Presentación temáticaRicardo Agüero

Aportes a la comunidad parlamentariaDEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

PROYECTO DE LEY 1.- unificación de formato 2.- revisión de forma 3.- revisión previa filológica 4.- resumen ejecutivo ACTAS PLENARIO 1.- transcripción 2.- compendio de intervenciones por legislador 3.- resumen ejecutivoSERVICIOS FILOLÓGICOS 1.- asesoría a la Comisión de Redacción 2.- evacuación de consultas

INFORMES 1.- compendio del quehacer parlamentario por: c/ periodo de sesiones; legislatura y cierre de periodo constitucional, 2.- memoria por legislador 3.- respuesta a consultas

DECRETOLEGISLATIVO

1.- asignación del número de ley y término para la eventual interposición del veto 2.-actualización normativa 3.- resumen ejecutivo

Fuente primaria de información Esfuerzos conjuntos

Departamento de Servicios

Parlamentarios

Programa Estado de la Nación

Estudio temático exoneraciones

XVIII Informe Estado: “…entender mejor el origen y las características que han justificado el uso de la exoneración..”

Matriz Leyes actualizadas

Acuerdo de Directorio Legislativo

Aporte a la discusión sobre exoneraciones

Legislación actualizada en materia de exoneraciones (feb.2013)

Exoneraciones: una política para estimular el desarrollo productivo de sectores y zonas geográficas? (junio 2013)

Exoneraciones: quién beneficia en Costa Rica? (julio 2014)

Matriz de legislación vigente en materia de exoneraciones

Hannia Vega

Exoneración: definición

“Las exenciones son instrumentos de política fiscal, establecidas por mandato de ley, que dispensan del pago de tributos a algunas actividades en las cuales se ha producido el hecho generador del tributo. Constituyen en sí, un privilegio, establecido legalmente, que goza el contribuyente y por el cual está autorizado para dejar de pagar parcial o completamente un determinado tributo. A través de ellas, el Estado interviene en la economía a efecto de estimular el desarrollo productivo y comercial de ciertos sectores sensibles para el crecimiento económico social”.

CGR:informe Nº DFOE-SAF-IF-14-2010, 23 de diciembre 2010

Productos elaborados

1 •Matriz de leyes vigentes en materia de exoneraciones

2 •Manual explicativo de las variables que componen la matriz

3 •Informe temático: “Exoneraciones: quién se beneficia en CR?”

Matriz de exoneraciones 2014

Leyes •Contiene 414 leyes con 1259 exoneraciones vigentes desde mayo 1951 a abril 2014 (texto actualizado)

Variables •Desagrega información en 30 variables (columnas)

Uso •Permite a diferentes tipos de usuarios identificar la información de su interés a partir de la información desagregada.

Consideraciones de la matriz

1• No contiene exoneraciones

incluidas en: presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República, ni en Tratados de Libre Comercio.

2•La matriz refleja la cantidad de exoneraciones vigentes, no su peso económico, ni valora su oportunidad política.

Variables básicas construidas

Número de la Ley

Título de la Ley

Fecha de publicación del proyecto y de la leyPeriodo constitucional (presentación proyecto y aprobación ley)

Número de Gaceta

Proponente y fracción parlamentaria

Sistema de representación parlamentario

Variables descriptivas construidasTexto de exoneración

18 Tipos de categorías y sub categorías

25 Tipos beneficiarios

12 Tipos de impuestos

Mecanismos de regulación y control

Impacto (local/ nacional)

Afectación por otras leyes

Tipo de aprobación (ordinaria/veto/resello)

Estudio temáticoPrincipales hallazgos :

1.- cuál es el perfil de las Exoneraciones en CR?

2.- quién se beneficia en CR?

Exoneraciones por ley vigentesN° Exoneraciones Leyes

1 1812 993 444 235 226 47 88 69 3

10 911 112 113 214 215 116 117 221 1

28 130 131 149 1

Total 1259 Total 414

Iniciativa (% de leyes)

Uso del VETO (% de leyes)

REQUISITOS DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS (% de leyes)

Mecanismos de control o seguimiento (% de leyes)

EXONERACIONES POR IMPUESTO (Q de exoneraciones)

Tipo impuesto 1953/1982 1982/1994 1994/2014 TotalAduanas 197 31 73 301

Consumo 36 5 16 57

Indefinido 279 106 165 550

Otros 76 39 94 209Renta 58 21 28 107Ventas 15 7 13 35

Total 661 209 389 1.259

BENEFICIARIOS (% de exoneración)Beneficiario Periodo

1953 a 1982 Periodo

1982 a 1994 Periodo

1994 a 2014 Organismos internacionales 28 31 26

Organizaciones Sociales 14 3 8

Empresa privada y comerciantes

10 8 17

Municipalidades 8 0 2

Población local 8 2 3

Empresas/Inst. estatales 7 9 8

Población general 6 6 6

Iglesias o congregaciones religiosas

6 0 1

Múltiples 5 18 6

Educación, cultura y ciencia 4 4 6

Deporte 2 1 6

Salud 2 2 4

Otros 1 3 7

Zonas francas 0 12 0

Total 100 100 100

BENEFICIARIO + TIPO DE IMPUESTO DE REFORMAS FISCALES

(Q de exoneraciones)

Beneficiario Consumo Indefinido Renta Ventas

Empresa privada y comercial

12 38 16 9

Múltiples 6 33 7 5Organizac Sociales

4 24 7 2

Población general

1 19 10 3

Educación, cultura

1 25 2 1

Otros 0 25 2 0Zonas Francas

1 9 10 1

Deporte 0 7 4 1Salud 1 14 0 0Población local

0 7 0 1

Iglesias o congregac. Religiosas

0 1 0 0

PROYECTO DE LEY 18.963(291)

INSTITUCIONES PUBLICAS

(90)

MUNICIPALIDAD

(9)

ORGANISMOS INTERNAC

(348)

738 EXONERACIONES

Algunas conclusiones Existen 414 leyes con 1259 exoneraciones (mayo 1951 a abril 2014) Dispersión de materias y beneficiarios y tendencia a la disminución El 61% de las leyes iniciativas de origen parlamentario (53% (PLN), 27 %

varias fracciones parlamentarias) Reducido uso del Veto para estas iniciativas 44% de exoneraciones no identifican el impuesto del que se exonera

(impuestos indefinidos) Los artículo 62 y 63 del CNPT no son una guía para el legislador 31% leyes cuenta con mecanismo de control en la ejecución y estos son

heterogéneos El expediente Nº 18.983 de leyes caducas puede ser considerada como

parte de discusión de fondo Los mayores beneficiarios de las exoneraciones son los organismos

internacionales y las empresas privadas y los comerciantes.

En resumen … La matriz ◦ cuenta 414 leyes e identifica 1256 exoneraciones vigentes. ◦ permite al usuario establecer sus criterios de interés y

obtener los respectivos resultados cuantitativos.

El manual explicativo de las variables construidas en la matriz, facilita la interpretación de los datos cuantitativos.

La ponencia ◦ forma parte del informe del Estado de la Nación a

publicarse a finales de este año. ◦ es un ejercicio descriptivo respecto a preguntas básicas de

investigación planteadas.

Encuentre la matriz, el manual y el estudio temático en:

http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Servicios_Parlamentarios/investigaciones