Premisas y Prioridades Institucionales...

Abril 2015

Premisas y Prioridades Institucionales 2016

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ANTECEDENTES. Una de las líneas centrales que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) ha fijado en los últimos años, se centra en el manejo y administración de los recursos públicos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados, tomado acciones decisivas para fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia en el manejo y administración de los mismos.

Para atender los objetivos definidos, en su Plan Estratégico Institucional 2010 – 2016 (PEI), el TEPJF estableció como misión “Actuar como la máxima autoridad en materia de justicia electoral, que garantiza los principios de constitucionalidad y legalidad en los actos y resoluciones electorales”, planteando para a tal efecto tres ejes rectores, los cuales han operado como principios medulares de todas sus actividades: el fortalecimiento de la labor jurisdiccional, la racionalidad en el uso de los recursos públicos y la máxima transparencia respecto de la información pública que utiliza.

La dinámica institucional del ejercicio 2012 se centró en la atención del Proceso Electoral Federal, estableciéndose como prioridad, el “Programa Específico del Proceso Electoral Federal 2012 – PEPEF 2012”, bajo el cual se atendieron las necesidades estratégicas y administrativas de las actividades institucionales asociadas al citado proceso. De igual manera, y observando los principios de modernización, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas se desarrolló el Programa de Ingreso Masivo y Sistematización de Expedientes Electorales Federales (PIMSEE), el cual se diseñó con la finalidad de que la recepción de los expedientes de cómputo distrital y los medios de impugnación relativos a la elección de presidente de la República fuera ágil, eficiente y transparente.

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En 2013 se determinó como eje rector complementario la ética judicial electoral, considerando que es uno de los valores más importantes de la cultura cívica, por lo que, durante el citado ejercicio, el motor de gran parte de la vida institucional del TEPJF se concentró en el estudio y la reflexión acerca de la ética judicial electoral, así como el fomento de este valor entre los servidores públicos involucrados.

En 2014, no obstante que siempre se privilegió el acceso a la información de la actividad jurisdiccional y administrativa, el TEPJF asumió como eje rector la transparencia, convirtiendo a este Órgano Jurisdiccional en una “caja de cristal”, a través de las acciones y proyectos realizados, atendiendo la demanda ciudadana de máxima publicidad en la actuación de las autoridades; asimismo, destaca el reto que conllevó la implementación de la reforma constitucional en materia política electoral, que entre otras cosas provocó que mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014, se reformara la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación estableciéndose en su artículo 185, la creación de una Sala Regional Especializada, que tiene competencia para resolver los procedimientos especiales sancionadores, previstos en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales que anteriormente conocía el Instituto Federal Electoral, hoy Instituto Nacional Electoral.

En el ejercicio 2015, las acciones del Tribunal se han centrado en fortalecer la función jurisdiccional, en aras de atender de manera eficiente el proceso electoral, para lo cual se definieron 11 proyectos específicos enmarcados en el “Programa Específico del Proceso Electoral Federal Intermedio 2015 – PEPEFI 2015”, entre los cuales se encuentra el Programa de Atención y Recepción de Impugnaciones Masivas (PARIM), el cual fue diseñado con la finalidad de agilizar, eficientar y transparentar la recepción de los medios de impugnación.

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El 9 de abril de 2015, el Magistrado Jose Alejandro Luna Ramos presentó su renuncia a la Presidencia del Tribunal Electoral, misma que fue aceptada en sus términos por el Pleno de la Sala Superior, a partir de que se elija un nuevo Presidente.

El día 13 del mes abril del 2015, la magistrada y los magistrados de Sala Superior en sesión del pleno, eligieron al Magistrado Constancio Carrasco Daza como Presidente para el periodo abril 2015 – noviembre 2016, indicando en su discurso, entre otras cosas, las siguientes líneas como una guía institucional de lo esperado de la actuación y el desempeño del Tribunal Electoral:

• La independencia judicial, la ética, la imparcialidad y la rendición de cuentas con el respaldo sólido y genuino de decisiones judiciales justas, es decir, convincentes para el sentido común, así como políticas administrativas acordes con una sociedad que nos exige hoy más que nunca moderación.

• Será un reto de esta Sala Superior, el emitir respuesta eficaz y útil para cubrir las expectativas mínimas de un Estado de derecho.

• Se favorecerá la interpretación más amplia a las personas que, en todo contexto, sus derechos humanos estén en riesgo de ser vulnerados.

• Se deberá impulsar una nueva Ley General de Medios de Impugnación, acorde con la perspectiva moderna del debido proceso, que incluya al juicio para la protección de los derechos político-electorales de los sistemas normativos internos y, en consonancia, ampliar el Derecho a una defensa adecuada a través de una reforma orgánica que posibilite que los derechos políticos de las comunidades y ciudadanos indígenas, puedan ser defendidos por la Defensoría Pública Federal en forma gratuita, al tratarse de un derecho constitucional.

• Se buscará consolidar la ley reglamentaria del artículo 134 constitucional; hoy los principios fundamentales consagrados en el propio precepto constitucional, esencialmente, transparencia y honradez llevan a reflexionar sobre la pertinencia de regular la celebración de sesiones públicas de la Comisión de Administración en temas vinculados con el ejercicio del gasto público, para lo cual, parece necesaria, una reforma orgánica.

• Se velará por cumplir las exigencias de transparencia relacionadas con la forma de ejercer el gasto público, para favorecer derechos humanos, en aplicación del artículo 1° constitucional que nos exige una interpretación consecuente que privilegie la máxima publicidad al dar cumplimiento a este deber con los ciudadanos.

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• Se reglamentará la paridad en el ingreso y promoción en la Carrera Judicial Electoral, Servicio Civil de Carrera en las áreas administrativas, transitar de manera firme hacia la independencia técnica y autonomía de gestión de la Contraloría Interna; certificación de auditores mediante convenios que se celebren con la Auditoría Superior de la Federación. De igual forma, procesos de certificación periódicos a los servidores públicos que despliegan las actividades relacionadas con adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios y obra pública en general, llevados a cabo por instituciones y organismos reconocidos en la administración pública.

En ese sentido, como cada ejercicio fiscal, en el mes de abril da inicio el proceso programático presupuestal 2016, bajo el cual se define el rumbo de la Institución, en términos del ejercicio responsable del gasto público, con base en los supuestos relacionados con condiciones futuras que permitan orientar el proceso de planeación, programación y presupuestación, definiéndose de esta manera las premisas, las cuales se sustentan en un análisis de las diversas tendencias, hechos, decisiones y políticas a seguir en el corto plazo.

Es así, que el presente documento tiene por objeto establecer las premisas a considerarse en el proceso de planeación programático-presupuestal 2016, que permitirán definir las prioridades institucionales para el siguiente ejercicio fiscal.

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FUNDAMENTO

El artículo 62, fracciones I, II, III, IV, V y IX, del Reglamento Interno del TEPJF, establece que el o la titular de la Secretaría Administrativa tendrá a su cargo, de conformidad con los lineamientos que fije la Comisión de Administración, administrar los recursos humanos y materiales, para atender las necesidades de este Órgano Jurisdiccional, hacer las previsiones presupuestales para llevar a cabo las actividades previstas, aportando todos los elementos necesarios para la integración del anteproyecto del presupuesto anual de egresos, así como analizar las diversas instancias de planeación, organización y control del área administrativa, contando para ello con los manuales e instructivos de carácter administrativo.

La formulación de premisas encuentra sustento normativo en los Lineamientos programático-presupuestales del TEPJF, señalándose lo siguiente:

“11. Premisas para el establecimiento de prioridades institucionales.

a) La SA formulará y acordará con la Presidencia del TEPJF las premisas en materia de planeación, programación y presupuesto que permitan definir las prioridades institucionales para el siguiente ejercicio fiscal.

b) Las premisas deben considerar: I. Los supuestos relacionados con factores o condiciones económicas,

políticas, sociales, tecnológicas y culturales prevalecientes en el entorno que pueden influir sobre la definición de acciones y proyectos;

II. Las tendencias o hechos históricos que permitan reducir el nivel de incertidumbre;

III. El desarrollo de procesos internos y el establecimiento de políticas ligadas a la programación de actividades, y;

IV. La definición de retos y prioridades institucionales. … ”

“12. Políticas

a) La SA comunicará a las unidades que conforman el TEPJF el calendario del proceso programático-presupuestal, las premisas y prioridades institucionales, los techos presupuestales y aquella información que sea útil para los trabajos de programación y presupuestación.

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b) Las unidades responsables del TEPJF deberán sujetarse a lo dispuesto en la estructura programática interna y el calendario de inicio del proceso programático – presupuestal para el ejercicio fiscal siguiente..

c) Los programas deberán considerar en su diseño las premisas para el

establecimiento de prioridades institucionales y apegarse a los techos presupuestales que se determinen para el ejercicio fiscal siguiente.

d) Durante el proceso de programación debe mantenerse la congruencia con los

objetivos institucionales y con el PEI ….”

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DEFINICIONES

A. Factores de influencia. Con fundamento en el numeral 11, inciso b), fracciones I y II de los Lineamientos Programático – Presupuestales del TEPJF, son aquellos supuestos que abordan diferentes factores y/o condiciones económicas, políticas, sociales, tecnológicas y culturales prevalecientes en el entorno; así como las tendencias y hechos históricos que reducen la incertidumbre, y que influyen en el quehacer de la institución.

B. Premisas. Elementos que permiten orientar el proceso de planeación, programación y presupuestación; y que consideran los factores de influencia, el desarrollo de procesos internos, el establecimiento de políticas para la programación de actividades y la definición de prioridades institucionales, de acuerdo a lo estipulado en los numerales 11, inciso b) y 12, inciso a) de los Lineamientos Programático – Presupuestales del TEPJF.

C. Techos presupuestales. Son los montos máximos del presupuesto base a los que se sujetarán las áreas de este Órgano Jurisdiccional responsables de los programas en un ejercicio fiscal, así como la disponibilidad adicional para la ejecución de proyectos institucionales que autorice la Presidencia, de conformidad con lo establecido en el numeral 2, fracción XXX de los Lineamientos Programático – Presupuestales del TEPJF.

D. Prioridades institucionales. Se refieren al conjunto de necesidades, políticas y líneas de

acción que, por su impacto y relevancia para la institución, deben ser el principal referente para la elaboración de la programación y presupuestación de un ejercicio.

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MÉTODO

• FACTORES DE INFLUENCIA

• PREMISAS

• PRIORIDADES INSTITUCIONALES

• PEI, PAT, PRESUPUESTO Y PROGRAMAS ESPECÍFICOS

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FACTORES DE INFLUENCIA Se consideran como factores de influencia los siguientes:

A. En el 2016, se celebrarán procesos electorales en 11 entidades federativas en las que se elegirán Gobernador, diputados locales y presidentes municipales y, 2 en las que serán electos diputados locales y presidentes municipales como se muestra a continuación:

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B. Derivado de la reforma constitucional con fundamento en los artículos 73 y segundo transitorio se establecieron, diversas modificaciones y adiciones a las leyes generales, mismas que fueron adicionadas y publicadas el 23 de mayo de 2014 las siguientes leyes:

1. Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. 2. Ley General de Partidos Políticos. 3. Ley General en Materia de Delitos Electorales.

C. Periodo del proceso electoral 2016, que con fundamento en Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que:

(…) Articulo 225

1. El proceso electoral ordinario se inicia en septiembre del año previo al de la

elección y concluye con el dictamen y declaración de validez de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En todo caso, la conclusión será una vez que el Tribunal Electoral haya resuelto el último de los medios de impugnación que se hubieren interpuesto o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno.

2. Para los efectos de esta Ley, el proceso electoral ordinario comprende las etapas

siguientes:

a) Preparación de la elección; b) Jornada electoral; c) Resultados y declaraciones de validez de las elecciones, y d) Dictamen y declaraciones de validez de la elección..

3. La etapa de preparación de la elección se inicia con la primera sesión que el

Consejo General celebre durante la primera semana de septiembre del año previo en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al iniciarse la jornada electoral.

4. La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del primer domingo de

junio y concluye con la clausura de casilla.

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http://ine.mx/archivos2/CDD/Reforma_Electoral2014/descargas/normatividad/LEGIPE.htm

http://ine.mx/archivos2/CDD/Reforma_Electoral2014/descargas/normatividad/LEY%20GENERAL%20DE%20PARTIDOS.htm

http://ine.mx/archivos2/CDD/Reforma_Electoral2014/descargas/normatividad/LEY%20GENERAL%20EN%20MATERIA%20DE%20DELITOS%20ELECTORALES.htm


5. La etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones se inicia

con la remisión de la documentación y expedientes electorales a los consejos distritales y concluye con los cómputos y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o las resoluciones que, en su caso, emita en última instancia el Tribunal Electoral.

6. La etapa de dictamen y declaraciones de validez de la elección y de Presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos, se inicia al resolverse el último de los medios de impugnación que se hubiesen interpuesto en contra de esta elección o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno y concluye al aprobar la Sala Superior del Tribunal Electoral, el dictamen que contenga el cómputo final y las declaraciones de validez de la elección y de Presidente electo.

(…)

D. Con base en la experiencia y en la estadística jurisdiccional de ejercicios anteriores, se puede determinar con claridad que la carga de trabajo del TEPJF, respecto de periodos electorales similares (1997-1998, 2003-2004 y 2009-2010), ha mantenido una tendencia ascendente.

0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000

1996-19971997-19981998-19991999-20002000-20012001-20022002-20032003-20042004-20052005-20062006-20072007-20082008-20092009-20102010-20112011-20122012-20132013-2014

Asuntos Recibidos

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E. Para el ejercicio 2016 se prevé una aprobación del presupuesto base por un monto similar a los ejercicios anteriores.

F. Que en el mes de noviembre de 2016 concluye la actual integración de Magistrados, designándose para tal efecto una nueva integración, en la cual los magistrados durarán en su encargo nueve años improrrogables, y su elección será escalonada.

Definiéndose en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación el siguiente procedimiento de elección de los Magistrados Electorales:

(…) Artículo 198 Las ausencias definitivas de los magistrados electorales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, serán cubiertas, previa convocatoria pública a los interesados, de conformidad con las reglas y procedimiento siguientes:

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a) El pleno de la Suprema Corte aprobará por mayoría simple de los presentes en sesión pública, las propuestas que en terna propondrá a la Cámara de Senadores;

b) El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación hará llegar a la Cámara de Senadores las propuestas en una terna para cada uno de los cargos de magistrados a elegir para las Salas Regionales y Superior del Tribunal;

c) Se indicará la Sala para la que se propone cada terna;

d) De entre los candidatos de cada terna, la Cámara de Senadores elegirá, dentro de los quince días siguientes a la recepción de la propuesta, a los magistrados electorales por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, y

e) Si ninguno de los candidatos de la terna obtuviera la mayoría calificada, se notificará a la Suprema Corte para que se presente una nueva terna, la cual deberá enviarse dentro de los tres días siguientes, para que se vote a más tardar dentro de los cinco días siguientes a la recepción de la nueva propuesta, en la que no podrán incluirse candidatos propuestos previamente.

(…)

G. La Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en su artículo 185 establece que, el

TEPJF, funcionará en forma permanente con una Sala Superior, siete Salas Regionales y una Sala Regional Especializada, asimismo, en su artículo 192 se precisa que las Salas Regionales tendrán su sede en la ciudad designada como cabecera de cada una de las circunscripciones plurinominales en que se divida el país, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 53 de la Constitución y la ley en la materia, que la sede de las dos Salas Regionales restantes, será determinada por la Comisión de Administración, mediante acuerdo general y la Sala Regional Especializada tendrá su sede en el Distrito Federal.

Indicando en los transitorios de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación que, las dos Salas Regionales del TEPJF que se crean con motivo de la reforma a la citada Ley, deberán iniciar actividades en el mes de septiembre de 2017.

H. La situación que prevalece en México frente a escenarios económicos volátiles y la caída del precio del petróleo, que ha obligado al Ejecutivo a realizar ajustes presupuestales preventivos en el ejercicio del presupuesto 2015, planeándose la necesidad, de elaborar la programación programática presupuestal del ejercicio 2016 en un presupuesto base “0”.

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INTRODUCCIÓN A PREMISAS 2015

Desde los ochentas, la justicia electoral ha jugado un papel decisivo en la transformación política del país, al consolidarse como una garantía de los derechos político-electorales de la ciudadanía, y como una vía institucional para resolver las diferencias y conflictos electorales.

El Tribunal Electoral, ha sido pieza fundamental en la consolidación de la vida democrática, al construir un liderazgo en la protección de la libertad de expresión, el respeto al voto y la participación proactiva de los mexicanos en los temas electorales.

Hoy en día, México enfrenta un escenario económico volátil, en tal sentido, las premisas que aquí se plantean, darán inicio al proceso programático presupuestal 2016 de este Tribunal Electoral, en el marco del diseño de un presupuesto austero y responsable, que atienda las necesidades para llevar a cabo las labores encomendadas a este Órgano Jurisdiccional.

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PREMISAS

En cumplimiento a lo estipulado en los numerales 11, inciso a) y b) y 12, inciso a) de los Lineamientos Programático – Presupuestales del TEPJF, la Secretaría Administrativa, en acuerdo con la Presidencia de este Órgano Jurisdiccional, plantea las siguientes premisas a considerar para orientar el proceso de planeación, programación y presupuestación 2016:

I. Continuar con la implementación y ejecución de los proyectos que incidan directamente en el cumplimiento del Plan Estratégico Institucional, en el fortalecimiento de la función jurisdiccional y los autorizados por la Comisión de Administración como plurianuales considerados dentro del ejercicio 2015 – 2016.

Nota: El gráfico contiene los proyectos ilustrados de manera enunciativa, más no limitativa.

II. Formular y dar continuidad a la ejecución de los programas específicos, entre los

que se encuentran:

• Programa Académico y Editorial • Institucionalización de la Perspectiva de Género • Programa Anual de Evaluación • Programa Anual de Ejecución de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de

Servicios • Programa Anual de Ejecución de Obra Pública • Programa Institucional de Desarrollo Informático

• Programa para la igualdad entre hombres y mujeres

• Proyecto de colaboración con el Museo de las Constituciones y del Federalismo

• Ludoteca móvil

• Red mundial de justicia electoral• Encuentro Nacional de Magistrados• Programa integral de trabajo con Secretarías

Generales de Acuerdos

• Programa institucional de accesibilidad para personas con discapacidad PIAPCD

• Fortalecimiento de la Función Jurisdiccional• Gobierno de la Información Institucional• Gestión para Resultados

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III. Para el ejercicio fiscal 2016, el gasto corriente estructural propuesto por el

Ejecutivo Federal en el proyecto de Presupuesto de Egresos y aquél que apruebe la Cámara de Diputados no podrá ser mayor en 2.0% en términos reales, respecto al gasto corriente estructural aprobado en el Presupuesto de Egresos de 2015. Asimismo, el gasto corriente estructural que se ejerza en el ejercicio fiscal 2016 no podrá ser superior al gasto corriente estructural contenido en la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2015, más un incremento de 2.0% en términos reales, de conformidad con el transitorio tercero de la reforma del 24 de enero 2014 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que establece lo siguiente:

(…)

II. Para el ejercicio fiscal 2016, el gasto corriente estructural propuesto por el Ejecutivo Federal en el proyecto de Presupuesto de Egresos y aquél que apruebe la Cámara de Diputados no podrá ser mayor en 2.0% en términos reales, respecto al gasto corriente estructural aprobado en el Presupuesto de Egresos de 2015. Asimismo, el gasto corriente estructural que se ejerza en el ejercicio fiscal 2016 no podrá ser superior al gasto corriente estructural contenido en la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2015, más un incremento de 2.0% en términos reales, y III. Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos, en la programación y presupuestación de sus respectivos proyectos, así como en la ejecución de sus presupuestos aprobados deberán cumplir con el límite máximo del gasto corriente estructural determinado en términos de las fracciones I y II anteriores.

(…)

IV. A diferencia de años anteriores el presupuesto no se construirá a partir de los datos históricos de años anteriores. La programación programática presupuestal del ejercicio 2016, deberá realizarse en el supuesto de un presupuesto base “0” y de un presupuesto basado en resultados, para lo cual las áreas gestoras del gasto deberán reevaluar todos los gastos asociados a programas, proyectos y actividades, analizando y jerarquizando las actividades en las que se aplicarán los recursos disponibles, para lo cual se requerirá el mayor detalle posible en su justificación, alineación a los objetivos institucionales, así como su costo-beneficio.

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V. Promover la creación de nuevos proyectos cuando éstos contribuyan al cumplimiento de los objetivos estratégicos del TEPJF, principalmente los que refuercen la función jurisdiccional, promoviendo la austeridad, la transparencia institucional y la ética judicial.

VI. Dar prioridad en la asignación de recursos a los proyectos que: intervengan directamente en el fortalecimiento de la función jurisdiccional en apoyo a los procesos electorales; incidan directamente con los objetivos del Programa Estratégico Institucional; y plurianuales considerados dentro del ejercicio 2015.

VII. Asegurar que se desarrollen las acciones generales y específicas necesarias, para fortalecer la función jurisdiccional en apoyo los procesos electorales 2015-2016, teniendo como objetivo contar con los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos.

VIII. Tomar en cuenta que el 23 de mayo de 2014 se publicaron la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; la Ley General de Partidos Políticos; y la Ley General en Materia de Delitos Electorales, lo que se deberá considerar a efecto de prever los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos necesarios para atender las posibles obligaciones de ley que se generen para el TEPJF.

IX. Desarrollar y ejecutar todas las acciones necesarias de capacitación, investigación,

difusión y vinculación que apoyen la función jurisdiccional.

X. Consolidar la celebración de Ferias y Eventos con la finalidad de difundir las obras realizadas en materia político electoral, afianzando al TEPJF como la más importante casa editorial en materia electoral.

XI. Continuar con un modelo administrativo responsable, centrado en la austeridad,

vigilancia, rendición de cuentas y la transparencia en el manejo y administración de los recursos públicos, considerando lo siguiente:

• Se deberán conseguir las mejores condiciones de calidad, oportunidad y precio

en la adquisición de bienes y la contratación de servicios, así como en la ejecución de obra pública.

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http://ine.mx/archivos2/CDD/Reforma_Electoral2014/descargas/normatividad/LEY%20GENERAL%20DE%20PARTIDOS.htm


• Para la renovación de contratos de servicios por adjudicación directa, se deberá considerar un crecimiento “0” en los precios ofertados por el proveedor con respecto de los precios 2015, de no ser así, los servicios deberán de ser adjudicados a través de un procedimiento de licitación pública, o invitación a a cuando menos tres proveedores.

• Lograr una máxima transparencia, incrementando con respecto de ejercicios anteriores, el porcentaje de adquisiciones por procesos de licitación e invitación a a cuando menos tres proveedores en relación con las adjudicaciones directas, en complemento a las acciones de máxima transparencia y publicidad.

• Desarrollar obras de infraestructura en apego al Programa Anual de Ejecución de Obra Pública y en beneficio de las actividades institucionales, garantizando el cumplimiento de los compromisos programados, así como a la adecuación permanente de las instalaciones para personas con discapacidad.

• El presupuesto se deberá ejecutar en los tiempos previstos en la planeación presupuestal, de acuerdo a las actividades y proyectos programados por las áreas.

• Considerar, en su caso, un presupuesto para proyectos específicos similar al del ejercicio anterior, cumpliendo los requisitos que señale la guía, los formatos e instructivos para la integración del Programa Anual de Trabajo 2016 que emitirá, para tal efecto, la Dirección de Planeación y Evaluación Institucional.

• Mantener una estructura de personal óptima para el desarrollo de las funciones institucionales, considerando un presupuesto en Capítulo 1000 “Servicios Personales”, sin crecimiento respecto de 2015 (no incluye plazas temporales y de apoyo, ni las ampliaciones al capítulo derivadas de la aprobación de legislación reglamentaria en la materia y la creación de nuevos órganos); se podrán realizar modificaciones a la estructura de las áreas, siempre y cuando no represente un incremento presupuestal, y deberán estar plenamente justificadas en beneficio del desempeño sus labores.

• Para estar en posibilidades de asignar recursos a la partida 46301 “Aportaciones a fideicomisos del Poder Judicial”, se deberá informar en una cédula por separado el nombre de la fiduciaria, el importe que se aportará, los entregables a recibir y el beneficio que obtendrá el TEPJF.

XII. Fortalecer los sistemas informáticos actuales, así como desarrollar y promover proyectos que incorporen el uso de las tecnologías de la información, en apoyo a la función jurisdiccional, la eficiencia administrativa, la transparencia y la ética judicial.

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XIII. Consolidar la MML “Matriz de Marco Lógico” como la herramienta que asegure la alineación de los objetivos institucionales con sus indicadores, así como la MIR “Matriz de Indicadores de Resultados” como la herramienta sustantiva para el diseño, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos, en la cual se describirán los objetivos de los programas, así como los indicadores, las metas, los medios de verificación y supuestos para cada uno de los objetivos; actividad que estará a cargo de la Dirección General de Planeación y Evaluación, en aras de seguir avanzando en el desarrollo de buenas prácticas, que retribuyan en la elaborción de un presupuesto basado en resultados (PBR), y en una adecuada rendición de cuentas por parte del TEPJF.

(Normativa: Ley General de Contabilidad Gubernamental, obligaciones en materia de Planeación).

XIV. Consolidar la actuación del Comité para la Implementación del Sistema de Gestión

de Control Interno y de Mejora Continua en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Las áreas deberán tomar las previsiones necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones derivadas del Plan de Implementación del Sistema de Gestión de Control Interno y de Mejora Continua del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con la finalidad de apuntalar el Sistema como una mejor práctica permanente en la vida institucional. El Tribunal Electoral, deberá asegurar que en las subsecuentes revisiones por parte de la Auditoría Superior de la Federación al Sistema de Gestión de Control Interno, mantendrá una evaluación igual o superior a las obtenidas en ejercicios previos, manteniendo a esta Institución como un líder en la materia.

XV. Contar desde el primer momento del ejercicio fiscal de 2016, con todos los

manuales de procedimientos actualizados que incidan en la adquisición o contratación de bienes o servicios, en atención a las recomendaciones emitidas por la Auditoría Superior de la Federación.

XVI. Considerar en la planeación y programación presupuestal, todas aquellas

aportaciones comprometidas por el TEPJF por su participación en Comisiones, Proyectos, Programas y Fondos, tanto de carácter nacional como internacional.

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PRIORIDADES INSTITUCIONALES En atención a lo estipulado en los Lineamientos Programático – Presupuestales del TEPJF, las prioridades institucionales hacen referencia al conjunto de necesidades, políticas y líneas de acción que, por su impacto y relevancia para la institución, deberán ser el principal referente para orientar el proceso de planeación, programación y presupuestación 2016.

Tomando como base las premisas y los factores externos al TEPJF, la Secretaría Administrativa, en acuerdo con la Presidencia, estableció las siguientes prioridades institucionales para el ejercicio fiscal 2016, con el firme propósito de que se consideren como el principal referente por las distintas áreas de este Órgano Jurisdiccional, en la formulación de sus programas y presupuestos.

A. La independencia judicial, la ética, la imparcialidad y la rendición de cuentas con el respaldo sólido y genuino de decisiones judiciales justas, así como políticas administrativas acordes con una sociedad que nos exige hoy más que nunca moderación.

B. Emitir respuesta eficaz y útil para cubrir las expectativas mínimas de un Estado de derecho.

C. Favorecer la interpretación más amplia a las personas que en todo contexto, los derechos humanos estén en riesgo de ser vulnerados.

D. Impulsar una nueva Ley General de Medios de Impugnación, que incluya al juicio para la protección de los derechos político-electorales de los sistemas normativos internos y, en consonancia, ampliar el Derecho a una defensa adecuada a través de una reforma orgánica que posibilite que los derechos políticos de las comunidades y ciudadanos indígenas, puedan ser defendidos por la Defensoría Pública Federal en forma gratuita, al tratarse de un derecho constitucional.

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E. Consolidar la ley reglamentaria del artículo 134 constitucional; reflexionando sobre la pertinencia de regular la celebración de sesiones públicas de la Comisión de Administración en temas vinculados con el ejercicio del gasto público.

F. Velar por cumplir las exigencias de transparencia relacionadas con la forma de ejercer el gasto público, para favorecer derechos humanos, en aplicación del artículo 1° constitucional que nos exige una interpretación consecuente que privilegie la máxima publicidad.

G. Reglamentar la paridad en el ingreso y promoción en la Carrera Judicial Electoral, Servicio Civil de Carrera en las áreas administrativas, transitar hacia la independencia técnica y autonomía de gestión de la Contraloría Interna; certificar auditores mediante convenios que se celebren con la Auditoría Superior de la Federación.

H. Implementar procesos de certificación periódicos a los servidores públicos que despliegan las actividades relacionadas con adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios y obra pública en general, llevados a cabo por instituciones y organismos reconocidos en la administración pública.

I. Presupuesto base cero. J. Desarrollar las acciones necesarias para fortalecer la función jurisdiccional, asegurándose

de contar con los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos, que garanticen el cumplimiento eficiente y eficaz de las obligaciones de este Órgano Jurisdiccional.

K. Ejecutar en tiempo y forma, los programas específicos que coadyuven en el cumplimiento de los objetivos y compromisos institucionales, entre los que se encuentran: el programa académico y editorial, institucionalización de la perspectiva de género, desarrollo informático, obras, etc.

L. Cumplir con los indicadores estatégicos definidos en la Matriz de Indicadores de Resultados y establecidos en los programas de trabajo institucionales.

M. Cumplir con el Programa Anual de Ejecución de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios antes de finalizar el quinto bimestre.

N. Ejercer el gasto público con una visión de moderación, de manera eficiente, eficaz y responsable, en apego a los criterios que se establezcan de racionalidad y austeridad, así como de la demás normatividad aplicable.

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