa, ya que no existen, aún,normativas legales que exijan su presentación con cierta informaciónespecífica. Por ello, se hace necesaria la existencia de una metodo-logía para confeccionarlo, así como para evaluar el proceso de con-fección, para emitir una opinión por parte de un auditor externo in-dependiente.

215


No obstante, en el Cuaderno Nº 5 de la Serie de Investigaciones delex - Instituto Provincial de Acción Cooperativa de la Provincia deBuenos Aires, (IPAC), se publicó en el año 1998, un trabajo elabora-do por un grupo de profesionales que realizan trabajos de investiga-ción en la Universidad Nacional de La Plata, en el cual sus autoras,(Liliana Fernández Lorenzo, Verónica Montes, Rosa Schaposnik yNorma Geba), proponen un modelo que combina información social yeconómica, estructurado en base a los Principios Cooperativos vigentes.Dicho modelo está compuesto por los siguientes elementos:a) El Balance Social: destinado al área interna y externa, se compo-

ne de una estructura socio laboral con una clasificación de los inte-grantes de la cooperativa conforme a variables socio demográficasy un cuadro con indicadores cuantitativos de cumplimiento de losprincipios cooperativos.

b) El Informe Social: destinado al área interna, se compone deindicadores cualitativos que reflejan la opinión de los asociados ytrabajadores sobre el cumplimiento de los principios cooperativos.

c) Información complementaria.d) Fundamentos y pautas de elaboración.Lo importante, más allá de las formas, es contar con un buen instru-mento de recolección de datos, preparando, para ello, cuestionariosadecuados y realizando una eficiente recopilación y análisis de los da-tos recogidos.A fin de asegurar un buen trabajo, ante todo, es necesario capacitar alpersonal que lo vaya realizar, ya que, el Balance Social, será el ele-mento vital para de las cooperativas, al momento de elaborar planes ypresupuestos para una mejora futura, al permitirle medir, comparar yobservar la evolución de su gestión social.

216


4.1. Ventajas de realizar la evaluación social en las cooperativas

Podemos decir que son muchas las ventajas que trae aparejada laevaluación social en las cooperativas y, seguramente, cuando la con-fección del Balance Social sea una práctica común en todas estas en-tidades, la experiencia irá sumando otras.A partir de considerar a la Cooperativa �como un sistema deinteracciones sociales internas y externas, en la que el objetivo econó-mico debe realizarse en un contexto de desarrollo integral que permitatanto el crecimiento de la organización como del hombre que la con-forma�, hoy, podemos señalar las siguientes ventajas:1) Hacia lo interno de la institución le permite:

a) Contar con un nuevo elemento de conocimiento de las relacio-nes con los asociados, funcionarios y empleados.

b) Conocer fehacientemente cuáles son las necesidades de sus aso-ciados y terceros usuarios.

c) Averiguar las necesidades de los empleados.d) Anticiparse a situaciones de conflictos internos y formación de

subgrupos informales generadores de conflictos.e) Ponderar si las acciones realizadas se encuadran dentro de los

principios cooperativos.f) Planificar teniendo en cuenta si la acción a realizar se encuadra-

rá en alguno de los principios que la sustentan.g) Atender las demandas concretas de la realidad como también

las necesidades manifiestas de la economía interna de la coope-rativa.

h) Permitir fijar políticas tanto hacia adentro como hacia fuera dela entidad.

2) Hacia fuera de la entidad:a) Presentar a la autoridad de aplicación y a otros organismos ofi-

ciales un informe que consolide la identidad cooperativa de lainstitución.

217


b) Demostrar a las autoridades fiscales que sus operaciones tienencarácter social y no lucrativo.

c) Exponer su preocupación por el entorno humano y ecológico ylas acciones realizadas en su favor.

d) Exponer ante la comunidad la labor que realizó en su beneficio.

5. ConclusiónLa demanda de información relacionada con la actividad social de lasinstituciones, públicas y privadas, requiriendo indicadores relacionadoscon los recursos naturales, el ecosistema, el desarrollo de la comunidadu otros aspectos sociales, es una tendencia irreversible que se rela-ciona directamente con el desenvolvimiento creciente de la humanidad.Las cooperativas, a pesar de ser entidades muy particulares, dado eldiseño de su organización solidaria y democrática y el hondo sentidohumano de su doctrina, no escapan a esta realidad. También necesi-tan conocer las fortalezas y debilidades de su accionar en mate-ria social, para fijar sus políticas como empresa económico-social ytomar de manera acertada las decisiones que, en definitiva, tendrán,siempre, puesta la mira en satisfacer las necesidades que la vida coti-diana exige y en poner al alcance del hombre los medios que corres-ponden a su dignidad personal.También, es cierto que, la preocupación por los problemas ambienta-les y por el desarrollo sustentable con equidad social, que hoy aquejana todo el mundo, constituye un motor permanente de la doctrina coo-perativa, pero, en la práctica, no todas las cooperativas se han hechoeco de esta preocupación por distintas razones.En algunos casos pordesconocimiento y, en otros porque han centralizado toda su atencióny esfuerzo en los servicios que prestan. Por ello, es fundamental que,estas entidades utilicen la educación, la investigación y la informa-ción como herramientas básicas, por medio de las cuales pue-dan corregir errores o anticiparse a situaciones no deseadas.

218


Los principios rectores de la vida cooperativa, expresamos más arri-ba, en este mismo trabajo, son las �directrices por medio de las cualesla cooperativa pone en práctica sus valores�: ayuda mutua, solidari-dad, igualdad, equidad, honestidad y transparencia.Pero para que una cooperativa funcione como tal, es fundamental que,cada asociado los conozca y pueda ejercerlos, participando activa-mente, en el ejercicio de sus obligaciones y derechos. Y es impres-cindible que, la entidad chequee, periódicamente, si se da, o no,su cumplimiento.

Las cooperativas de electricidad y otros servicios públicos, como en-tes prestadores de servicios fundamentales para el progreso y el bien-estar de las comunidades, también, demandan hoy un mayor nivel deinformación en todos los ámbitos y, de manera especial, en el social.Necesita saber cómo �escucha, atiende, comprende y satisfacelas expectativas de los diferentes actores que contribuyen a sudesarrollo�, para poder contribuir, responsablemente, al avance delas comunidades en la que están insertas.Y, es a partir de esta información más la comunicación y transparenciade sus actos, que deben promover la participación consciente ydemocrática de sus asociados en el planeamiento y ejecución deproyectos de beneficio comunitario.Para cumplir con estos objetivos tienen, al alcance de las manos, uninstrumento de evaluación social que, si bien el cooperativismo argen-tino fue pionero en el tratamiento del tema, no todas las cooperativasse han decidido a implementar: el Balance Social.

6. Bibliografía- Alianza Cooperativa Internacional: �Los principios Cooperativos

para el Sglo XXI�, Intercoop Editora Cooperativa Ltda., 1996.

219


- Balbi de Gonzalo, Nidia: �El Cooperativismo, una propuesta parala transformación social�, Editorial Docencia, Buenos Aires, 1993.- Balestra, René; Carello, Luis A.; Cassagne, Juan C.; Cracogna,

Dante; Dromi, José R.; Halperin, David A.; Hutchinson, Tomás:�Cooperativas de Servicios Públicos�; Intercoop Editora Ltda..; 1987.- Carello, Luis A.: �Cooperativismo y economía Social�; IntercopEditora Cooperativa Ltda.; 1986-- Costa, Ricardo; Blanco, Agustín; Branda, Luis; Carola, Néstor;

Saenz, Ricardo: �Eficacia-eficiencia en empresas cooperativas�;Ediciones Intercoop Argentina, 1984.- Cracogna, Dante: �Manual de Legislación Cooperativa�; IntercoopEditora Buenos Aires; 1998.- Fernández Lorenzo, Liliana; Geba, Norma; Montes, Verónica

y Schaposnik, Rosa: �Balance Social Cooperativo Integral�, tra-bajo de investigación realizado por la Facultad de Ciencias Económi-cas de la Universidad de La Plata.- González García, Ignacio; López Mato, Liliana; Peña, Taira;

Preziosa, María M.; Ripoll, Sergio y Sylvester, Roberto: �ElBalance Social, un enfoque integral�, documento realizado por elequipo Empresa y Sociedad de IDEA (Instituto para el DesarrolloEmpresarial de la Argentina)., 2001.- Ocampo, Leonor: �Función y rol social de las Cooperativas�, Edi-ciones Lazos Cooperativos; 2005.- �Revista Prensa Cooperativa�: Edición digital del 19 de julio de 2007.- Tau, Carlos A. y Torras, Elsa S.: Ponencia Área Temática �A 5�,del Congreso legislativo de Instituciones con fines sociales, Munici-

palidad de La Plata.

221


Sobre los Autores

Estela Mabel AcostaProf. de Economía y Técnica Superior en Cooperativas y Mutuales.Actualmente: gerente en la Cooperativa de Obras Y Serv. Púb. deTres Lomas Ltda. (en la cual trabaja desde hace 30 años.); docente deEconomía en el Instituto �Mariano Moreno� de Tres Lomas; Concejal y,poeta fundadora del círculo de escritores de Tres Lomas.

Felipe Rodolfo ArellaMagíster en Educación Social y Animación Sociocultural y Licenciadoen Cooperativismo y Mutualismo.Actualmente: investigador de la Universidad de Belgrano; secretarioy director de estudios del Colegio de Graduados en Cooperativis-mo y Mutualismo; docente; periodista y, ensayista de temas históri-cos y sociales.Sandra Carina CantelliContadora Pública; Licenciada en Administración y Especialista en Ges-tión de Organizaciones Sin Fines de Lucro.Actualmente: docente de la Universidad Nacional de Villa María en lasasignaturas �Organizaciones de la Economía Social� y �Contabilidad yAdministración Pública�; autora del balance social (ex miembro del con-sejo de administración) de la Cooperativa de Energía Eléctrica, O. S.P. de las Varillas Ltda.Hugo Horacio IacovinoPosgraduado en Economía Social y Entidades sin fines de lucro; Licen-ciado en Cooperativismo y Mutualismo.Actualmente: docente universitario; participante de los Encuentros deInvestigadores Latinoamericanos que realiza la Alianza Cooperativa In-ternacional; miembro del Colegio de Graduados en Cooperativismoy Mutualismo y de la Editorial Derecho Cooperativo y Mutual.

222


Eduardo Orosman CúparoPsicólogo social; Ex becario de la Organización Internacional del Tra-bajo, Ministerio de Asuntos Exteriores.Actualmente: docente en Instituto Superior de Economía Social (BatánMDPTA); en la Carrera Tecnicatura superior en administración dePymes; en programa INAES-Municipio Pdo. Gral. Pueyrredón (Mar delPlata); en seminarios y cursos para Cooperativas y Mutuales C. G. C. yM. y, CLYFEMA Cooperativa de Electricidad de Mar de Ajó Ltda.

Alicia Susana RovellaDoctora en Sociología; Especialización en Psicología Social y Organi-zacional; Socióloga.Actualmente: docente en las carreras de Ciencias Políticas, RelacionesInternacionales y Ciencias de la Salud e investigadora del Área de Es-tudios Cooperativos y Mutuales de la Universidad de Belgrano; direc-tora de Investigación y Docencia del Instituto del Pensamiento Socialdel C. G. C. y M.

Emilio SotoLicenciado en Ciencias de la Información.Actualmente: a cargo del Área de Comunicaciones e integrante del Equi-po de RSE y Balance Social en la Cooperativa Eléctrica de Concor-dia Ltda.; docente Universidad Católica de Santa Fe; organizador ydirector de la Tecnicatura en Comunicación Social del INSPC y, asesoren diversas instituciones en temas de comunicación y gestión.

Fabián TisoccoLicenciado en Ciencias de la Administración y Especialista en Gestiónde Pequeñas y Medianas Empresas.Actualmente: Coordinador del Área Servicios de Salud e Integrante delEquipo de RSE y Balance Social en la Cooperativa Eléctrica de Con-cordia Ltda.; consultor independiente; docente e investigador en la Uni-versidad Nacional de Entre Ríos; miembro fundador del Comité Acadé-mico especializado en economía social del Grupo Montevideo.

Premio Anual de FACE 2007

Documents

Transcript of Premio Anual de FACE 2007