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RENTA BÁSICA – RENTA GARANTIZADA

Casa Orlandai – 10 de febrero 2016

José A. Noguera

Universitat Autònoma de Barcelona

EL ESCENARIO DE PARTIDA

• Crecimiento de la pobreza: más de 10 millones de personas bajo el umbral de la pobreza monetaria (tasa del 19,7% en 2007 al 22,2 en 2013 según la ECV2014 y EU-SILC).

• Con umbral anclado en 2009, la tasa sería del 27,1%. Ajustando umbral por IPC, del 32%.

• Duplicación de la tasa de pobreza severa del 3,5% en 2007 al 7% en 2013 (es decir, que casi 3 millones de personas viven en condiciones de pobreza severa).

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EL ESCENARIO DE PARTIDA

• Crecimiento de la desigualdad: el índice de Gini ha crecido del 0,319 (2007) al 0,347 (2014) (EU-SILC).

• Debilidad redistributiva de nuestro sistema fiscal y de protección social. Nuestro sistema redistribuye poco y mal: en España el 20% más pobre de la población obtiene un volumen de recursos en términos de prestaciones monetarias muy inferior al que obtiene el 20% más rico

GARANTÍA DE RENTAS: CONCEPTOS

Condiciones de renta

Fuertes Débiles

Condiciones

laborales o de

conducta

Fuertes Renta Mínima de

Inserción

Crédito Fiscal

Débiles

Renta Garantizada

Renta Básica

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GARANTÍA DE RENTAS: CONCEPTOS

Condiciones de renta

Fuertes Débiles

Condiciones

laborales o de

conducta

Fuertes

• Renta Mínima

de Inserción

• Trabajo

Garantizado

(IU)

• Workfare

• IMV (PSOE)

• PIM (UGT-

CCOO)

• Crédito Fiscal

• CSAG

(Ciudadanos)

Débiles

Renta Garantizada

Renta Básica

LA RENTA BÁSICA

• ¿Viable económicamente? – ¿De qué cuantía?

– ¿”Viable” = “hay dinero”? o más bien =“podemos disponer de él desde el Estado”, y cuánto?

– ¿En cuánto tiempo? ¿En 4 años? ¿Se puede prometer en un programa electoral? ¿Objetivo de una legislatura u horizonte programático?

– ¿Cómo hacerla realidad de forma justa, redistributiva, y políticamente no contraproducente?

– Diferencia de coste neto con otras propuestas de garantía de rentas se debe a

• Individualización.

• Generoso crédito fiscal “encubierto” para rentas medias.

• Acumulación a cualquier otro ingreso.

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APROXIMACIONES “PRÁCTICAS” A UNA RB

Diferentes aproximaciones:

o RB “neutral”: sin recaudar más, ¿qué RB podemos pagar?: cuantía muy baja como para que valga la pena.

o Subir impuestos hasta pagar una RB “suficiente”:

• Con tipo lineal IRPF, implica subir tipos efectivos a partir de 18.000 euros/año.

• Con tipo más progresivo, subidas de más de 10 puntos en rentas medias (a partir de 30.000 euros/año).

• Aún subiendo presión fiscal a media europea, sólo cubriríamos RB y no tendríamos para nada más. (80.000-90.000 millones €).

• Y mientras tanto recaudamos el dinero ¿qué hacemos?

o RG + CF en una legislatura, e ir añadiendo “tramos” o “módulos” de garantía de rentas que permitan avanzar hacia una RB.

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GARANTÍA DE RENTAS: CONCEPTOS

Condiciones de renta

Fuertes Débiles

Condiciones

laborales o de

conducta

Fuertes Renta Mínima de

Inserción

Crédito Fiscal

Débiles

Renta Garantizada

¿Renta Básica? Renta

Garantizada

Crédito fiscal

PRIORIDADES

• Con los recursos disponibles, maximizar los recursos de los más desfavorecidos (y de un número mayor de ellos), sin darles un trato humillante ni discriminatorio.

• Reducir la brecha de la pobreza.

• Erradicar la pobreza severa y la pobreza infantil.

• Centrar los controles en los ricos, no en los más desfavorecidos. Garantía de rentas como derecho subjetivo sin estigma: traspasar carga de la prueba a la administración.

• Eliminar la trampa de la pobreza: el empleo debe salir siempre a cuenta.

• Equidad, integración y simplificación del sistema de garantía de rentas.

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UMBRALES GARANTIZADOS

Ingresos mínimos garantizados (euros mensuales)

Tamaño de la unidad de convivencia

Sin ingresos por actividad

económica

Con ingresos por actividad

económica (250€ < i < 900)

Una persona 600 900

Dos personas (+35%) 810 1.134 (+40%)

Tres personas (+20%) 930 1.255 (+35%)

Cuatro personas (+20%) 1.050 1.391 (+32,5%)

Cinco personas (+20%) 1.170 1.521 (+30%)

Seis o más personas (+20%) 1.290 1.677 (+30%)

COSTES NETOS Y POBLACIÓN CUBIERTA (ECV / EU-SILC 2014)

Otras propuestas (costes netos)

• Complemento salarial C’s: 12.500 millones

• Ingreso mínimo vital PSOE: 6.500 millones

• Prestación de ingresos mínimos UGT-CCOO: 11.000 millones

• Trabajo garantizado IU: 21.000 millones (¿+ RG?)

• RB universal: 81.000 millones (cáclculo a partir de ECV2014).

• Prestación universal menores 18 años: 9.000 millones.

Cobertura Renta

Garantizada (millones €)

Renta Complementaria

por empleo (millones €)

Coste total (millones

€)

Hogares perceptores

Personas en hogares

perceptores

Todos los hogares bajo el

umbral 9.975,0 5.183,5 15.158,5 3.371.383

8.531.747

Hogares bajo el

umbral con presencia de

menores

4.065,1 2.630,8 6.695,9 1.327.300 4.974.099

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IMPACTO SOBRE LA DESIGUALDAD

¿CÓMO FINANCIARLO?

• Previsión de crecimiento económico moderado, con ritmo más pausado de reducción del déficit, arrojaría unos ingresos adicionales de 25.000 millones/año.

• Reforma fiscal (centrada en exenciones más que en tipos).

• Lucha contra el fraude.

• Predistribución: disminución progresiva de las situaciones de necesidad y aumento del empleo de calidad y del SMI pueden reducir el presupuesto necesario.

• Estimación más fina de recursos ya destinados por CCAA, diputaciones y ayuntamientos.

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GRACIAS POR LA ATENCIÓN