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Este material es propiedad de la Secretaría de la Función Pública, y fue elaborado para fines de capacitación de servidores públicos, estando disponible en la página web de la dependencia. Se autoriza su reproducción total o parcial para fines educativos u otros fines no comerciales, siempre que se cite la fuente.
Octubre, 2015
CONTRATACIONES CONSOLIDADAS
Unidad de Política de Contrataciones PúblicasSubsecretaría de
Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas
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¿QUÉ SON LAS CONTRATACIONES CONSOLIDADAS?
• Es una de las estrategias de contratación pública que tiene como propósito
obtener las mejores condiciones para el Estado, partiendo de la agregación de la
demanda de los bienes y servicios que requiere y que le permiten obtener
economías de escala y ser más eficiente en el ejercicio del gasto público.
• MAAGAASSP: Consolidación es la integración en un procedimiento de
contratación de los requerimientos de varias unidades administrativas de una
dependencia o entidad o entre varias dependencias y/o entidades.
• PGCM: Se entiende por consolidaciones (compra consolidada) a los bienes,
arrendamientos o servicios de uso generalizado que en forma consolidada podrán
adquirir, arrendar o contratar las dependencias y entidades con objeto de obtener
las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio y oportunidad, y apoyar en
condiciones de competencia a las áreas prioritarias del desarrollo.
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BENEFICIOS QUE SE PRETENDEN ALCANZAR CON
LAS CONSOLIDACIONES
Homologación de las especificaciones técnicas al interior del sector y de la APF.
Promover la disminución de costos al realizar una sola investigación de mercado y un procedimiento de contratación.
Obtener ahorros en consideración al volumen que representala agregación de demanda en una compra consolidada, enrazón de que para los potenciales compradores esto les puederepercutir en una disminución de costos.
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MARCO JURÍDICO
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del SectorPúblico (LAASSP)
Artículo 17
• Reglamento de la LAASSP.
Artículo 13
• Lineamientos para la aplicación y seguimiento de las medidaspara el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursospúblicos y las acciones de disciplina presupuestaria en elejercicio del gasto público, así como para la modernización dela Administración Pública Federal (DOF 30/01/2013).
Numerales 20 y 32
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MARCO JURÍDICO
• ACUERDO por el que se emiten diversos lineamientos enmateria de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obraspúblicas y servicios relacionados con las mismas. (DOF 9-09-2010)
Artículo Quinto, fracc. VII
• Manual Administrativo de Aplicación General en las materiasde tecnologías de la información y comunicaciones y deseguridad de la información. (DOF 8-05-2014)
I.B Proceso de Administración del Presupuesto y las Contrataciones (APCT)
• Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018.
Línea de acción 3.3.1
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ARTÍCULO 17
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y
SERVICIOS
Secretaría de la Función Pública
• Disposiciones decarácter general,determinará, en sucaso, los bienes,arrendamientos oservicios de usogeneralizado que enforma consolidadapodrán tomar encuenta lasdependencias yentidades.
Dependencias y Entidades
• Podrán agruparse paraadquirir en formaconsolidada sus bienes,arrendamientos oservicios.
SHCP
• Implementarprocedimientos decontrataciónconsolidada y celebrarlos contratoscorrespondientes, enmateria de seguros.
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ARTÍCULO 13
REGLAMENTO DE LA LAASSP
La Secretaría de Economía y laSecretaría de la Función PúblicaPODRÁN llevar a cabo accionespara promover la contrataciónconsolidada de bienes o serviciosde las dependencias y entidades
Las dependencias o entidadesse coordinarán y manifestaránformalmente su acuerdo parallevar a cabo la contrataciónbajo esta modalidad
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ARTÍCULO 13
REGLAMENTO DE LA LAASSP
• Solicitar la asesoría de la SFP y la SE.
• Difundir los proyectos de convocatoria enCompraNet.
• En el procedimiento de contrataciones aplicarán lasPOBALINES de la responsable de la consolidación.
• El Comité de la responsable de la consolidacióndeterminará lo relativo a las excepciones a lalicitación pública.
Las dependencias y
entidades responsables
de la consolidación
Consolidaciones entre varias dependencias y entidades
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ARTÍCULO 13
REGLAMENTO DE LA LAASSP
• Si las particularidades de la contratación y lasdisposiciones que regulan a las dependencias y entidadeslo permiten, podrá celebrarse un sólo contrato suscritopor las dependencias y entidades participantes.Invariablemente.
• Los recursos presupuestarios serán a cargo de cadadependencia o entidad participante, quienes seránresponsables del ejercicio de los mismos en términos de lasdisposiciones jurídicas aplicables.
Las dependencias y
entidades
participantes
Consolidaciones entre varias dependencias y entidades
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LINEAMIENTOS DE AUSTERIDAD
Estrategias de contratación y
agregación de la demanda.
Disminución de costos y la
obtención de ahorros.
La contratación preferentemente
en forma consolidada.
Principios generales
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LINEAMIENTOS DE AUSTERIDAD
Obligaciones de las dependencias y entidades
Remitir a la UPCP la relación de bienes, arrendamientos o servicios que sean susceptibles de ser
contratados en forma consolidada.
En contrataciones de TIC analizar la
pertinencia de llevar a cabo consolidaciones.
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• Contrataciones consolidadas de
las unidades administrativas
En una dependencia o entidad
• Contrataciones consolidadas de carácter regional
De las dependencias y entidades • Contrataciones
consolidadas a nivel sectorial o de un grupo de varias dependencias y entidades.
De un grupo de varias Dependencias y/o Entidades
LINEAMIENTOS DE AUSTERIDAD
Líneas de acción en
consolidaciones
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LINEAMIENTOS DE ADQUISICIONES Y OBRAS
En las POBALINES de cada dependencia o entidad, se
deberá señalar el nivel jerárquico del servidor público
responsable de autorizar la consolidación de
adquisiciones, arrendamientos y servicios con otras
dependencias y entidades, así como la consolidación de los
bienes, arrendamientos o servicios de diversas unidades
administrativas o, en su caso, órganos desconcentrados en
la misma dependencia o entidad.
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EXPEDICION
DE POLITICAS, BASES Y LINEAMIENTOS
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MANUAL DE ADQUISICIONES
En la planeación
PRIORIZAR NECESIDADES
• La categorización de bienes, arrendamientos y servicios (prioridad de necesidades, el carácter crítico de los bienes y servicios, abastecimiento estratégico).
• El consumo de bienes y servicios adquiridos en años anteriores (recurrencia).
• La detección de fechas comunes de compra por categoría (consolidación).
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MANUAL DE ADQUISICIONES
En la planeación
INTEGRAR Y GENERAR EL
PAAAS
• Se deberá promover la consolidación interna, a nivelcentral o regional, que contribuya a reducir costos yoptimizar el proceso de suministro a través de nuevas omejores condiciones de abastecimiento, en un marco detransparencia, rendición de cuentas y en congruencia conlas directrices que el gobierno federal establezca en lamateria.
• La dependencia o entidad considerando lascaracterísticas, uso generalizado o recurrencia de losbienes y servicios, señalados en los documentos denecesidades, establecerá las pautas y mecanismos paradeterminar qué bienes, arrendamientos o servicios sonsusceptibles de ser adquiridos o contratados medianteconsolidación, abastecimiento simultáneo o mediante lacelebración de un contrato abierto o, cuandocorresponda, específico al amparo de un contrato marco.
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MANUAL DE ADQUISICIONES
En la contratación
SELECCIONAR PROCEDIMIENTO
DE CONTRATACIÓN
• Analizar cuál es el procedimiento de contratación autilizar, considerando el resultado de la investigaciónde mercado y los elementos de la requisición, yseleccionar el que garantice las mejores condicionespara el Estado.
• Si se decide llevar a cabo una contrataciónconsolidada entre varias dependencias o entidadesse deberá atender lo dispuesto en el artículo 13 delReglamento.
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MANUAL DE TIC´s
Elaborar listado de bienes y servicios de TIC a contratar.
Verificar la posibilidad de llevar a cabo contratacionesconsolidadas y de utilizar contratos marco u otras estrategiasde contratación, a fin de proponerlas a la institución eintegrarlas al programa anual de adquisiciones.(Para conocerla conveniencia de consolidar, verificar www….relación deconsolidaciones)
Proponer la estrategia de contratación.
Actividades del Proceso APCT 4
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PROGRAMA PARA UN GOBIERNO CERCANO Y
MODERNOP
GC
M •Estrategia 3.3 Promover laimplementación deestrategias de contrataciónorientadas a la obtención delmáximo valor por lainversión.
• Línea de acción 3.3.1.Promover en lasdependencias y entidades lareducción de costos, a travésde la contrataciónconsolidada de bienes yservicios.
BA
SES
DE
CO
LAB
OR
AC
IÓN •Compromiso 2. Promover la
reducción de costos ygenerar eficiencias medianteel uso de las estrategias decontratación, así comoevaluar los ahorrosobtenidos en materia decontrataciones obtenidospor el uso de las mismas.
• Indicador 2. Índice deestrategias de contratacióninstrumentadas (llevar acabo al menos 2)
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FASES EN LA CONTRATACIÓN CONSOLIDADA
FASE I
FASE 2
FASE 3
FASE 4
Actividades
preparatorias de
la consolidación:
- Información del
bien o servicio.
- Participantes de
la consolidación.
- Invitación a SE y
SFP.
Análisis de la
consolidación:
- Anexos técnicos.
- Planeación de la
consolidación.
- Investigación de
mercado*
Acuerdo de
Consolidación:
- Formalización de
la consolidación.
- Responsable de
la consolidación.
- Determinación
del procedimiento
- Fecha de inicio
de procedimiento
Procedimiento de
Contratación:
- Publicación de
convocatoria.
- Junta de
Aclaraciones.
- Apertura de
propuestas.
- Fallo
- Contrato.Nota: aplicable sólo para consolidaciones
entre dependencias y entidades
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FASES DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN
FASE I
Actividades preparatorias de la consolidación:
Se definirán las características generales del bien o servicio a adquirir.
Invariablemente, se invitará a participar como asesores a un representante de
la Secretaría de la Función Pública y a uno de la Secretaría de Economía.
Los representantes de las dependencias o entidades que desean participar se
coordinarán y manifestarán su interés para llevar a cabo la contratación bajo
esta modalidad.
Se podrán organizar grupos de trabajo (área requirente y área contratante).
Se integrarán los requerimientos de las dependencias y entidades que
participan en la consolidación.
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FASE 2
Análisis de la consolidación:
Integrar las especificaciones técnicas, alcances, requerimientos y aspectos
contractuales, así como definición del periodo de contratación.
Definir programa de trabajo para la consolidación.
Realizar la investigación de mercado.
Proponer el procedimiento de contratación procedente.
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FASE 3
Acuerdo de Consolidación
Formalización del acuerdo de consolidación.
Elaboración de la convocatoria a la licitación pública, la invitación a
cuando menos tres personas o la solicitud de cotización, misma que
será sometida a la revisión y aprobación de todos los participantes en
la consolidación.
Aprobación del calendario de eventos del procedimiento de
contratación.
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FASE 4
Procedimiento de Contratación:
• Preconvocatoria (Los proyectos de convocatoria deberán ser difundidos en
CompraNet)
• Convocatoria.
• Junta de Aclaraciones.
• Acto de presentación y Apertura de proposiciones
• Evaluación de proposiciones
• Fallo
• Firma del contrato.
FASES DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN
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FASE 4
Procedimiento de Contratación
Cada dependencia o entidad participante será responsable, por separado, de
celebrar los respectivos contratos; integrar el expediente del procedimiento
de contratación; verificar la ejecución del contrato, y cumplir con los
requisitos e informes establecidos para el procedimiento de contratación
respectivo.
Podrá celebrarse un sólo contrato suscrito por las dependencias y entidades
participantes, si las particularidades de la contratación y las disposiciones
que regulan a las dependencias y entidades lo permiten, pero los recursos
presupuestarios serán a cargo de cada dependencia o entidad participante,
quienes serán responsables del ejercicio de los mismos.
FASES DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN
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CONTRATACIONES CONSOLIDADAS DE CARÁCTER
REGIONAL
RESPONSABLE DE
LA
CONSOLIDACIÓN
BIEN O SERVICIOCENTRO SCT
(REGIONAL)
ÓRGANO
DESCONCENTRADO
(SECTORIAL)
ORGANISMO
DESCENTRALIZADO
(SECTORIAL)
SCT
SERVICIO DE
TELEFONIA
CELULAR
BAJA CALIFORNIA
NORTE
DURANGO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN
MORELOS
NAYARIT
PUEBLA
QUINTA ROO
SAN LUIS PTOSI
SONORA
TLAXCALA
INSTITUTO
MEXICANO DEL
TRANSPORTE
SEPOMEX
Agencia Espacial Mexicana
CAPUFE
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CONTRATACIONES CONSOLIDADAS A NIVEL
SECTORIAL
RESPONSABLE
DE LA CONSOLIDACIÓNBIEN O SERVICIO SECTOR COORDINADO
SECRETARÍA DE
ECONOMÍA
Programa de
Aseguramiento de Bienes
Patrimoniales
COFEMER
FIFOMI
PROMEXICO
FINAFIN
FOMMUR
CENAM
PROFECO
IMPI
INAES
SECRETARÍA DE
DESARROLLO SOCIAL
Suministro de pasajes
aéreos nacionales e
internacionales
PROSPERA
INAPAM
IMJUVE
DICONSA
INDESOL
FONART
CONEVAL
LICONSA
CONADIS
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RUTA DE ACCESO A TRAVÉS DE COMPRANET
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RUTA DE ACCESO A TRAVÉS DE COMPRANET
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RUTA DE ACCESO A TRAVÉS DE LA WEB
¡GRACIAS!
Lic. Ana Cristina Hernández Velázquez
Directora de Procesos y Enlace
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