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Experiencia de la SEMARNAT en la evaluación de los programas

federales de medio ambiente y recursos naturales

11 de febrero 2015

ÍNDICE

• ACCIONES REALIZADAS

• RESULTADOS

• SITUACIÓN ACTUAL

• RETOS Y PERSPECTIVAS

ACCIONES REALIZADAS

TOTAL 246

MEJORA DE LOS PROGRAMAS

Adecuaciones de la MIR conforme a la normatividad de

CONEVAL y la SHCP U036 Programa de Desarrollo Forestal. Modificar indicadores para

que midan de manera acumulada la superficie forestal y

preferentemente forestal de áreas prioritarias que se incorpora a

esquemas de conservación, restauración y manejo.

Precisiones en la definición y cuantificación de las

poblaciones potencial, objetivo y atendida S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en

Zonas Urbanas. Definir la población potencial como “organismos

operadores de agua potable y saneamiento en comunidades urbanas del

país con población mayor a 2,500 habitantes”.

Adecuaciones a las Reglas de Operación y/o Lineamientos U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento

Sustentable de la Vida Silvestre. Incorporar en los Lineamientos

criterios de prelación para asignar los apoyos

RESULTADOS

MEJORA DE LOS PROGRAMAS

Precisión de los criterios de cobertura y

focalización S219 Programa de Pago por Servicios Ambientales.

Análisis de fuentes documentales y consulta a expertos

para identificar criterios técnicos, conceptuales y

operativos para la definición de áreas elegibles.

Documentar los Resultados de los Programas S071 Programa de Empleo Temporal. Reformular los

cuestionarios o encuestas para medir el cambio en los

ingresos de los beneficiarios, según sus características

demográficas y económicas.

Revisión de complementariedades y

coincidencias con otros programas federales S218 Fondo Concursable para Tratamiento de Aguas

Residuales. Diagnostico de todos los programas

relacionados con el tema, orientado a la consolidación de

mecanismos de coordinación y posible

complementariedad.

RESULTADOS

DIAGNÓSTICO DE MIR 2008-2012. CONEVAL

RESULTADOS

VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS. SHCP

RESULTADOS

2011 2012 2013

La LGDS señala que la Sustentabilidad es uno de los principios de la

Política Social del país, pero no se plasma en las distintas evaluaciones.

Evaluaciones con enfoque prioritariamente social (educación, salud,

alimentación, pobreza)

Poca atención al tema ambiental y de recursos naturales. Se tienen dos

indicadores:

SITUACIÓN ACTUAL

¿¿Y lo ambiental??

Limitado número de evaluadores que conozcan y manejen tanto el tema

socioeconómico como el ambiental.

Escaso interés de los operadores de los Programas en los resultados de las

Evaluaciones.

Falta documentar el impacto de los programas.

SITUACIÓN ACTUAL

Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES)

• Capacitación a operadores de programas y personal de la Áreas de Evaluación

• Elaboración de la Nota Conceptual revisada por CONEVAL y JPAL

SITUACIÓN ACTUAL

EVALUACIONES DE IMPACTO

Realizar Estudio para determinar: la factibilidad

de la evaluación, el diseño de la misma y la

determinación de los indicadores pertinentes.

Comisión Nacional Forestal

• Capacitación a operadores y personal de la Áreas de Evaluación

Programa S219-PRONAFOR-Pago por Servicios Ambientales

Modelo de intervención en las Áreas de Acción Temprana REDD+

• Nota Conceptual revisada por CONEVAL y JPAL

SITUACIÓN ACTUAL

EVALUACIONES DE IMPACTO

Propuesta de indicadores:

a) Conservación de la cubierta forestal

b) Efectos en la organización social de los

ejidos y comunidades

Promover la atención de la Recomendación de la OCDE realizada en el Análisis del

Desempeño Ambiental 2013 de México, referente a Reforzar aún más la integración

de políticas ambientales mediante la incorporación de criterios ambientales en la

evaluación de las políticas públicas por parte del CONEVAL

RETOS Y PERSPECTIVAS

El PAE 2015 establece que la SEMARNAT, en coordinación con el CONEVAL y el INECC

iniciará los trabajos para la definición de una agenda de evaluación, a fin de integrar criterios

ambientales en la evaluación de las políticas públicas.

Coadyuvar con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático en el

diseño e instrumentación de la Evaluación de la Política Nacional de Cambio

Climático.

Precisar los alcances establecidos en la LGCC

• Apoyo para formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de equilibrio ecológico y

protección del medio ambiente

• Evaluación de la política nacional en materia de cambio climático

• Evaluación y diagnóstico de la vulnerabilidad y capacidad de adaptación ante el cambio

climático de regiones, ecosistemas….


Hacer uso de la valoración económica de los servicios ecosistémicos que

proveen los recursos naturales, como instrumento de medición de los

beneficios que aportan a la sociedad, para contar con elementos que permitan

evaluar los resultados de los programas (no sólo los ambientales) y como

participan en el bienestar de la población.


• Provisión de alimentos

• Conservación de la biodiversidad

• Filtración de agua

• Provisión de oxígeno

• Materias primas

• Valores culturales y recreativos

REFLEXIÓN FINAL

El CONEVAL ha venido atendiendo de forma importante la evaluación de los

programas, desde una perspectiva primordialmente SOCIAL

El INECC está iniciando los trabajos que le permiten evaluar en materia de

CAMBIO CLIMÁTICO

Se requiere establecer una estrategia para tener un esquema de evaluación que

visualice los temas ambientales en general, y no sólo bajo la óptica de cambio

climático.


Gracias

ANEXOS

TIPOS DE EVALUACIONES

ECyR: Evaluación de Consistencia y Resultados: es de gabinete y analiza el diseño y desempeño

global de los programas, para mejorar su gestión y medir sus resultados con base en la MIR.

EED: Evaluación Específica de Desempeño: informe de gabinete que mide el desempeño de los

Programas, mediante el análisis de indicadores, así como de los hallazgos relevantes derivados de las

evaluaciones externas y otros documentos del programa.

Diseño: estudio de gabinete, analiza si se identificó el problema al que va dirigido; su contribución a los

objetivos estratégicos; la lógica vertical y horizontal de la MIR; definición de población potencial y

objetivo; justificación de los apoyos, entre otros

Evaluación de Procesos: analiza mediante trabajo de campo los procesos operativos con lo que se

ejecuta el programa y si contribuye al mejoramiento de la gestión

Específica de Desarrollo Forestal: permitió evaluar 6 PP para valorar los resultados logrados y si éstos

se encuentran adecuadamente diseñados y son congruentes con la situación del sector forestal del país y

su problemática.

FMyE: Ficha de Monitoreo y Evaluación: evaluación interna que muestra resultados, cobertura,

vinculación con el sector, fortalezas, debilidades, retos y recomendaciones

** Complementarias (no programadas en PAE) : de aplicación opcional de acuerdo con las

necesidades e intereses de los operadores, con el fin de mejorar su gestión y obtener evidencia adicional

sobre su desempeño.

CONEVAL: DIAGNÓSTICO DE

MIR 2008-2012

SEMAFORIZACIÓN DE LAS MATRICES DE INDICADORES DE LOS PROGRAMAS DE LA

SEMARNAT2012

Destacado

Son aquellas matrices que cuentan con un diseño consistente en la alineación

de sus objetivos como en la construcción de sus indicadores de desempeño.

Estas matrices pueden necesitar algunos cambios menores en la estructura de

sus objetivos o indicadores pero que no representan un rediseño en ningún

aspecto

Adecuado

Se refiere a matrices en proceso de consolidación, en los cuales, es necesario

precisar mejor la alineación de sus objetivos o adecuar algunos de sus

indicadores de desempeño. Estas matrices requieren cambios menores en la

estructura de su matriz que les permitan fortalecer tanto su lógica vertical

como horizontal.

Moderado

Conformadas por las matrices que deben mejorar el planteamiento de sus

objetivos de manera que reflejen apropiadamente los logros que pretenden

alcanzar, por lo que es necesario que realicen ajustes en el diseño de sus

objetivos. A nivel de indicadores, es necesario mejorar su relevancia para el

monitoreo de los objetivos a los que se encuentran asociados

Oportunidad

de Mejora

Corresponde a las matrices que presentan problemas en la lógica vertical y se

ven amenazadas por la indefinición de sus objetivos. En ellas se requieren

cambios significativos para fortalecer la coherencia del diseño y con ello, de

sus indicadores.

Clave Programa 2008 2010 2012

S046 Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES)Oportunidad

de MejoraModerado Destacado

S047 Programa de Agua Limpia Moderado Adecuado Moderado

S074 Programa de Agua Potable, Alcantaril lado y Saneamiento en Zonas Urbanas Moderado Moderado Adecuado

S075Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en

Zonas Rurales

Oportunidad

de MejoraModerado Adecuado

S079 Programa de Rehabilitación, Modernizacióny Equipamiento de Distritos de Riego Adecuado Adecuado Destacado

S217 Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego Moderado Adecuado

S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales Adecuado Destacado

U009 Programa de Acción para la Conservación de la Vaquita MarinaOportunidad

de MejoraAdecuado

U010 Programa de Cultura del AguaOportunidad

de MejoraModerado

U012 Prevención y gestión integral de residuos Moderado Adecuado

U015 Programa para incentivar el desarrollo organizacional de los Consejos de Cuenca Moderado Adecuado

U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre Adecuado

U021 Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos Ambientales Destacado

U022 Programa de Mitigación y Adaptación del Cambio Climáticos Adecuado

U023 Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados Destacado

U024 Programa de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales Protegidas y Zonas de Influencia Adecuado

U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Peligro de Extinción. Moderado

U029 Programa de Conservación del Maíz Criollo Adecuado

CONEVAL: DIAGNÓSTICO DE

MIR 2008-2012

SEMAFORIZACIÓN DE LAS MATRICES DE INDICADORES DE LOS PROGRAMAS DE LA

SEMARNAT2012

SHCP: VALORACIÓN DEL DESEMPEÑO

POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013

Ponderación de variables

Para la valoración, se toman en cuenta las variables definidas (Presupuesto de Egresos de Federación

(PEF); MIR; Programa Anual de Evaluación (PAE); y Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM). Se

valoran con una escala que va de uno a cinco, en la que cinco es la valoración máxima y uno la

mínima. Los componentes internos de cada variable se valoran con la misma escala.

Una vez cuantificadas, se establecen los pesos relativos para cada una de ellas, dando mayor peso a las

variables de “resultado”. Para obtener la valoración de desempeño general del Pp, se suman los valores

obtenidos para cada concepto con su respectivo ponderador de acuerdo a las restricciones y criterios

definidos.

La información contenida en el MSD es verbalizada de conformidad con los siguientes criterios:

Valoración Rango en %

Desempeño

General

5 95 –100 Alto

4 80 –94 Medio alto

3 55 –79 Medio

2 30 –54 Medio bajo

1 1 –29 Bajo



Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013

E001 Operación y mantenimiento del Sistema Cutzamala MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO

E002 Operación y mantenimiento del sistema de pozos de

abastecimiento del Valle de México

MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO

E004 Programa directo de Agua Limpia MEDIO MEDIO ALTO

E005 Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable MEDIO BAJO MEDIO MEDIO

E006 Manejo Integral del Sistema Hidrológico MEDIO MEDIO BAJO MEDIO

E007 Servicio Meteorológico Nacional Estaciones Hidrometeorológicas MEDIO BAJO MEDIO MEDIO

E008 Conservación y Operación de Acueductos Uspanapa-La

Cangrejera, Ver. y Lázaro Cárdenas, Mich.

MEDIO MEDIO MEDIO

E009 Investigación científica y tecnológica MEDIO MEDIO MEDIO ALTO

E014 Programa Nacional Forestal-Protección Forestal MEDIO MEDIO BAJO MEDIO

G001 Administración Sustentable del Agua MEDIO BAJO MEDIO MEDIO

G003 Regulación Ambiental MEDIO MEDIO MEDIO

G005 Programa de Inspección y Vigilancia en Materia de Medio

Ambiente y Recursos Naturales

MEDIO MEDIO MEDIO

G010 Programa de gestión hídrica MEDIO BAJO

G013 Consolidar el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas MEDIO MEDIO MEDIO ALTO

G021 Registro Público de Derechos del Agua MEDIO BAJO MEDIO MEDIO

G022 Delimitación de causes y zonas federales MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO

G023 Servicios a usuarios y mercado del agua MEDIO MEDIO ALTO MEDIO ALTO

G024 Inspección, medición y calificación de infracciones MEDIO BAJO MEDIO MEDIO

G025 Recaudación y fiscalización MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO




K007 Proyectos de infraestructura económica de agua potable,

alcantarillado y saneamiento

MEDIO BAJO

K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas) MEDIO BAJO

K028 Estudios de preinversión MEDIO

K111 Conservación y Operación de Presas y Estructuras de Cabeza MEDIO

K129 Infraestructura para la Protección de Centros de Población y Áreas

Productivas

MEDIO

K131 Túnel Emisor Oriente y Central y Planta de Tratamiento MEDIO

K132 Infraestructura de temporal MEDIO

K134 Programas Hídricos Integrales MEDIO ALTO

K135 Infraestructura de riego MEDIO

K137 Zona de Mitigación y Rescate Ecológico en el Lago de Texcoco MEDIO

K138 Programa de Inversión en Infraestructura Social y de Protección

Ambiental

MEDIO

K139 Inversión para el Manejo Integral del Ciclo Hidrológico MEDIO ALTO

K140 Inversión del Servicio Meteorológico Nacional BAJO

K141 Estabilización de cuencas y acuíferos. MEDIO

P001 Conducción de las políticas hídricas MEDIO BAJO

P002 Planeación, Dirección y Evaluación Ambiental MEDIO




S046 Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible

(PROCODES)

MEDIO ALTO MEDIO ALTO MEDIO ALTO

S047 Programa de Agua Limpia MEDIO BAJO MEDIO MEDIO

S071 Programa de Empleo Temporal (PET) MEDIO ALTO MEDIO MEDIO ALTO

S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en

Zonas Urbanas

MEDIO MEDIO MEDIO

S075 Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de

Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales

MEDIO MEDIO MEDIO

S079 Programa de Rehabilitación, Modernización y Equipamiento de

Distritos de Riego

MEDIO ALTO MEDIO BAJO MEDIO ALTO

S217 Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego MEDIO MEDIO MEDIO

S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales MEDIO MEDIO MEDIO

S219 Programa Nacional Forestal Pago por Servicios Ambientales MEDIO ALTO MEDIO MEDIO


POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2013 Clave Programa Presupuestario Desempeño 2011 Desempeño 2012 Desempeño 2013

U001 Programa de Devolución de Derechos MEDIO MEDIO ALTO

U007 Devolución de Aprovechamientos. MEDIO ALTO MEDIO ALTO

U008 Saneamiento de Aguas Residuales MEDIO

U009 Programa de Acción para la Conservación de la Vaquita Marina MEDIO MEDIO MEDIO

U010 Programa de Cultura del Agua MEDIO BAJO MEDIO BAJO MEDIO

U012 Prevención y gestión integral de residuos MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO BAJO

U015 Programa para incentivar el desarrollo organizacional de los

Consejos de Cuenca

MEDIO MEDIO MEDIO

U019 Mejora de Eficiencia Hídrica en Áreas Agrícolas MEDIO MEDIO MEDIO

U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de

la Vida Silvestre

MEDIO ALTO MEDIO ALTO MEDIO ALTO

U021 Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos

Ambientales

MEDIO MEDIO ALTO MEDIO

U022 Programa de Mitigación y Adaptación del Cambio Climáticos MEDIO MEDIO ALTO MEDIO

U024 Programa de Vigilancia Comunitaria en Áreas Naturales

Protegidas y Zonas de Influencia

MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO

U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Peligro

de Extinción.

MEDIO BAJO MEDIO ALTO MEDIO ALTO

U026 Programa de Investigación Cientifica y Tecnológica Ambiental. MEDIO BAJO MEDIO MEDIO

U028 Programa de Adecuación de Derechos de Uso de Agua MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO

U029 Programa de Conservación del Maíz Criollo MEDIO MEDIO MEDIO ALTO

U030 Infraestructura en Distrito de Riego MEDIO

U032 Programa de Fortalecimiento Ambiental en las Entidades

Federativas

BAJO

U034 Programa de Monitoreo Biológico en Áreas Naturales Protegidas

(PROMOBI)

MEDIO MEDIO

U035 Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas (PROMANP) MEDIO MEDIO ALTO

U036 Programa Nacional Forestal-Desarrollo Forestal MEDIO MEDIO MEDIO

U037 Infraestructura Hídrica MEDIO ALTO

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