Presentación de PowerPoint - Freddy E. Aliendre … · TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA 1....
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TALLER DE ESPECIALIZACIN APLICACIN DE LA
PLANIFICACIN ESTRATGICA GUBERNAMENTAL POR RESULTADOS
2015
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 1
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MODULO I GESTIN PBLICA POR RESULTADO
Facilitador:
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 2
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MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAA 3
Comprender la naturaleza
conceptual e instrumental de la
Gestin por Resultados en el
marco del los Estados en el
Siglo XXI.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar la naturaleza de la Gestin Pblica.
Revisar los modelos de gestin publica que se han desarrollado a lo largo de la historia, analizar su validez, pertinencia y su interrelacin.
Comprender los modelos de gobernabilidad, gobernanza y su interrelacin.
Comprender y conocer la Gestin por Resultados y los instrumentos y metodologas para su puesta en prctica.
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAA 4
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
Articular los procesos polticos y tcnicos de la gestin publica boliviana relacionados con la Gestin por Resultados.
Que l@s participantes se familiaricen con los instrumentos legales y tcnicos de la Macro- gestin y micro-gestin para la aplicacin de la Gestin por Resultados, tanto en la Gestin Estratgica del Estado como la Gestin Operativa de las Instituciones Pblicas.
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAA 5
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CONTENIDO
TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA
1. Las caractersticas propias de la gestin Pblica
2. Los modelos de gestin publica
3. La burocracia weberiana burocracia ms all de weber
4. Burocracia y Estado del Bienestar
5. Reinvencin de la Burocracia
6. La reinvencin del gobierno
7. Las propuestas post burocrticas
8. Gobernabilidad y gobernanza
9. El buen gobierno
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 6
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CONTENIDO
TEMA 2: LA GESTIN PBLICA POR
RESULTADOS
1. La Nueva gestin publica
2. Qu es la gestin por resultados?
3. Medicin de los resultados
4. Controles en la gestin por resultados
5. Requisitos y alcance de la gestin por
resultados
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 7
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CONTENIDO
TEMA 3: BASES DE LA GESTIN POR RESULTADOS EN BOLIVIA 1. Los sistemas de Macro gestin
1.1. Planificacin estratgica Nacional
a) Agenda 2025
b) Declogo del Lago
c) Metas del Milenio
1.2. Los mapas estratgicos
1.3. La inversin pblica y la planificacin estratgica
2. La macro organizacin del Estado para los resultados.
2.1. La redes organizacionales Pblico - Privada
3. Planificacin estratgica - `planificacin operativa
3.1. Programacin de operaciones Presupuesto Pblico
3.2. Presupuesto para la produccin y el valor pblico
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 8
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CONTENIDO
TEMA 3: BASES DE LA GESTIN POR RESULTADOS EN BOLIVIA
4. Micro Organizacin orientada a resultado (SOA).
4.1. Los sistemas operativos, (olvidados?)
5. Los sistemas de recursos para la gestin por resultados
5.1. Personal, meritocracia, carrera funcionaria
5.2. Dotacin de los bienes y servicios (y la tecnologa)
5.3. Administracin financiera orientada a resultados
6. Los sistemas de informacin
7. El control gubernamental orientado a resultados
8. La responsabilidad de la funcin pblica por resultados.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 9
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METODOLOGA En el curso se aplicar la siguiente metodologa:
Presentacin dialogada
Comentarios y cuestionamiento acadmicos de l@s participantes
Participacin en aula de los (as) alumnos (as) de experiencias en sus instituciones.
Conformacin de equipos de trabajo, para el desarrollo de prcticas.
Desarrollo de ensayos de anlisis y/o propuestas de temas del mdulo aplicados a la realidad.
Proyecto por grupos de aplicacin de la gestin por Resultados en la administracin pblica boliviana
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAA 10
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SISTEMA DE EVALUACIN
Asistencia a clases 10 puntos
Ensayos por temas 40 puntos
Trabajo Final 50 puntos
Total 100 puntos
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAA 11
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TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA
1. Las caractersticas propias de
la gestin pblica
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QU ES GESTIN?
PLANIFICAR
ORGANIZAR
EJECUTAR
CONTROLAR
GESTIN =
ADMNISTRACIN
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 13
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GESTIN PUBLICA
La gestin pblica se define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
La gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 14
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GESTIN PBLICA
CLAD: La gestin pblica es la respuesta en
polticas, planes y programas de ejecucin que
el Estado, en sus afn de eficacia, se
proporciona a s mismo y a la sociedad, a travs
de procesos polticos propios a su naturaleza;
ampliamente entendida como un instrumento de
racionalizacin del manejo o direccin de la
accin pblica.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 15
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GESTIN PBLICA
EN SUS AFN DE EFICACIA, SE PROPORCIONA A S MISMO Y A
LA SOCIEDAD
PROCESOS
POLTICOS
INSTRUMENTO DE RACIONALIZACIN
DEL MANEJO O DIRECCIN DE LA
ACCIN PBLICA.
RESPUESTA EN POLTICAS, PLANES Y PROGRAMAS DE
EJECUCIN
GESTIN PBLICA
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 16
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PRINCIPIOS DE ACTUACIN
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 17
legalidad
transparencia
igualdad
calidez honestidad
,
legitimidad
tica
calidad resultados.
compromiso e inters
social
responsabilidad
competencia
publicidad imparciali
dad
eficiencia
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CICLO DE LA GESTIN PUBLICA
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 18
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ESPECIFICIDAD DE LA ADMINISTRACIN
PUBLICA La sustitucin del mercado por el
PROCESO POLTICO como mecanismo de asignacin de
recursos
Las administraciones publicas tienen
carcter de PODERES PBLICOS
DIFICULTAD de MEDIR el valor creado
PROCESOS
DE GESTIN
PUBLICA
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 19
Naturaleza distinta de los procesos de CREACION DEL VALOR por parte del Sector Pblico
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Por ello, el sector pblico asume su provisin
La mayor parte de las actividades de las
organizaciones pblicas (servicios prestados) no pasan por el mercado
Bienes pblicos: bienes indivisibles suministrados a toda la colectividad
Bienes privados: bienes divisibles, la produccin es dejada al mercado
Los individuos aprovechados no contribuyen, sin que esto los prive de su consumo
Es indeseable la exclusin de la poblacin por falta de poder adquisitivo
Determina el volumen del gasto pblico total
Asigna recursos sobre la porcin de presupuesto asignado
La sustitucin del mercado por el proceso poltico
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 20
Redistribucin. Canaliza y representa los intereses de los distintos grupos sociales, resuelve tensin entre demandas que compiten entre s y/o se
contraponen.
Mltiples actores e intereses
Proceso
poltico
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Las administraciones pblicas constituyen
poderes pblicos
Las administraciones pblicas realizan una serie
de objetivos que no les son propios como
organizacin Ejercicio de la Autoridad conferida por la sociedad mediante formulacin de
Polticas publicas y creacin y adm. de regulaciones
Necesidades pblicas definidas por la
Constitucin, Leyes y el proceso poltico
Estado: conjunto de
organizaciones e instituciones
Objetivos de la
sociedad
Sociedad Poder
Las Administraciones Pblicas en su calidad de Poderes
Pblicos
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 21
1) Confianza legislativa 2) Adm. = Instrumento
profesional basado en el mrito
Legitimidad del Gobierno
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Autoridad, va regulaciones
Presupuesto pblico y privado
Garanta de derechos servicios prestados Transferencia
monetaria programas de
inmunizacin programas contra
incendios
Transacciones individuales
Actividades o programas pblicos
Regulaciones (Utilizan recursos e
imponen costos a la par que crean beneficios)
Insumo Producto Proceso
Los procesos de creacin de Valor
en el Sector Pblico
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 22
Sociedad
Deseada
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Carencia de precio
Productos y resultados impacto
No se puede cuantificar los ingresos
Solo recogen una parte de los costos
Diferenciar Produccin material
(outputs) Resultados, impacto
(outcomes)
Las actividades que tienen lugar en la frontera de una organizacin pblica raramente tienen valor por s mismas.
Moore
Existe incertidumbre de si la relacin causal outputs-outcomes realmente funciona
La dificultad de medir el valor creado por las
administraciones pblicas
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 23
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TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA
2. Los modelos de gestin pblica
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 24
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MODELO
Un modelo consiste en un grupo de smbolos y reglas
operativas. Smbolo es una orden para hacer surgir de la
memoria una cosa o evento determinados, o bien, un
conjunto especfico de cosas o eventos, en tanto que las
reglas operativas son los instrumentos mediante los
cuales los modelos realizan directamente la produccin
del conocimiento. Esencialmente, el modelo es una
construccin racional, cuya funcin central es
reflejar con una mxima aproximacin las realidades
en estudio.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 25
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MODELOS DE GESTIN PBLICA
La configuracin conceptual de la gestin pblica contempornea
deriva de la globalizacin. Es el resultado de la estandarizacin de la
administracin pblica, singular de cada pas, bajo el mismo esquema de
organizacin y funcionamiento. Cada administracin pblica individual
debe quedar uniformada bajo un patrn universal, con ideas centrales,
ellas constituyen un modelo, referencial pero al mismo tiempo
diferenciados, como:
Desregulacin.
Descentralizacin de los poderes de la gestin.
nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin
para la mejora.
El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro,
Gestin ms orientada hacia el cliente y resultados.
Participacin ciudadana
Introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin..
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 26
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MODELOS DE GESTIN PBLICA
a) Modelo patrimonialista: El patrimonialismo es una herencia de la poca
feudal, el clientelismo en el gobierno sirve a
los intereses de la clase dominante, lo que
representa un mero instrumento de la
usurpacin del poder.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 27
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b) Modelo burocrtico: tipo ideal se configura en base a: - formalidad (regido por normas escritas y exhaustivas); - racionalidad (coherente con los fines que persigue); - divisin sistemtica del trabajo (establece las
atribuciones de los participantes de la organizacin, su capacidad de mando y los lmites de su accionar);
- continuidad y previsibilidad en el comportamiento de sus miembros;
- delimitacin de poderes a travs de reglamentaciones impersonales;
- sistema de jerarquas y controles; - determinacin de medios coercitivos admisibles; - separacin entre la funcin y la vida privada; - supresin en la herencia en el sistema de funciones; - cdigo interno de procedimientos y fundamentalmente,
el nfasis en el personal de la organizacin (especialistas, asalariados)
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 28
MODELOS DE GESTIN PBLICA
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c.1 ) LA NUEVA GESTIN PUBLICA: La nueva gestin
pblica consiste en un movimiento de reforma del sector
pblico, basado en el mercado como modelo de relacin
poltica y administrativa, cuyo sustento doctrinario est
fundamentado en la opcin pblica, la teora del agente
principal, la gerencia de calidad total y la economa de
costos de transaccin. Por consiguiente, categoras
polticas como votante, burcrata, representante electo y
grupo de inters, estn basados en tal modelo de
mercado.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 29
MODELOS DE GESTIN PBLICA
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c.2) El Modelo OCDE: Orientacin hacia el Cliente. El
modelo de gestin pblica se est implementando en
muchas de las administraciones pblicas del mundo. Se
trata de un producto exportado por organismos
econmicos internacionales, principalmente el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional, pero destaca
especialmente la OCDE, cuyas administraciones en
operacin en el mercado, deben calcular precios, hacer
de sus oficinas centros productivos y estimular que
estas ltimas sean competitivas entre s, como con
otras del exterior.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 30
MODELOS DE GESTIN PBLICA
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c.3) El Gobierno Empresarial. El gobierno
empresarial se est gestando dentro de un panorama,
en el que los regmenes emergen bajo una visin
indita del mundo administrativo en los Estados Unidos,
donde nuevos entes aparecen por doquier, menos en el
gobierno burocrtico. Reforma hacia nuevos estilos
administrativos, emergen otras clases de instituciones
pblicas descentralizadas e innovadoras, flexibles y
adaptativas, operan en el mercado, ellas laboran
con base en la competencia, la libre eleccin de los
consumidores y otros mecanismos no burocrticos.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 31
MODELOS DE GESTIN PBLICA
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c.4) El Modelo Postburocrtico. El modelo
postburocrtico parte del uso comn de trminos como
cliente, calidad, servicio, valor, incentivo, innovacin,
empoderamiento (empowerment) y flexibilidad. Estos
trminos estn siendo utilizados por quienes, tratando de
mejorar las operaciones gubernamentales en Estados
Unidos de Amrica, aceptan explcitamente que el
paradigma burocrtico ya no es la fuente ms relevante de
las ideas y las argumentaciones acerca de la gestin
pblica.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 32
MODELOS DE GESTIN PBLICA
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TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA
3. La burocracia weberiana
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 33
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La administracin burocrtica significa la dominacin gracias al saber.
Modelo de organizacin expresin de la racionalidad, sinnimo de eficiencia.
Es el medio de llevar a cabo la accin colectiva, dentro del orden social.
Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la mas difcil de destruir.
Max Weber fue el primero en estudiar sistemticamente la burocracia, y seala:
2. MAX WEBER Y LA BUROCRACIA
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2. MAX WEBER Y LA BUROCRACIA
La experiencia tiende a demostrar universalmente que el
tipo de Organizacin administrativa puramente burocrtico,
es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde
un punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms
alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal
ms racional que se conoce para lograr un control efectivo
sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra
forma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina y
operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el
clculo de resultados para los dirigentes de la
Organizacin y para quienes tienen relacin con ella.
Max Weber
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Existen, en principio, zonas jurisdiccionales fijas y oficiales, organizadas por normas, por leyes o por regulaciones administrativas.
Hay principios de jerarqua de cargos y de niveles de autoridad graduada que suponen un sistema de subordinacin firmemente organizado, en el cual existe una supervisin de los funcionarios inferiores por los superiores.
La administracin del cargo moderno se basa en documentos escritos, que se conservan en archivos;
La administracin de un cargo presupone, en general, una preparacin profunda y experta.
WEBER:
2. MAX WEBER Y LA BUROCRACIA
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La burocracia concebida por Max Weber se basa en:
La formalizacin (tanto de las normas como de los
procedimientos),
La centralizacin (definicin de la jerarqua y la
autoridad).
Ambas dimensiones deben interpretarse desde lo que
Weber llama la racionalidad formal, origen del orden
legtimo que han de establecer las normas jurdicas.
Segn Weber. Se quiere des individualizar el trabajo,
"profesionalizarlo", separarlo de los rasgos individuales de
quien desempea esas actividades, crear puestos de
trabajo como "cargos" con obligaciones y derechos
independientes de las caractersticas individuales de
quienes los desempean.
2. MAX WEBER Y LA BUROCRACIA
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La burocracia tiene un conjunto de caractersticas especficas y otras de detalle que, en mayor o menor grado, se cumplen tanto en las instituciones pblicas como en las privadas. Por eso, en el fondo, la oposicin entre empresa pblica y privada es el producto de situaciones y preferencias de orden poltico e ideolgico y no tcnico; porque para ambas entidades burocrticas se aplican las mismas tcnicas que son propias en todo sistema de administracin.
WEBER:
2. MAX WEBER Y LA BUROCRACIA
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2.3 LA BUROCRACIA IDEAL DE WEBER
Las caractersticas que debe tener la burocracia ideal
a) Jerarqua de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de mando, en la que cada instancia supervisa y controla la inferior.
b) Existencia de reglas escritas que regulen y especifiquen las tareas de cada uno, lo que permite que el funcionamiento de la burocracia sea ordenado y predecible.
c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que los intereses y sentimientos personales quedan relegados a la vida privada.
d) Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que debe ejecutarse se reparte en una divisin claramente establecida del trabajo.
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POSTULADOS DE LA ORGANIZACIN BUROCRTICA
Eficacia y burocracia son realidades inseparables; La actividad organizada se sustenta en la aplicacin de un sistema
formal de reglas abstractas, que regulan las relaciones entre los miembros de la organizacin en la que se realiza;
La autoridad y el poder de una persona que forma parte de una organizacin deriva de los atributos que le reconozca el orden jurdico, estando siempre vinculados al puesto y no al individuo;
Las unidades en las que se estructura una organizacin mantienen entre s relaciones jerrquicas perfectamente definidas y delimitadas, estando las del nivel inferior bajo la direccin, supervisin y control de las de nivel superior;
Las ejecucin de las funciones propias de cada rgano requieren de competencias tcnicas definidas, que han de poseer quienes hayan de realizarlas;
La propiedad de los medios de produccin es de la organizacin; Las decisiones y manifestaciones de voluntad de contenido normativo
han de comunicarse por escrito.
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2.4 CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA /WEBER
1. Carcter legal de las normas y reglamentos;
2. carcter formal de las comunicaciones;
3. carcter racional y divisin del trabajo;
4. impersonalidad en las relaciones;
5. jerarqua de autoridad;
6. rutinas y procedimientos estandarizados;
7. competencia tcnica y meritocrtica;
8. especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios;
9. profesionalizacin de los participantes;
10. completa previsin del funcionamiento.
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2.5 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
1. Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;
2. Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
3. Rapidez en las decisiones, pues c/uno conoce lo que debe hacerse y quin debe hacerlo;
4. Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y escrita;
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la reduccin de costos y errores;
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2.5 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
6. Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se retira;
7. Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de l y cuales son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los dems;
8. Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas circunstancias;
9. Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos;
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2.5 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
10. Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminacin personal;
11. Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.
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2.6 DILEMAS DE LA BUROCRACIA
La estructura burocrtica enfrenta
presiones de fuerzas externas,
para seguir otras normas.
La capacidad para ordenes y
normas legitimas exige un nivel de
renuncia, en la organizacin racional
no se puede desarrollar en su
interior, depende de las relaciones
sociales.
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2.6 DILEMAS DE LA BUROCRACIA
La ausencia de un jefe no burocrtico provoca crisis de sucesin y un periodo de inestabilidad
Las burocracias establecen normas y reglamentos que necesitan imponer. Dan ordenes que deben obedecerse a fin de que la organizacin funcione con eficiencia.
Existencia de Jefes no
burocrticos que seleccionan
y nombran subordinados, que
establece las reglas determina
los objetivos.
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3. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
Segn Merton: No existe una organizacin
racional y el formalismo no tiene la
formalidad descrita por Weber.
El hombre, cuando participa de la
burocracia, hace que toda la previsin del
comportamiento humano, escape al
modelo preestablecido
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3. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
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3. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
1. Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos; 2. Exceso de formalismo y papeleo; 3. Resistencia al cambio; 4. Despersonalizacin de las relaciones; 5. Jerarquizacin como base del proceso de decisin; 6. Superconformidad con rutinas y procedimientos; 7. Exteriorizacin de seales de autoridad; 8. Funcionario orientado al interior de la organizacin Dificultad en la atencin al pblico
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Las causas de las disfunciones, residen en el hecho de que no considera la organizacin informal, lo cual existe, en cualquier tipo de organizacin, ni se preocupa por la variabilidad humana que introduce variaciones en el desempeo de las actividades organizacionales.
3. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
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EXCESIVO RACIONALISMO
VISIN INSTRUMENTAL
CONSERVADURISMO
Katz y Kahn superacionalizada
no naturaleza
organizacional, ni
condiciones del ambiente
Perrow arreglos conscientes
racionales de medios para
fines particulares
Bennis
Los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o consecuencia del fracaso de la burocratizacin en exceso. La preocupacin por la humanizacin ha servido para oscurecer la burocracia, que en verdad es una alternativa superior a otras alternativas de organizacin
4. CRTICAS AL MODELO BUROCRTICO
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Excesivo
racionalismo
Visin
instrumental
Conservadurismo
Burocracia sirve
cuando:
La Burocracia
implica
Especializacin.
controlar factores
externos sobre los
componentes
internos.
necesidad de tratar
con un ambiente
externo inmutable e
inestable.
CRITICAS
no cuenta el crecimiento
personal.
desarrolla conformidad.
No considera la organizacin
informal, problemas que surgen y
que no son previstos.
sistema de control y autoridad es
obsoleto.
no tiene un adecuado
procedimiento jurdico.
no posee medios para resolver
conflictos.
las comunicaciones se bloquean.
recursos humanos no se utilizan
plenamente.
no asimila nuevas tecnologas.
puede modificar la estructura de
la personalidad.
miembros percibidos como
seguidores de normas mecanicista.
individuo exige mnima creatividad. exigencias, ambiente. claras implicaciones obvias. rapidez decisiones. las circunstancias organizacionales , sistema cerrado, con requisitos mnimos de cambios en el medio.
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TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA
4. Burocracia y Estado del
Bienestar
5. Reinvencin de la burocracia
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 53
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EL MODELO BUROCRTICO EN LATINOAMRICA
El papel central del Estado, su intervencin y autonomizacin respecto a la economa y la sociedad, ha sido y es una constante histrica de Amrica Latina. El Estado se encarna en elites pblicas y burocracias polticas y administrativas; se constituye a la vez como grupo o capa social, aparato e institucin. El Estado preexiste a la Nacin, y como tal ha creado las principales condiciones para su integracin en lo internacional, la estructuracin y el funcionamiento de la economa, la sociedad y el rgimen poltico, y las polticas de desarrollo. El Estado es ms productor que producto de las instancias socioeconmicas, se autodesarrolla y autoreforma en respuesta a los cambios y conflictos a enfrentar. Se expande en sus funciones, poderes, recursos y espacios de actividad; incrementa su mayor o menor independencia respecto a la economa, la sociedad y sus principales grupos e instituciones (KAPLAN Marcos. Crisis y reformas del Estado latinoamericano. CLAD Reforma y Democracia. Octubre 1997)
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EL MODELO BUROCRTICO EN LATINOAMRICA
ESTADO
SOCIEDAD
ECONOMIA
Elites pblicas y burocracias polticas y administrativas
Grupo o capa social, aparato e institucin
Preexiste a la Nacin
Integracin en lo internacional, funcionamiento de la economa, estructuracin de la sociedad y el rgimen poltico, y las polticas de desarrollo
AUTO-DESARROLLA
AUTO-TRANSFORMA
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Europa: finales del S. XIX.
Estado, propiedad del
Rey
Administracin
burocrtica
clsica Estados Unidos: Principios del S. XX.
Latinoamrica: Dcada del 30 S. XX.
Administracin
patrimonialista Sustituye
Distincin entre lo pblico y lo privado
Separacin entre lo poltico y el
administrador pblico
EL MODELO BUROCRTICO EN LATINOAMRICA
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Estado liberal
S. XIX
Estado Social y
Econmico
S. XX
No se revel
real
Lenta, Costosa, Auto-referida, Poco o nada orientada a la
atencin de demandas de los ciudadanos
Administracin burocrtica
Es en realidad
Estado liberal
S. XIX
Ministerio de Justicia. Ministerio de Defensa Ministerio de Hacienda Ministerio de Relaciones
Exteriores
Solo
necesarios
EL MODELO BUROCRTICO EN LATINOAMRICA
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Estado
liberal
S. XIX
Estado
Social y
Econmico
S. XX
Eficiencia
Expansin del Estado
Era
importante
Administracin
de justicia
No era
importante
Es
importante
Es esencial
Servicios sociales
Papeles econmicos
Legitimacin de la Burocracia
EL MODELO BUROCRTICO EN LATINOAMRICA
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Emergen las materias de: Poltica Social Administracin Pblica
Sustentados en la economa mixta
Poltica Social y administracin de los
servicios => para crear Integracin Social
Seguro social para prevenir la pobreza,
promover la solidaridad social y ciudadania social
Tiempo Mediados de la dcada de los 70s
Post 2da guerra mundial
Estado de bienestar
Problemas econmicos, responsabilidad de la
macroeconoma
El Estado Intervencionista-
Proteccionista-Benefactor
-
IGUALDAD DE STATUS ENTRE
INDIVIDUOS
Emergen los derechos civiles,
polticos y sociales
Para participar del bienestar econmico y la seguridad
Objetivo del Estado de Bienestar
Sociedad de bienestar mas justa, con menos
desigualdades con una ciudadania comun
CIUDADANIA SOCIAL
Para compartir la herencia social
Para vivir una vida civilizada estndar
El Estado Intervencionista-
Proteccionista-Benefactor
-
Sistema econmico de produccin:
FORDISMO
Intervencin estatal keynesiana
Dirigida al crecimiento econmico y al pleno
empleo
El orden emergente es reestructurado
por la concentracin de poder a escala
mundial, transnacionalizacin, divisin mundial del trabajo, revolucin
tecnolgica
Produccin masiva taylorista Consumo masivo
El desarrollo del mercado interno trajo prosperidad a Estados del centro y la
periferia
Aos 30 ltimos aos
de los 70
Intervencionismo responde a los
requerimientos de la insercin en un
orden interno, sus conflictos y crisis
Estado Benefactor en Amrica Latina
El Estado Intervencionista-
Proteccionista-Benefactor
-
Industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) = Industrializacin
sin revolucin industrial
La ISI se disocia de un desarrollo integral
Se perfila la integracin transnacionalizante
La redistribucin y la reasignacin modifican los
papeles de los Estados
Estado Benefactor en Amrica Latina
Monopolio de beneficios
Concentracin de riqueza y poder
El Estado suple al sector privado
Se inician procesos de acumulacin de
funciones, tareas y poderes =>PIB, Inv Publ., prod. y com., empresas, empleo
El Estado diversifica funciones
Control social y poltico de arbitraje preservacin de gobernabilidad cultura, ciencia, tecnologa, educacin
El Estado Intervencionista-
Proteccionista-Benefactor
-
Estado Benefactor en Amrica
Latina
1960 - 1970 insuficiencias y lmites del intervencionismo
(paradoja) Intervencionismo o estatismo neoliberal
Explosin del endeudamiento
externo
Crisis de la deuda
Carga de la deuda
Planes de rescate: Baker, Brady
Polticas de estabilizacin de 1ra y
2da generacin Nuevo modelo de
crecimiento
Reforma del Estado
Consecuencias negativas de la burocratizacin: hipertrofia del
personal e inst., Ineficiencia, corrupcin, dispendio,
inestabilidad eco. Irracional
multidimensional
Consenso de Washington
Crisis del Estado de Bienestar
-
La reforma administrativa se
frustro por:
Fundamentalmente tcnico y neutral o
indiferente a lo poltico
Fue operacin financiera de
asistencia tcnica
Los aos 50 y 60 se instal el paradigma burocrtico como el modelo normativo de
racionalidad organizativa ----/////////------
En los 70 se produce paradigmas organizativos alternativos al burocrtico, la organizacin
contingencial.
RAZONES DE FRUSTRACIN DE LA
REFORMA EN AMRICA LATINA
-
Fracas porque no existan las condiciones polticas, econmicas y
sociales
Para la vigencia
eficaz del modelo
No pudo
institucionalizarse
solo excepcional
Apariencias formales, Buro patologias o las
burocracias patrimoniales
Nueva
reforma
De la cultura burocrtica
A la cultura gerencial
Previamente se requiere
Administracin burocrtica
reinventada y redescubierta
Revolucin gerencial en la
Provisin directa de B y S
pblicos, que no se encuentran
en sus competencias exclusivas
Debe resolver problemas
genuinamente pblicos
(monitoreo financiamiento produccin
de bs, medicin y control de
Resultados, impacto)
LA REFORMA NO CONSTRUY
BUROCRACIAS WEBERIANAS
-
Modelo de desarrollo
Centrado en los
Mercados
req.
Y desarrollo de las
Actividades Exclusivas del E o funciones de orden
superior
Construir verdaderas
Burocracias modernas Por el sistema
de mrito
De autonoma
tcnica
Estado hacer funcionar
Eficientemente el M
Mas que superar la cultura burocrtica
Se debe superar el populismo poltico
y su clientilizacin de la funcin publica
Los mercados
no pueden funcionar
sino hay
instituciones
Garantizar el
bienestar mnimo
FUNDAMENTO ECONMICO DE LA
BUROCRACIA DEL MRITO
-
Imposibilidad de
monitoreo efectivo
del empleo pblico
Moderno por los
patrones polticos
El problema de agencia,
dada la inevitabilidad de la
delegacin de poderes por
los polticos a las
burocracias, y sus
intereses que pueden ser
distintos.
Durabilidad o garanta
de cumplimiento de los
compromisos
legislativos
Solucin a
3 problemas
fundamentales
LA RACIONALIDAD DE LA
BUROCRACIA
-
la solucin racional, de todos estos problemas es la aportada
por el rgimen de la administracin burocrtica
El diseo de un sistema de incentivos asegurador de que Funcionarios de autoridad actuarn para
el inters pblico, Difcilmente puede
Inspirarse en esquemas Gerenciales
Razones
Los resultados no depende una sola actividad. Se puede escapar a la responsabilidad Difcil evaluacin de resultados, a no ser confundir outputs por out comes Se tiene monopolio La entidad produce variados productos
LA RACIONALIDAD DE LA
BUROCRACIA
-
Someter las
actividades exclusivas
del Estado no al
rgimen gerencial y
contractual propio del
sector privado, sino a
los arreglos del
sistema burocrtico
No es el control de
resultados sino el
sometimiento a reglas
precisas lo que
ayudar a resolver
imperfectamente el
problema
Problema de agencia
Horne
proteccin otorgada a los funcionarios acompaada de un sistema que prevea que stos no se desviarn hacia la realizacin de sus intereses personales o corporativos
La carrera administrativa
LA RACIONALIDAD DE LA BUROCRACIA
-
Tesis de M.J.Horne
La seleccin por mrito es el primer
elemento, a condicin de que los
exmenes abiertos y competitivos
se correspondan razonablemente
Organizada en base al mrito, y que
solo acabe compensando el esfuerzo
y la inversin en la preparacin de los
exmenes
Estas condiciones limitan la capacidad de los polticos para realizar nombramientos en los altos niveles de la adm., incentivan la
permanencia y motivacin
LA RACIONALIDAD DE LA BUROCRACIA
-
LA RACIONALIDAD DE LA BUROCRACIA
Burocracia
weberiana
Sistema de dominacin racional-legal y no en
su concepcin burocracia maquinal, sigue
siendo una necesidad funcional del
capitalismo moderno.
Burocracia
patrimonial
propia del viejo Estado de la substitucin de
importaciones, deber cambiarse en los
procesos de modernizacin administrativa, a un
servicio civil moderno estructurada en sistema
de mrito como pieza clave del Estado de
Derecho.
Construir un sistema de
mrito toma su tiempo
Se avanza en forma
gradual y progresiva
-
El problema de durabilidad de
los compromisos legislativos
El problema de agencia que
envuelve el de monitoreo
Significa principalmente mejorar
dos problemas de su estructura
institucional
Avanzar mas all de la participacin de polticos,
funcionarios o ciudadanos con un inters legitimo, a nuevos
actores, con mejor informacin, participacin y
responsabilidad administrativa.
REINVENTAR LA BUROCRACIA
-
1. Ncleo estratgico
del Estado
2. Actividades exclusivas del
Estado
3. Servicios no exclusivos o
competitivos
4. Produccin de bienes y
servicios para el mercado
SECTORES DENTRO DEL
ESTADO
PROYECTO DE MEDIANO PLAZO: Fortalecer la adm.
Pb. central o el "ncleo estratgico; Descentralizar la
adm pb = "agencias autnomas" y de "organizaciones
sociales controladas por contratos de gestin.
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA BUROCRTICA A LA
GERENCIAL
-
CULTURAL:
BASADA EN
EL CAMBIO
DE VALORES
INSTITUCIONAL
LEGAL
GESTION:
PONER EN
PRACTICA LAS
NUEVAS IDEAS
GERENCIALES
Reforma
ADMINISTRACION PUBLICA
DIMENSIONES DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA
-
TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA
6.La Reinvencin del
Gobierno
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 75
-
Objetivo: Transformar el funcionamiento del gobierno federal y reducir costos
Gobierno Empresarial
Cuatro principios bsicos
Reduccin del papeleo innecesario
Prioridad a las necesidades y exigencias de los clientes
Mayor poder a los empleados en la toma de decisiones
Producir ms con menos
Apoyo generalizado en EEUU
Revisin del Rendimiento Nacional (NPR)
-
Productivos Eficientes
Transformar
Burocracias pblicas en
Gobiernos empresariales
Debido al
-
CRISIS DE GOBERNABILIDAD
Procesos de produccin consumo y financiamiento a escala mundial
La globalizacin de la economa
Revolucin tecnolgica
Nuevo orden mundial Sustitucin del Eo. benefactor
Pases subdesarrollados como
sociedades industrializadas SE ORIGINA
AFECTA
-
Cuestiona el
Modelo de organizacin
Burocrtica
Para responder con agilidad y eficiencia a los nuevos cambios
del entorno y mantener la competitividad a escala
internacional
Sector empresarial CUANDO EL
-
QUE SIGNIFICA REINVENTAR EL GOBIERNO?
Forma novedosa de llevar el mensaje
Nuevo paradigma
Directas Descentralizadas e innovadoras Flexibles, dctiles, capaces de aprender
Nuevos tipos de instituciones
Emplean la competencia la eleccin del cliente Otros mecanismos no burocrticos , la creatividad
-
GOBIERNO
EMPRESARIAL
entrepreneur Jean Baptiste Say: Persona con la capacidad de cambiar o
trasladar recursos de zonas de baja productividad a reas de mayor
productividad y rendimiento
EMPRESARIO
Modelo que surge de la realidad
Bsqueda del cambio y lo explota.
-
CARACTERSTICAS DEL EMPRENDEDOR
analizar el cambio buscar oportunidades evaluar riegos disear estrategias de innovacin
Osborne y Gaebler : se puede aplicar al sector pblico
Innovacin Empresarial
Empresarios pblicos: gente que acta como empresario
Modelo empresarial: instituciones que actan como empresa; eficacia, resultados
-
PROBLEMA DE LOS GOBIERNOS CONTEMPORNEOS
No son las personas que trabajan en sus agencias, el verdadero mal se encuentra en:
Sistemas estructuras reglas procedimientos y leyes
El objetivo de la reinvencin no es cambiar los fines sino cuestionar y cambiar la forma tradicional y
burocrtica del funcionamiento del gobierno
(el problema es instrumental)
Ms que una teora de gobernabilidad es teora para micro-gerencia pblica
-
Un tipo de gobierno para cada sociedad
Era industrial GOB0=>Burcratas, Perezosas Centralizadas Con reglas Regulaciones Cadenas de mando
abultados derrochadores Ineficaces CAMBIO
Sociedad post industrial GOB => no son grandes no robustos no centralizados
1. Gobierno catalizador 2. Gobierno competitivo 3. Gobierno inspirado por misiones 4. Gobierno orientado hacia los resultados 5. Gobierno orientado hacia los clientes
Principios de la reinvencin del gobierno 6. Gobierno empresarial 7. Gobierno descentralizado 8. Gobierno de la comunidad 9. Gobierno previsor 10. Gobierno orientado al
mercado
TESIS SENCILLA
-
ENTONCES. QUE ES LA REINVENCION?
Eficacia
Eficiencia
Adaptabilidad
Capacidad
Innovar
Transformacin
fundamental Organismos y sistemas pblicos
Mejoras espectaculares p
rod
ucir
cam
bia
r
Propsito
Incentivos
Responsabilidad
Estructura de poder
Cultura
-
ENTONCES. QUE ES LA REINVENCION?
Sustituir sistemas burocrticos por sistemas empresariales
Organismo de sistemas pblicos
Innovacin habitual
Mejora continua de calidad
El sector
publico
mejora por
iniciativa
propia y el
sistema se
renueva a si
mismo
Reinvencin Prepara a la Administracin para los retos
que todava no podemos anticipar
-
Osborne y Gaebler Principios: Constituyen un mapa,
un esquema general simple y claro
de una nueva manera de conducir
los negocios pblicos.
Criterios para elegir los principios de la Reinvencin del Gobierno
El gobierno es el
mecanismo que
empleamos para
adoptar
decisiones que
afecten a la
comunidad
Una sociedad
civilizada no
puede funcionar
eficazmente sin
un gobierno
eficaz
El problema no
reside en la gente
que trabaja en el
Gobierno; el
problema est en
los sistemas en
los cuales trabajan
Ni el liberalismo
tradicional, ni el
conservadurismo
tradicional tienen
mucho que decir
respecto de los
problemas con que
se enfrentan hoy
nuestros gobiernos.
3. LOS PRINCIPIOS DE LA REINVENCIN DEL GOBIERNO
-
Gobierno proveedor directo de servicios
Gobierno facilitador, promotor, coordinador que armonice y active las iniciativas de los sectores privados comunitarios y otras organizaciones no gubernamentales
Gobierno opere como comprador de habilidad y estimule a los diversos productores a fin de que cumplan los objetivos polticos que l se propone. Permite usar competencia entre proveedores de servicios. Uso de proveedores especializados Liberacin de procesos burocrticos Desarrollo de organizaciones de conduccin. Gestin poltica. Organizaciones sin fines de lucro. Privadas que satisfacen necesidades publicas.
De A
Principios:1. Gobierno Catalizador (Mejor llevar el
timn que remar)
-
Objetivo: Fortalecer las
comunidades y la participacin
de los ciudadanos en las
decisiones gubernamentales .
La comunidad conoce mejor
sus problemas
Al financiar y capacitar a las
comunidades para que resuelvan sus
propios problemas consiguen que
haya un mayor compromiso,
creatividad, cuidado al resolver
problemas, disminuye la
dependencia
Sacar la propiedad de la burocracia y llevarla a la comunidad.
Servicio profesional versus cuidado a cargo de la comunidad
Las comunidades estn mas comprometidas antes sus miembros que los
sistemas de prestacin de servicios ante sus beneficiarios
Las comunidades comprenden sus problemas mejor que los profesionales
de servicio.. Las burocracias prestan servicios, las comunidades resuelven
problemas .Las instituciones y los profesionales ofrecen servicio; las
comunidades ofrecen cuidado. -Las comunidades son ms flexibles y
creativas que las grandes burocracias de servicios. -Las comunidades
son ms baratas que los profesionales de servicios.
2. Gobierno propiedad de la comunidad: mejor
facultar que servir directamente
-
Eliminacin de Monopolios
gubernamentales y
liberacin de las fuerzas
del mercado bajo criterios
de competencia en la
prestacin de servicios
Reducir los costos de los servicios y
aumentar su calidad, mejorar la
productividad con servicios de
calidad a los consumidores. La
competencia estimula la innovacin,
eficiencia y la responsabilidad de la
gerencia pblica. Mejor
aprovechamiento del presupuesto
pblico
Se espera
La competencia:
Obliga a responder a las necesidades del consumidor
Premia la innovacin
Incrementa el orgullo y moral de los empleados pblicos
Entre lo publico y lo privado, lo publico y lo publico
La competencia premia la innovacin; el monopolio la ahoga.
3. Gobierno competitivo: Inyectar
competitividad en la prestacin
de servicios
-
4. Gobierno inspirado en objetivos: La transformacin de las organizaciones
regidas por reglas
Instituciones Pblicas tradicionales
Presupuesto
Personal
Compras
Suministros
Organizaciones Empresariales
Misin
Objetivos
Justificacin social o razn de ser
Estrategias y su implementacin de la manera ms efectiva Gobiernos por consecucin
de objetivos
Liberalizan su estructura Eliminan normas internas Simplifican sus sistemas administrativos
Fines
Propsitos
Filosofa
Valores de la gestin
Dan libertad a los administradores para encontrar la mejor manera de cumplir los objetivos
Innovadores
Eficaces
Productivas
-
5. Gobierno dirigido a los resultados. Financiar el producto no los datos
Insumos y procesos Resultados
Basada en la calidad de los resultados
cambiar
Los que buscan soluciones confan en los empleados medir los resultados de los trabajos.
Establecer indicadores cuantitativos y cualitativos vinculados a los incentivos salariales
xito
-
Gobierno dirigido a los resultados. Financiar el producto no los datos
Lo que se mide se hace.
Si no se miden los resultados, no se puede distinguir entre xito y
fracaso.
Si no se puede reconocer el xito, no se lo puede recompensar.
Si no se puede recompensar el xito, posiblemente se
recompense el fracaso.
Si no se puede reconocer el xito, no se puede aprender de l.
Si no se puede reconocer el fracaso, no se puede corregir.
Si se pueden exhibir resultados, se puede ganar el apoyo social.
Pagar segn el rendimiento.
gestionar para el rendimiento.
Presupuesto para los resultados
-
6. Gobierno inspirado en el cliente: satisfacer las necesidades del cliente,
no las de la burocracia
Calidad total
Lograr satisfacer las necesidades y
deseos del cliente.
ciudadano comprador de servicios
Puede elegir la mejor opcin
filosofa
Los sistemas inspirados en los clientes obligan a los
proveedores de servicio a responsabilizarse ante sus clientes;
despolitizan la decisin de elegir proveedor; estimulan la
innovacin; ofrecen al pblico opciones entre diferentes
tipos de servicio; derrochan menos, porque igualan la oferta
de la demanda; facultan a los clientes para elegir, y los
clientes dotados de esta facultad son clientes ms
comprometidos; crean mayores oportunidades de igualdad
-
Tasas Inversiones rentables
Bsqueda de recursos econmicos: tarifas, ventas, Inversiones
Sino tambien Ganar dinero
Objetivos, metas de las instituciones
No solo gastar el dinero
Llevar el acicate del beneficio a la utilidad pblica.
Gastar dinero para ahorrarlo: invertir para ganar.
Ahorros y ganancias compartidas.
capital de innovacin.
Fondos empresariales.
Centros con beneficios.
Actividades diseadas para obtener beneficios o para cubrir
gastos.
Establecer los verdaderos costes de los servicios.
7. El Gobierno de corte
empresarial: Ganar en lugar de
gastar
-
8. El Gobierno Previsor: Ms vale prevenir que curar
Necesidad
de planificar
estrategias
Visualizar el futuro
Identificar los
problemas
prioritarios
urgentes
Adoptar objetivos
decisiones y
acciones para
alcanzarlos
Gobierno
previsor
Donde estamos (Situacin Actual)
A donde vamos (Objetivos deseados)
Como llegaremos (Estrategias)
Para conseguir que las personas encargadas de tomar
decisiones tengan una mayor perspectiva de futuro, reforman los
sistemas de presupuesto, contabilidad y los sistemas de
gratificacin para cambiar los incentivos con los que trabajan
-
9. Gobierno Descentralizado de la jerarqua a la participacin y
el trabajo en equipo
Descentralizacin
Delegar autoridad
Conferir poder decisional a
las unidades y empleados
Gobierno
descentralizado
-Capacitacin de los
subalternos
-Eliminacin de jerarquas
-Fomento a la participacin
Acceso rpido a
la informacin y
cambios
tecnolgicos
para mejora y
agilizar la toma
de decisiones
-
9. Gobierno Descentralizado de la jerarqua a la participacin y
el trabajo en equipo
Las instituciones descentralizadas tienen un numero de
ventajas:
Primero, son ms flexibles que las instituciones
centralizadas; pueden responder con rapidez a las
circunstancias cambiantes y a las necesidades de los
consumidores.
Segundo, las instituciones descentralizadas son ms
eficaces que las centralizadas.
Tercero, las instituciones descentralizadas son mucho
ms innovadoras que las instituciones centralizadas.
Las instituciones descentralizadas generan mucha moral,
mas compromiso y una gran productividad
-
10.Gobierno orientado al mercado: Provocar el cambio a
travs del mercado
Gobierno orientado
al mercado
Reestructuran los
mercados privados
Mecanismos administrativos como
la prestacin de servicios a la
regulacin del control y el mando
Los programas son impulsados por votantes en lugar de consumidores.
Los programas los impulsan los polticos, no la poltica.
Los programas crean reductos, que luego las agencias pblicas defienden
con uas y dientes.
los programas tienden a crear sistemas fragmentados de reparto de
servicios.
-
El problema no
reside en los
funcionarios sino
en los sistemas
Sistema y estructura de la
burocracia deben cambiar
Para convertir la gestin efectiva
en una prioridad
5.1. Como hallar los mecanismos de influencia
Estrategia Utilizacin de mecanismos de influencia
clave para llevar a cabo cambios
fundamentales que se extiendan por toda
la administracin pblica
5. ESTRATEGIAS PARA LA
REDUCCIN DE LA
BUROCRACIA
-
5.2. La reestructuracin del cdigo gentico
Mecanismo Estrategia Procedimiento Propsito Estrategia central Claridad en el propsito
Claridad en el papel Claridad en la direccin
Incentivos Estrategia de las consecuencias
Competencia gestionada Gestin empresarial Gestin por rendimientos
Responsabilidad Estrategia del cliente Libertad de eleccin para el cliente Eleccin competitiva Garanta de calidad para el cliente
Poder Estrategia del control Capacitacin de organismos Capacitacin del empleado Capacitacin de la comunidad
Cultura Estrategia de la cultura
Cambio de hbitos Cambio de los vnculos afectivos Cambio de mentalidad
-
1. La estrategia central: Tenga un
Propsito Claro
Funcin
central
funcin
timn
Se mejora mediante la
eliminacin de las funciones que
ya no tienen utilidad pblica o
que puede desempear mejor el
sector privado u otra parte del
gobierno.
Desacopla el timn del remo a
fin de que cada organismo
puede centrase en un propsito
determinado; y aumenta la
capacidad del gobierno para
dirigir mediante la creacin de
nuevos mecanismos para definir
metas y estrategias.
-
Incentivos
A los empleados se les paga lo
mismo cualquiera sea su rendimiento.
Son monopolios que estn
protegidos.
Los reinventores modificar los
incentivos creando consecuencias
que se deriven de los rendimientos.
Los mercados y la competencia
crean incentivos fuertes
2. La estrategia de las
consecuencias: cree
consecuencias que se deriven de
los resultados
-
3. La estrategia del cliente: siente al cliente en el asiento del
conductor.
Responsabilidad Esta obliga a los organismos pblicos
a ser responsables ante sus clientes. A
mejorar sus resultados y brindar
informacin
4. La estrategia del control: quite el control de
arriba y del centro
Poder
El traslado del poder para tomar
decisiones a los niveles
inferiores de la jerarqua y en
ocasiones a la comunidad
-
Reforma de la
cultura
Bajo tres ngulos:
El de los hbitos
El de los vnculos afectivos
El de la mentalidad del
organismo
5.3. Cmo aumentar su capacidad de influencia
Utilizacin de
varias estrategias
Articulacin entre s de
las estrategias
Resultado: Rendimiento al
mximo
5. La Estrategia de la cultura: cree una cultura empresarial
-
5.4. Una estrategia de cambio
para Bolivia.
Estrategia de cambio
De naturaleza poltica, administrativa,
tecnolgica y conductual
El cambio tendr connotaciones con el
uso del poder poltico, el uso eficiente
y eficaz de los recursos pblicos, el
desarrollo y aplicacin de procesos y
mtodos modernos y simples
Cambio implica cambio de
conocimientos, apititudes, valores y
conducta
Objetivos del cambio: No solo eficiencia y eficacia administrativa,
sino poltica con el fortalecimiento de una democracia: participativa,
de naturaleza social por cuanto expresa justicia, equidad solidaridad
y de naturaleza econmica promoviendo la competitividad pblica y
privada
-
TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA
7. Las propuestas post-
burocrtica
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 107
-
Paradigma postburocrtico desregulacin, agencializacion, gerencializacion, privatizacin,
externalizacion, la tica, participacin ciudadana
Enfoque neo-empresarial
Enfoque de repolitizacion,
racionalizacin y control
Modelo
Burocrtico
Corrientes
Neoempresariales
Corrientes
Neopblicas
Dimensin polticaVotante
(ideolgico)
Votante (calidad de
los servicios)
Ciudadano
(mecanismos variados de
influencia poltica)
Dimensin
econmicaContribuyente
Contribuyente por
los serviciosAccionista
Dimensin de
Servicios PblicosUsuario Cliente
Ciudadano,
accionista y cliente
Rol de los
ciudadanosPasivo
Activo en la recepcion
de servicios, pasivo en el
resto de las dimensiones
Activo en todas las
dimensiones
Modelos y corrientes de Gestin Pblica y rol de los ciudadanos
MODELOS POST BUROCRTICOS
-
Neo empresariales
no remar. Estado
relacional, sociedad del
bienestar
La Adm pub. De proveedor
a intermediarios que
venden
Lenguaje y conceptos del
sector privado
Relacin Adm ciliente
Pequeas autonomas
administrativas
Organizaciones alejadas del
derecho publico
Neo pblicas
Se refuerza el concepto de ciudadana
Reforzar valores de la cosa Pblica. Cultura de eficacia, eficiencia y tica
Nuevos derechos
Satisfaccin de los ciudadanos en la utilizacin de los servicios pblicos
Principios de universalidad e igualdad
Incrementar calidad y nmero de servicios
Definir la externalizacin de servicios. Garantizar su direccin
-
CRITICAS
NEO EMPRESARIALES
Vincular E relacional y E del bienestar
Confusin medios con fines
Formulacin de objetivos sin compromiso
Reducir las condiciones de ciudadanos a clientes
Organizaciones fuera del derecho publico, atena responsabilidad
Incrementan requisitos para la utilizacin de servicios, y alta exclusin de colectivos
Fragmentacin y empresarializacion provoca corrupcin
NEOPUBLICAS
Adoptar como ejes bsicos de la gestin pblica la igualdad, la participacin, la cultura pblica, la regulacin y el rgido control de los servicios pblicos externalizados se utiliza como excusa al no lograrse, por dficit tcnicos, una gestin flexible, eficaz y eficiente.
Detrs de la defensa de los valores pblicos se encuentran actores burocrtico que satisface las necesidades particulares de los empleados pblicos y no las de la ciudadana.
-
TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA
8. Gobernabilidad y
Gobernanza
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 111
-
GOBERNABILIDAD - GOBERNANZA
En la dcada de los setenta del siglo pasado, se abri una
discusin sobre los problemas de control gubernativo en las
democracias industrializadas, que dio lugar al Informe a la Comisin
Trilateral sobre gobernabilidad de las democracias.
La idea central de dicho Informe era que los problemas de
(in)gobernabilidad en las democracias de pases altamente
industrializados provenan de la sobrecarga del Estado de
bienestar, ante demandas y presiones de diversos grupos sociales;
a su vez, esto se traduca en una crisis fiscal permanente, as
como en prdida de capacidad para resolver problemas
econmicos y sociales en el largo plazo.
La propuesta derivada del Informe, el Estado deba reducir su
tamao (adelgazamiento) y devolver a la sociedad tareas y
responsabilidades que hasta ese momento se haban definido como
correspondientes en exclusiva a los poderes pblicos.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 112
-
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
La respuesta a los problemas de eficacia directiva de los gobiernos han sido en dos lneas: 1) la gobernabilidad y 2) la gobernanza. Son dos enfoques conceptuales y prcticos que se relacionan ambos con la accin del gobierno, hacen referencia al problema de la capacidad gubernativa o directiva del gobierno y buscan su solucin, pero tienen un diverso planteamiento del problema y ofrecen una diversa respuesta, aunque los dos enfoques sean complementarios. La gobernanza incluye el enfoque de la gobernabilidad como una de sus condiciones de direccin.
Gobernabilidad = la calidad de poder ser gobernado. La posibilidad de ser gobernado depende de la capacidad que el gobernante posee de dirigir al gobernado, ya sea porque ejerce su propio poder o fuerza sobre l o por la disposicin del gobernado a aceptar su autoridad que se plasma en leyes y polticas.
-
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
La ingobernabilidad apareci cuando empez a presentarse la
indisposicin de los ciudadanos frente a leyes, planes y polticas
de los gobiernos de los Estados sociales debido al bajo
rendimiento gubernamental en el terreno del bienestar social y,
en derivacin, debido al incumplimiento gubernamental de los
principios de justicia o bienestar, que son constitutivos del
Estado social.
Gobernabilidad denota la posibilidad o probabilidad de que el
gobierno gobierne a su sociedad, mientras su opuesto,
ingobernabilidad, significa la posibilidad o probabilidad de que el
gobierno deje de gobernar a su sociedad o no la gobierne, pero
connota que la probabilidad o improbabilidad de gobernar se
deriva de la capacidad o incapacidad del gobierno de dirigir a
su sociedad.
-
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
El enfoque de la gobernabilidad es estrictamente gubernamental;
no es un enfoque social, la premisa de su planteamiento es la
consideracin de que en la sociedad no existen las capacidades de
autoorganizacin, autogobierno, autorregulacin, la sociedad es una
realidad ingobernable por s misma, propensa al desorden, la
inseguridad y el conflicto, por lo que para que la sociedad pueda ser y
existir debe reorganizarse en forma de Estado (estructurarse con
base en leyes y poderes generales) y ser gobernada por un agente
externo a ella, dotado con los poderes, capacidades y recursos
para pacificarla, ordenarla y coordinarla.
La ingobernabilidad es una probabilidad real e inminente en las
democracias de las sociedades avanzadas pues los gobiernos, debido
a su patrn directivo, han agotado sus capacidades (legales, fiscales,
administrativas, polticas) de respuesta a las demandas sociales,
generando inconformidad y deslegitimacion.
-
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
En las condiciones de desequilibrio por exceso de demanda social (en razn del activismo democrtico de partidos, organizaciones sociales y medios) y defecto de respuesta gubernamental, se corre el riesgo de la ingobernacin y crisis poltica.
Mientras en las democracias consolidadas de las sociedades desarrolladas la ingobernabilidad se cierne amenazadora por exceso de democracia, en nuestros pases se debe a deficiencias y pendientes en la construccin democrtica.
El supuesto del enfoque de gobernabilidad es claro y preciso: un gobierno capaz es suficiente para la conduccin de la sociedad. la dotacin o redotacin de capacidades al gobierno democrtico es la condicin necesaria y suficiente para que est en aptitud de gobernar. Reforma del Estado, tiene un foco gubernamental y consiste en otorgar capacidades a los poderes pblicos de un gobierno democrtico con problemas.
-
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
Los problemas de gobernabilidad hoy son desafos de naturaleza internacional planteados por la problemtica transicin a la sociedad info/global.
La construccin de una economa que gracias a las nuevas tecnologas pueda funcionar en tiempo real y a escala planetaria, pero dejando amplios territorios marginados y profundizando las desigualdades, va a resultar forzosamente problemtica.
Aunque tras la cada del comunismo por un momento pareci que la gobernabilidad global iba a ser ms fcil debido al avance de la democracia liberal, sin embargo estamos ante una situacin muy inestable por varias razones: (1) porque la mayora de los Estados nominalmente democrticos carecen todava de bases sociales, institucionales y de cultura poltica para consolidar una democracia estable;... (3) porque las potencias hegemonizadoras de la globalizacin defiende el funcionamiento eficaz del libre comercio, sin incluir cuestiones decisivas de sostenibilidad del desarrollo, de reduccin radical de la pobreza y las desigualdades, de derechos humanos o de construccin de democracias de calidad.
-
CARACTERISTICAS DE LA GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad implica una nueva visin, una orientacin y una forma de actuar de los gobiernos en la actualidad.
La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder en la gestin de los recursos econmicos y sociales de un pas, en particular desde la perspectiva del desarrollo, y ello implica adems la existencia de unos indicadores de comparacin entre los que destacan los de grado o alcance de la transparencia y de la responsabilidad en materia de gestin pblica.
La gobernabilidad supone una reafirmacin de la perspectiva poltica frente a la visin eficientista del gobierno y de la gestin pblica.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 118
-
CARACTERISTICAS DE LA GOBERNABILIDAD
Los valores del pluralismo, participacin,
representatividad plena, decisiones polticas reflexivas y
participadas, solidaridad, equidad, tica, responsabilidad
y eficacia van a postularse como propios.
La gobernabilidad no se va a debatir, sino que se va a
negociar y a consensuar.
La gobernabilidad va implicar otro modo de actuar o gobernar
las sociedades postindustriales o cibersociedades actuales,
a travs de una multiplicidad de pactos, acuerdos, contratos y
de relaciones, a travs de una red compleja entre diferentes
instituciones pblicas, ONG, empresas y organizaciones
empresariales y sindicales
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 119
-
CARACTERISTICAS DE LA GOBERNABILIDAD
Una buena gobernabilidad implicar que el gobierno
deber actuar conforme a estos 4 principios:
1) la percepcin de la legitimidad.
2) la importancia central del papel de los ciudadanos;
3) la visin de un proyecto sobre la sociedad en la
que acta;
4) la adaptacin de la gestin pblica.
Delimitacin del concepto GOBERNABILIDAD:
- La gobernabilidad implica un concepto y un contenido
mas amplio que el de gobierno
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 120
-
CARACTERISTICAS DE LA GOBERNABILIDAD
- La gobernabilidad no se refiere a las instituciones, aunque estas
sigan siendo importantes.
- Las redes y los procesos son elementos esenciales de la
gobernabilidad.
- La gobernabilidad, como sistema que es, implica interconexin y
flujos;
- La gobernabilidad supone pilotar la sociedad en los mbitos de
inters pblico.
- La gobernabilidad tiene una importancia internacional;
- Los medios de comunicacin pueden jugar un papel
determinante en la gobernabilidad;
- La cultura y las tradiciones son factores determinantes en la
forma en la que la gobernabilidad evolucionada en una sociedad;
- El papel de los ciudadanos en fundamental en todo sistema de
gobernabilidad
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 121
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EFECTOS DE LA GOBERNABILIDAD SOBRE
LA GESTIN PBLICA
Transformacin de los aparatos y procedimientos
administrativos.
La separacin entre funciones pblicas y funciones
administrativas;
La adopcin resuelta del principio de subsidiariedad;
La descentralizacin de las responsabilidades a favor de
las organizaciones operativas o de lnea.
El desarrollo de las funciones de gobierno poltico y de
direccin administrativa a todos los niveles.
La correlativa desregulacin de los mecanismos de gestin
La adopcin generalizada de la evaluacin y del control de
resultados.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 122
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Gobernanza = arte o manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa; el
desarrollo ya no es posible slo mediante la accin del gobierno.
En las actuales condiciones sociales (nacionales e internacionales)
el gobierno es un agente de direccin necesario pero
insuficiente, aun si dotado con todas las capacidades requeridas y
aun si sus acciones aprovechan a cabalidad las muchas
capacidades que le han sido otorgadas. Por consiguiente, se
requieren y se valoran las capacidades sociales para una
direccin satisfactoria de la sociedad.
No basta la legitimidad poltica del gobierno, la direccin
efectiva de la sociedad requiere, adems de las capacidades que
posee el gobierno, las capacidades y recursos que poseen
actores no polticos y extragubernamentales.
GOBERNANZA
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Vivimos en una sociedad econmica y civil que ha adquirido
mayor influencia en la definicin de los objetivos, metas y
sueos de sociedad, as como en la definicin de las normas y
polticas a seguir para producir las metas sociales.
Gobernanza quiere decir justamente la existencia de un proceso
de direccin de la sociedad que ya no es equivalente a la sola
accin directiva del gobierno
La gobernanza incluye a la gobernabilidad, en tanto requiere la
accin de un gobierno capaz y eficaz.
Gobernanza significa el cambio de proceso/modo/patrn de
gobierno: el paso de un centro a un sistema de gobierno, en el
que se requieren y activan los recursos del poder pblico, de los
mercados y de las redes sociales.
GOBERNANZA
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GOBERNANZA
Es el proceso de direccin/gobernacin de la
sociedad, entendido como el proceso mediante el cual
sectores, grupos, personalidades de la sociedad
definen sus objetivos de convivencia y supervivencia
Es un proceso de direccin estructurado, estructurado
institucional y tcnicamente.
Es un proceso de direccin que es una accin
colectiva por el hecho que participan mltiples actores
en su diseo y realizacin
Es un proceso de direccin que toma forma y
contenido a partir de la interlocucin entre grupos y
sectores sociales, y entre stos y el gobierno
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GOBERNANZA
Es un proceso de direccin cuya estructura (intencional y
tcnica) es producto de la participacin de sociedad y
gobierno, pero es cambiante el peso y la influencia que el gobierno
o la sociedad tienen en su definicin y su realizacin.
Se denomina gobernanza en sentido estricto o gobernanza
moderna, nueva, al proceso en el que la definicin del
sentido de direccin de la sociedad, de las formas de
organizarse para realizar los objetivos (resolver problemas,
enfrentar desafos, crear futuros de vala) y del modo como se
distribuirn los costos y beneficios ya no puede ser obra
exclusiva del gobierno, considerado como el actor nico o el
dominante, sino que es el resultado de la deliberacin conjunta-
interaccin-interdependencia-coproduccin-
corresponsabilidad-asociacin entre el gobierno y las
organizaciones privadas y sociales, en el que el gobierno y las
organizaciones juegan roles cambiantes con acoplamientos
recprocos segn la naturaleza de los problemas y las
circunstancias sociales.
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GOBERNANZA
Governance se refiere a la metapoltica y concierne a la
estructura institucional de la accin poltica tanto del
gobierno como de los actores de la sociedad civil.
Governance tiene dos dimensiones: (a) una dimensin
estructural que hace referencia a los arreglos institucionales
existentes en una sociedad dada, y (b) una dimensin
dinmica o de proceso que se refiere a las acciones de los
actores que pueden afectar a la dimensin estructural.
Governance es el proceso mediante el que solucionamos
colectivamente nuestros problemas y enfrentamos las
necesidades de nuestra sociedad. El gobierno es el
instrumento que usamos. El instrumento ha quedado
anticuado y el proceso de reinvencin ha empezado.
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GOBERNANZA
Governance dos acepciones: (1) un nuevo estilo de gobierno,
distinto del modelo de control jerrquico y caracterizado por un
mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado
y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas
entre lo pblico y lo privado; (2) toda forma de coordinacin de
las acciones de los individuos y las organizaciones entendidas
como formas primarias de la construccin del orden social. En
cualquier caso, no se tratara de una teora de la governance
poltica, sino de una teora mucho ms general de las dinmicas
sociales, convirtindose, as, no en una simple extensin de la
primera, sino en un paradigma completamente nuevo (R. Mayntz ).
Governance es el proceso de elaboracin de las polticas
fundamentado en la colaboracin, consenso y participacin de
distintos actores, se mejoren los resultados y rendimientos de
las polticas, y en definitiva se garantice la gobernabilidad del
sistema poltico y pblico (Heffen, 2000; Prats i Catal, 2001).
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INNOVACIN ADMINISTRATIVA EN LA GOBERNANZA
La gobernanza como segunda tendencia de reactivacin de
lo pblico de la administracin pblica es una consecuencia
directa de la lucha por democratizar al rgimen poltico y
es resultado del despertar de la ciudadana y la sociedad
civil que ahora toma partido sobre la actuacin de los
poderes pblicos y se pronuncian en los asuntos pblicos
que son de inters para sus comunidades.
Existe un mayor nfasis en la disciplina y prctica
administrativa, se pone en la legalidad de la actuacin
gubernamental, en la transparencia de los gobiernos en el
ejercicio de los recursos pblicos y en la rendicin de
cuentas al pblico ciudadano sobre las razones de sus
decisiones y los resultados de su accin.
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INNOVACIN ADMINISTRATIVA EN LA GOBERNANZA
Las dos tendencias renovadoras -gestin pblica y gobernanza- tienen mucho que ver con la definicin y consolidacin del papel del Estado y particularmente el gobierno habr de cumplir para provecho de la comunidad en condiciones de globalizacin econmica, revolucin tecnolgica, nueva economa, regionalizacin, resurgimiento de nuevas identidades locales.
En ese sentido la gobernabilidad no la puede garantizar slo el gobierno. La gobernabilidad se garantiza hoy pasando del gobierno y de la gestin pblica a la governance (gobernanza). As, es lgico que se necesite pasar, de acuerdo a la frase de Metcalfe, de la administracin pblica al management y de ste a la governance (Prats, 2001)
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PODER DEBE
ESTAR DISPERSO
EN LA SOCIEDAD
POLITICAS FUERTES
LEGITIMADAS DEMOCRATICAMENTE
ACEPTADAS
RECURSOS SUFICIENTES
DIVERSIFICADOS Y
COMPETENCIAS
COMPETENTES
AUTORIDADES
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SOCIEDAD CIVIL FUERTE
FUNCIONALMENTE DIFERENCIADA
ORGANIZADA
LA SOCIEDAD CIVIL: Es una comunidad de ciudadanos, que disfrutan de
igualdad ante la ley.
UNA SOCIEDAD CIVIL NO PUEDE EXISTIR DONDE
HAY GRAN DESIGUALDAD SOCIAL.
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SOCIEDAD CIVIL
SUBSISTEMAS
Organizaciones especializadas lleven a cabo las funciones econmicas y sociales
Produccin Enseanza Salud
ACTORES CORPORATIVOS CON INTERESES DIFERENTES
Sindicatos Asociaciones empresariales Organizaciones de Salud Institutos cientficos Organizaciones de diferentes intereses
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No controladas polticamente
Sentido de identificacin Responsabilidad con la totalidad
Nacin el marco de referencia de Identidad
Integridad socio cultural
Actores eficientes en su esfera, sin que ninguno domine a los dems deben cooperar en la formulacin de polticas, en vez de limitarse a pelear entre ellos.
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CONTROL JERRQUICO
AUTODETERMINACIN
SE COMBINAN ENTRE SI MS EFICAZ QUE CUALQUIERA DE LAS FORMASPURAS
SOLUCIN COLECTIVA DE PROBLEMAS
DEL LOGRO DEL BIENESTAR COMUN
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La solucin efectiva del problema
ESTRUCTURA CAUSAL (O GENTICA)
ESTRUCTURA DE IMPACTO
ESTRUCURA DE LAS PERSONAS
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1.- LOS QUE PRODUCEN PROBLEMA CON SU CONDUCTA
2.- LOS QUE SE VEN AFECTADOS NEGATIVAMENTE
3.- LOS QUE TRATAN DE RESOLVERLO
MUCHOS PROBLEMAS EN POLTICA PBLICA SON PROVOCADOS POR EFECTOS NEGATIVOS EXTERNOS
SE APLICA ESTADO NACIN
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CAPACIDAD INTERNACIONAL LIMITADA
SEGURIDAD DE
GUERRA Y PAZ NO EXISTE OTRA INSTITUCIN DE UN GOBIERNO MUNDIAL ORIENTADO AL BIENESTAR GLOBAL
ECONOMA INTERNACIONAL
BANCO MUNDIAL ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO
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TEMA 1: LOS MODELOS DE GESTIN PBLICA
9. El Buen Gobierno
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 139
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EL BUEN GOBIERNO
El trmino Gobernanza tambin tiene una connotacin normativa. Dicha acepcin prescriptiva alude a la idea de que existe cierta forma apropiada, eficaz, correcta, de cmo gobernar una sociedad determinada.
En este sentido, el concepto de gobernanza se asocia a nociones como la de buen gobierno, mejores prcticas de gobierno, impulsadas desde la academia y por diversos organismos internacionales.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 140
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BUEN GOBIERNO
Buen Gobierno: El que busca y promueve el inters general, la participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derechos (CLAD, 2006).
Eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones que jurdicamente le son atribuidas.
Honestidad y transparencia en el manejo de la hacienda local
Atencin equitativa o incluyente de las demandas ciudadanas
Aceptacin o aliento de la participacin ciudadana institucionalizada en el proceso de formalizar las demandas o participar en su satisfaccin
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BUEN GOBIERNO
La OCDE vincula el trmino governance con public management re-
forms, la OCDE perfila lo que vendra a ser un nuevo paradigma
(ideal) de gestin pblica:
Un enfoque ms cercano a los resultados en trminos de
eficiencia, eficacia y calidad del servicio;
El reemplazo de estructuras altamente centralizadas y
jerarquizadas, por ambientes administrativos descentralizados,
en los que las decisiones sobre distribucin de recursos y provisin
de servicios son hechas en el punto ms cercano a la provisin, y
que permiten retroalimentacin de clientes y otros grupos de
inters;
Flexibilidad para explorar alternativas a la provisin pblica
directa y regulacin que pueda generar mejores resultados en
trminos de costos y efectividad;
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 142
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BUEN GOBIERNO
Un mayor enfoque en la eficiencia en los servicios provistos
directamente por el sector pblico, estableciendo metas de
productividad y la creacin de ambientes competitivos en y entre
las organizaciones del sector pblico, y
El fortalecimiento de capacidades estratgicas en el centro para
guiar la evolucin del Estado y permitirle responder a los cambios
externos y a diversos intereses de manera automtica, flexible y al
menor costo.
MGP. Freddy E. aliendre Espaa 143