Presentación europa y el libro verde de la contratación

l b d d lEuropa y el Libro Verde de la contratación pública electrónicacontratación pública electrónica

PonenciaPonencia 1 de Abril de 2011

Manuel Jesús Caño GómezMail: [email protected]: www contratacion‐publica‐electronica esBlog: www.contratacion‐publica‐electronica.esTwitter: @econtratacion

11 abril 2011 Europa y el Libro Verde de la contratación pública electrónica

Contenidos

1. La contratación pública electrónica (CPe) en contexto. 2. La Unión Europea (UE) y la CPe .2. La Unión Europea (UE) y la CPe .3. El libro verde para la generalización de la CPe.4. Aspectos del libro verde que nos pueden afectar.4. Aspectos del libro verde que nos pueden afectar. 5. Cómo enfocar la TRASFORMACIÓN a la CPe. 6 El mapa de la CPe y sus experiencias6. El mapa de la CPe y sus experiencias.7. Conclusiones y Reflexiones

1 abril 2011 Europa y el Libro Verde de la contratación pública electrónica 2

Europa y el Libro Verde de La contratación pública electrónica

CONTEXTOEuropa y el Libro Verde de La contratación pública electrónica


Visión Impuestos~ 40 % PIB

• Cuál es el ciclo de la Contratación Pública

Administración

empresas

Bienes y Servicios

Servicio de retorno Compras Públicas

16 % - 20 % PIB


16 % 20 % PIB

Dimensiones• Dimensiones europeas

~ 16 20 % PIB europeo ~ 1 800 millardos de € (equivalente al PIB de– ~ 16‐20 % PIB europeo ~ 1.800 millardos de € (equivalente al PIB de Alemania)

– ~ 23 millones de pymes y ~ 1 millón de órganos de contratación

• Dimensiones nacionales (datos 2008)– 150.000 millones de Euros. (15 % PIB)

• Beneficios del formato electrónico– ~ 5 % de mejora de precios de compra (concurrencia)

40 % d j d tió (h bilid d di it l– ~ 40 % de mejora en recursos de gestión (habilidades digitales y formato electrónico)

– Acceso al mercado público de las empresas (PYMES) con costes de p pacceso y de transacción asequibles

– Gartner: con PEPPOL (proyecto de contratación pública paneuropea) la UE tendría unos ahorros potenciales de 50 millardos de euros /año


la UE tendría unos ahorros potenciales de 50 millardos de euros /año

Contexto –”por qués” p q• Generar: Mercado Único de Contratación Pública Europea

– 1.800 millardos de euros. (actualmente fragmentado y con difícil acceso)

• Promover: CompetitividadPromover: Competitividad – Necesaria en la globalización actual

• Asegurar: Productividad g– Reducir las cargas administrativas en las empresas (representan entre

el 4‐6% del total) incrementando la productividad

• Mejorar: la función de compras públicas – Como forma integral de progreso social (transparencia, concurrencia,

igualdad de trato)igualdad de trato)

• Generar: opciones en PYMES – Acceso a mercados y disminución de cargas administrativas


y g

Contexto –”Cómos”

• Problema Sistémico – No tiene una única dimensión (ingeniería)

– Conocimiento y esfuerzo en múltiples áreas (no sólo tecnología)

E i i id d d á ti– Experiencia y comunidades de práctica

– El cambio y los beneficios no son automáticos

– Liderazgo adaptativo vs. Reto tecnológicode a go adap a o s e o ec o óg co

• Imprescindible– Interoperabilidad

– Estándares

– Fomentar el espíritu de la ley (trasparencia, concurrencia, igualdad de trato) con la integración de las TIC innovando en el modelo de relacióntrato) con la integración de las TIC innovando en el modelo de relación entre administración y empresas

– No generar 27 mercados, ni 17 sub‐mercados en cada mercado ….


Contexto –”Cómos”

• Los proyectos tienen que conseguir:

fi i i i1. Eficiencia OperativaEn las administraciones y las empresas (pymes)

2. InnovaciónPara obtener mejores resultados en la contratación pública

Declaración de Manchester - 2005"En el 2010 el 100 % de los contratos administrativos podrán ser realizados en formato electrónico en todas sus fases, y al menos el 50 % habrán de realizarse de este modo".


Los objetivos generales de la CPe j g

Ahorro del 0,75 % del PIB (al realizar la contratación pública en formato electrónico: administración

y empresas)

Incrementar la eficacia y la fi i ieficiencia


Mejora del presupuestoPresupuesto de Contratación pública ~ 15 % PIB (*)

j p p

PIB

85 %Incremento de la PRODUCTIVIDAD INNOVACIÓN en

la gestión

PIB (Mº Economía)1.054 miles de M€

15 %Técnicas deCOMERCIO ELECTRÓNICO en la CONTRATACIÓN PÚBLICA

Mejoras del 5 %debido a la concurrencia y mejora de la competencia

Mejora Total0,75% PIBAUMENTO DEL PRESUPUESTO

1.054 miles de M€

Aumento de Presupuesto

7.905 M€

ContrataciónAdmon.Pública

PÚBLICA competencia

(*) datos aproximados consultar PUBLIC PROCUREMENT INDICATORS 2008http://ec europa eu/internal market/publicprocurement/docs/indicators2008 en pdf


http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/indicators2008_en.pdf

La Palanca: Potencia, resistencia y punto de apoyoapoyo

Potencia y Ob tá l

Productividad Competitividad ObstáculospEficiencia y Eficacia Reducción de costes administrativos Transparencia y concurrencia

Liderazgo Presupuestos

Resistenciay Beneficios

Presupuestos Rigidez Resistencia al cambio Falta de agilidad Conocimiento y

Punto de apoyoECOSISTEMA

Marco Jurídico :Interfaces :

Directivas, Leyes y ReglamentosEstándaresInterfaces :

Interoperabilidad : Gestión de Servicios :

Formación y Capacitación : Gestión del Cambio :

EstándaresEsquema de interoperabilidad (contratación pública) Certificación: servicios y aplicacionesLiving LabsComunicación


Los beneficios

• 1: Eficiencia y búsqueda de ahorros: “más con menos” (administración)

2 C titi id d d ti id d lid d d l i i “t i• 2: Competitividad, productividad y calidad del servicio, “transparencia,

concurrencia e igualdad de trato” (empresas)

• 3: El buen gobierno del servicio de retorno que representa la contratación pública

y un conjunto de capacidades y estándares que pueden ser utilizados en el

comercio entre empresas (sociedad)p ( )

(*) si quiero ir rápido puedo ir solo, pero si quiero ir lejos tengo que ir en grupoProverbio Africano


Proverbio Africano

El mensaje j

Q é itQué necesitamos: Interoperabilidad (dimensiones: visión, legal, organizativa, semántica, técnica) y estándares (especificaciones técnicas aprobadas por una agencia u organismo de normalización CEN ISO OASIS UN/CEFACT )de normalización –CEN, ISO, OASIS, UN/CEFACT‐)

Para qué l f ( h l ó ó l ó )Aplicaciones conformes (Archivo, Relación, Tramitación, Explotación) en

contratación pública electrónica Expedientes y Documentos electrónicos

id i di ió i iFormatos, Contenidos, Firmas, Custodias, Conservación, Vigencia

Por qué.Adaptarnos a la globalización con nuestras mejores opciones: innovaciónImplementar tecnologías de la información en todos los ámbitos de la sociedad de la información y el conocimiento (economía, cultura, sociedad, ..)


El sistema de negocio de la CPe g

• El sistema de negocio de la CPe (administración y empresas)– Personas (capaces de manejar incertidumbre)

– Procedimientos (agilidad con rutinas)

– Estructura (amparan decisiones y ponen límites)

– Tecnologías (capacitan la interactuación entre personas y resultados: ‐ A.R.T.E. ‐ Archivo, Relación Tramitación Explotación ELECTRÓNICA)


Contexto

• Las normas de la CPe y su espíritu– Trasparencia

– Concurrencia

– Igualdad de trato

• Cambio culturalCambio cultural – Del formato papel al formato electrónico

– Cultura: “conjunto de soluciones que utilizamos– Cultura: conjunto de soluciones que utilizamos habitualmente y de forma generalizada para enfrentarnos a los problemas cotidianos” : Jose Antonio Marina.p



LA UNIÓN EUROPEA Y LA CPe Europa y el Libro Verde de La contratación pública electrónica


La Unión Europea y la CPep y

• Intentando que la CPe sea una realidad desde 1.996

• Va a tratar de generar obligatoriedad en las AAPP.

• Quiere armonizar las soluciones para generar un mercado único, de lo contrario no se consiguen los beneficios de la Agenda Digital EuropeaAgenda Digital Europea.



EL LIBRO VERDE DE LA CPeEuropa y el Libro Verde de La contratación pública electrónica


El libro verde

• El por qué del libro verde • Por qué es importante la CPe• Que papel desempeña la UE en la CPe• Cual ha sido la aportación de la UE a la CPe• Situación actual de la CPe• Retos • Prioridades • Conclusiones del libro verde


El por qué del libro verde p q

N i i ió d l úbli• Necesaria armonización de las compras públicas en formato electrónico y sus inversiones.

• No se han cumplido los objetivos de Manchester 2005

• Existe y está disponible la tecnología y los estándares y p g yque habilitan la CPe paneuropea

• Si no se coordinan los esfuerzos se corre el peligro realSi no se coordinan los esfuerzos se corre el peligro real de segmentar el mercado de la CPe


Por qué es importante la CPeq p

• Mayor accesibilidad y trasparencia

• Ventajas en relación con los procedimientos concretos (formato electrónico).

• Ventajas en cuanto al logro de una mayor eficienciaVentajas en cuanto al logro de una mayor eficiencia en la gestión de la contratación (gestión electrónica)

• Potencial de cara a la integración de los mercados de• Potencial de cara a la integración de los mercados de la contratación en la UE (acceso normalizado)

(no hay que olvidar los costes –inversiones‐ que hay que hacer antes de(no hay que olvidar los costes inversiones que hay que hacer antes de obtener las ventajas)


El papel de la UE en la CPe

• Objetivos: los marca la UE, pero los Planes son de cada administración.

• Adecuar la legislación para favorecer la CPe

• Garantizar el espíritu de la ley de la CPeGarantizar el espíritu de la ley de la CPe

• Facilitar el uso y desarrollo de soluciones convergentesconvergentes

• Favorecer la participación de las PYMES en el mercado único de CPe paneuropeomercado único de CPe paneuropeo


Aportación de la UE a la CPep

• Modificación de las directivas para permitir la CPe incluyendo nuevas técnicas: subasta electrónica y sistemas dinámicos de adquisicióndinámicos de adquisición

• Diseño y puesta en práctica el Plan de Acción para “.. Que cualquier empresa europea que disponga de un ordenador ycualquier empresa europea que disponga de un ordenador y una conexión a internet pueda participar en una contratación pública llevada a cabo con medios electrónicos”

• Ha cofinanciado proyectos como – PEPPOL,

– e‐CERTIS y

– Open e‐PRIOR


Situación actual de la CPe

• Disponibilidad de soluciones técnicas

• Utilización efectiva de la CPeUtilización efectiva de la CPe

• Accesibilidad trasfronteriza de los sistemas de CPCPe

(pero en grado incipiente)


Retos

• Superar la inercia y los temores de las entidadesSuperar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y proveedores

• Falta de normativa en los procesos de CPe• Falta de normativa en los procesos de CPe

• Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento d l l l ó lmutuo de las soluciones electrónicas nacionales.

• Requisitos técnicos engorrosos para la autentificación del licitador

• Transición a la CPe a varias velocidades


Prioridades (I)( )

• Medidas incentivadoras o penalizadoras para acelerar la adopción a la CPep

• Facilitar la participación transfronteriza de la CPeCPe– Clarificación de los criterios de selección

– Facilitación de la identificación electrónica

– Simplificación de los requisitos de participación p q p p


Prioridades (II)

• Componiendo las piezas de la infraestructuraComponiendo las piezas de la infraestructura interoperable de la CPe

Fomento de la normalización de procedimientos y sistemas– Fomento de la normalización de procedimientos y sistemas

– Antes de la adjudicación (identificación de licitadores y presentación de ofertas)presentación de ofertas)

– Determinación de las piezas para construir sistemas de CPe

– Instrumentos para que los operadores económicos superenInstrumentos para que los operadores económicos superen los problemas de interoperabilidad técnica.


Prioridades (III)( )

• Mayor accesibilidad de las PYMES, sostenibilidad e innovación de la CPe

• Evaluación comparativa y supervisión.

C l j á i• Conocer las mejores prácticas

• Evaluación y cooperación internacional y p


Conclusiones del libro verde

• La CPe es una realidad en muchas regiones y Estados Miembros verificando los beneficios esperados.

N h lid l bj ti d l d l ió d• No se han cumplido los objetivos de la declaración de Manchester de 2005

• No se puede dejar las decisiones de la implantación de la CPe• No se puede dejar las decisiones de la implantación de la CPe a las entidades adjudicadoras

• Hay que evitar que la geometría variable de la implantaciónHay que evitar que la geometría variable de la implantación provoque la segmentación tecnológica del mercado de CPe



ASPECTOS DEL LIBRO VERDE QUE Europa y el Libro Verde de La contratación pública electrónica

NOS PUEDEN AFECTAR


Definición de CPe

• La UE define la Contratación Pública Electrónica• La UE define la Contratación Pública Electrónica como: “la sustitución de los procedimientos b d d l lbasados en soporte de papel por el tratamiento y la comunicación mediante TIC a lo largo de todo el ciclo de vida de la contratación pública.”p

• Pero se centra principalmente en los aspectos d R l ió b i l d A hi T it ióde Relación y obvia los de Archivo, Tramitación y Explotación


Objetivos de la Unión Europeaj p

• Generar un Mercado único de CPe

• Armonizar todos los planes que cumplan losArmonizar todos los planes que cumplan los objetivos para evitar la segmentación del mercado único de CPemercado único de CPe

• Verificar los beneficios

• Contribuir a la Estrategia Europa 2020


Los planes de cada administraciónp

• La Unión Europea no va a detallar los planes de cada administración, dará pautas que hay que saber traducir‐implementarimplementar.

• Probablemente y según las tendencias que marca el libro verde se haga obligatoria la contratación pública electrónicaverde se haga obligatoria la contratación pública electrónica en los contratos por encima de los umbrales.

• Hay que tener una estrategia en función de la madurez y y q g ysituación de cada administración

• Hay que conseguir un equilibrio constante en la transición que necesariamente conlleva la trasformación a la Cpe


El ecosistema de la CPe en la UESERVICIOS ted.europa.eu

Autoridades de

SERVICIOS

certificación

Registro de licitadores

Oferta Pedido Factura Otros Sistemas de

clasificación

Otros

Gobernanza Administración PúblicaGobernanza‐Interoperabilidad

‐Estándares‐‐Evolución

‐‐Mantenimiento

Operador Económico

Punto de Acceso a la Red de contratación

Sistemas de información

Acceso ligero

Estadísticas e Informes

Archivo Electrónico

Estándares de contratación



COMO ENFOCAR LA TRASFORMACIÓN A LA CP


LA CPe


Como enfocar la transformación

L f ió i li bi l l• La trasformación implica un cambio cultural • Cultura ‐> Caja de herramientas

d• Factores que intervienen en un sistema de negocio como la Cpe

Personas: son el pegamento de todos los factores y utilizan la– Personas: son el pegamento de todos los factores y utilizan la tecnología como mecanismo.

– Procedimientos: simplificación – Estructuras: no serán las mismas – Tecnología: formato electrónico

bi d l i ió d i i d l• Gobierno de las Ti y Gestión de servicios de las TI



• La alta dirección debe definir un objetivo utilizando una visión clara y comunicada ampliamente, que tenga en cuenta la vista interna de la administración y la vista externa de las empresas (interoperabilidad y estándares)(interoperabilidad y estándares)

• Comunicar la visión e involucrar a las personas (administración y empresas) que participan en el proceso de(administración y empresas) que participan en el proceso de la contratación. No se implantará ningún sistema de contratación electrónica que las personas no quieran q p qimplantar (por la razón que sea)

• El objetivo general hay que implementarlo a través de una estrategia, explicada en un mapa estratégico (objetivos parciales y confluyentes) que permitan LA TRASFORMACIÓN



Objetivo Estrategia / caminoObjetivointermedio META

ESTADO ACTUAL

ESTADO FUTURO

Cambio (1)CrecimientoTransiciónCambio (1) Transición Trasformación

Dimensiones del Cambio a la contratación pública electrónicaN id d R i t i S i d d L (LCSP LAECSP LMISI) F t•Necesidad: Resistencia Sociedad, Leyes (LCSP;LAECSP;LMISI), Formatos

•Visión: Confusión Modelo Global , tecnología y conocimiento•Plan: Caos Proyectos del plan de acción •Medios: Frustración Presupuestos, materiales, personas, voluntadC it ió Mi d G tió d l i i t G tió d l bi•Capacitación: Miedo Gestión del conocimiento, Gestión del cambio


El equilibrio en la implantación q p

• La transición que nos lleva a la trasformación debe de estar en equilibrio permanente entre q plos factores siguientes: – Obligación legal de implementar la CPe– Obligación legal de implementar la CPe

– Madurez organizativa y tecnológica

– Objetivos Específicos

– Tiempo y Presupuestos



EL MAPA EUROPEO DE LA CPe: EXPERIENCIAS


EXPERIENCIAS


El mapa europeo de la CPe p p

• En el documento (*) hay tres áreas fundamentales: – Mapa de Actividades

Estudios Disponibles– Estudios Disponibles

– Actos legales relevantes

(*) Mapa Europeo de la Contratación Pública Electrónica


( ) p p

Mapa de Actividades (I)p ( )

• Proyectos e Iniciativas soportados por la Comisión Europea p– CROBIES

E Certis– E‐Certis

– ESSI

– Evaluation of eProcurement uptake

– Fiscalis 2013


Mapa de Actividades (II)p ( )

• Pilotos– E‐PRIOR

– PEPPOL

STORK– STORK


Mapa de Actividades (III)p ( )

• Estandarización – CEN BII 1 y 2

– CEN EBES

– CEN eInvoicing

– ETSI TC/ESI

– TSL plugtest

– NES/UBL

– OASIS TC/UBL

– UN/CEFACT


Mapa de Actividades (IV)p ( )

• Comunidades y Redes– eProcurement Forum

– EULab


Mapa de Actividades (V)p ( )

• Proyectos terminados – CEN eCAT

– CEN eBIF

European Federal Validation Servics– European Federal Validation Servics

– Cen BII phase 1

– Cen Workshop on einvoicing phase 2

– Einvoicing expert groupg p g p


(algunos)Estudios Disponibles ( g ) p

O E P i• Open E‐Prior

• Expert Group on eInvoices

• Estandarización de las firmas electrónicas

C tál l t ó i• Catálogos electrónicos

• Requisitos Funcionales y no funcionales del VCD q y(Virtual Company Dossier)

• PEPPOL infraestructura para implantadores• PEPPOL infraestructura para implantadores tempranos


Actos legales relevantesg

• eSignature Action Plan

• Estudio preliminar sobre firmas electrónicas

• Nuevo CPV (common procurement vocabulary)

• eNoticing forms• eNoticing forms

• eProcurement action plan


Algunos éxitos en la CPeAlgunos éxitos en la CPe

• Agencia Italiana de Emilia Romana Intercent ERAgencia Italiana de Emilia Romana Intercent ER 539 AA.PP. (67 M€ año y 45 personas año)

• Agencia Federal Austriaca de CPe 2008 ‐> 178 M€• Agencia Federal Austriaca de CPe 2008 ‐> 178 M€de ahorro

• Dinamar a fa t ra ele tróni a > 100 M€ año• Dinamarca factura electrónica ‐> 100 M€ año

• Noruega 20‐40 % en plazos y 2‐10% en precios

• UK 10‐45 % de ahorro en precios con la subasta electrónica

• Portugal 2010 18% de ahorro en precios por la concurrencia



CONCLUSIONES Y REFLEXIONESEuropa y el Libro Verde de La contratación pública electrónica


Conclusiones y Reflexionesy

• Los objetivos son de la Comisión Europea

• Los planes son de cada administración

• Las leyes nos obligarán? pero no nos garantizan el “más con menos”más con menos

• La contratación pública electrónica afecta al tejido productivo local en dos formas: permite competirproductivo local en dos formas: permite competir fuera de mi entorno e impide la competencia desleal de fuera de mi entorno (por ignorancia)de fuera de mi entorno (por ignorancia)



• La contratación pública electrónica representa una trasformación cultural para realizar la contratación pública en un entorno diferente El cambio no es inmediatoun entorno diferente. El cambio no es inmediato

• No se pueden utilizar las mismas capacidades, procedimientos estructuras y tecnologías que se utilizabanprocedimientos, estructuras y tecnologías, que se utilizaban con el papel en el nuevo formato electrónico.

• Los factores que habilitan la trasformación son las personas, q p ,los procedimientos, las estructuras y las tecnología y se autoinfluyen mutuamente.



L i i j t t d t l di i t l á• La experiencia nos aconseja tratar de mantener los procedimientos lo más simples posibles: primero formato electrónico y luego automatización.

• Gobierno y gestión de servicios de TI deben estar presentes para conseguir los objetivos generales de la contratación pública en cada organización còn un plan estratégico que proteja las inversiones que se realicen.

• Hay que guardar un equilibrio constante entre los factores que pueden• Hay que guardar un equilibrio constante entre los factores que pueden empujar a la toma de decisiones: obligaciones legales, madurez organizativa y tecnológica, objetivos específicos, tiempos y presupuestos.


Europa y el Libro Verde de la contratación pública electrónica

¡¡ Gracias por su atención !!

Manuel Jesús Caño GómezMail: [email protected]: www contratacion‐publica‐electronica es


Blog: www.contratacion‐publica‐electronica.esTwitter: @econtratacion

Presentación europa y el libro verde de la contratación

Business

Transcript of Presentación europa y el libro verde de la contratación