PRESENTACIÓ DE L’ESTUDI: Mancomunació de serveis, gestió supralocal

PRESENTACIÓ DE L’ESTUDI: Mancomunació de serveis, gestió supralocal i sistemes de col·laboració entre municipis.

Mataró, juny de 2011

Lluís Inglada, director de l’Àrea

de Territori , infraestructures i Medi Ambient de L’ Institut Cerdà.

ÍNDEX

Els ajuntaments davant la crisi: Tres iniciatives per optimitzar i estalviar recursos públics.

1. Introducció: marc i objectius de l’estudi

2. Criteris per a la racionalització de les estructures supramunicipals del Maresme

3. La prestació mancomunada de residus al Maresme

Marc de l’estudi: Reenginyeria de serveis municipals

La prestació de serveis en els darrers 25 anys ha estat determinada per (entre d’altres):

– Un marc competencial bàsic establert per la llei 7/1985 de 2 d’abril Reguladora de les bases

del règim local.

– L’evolució de la normativa estatal i autonòmica que ha comportat l’aparició de noves

activitats o serveis de prestació obligatòria.

– El voluntarisme dels ajuntaments en la prestació de serveis:

o Com a resposta a les demandes del ciutadà, obeint al principi de subsidiarietat.

o Fruit de la proactivitat per millorar la qualitat de vida i les possibilitats locals.


1.- Introducció: marc i objectius de l’estudi


L’assumpció de serveis s’ha pogut fer a partir d’un gran esforç dels ajuntaments:

Buscant sinergies entre ajuntaments (consorcis, mancomunitats, etc.) en aquells serveis que

degut al seu impacte econòmic o racionalitat es podien o s’havien de prestar de forma conjunta

(residus, neteja, transport...).

Cercant fórmules de finançament complementàries i de gestió professionalitzada.

En aquest desplegament de serveis, ha estat imprescindible el suport d’administracions de caràcter

supramunicipal com la Diputació de Barcelona i els Consells comarcals, que han:

– Impulsat la prestació directa de serveis a l’Administració local.

– Contribuït a la coordinació entre els municipis.


En el context econòmic expansiu dels darrers 14 anys, té tot el sentit que els responsables d’entitats

municipals i supramunicipals facin l’esforç d’assumir la planificació i el lliurament de nous serveis

que, d’una o altra manera, milloren la qualitat de vida de la ciutadania ...

... però un cop completat el cicle econòmic expansiu, i en una època com l’actual caracteritzada per la

situació de desequilibri pressupostari, cal lògicament :

– Replantejar el dimensionament de cara al futur a mig i llarg termini d’aquells serveis

insostenibles o poc viables econòmicament.

– Adaptar la despesa als recursos disponibles, en un marc de viabilitat econòmica i sempre

dins de la legalitat vigent.

Més enllà de l’estricta obediència conjuntural d’aquesta estratègia, la situació econòmica i financera

esdevé precisament una oportunitat per introduir eficiència al sistema i per extreure lliçons

aprofitables en qualsevol situació futura.




REDUCCIÓ D’INGRESSOS SERVEIS: DRETS ADQUIRITS DEL CIUTADÀ

CAL POSAR L’ACCENT EN L’EFICIÈNCIA

La situació de restricció pressupostària actual, porta als ens locals a una situació contradictòria en que es contraposa la

caiguda dels ingressos, i per tant la necessitat de reduir la despesa, amb la dificultat per a reduir els serveis prestats

(que sovint són considerats com a “ drets adquirits“ per part del ciutadà).

A través d’estratègies de gestió orientades a la reducció de la despesa i a un major aprofitament dels

recursos disponibles. Entre aquestes accions es troben:

‒ La cerca de les economies d’escala a través de la contractació conjunta.‒ Una major col·laboració dels ens en inversions conjuntes, reduint així tant el cost inicial com els

d’explotació.‒ L’impuls de la col·laboració públic – privada.



1.- Criteris per a la racionalització de les estructures supramunicipals

OBJECTIUS:

Identificar i descriure les principals entitats supramunicipals del Maresme.

Aprofundir en els requeriments de productes i serveis de les entitats (entendre quins

són i com els satisfan actualment). (reunions de treball amb 6 consorcis)

Identificar les accions necessàries per a la racionalització i aprofitament de sinèrgies

entre les estructures supramunicipals.

2.- Oportunitats per a la prestació mancomunada de residus al Maresme

OBJECTIUS:

Articular un argumentari de pros i contres de la prestació mancomunada dels

serveis de recollida de residus.

Determinació del potencial d’estalvi per als municipis del Maresme.



Àmbit sanitari i de la salut1. Consorci Sanitari del Maresme2. Corporació de Salut del Maresme i de la Selva

21 Entitats Supramunicipals al Maresme (consorcis principalment), prestant serveis en:

2.- Criteris per a la racionalització

Àmbit del medi ambient i la gestió de residus1. Consorci del Parc de la Serralada Litoral2. Parc Montnegre i Corredor3. Consorci per al Tractament de Residus Sòlids Urbans del Maresme4. Mancomunitat de Premià de Dalt, Premià de Mar i Vilassar de Dalt.5. Mancomunitat de serveis de l'Alt Maresme

Àmbit cultural1. Consorci per a la normalització lingüística2. Consorci Museu del Pessebre de Catalunya3. Consorci Museu d'Art Contemporani de Mataró4. Consorci Centre Teatral i Cultural "La Massa" de Vilassar de Dalt5. Sala de Teatre La Concòrdia de Cabrils6. Consorci del Casal d'Alella

Televisió local1. Consorci de gestió de la TV digital local pública demarcació de Mataró-Maresme Nord2. Consorci de gestió de la TV digital local pública demarcació de Mataró, programa 1

Àmbit turístic / Promoció econòmica1. Consorci de Promoció Turística Costa del Maresme2. Consorci DO Alella

Altres1. Consorci Esportiu del Maresme2. Consorci Port de Mataró3. Mancomunitat Intermunicipal de Serveis (Alella, el Masnou i Teià)4. Fundació TecnoCampus


S’identifiquen dues tipologies d’entitats:

Les que depenen (o es troben associades) a un òrgan de gestió supracomarcal de caràcter sectorial:– Necessitat de productes i serveis satisfets de forma individual.

– Serveis o productes satisfets a través de l’òrgan supracomarcal (aprofitament de les sinèrgies derivades

de pertànyer al mateix sector).

Les que han estat creades per un o més municipis del Maresme, amb l’objectiu d’impulsar accions

concretes o per a la gestió de determinats serveis:

– Necessitats de productes i serveis satisfets de forma individual.

– Recolzament en les entitats que en formen part per a determinats serveis (en alguns casos en el Consell

Comarcal).


Tot i els casos de coordinació identificats, en general les entitats supramunicipals del Maresme (i de la resta de

Catalunya) han tingut la tendència a desenvolupar-se autònomament , a partir d'estructures organitzatives

independents, i sense generar massa sinèrgies amb la resta d’entitats presents a la comarca.


Turisme

Medi ambient

Cultural

Sanitari i de la salut

Esports

ENTI

TATS

SU

PRAM

UN

ICIP

ALS

DEL

MAR

ESM

E Serveis jurídics

Molts dels requeriments de productes i serveis necessaris per al funcionament de l’organització són compartits entre les entitats. Aquest fet constitueix una oportunitat per a la coordinació, i per tant per

a l’eficiència en l’ús dels recursos emprats.

Telecomunicacions

Missatgeria

Enginyeria de processos

Intervenció i secretaria

Com

pra de material d’oficina



Es proposen accions en tres direccions:

2.1.- Reducció del nombre d’ens supramunicipals

2.2.- Cooperació entre les entitats cercant la reducció de costos.

2.3.- Seguiment periòdic de l’evolució dels consorcis existents.



2.1.- Reducció del nombre d’ens supramunicipals

a) Fusionar les entitats supramunicipals que realitzen la mateixa activitat (o activitats complementàries) en diferents àmbits geogràfics de la comarca del Maresme.

b) No crear noves estructures supramunicipals i canalitzar les noves necessitats:

A través d’ entitats supramunicipals existents. Mitjançant noves àrees o departaments de gestió integrats en

el Consell comarcal del Maresme.




Impulsar l’assoliment d’una major eficiència en l’ús dels recursos

disponibles, mitjançant l’aprofitament dels serveis oferts des del

Consell Comarcal (*) de:

Compra agregada de productes i serveis Assessorament i suport tècnic especialitzat en

determinats processos


(*) Cal remarcar que aquests serveis ja són utilitzats per molts dels Ajuntaments de la Comarca.



La Compra agregada ofereix la possibilitat de reduir el cost d’adquisició dels

productes i serveis, gràcies a:

– L’assoliment de la massa crítica necessària per a l’aprofitament de les economies d’escala.

– El millor posicionament per a la negociació de preus.

Tot i els avantatges que suposa la compra agregada, cal tenir en compte alguns dels factors

que poden ser considerats com a barreres d’entrada:

– La necessitat de coordinació amb altres ens.

– La sensació de pèrdua de control del servei contractat (pèrdua del contacte directe amb el

proveïdor).

– La menor agilitat i flexibilitat a l’hora de realitzar comandes (necessari major grau de planificació).


ExternalitzacióInternalització

Processos de:– Intervenció– Secretaria– Contractació– ...



2.- Criteris per a la racionalitzacióGe

stió

in

divi

dual

itzad

aGe

stió

co

ordi

nada

Com

pra d

e pro

duct

es:

–Co

nsum

ibles

–Eq

uipam

ent in

form

àtic

–...

Compra agregada de productes i serveis

Serveis centralitzats d’assessorament

Contra

ctac

ió d

e ser

veis:

–As

sess

oram

ent

–Te

lecom

unica

cions

–...



Assessorament i suport tècnic especialitzat en:

– La racionalització i simplificació de processos.

– La millora continua i l´orientació de la gestió cap a resultats.

– ...

L’aprofitament de l’expertesa del personal del Consell Comarcal especialitzat en

determinats processos, contribueix a:

– Minimitzar la inversió de temps i diners en captar i formar nou personal per al Consorci.

– Reduir el cost que suposa la subcontractació per hores de professionals especialitzats.



a) Centralitzar les compres de Consumibles, material d’oficina, mobiliari i equipament informàtic.

b) Incorporar als ens supramunicipals a la compra agregada de telecomunicacions i energia elèctrica.

Compra agregada d’energia elèctrica

28 municipis adherits.

Estalvi total de 739.891 €. (previsió 2011)

Estalvi mitjà del 11,05%.

Compra agregada de telecomunicacions

Estalvi anual aconseguit: 878,203 €

% d’estalvi aconseguit: 47,21 %.

(Dades de l’any 2008)

En concret, cal impulsar les següents accions:




d) Contractar conjuntament per a totes les entitats un servei d’assessorament en temes jurídics, fiscals, laborals, de gestió i planificació.

e) Impulsar la contractació conjunta d’altres serveis també comuns i necessaris per a totes les entitats:

Missatgeria Publicitat, propaganda, relacions públiques Serveis de neteja i manteniment de les instal·lacions

c) Canalitzar a través del Consell Comarcal alguns dels serveis d’intervenció i secretaria que requereixen les entitats.




2.3.- Seguiment periòdic de l’evolució dels consorcis existents.

Impulsar un seguiment periòdic de les entitats supramunicipals del

Maresme amb els objectius de:

Analitzar-ne l’evolució:– Activitats que duen a terme.– Pressupost amb el que treballen.– Creixement de l’estructura de personal que en forma part.

Fer una recerca continua de possibles sinèrgies.



3.- La prestació mancomunada de residus

Com a exemple de les potencialitats de la prestació mancomunada de serveis,

s’ha realitzat una anàlisi comparada de diversos models teòrics en el que

s’avaluen les diferències entre la prestació dels serveis de recollida de la resta i la

matèria orgànica de forma mancomunada o a nivell municipal.

En aquest sentit, s’ha de destacar que en totes dues opcions (servei municipal o

mancomunat) els càlculs han partit de supòsits teòrics, no essent l’objectiu

calcular els costos del servei en cada municipi, sinó el potencial d’estalvi

associat a la mancomunació del servei en cas de partir d’uns paràmetres de

configuració de caràcter similar.



Les fraccions de residus i els sistemes de recollida que han estat analitzats són

els següents.

• Recollida de la resta mitjançant càrrega lateral

• Recollida de la resta mitjançant càrrega posterior

• Recollida de matèria orgànica mitjançant càrrega lateral

• Recollida de matèria orgànica mitjançant càrrega posterior

• Recollida de la fracció resta

• Recollida de matèria orgànica


a) La realització del servei de recollida de les fraccions resta i matèria orgànica de forma mancomunada entre els municipis que conformen el Consell Comarcal del Maresme (excloent Mataró, Montgat i Tiana) suposa un gran potencial d’estalvi econòmic respecte a la realització d’aquests serveis de forma municipal, associat a una millor optimització dels equips emprats i a l’accés a altres economies d’escala, com ara una major força a l’hora de negociar els preus d’equips i serveis (tant tècnics com financers).

b) Tanmateix, tot i que globalment la mancomunació de serveis suposa una reducció de costos, és possible que en algun municipi aquests es vegin incrementats, essent necessari que sigui compensat per la resta per tal de poder fer la mancomunació possible.

Les principals conclusions de l’estudi realitzat són les següents:



c) En cas que la recollida es realitzés mitjançant sistemes de càrrega posterior (els més implantats actualment en el territori) s’assoliria una estalvi d’un 16% en el cas de la fracció resta, i d’un 13% en el cas de la matèria orgànica (l’estalvi considerant tots dos serveis seria de més de 700.000 € anuals).

Continuació:

2.542.181

2.128.690

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

Recollida individual Recollida mancomunada

€/am

y

Recollida de la resta

2.202.885

1.909.869

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

Recollida individual Recollida mancomunada

€/an

y

Recollida de la matèria orgànica

Δ 16% Δ 13%



e) De forma addicional als beneficis econòmics directes, la mancomunació dels serveis de recollida de residus presenta altres avantatges, com ara:

• Una major influència a l’hora de debatre les polítiques i planificacions establertes per administracions superiors.

• La possibilitat de disposar d’equips de treball específics en residus (permetent alliberar personal per a altres tasques a nivell municipal).

Continuació:



a) La realització de serveis de caràcter mancomunat entre diferents municipis requereix que aquests tinguin la mateixa tipologia de sistema de recollida, així com freqüències de recollida similars. En aquest sentit, l’opció mancomunada suposa una menor flexibilitat que la municipal a l’hora de dissenyar el model de recollida (per exemple a l’hora de decidir els horaris de recollida).

b) En l’execució del servei resulta necessari que aquest sigui àgil i de qualitat, de manera que el canvi, no suposi diferències en la capacitat de resposta del servei davant situacions excepcionals.

En aquest context, tot i els avantatges econòmics que pot suposar la realització del servei de

forma mancomunada, existeixen una sèrie d’aspectes que s’han de considerar abans

d’optar per aquesta alternativa.



c) En el procés de conformació del servei resulta necessari assolir el màxim consens polític possible, per tal que el mateix no sigui emprat electoralment, i es puguin vèncer les possibles reticències al canvi que puguin existir.

d) El consens entre autoritats municipals requereix un treball exhaustiu, que inclogui una estratègia per a conciliar interessos polítics i tècnics.

e) A l’hora de dissenyar el servei, s’ha de ser molt curós per tal que la qualitat del servei sigui similar en tots els municipis, independentment de la seva grandària.

Continuació:


PRESENTACIÓ DE L’ESTUDI: Mancomunació de serveis, gestió supralocal

Documents

Transcript of PRESENTACIÓ DE L’ESTUDI: Mancomunació de serveis, gestió supralocal