DIRECCIÓN TÉCNICA DE ASUNTOS ÉTNICOS

Proyecto Ley de Tierras y Desarrollo Rural.

TITULO III.CAPÍTULO IX.

POLÍTICA INTEGRAL PARA GRUPOS ÉTNICOS

ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY EN MATERIA TERRITORIAL PARA GRUPOS ÉTNICOS:

ACUERDOS CONSIGNADOS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (ley 1450 de 2011)

PUEBLOS INDÍGENAS

1) Formulación de lineamientos de política pública para la garantía de los derechos territoriales y el desarrollo rural de los grupos étnicos

2) Formulación de un programa nacional para la constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas.

3) Reestructuración de los Resguardos de Origen Colonial y Republicano.

4) Cumplimiento a los acuerdos regionales firmados con los pueblos indígenas del Cauca. (decreto 982 de 1999).

5) Cumplimiento a los acuerdos regionales con el pueblo indígena U’wa.

6) Cumplimiento a los acuerdos regionales firmados con los pueblos indígenas de Nariño. (Auto 174 de 2011)

7) Cumplimiento a los acuerdos regionales con las comunidades indígenas de la Mesa Amazónica.

8) Cumplimiento a los acuerdos regionales con las comunidades indígenas de la Sierra Nevada.

9) Registro de la ficha de inversión para la legalización de tierras de comunidades indígenas en la vigencia de 2012.

10) Apoyo a procesos piloto ajustados a los planes de vida y sistemas de producción propios.

COMUNIDADES NEGRAS AFRODESCENDIENTES RAIZALES Y PALENQUERAS

1) Creación de una mesa de entendimiento y un comité de monitoreo (entre el Ministerio de Agricultura, el INCODER y la subcomisión nacional de territorios negros, afrodescendientes, raizales y palenqueras).

2) Realización de convocatorias diferenciadas en proyectos productivos, agrícolas, pecuarios y pesqueros para comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras.

3) Desarrollo de las reuniones necesarias para facilitar la concertación con las mencionadas comunidades.

4) Gestión para la consecución de recursos de cooperación internacional, que garantice el fortalecimiento de las instancias de las comunidades negras, así como la implementación de proyectos productivos formulados concertadamente, y la compra de tierras para estas comunidades.

5) Asignación y ejecución de los recursos asignados de manera diferencial en las fichas de inversión para comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras.

GRUPOS ETNICOS art. 184

Son los pueblos indígenas, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y del pueblo Rrom. (Art. 7 C.P)

Parágrafo. Salvo que expresamente se haga mención de una norma de esta ley que no haga parte de este Título, solo serán aplicables a los grupos étnicos las disposiciones especiales de este Título.

DERECHOS TERRITORIALES DE LOS GRUPOS ETNICOS art. 185

El INCODER adelantará los procedimientos administrativos de constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas en beneficio de las respectivas parcialidades; y de constitución, ampliación y saneamiento de tierras de los comunidades negras.

Igualmente podrán constituirse resguardos indígenas o tierras de las comunidades negras:

• Con los baldíos nacionales ocupados tradicionalmente por ellas, o que constituyan su hábitat;

• Sobre los predios y mejoras adquiridas por el INCORA y el INCODER;

• Las entidades públicas o privadas;

• Sobre las tierras de ocupación comunitaria;

• Aquellas de propiedad privada que sean cedidas por los titulares integrantes de los grupos étnicos para la constitución de los respetivos títulos.

DERECHOS TERRITORIALES DE LOS GRUPOS ETNICOS art. 185

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER estudiará las necesidades de dotación de tierras a las comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y podrá:

adquirir mediante negociación directa tierras o mejoras, o decretar su expropiación o recibir en donación tierras que hagan parte del patrimonio de entidades de derecho público;

para dotar a los grupos étnicos que no las posean,

cuando la superficie donde estuvieren establecidas fuere insuficiente,

o para sanear las áreas de resguardo o de tierras de comunidades negras, con el objeto de dar cumplimiento a la función social de la propiedad.

DERECHOS TERRITORIALES DE LOS GRUPOS ETNICOS art. 185

Los predios y mejoras que se adquieran para la ejecución de los programas de constitución, restructuración, ampliación y saneamiento de resguardos y dotación de tierras a las comunidades indígenas; y para la constitución, ampliación y saneamiento de las tierras de las comunidades negras, para la constitución de los campamentos de las Kumpanias Rrom; serán entregados a título gratuito a los cabildos o autoridades tradicionales, a las juntas de consejos comunitarios y a la Kriss Rrom de conformidad con las normas que las rigen, para que las administren y distribuyan de manera equitativa entre las familias que requieren de ellas.

DERECHOS TERRITORIALES DE LOS GRUPOS ETNICOS art. 185

Paragrafo 1: los predios y mejoras adquiridas para efectos del presente artículo estarán exentos del pago de impuesto predial, valorización y registro.

Parágrafo 2. Para asegurar la protección de bienes y derechos, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podrá adelantar procedimientos de clarificación de la propiedad y delimitación de las tierras de los grupos étnicos.

INCODER reestructurará los resguardos de origen colonial, previa clarificación sobre la vigencia legal de los respectivos títulos, con las tierras poseídas por los miembros de la parcialidad a título individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por INCORA (HOY INCODER) u otras entidades y con los predios cedidos por miembros de la comunidad para el efecto.

RESTRUCTURACION DE LOS RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL

art. 185

se establecerán planes territoriales de seguridad y autonomía alimentaria para los grupos étnicos, que contemplarán, entre otros, los siguientes objetivos:

PLANES DE SEGURIDAD Y AUTONOMIA ALIMENTARIA art. 186

la reconstrucción de los sistemas

agroalimentarios propios

Avanzar en la autonomía de los grupos étnicos, disminuir

su dependencia, superar desnutrición

Adelantar investigación local de

los procesos productivos propios y

con base en ello, orientar proyectos

productivos

Apoyar proyectos ajustados a los planes de vida y sistemas de

producción de los grupos étnicos

Una vez garantizado el autoconsumo con la producción local, apoyar el

fortalecimiento de sistemas de producción integral e intercultural

Iniciar acciones tendientes a la creación de Bancos de Semillas (Germoplasma).

El Estado no podrá bajo ninguna circunstancia, promover el uso de productos o cultivos transgénicos, en territorios indígenas ni en tierras de los demás grupos étnicos, de conformidad con la legislación vigente en la materia.

PLANES DE SEGURIDAD Y AUTONOMIA ALIMENTARIA art. 186

El Gobierno nacional apoyará con recursos técnicos y humanos los procesos que puedan garantizar planes de seguridad y autonomía alimentaria con adecuación sociocultural y enfoque diferencial.

La ejecución de todas las acciones de seguridad y autonomía alimentaria con los grupos étnicos, deberán realizarse con las organizaciones y las autoridades de los grupos étnicos, sin perjuicio de la participación de otras entidades. Deben facilitarse los mecanismos del estado para la implementación de los programas.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER y las demás entidades competentes, formularán e implementarán participativa y concertadamente con las autoridades de los grupos étnicos beneficiarios, planes, programas y proyectos en materia de pesca y acuicultura, aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables, desarrollo agrícola y pecuario; que involucren el enfoque diferencial étnico, con perspectiva de género y diferenciación etárea.

PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL PARA GRUPOS ETNICOS art. 187

1. El programa de Vivienda de Interés Social Rural deberá contar con un enfoque diferencial étnico.

2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articulará con las autoridades y organizaciones de los grupos étnicos, la difusión y capacitación de las convocatorias para acceder a subsidios de vivienda rural.

3. Además se articulará para la difusión y capacitación sobre programas de desarrollo rural que se realizarán con enfoque diferencial étnico y perspectiva de género.

PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL.

Art. 188

Las familias pertenecientes a grupos étnicos que se hallen en condición de desplazamiento o mendicidad, podrán participar en programas de acceso a tierras establecidos en esta ley. Dichos programas tendrán un enfoque diferencial étnico y serán formuladas de manera conjunta con las autoridades de dichos grupos étnicos.

PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS ÉTNICOS EN PROGRAMAS DE ACCESO A TIERRAS Y

PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL art. 189

El Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Interior y el INCODER apoyarán la formulación y ejecución autónoma de planes de ordenamiento, administración y manejo territorial para los grupos étnicos.

En los casos de superposición entre un Área Protegida del Sistema de Parques Nacionales Naturales y un resguardo indígena y/o colindancia con un territorio colectivo de comunidades negras, también se tendrán en cuenta los objetivos de la conservación del Área Protegida.

PLANES DE ORDENAMIENTO, ADMINISTRACIÓN Y MANEJO TERRITORIAL DE LOS GRUPOS ÉTNICOS

art. 190

Los resguardos indígenas, las tierras de comunidades negras y los campamentos de las kumpanias Rrom, quedan sujetas al cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad. El uso, conservación, aprovechamiento y explotación de las mismas deberá adelantarse con arreglo al pluralismo jurídico, las normas vigentes sobre estas materias establecidas en el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, legislación indígena nacional y ley de origen y las demás disposiciones que regulen la materia.

CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD art. 191

Los cabildos y autoridades tradicionales de los pueblos indígenas, las juntas de los consejos comunitarios y las kriss de las kumpañy informaran:

• A solicitud del INCODER, sobre el uso, aprovechamiento y conservación de los predios y mejoras adquiridas por el INCODER en su beneficio.

•Para hacer seguimiento y control al cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad de estas áreas, INCODER y las autoridades étnicas harán visitas e informes periódicos, y en caso del arrendamiento a terceros o ventas ilegales a particulares se tomarán conjuntamente decisiones tendientes a la redistribución equitativa de dichas áreas.

•El INCODER verificará y certificará el cumplimiento de la función social de la propiedad en las tierras asignadas a los grupos étnicos, y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, cuando se trate de los procesos administrativos de ampliación de Los resguardos indígenas, las tierras de comunidades negras y los campamentos de las kumpañy Rrom, lo relacionado con la función ecológica, todo ello de conformidad con los previsto en el artículo 58 de la Constitución Política, la Ley 99 de 1993 y demás disposiciones concordantes.

SEGUIMIENTO Y CONTROL AL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD

art. 192

El Ministerio Publico, a través de la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo, harán seguimiento y control a los procesos de constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas, así como a la titulación, ampliación y saneamiento de las tierras de comunidades negras y titulación de los campamentos de las kumpañy Rrom, a fin de garantizar el debido proceso y la vigencia de los derechos fundamentales individuales y colectivos.

INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO art. 193

GRACIAS.