Presentación Diego Molano - Director de Acción Social

La Política de Atención Integral y La Política de Atención Integral y Reparación de la Población en Reparación de la Población en Situación de Desplazamiento Situación de Desplazamiento

ÍNDICE

1.Por qué persiste el Estado de Cosas Inconstitucional?

2. Cómo se supera el Estado de Cosas Inconstitucional?

3. Dinámica del desplazamiento forzado

4. Avances en la atención a la población desplazada

5.Mapa conceptual política pública

6.Presupuesto

7.Retos

1. PORQUÉ PERSISTE EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL?

• Falta mejorar idoneidad de la política pública para garantizar el

GED (Goce Efectivo de Derechos)

• Insuficiente capacidad institucional

• Falta implementar enfoque diferencial

• Impacto real del

presupuesto asignado

• Coordinación y capacidad

territorial

• Existe un alto porcentaje de la población desplazada que goza efectivamente de sus derechos y están dadas las condiciones para mantener este resultado.

• Corrección de las causas estructurales del ECI

• Las Políticas Públicas conducen efectivamente a lograr el GED de forma progresiva y sostenida

• Participación oportuna, significativa y efectiva de la Población Desplazada.

• Contribución suficiente de las entidades territoriales a la superación del ECI

2. CÓMO SE SUPERA EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL?

Dinámica del Desplazamiento en Colombia (Expulsión y Declaración de Personas)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

500.000

N.D. 1952-84

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sep-09

Núm

ero

de P

erso

nas

Expulsión (Personas) Declaración (Personas)Fuente: RUPD- Acción Social* Teniendo en cuenta la orden del Consejo de Estado del 12 de Junio 2008 sobre la Nulidad parcial del decreto 2569/00, que fijaba un término máximo de un año para declarar el desplazamiento, la cifra de personas registradas año a año puede variar toda vez que no hay un límite de tiempo para declarar los hechos

3. DINÁMICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADOExpulsión y Declaración por Año

Ley 387 de 1997

Desplazamiento ForzadoAño 2005










4. AVANCES EN LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA

AñoPresupuesto para

AHE

Hogares Atendidos con

AHE

Recursos Ejecutados para AHE

2.005 40.130.539.430 23.123 21.170.338.063

2.006 26.145.212.607 21.909 100.706.245.448

2.007 26.723.056.000 59.396 103.702.412.985

2.008 126.650.000.000 217.412 298.201.935.063

2.009 190.477.729.600 272.879 220.652.710.200

Atención Humanitaria de Emergencia 2005 - 2009

Fuente: A Octubre 2009 – Acción Social

*

122.655

192.479

232.115

274.514

373.484

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008

Afiliación al Régimen Subsidiado de Población en Situación de Desplazamiento

(2005-2008)

Matrícula en Educación de Población en Situación de Desplazamiento

(2004-2008)


Cobertura 2002: 30% 2009:81% Cobertura 2002: 60% 2009:85%

PROTECCION DE TIERRAS Y PATRIMONIO DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA

(Agosto 2002 – Sept 2009)

DEPARTAMENTO/MUNICIPIOS

PREDIOS PERSONAS HECTAREAS

32 DPTOS / 844 MPIOS 124,458 100,083 3,353,433.84

Fuente: Unidad de Seguimiento

DESPLAZADOS - AHI -GENERACION DE INGRESOS

(Agosto 2002 – Sept 2009)

Entre 2002 y 2007, 200 mil hogares registrados (29% del hogares registrados) han recibido apoyo para fortalecer o establecer un negocio


20,546.00

5,360.006,576.00

27,236.00

18,374.00

12,316,056,352.00

32,696,941,951.17

70,136,193,773.97

268,619,015,619.00

71,087,259,614.00

0.00

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

Apoyo Directo Mejoramiento deHabitabilidad

Subsidio Rural Subsidio Urbano /Adquisición de vivienda

Subsidio Urbano / Otrassoluciones

0.00

50,000,000,000.00

100,000,000,000.00

150,000,000,000.00

200,000,000,000.00

250,000,000,000.00

300,000,000,000.00

Hogares Aplicados Recursos Aplicados


Subsidios de Vivienda: Asignación 89 mil subsidio – se han materializado 41.000

5. MAPA CONCEPTUAL DE LA NUEVA POLÍTICA PÚBLICA

1. Garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada

2. Garantizar un enfoque diferencial en la Prevención, Protección y Atención Integral a la PD, con énfasis en los grupos de especial protección constitucional.

3. El Estado Colombiano debe garantizar por parte del Estado a la PD el derecho a la Verdad, la justicia, la reparación integral y las garantías de no repetición.

1. Garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada

2. Garantizar un enfoque diferencial en la Prevención, Protección y Atención Integral a la PD, con énfasis en los grupos de especial protección constitucional.

3. El Estado Colombiano debe garantizar por parte del Estado a la PD el derecho a la Verdad, la justicia, la reparación integral y las garantías de no repetición.

Componentes de la PolíticaComponentes de la PolíticaComponentes de la PolíticaComponentes de la Política

Prevención y ProtecciónPrevención y Protección

Atención HumanitariaAtención Humanitaria

Verdad, Justicia y Reparación

Verdad, Justicia y Reparación

Enfoque Diferencial, Capacidad Institucional – Sistemas de Información, Participación, Articulación TerritorialEnfoque Diferencial, Capacidad Institucional – Sistemas de Información, Participación, Articulación Territorial

Principios de la PolíticaPrincipios de la Política

Goce E

fecti

vo d

e

Dere

ch

os

Goce E

fecti

vo d

e

Dere

ch

os

Atención IntegralAtención Integral

Atención Integral BásicaAtención Integral Básica

Generación de IngresosGeneración de Ingresos

ViviendaVivienda

TierrasTierras

Objetivo

Que la población goce efectivamente de los derechos que le fueron vulnerados por la situación de desplazamiento, a través de su atención integral, su reparación integral, la garantía de no repetición y su transito hacia el sistema de protección social del Estado Colombiano.

Objetivo

Que la población goce efectivamente de los derechos que le fueron vulnerados por la situación de desplazamiento, a través de su atención integral, su reparación integral, la garantía de no repetición y su transito hacia el sistema de protección social del Estado Colombiano.

•Planes de Acción departamentales y municipales en DDHH y DIH•Plan Integral Único Componente de Prevención•Planes de Prevención •Planes de Contingencia •Planes de Contingencia para Comunidades en riesgo focalizadas•Plan de retorno y de Reubicación•Ruta de la Protección •Planes de capacitación y formación•Manual de Derecho Operacional – M. Defensa

•Planes de Acción departamentales y municipales en DDHH y DIH•Plan Integral Único Componente de Prevención•Planes de Prevención •Planes de Contingencia •Planes de Contingencia para Comunidades en riesgo focalizadas•Plan de retorno y de Reubicación•Ruta de la Protección •Planes de capacitación y formación•Manual de Derecho Operacional – M. Defensa

InstrumentalizaciónInstrumentalización

Cultura de Respeto y DDHH

Cultura de Respeto y DDHH

DescentralizaciónPPP

Articulación Nación

Territorio

DescentralizaciónPPP

Articulación Nación

Territorio

Protección deBienes yPersonas

Protección deBienes yPersonas

ArticulaciónEstrategias de

Información

ArticulaciónEstrategias de

Información

•Observatorio de Desplazamiento de Acción Social•Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República•IMSMA- PAICMA•Sistema de Información de Población Desplazada – SIPOD•Observatorio de la CPEM•SAT•CIAT

PolíticaPolítica de Prevención y Protección

Objetivo:

Garantizar el mínimo de subsistencia (alimentación, alojamiento y atención en salud y educación) de la Población Desplazada, bajo los principios de temporalidad y correspondencia, en tres momentos a partir del momento del desplazamiento.

Enfoque DiferencialEnfoque Diferencial

Socorrer, asistir y proteger

Socorrer, asistir y proteger

Atención a Grupos de Especial

Protección Constitucion

al

Atención a Grupos de Especial

Protección Constitucion

al

Lineamientos

Atención Humanitaria

Población Objetivo: Hogares declarantes y Hogares incluidos en el RUPD

Complementariedad y

subsidiaridad en la transición al

Sistema de Protección Social

UrgenciaUrgencia TransiciónTransiciónEmergenciaEmergencia

PolíticaPolítica de Prevención y Protección

La implementación de la política de vivienda se realizará en dos fases:

FASE 1: PLAN DE CHOQUE:

Medidas de corto plazo orientadas a agilizar la legalización de los subsidios asignados en las convocatorias 2004 y 2007, aplicando medidas e instrumentos que garanticen el GED a la vivienda digna, para lo cual ya se realizó una caracterización preliminar de la demanda.

• Expedición y modificación de decretos reglamentarios: Dec 3450 del 11 de 2009, Dec 951 de 2001, Dec 1290 de 2008, Dec 2965 de 2009, Res 1031 del 2009.

• Suscripción de convenios interinstitucionales.• Identificación y fortalecimiento de los procesos para generación de

oferta: macroproyectos, implementación de un proyecto piloto.

FASE 2: ESTRUCTURACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA:

La estructuración y ejecución de la nueva política se desarrolla a través de cuatro estrategias:

1. Esquema institucional para la implementación, seguimiento y evaluación de la política.

2. Articulación de la PVPD con la política pública de atención integral a la población desplazada.

3. Instrumentos para otorgar una vivienda digna y un hábitat saludable.4. Mecanismos de eliminación de barreras de acceso, costos de transacción y

trámites asociados con la vivienda.

PolíticaPolítica Vivienda

Política de Generación de

Ingresos

Perfil laboral

Identificación de puestos de trabajo

Inserción laboral Alianzas publico privadas

Atención PsIcosocial

Alfabetización Educación Capacitación Formación para el

trabajo Asociatividad

INTERMEDIACION LABORAL: Empleo TALLERES

OCUPACIONALESPerfíl socio laboral

Cogestores

LÍNEA DE BASE Población Objetivo de la Red JUNTOS

CARACTERIZACION• Educación• Edad• Género• Localización geográfica• Stocks de capitalMECANISMOS DE GI: ACTIVOS, SERVICIOS FINANCIEROS, AT, SDE

EDUCACION, CAPACITACION Y

ATENCIÒN PSICOSOCIAL

EMPRENDIMIENTO Proy. Productivos

Seguimiento a la ruta a nivel municipal

Observatorio de desarrollo local incluyente Apuestas Productivas y Planes Regionales de Competitividad Oferta laboral Necesidades laborales

Acompañamiento personalizado en las diferentes fases de la ruta:Las intervenciones en materia de GI deben ser INTEGRALES – COORDINADAS Y DIFERENCIALES

Oferta

Asistencia Técnica y acompañamiento Integral

Asistencia Técnica para elaboración de proyectos

Servicios de Desarrollo Empresarial

Educación Financiera – Ahorro

Microcrédito

Microseguros

Capital Semilla

Tierra y Agua

RESA

Alianzas Pùblico-PrivadasNegocios Inclusivos/acuerdos de proveedores

Oferta

Asistencia Técnica y acompañamiento Integral

Asistencia Técnica para elaboración de proyectos

Servicios de Desarrollo Empresarial

Educación Financiera – Ahorro

Microcrédito

Microseguros

Capital Semilla

Tierra y Agua

RESA

Alianzas Pùblico-PrivadasNegocios Inclusivos/acuerdos de proveedores

RUAF

1

2

3

4

RUPD

Ruta Integral de Generación de Ingresos

Objetivo General:Contribuir a restablecer el goce efectivo de los derechos de la población desplazada, en riesgo de desplazamiento, y otras victimas del despojo, sobre la tierra y el territorio, garantizando el acceso ágil a la justicia a través de acciones integrales, y con un enfoque diferencial.

Objetivo General:Contribuir a restablecer el goce efectivo de los derechos de la población desplazada, en riesgo de desplazamiento, y otras victimas del despojo, sobre la tierra y el territorio, garantizando el acceso ágil a la justicia a través de acciones integrales, y con un enfoque diferencial.

Objetivos específicos:

1. Restituir los derechos sobre la propiedad de la tierra y los territorios

2. Proteger los derechos sobre las tierras y territorios

3. Prevenir el despojo de tierras y territorios y garantizar la no repetición,

4. Formalizar y sanear los derechos y expectativas de derechos.

5. Contribuir a reparar el menoscabo de los tenedores sobre el uso de la tierra.

Política de Tierras

Tierras Población Objetivo: PD, RD y

PVD

MARCO INSTITUCIONAL ADECUADO – FORTALECIMIENTO CAPACIDAD

INSTITUCIONAL (LOCAL Y NACIONAL)

MARCO INSTITUCIONAL ADECUADO – FORTALECIMIENTO CAPACIDAD

INSTITUCIONAL (LOCAL Y NACIONAL)

MEJORAMIENTO ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN

MEJORAMIENTO ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN

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el

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Form

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Form

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Política de Política de Verdad, Justicia y Verdad, Justicia y Reparación Reparación

Garantizar a las victimas del delito de desplazamiento forzado los derechos a la verdad, a la justicia, a la reparación y las garantías de no repetición.

Lineamientos:

Ejes Estratégicos

1.Derecho a la verdad: histórica y judicial2.Derecho a la justicia: acceso a la justicia y lucha contra la impunidad3.Derecho a la reparación: restitución, indemnización, rehabilitación4.Garantías de no repetición y medidas de satisfacción

Ejes Transversales

•Enfoque diferencial•Coordinación interinstitucional y territorial•Atención Psicosocial•Gestión de la información•Rendición de cuentas•Participación de las victimas

Objetivo

6. Presupuesto específico destinado para la atención a la población desplazada – leyenda APD (1999-2010)

Fuente: DNP, Dirección de Inversiones y finanzas públicas. A precios constantes de 2009

Recursos destinados a la Población Desplazada (Millones de Pesos 2009)

1999 - 2010

$ 38.941$ 77.869

$ 193.091

$ 437.213

$ 656.833

$ 751.322

$ 1.087.055

$ 1.251.889

$ 1.425.668

$ 191.604$ 154.378

$ 1.327.061

$ 0

$ 200.000

$ 400.000

$ 600.000

$ 800.000

$ 1.000.000

$ 1.200.000

$ 1.400.000

$ 1.600.000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1999 - 2002$501,504 millones de pesos 2009

2003 - 2006$1,9 billones de pesos 2009

2007 - 2010$5,0 billones de pesos 2009

Estructura Presupuesto Estructura Presupuesto 20102010

Fuente: DNP, Dirección de Inversiones y finanzas públicas. 2009 A precios corrientes

Bajo el nuevo diseño de la Política Pública, se han programado recursos para la vigencia 2010 por componentes de atención así:

$18.462 millones corresponden a protección y ayuda psicosocial a la niñez

$1.4 billones.

* Incluye Régimen Subsidiado, infraestructura educativa y cedulación.

(Millones de Pesos)Presupuesto Población

Desplazada 2010 -Aprobado I Debate

Atención Humanitaria $ 643.442

Atención Integral Básica $ 222.282

Vivienda $ 429.000

Tierras $ 89.772

Generación de Ingresos $ 72.306

$ 1.494.442

ATENCIÓN INTEGRAL

DISEÑO Y AJUSTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO

TOTAL

$ 37.640

COMPONENTES DE POLÍTICA

PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

*

1. La prevención y atención integral a la población desplazada es compromiso de

todos

2. Fortalecimiento de la prevención del desplazamiento y en la protección de la

población desplazada

3. Fortalecimiento de la atención integral nuevos y antiguos desplazados

4. Retornos acompañados en 28 municipios

5. Iniciar reparación de la población desplazada como víctima

6. Adecuar institucionalidad para la transición

7. Legislación estructural que incorpore cambios de política pública

8. Avance en superación de Estado de Cosas Inconstitucional

7. PRINCIPALES RETOS

Presentación Diego Molano - Director de Acción Social

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