EL FUTURO DE LA CNFL ANTE EL VENCIMIENTO DE LA CONCESIÓN DE 99 AÑOS.

Futuro del sector y expectativas de tarifas eléctricas y de combustibles para 2017

Ing. Allan Benavidez Vílchez, Gerente General ESPH

• A inicios de siglo XX, tanto en los Estados Unidoscomo Costa Rica, las empresas transnacionales,conformaron poderosos monopolios. En el casodel país del norte, su presidente TheodoreRoosevelt, los disolvió para evitar la manipulaciónde la economía de Norteamérica.

• En Costa Rica, la llegada de esas empresasocasionó la conformación de la Liga Cívicaimpulsada por: Alfredo González Flores, OmarDengo, el Dr. Moreno Cañas, Sr. Ricardo Fournier,Sr. José Victory, entre otros.

• Su lucha principal fue que las fuerzas eléctricas ylas aguas no debían estar en manos extranjeras ymás bien deberían pertenecer al país.

Dr. Moreno Cañas

Sr. Alfredo González F.

Sr. Omar Dengo.

Breve reseña histórica:

• En esa misma época, las compañíaseléctricas que operaban en el país fueroncompradas por capital extranjero: TheElectrical Bond a Share Company, a travésde sus subsidiarias American Foreign PowerCompany, naciendo así el monopolio o trusteléctrico.

• Por la lucha de la Liga Cívica, en 1928, secrea el Sistema Nacional de Electricidad(SNE), gracias a la Ley 77. El interés eraregular la operación de estas empresas, sinembargo, por razones políticas el SNE nopudo continuar su labor hasta los añoscuarentas.

Breve reseña histórica:

Contexto social y energético de las décadas 30 y 40:

• En las décadas de los 30-40, se generó un descontento popular por el manejomonopólico que ocasionó la fusión de las empresas eléctricas del país. En estemomento es dónde se alcanza el punto más crítico en la prestación de esteservicio, con algunos elementos similares a la actualidad.

• La historia de las arbitrariedades y deficientesinversiones estatales, mal servicio y altos costostarifarios provocaron que el 4 abril de 1941, selograra la firma de un contrato. Este sometería alas compañías eléctricas extranjeras -queoperaban el sistema-, a una verdadera y eficazregulación por parte del Servicio Nacional deElectricidad (SNE), el contrato fue aprobado por elCongreso de la República y refrendado por el Dr.Rafael Angel Calderón Guardia.

Condiciones de operación:

En ese contrato, en su artículo cuarto se menciona:

“Este contrato no constituye monopolio ni derecho alguno de exclusividad o preferencia ….”

Es aquí dónde vale la pena señalar que el litigio que la ESPH y la CNFLtienen en este momento -en la región de Heredia- tiene comofundamento los elementos expuestos en ese artículo, los cuales estánvigentes y que la ESPH va a hacer valer en su territorioconcesionado por Ley 7889.

Es necesario indicar que los responsables de este litigio y la situación financiera de la CNFL, no es responsabilidad de los actuales

administradores ni de este gobierno.

En ese mismo contrato, específicamente en el artículo 10 (salvo lodispuesto en los artículos 25 y 26); la CNFL queda obligada a suministrar,de acuerdo con los reglamentos correspondientes, servicio eléctricosiempre que:

Esto quiere decir -en términos legales- que al contrario censo que síexisten otras empresas nacionales que ofrezcan mejores condiciones decalidad y precio, estas empresas pueden otorgar estos servicios. O sea laCNFL no heredó un monopolio en la región dónde opera actualmente.

b) Dicho servicio no sea obtenible de otra

empresa particular o del Estado en iguales o mejores condiciones...”

Condiciones de operación:

Ley 4197 del 20 de septiembre de 1968: adquisición de la CNFL por

parte del Estado.

• Es mediante esta Ley que el Estado a través delInstituto Costarricense de Electricidad (ICE),compra la mayoría de acciones de la CNFL y portanto su administración queda en manos delEstado.

Tema que nos ocupa: plazo de vencimiento:

Sobre este plazo de vencimiento, en el artículo 36 se centra la información:

“Veinticinco años más a partir del primero de julio de mil novecientos sesenta y ocho, y se considerará automáticamente prorrogado por un nuevo período igual, salvo acuerdo previo en contrario de las partes…”

Según lo indica el contrato después de esta fecha debe suceder los siguiente:

• Distribución de Activos y Acciones: al vencimiento del plazo, la CNFL deberádisolverse, y el ICE asumirá y continuará el suministro de los servicios eléctricosen las localidades servidas hasta ese entonces; en esta eventualidad, el Institutodeberá proceder a adquirir la totalidad de las acciones de la Compañía y porconsiguiente asumirá todo el activo de ésta, así como su pasivo en lascondiciones y términos existentes en ese momento.

• A raíz de la problemática financiera actual de la CNFL, el diputadoOttón Solís recientemente, propuso que el ICE asumiera todas lasplantas que podríamos llamar “activos tóxicos”. Ante el reclamo deCEDET, se retractó.

• De concretarse la propuesta del señor Diputado, significaría que laineficiencia acumulada de la CNFL podría ser distribuida entre todoslos costarricenses.

• Sin embargo, esta condición es la misma si el contrato Ley de laCompañía se vence y no tiene una prórroga legal autorizada por elCongreso.

Impactos y afectaciones del plazo de vencimiento:

Situación jurídica actual:

Manifestaciones de la Procuraduría General de la según oficio OJ-036-2014”

Es entonces que al no realizarse una modificación en el plazo anteriormentemencionado, el contrato eléctrico propiamente estaría perdiendo vigencia en el año2018, y con él, los derechos y las obligaciones de la CNFL que derivan de éste.

Los pronunciamientos de la PGR son de acatamiento obligatorio para la administraciónpública.

“…De esta manera, el contrato eléctrico y las concesiones contempladas en la Ley N° 2 del 8 de abril de 1941, tenían inicialmente un plazo de vigencia de

25 años, los cuales se cumplieron primeramente en 1993, y debido a la prórroga automática por 25 años más, éste período se encuentra próximo a

vencer en el año 2018.

Ley N° 8660 del 13 de agosto del 2008

Respecto de la vigencia de la Compañía, las autoridades del ICE y de la CNFL pretendieron auto prorrogarse a través de la Ley 8660, buscando

99 años adicionales, tal y como se deriva del Artículo 54:

• Debemos tener claro que este plazo se refiere a la CNFL como sociedad,no al plazo de contrato o las concesiones.

• Aquí se debe diferenciar entre una sociedad mercantil y un contrato ley ysus concesiones.

•

El plazo de Radiográfica Costarricense Sociedad Anónima y la Compañía Nacional de Fuerza y Luz es de noventa y nueve (99) años, a partir de la

entrada en vigencia de esta Ley; el de la Compañía Radiográfica Internacional Costarricense Sociedad Anónima y las empresas que

constituyan, será el que se indique en su pacto constitutivo.”

Situación financiera de la CNFL:

Según informes de la prensa nacional .

La CNFL reporta pérdidas:

Pérdidas de ¢27.000

millones en 2015.

CNFL lo atribuye a

atrasos en la aprobación

de aumento en tarifas

Desde 2010 solo hay una aprobación de tarifasdel 2,5% por costos propios; lo que significaque no le ha dado recursos para el desarrollode proyectos, ni para cubrir la inflación, por nohaber presentado información consistente.

Realizó fuertes inversiones sin tener recursos tarifarios para ello.

Muestra ineficiencia operativa.

Alto costos de los proyectos Atrasos en la aprobación de aumento en tarifas

PH Balsa Inferior: Cuadriplicó su costo inicial: $94 $361

PH El Encanto: La CGR cuestionó el incremento del costo de $13,9 $30,7 en 2014

PE Valle Central: Triplicó su costo $21,1 mill a $53,3mill

Posibles causas de la situación de la CNFL… entre otras:

Posibles efectos de la situación de la CNFL:

1. Afectación de su clasificación de riesgo.

2. Pérdidas económicas.

3. Eventuales problemas de liquidez

• En los últimos quince años, se ha notado en CNFL un deteriorofinanciero, acompañado de una supuesta toma de decisiones pococerteras en cuanto a inversiones, lo que ha afectado a una población demás 1,5 millones de habitantes.

• Además de una creencia de que la Compañía es infinitamenteinvulnerable.

CNFL

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1 2 3 4 5 6 7 8

Co

lon

es /

kW

h

Consumo de Energía ≤ 3000 kWh

Tarifa General Energía en Punta

Co

lon

es /

kW

h

El último aumento que ARESEP le rechazó a la CNFL fue de un 35%.

¿Qué pasaría si ARESEP autoriza las tarifas que

solicita CNFL y que son la causa de su crisis?

¿Qué esperan los costarricenses y los actores de la economía nacional?

1. Que el servicio a los usuarios mejore significativamente.

2. Que la eficiencia de la CNFL mejore significativamente.

3. Que sus tarifas sean competitivas.

¿Se podrán lograr estas expectativas?

Cuestionamientos que debemos hacernos:

1- ¿Cuál es la diferencia de los problemas que afrontaba lasociedad costarricense en la década de los 30-40 por laoperación de la CNFL a los actuales?.

Ninguna. Los costarricenses pagaron con su esfuerzo ytrabajo todo lo realizado por la CNFL. Hoy los problemasson los mismos que ocasionaron la “Lucha Cívica”, malservicio, inversiones mal hechas y tarifas altas. Sinembargo, debemos reconocer que la CNFL tuvo un impactoen el desarrollo nacional en décadas anteriores.

2- ¿Cuál fue el aprendizaje que adquirió la CompañíaNacional de Fuerza y Luz para la construcción de plantasen estos 76 años?

Ninguna. Ha construido las plantas más costosas de lahistoria de este país, las cuales aún no han sidoincorporadas en las tarifas. Cuando esto suceda se podríapresentar un problema político, pues puede comprometeral Gobierno de la República por ofrecimientos realizadosen el pasado.

Cuestionamientos que debemos hacernos:

3- ¿Cuál es el beneficio que están recibiendo los clientes delárea de cobertura de la CNFL? Que por cierto es donde seconcentra el comercio, la industria y los grandes bloquesresidenciales.

Ninguno. El clamor de la Cámara de Industria y Comercio hasido la pérdida de competitividad, pues siendo sus tarifas lasmás altas -en comparación con otras distribuidoras-, esto seha convertido en un elemento distorsionador de la economía.Además, el costo de las tarifas empuja la inflación en la zonamás poblada del país, afectando a los ciudadanos de escasosrecursos.

Cuestionamientos que debemos hacernos:

4-¿Cuál es el beneficio de economía de densidad, que tiene CNFLal ser esta la distribuidora más grande del país?.

Ninguna. Sucede lo contrario, al tener más carga se requiere demás tarifas para poder existir, o sea, la enfermedad de la CNFL seagrava más con la propia medicina o cura.

5- ¿Cuál ha sido el beneficio directo para los ciudadanos con elhecho de que la Compañía sea una subsidiaria del ICE?.

Ninguna. Ha sido una empresa independiente con su propiaautonomía y que parece siempre haber tomado sus propiasdecisiones.

Cuestionamientos que debemos hacernos:

6- ¿Cuál ha sido el control del ICE en la gestión de la CNFL?.

Muy poco. Es demasiado tarde para iniciar el control que elInstituto pretende establecer actualmente, lo hecho, hecho está.

7- ¿Cuál sería el beneficio para el país si el ICE asumiera elcontrol de la CNFL?.

Ninguno. Porque las pérdidas se tendrían que diluir entre lasdistribuidoras y ventas del ICE lo que no parece ser aceptable por

los diferentes actores sociales y económicos del país.

Cuestionamientos que debemos hacernos:

• ¿Necesitan los costarricenses usuarios de la Compañía la prórroga para que ésta siga siendo una distribuidora de un servicio

estratégico para el país: la electricidad?.

• ¿Qué pasaría si el ICE asume la totalidad del sistema eléctrico de la CNFL para ser

operado por este?.

Fuentes bibliográficas:

• El ICE y la Electrificación en Costa Rica. Oficina de Patrimonio Histórico y Tecnológico, Subgerencia de Gestión Institucional, Colección de Patrimonio y futuro N. 9*

• Historia del ICE.2013.

• Procuraduría General de la República, OJ-036-2014, 17 de marzo de 2014.

• Decreto Ley CNFL, Contrato-Ley No 2 de 1941.