Presentacion sistematizacion comparativa de politicas publicas de proteccion y cuidado a nivel...
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TEMA: SISTEMATIZACIÓN COMPARATIVA DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PROTECCIÓN Y CUIDADO, A NIVEL REGIONAL
CIDES - UNICEF
Agosto - 2011
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OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
General• Sistematizar comparativamente las legislaciones de cuatro
países y experiencias de políticas públicas en educación que se desarrollan a nivel regional y que favorecen los derechos de niños/as y mujeres en torno a la protección social y el cuidado.
Objetivos específicos• Analizar el contenido de la política pública, su pertinencia y
sus posibles adecuaciones hacia el cuidado.• Encontrar semejanzas y diferencias, entre normativas de los
diferentes países de estudio.• Identificar, analizar e informar las experiencias públicas
innovadoras exitosas y menos exitosas de los países que son parte del estudio e identificar el impacto alcanzado en las poblaciones más vulnerables y pobres como son niños y niñas.
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METODOLOGÍA
La metodología es de análisis cualitativo
Comprende análisis especializado y comparativo del tema cuidado-protección y educación
Países de la región: Brasil, Bolivia, México y Paraguay.
Legislaciones analizadas:Constitución PolíticaCódigo Civil y de FamiliaCódigo del Niño, Niña y AdolescenteCódigo de Educación
Selección de los países obedece al criterio de “experiencias de cuidado y educación”.
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CONTEXTO ECONÓMICO SOCIAL DE LOS PAÍSES DE ESTUDIO
F ig ura Nº 2B OL IVIA: P OB L AC ION P OR S E X O S E G ÚN GR UP OS QUINQUE NAL E S D E E D AD
6,12
5,92
5,51
5,23
4,59
4,03
3,56
3,18
2,61
2,17
1,85
1,53
1,24
0,94
0,73
0,49
0,380,25
0,38
0,59
0,81
1,38
1,10
1,72
2,06
2,52
3,11
4,71
5,42
5,73
6,15
6,37
3,54
4,07
7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
0-4 años
5-9 años
10-14 años
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65-69 años
70-74 años
75-79 años
80+
HOMB R E S % MUJ E R E S %
F ig ura Nº 4P AR AGUAY: P OB L AC IÓN P OR S E X O S E G ÚN G R UP OS QUINQUE NAL E S
D E E D AD
4,373,49
2,832,57
2,27
1,951,63
1,23
0,930,72
0,49
0,350,17
0,06
0,010,00
5,84
5,705,53
5,30
4,974,46
3,54
2,832,58
2,31
2,001,70
1,26
0,920,67
0,42
0,270,120,04
0,010,00
5,50
5,62
5,345,14
4,85
7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
0-4 años5-9 años
10-14 años15-19 años20-24 años25-29 años30-34 años35-39 años40-44 años45-49 años50-54 años55-59 años60-64 años65-69 años70-74 años75-79 años80-84 años85-89 años90-94 años95-90 años
100+
MUJ E R E S % HOMB R E S %
F ig ura Nº 5MÉ X IC O: P OB L AC IÓN P OR S E X O S E GÚN GR UP OS QUINQUE NAL E S D E
E DAD
4,764,994,944,91
4,283,74
3,583,53
2,982,51
2,141,66
1,310,97
0,780,52
0,320,27
0,62
4,614,854,804,90
4,524,08
3,963,85
3,262,76
2,371,80
1,461,09
0,890,59
0,390,36
0,62
6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6
0 a 4 años5 a 9 años
10 a 14 años15 a 19 años20 a 24 años25 a 29 años30 a 34 años35 a 39 años40 a 44 años45 a 49 años50 a 54 años55 a 59 años60 a 64 años65 a 69 años70 a 74 años75 a 79 años80 a 84 años
85 y más añosNo es pec ificado
HOMB R E S % MUJ E R E S %
F ig ura Nº 3B R AS IL : P OB L AC IÓN P OR S E X O S E G ÚN GR UP OS QUINQUE NAL E S D E E D AD
3,684,00
4,053,55
3,312,98
2,532,05
1,591,17
0,870,57
0,350,16
0,06
3,553,85
4,434,42
4,524,53
4,213,73
3,513,22
2,782,29
1,821,37
1,090,77
0,520,27
0,110,040,010,00
0,02
4,574,494,52
4,44
6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
0 a 4 años5 a 9 años
10 a 14 años15 a 19 años20 a 24 años25 a 29 años30 a 34 años35 a 39 años40 a 44 años45 a 49 años50 a 54 años55 a 59 años60 a 64 años65 a 69 años70 a 74 años75 a 79 años80 a 84 años85 a 89 años90 a 94 años95 a 99 años
Más de 100
% HO MB R E S % MUJ E R E S
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
SIMILITUDES ENTRE PAISES
• Derechos: la vida, familia, educación, niños, niñas adolescentes, adultos/as mayores, y otros.
• “Asistir, amparar, atender” relación con el cuidado.
• Elementos constitutivos del bienestar: alimento, la educación, la salud, vivienda.
• La base de la familia, es la unión entre un hombre y una mujer.
• La familia es la base de la sociedad
• El Estado se constituye en protector de la familia
• Hombre y mujer tienen los mismos derechos
• México y Paraguay reconocen “familia”
• Bolivia y Brasil reconocen “familias”
• Todos los países establecen tres niveles de educación: Inicial, primaria y secundaria.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
DIFERENCIAS
• Brasil: Establece en su constitución salario mínimo para la población y establece como deber del Estado, la atención en guarderías y centros preescolares a niños y niñas de cero a seis años de edad.
• Esta incorporando en sus normativas conquistas sociales como la legislación del matrimonio homosexual.
• México: Además de lo anterior establece becas para sectores indígenas.
SOBRE TRABAJO DE MENORES• Paraguay: prioriza derechos del
menor trabajador.• México: Prohíbe trabajo de
menores de catorce años.• Brasil: Prohíbe cualquier trabajo
de menores de catorce años, salvo si es aprendiz.
• Bolivia: Prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil. Reconoce actividades que estén orientadas a su formación integral al igual que Brasil.
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EL CÓDIGO DE FAMILIA Y CÓDIGO CIVIL
Aspectos comunes:
• Normas para el matrimonio.• La filiación e identidad de las personas• Derechos y obligaciones de los cónyuges para con los
hijos/as• 14 años, edad permitida para el trabajo de un menor.• Percepción: sólo niños y niñas provenientes de familias
necesitadas, huérfanos/as, abandonados/as, hijos e hijas con padres y madres con problemas, tienen necesidad de cuidados.
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Paraguay- El cuidado se expresa en grupos poblacionales específicos y en áreas específicas, jurídica y salud.
México-Enfoque más integral: Obligaciones de padre, tutores y custodios, el cuidado de niños, niñas y adolescentes en general- Un tutor puede ser cambiado cuando existe negligencia en los cuidados al incapacitado
Brasil- El cuidado de los hijos es una razón para definir su situación.
- Relación directa del cuidado con la disposición de recursos económicos y capacidad de cuidado.
Bolivia-Situación de orfandad y falta de cuidado es un requisito para la adopción.
-La falta de cuidado de hijos/as no es razón para perder la patria potestad
- El código establece principios de igualdad entre hijos e hijas.
EL CÓDIGO DE FAMILIA Y CÓDIGO CIVIL
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CÓDIGO NIÑO, NIÑA ADOLESCENTE
• Convención 1989. Título y contenido sin diferencia de género
• Brasil 1990 y Paraguay 1998. Título y contenido sin diferencia de género
• Bolivia 1999 y México 2010. Título y contenido con diferencia de género
• Definiciones. “niño”.
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CÓDIGO NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTEPAÍS
Código “se entenderán dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la asistencia que requiere para lograr un crecimiento y un desarrollo plenos dentro de un ambiente de bienestar familiar y social”
MEXICO
Establece el “régimen de prevención, protección y atención integral” que el Estado y la sociedad deben garantiza a todo niño, niña y adolescente.
BOLIVIA
-No se mencionan el cuidado como parte de los derechos y deberes.- Artículos tienen una connotación legalista y proteccionista. (Brasil, “protección integral al niño y al adolescente”; Paraguay, “establece y regula los derechos, garantías y deberes del niño y del adolescente”.
BRASILPARAGUAY
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DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Total:14 tipos de derechos, registrados y reconocidos.
• Brasil 5 tipos de derecho, • Bolivia 6 tipos de derecho,
• Paraguay 8 tipos de derecho, y • México 12 tipos de derechos.
Derechos para todos los países (salud, educación)
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OBSERVACIONES DEL CUIDADO EN EL CODIGO
• En el código (excepto México) otros grupos poblacionales (niños, niñas considerados “normales”) no necesitan de cuidado.
• Ninguna normativa hace referencia al cuidado provisto por los hermanos y hermanas mayores de un o una niña o de los abuelos/as.
• Existen niños y niñas que trabajan junto a su familia, dentro o fuera de su casa y por largas horas durante el día, y no precisamente porque están recibiendo formación, sino porque son verdaderos conductores de hogar.
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CÓDIGO DE EDUCACIÓN
• La norma asume una población homogénea. Todos/as tendrían igual acceso a cualquier sistema de educación.
• Sin embargo, en la misma norma no existe ninguna sanción para el incumplimiento de este precepto (que niños y niñas no asistan a la escuela no se debe a decisiones voluntarias, sino a un conjunto de factores culturales, sociales o económicos que impiden hacerlo).
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BUENAS PRÁTICAS DE CUIDADO
• En el ámbito laboralSe han desarrollado con mucho énfasis en países industrializados como Estados Unidos o Brasil, con otro sentido:
1) Las políticas públicas de cuidado se utilizan para garantizar la productividad de los padres y madres,
2) Tienen que ver con el desarrollo humano de la población y el acceso diferenciado a estos servicios (programas estatales).
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REFLEXIONESArmonización de las normativas
• El cuidado como tal se percibe que, se asumió como un elemento (concepto) más de toda la normativa.
• Relación entre los artículos respectivos de la Constitución Política del Estado, los códigos y las políticas sociales.
Perspectivas diferentes
• En las áreas legales y de salud se ha trabajado el componente cuidado, más que en el área de educación, pero, con un enfoque protector.
• En el área legal, la normativa toma en cuenta el cuidado solamente cuando va a tratar normas para aquellos niños, niñas y adolescentes cuyos padres están en proceso de disolución de su matrimonio, que tienen conflicto con la ley, que han perdido el cuidado parental (huérfanos/as) con patrimonio por definir o capacidades diferentes.
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Perspectivas diferentes (continuación)
En el área de salud, todas las legislaciones, recurren al cuidado cuando se trata de niños, niñas y adolescentes con capacidades diferentes.
Reflexiones sobre dos puntos: - Las normativas, en el momento de su construcción, se asumió que el cuidado es un asunto privado de familia, especialmente de la mujer, y no tiene que ver, también, con situaciones de clase y economía. - El cuidado tiene una mirada definida “solamente unos pocos necesitan cuidado”.
REFLEXIONES
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• Considerando la composición poblacional de los países (población juvenil), es lógico esperar legislaciones y políticas sociales bien focalizadas para toda la población infantil.
• Las legislaciones estudiadas nos muestran que unos países están mas cerca que otros del cuidado como política social (Brasil y México).
• La normativa de México declara que esta tiene como objetivo el cuidado de esta población. El Estado esta encargado de las acciones del servicio de las guarderías.
POLÍTICAS PÚBLICAS BIEN FOCALIZADAS
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SUGERENCIAS PARA POLÍTICAS SOCIALES
Políticas de fortalecimiento familiar orientadas a la educación y el cuidado. Trabajar aspectos socio culturales, especialmente la subjetividad de las personas
• Las personas deben cambiar la idea de que el cuidado es propio de las mujeres y de los/as hijos/as, sino de hombres y mujeres (parentalidad). Que el cuidado no se considera trabajo, y que es parte de la vida privada de las familias.
• Hombres y mujeres deben asumirse como conductores de hogar, a partir de ello, reconocer y valorar los aportes económicos y no económicos de cada uno, en la construcción de su hogar y familia.
• Admitir que la educación de un/a niño/a no empieza a los cinco años con la educación básica escolarizada, sino desde su nacimiento. Esto permitirá que padres y madres predispongan sus acciones hacia la educación inicial.
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• Trabajar en la incorporación de guarderías al sistema educativo regular en términos de gestión educativa y de contenidos curriculares. Es decir, Trabajar en los diferentes mecanismos de conciliación y articulación entre la educación inicial en familia comunitaria no escolarizada, y la educación Inicial en familia comunitaria, escolarizada.
• Trabajar en la profesionalización de las actividades de cuidado, dado que la legislación reconoce la educación inicial como parte del sistema educativo.
• Trabajar en las estrategias de incorporación de niños y niñas menores de cinco años al sistema educativo.
• Favorecer la participación de padres y madres de familia en la gestión educativa además de fortalecer la participación organizada de estudiantes.
Políticas de fortalecimiento del sistema educativo
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• Es necesario, evaluar las experiencias actuales e identificar puntos fuertes y débiles sobre la participación de padres y madres de familia en el ámbito de la educación inicial.
• Así mismo, fortalecer la participación organizada de estudiantes, enmarcados no solamente en la currícula educativa sino como parte de un ejercicio democrático de participación y elección.
• Trabajar en la relación docente-estudiante, con la finalidad de cualificar la participación de estudiantes.
Políticas de participación de estudiantes, padres y madres de familia
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• En la legislación laboral, en las licencias post natales incluir la noción de licencia parental (OIT 2009)
• Desarrollar y apoyar la inserción y reinserción laboral de las mujeres, incentivar su cualificación y formación laboral.
• Promocionar las características de las jornadas laborales de cada sector, con base a ellos apoyar la creación de Centros Infantiles adecuando sus horas de atención a los horarios de trabajo de los diferentes sectores laborales.
Democratización de las normas laborales y mayor inclusión
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Gracias por su atención