Presentación Bases para una Política de Formación Técnico Profesional en Chile

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SABER ACTUARBASES DE UNA POLÍTICA PARA LA FORMACIÓN TÉCNICO-PROFESIONAL EN CHILE

Presentación del Informe Ejecutivo de la

Comisión de Formación Técnico-Profesional

22 de junio, 2009

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Contenido

Mandato de la Comisión.

Visión global sobre la Formación Técnico-Profesional en

Chile

Bases de la política

Síntesis de Propuestas

Mandato de la Comisión

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COMISION FTP

Medidas para generar un nuevo entorno para el

desarrollo de la FTP en Chile.

Identificar oportunidades para iniciar su

implementación desde 2009.

Intervención pública fundada en fallas de

mercado y de Estado.

Considerar informes y antecedentes previos

y resultados de políticas implementadas para

fortalecer la FTP.

Considerar la experiencia internacional.

Visión global de la FTP en Chile

Matrícula

Resultados de aprendizaje

Trayectorias formativas y laborales

6

Matrícula Enseñanza Media por modalidad (CH / TP)

1990-2007

7

Tasa de participación en la matrícula de Enseñanza Media

por modalidad (CH / TP), 1990-2007

8

Distribución de la Matrícula de Enseñanza Media por

Modalidad (CH/TP) y Quintiles de Ingresos

9

Distribución de la Matrícula Total de pregrado por tipo de

institución, 1990 – 2007

10

Actividad por Quintil de Ingreso del Hogar, Jóvenes entre 20 y 24

años, 2006

QUNTIL DE INGRESO AU TÓNOMO DEL HOGAR (%)

I II III IV V

Trabajan 28,4 46,5 50,7 47,4 31,1

Estudian 15,9 16,5 20,3 28,6 44,9

Trabajan y estudian 1,5 3,4 8,1 10,2 14,6

Desocupados 17,9 9,8 6,4 3,4 2,0

Inactivos 36,3 24,0 14,5 10,4 7,3

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

11

Ingreso Promedio por Tipo de Educación, 2006

(en pesos de 2007)

12

Ingresos del trabajo según nivel educativoNivel Educativo Menor que

$300. 000

$300.001

$400.000

$400.001

$500.000

$500.001

$700.000

$700.001

$900.000

$900.001

$1.100.000

Mayor que

$1.100.000

TOTAL

Emedia CH 77% 10% 4% 4% 2% 1% 2% 100%

EMedia TP 74% 11% 6% 5% 2% 1% 2% 100%

C. Formación Técnica completa

51% 16% 9% 10% 6% 2% 7% 100%

Instituto Profesionalcompletaa

42% 17% 11% 11% 7% 4% 8% 100%

E. Universitaria completa

15% 13% 12% 18% 11% 7% 24% 100%

Universitaria de postgrado

7% 7% 8% 16% 13% 12% 38% 100%

Bases de la política

14

FORMACIÓN

PROFESIONAL

Formación para la

competitividad e

innovación

Bases de política

15

FORMACIÓN

PROFESIONAL

Acceso, equidad

Bases de política

16

FORMACIÓN

PROFESIONAL

Información y

orientación

Bases de política

17

FORMACIÓN

PROFESIONAL

Balance competencias técnicas / genéricas

Bases de política

18

FORMACIÓN

PROFESIONAL

Aprendizaje a lo

largo de la vida

Bases de política

19

FORMACIÓN

PROFESIONAL

Calidad y

pertinencia

Bases de política

20

FORMACIÓN

PROFESIONAL

Calidad y

pertinencia

Acceso, equidad

Aprendizaje a lo

largo de la vida

Formación para la

competitividad e

innovación

Balance competencias técnicas / genéricasInformación y

orientación

Bases de política

Resumen de propuestas

A. Hacia un Sistema de Formación Profesional

B. Curriculum y aprendizajes

C. Calidad y pertinencia

D. Financiamiento para la FTP Terciaria

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Problema / oportunidad

Desarticulación entre niveles y modalidades de FP

desincentiva y obstaculiza trayectorias formativas de

jóvenes.

Faltan marcos de referencia de validez nacional para

ordenar sistema FP en base a Perfiles de Competencias

establecidos por sectores productivos.

Sistema de títulos y grados obsoleto (OECD 2008),

especialmente perjudicial para FP.

Posibilidad de dar programas basada en estatuto legal de

instituciones, no en capacidades acreditadas.

Definición pendiente sobre sistema de habilitación

profesional.

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La Comisión propone:

Construcción de un Sistema de Formación

Profesional incorporando sus diversos niveles y

modalidades en un marco de política coherente

orientado a fortalecer su contribución al

desarrollo productivo del país y a la

empleabilidad de las personas.

-Marco de Cualificaciones

-Estructura y articulación institucional

-Reconocimiento de aprendizajes y

certificación de competencias profesionales.

25


Actividades claves / gradualidad

Constituir Consejo Nacional de FP (2009).

Diseño de bases del Marco de Cualificaciones en

sectores priorizados (desde 2009, tomando avances

Chile Califica y MeceSup).

Revisión de sistema de títulos profesionales para

basarlos en el MC (incluida habilitación profesional).

Revisión criterio LOCE: provisión de FP sobre la base

de capacidades, no estatuto legal

Vincular nuevo SNCCL y sistema de FP (2009)

26

FuncionesComisión Nacional de FP

1. Diseñar el alcance, contenidos e implicancias de un

MC para la FP en Chile.

2. Implementar gradualmente el MC en sectores

económicos priorizados, con carácter de piloto.

3. Evaluar el impacto y percepción del MC y sus

aplicaciones en los distintos actores interesados.

4. Proporcionar información pública respecto del MC

5. Acordar y proponer políticas y estrategias sobre FP

que armonicen la oferta educativa con las políticas y

demandas de desarrollo productivo a nivel nacional y

sectorial

6. Proponer políticas para fomentar el desarrollo de una

oferta relevante de FP

27

7. Apoyar la definición de criterios y procedimientos de

evaluación de la FP.

8. Discutir y proponer mecanismos y arreglos

normativos, institucionales y administrativos para

articular los distintos niveles de FP

9. Desarrollar estudios e investigaciones sobre aspectos

relevantes para la definición, monitoreo y evaluación

de políticas en el ámbito de FP.

10.Proveer antecedentes y análisis sobre el

financiamiento de la FP.

11.Diseñar y proponer programas de información y

orientación profesional;

FuncionesComisión Nacional de FP



B. Currículum y aprendizajes



29


Problema / Oportunidad

FP secundaria con enfoque terminal (Objetivos

Fundamentales Terminales / Perfil de Salida).

Menor oportunidad de jóvenes que acceden a FP

secundaria de desarrollar Competencias Claves para

continuidad de estudios

Expectativas de jóvenes de continuidad de estudios.

Falta de información válida sobre logros de

aprendizajes en la FP secundaria.

Liceos TP no cuentan con capacidades e

instrumentos para evaluar aprendizajes.

Brechas cuantitativas y cualitativas de docentes FP.

Falta de estándares de desarrollo profesional

docente.

30


Diversificar opciones curriculares contempladas

al interior de la formación diferenciada técnico-

profesional.

El giro propuesto supone abandonar la

concepción de la EMTP terminal, ampliar la

formación general e incluir competencias

genéricas para el mundo del trabajo.

-Reformulación curricular

-Evaluación de aprendizajes

-Mejoramiento de la Enseñanza


31


Actividades claves / gradualidad(1)

Revisión y cambio curricular que afecte matriz de

distribución temporal, orientación y contenidos de

la FP secundaria (análisis desde 2009)

Diseñar y poner gradualmente en marcha un

sistema de medición de los aprendizajes de los

estudiantes de la FP centrado en competencias

genéricas

-definición competencias a evaluar (2009)

-prueba experimental (2010), muestral (2011)

-evaluaciones censales, periódicas y sistemática desde 2012

Instalar capacidades y proporcionar instrumentos

de apoyo para que cada establecimiento evalúe los

aprendizajes de sus estudiantes (2010).

32


Establecer un sistema de formación y actualización

de docentes técnicos, en vinculación con los

esfuerzos iniciados a través del Programa Inicia

(decisión 2009).

Revisar las normas referidas a la autorización para

el ejercicio de la función docente (2010)

Fortalecer presencia de docentes de especialidades

TP actuales y futuras en espacios de trabajo

técnico-pedagógico de los establecimientos

educacionales (2010)

Desarrollo de programas de actualización y

habilitación pedagógica para docentes FP.

Pasantías técnicas para docentes (Becas Chile).

Giras tecnológicas.


34



(1)

Sistema de aseguramiento de calidad no reconoce

especificidad de la FP.

Escaso número de instituciones acreditadas o en

régimen de acreditación.

Falta de un sistema de aseguramiento de la calidad y

acreditación con consecuencias para liceos TP.

Falta de una política de desarrollo de oferta

vinculada a estándares explícitos de desempeño y a

un sistema de aseguramiento de calidad.

Establecimientos de FP secundaria y terciaria

presentan problemas de escala y recursos.

35



(2)

Falta de un mecanismo de financiamiento para

estrategias de mejoramiento de la FP secundaria.

Falta de información y análisis prospectivo sobre

requerimientos de capital humano para desarrollo

productivo e innovación.

Falta información sobre el sistema de FP que apoye

la tome de decisiones de los jóvenes y sus familias

Jóvenes no cuentan con información y orientación

oportuna, amigable, válida respecto de opciones

ocupacionales y de carrera.

36


Enfoque hacia la oferta que combine (I) sistemas

y procesos de acreditación con criterios

pertinentes y resultados vinculantes para todas

las instituciones que ofrezcan FP con (II) medidas

orientadas a apoyar el desarrollo de capacidades

de la oferta, con financiamiento público

condicionado a resultados y desempeños

institucionales.

-Aseguramiento de calidad

-Desarrollo de oferta

-Sistemas de información y orientación


37


Definir criterios y procesos de acreditación

específicos para la FP (2009).

Generar incentivos para que CFT e IP autónomos se

incorporen al proceso de acreditación reduciendo

barreras de entrada de tipo financiero (2010)

Perfeccionar la modalidad de supervisión de CFT

administrada por el MINEDUC (2009)

Diseñar e implementar un sistema de

aseguramiento de calidad para los establecimientos

de EMTP y acreditación de las especialidades

(desde 2010)


38


Diseñar estrategia orientada al desarrollo de una

oferta de FP diversificada y de calidad, que asegure

acceso a financiamiento público (2010)

Desarrollar experiencias de articulación

institucional para lograr economías de escala y

facilitar rutas formativas (2010).

Crear a través de Conicyt centros de excelencia,

sistematización y transmisión de buenas prácticas

de enseñanza, diseño de material educativo,

material didáctico para la FP, etc. (2010).


39


Generar un programa de mejoramiento de la

gestión y del liderazgo de las instituciones de FP.

(diseño 2009)

Estudiar las formulas para incrementar el

financiamiento permanente de los establecimientos

de educación media técnico profesional

(dimensionamiento 2009)

-estudio de costos y definición de valores

subvención

-fondo transitorio equivalente a SEP


40


Observatorio permanente sobre oferta y demanda

de capital humano, incluyendo clusters priorizados

(opciones en 2009).

Sistema de Información al público sobre las

características, calidad, y pertinencia de la oferta de

FP en todos sus niveles, incluyendo, además,

alternativas de financiamiento (portal FP 2009).

Definir una política e implementar un sistema de

orientación vocacional y de carreras para jóvenes y

adultos sobre oferta de oportunidades de

aprendizaje a lo largo de la vida (2009, en base a

experiencias disponibles).


42

D. Financiamiento para la FP terciaria

Problema / oportunidad

Jóvenes de menores ingresos no acceden a

educación terciaria, incluida la FP, por carecer del

financiamiento suficiente para cubrir los

aranceles y gastos de manutención.

Instrumentos de ayudas estudiantiles existentes

operan en perjuicio de la FP al estar diseñados

con énfasis en el acceso a la educación

universitaria.

Trabajadores no cuentan con instrumentos de

financiamiento suficientes para acceder a FP

modularizada, a lo largo de la vida.

43


Generar mecanismos de financiamiento para que

egresados de enseñanza media continúen

estudios a nivel terciario, completando 14 años

de escolaridad.

Mejorar el funcionamiento de los sistemas de

crédito para educación superior, disminuyendo el

riesgo asociado a la deserción de estudiantes en

los dos primeros años de estudio, y permitiendo

la cobertura de todo el cuarto quintil de ingresos.

Promover y apoyar el acceso de trabajadores a FP

terciaria y el reconocimiento de los aprendizajes

obtenidos a lo largo de la vida, certificando sus

competencias laborales.


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Actividades claves / gradualidad

Reestructurar el actual sistema de becas y créditos

para educación superior:

instrumento no reembolsable

cubre dos primeros años de estudios de

jóvenes de los tres primeros quintiles de

ingreso, (discusión 2010)

complementario y sistémico con CAE

Incrementar el número de becas de alimentación

entregadas por la JUNAEB y flexibilizar su

mecanismo de asignación (2010).

Evaluar operación de incentivo tributario Sence

para FP: ampliar elegibilidad de instituciones,

módulos certificables, voucher a trabajadores

(2009).


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