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Estudio de Integridad en el Sector
Público del Perú
Liliana Caballero Directora General - Función Pública Colombia
Lima, Perú 30 de marzo de 2016
Ética Pública y Manejo de Conflictos de Interés:
Experiencias de Colombia
1.
4.
Competencias y Apuesta Estratégica de
la Función Pública Colombiana
La Integridad en el Estado Colombiano
Herramientas de Gestión de la Integridad
Estrategia de Cambio Cultural
Conclusión y Preguntas del Auditorio
2.
3.
5.
• Relación Estado – Ciudadano • Participación ciudadana en la
gestión. Rendición de Cuentas • Transparencia, Acceso a la
Información e Integridad Pública • Servicio al Ciudadano - Trámites
Competencias de la Función Pública
Colombiana 1.
Concepto de Función Pública
(2015)
La Integridad en
el Estado Colombiano
2
Algunas definiciones… 2.
Ética Pública o
Probidad
Integridad
Cultura de la
Legalidad
La aplicación de valores, principios y normas en las operaciones cotidianas de las organizaciones del sector público (OECD 2005: “Public Sector Integrity”).
Coherencia entre principios éticos y acciones cotidianas (decir y hacer) (Función Pública 2015: “Cambio
Cultural en la Gestión Pública”).
Actitudes, sentimientos e ideas de las personas frente a las normas y disposición a actuar conforme a ellas (Función Pública 2015: “Cambio Cultural en la Gestión Pública”).
Transparencia
Entorno en el que la información relevante de una empresa, gobierno u organización están disponibles al público de forma comprensible, accesible y oportuna (OECD 2000: “Code of
Good Practices on Transparency in Monetary and Financial Policies”).
El Triángulo de la Integridad* 2. Administración Pública eficiente, transparente e incluyente y que
promueve la participación
Entrega información pública de forma proactiva
Permite el control social para retroalimentar su gestión
Servidores comprometidos
y probos
Ciudadanos participativos y corresponsables
Prestan servicios de excelencia al ciudadano
Rinde cuentas sobre sus actos y promueve el diálogo
Propicia la participación ciudana a en la identificación de necesidades, formulación de planes, programas y su control
Colaboran en la mejora de la gestión
Informados, exigen sus derechos y hacen control social
*Función Pública (2016).
Confianza
Ingresan y permanecen meritocrática-mente
La Integridad en el Estado Colombiano Arreglos Institucionales 2.
Presidencia de la República – Secretaría de Transparencia
Departamento Administrativo de la Función Pública
Ministerio del Interior
Ministerio de TIC
Departamento Nacional de Planeación
- Oficinas de Control Interno (por entidad)
- Procuraduría General de la Nación
- Contraloría General de la Repùblica
Comisión Nacional de Moralización (Presidente
República)
• Gobierno Nacional
• Organismos de Control
• Rama Judicial
• Rama Legislativa
Comisiones Regionales de Moralización
• Contralorías locales y regionales
• Fiscalía regional
• Ministerio público
Comisión Ciudadana Contra la Corrupción (Transparencia
por Colombia)
•Gremios
•ONG
•Academia
•Veedores
Instancias de Coordinación
Líderes de política
Organismos de Control
La Integridad en el Estado Colombiano
Transparencia e Integridad
Herramientas
Políticas Públicas
Base Normativa
La Integridad en el Estado Colombiano 2.
Planes Anticorrupción
Control Interno
Prevención de Conflictos de Interés
Códigos de Ética e Integridad
Participación y Control Social
Constitución Política (1991)
Ley de Control Interno (1989)
Código Único
Disciplinario (2002)
Estatuto Anticorrupción
(2011)
Ley Transparencia (2014)
Ley Participación
Ciudadana (2015)
Reforma al
Equilibrio de Poderes (2015)
CONPES
Rendición de Cuentas (2010)
Servicio al Ciudadano (2013)
Anticorrupción (2013)
Instrumentos de Gestión de la FP
Concepto de Función Pública
(2015)
Herramientas de Gestión
de la Integridad
3
Identficación
de Riesgos
de
Corrupción
Rendición
de
Cuentas
Mejora del
Servicio al
Ciudadano
Transparencia
y
Acceso a la Información
Instrumentos de Gestión de Función
Pública 3.1
Manuales, Guías y Cartillas
Instrumentos normativos y
reglamentarios
Sistemas de Información, valoración y seguimiento
Formación a Gerentes
Públicos y JCI
Capacitaciones a servidores y
ciudadanía
COMPONENTES que le permiten a TODAS las entidades del Estado integrar, en un
solo cuerpo, la planeación de las estrategias en torno a la lucha contra la corrupción.
Identficación
de Riesgos
de
Corrupción
Rendición
de
Cuentas
Racionalización
de Trámites Mejora del
Servicio al
Ciudadano
Transparencia
y
Acceso a la Información
5 Plan Anticorrupción y de Atención al
Ciudadano 3.2
Prevención de Conflictos de Interés 3.3
CPACA 2011
“Cuando el interés general propio de la función pública entre en conflicto con el interés particular y directo del servidor público, este deberá declararse impedido”. (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, 2011)
Puerta Giratoria
Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten con el Estado.
Personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades
del Estado no pueden, durante los 2 años siguientes al retiro, prestarle
sus servicios al Estado en esa materia.
Un servidor no puede nombrar, postular o contratar a otra persona que haya intervenido en su postulación o designación.
No pueden reelegirse:
Magistrados de Altas Cortes Miembros de la Comisión de Aforados, Consejo Nacional Electoral Fiscal General
Titulares de los Organismos de Control Registrador del Estado Civil
73,63
59,48
54,22
54,22
43,27
Se debe presentar
antes de asumir un
cargo público y
debe renovarse
anualmente.
Datos personales
Datos personales del Cónyuge
Relación de ingresos del último año
Relación detallada de las acreencias y obligaciones vigentes
Identificación de las cuentas corrientes y de ahorros
Calidad de miembro de Juntas o Consejos Directivos
Mención sobre su carácter de socio en corporaciones, o sociedad de hecho
Información sobre existencia de sociedad conyugal vigente
Relación e identificación de bienes patrimoniales
Declaraciones de Bienes y Rentas 3.3.2
Uno de los instrumentos para identificar posibles conflictos de interés
son las Declaraciones de Bienes y Rentas, las cuales incluyen:
Pote
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Co
nfl
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teré
s
• Se lleva un libro de registro de intereses privados.
• Se debe consignar la información relacionada con su actividad privada.
Procedimiento para el Registro
• Los miembros de la corporación deben inscribir sus intereses privados dentro de los primeros 30 días del período constitucional o de la fecha de su posesión.
Tiempo de Inscripción • Todo Secretario General
debe hacer público el registro. Todo cambio que se produzca en la situación de intereses debe ser notificado.
Publicación del Registro
Caso Corporaciones Públicas de
Elección Popular 3.3.3
Sistema de Control Interno en Colombia
Contraloría General de la
República ejercía un control
previo a todas las actuaciones
de las entidades.
Se establece que el control fiscal
será posterior y selectivo,
dejando en cada entidad el
ejercicio del control previo.
Autocontrol: Capacidad de cada servidor público para controlar su trabajo detectar desviaciones y efectuar correctivos.
Autogestión: Capacidad de cada entidad para interpretar, coordinar y aplicar la función administrativa que le ha sido asignada.
Autorregulación: Aplicar de manera participativa los métodos y procedimientos establecidos en la normatividad que permitan el desarrollo e implementación del SCI.
3.4
Constitución de 1991
Control Interno Principios
Los Jefes de Control Interno son delegados directos del Presidente de la República y:
Se eligen meritocráticamente Se evalúan permanentemente Se capacitan y actualizan
periódicamente En los territorios los Jefes de Control Interno son de periodo fijo (4 años) y duran dos años en cada administración.
Fortalecer y promover el
uso de los mecanismos
de participación directa
Promover la apertura de
espacios de participación
en todos los ciclos y escenarios
de la política: Circulo virtuoso
de la participación
Participación y Control Social 3.5
Identificación de
Necesidades
Formulación de planes,
programas, proyectos…
Ejecución – Colaboración solución de problemas
Seguimiento
Evaluación y Control
• Modelo Estándar de Control Interno: acuerdos, compromisos o protocolos éticos (2005)
Modelo de Gestión Ética (FP – USAID 2005)
• Constitución Política de Colombia (1991)
• Estatuto de Organización y Funcionamiento AP (1998)
• Código Disciplinario Único (2002)
Estamos Trabajando en un Nuevo Modelo de Gestión Ética
Sistema de Integridad
Herramientas para que las Entidades construyan sus Códigos de Integridad
Herramientas pedagógicas para la difusión e interiorización de los Códigos
Códigos de Integridad y Buen Gobierno 3.6
Códigos de Integridad y Buen Gobierno
Valores
Principios éticos
Directrices o políticas
éticas
Los Códigos deben incluir:
• Directrices o políticas éticas:
orientaciones sobre cómo las entidades
y servidores deben relacionarse con sus
grupos de interés.
• Principios éticos: creencias
básicas sobre las formas correctas para
desempeñar la función pública.
• Valores: formas de ser y de actuar
deseables de los servidores públicos que
son consideradas.
3.6
Una administración pública más moderna, eficiente, amable e íntegra
Estrategia de Cambio Cultural por el Buen Gobierno y para aumentar la
confianza de los servidores públicos
Cambios sostenibles en los servidores públicos: • Comportamientos • Actitudes • Percepciones
Aumento de la confianza del
ciudadano en la administración pública
y en sus servidores
Servidores públicos más íntegros y
eficientes
“El buen gobierno se refiere a mejorar la confianza en el gobierno, sus instituciones, y la calidad de sus servicios y decisiones” (Colombia: La implementación del buen gobierno. OCDE, 2014).
Estrategia de Cambio Cultural 4.
LEY
Sistemas de regulación del comportamiento humano
MORAL CULTURA Normas formales
(Constitución, Leyes, Decretos, etc)
Principios éticos personales
Reglas y valores imperantes en una
sociedad
COMPORTAMIENTO
REGULACIÓN LEGAL Sanciones, respeto por
la Ley.
AUTORREGULACIÓN Culpa, sentirse bien con
uno mismo
REGULACIÓN MUTUA Vergüenza,
reconocimiento mutuo
Existen tensiones y contradicciones
Fuente: • A. Mockus (2002) Convivencia como armonización de ley, moral y cultura. • J. Elster (2007). Explaining Social Behavior
Estrategia de Cambio Cultural 4.
LEY
Sistemas de regulación del comportamiento humano
MORAL CULTURA Normas formales
(Constitución, Leyes, Decretos, etc)
Principios éticos personales
Reglas y valores imperantes en una
sociedad
COMPORTAMIENTO
REGULACIÓN LEGAL Sanciones, respeto por
la Ley.
AUTORREGULACIÓN Culpa, sentirse bien con
uno mismo
REGULACIÓN MUTUA Vergüenza,
reconocimiento mutuo
Existen tensiones y contradicciones
Fuente: • A. Mockus (2002) Convivencia como armonización de ley, moral y cultura. • J. Elster (2007). Explaining Social Behavior
Interiorización de la integridad por parte de los servidores
Entidades que cumplen lo que prometen de forma íntegra y eficiente
Aumento de la confianza en la administración pública y en sus servidores.
Ley de Transparencia y otras normas
Códigos de Integridad
Planes Anticorrupción y de Servicio al Ciudadano
Objetivo: armonizar lo que dicten la Ley, la Moral y la Cultura
Estrategia de Cambio Cultural 4.
Fuente: • 4Es Model: Department for Environment, Food & Rural Affairs (DEFRA), UK.
Informe “Changing behaviour through policy making” (2008).
Tipos de intervención: Modelo de las 4Es*
¿Es suficiente el paquete para romper hábitos y generar cambios reales?
Activar (enable)
Comprometer (engage)
Ejemplificar (exemplify)
Fomentar (encourage)
• Dar información • Capacitar • Eliminar barreras para actuar bien
• Campañas en medios • Influenciar influenciadores • Deliberación y co-producción
• Liderar con el ejemplo • “Gestión pública admirable”
• Reconocimiento y presión social • Aplicar y comunicar sanciones
Modelo de Intervención 4.
Catalizador de Cambios
Entidades eficientes, transparentes y participativas
Servidores comprometidos y
probos
Conclusión 5.
Ciudadanos participativos
y corresponsables
Estado más íntegro,
eficiente, confiable y cercano al ciudadano
En ética pública las fórmulas mágicas no existen. Siempre es útil enseñar desde el ejemplo: que los líderes públicos sean probos y lo transmitan es muy importante Cada país debe pensar sus reformas y herramientas atendiendo sus particularidades institucionales y culturales Las estrategias de cambio cultural debe ser consecuente con cada realidad
Fuente: Función Pública 2016
Gracias por su atención Liliana Caballero
Directora General Función Pública
Colombia
[email protected] Tel. (+57) 3344080 - 5667647
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