presentacion y tabla de contenidocdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/apoyo en el...

APOYO EN EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LOS

PROYECTOS DE INVERSIÓN DESARROLLADOS EN EL MARCO DEL PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2004-2008

“BOGOTÁ: UNA GRAN ESCUELA: para que niños, niñas y jóvenes aprendan mas y mejor”

EN LA LOCALIDAD KENNEDY.

MARIA BERENICE PARRA PARRAGA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA E.S.A.P FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.

2006

APOYO EN EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN DESARROLLADOS EN EL MARCO DEL PLAN

SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2004-2008 “BOGOTÁ: UNA GRAN ESCUELA: para que niños, niñas y jóvenes

aprendan mas y mejor” EN LA LOCALIDAD KENNEDY.

MARIA BERENICE PARRA PARRAGA

Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del último

requisito académico para optar al Titulo de Administrador Público

ASESOR ESAP: FRANCISCO CEPEDA LÓPEZ

ASESOR ENTIDAD ANA MARIA MORALES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.

2006

A toda mi familia y mis amigos…… El negro, el mono, mama abuelita, la prima, marthica, adry, mashe…J…… ……… y mi ángel de la guarda…. Pero sobre todas las cosas…. …a mi madre…. …que con sus esfuerzos me ha impulsado hasta aquí…… Gracias…. por ti fui, soy y seré.

CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN 1

I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA

PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 4

2. OBJETIVOS 8

2.1. OBJETIVO GENERAL 8

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 8

2,3 RESULTADOS ESPERADOS 9

3 MARCO DE REFERENCIA 10

3.1. MARCO TEÓRICO- CONCEPTUAL 11

3.2 MARCO HISTÓRICO 19

3.3 MARCO GEOGRÁFICO 21

3.4 MARCO NORMATIVO 24

4. METODOLOGÍA 30

II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

5. LA POLÍTICA EDUCATIVA DISTRITAL 33

5.1 ANTECEDENTES 33

5.2 LOS PLANES DE DESARROLLO DISTRITAL Y LOCAL. 37

5.3 EL PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN 38

5.3.1 LÍNEAS GENERALES DE POLÍTICA EDUCATIVA 38

5.3.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS 40

5.4 COMPARACIÓN PLAN SECTORIAL PLAN DE DESARROLLO 43

6. EL CADEL KENNEDY Y SU ORGANIZACIÓN 50

6.1 ORGANIZACIÓN INTERNA 50

6.2 ACTIVIDADES Y COMPROMISOS QUE TIENE EL CADEL DE

KENNEDY. 55

6.3 DIRECTORIO DE COLEGIOS 2006 57

7. SEGUIMIENTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN

SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2004-2008. 59

7.1 IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABLES 59

7.2 TERRITORIALIZACIÓN 61

7.3 PROYECTOS EJECUTADOS EN LA LOCALIDAD DE KENNEDY

EN 2006 65

7.3.1 TRANSFORMACIÓN PEDAGÓGICA DE LA ESCUELA Y LA

ENSEÑANZA 65

7.3.2 ESCUELA-CIUDAD-ESCUELA 68

7.3.3 EDUCACIÓN PARA JÓVENES Y ADULTOS 70

7.3.4 ACCESO Y PERMANENCIA PARA TODOS 71

7.3.5 BOGOTA SIN HAMBRE 78

7.3.6 CONSTRUCCIÓN, AMPLIACIÓN, MEJORAMIENTO Y

REFORZAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTO EDUCATIVOS 79

7.3.7 GESTIÓN EDUCATIVA HUMANA, EFICAZ Y SOSTENIBLE 81

7.3.8 ARTICULACIÓN EDUCATIVA DE BOGOTA CON LA REGIÓN 81

7.4 SEGUIMIENTO POA 82

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 85

GLOSARIO 88

BIBLIOGRAFÍA 93

ANEXOS 96

LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1. ORGANIGRAMA SECRETARIA DE EDUCACIÓN 6

Figura 2. ORGANIGRAMA UNIDAD COORDINADORA DE CADEL 7

Figura 3. OBJETIVOS DEL ESTADO CON RELACIÓN AL DERECHO

A LA EDUCACIÓN 13

Figura 4. FICHA TÉCNICA KENNEDY 21

Figura 5. UBICACIÓN DE LA LOCALIDAD DE KENNEDY 22

Figura 6. IDENTIFICACIÓN DE LAS UPZ DE KENNEDY 23

Figura 7. NUMERO DE PROYECTOS DEL PLAN SECTORIAL POR

EJES DEL PLAN DE DESARROLLO 48

Figura 8. ORGANIGRAMA DEL CADEL DE KENNEDY 54

Figura 9. COLEGIOS DISTRITALES Y EN CONCESIÓN PARA EL

AÑOS 2006 58

Figura 10. COLEGIOS EN REFORZAMIENTO 80

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. BOGOTA 2004 ATENCIÓN POR NIVEL Y SECTOR EDUCATIVO 19

Tabla 2. POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR FUERA DEL SISTEMA

EDUCATIVO 2003 36

Tabla 3. DESCRIPCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL

PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2004-2008 40

Tabla 4. COMPARACIÓN ENTRE EL PLAN SECTORIAL Y EL PLAN

DE DESARROLLO 44

Tabla 5. PROYECTOS POR NIVEL DE POLÍTICA EDUCATIVA 47

Tabla 6. PERSONAL DEL CADEL DE KENNEDY 50

Tabla 7. ACTIVIDADES EN QUE PARTICIPA U ORGANIZA EL

CADEL DE KENNEDY 55

Tabla 8. RESPONSABLES POR PROYECTO 60

Tabla 9. PORCENTAJE QUE REPRESENTA LA MUESTRA 61

Tabla 10. COLEGIOS DE LA MUESTRA Y NUMERO DE 62

ESTUDIANTES

Tabla 11. TOTAL DE COMPONENTES APLICADOS EN COLEGIOS 63

Tabla 12. NUMERO DE MAESTROS DE LA LOCALIDAD DE

KENNEDY POR JORNADA Y NIVEL EDUCATIVO 66

Tabla 13. BENEFICIADOS POR LE PROYECTO DE TIEMPO

EXTRAESCOLAR 70

Tabla 14. DISTRIBUCIÓN DE LA COBERTURA OFICIAL OFRECIDA

POR LA LOCALIDAD 8 PARA EL AÑO LECTIVO 2006

SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN 72

Tabla 15. COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LA COBERTURA

2003-2006 72

Tabla 16. DISTRIBUCIÓN TOTAL DE LA OFERTA EDUCATIVA 73

Tabla 17. SUBSIDIOS CONDICIONADOS A LA ASISTENCIA

KENNEDY 76

Tabla 18. RUTAS QUE SALEN DE LA LOCALIDAD 76

Tabla 19. REFRIGERIOS LOCALIDAD KENNEDY 78

Tabla 20. CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL POA KENNEDY 84

LISTA DE GRAFICAS

Pág.

Grafico 1. PORCENTAJE DE PROYECTOS POR LÍNEA DE

POLÍTICA 48

Grafico 2. PORCENTAJE DE PROYECTOS POR RESPONSABLE 60

Grafico 3. EXPEDICIONES PEDAGÓGICAS 69

Grafico 4. PORCENTAJE DE OFERTA POR UPZ 74

Grafico 5. RUTAS KENNEDY 77

Grafico 6. ACTIVIDADES POR EJECUTOR EN EL POA 83

Grafico 7. ACTIVIDADES POR PROYECTO EN EL POA 84

LISTA DE ANEXOS

Anexo A. DIRECTORIO DE COLEGIOS KENNEDY 2006

Anexo B. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABLES POR PROYECTO

Anexo C. MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS POR

COMPONENTE

Anexo D. RUTAS DE KENNEDY

Anexo E. REFRIGERIOS DE KENNEDY

Anexo F. POA FINAL 2006

1

INTRODUCCIÓN La educación, es un derecho consagrado internacionalmente por organismos internacionales como la ONU a través de diferentes acuerdos, a los cuales Colombia como país miembro se ha adherido y por tal motivo esta comprometido a cumplir, expresiones de estos compromisos se encuentran en la constitución política, la cual por medio de diferentes artículos promulga la educación como un derecho para todas las personas y un servicio publico con una función social, generar condiciones de igualdad y promover el mejoramiento y desarrollo de toda la sociedad. Pero estos compromisos no solo se han quedado plasmados en la Constitución Política colombiana sino que también se han desarrollado a través de diferentes leyes y normatividades como son la Ley 115 DE 1994 Por la cual se expide la ley general de educación y la Ley 812 de 2003 PLAN DE DESARROLLO “hacia un estado comunitario” del actual gobierno. Ya a nivel territorial, y mas específicamente en la cuidad de Bogotá Distrito Capital, el interés por cumplir con el compromiso se ve desarrollado en documentos como los Planes de desarrollo, tanto de la alcaldía mayor como de cada una de las 20 localidades bajo las cuales esta organizada territorialmente la ciudad y de manera general y particular a las necesidades de la capital en el Plan Sectorial de Educación 2004-2008; “Bogotá: Una Gran Escuela: para que niños, niñas y jóvenes aprendan mas y mejor” elaborado por la Secretaria de Educación Distrital En el marco de este Plan Sectorial se establecieron una serie de programas y proyectos, por medio de los cuales se hace efectiva la política pública educativa del distrito, con el objetivo de garantizar de forma efectiva el derecho a la educación en condiciones de calidad e igualdad a todos lo niños y niñas de la ciudad; sin embargo por la extensión de esta, la coordinación general del cumplimiento del Plan está en manos de la SED pero la coordinación local esta en manos de los Centros de Administración Educativa Local. (CADEL). Al estar hablando de planes, programas y proyectos, se hace evidente la necesidad de realizar procesos de evaluación, ya que estos procesos permiten dar una mirada a los resultados y dimensionar el tipo impacto que están mostrando en la comunidad, es decir, verificar que en realidad se estén cumpliendo con los objetivos para los cuales se realizaron.

2

Para la realización de esta actividad, la SED realizo un convenio con la Escuela Superior de Administración Pública (E.S.A.P.) en el cual, se acuerda que estudiantes de ultimo semestre desarrollen su practica administrativa realizando el apoyo al proceso de seguimiento y evaluación de los proyectos de inversión pública establecidos en el Plan Sectorial de Educación, en cada una de las 20 localidades y específicamente en los 17 CADEL en los que se encuentra desconcentrada la actividad de la SED. Los CADEL por ser la instancia administrativa que se encuentra más cercana a las comunidades adquiere gran importancia en el proceso de evaluación de las políticas públicas educativas del Distrito ya que cumplen una labor de intermediación entre la comunidad educativa de la localidad y el nivel central de la SED, por medio de ellas se consolida y retroalimenta la información que se genera por los dos canales, es decir por un lado suministra a la comunidad la información necesaria sobre los diferentes aspectos de la política educativa y por el otro suministra a la Secretaria de Educación la información que requiere para realizar la planificación de las políticas propuestas. Por esta razón es muy importante revisar y estudiar la forma como ésta instancia de administración está realizando sus actividades para lograr mejorar su gestión, esta labor cobra mayor importancia en una localidad como lo es la octava. La Localidad de Kennedy es una de las mas grandes en cuanto población, 15 % del total de la ciudad para el año 2002, además de que para el año 2003 contaba con al 13.9% de la población en edad escolar (PEE), dichas particularidades hacer de esta localidad un lugar de importancia para el proceso de seguimiento al Plan Sectorial de Educación Distrital. Para realizar este proceso de seguimiento local, se decidió que la mejor forma era que la practicante interactuara de forma directa con el personal del CADEL de la Localidad, producto de esta interacción es el documento que se encuentra a continuación.

3

I PARTE

LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

4

1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

La Secretaría de Educación Distrital -SED-1 fue creada mediante el Acuerdo Número 26 del 23 de mayo de 1955, del Concejo de la ciudad. Hace parte del sector central de la administración distrital, en cabeza de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Es la entidad rectora de la educación preescolar, básica y media en Bogotá. Su función principal es definir la política educativa del Distrito con el objetivo de ampliar la cobertura educativa, dando prioridad al acceso de los más pobres, mejorar la calidad de la educación, y alcanzar una mayor eficiencia en la prestación del servicio, así como en el uso de los recursos asignados al sector. Sus funciones especificas fueron establecidas mediante el decreto 816 de 2001. Para el cumplimiento de las metas educativas la SED ha implementado y elaborado una serie de acciones e instrumentos como es el Plan Sectorial de Educación 2004-2008 “Bogotá: una gran escuela” en el cual se explican los objetivos y las líneas de política educativa que enmarcan los programas y proyectos de inversión propuestos para ser ejecutados durante este periodo en materia de educación. Para una mejor y mas eficiente administración de la política educativa la SED ha desconcentrado el manejo local de esta por medio de los CADEL. Los “CADEL” son los CENTROS DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA LOCAL funcionan como una instancia técnica de gestión educativa ubicada en el nivel local, a través de la cual la Secretaría de Educación desconcentra la administración del servicio educativo en cada una de las localidades de Bogotá, su función es prestar los servicios de la Secretaría de Educación Distrital a las instituciones educativas, velar porque éstas cumplan las normas legales y las políticas educativas y articular acciones para el desarrollo del sector en la localidad todo esto de una forma amable, eficiente y transparente Los CADEL, fueron creados bajo el acuerdo 031 de 1992 del Concejo de Bogota y reglamentada su actividad por la resolución 2784 del 5 de septiembre de 1995; que en su Art. Primero estipula que funcionara un CADEL en cada Localidad dependiente de la Secretaria de Educación y con las siguientes funciones: 1 datos de la pagina Web de la SED www.sedbogota.edu.co

5

Ø Asesorar al Alcalde Local y a la Junta Administradora en la elaboración de

planes de inversión desarrollo educativo, en concordancia con el Plan de Desarrollo Distrital.

Ø Contribuir a la implementación de Planes de Desarrollo Distrital y Local y

coordinar las respectivas inversiones en el sector educativo local. Ø Promover la participación de la comunidad educativa en la gestión misma del

servicio educativo local. Además de estas, otras de las acciones que debe implementar el CADEL en la localidad es: Llevar el inventario de la dotación establecimientos oficiales de la Localidad, informar oportunamente a la SED de sus necesidades, tramitar licencias, Realizar y mantener actualizado el Censo Educativo de la Localidad en planteles oficiales y no oficiales, presentándolos anualmente a la Oficina de Planeación de la SED, asesorar a las diferentes comunidades educativas con que cuente la localidad y Llevar el registro de los Personeros Escolares de la Localidad. En manos de los CADEL está :Información Educativa Local; la Planeación Educativa Local; el Apoyo a la Gestión Financiera; la Gestión Académica; la Promoción de la Comunidad, Recursos Humanos y Servicios Administrativos al Servicio del Ciudadano además de la Inspección y Vigilancia del sector en la localidad. Es por esto que esta instancia cobra gran importancia en el análisis de la política educativa y sobre todo en la evaluación y seguimiento de los proyectos de inversión educativa. Los CADEL son el enlace entre el la Administración central y la población que es objetivo de sus políticas.

6

Figura 1. Organigrama Secretaria De Educación Distrital

Fuente: Pagina Web alcaldía mayor de Bogota www.bogota.gob.co

JUNTA DEESCALACION

J.U.D.I.

OFICINAJURIDICA

OFICINA ASESORA DECOMUNICACION

OFICINA ASESORA DECONTROL INTERNO

OFICINA ASESORA DECONTROL DISCIPLINARIO INTERNO

UNIDAD COORDINADORA DEINSPECCION Y VIGILANCIA

UNIDAD RED DEBIBLIOTECAS

SubDireccionde procedimiento

Educativo

Subdireccionde S eguimiento

y Evaluación

Subdireccionde Formaciónde Educadores

DIRECCION DE FOMENTOA LA CALIDAD EDUCATIVA

Subdireccionde Apoyo a la

Gestión Académica

Subdirecciona la

Comunidad Educativa

DIRECCION DE APOYOA LAS INSTITUCIONES

SUBSECRETARIA DEACADEMICA

UNIDAD DE ATENCIONAL USUARIO

Subdirecciónde Contratación

Subdirecciónde Serviciosde Apoyo

Subdirecciónde Plantas Físicas

DIRECCION DE SERVICIOSADMINISTRATIVOS

Subdireccionde Personal

Docente

Subdirecciónde Personal

Administrativo

DIRECCION DE RECURSOSHUMANOS

Subdirección de Manejo

de Información

Subdirección deSoporte Técnico

Subdirecciónde Soporte al Usuario

DIRECCION DE SERVICIOSINFORMATICOS

SUBSECRETARIAADMINISTRATIVA

UNIDAD DEL SISTEMA DEINFORMACION ESTADISTICA

UNIDAD COORDINADORACADEL

Subdirección de Análisis Sectorial

Subdirección de Programasy Proyectos

DIRECCION DEPLANEACION

DIRECCION PROGRAMASDE COBERTURA

Subdirecciónde

Financiamiento

Subdirecciónde Programación

Presupuestal

Subdirecciónde Regulación y

Control Presupuestal

DIRECCIONFINANCIERA

SUBSECRETARIAPLANEACION Y FINANZAS

SECRETARIO

7

Figura 2. Organigrama Unidad Coordinadora De Cadel

Fuente: SED presentaciones de inducción a practica

8

2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 2.1 OBJETIVO GENERAL Apoyar el proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de inversión pública contemplados en el Plan Sectorial de Educación 2004-2008 “Bogotá: Una gran escuela: para que niños, niñas y jóvenes aprendan mas y mejor” en la localidad ocho, “Kennedy 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2.2.1 Apoyar al CADEL de la localidad en la evaluación y seguimiento de

inversión de los programas y proyectos establecidos en el Plan Sectorial de Educación 2004-2008 “Bogotá: Una gran escuela”. Y desarrollados en la localidad de Kennedy.

2.2.2 Apoyar al CADEL en el proceso de territorialización y georeferenciación de

los programas y proyectos del Plan Sectorial de Educación 2004-2008. “Bogotá: Una gran escuela”.

2.2.3 Apoyar la realizar del monitoreo y evaluación de los programas y proyectos

a través de la aplicación de indicadores teniendo en cuenta la metodología recomendada por los asesores.

2.2.4 Apoyar la formulación, seguimiento y evaluación d los POA`S de la

localidad de Kennedy

9

2.3 RESULTADOS ESPERADOS 2.3.1 Diagnóstico de la situación base de los programas y proyectos de inversión

del Plan Sectorial de Educación 2004-2008. “Bogotá: Una gran escuela”. Desarrollados en la localidad de Kennedy.

2.3.2 Informe de aplicación de los instrumentos y recolección de información

referente a la inversión educativa local. 2.3.3 Informe final de consolidación de resultados y recomendaciones referente

a la ejecución de la inversión en los programas y proyectos educativos de la localidad.

10

3. MARCO DE REFERENCIA

En el siguiente marco de referencia se encuentran los principales temas a partir de los cuales se efectuó el análisis al proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de inversión pública contemplados en el Plan Sectorial de Educación 2004-2008 “Bogotá: Una gran escuela: para que niños, niñas y jóvenes aprendan mas y mejor” en la localidad ocho, Kennedy; para esto este capitulo se ha dividido en cuatro partes: 1. MARCO TEÓRICO – CONCEPTUAL: en este se encuentran los principales conceptos con los que se ha realizado el análisis, para esto hay una descripción referente al respectivo concepto y posteriormente un análisis de su relación con el tema educativo. Los conceptos con los que se ha decidido empezar a trabajar son: planeación, política publica, seguimiento, programa, proyecto, descentralización, desconcentración, y delegación. 2. MARCO GEOGRÁFICO: Aquí están consignadas las principales características de la localidad en la que se realizo la labor de seguimiento. 3. MARCO HISTÓRICO: en este se encuentra una descripción de las particularidades del sector educativo distrital y específicamente de la localidad en la que se realizo la práctica Administrativa 4. MARCO NORMATIVO: mediante un cuadro se encuentra consignada la información legal más relevante para la realización del seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de inversión publica contemplados en el Plan Sectorial de Educación 2004-2008 “Bogotá: Una gran escuela”

11

3.1 MARCO TEÓRICO - CONCEPTUAL Partiendo del hecho, de que la educación es un derecho consagrado no solamente en la constitución política de Colombia2, sino también por medio de organismos internacionales como lo es la ONU3, que por lo tanto ha sido protegido por medio de diferentes acuerdos internacionales a los cuales Colombia como país miembro se ha adherido (y por lo tanto esta comprometido a cumplir); y que es el Estado el encargado de hacerlo efectivo. Es un deber de todas las instituciones que tienen en sus manos la política educativa realizar constantes y productivas, evaluaciones de las condiciones bajo las cuales están operando, y haciendo efectivo el cumplimiento a los compromisos y metas propuestas a través de los planes de desarrollo y expresadas mediante documentos institucionales como el Plan Sectorial De Educación 2004-2008 “Bogotá: Una Gran Escuela”. Internacionalmente el derecho a la educación ha sido consagrado por diferentes instrumentos de protección a los derechos humanos los cuales después de estudios son ratificados por los países miembros de las Naciones Unidas. Algunos de los Acuerdos Internacionales en el tema educativo son: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que en su Art. 18 declara la libertad de pensamiento; El Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (PIDESC), en sus Art. 13,14 y 15; La Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José; El Protocolo de San Salvador y La Convención sobre Derechos Del Niño Art. 28, 29, 30, 31, y 32 entre otros instrumentos de concertación internacional; en los cuales se garantizan principalmente los siguientes aspectos:

1. Implementar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todas las niñas y niños.

2. Implementar de manera progresiva la enseñanza secundaria gratuita como medida tendiente a garantizar el acceso a ella.

3. Hacer la enseñanza superior accesible a todas las personas, sobre la base de la capacidad mediante los medios apropiados.

2 Artículo 27 en que se enuncia “El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra “; articulo 44, ,68 ,69 y sobre todo en el 67 en el que se promulga “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función socia” 3 Declaración Universal De Los Derechos Humanos adoptada en 1948 en la cual se establecen los principio de este derecho como son: universalidad, gratuidad, obligatoriedad.

12

4. fomento al acondicionamiento educativo a todas las personas que por diversos motivos no hubieren podido terminar los respectivos ciclos educativos.

En la constitución colombiana la educación es promulgada como un derecho fundamental el cual “se deriva tanto de los derechos civiles y políticos como de los derechos económicos, sociales y culturales” 4 en cuanto al primero encontramos el artículo 27 de la Constitución política en el cual entre otras cosas se garantiza la libertad de enseñanza y de aprendizaje; y en referencia al segundo grupo de derechos encontramos los desarrollos en los artículos 44,67 y 68 ; en los que además de declararlo fundamental, declara que es responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia que este llegue a todas las personas de forma igualitaria y gratuita.

4 Defensoria del Pueblo, “SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PUBLICA EDUCATIVA A LA LUZ DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN”, PROSEDHER serie DESE, 2004; Pág. 23.

13

Figura 3. Obligaciones del estado con relación al derecho a la educación

Fuente: Defensoria del pueblo “sistema se seguimiento y evaluación de la política publica educativa a la luz de derecho a la educación, 2004, Pág. 49.

RELACIONADAS CON EL

MOMENTO DE CUMPLIR LA OBLIGACIÓN

RELACIONADAS CON EL MOMENTO

DE CUMPLIR LA OBLIGACIÓN

RELACIONADAS CON EL

MOMENTO DE CUMPLIR LA OBLIGACIÓN

EFECTO PROGRESIVO

• No discriminación. • Adoptar medidas hasta el máximo de los recursos disponibles para

la plena aplicación del derecho: Legislativas, Administrativas, Judiciales, Económicas, Sociales.

• No regresividad

• Proceder lo más expedita y eficazmente posible con miras a apoyar la plena efectividad del derecho.

• Presentar avances graduales • No adoptar medidas que puedan limitar la satisfacción de los

niveles esenciales de derecho, ni siquiera bajo el entendido afán de los recursos disponibles.

RESPETAR

FACILITAR

CUMPLIR

PROVEER

OBLIGACIÓN

PROTEGE

DERECHO

• Evitar medidas que obstaculicen o impidan el disfrute del derecho a la educación

• Adoptar medidas positivas para que los individuos y comunidades disfruten del derecho

• Adoptar medidas de política pública ara asegurar la realización de derecho.

• Asegurar la materialización de derecho en grupos poblacionales vulnerables

• Evitar que la realización del derecho sea obstaculizada por terceros

• Sistema 4A propuesto por la relataría especial de las naciones unidas para el derecho a la educación

- Disponibilidad – Acceso --Permanencia - Aceptable

-Asequibilidad – Accesibilidad – Adaptabilidad - Aceptabilidad

EFECTO INMEDIAT O

14

En Colombia, al igual que en otros países del mundo para llegar de forma más efectiva a metas como estas, se han venido implementando estrategias por medio de las cuales se busca la modernización del estado y su acomodación a las tendencia y necesidades del mundo moderno; como la descentralización y la implementación de acciones de planeación con las cuales se estudia la mejor forma de cumplir los objetivos. Todas estas temáticas están reflejadas en Políticas Públicas; la cuales son un tema que ha tomado auge en las últimas décadas y de acuerdo a una definición de Roth5 son

“un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”.

Para nuestro caso, nos interesa puntualmente lo referente a las POLÍTICAS PUBLICAS EDUCATIVAS las cuales, están establecidas formalmente en los planes de desarrollo tanto nacional6 como del distrito7 y desarrollados, a través de diferentes documentos institucionales. Específicamente la actual Política Educativa del Distrito esta consignada en el Plan Sectorial De Educación. En este Plan Sectorial de Educación 2004-2008 “Bogotá: Una Gran Escuela: para que niños, niñas y jóvenes aprendan mas y mejor”, se desarrolla lo establecido en el Plan De Desarrollo Del Distrito8 y textualmente “Su propósito es contribuir desde el sector educativo a la construcción colectiva y progresiva de una ciudad

5 Roth Deuble, André-Noël. “POLÍTICAS PUBLICAS: Formulación, implementación y evaluación”, Ediciones Aurora, Bogota 2004; Pág. 27 6 Ley 812 de 2003; PLAN DE DESARROLLO “hacia un estado comunitario” Art. 84; Art. 85; Art. 86, artículos en los que se enuncia que El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica. Al igual que se promueva que La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. 7 Acuerdo 119 de 2004 PLAN DE DESARROLLO BOGOTA “Bogota Sin Indiferencia Un Compromiso Social Contra La Pobreza Y La Exclusión” en el cual se destaca el impulso que se le da a las políticas educativas las cuales son tratadas a través del EJE SOCIAL Del Plan. sin embargo los temas de educación son tocados también por los ejes de Reconciliación y El Urbano Regional. 8 Ibid

15

moderna y humana, incluyente, solidaria y comprometida con la realización del Estado Social de Derecho.”9. Lo que busca en definitiva el Plan, es asegurar el derecho a la educación de la población del distrito en aspectos como: igualdad, acceso permanencia, etc. Con los cual se están dando los pasos necesarios para cumplir con los compromisos internacionales y sobre todo con el objetivo de lograr en el país una población más cualificada y preparada para lograr niveles estables de desarrollo. La política educativa, contenida en la Plan Sectorial esta desarrollada por medio de una serie de programas y proyectos, con metas e indicadores de seguimiento; lo cual nos muestra que para la implementación de la política educativa en el distrito se esta siguiendo un proceso de planeación en los términos enunciados por Mauricio Betancourt García 10.

“(…) proceso por medio del cual la sociedad y el estado, entienden su realidad diversa, racionalizan los recursos públicos y privados presentes, con el fin de tener un mejor futuro, donde la planificación consulta los ejes temáticos y problemáticos resultado del interés general de una sociedad en determinado momento, permitiendo que su desarrollo logre consolidar acciones prospectivas que mejoren la calidad de vida de la mayoría de la población. (…)”

Cuando estamos hablando de planeación vienen a nuestra mente también otra serie de conceptos como: programa, proyecto y seguimiento entre otros. A continuación presento sus definiciones según lo establecido en el glosario del INFORME ESPECIAL EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO A LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA –SPI Bogotá, Marzo de 2006. Decidí tomar estas definiciones por estar consignadas en un documento oficial que trata específicamente el tema que interesa a esta práctica administrativa.

“Programa: Es el conjunto de actividades articuladas entre si, dirigidas al logro de un propósito que, por su amplitud, requiere de la ejecución de varios proyectos” “Proyecto: El Proyecto de inversión constituye la unidad básica de gestión de la inversión y es el conjunto de acciones que requiere de la utilización de recursos para satisfacer una necesidad identificada o aprovechar una potencialidad. Constituye un

9 Plan Sectorial De Educación 2004-2008 “Bogotá: Una Gran Escuela: para que niños, niñas y jóvenes aprendan mas y mejor”, Alcaldía Mayor de Bogota, Secretaria de Educación; Pág. 13. 10 Betancourt García, Mauricio; en “Planeación y participación. Construyendo la democracia local” ;Pág. 42; ISAAC Instituto Maria Cano; primera edición 2001

16

instrumento fundamental para articular el proceso de planeación con la programación de las inversiones y para racionalizar la utilización de los recursos públicos”. “Seguimiento: el seguimiento se refiere a la recolección y análisis de información útil, en forma continua, para tomar decisiones durante la implementación de un plan, programa o proyecto. El seguimiento puede hacerse a Planes, Programas, Proyectos, Actividades y Tareas. Cada uno de estos tipos de seguimiento requiere de instrumentos propios y están orientados a objetivos específicos y distintos entre sí. Las principales diferencias radican en el nivel de agregación de la información y el tipo de indicadores empleados para estos distintos tipos de seguimiento.” “Evaluación: es la valoración exhaustiva y sistemática de una intervención – en este caso del Estado- y sus efectos (positivos o negativos, esperados o no) para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto o sostenibilidad. El propósito de la evaluación es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones relacionadas con mantener, ampliar, reorientar, crear o eliminar una política, un programa o un arreglo institucional. Se destacan especialmente tres tipos de evaluación: la evaluación ex ante, la evaluación ex post y la evaluación de impacto.”

Una vez hecha claridad en los conceptos relacionados con los procesos de planeación, podemos retomar la descripción de los programas y proyectos establecidos en el la Plan Sectorial. La política educativa del distrito consignada en el Plan Sectorial esta desarrollada a través de 6 líneas:

1.) La materialización del derecho a la educación; 2.) El fortalecimiento de la educación pública; 3.) El mejoramiento de las condiciones para la enseñanza y el aprendizaje.; 4.) El fortalecimiento de la institución escolar; 5.) El reconocimiento y participación de los miembros de la comunidad

educativa, la academia y las organizaciones sociales en la formulación y gestión de las políticas públicas de educación.; y

6.) La realización de una gestión educativa humana, sostenible y e ficaz.

Por medio de los cuales se busca que el distrito de respuesta oportuna a los requerimientos de una sociedad moderna, se garanticen los derechos ciudadanos básicos, se promueva la solidaridad, se consolide la democracia, se garantice la igualdad y por lo tanto de mejoren las condiciones de vida de la población; dando con todo esto cumplimiento a los convenios internacionales que enunciamos anteriormente.

17

Para desarrollar estas seis líneas de política educativa el plan sectorial ha establecido ocho programas11 los cuales están conformados por un total de 27 proyectos con los cuales se busca impactar positivamente en las necesidades y requerimientos de la población; los programas son los siguientes:

1.) Transformación pedagógica de la escuela y la enseñanza 2.) Programa Escuela -Ciudad – Escuela 3.) Educación para jóvenes y adultos 4.) Acceso y permanencia para todas y todos 5.) Bogotá sin hambre 6.) Construcción, ampliación, mejoramiento y reforzamiento estructural de los

establecimientos educativos 7.) Gestión educativa humana, eficaz y sostenible 8.) Articulación educativa de Bogotá con la Región Central

Para que la realización de estos programas y proyectos sea más eficiente la administración educativa centran del distrito SED, ha aplicado el modelo de descentralización y desconcentración.

“La descentralización se refiere a la transferencia de responsabilidades, competencias y capacidades desde unidades superiores a unidades de gobierno de menor dimensión territorial. Podemos encontrar tres modalidades distintas de descentralización: • La desconcentración se refiere al establecimiento de cambios organizativos y de gestión en un gobierno, en el sentido de transferir a las unidades más cercanas a los usuarios de los bienes y servicios públicos una mayor capacidad de gestión autónoma en su funcionamiento. La desconcentración no elimina las relaciones jerárquicas entre el gobierno y estas unidades. • La devolución se refiere a una lógica del proceso de descentralización en la que los gobiernos locales e intermedios reciben competencias y capacidades, responsabilizándose por sus servicios. • La delegación se refiere a una lógica del proceso de descentralización en la que los gobiernos superiores encargan a los gobiernos de los niveles territoriales inferiores tareas de gestión e implementación de políticas.”12

11 Es directamente a estos programas y proyectos a los que se les realizo el seguimiento y evaluación. 12 Jacint Jordana, recuadro 1 Pág. 13, en “Relaciones intergubernamentales y descentralización en América Latina: una perspectiva institucional” Series Documentos de Trabajo I-22UE Washington, D.C. 2001

18

En el proceso de desconcentración de la Secretaria de Educación del Distrito, se ha trasferido capacidad de gestión para la implementación de las acciones necesarias para la ejecución de las políticas educativas establecidas para el distrito, en los CADEL “Centros de Administración Educativa Local” que están ubicados en las localidades, ya que esto facilita la focalización de la política en cada uno de los sectores de la ciudad; así como su evaluación y seguimiento; puesto que al estar mas cerca de la comunidad pueden identificar de forma mas fácil las necesidades, y transferirlas de forma mas organizada y pertinente al nivel central de la Administración Educativa Del Distrito En conclusión la Política Publica Educativa Del Distrito establecida en el Plan Sectorial de Educación 2004-2008 “Bogotá: Una gran escuela: para que niños, niñas y jóvenes aprendan mas y mejor”, sigue los parámetros establecidos por los Planes de Desarrollo tanto Nacional como Distrital en búsqueda de la protección al derecho a la educación, dando así, cumplimiento a los acuerdos internacionales firmados por el país y en pro del mejoramiento de las condiciones de vida de la población, al igual que en pro del adecuamiento de la ciudad a las nuevas necesidades de la sociedad. Para esto las secretaria de educación ha desconcentrado la gestión de estas políticas en los CADEL, por estar estos mas cerca a la comunidad y ser mas eficiente en la evaluación y el seguimiento a los procesos de planeación educativa.

19

3.2 MARCO HISTÓRICO13 Bogota es una de las ciudades con mayor tasa de crecimiento, 2.1% frente a 1.8% del promedio de todo el país; además representa el 15.3% de la población nacional. Según la SED y de acuerdo con la información del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, la población en edad escolar -PEE- de la ciudad de Bogotá, en el 2004, es de 1.607.601 niños y jóvenes. Las localidades que concentran el 55% de la PEE son Kennedy (13,9%), Engativá (11,2%), Suba (11,2%), Ciudad Bolívar (10,8%) y San Cristóbal (8,2%). Esta población se concentra principalmente en los estratos 1 y 2. Durante el año 2004 la ciudad atendió a 1.582.966 niños y jóvenes con una cobertura del 98.52% del tota l de la población en edad escolar, el 57% de esta población atendida estuvo ubicada colegios distritales.

Tabla 1. Bogota 2004 atención por nivel y sector educativo

NIVEL / SECTOR PUBLICO PRIVADO TOTAL

PREESCOLAR 58.882 67.479 126.361

BÁSICA PRIMARIA 403.362 319.453 722.805

BÁSICA SECUNDARIA 326.493 208.573 535.066

MEDIA 113.786 84.949 198.735

TOTAL 902.513 680.453 1.582.966

Fuente: SED

La demanda educativa en el distrito ha sido atendida mediante diferentes estrategias entre las que podemos encontrar las siguientes:

1). Subsidios a través de convenios con Instituciones Privadas.

2). Construcción y dotación de centros educativos en zonas marginales

3). Mejor utilización de la capacidad instalada 13 Información obtenida de la pagina Web de la Secretaria de Educación Distrital www.sedbogota.edu.com

20

En cuanto a la caracterización educativa de la localidad se pueden destacar los siguientes datos14, es la que concentra la mayor cantidad de población en edad escolar PEE 13.9% en el 2003 Y 188.000 niños y jóvenes aprox.15. En relación a la estratificación esta población es encuentra distribuida en un40.5% en estrato 1 y 2; 57.9% en estrato 3 y solo un 1.6% en estrato 4, Información que nos deja entrever una población objeto con grandes y variadas necesidades. Además de esto la localidad cuenta con una tasa de analfabetismo para personas de 15 años y más del 2,1%, siendo ligeramente menor a la tasa de Bogotá en su conjunto del 2,2%. Al indagar por la oferta educativa en la localidad se encuentra que para el año 2004 se contaban con 38 instituciones oficiales y 387 no oficiales. con las 38 oficiales se paso de una matricula de 78.464 a una de 105.254 lo cual fue un gran avance y demuestra grandes esfuerzos en eficiencia si se tiene en cuenta que para el año 2001 se contaba con 141 colegios En cuanto a la cobertura la SED a alcanzado un 98.4% según datos hasta el años 2004 lo cual nos podría indicar que se esta cumpliendo con la meta de cobertura.

14 datos de la pagina web de la SED www.sedbogota.edu.co 15 Memorias foro local 2005 de política educativa – Kennedy

21

3.3 MARCO GEOGRÁFICO La Localidad de Kennedy fue constituida Por el Acuerdo 2 de 1992, conservando16 sus límites y nomenclatura, administrada por el Alcalde Local y la Junta Administradora Local, con un total de 11 ediles. Está ubicada en el extremo Sur occidental de Bogotá. Limita por el oriente con la avenida 68, por el occidente con el perímetro urbano del Distrito Capital. El área Tota l de la localidad es de 3.858 hectáreas y el área urbana es de 3.786 hectáreas, por tanto, según su extensión urbana la localidad se encuentra ubicada en el tercer puesto. Según los datos suministrados por la página Web de la Alcaldía local los principales ítems de información se encuentran en la ficha técnica de la localidad

Figura 4. Ficha técnica Kennedy

Fuente: Pagina Web Secretaria de Gobierno Distrital

Figura 5. Ubicación de la localidad de Kennedy

Fuente: Pagina Web Secretaria de Gobierno Distrital

Topográficamente la localidad de Kennedy está formada por un terreno en general plano, con pequeñas depresiones; en ella se identifican algunos cuerpos de agua ubicados en los barrios San José de Bavaria, Pinos de Marsella, La Igualdad, San Lucas, Perpetuo Socorro, Carrera 87, El Tintal, Las dos avenidas, Rincón de los Ángeles. Además de los ríos Bogotá, Fucha y Tunjuelito .

16 que habían sido establecidos con El Acuerdo 26 de 1972 crea diez y seis Alcaldías Menores del Distrito Especial de Bogotá, pasando Kennedy a integrar, con otros barrios circunvecinos, la Alcaldía Menor de Kennedy siendo ratificada esta creación mediante el Acuerdo 8 de 1977

22

La localidad esta conformada por 166 barrios17 y organizada por medio de 12 UPZ’s Unidades de Planeación Zonal las cuales son las siguientes:

Figura 6. Identificación de las upz de Kennedy

Fuente: Secretaria de Gobierno Distrital

17 Memorias foro local 2005 de política educativa – Kennedy

No. Nombre

44 Américas

45 Carvajal

46 Castilla

47 Kennedy Central

48 Timiza

78 Tintal Norte

79 Calandaima

80 Corabastos

81 Gran Britalia

82 Patio Bonito

83 Las Margaritas

113 Bavaria

23

3.4 MARCO NORMATIVO Para la realización de la práctica administrativa en la Secretaria de Educación del Distrito se requiere tener clara la normatividad bajo la cual desarrolla su actividad el sector. Para esto a continuación se presenta una subdivisión con la que se busca mostrar de forma ordenada la principal normatividad al respecto, esta subdivisión consta de las siguientes partes: Internacional, Nacional y territorial. 3.4.1 Internacionales. Internacionalmente la principal normatividad desarrollada sobre el derecho ala educación es producida por la ONU, y son múltiples los comunicados al respecto, pero para nuestro trabajo solo identificaremos los mas relevantes que han sido ratificados por Colombia.

• Declaración Universal de los Derechos Humanos: proclamada en 1948, en esta se establecieron tres principios básicos referentes al derecho: 1). La educación es un derecho de todas las personas y debe como mínimo garantizarse la instrucción básica de forma gratuita y obligatoria;2). Sus fines se interconectan con el libre desarrollo de la personalidad; y 3). Los representantes de las personas menores de 18 años tienen la facultad de elegir la educación que consideren más favorable para el desarrollo de los niños y niñas.

• Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales:

(PIDESC) en 1966 el cual fue ratificado por Colombia mediante la Ley 74 de 1968. a través de este documento los principales compromisos adquiridos fueron: 1). Garantizar la enseñanza primaria de forma gratuita, obligatoria y asequible para todas las personas; 2). Asegurar que la enseñanza secundaría incluso la técnica y profesional sea generalizada y accesible para todos; 3). En cuanto a la educación superior se garantiza la accesibilidad sobre la base de las capacidades personales;4).promover la terminación de los ciclos escolares para las personas que no los hubieren terminado;5). Implantación de sistemas becarios con igualdad de acceso; y 6). Mejoramiento de las condiciones salariales y laborales de los docentes.

• Convención sobre los Derechos del Niño: firmado en 1989 y ratificado

en Colombia por la Ley 12 de 1991, el cual ha sido complementando con convenciones internacionales como el Protocolo de San Salvador en 1998 en los que se establecieron nuevas responsabilidades entre las que podemos destacar: 1). Educación orientada a fortalecer el respeto por los

24

Derechos Humanos y la democracia, junto con la formación del capital humano productivo para el desarrollo económico del país;2). Establecimiento se un sistema educativo especial para la formación de las personas que tienen algún tipo de discapacidad o limitación; y 3). Fomento a la asistencia regular a las escuelas y reducción de la deserción escolar.

3.4.2 Nacionales. La normatividad que a nivel Nacional desarrolla y consolida el derecho a la educación es muy variada y extensa en este aparte resaltamos la mas tratada y relevante.

• Constitución Política de 1991 en la Constitución el derecho a la educación es promovido como un derecho fundamental del cual son responsables el Estado, la sociedad y la familia, pero es el Estado al que se le encarga de velar por su calidad, por le cumplimiento de sus fines y por su universalidad en todo el territorio; para ello en el articulo 67 se establecen dos compromisos 1) Es obligación del Estado impartir el servicio educativo a la población que se encuentre entre los 5 y 15 años18 de edad la cual comprenderá un año de preescolar y nueve de educación básica, Y 2) La educación pública se basará en el principio de gratuidad.

• Ley 115 de 1994 (Ley General de Educación): por medio de esta se

reglamentaron aspectos como la forma cono se presta y estructura el servicio educativo en el país, en los diferentes niveles y tipos de enseñanza (formal, no formal, informal), se reglamenta la educación étnica, se trata el escalafón docente, se estipulan las reglas de funcionamiento de los establecimientos educativos , se determinan las responsabilidades nacionales y territoriales frente al servicio , las formas de financiación y los requerimientos para que la educación sea impartida por particulares entre otras temas. .

• Ley 715 de 2001: esta ley organiza el Sistema General de Participaciones

(S.G.P) estableciendo las competencias de cada una de las entidades territoriales y los criterios para la asignación de los recursos encaminados a financiar la prestación del servicio educativo según tres preceptos básicos: población atendida, población por atender y equidad.

• LEY 133 de 1994: Por la cual se desarrolla el Derecho de Libertad

Religiosa y de Cultos, reconocido en el artículo 19 de la Constitución Política.

18 la Corte Constitucional mediante la sentencia –323 de 1994 extendió hasta los 18 años la obligatoriedad y gratuidad del servicio educativo.

25

• LEY 181 de 1995: Por el cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educación Física y se crea el Sistema Nacional del Deporte.

• LEY 319 de 1996: Art. 13 Por medio de la cual se aprueba el Protocolo

Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", suscrito en San Salvador el 17 de noviembre de 1988.

• PLAN DECENAL 1996: PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 1996 – 2005.

• LEY 397 de 1997: Por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y

demás artículos concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.

• PLAN SECTORIAL 2002: Ministerio de Educación Nacional. PLAN

SECTORIAL 2002-2006

• Ley 812 de 2003: Plan de Desarrollo del Presidente Álvaro Uribe, en los Art. 84; Art. 85; Art. 86 se haces los siguientes compromisos: 1) El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica; y 2) La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.

3.4.3 Territoriales. En esta parte se presenta la principal normatividad que se ha desarrollado en el Distrito capital en cuanto a la organización del sector educativo y promoción del cumplimiento al derecho a la educación para los niños, niñas y jóvenes de la ciudad.

• Decreto 1421/1993: Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa fe de Bogotá “ESTATUTO ORGÁNICO DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTA”

• Decreto Distrital 443 de 1996: Por el cual se reestructura la Secretaría de

Educación de Santa Fe de Bogotá, D.C.: Señala las funciones de los Centros Administrativos de Educación Local - CADEL- Los cuales fueron reestructurados mediante las resoluciones de la Secretaría de Educación 2546 y 2547 de 2003. Derogado por el art. 32, Decreto Distrital 1236 de 1997

26

• Decreto 290 / 1997: Asigna al Coordinador del CADEL como superior de los directores y rectores, para los aspectos administrativos y disciplinarios.

• Decreto 1236/1997: Derogado por el art. 48, Decreto Distrital 538 de 1998

Por el cual se reestructura la Secretaría de Educación de Santa Fe de Bogotá, D.C. Indica las funciones de los Centros Administrativos de Educación Local -CADEL-, y señala la existencia de un Coordinador en cada uno de ellos y un Coordinador General de CADEL para asesorar al Secretario de Educación sobre estos centros.

• Decreto 816/2001: Por el cual se reestructura la Secretaría de Educación

de Bogotá y se establece su organización administrativa y funcional.

• Decreto 3020/2002: El cual hace referencia a los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal directivo, docente y administrativo de los establecimientos educativos estatales.

• Decreto 230/2002: Dicta normas en materia de currículo, evaluación,

promoción de los educandos y evaluación institucional.

• Decreto 1286/2005 Regula el tema de la participación de los padres de familia en el proceso educativo como actores responsables del aprendizaje de los niños y niñas y como órganos de participación en las instituciones educativas.

• Acuerdo 31/1992: Concejo de Bogota. Plan de Desarrollo Económico y

Social de Obra Públicas de periodo 1993 de 1995, el cual se da la creación de los Centros de Administración Educativa Local (CADEL), para la descentralización de la administración educativa, que cumplirá las funciones que les delegue la Secretaría de Educación. Art. 15.

• Acuerdo 04/2000: Concejo de Bogota. Se crean los comités de

convivencia dentro de los establecimientos educativos oficiales y privados en Bogotá para fomentar la convivencia y la resolución pacífica de conflictos

• Acuerdo 119/2004: Concejo de Bogota. Plan De Desarrollo “BOGOTÁ SIN

INDIFERENCIA UN COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN”

• Acuerdo Local 080/2004: JAL. Plan De Desarrollo “Kennedy Sin

Indiferencia. Un Compromiso Social para mejorar la calidad de vida con equidad”

27

• Resolución 3492/2002: Secretaría Distrital de Educación. Asignan funciones a los actuales docentes directivos que se desempeñan como Supervisores de Educación, al servicio de la Secretaría de Educación de Bogotá D.C., quienes dependerán del gerente del CADEL de la localidad respectiva.

• Resolución 1515 / 2003: Establece las directrices, criterios y

procedimientos para el proceso de la asignación de cupos y matrícula para los niveles de preescolar, básica y media en el sector oficial.

• Resolución 2546 / 2003: Se otorgan otras responsabilidades adicionales a los CADEL en relación con los procesos de matricula.

• Resolución 2547 / 2003: "… se crea el Comité de seguimiento al proceso

de matrícula del sistema de educación oficial, se asignan unas funciones y se dictan otras disposiciones."; Se asigna función de ejercer como superiores inmediatos de los Rectores y Directores de los Establecimiento Educativos Distritales, de la localidad de su respectiva jurisdicción, a los Gerentes de CADEL de la Secretaría de Educación del Distrito Capital, art. 1. Vigencia, art. 2; Se asigna a los gerentes de CADEL la función de ejercer como superior inmediato de rectores y directores de los establecimientos educativos distritales de la localidad de su jurisdicción.

• Resolución 3273/2003: Secretaría Distrital de Educación. Se adoptan

decisiones respecto de las responsabilidades fijadas por el Decreto Nacional 2582 de 2003 a las Secretarías de Educación de los entes territoriales certificados en relación con la evaluación de desempeño de docentes y directivos docentes del año lectivo 2003. Asigna responsabilidades a los directores de los CADEL en el proceso evaluativo, obligaciones de los rectores y directores de remitir a estos la documentación ordenada, se les señala competencia para resolver recursos

• Resolución 3286/2003: Modifica el artículo 4 de la Resolución 3273 de

2003 en lo concerniente con la responsabilidad de los Gerentes de CADEL de cada localidad de efectuar la evaluación de desempeño de rectores y directores de los establecimientos educativos de su jurisdicción.

• Resolución 4074/2003: Obligación de los gerentes de los CADEL de

elaborar el proyecto local de transporte escolar y su envío a la Unidad Coordinadora de los mismos para su revisión y presentación al Comité respectivo. Art. 3.

• Circular 1/2004: Secretaría Distrital de Educación. Atribuye la función de

ubicar a los hijos (as) de los padres reincorporados a la vida civil en una

28

Institución Educativa Distrital de su localidad, siempre que existan cupos disponibles y señala los requisitos para efectos de llevar a cabo el proceso de matrícula o el procedimiento en caso de no existir los documentos requeridos para tal fin. Obligación de reservar previamente el cupo respectivo.

• PLANES MAESTROS 2006: Alcaldía Distrital. Plan Maestro de

Equipamientos en Educación. Establece los ejes objetivos estrategias y metas para la construcción educativa en el territorio del Distrito Capital

29

4. METODOLOGÍA

Para el adelanto de la práctica administrativa se utilizará la metodología de Investigación Acción Participación (IAP) desarrollada por medio de fases. LA Investigación Acción Participativa es una metodología en la que se realiza un análisis participativo ya que el investigador, ayuda en el proceso de construcción del conocimiento de la realidad sobre el objeto de estudio, en la detección de problemas y necesidades y en la elaboración de propuestas y soluciones. Todo esto con le fin de hacer que las propuestas que se entreguen al final de proceso den respuesta a las demandas reales de la comunidad ya que están construidas desde lo colectivo con los cual se logra mayor inclusión y se generan conocimientos y compromisos participativos y creativos además de promoverse encuentros en los que se hagan ejercicios de reflexión sobre las propias realidades. FASE 1. ESTADO DEL ARTE REFERENTE A LA INVERSIÓN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA LOCALIDAD DE KENNEDY Actividades: Ø Identificación del marco conceptual, normatividad y estructura temática FASE 2. DISEÑO DE HERRAMIENTAS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN Y USO DE LA MISMA Actividades: Ø identificación de los instrumentos existentes Ø Establecer que información debería existir Ø Implementación de instrumentos (encuestas, entrevistas, observación

participante e indicadores que haya a lugar ) Ø Elaboración de primer informe de prácticas.

30

FASE 3. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Actividades: Ø Implementación de instrumentos de seguimiento y control de proyectos Ø Identificación de informes externos al respecto Ø Sistematización, trascripción de la información Ø Territorialización y georeferenciación Ø Elaboración del segundo informe de prácticas. FASE 4. PRESENTACIÓN DE RECOMENDACIONES Actividades: Ø Elaboración del documento final de recomendaciones y conclusiones de

prácticas. Fuentes de información: Ø Fuentes primarias: Permitirán la interacción directa con la comunidad

educativa y los demás actores que de una u otra forma participan en la orientación de la política educativa.

* Utilización de entrevistas y encuestas, éstas se diseñarán teniendo en cuenta la heterogeneidad de la población. * Observación participante.

Ø Fuentes secundarias: Mediante su revisión se identificarán los avances y

retrocesos que se han ido encontrando a medida que se ha implementado la política educativa actual.

* Informes de gestión, diagnósticos e investigaciones sobre el tema. * Planes de desarrollo del gobierno nacional, distrital y local. * Normatividad vigente. * Informes de entidades de control.

31

II PARTE

RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

32

5. LA POLÍTICA EDUCATIVA DISTRITAL

5.1 ANTECEDENTES Como hemos dicho anteriormente , en Colombia la Educación es un Derecho Fundamental con el cual se busca generar condiciones de igualdad, y mejoramiento al conjunto de la población. Para lograr esto uno de los problemas más graves que se debe enfrentar es la exclusión la cual en términos de la OIT-Organización Internacional del Trabajo- hace referencia al “debilitamiento o pérdida de los vínculos que unen al individuo con la sociedad. Es no tener acceso o tener acceso inadecuado a las oportunidades que ofrece el sistema social, económico, político y cultural (OIT 2004)”19. Con la exclusión se pierden las posibilidades de acceder a diferentes aspectos que constituyen la vida en sociedad; cuando esta exclusión es económica se imposibilita al ciudadano el acumular lo necesario para alcanzar condiciones materiales como alimentación y educación entre otras y cuando es cultural o política no se tiene la posibilidad de alcanzar los mínimos que posibilitan el intercambio requerido. Teniendo en cuenta que el Estado Colombiano esta definido en la constitución política como un Estado Social de Derecho (ESD), y que este tiene como intención generar procesos de inclusión, en los que se aprecien los derechos y las obligaciones de las personas sin ningún tipo de diferencial, el ultimo gobierno distrito capital esta haciendo esfuerzos para cumplir con todos los compromisos que se han hecho no solo a nivel internacional con los pactos firmados sino que también a nivel nacional con la misma población de la capital. Bogota por ser una ciudad capital importante para el desarrollo del país y su inserción en la región, debe dar mayor importancia a temas como estos, ya que aunque es una de las ciudades con mayores grados de diversidad y desarrollos económicos, también presenta grandes diferencias en las condiciones sociales de la población.

19 Secretaría de Hacienda Distrital. Dirección de Estudios Económicos en: Cuadernos de la Ciudad; Serie Equidad y Bienestar No 8 “La educación básica y media en Bogotá, D.C. Bases de la nueva política educativa.”. 2005. Pág. 9-20.

33

Entre los años 2000 y 2003 el país presento índices de crecimiento en el PIB de 9.3% y bogota de.13.2%, producto esto de una ciudad con una gran actividad económica, ya que vacuidad tiene presencia de 130 de la 500 principales compañías del mundo20 , además de esto durante los últimos años se han realizado acciones para fortalecer las finanzas del Distrito y se ha buscado aumentar la inversión publica. Sin embargo a pesar de todos los esfuerzos los niveles de pobreza aumentaron; según el DANE, “entre 1997 y 2003 el porcentaje de la población de la ciudad por debajo de la línea de pobreza pasó de 35.1% a 46.2% y el porcentaje por debajo de la línea de indigencia pasó de 6.8% a 12.3%”21. Con el aumento de la pobreza; disminuyen los niveles de nutrición, salud, las posibilidades de vivienda, entre otros aspectos de la vida de la población. Aspectos que influyen el tema de la educación, en cuanto afectan las formas de acceso al servicio, y los grados de incidencia que tiene este en los ciudadanos; ya que un niño, niña o joven que no cuenta con las condiciones mínimas, no puede rendir, no asimila el conocimiento y al final no culmina los ciclos educativos. Con lo cual no se estimulan las condiciones, para que haya realmente desarrollo en la cuida y sobre todo en el país. Esta población es la mas vulnerable ante estas condiciones sociales y reflejo de esto es la explotación infantil y la desnutrición ; en bogota entre los estratos 1 y 2, de cada 10 niños 1 es trabajador, es decir dedica el tiempo que debería invertir en adquirir conocimientos para mejorara sus condiciones a futuro, en colaborar para la consecución de recursos para mantener a la familia en la que se encuentra;. Esta situación se torna mas preocupante y adquiere mayor relevancia, si se tiene en cuenta que constantemente la población en edad escolar aumento entre 1998 y 2003 el incremento fue de 2.4%, esto no solo por el crecimiento natural de la población sino también por los movimientos de migración de los cuales es objeto la ciudad por ser la capital del país y del departamento, además de por las condiciones de seguridad y desigualad que se presentan es otras zonas del país.

20 Departamento Administrativo de Planeación Distrital. “Bogotá sin indiferencia”, Plan de Desarrollo 2004 – 2008, Diagnóstico, documento de trabajo, 2004. citado en el “Plan Sectorial de Educación2004-2008 Bogotá: una Gran Escuela Para que niños, niñas y jóvenes aprendan más y mejor” 21 el “Plan Sectorial de Educación2004-2008 Bogotá: una Gran Escuela Para que niños, niñas y jóvenes aprendan más y mejor”, Pág. 20

34

Todos estos aspectos presionan la demanda educativa de la ciudad, e hicieron urgente la creación de políticas publicas en el sector educativo que comenzaran a proponer alternativas para mejorar y garantizar el acceso educativo a toda la población; esta política publica esta consignada en el Plan Sectorial de Educación. Además de esto la ciudad tiene niveles bajos en cuanto ingreso ala educación superior; solo el 11% de los bachilleres acceden a este tipo d educación; todavía hay niños, niñas y Jóvenes de estrato 1 y 2 que tiene que pagar su educación en establecimientos privados con los respectivos sobre costos para sus familias, esto porque los colegios oficiales no ofrecen los suficientes cupos o por que aun se tiene la idea de que la educación publica es deficiente. al mismo tiempo de que no es están ofreciendo las condiciones necesarias para garantizar el derecha a la educación a la población con necesidades educativas especiales.

35

Tabla 2 Población en edad escolar fuera del sistema educativo- 2003

Rangos de Edad

5 -6 Años 7 -11 Años 12 -15 Años 16 -17 Años Total

Usaquén 754 684 529 1.995 3.961

Chapinero 0 0 469 280 749

Santa Fe 880 191 757 1.345 3.173

San Cristóbal 3.023 2.944 3.686 4.702 14.355

Usme 1.885 775 1.592 4.285 8.536

Tunjuelito 597 354 881 2.934 4.766

Bosa 1.872 2.084 2.508 5.895 12.360

Kennedy 3.183 2.761 3.423 8.045 17.412

Fontibón 667 0 1.027 2.046 3.740

Negativa 2.234 289 1.288 4.261 8.072

Suba 4.753 527 2.329 5.700 13.309

Barrios Unidos 250 191 226 895 1.562

Teusaquillo 0 0 78 587 665

Los Mártires 88 119 370 541 1.118

Antonio Nariño 39 78 117 679 913

Puente Aranda 314 450 584 3.313 4.662

La Candelaria 88 12 55 221 375

Rafael Uribe 612 992 2.399 4.285 8.288

Ciudad Bolívar 5.929 1.487 5.462 7.149 20.028

Total Localidades 27.167 13.939 27.778 59.157 128.042

Total Localidades de Emergencia* 20.644 10.578 18.999 35.776 85.998

Fuente: Cálculos Subdirección de Análisis Sectorial SED, con base en DANE -ECV 2003 Nota: El cálculo resulta de la diferencia entre la población en edad escolar y la matrícula en edad (5 a 17 años) * Se consideran en emergencia las localidades de San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba y Ciudad Bolívar.

36

5.2 LOS PLANES DE DESARROLLO DISTRITAL Y LOCAL Tanto el Plan de Desarrollo “Bogotá sin indiferencia Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión" como el Plan de Desarrollo “Kennedy Sin Indiferencia. Un Compromiso Social para mejorar la calidad de vida con equidad”; tiene la intención de generar las condiciones necesarias para el pleno ejercicio y disfrute de los derechos humanos fundamentales a toda la población de la ciudad. Esto, teniendo en cuenta los compromisos adquiridos tanto nacionales como internacionales, compromisos que buscan generar y redistribuir la riqueza del país, reconocer plenamente las diferencias y ver en ellas nuevas posibilidades de mejoramiento y disminuir la desigualdad y la injusticia. Para lograr este objetivo se establecieron entre otras las siguientes directrices de política:

1. Intervención social integral: realizar intervenciones sociales que de forma articulada, es decir acciones que tengan en cuanta a varios tipos de población y necesidades.

2. Integración social: vinculación de toda la población en cada una de las acciones

3. Intervención para la equidad: búsqueda de igualdad en el acceso a los beneficios producto de las acciones propuestas.

4. Prevalencia de los derechos de las niñas y los niños: brindar protección focalizada a los niños y las niñas en busca de garantizar todos sus derechos fundamentales.

5. Mujer y géneros: generar condiciones de igualdad a la mujer en el distrito capital

6. Juventud: incentivar la participación e inclusión de los jóvenes en el desarrollo de la sociedad

7. Cambio cultural: crear las condiciones para que se asuma de nuevas formas la vida en sociedad, promoviendo el respeto y la valoración de las diferencias

8. Participación para la decisión y Control social y rendición de cuentas: promover el empoderamiento de la sociedad ante las situaciones que les afectan.

9. Seguridad alimentaria: garantizar el mínimo abastecimiento de nutrientes a la población de la ciudad con sostenibilidad

10. Generación de riqueza colectiva, empleo e ingresos: que permita que toda la población se beneficie de los adelantos y las mejoras, y que se

37

promueva la competitividad para estar acordes con las necesidades del contexto internacional

Estas directrices se encuentran desarrolladas por medio de 3 ejes estructurales; Eje Social, el Eje Urbano Regional y el Eje de Reconciliación; Con los cuales se tocan cada uno de los puntos enunciados anteriormente. Estas temáticas también se encuentran desarrolladas en el plan sectorial de educación en acciones encaminadas específicamente para el sector educativo, pero siempre de forma transversal para que se toquen todos o la mayoría de las temáticas. 5.3 EL PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN El plan tiene como propósito principal “contribuir desde el sector educativo a la construcción colectiva y progresiva de una ciudad moderna y humana, incluyente, solidaria y comprometida con la realización del Estado Social de Derecho.” para ello busca generar las condiciones necesarias para que el derecho a la educación pueda ser ejercido a cabalidad por la población del distrito capital y con su ejercicio se mejoren las condiciones de vida de la población, se forme tejido social y contribuya a consolidar la democracia. 5.3.1 líneas generales de política educativa Para desarrollar el objetivo propuesto el Plan Sectorial esta orientado a 6 líneas generales de política las cuales son:

1. La materialización del derecho a la educación: La política educativa en el distrito busca dar cumplimiento a los principios constitucionales, específicamente en lo que se refiere al derecho a la educación por ser este uno de los espacios culturales por medio de los cuales se accede al conocimiento y se adquieren mejores condiciones para el desarrollo.

Es una obligación para el Estado proteger los derechos y las calidades a los niños, niñas y jóvenes de forma preferente sobre el resto de la población; para ello debe garantizar cuatro elementos básicos considerados como esenciales: a) la disponibilidad, b) el acceso, c) la permanencia en el sistema educativo, y d) la calidad de la educación. Junto a esto también se debe garantizar otra serie de derechos y libertades como; la libertad de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra, el derecho a la par-ticipación, el libre desarrollo de la personalidad, la libertad de expresión y de pensamiento.

38

Para cumplir estos objetivos las principales metas propuestas son: lograr la universalización de la educación básica de forma gratuita, ampliar la cobertura, generar inclusión al sistema educativo de la población rural y en condiciones de vulnerabilidad (desplazados, desvinculados. Etc.) y/o población con necesidades educativas especiales y excepcionales.

2. El fortalecimiento de la educación pública: Defender el carácter publico de la educación ya que este servicio cumple una función social es decir satisface necesidades de carácter general como lo es el libre acceso a la información y al conocimiento y el derecho al intercambio cultural necesario para mejorar la condiciones sociales con lo que se construye y fortalece el tejido social.

3. El mejoramiento de las condiciones para la enseñanza y el

aprendizaje: Ya que a través de la educación se incrementan las posibilidades de desarrollo en un contexto de amplios y cambiantes desarrollos tecnológicos. Para esto de debe mejorar el desempeño de los maestros y maestras, mejorar los procesos y ambientes pedagógicos, entre otras muchas particularidades del sistema educativo distrital.

4. El fortalecimiento de la institución escolar: “consolidar la autonomía, la

democratización del gobierno y las prácticas escolares, la modernización de la gestión académica y administrativa, y el mejoramiento de las condiciones materiales para su realización”22. Al igual que fortalecer y consolidar la gestión y los procesos académicos, financieros y administrativos de las IED, convertir a los colegios en escenarios de aprendizaje y de encuentro cultural.

5. El reconocimiento y participación de los miembros de la comunidad

educativa, la academia y las organizaciones sociales en la formulación y gestión de las políticas públicas de educación: Hacer efectiva y real la participación de la comunidad en la formulación de la políticas educativas, generando empoderamiento ante sus necesidades, en toda la comunidad educativa suministrando formación y capacitación e incentivando la participación

6. Realización de una gestión educativa humana, sostenible y eficaz:

realizar un buen manejo de los recursos con los que cuenta la Secretaria de Educación del Distrito, mejorando los sistemas de información y la gestión administrativa

22 “Plan Sectorial de Educación2004-2008 Bogotá: una Gran Escuela Para que niños, niñas y jóvenes aprendan más y mejor”,

39

5.3.2 Programas y proyecto Las 6 líneas de política enunciadas anteriormente están organizadas bajo los siguientes 8 programas y 27 proyectos:

Tabla 3. Descripción de los programas y proyectos del plan sectorial de educación 2004-2008.

PROGRAMA PROPÓSITO PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO

260: Inclusión social y protección a la niñez y a la juventud en la escuela.

Construir participativamente con la comunidad educativa y otros actores sociales, políticas y estrategias pedagógicas y de difusión con el fin de promover una escuela que reconozca y respete la diversidad de sujetos, culturas y saberes.

273: cualificación y mejoramiento profesional de los maestros y maestras.

Fortalecer la identidad de maestros, maestras y directivos como profesionales de la educación, portadores de saber y constructores de cultura.

279: Currículo y evaluación.

Construir un sistema integral de evaluación de la educación que incluye la evaluación de los niveles de comprensión y los procesos de aprendizaje de los estudiantes y la evaluación institucional con el propósito de hacer pertinente el currículo de las instituciones

283: Dotación y mejoramiento pedagógico de ambientes de aprendizaje.

Generar ambientes adecuados de aprendizaje al interior de los colegios oficiales que fomenten el uso y aprovechamiento de medios y recursos educativos, mediante la implementación de estrategias específicas de dotación con sentido pedagógico y apropiando l

289: Derechos humanos, convivencia y democracia en la escuela.

Fortalecer la democratización de la vida escolar mediante la promoción de la convivencia, la participación y los derechos humanos en la escuela.

1. Transformación pedagógica de la escuela y la enseñanza

Elevar la calidad de la educación teniendo como prioridad la modernización de los métodos de enseñanza y la cualificación de los docentes.

1121: Sostenimiento red de participación educativa.

Consolidar REDP como una herramienta con fines pedagógicos para fortalecer la calidad de la educación en Bogotá.

40

PROGRAMA PROPÓSITO PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO

7369: Fondo red distrital de bibliotecas públicas

Garantizar el funcionamiento, la ampliación de la cobertura y el fomento al uso de la red distrital de bibliotecas públicas con el fin de mejorar el nivel de vida de la población objeto, mediante el acceso al conocimiento, cultura y la tecnología.

400: Fortalecimiento del PEI y formulación de Planes Educativos Locales

Fortalecer los proyectos educativos institucionales para la transformación pedagógica de los colegios y formular los planes educativos locales para la mayor participación de los actores educativos.

2. Escuela-Ciudad-Escuela

Tomar la ciudad como un espacio nuevo de enseñanza.

252: La ciudad como escenario educativo

Elevar la capacidad educativa de los colegios, tanto en la jornada escolar como extraescolar, mediante la apropiación de diferentes escenarios educativos y opciones de aprendizaje que brinda la ciudad.

3. Educación para jóvenes y adultos

Articular la educación media con herramientas útiles para ingresar a la universidad o para conseguir empleo.

290: Educación para jóvenes y adultos ligada a la cultura del trabajo y a la educación.

Ofrecer y promover alternativas de formación educativa y laboral para jóvenes y adultos en el servicio educativo formal y no formal, de manera articulada con el nivel local.

178: Mejoramiento de gestión de la capacidad de la cobertura educativa distrital.

Mejorar la capacidad de análisis y de respuesta de la Secretaría de Educación Distrital a la demanda educativa a través de la optimización del proceso de matrícula.

7195: Operación de IED

Garantizar la adecuada operación administrativa, el mantenimiento y la prestación de servicios básicos y complementarios en las instituciones educativas de carácter oficial del Distrito; y reducir las barreras de tipo monetario que impiden el acceso y la permanencia

396: Gratuidad en el sistema educativo oficial.

Garantizar el acceso y permanencia a la educación pública a niños (as) y jóvenes con la eliminación gradual de los cobros complementarios a los padres de familia en el Sistema Educativo Oficial por la prestación del Servicio.

4. Acceso y permanencia para todos

Posibilitar a los alumnos de forma gratuita o a muy bajos costos la permanencia en el ciclo educativo

263: Solidaridad para la permanencia escolar.

Contribuir a la permanencia escolar de niños, niñas y jóvenes en situación de pobreza, mediante acciones solidarias de entidades publicas, privadas y asociadas nacionales e internacionales.

41

PROGRAMA PROPÓSITO PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO 266: Subsidios condicionados a la asistencia escolar de los jóvenes trabajadores.

Promover la asistencia y garantizar la permanencia en el sistema de educación formal hasta el nivel de media a niños, niñas y jóvenes pertenecientes a los niveles 1 y 2 de SISBEN

4248: Subsidio a la demanda educativa.

Lograr el acceso universal a una educación preescolar, básica y media y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes del Distrito Capital en el sistema educativo oficial a través de estrategias de subsidios, concesión y acuerdos con inversionistas privados

7365: Transporte escolar.

Prestar el servicio de transporte durante el año escolar a los estudiantes de 0 a 11 grados, a quienes, debido al déficit de oferta en su localidad, la Secretaría de Educación les ha asignado cupo en un establecimiento educativo oficial distante a su residencia

4232: Nómina de centros educativos.

Garantizar al personal docente y administrativo el pago de sus salarios, prestaciones sociales y demás derechos inherentes a la prestación del servicio educativo en el Distrito Capital.

7362: Aseguramiento de riesgo de accidente de los estudiantes.

Garantizar que el 100% de los niños matriculados en los establecimientos educativos oficiales del Distrito, y los alumnos atendidos en colegios en convenios con la SED, tengan un cubrimiento en caso de accidente, a través de los regímenes establecidos o

5. Bogotá sin hambre

Elevar la calidad de la educación mejorando el estado nutricional y los hábitos de alimentación de los estudiantes

7361: Alimentación para escolares en las IED

Mantener y mejorar las condiciones nutricionales de niños, niñas y jóvenes de las Instituciones Educativas Distritales a través de un apoyo alimentario y de la promoción de hábitos alimentarios sanos y estilos de vida saludable.

312: Mejoramiento integral de infraestructura y prevención de riesgos en las IED

Diagnosticar e intervenir integralmente las plantas físicas para construir una infraestructura organizada de acuerdo a estándares mínimos y al Plan Maestro de Equipamientos e implementar el elemento pedagógico del riesgo, para lograr un ambiente escolar a

6. Construcción, ampliación, mejoramiento y reforzamiento de los establecimiento educativos

Hacer que las instituciones educativas sean un lugar seguro y dotado con las nuevas tecnologías para que sea aprovechado de la mejor manera.

7069: Construcción y dotación de plantas físicas.

Construir y dotar plantas físicas conforme a los estándares de construcción de la Secretaría de Educación, que permita ampliar la cobertura del sistema educativo en

42

PROGRAMA PROPÓSITO PROYECTO OBJETIVO DEL PROYECTO condiciones de calidad y eficiencia en

las localidades de mayor demanda educativa en edad

261: Evaluación del impacto de la política educativa.

Realizar evaluaciones que permitan medir los alcances e impactos del Plan Sectorial de Educación.

313: Desarrollo y racionalización de la gestión del nivel central y local de la SED

Promover el desarrollo de estrategias y mecanismos de organización y gestión participativa que faciliten la aplicación de las políticas educativas distritales en los niveles central, local e institucional.

7. Gestión educativa humana, eficaz y sostenible

Mejorar la atención a la ciudadanía y la gestión de los procesos administrativos.

251: Cultura organizacional

Promover desde el área de Gestión Humana el mejoramiento del clima social escolar y una cultura de confianza en la Secretaría de Educación, basada en el reconocimiento mutuo tanto entre sus miembros como con la ciudad, facilitando así la humanización de

281: Fortalecimiento de una segunda lengua.

Implementar en el sistema educativo distrital metodologías y entornos para el aprendizaje y practica del idioma ingles objetivos específicos

8. Articulación educativa de Bogotá con la región central

Promover el intercambio con maestros, estudiantes y escuelas que vaya más allá de las fronteras metropolitanas.

284: Articulación educativa de Bogotá con la región central.

Establecer alianzas entre Bogotá y la región central, para mejorar la pertinencia y calidad de la educación que ofrecen las Instituciones Educativas limítrofes, mediante la utilización de infraestructura oficial y el intercambio pedagógico en el sector u

FUENTE: elaboración personal a partir del Plan Sectorial de Educación 2004-2008.

5.4 COMPARACIÓN PLAN SECTORIAL PLAN DE DESARROLLO Con el Plan Sectorial de educación se desarrollan los lineamientos consignados en el Plan de Desarrollo ya que cada uno de los proyectos desarrolla o hacen referencia a cada uno de los ejes como se puede ver en la tabla que se encuentra a continuación.

43

Tabla 4. Comparación entre el plan sectorial y el plan de desarrollo

PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN DISTRITAL 2004-2008 PLAN DE DESARR

OLLO*

PROGRAMA PROPÓSITO PROYECTO LÍNEA DE POLÍTICA

EDUCATIVA EJES

260: Inclusión social y protección a la niñez y a la juventud en la escuela.

La Materialización del derecho a la educación

Social

273: cualificación y mejoramiento profesional de los maestros y maestras.

El reconocimiento y participación de los miembros de la comunidad educativa, la academia y las organizaciones sociales.

Social

279: Currículo y evaluación.

El mejoramiento de las condiciones para la enseñanza y el aprendizaje

Social

283: Dotación y mejoramiento pedagógico de ambientes de aprendizaje.

El fortalecimiento de la institución escolar Social

289: Derechos humanos, convivencia y democracia en la escuela.

El fortalecimiento de la institución escolar

Reconciliación

1121: Sostenimiento red de participación educativa.


Gestión Publica Humana

7369: Fondo red distrital de bibliotecas públicas


Social

1. Transformación pedagógica de la escuela y la enseñanza

Elevar la calidad de la educación teniendo como prioridad la modernización de los métodos de enseñanza y la cualificación de los docentes.

400: Fortalecimiento del PEI y formulación de Planes Educativos Locales


44


OLLO*


EDUCATIVA EJES

2. Escuela-Ciudad-Escuela

Tomar la ciudad como un espacio nuevo de enseñanza.

252: La ciudad como escenario educativo


Social

3. Educación para jóvenes y adultos

Articular la educación media con herramientas útiles para ingresar a la universidad o para conseguir empleo.

290: Educación para jóvenes y adultos ligada a la cultura del trabajo y a la educación.


Social

178: Mejoramiento de gestión de la capacidad de la cobertura educativa distrital.

El fortalecimiento de la educación pública Social

7195: Operación de IED El fortalecimiento de la institución escolar

Social

396: Gratuidad en el sistema educativo oficial.


Social

263: Solidaridad para la permanencia escolar.


Social

266: Subsidios condicionados a la asistencia escolar de los jóvenes trabajadores.


Social

4248: Subsidio a la demanda educativa.


7365: Transporte escolar.


Social

4232: Nómina de centros educativos.


Social

4. Acceso y permanencia para todos

Posibilitar a los alumnos de forma gratuita o a muy bajos costos la permanencia en el ciclo educativo

7362: Aseguramiento de riesgo de accidente de los estudiantes.


Social

45


OLLO*


EDUCATIVA EJES

5. Bogotá sin hambre

Elevar la calidad de la educación mejorando el estado nutricional y los hábitos de alimentación de los estudiantes

7361: Alimentación para escolares en las IED


Social

312: Mejoramiento integral de infraestructura y prevención de riesgos en las IED


6. Construcción, ampliación, mejoramiento y reforzamiento de los establecimiento educativos

Hacer que las instituciones educativas sean un lugar seguro y dotado con las nuevas tecnologías para que sea aprovechado de la mejor manera.

7069: Construcción y dotación de plantas físicas.


Social

261: Evaluación del impacto de la política educativa.


Social

313: Desarrollo y racionalización de la gestión del nivel central y local de la SED

La realización de una gestión educativa humana, sostenible y eficaz


7. Gestión educativa humana, eficaz y sostenible

Mejorar la atención a la ciudadanía y la gestión de los procesos administrativos.

251: Cultura organizacional



281: Fortalecimiento de una segunda lengua.


Urbano Regional 8. Articulación

educativa de Bogotá con la región central

Promover el intercambio con maestros, estudiantes y escuelas que vaya más allá de las fronteras metropolitanas.

284: Articulación educativa de Bogotá con la región central.


Urbano Regional

* Los Planes de Desarrollo tanto Distrital como Local cuentan con los mismos ejes de desarrollo. FUENTE: elaboración personal

46

Tabla 5. Proyectos por línea de política educativa

LÍNEA DE POLÍTICA EDUCATIVA

# DE PROY. %

El fortalecimiento de la educación pública 1 3,70% El fortalecimiento de la institución escolar 7 25,93%

El mejoramiento de las condiciones para la enseñanza y el aprendizaje 8 29,63% El reconocimiento y participación de los miembros de la comunidad educativa, la academia y las organizaciones sociales. 1 3,70% La Materialización del derecho a la educación 8 29,63%

La realización de una gestión educativa humana, sostenible y eficaz 2 7,41% TOTAL 27 100,00%

Fuente: elaboración personal a partir del Plan Sectorial de Educación 2004-2008.

Al evaluar el número de proyectos que se relacionan con cada una de las líneas del Plan Sectorial encontramos que el 59% desarrollan dos de las políticas; La Materialización del derecho a la educación y El mejoramiento de las condiciones para la enseñanza y el aprendizaje. Lo que nos muestra que en el Plan se le esta dando gran importancia a la búsqueda de garantizar le derecho ala educaron de los niños, niñas y jóvenes de la ciudad.

47

Grafico 1. Porcentaje de proyectos por línea de política.

Fuente: elaboración personal a partir del Plan Sectorial de Educación 2004-2008.

Al analizar el Plan Sectorial de Educación se encuentra que este desarrolla todos los ejes consignados en Plan de Desarrollo. Sin embargo el eje mas desarrollado es el social el cual representa 77.78% de los proyectos.

Figura 7. Numero de proyectos del plan sectorial por eje del plan de desarrollo

EJES DEL PLAN DE DESARROLLO

# DE PROY.

Gestión Publica Humana 3

Reconciliación 1

Social 21

Urbano Regional 2

TOTAL 27

Fuente: elaboración personal a partir del Plan Sectorial de Educación 2004-2008 y el Plan de Desarrollo

3,70% 25,93%

29,63% 3,70%

29,63%

7,41%

El fortalecimiento de la educación pública



El reconocimiento y participación de los miembros de la comunidad educativa, la academia y las organizaciones sociales. La Materialización del derecho a la educación


11,11%

3,70%

77,78%

7,41%

Gestión Publica Humana Reconciliación Social Urbano Regional

48

Esta situación nos demuestra que las actuales las políticas públicas del distrito es tan encaminadas a mejorar las condiciones sociales de la población como mecanismo para generar desarrollo y progreso en la ciudad de forma sostenible y acorde con las necesidades sociales del mundo moderno.

49

6. EL CADEL KENNEDY Y SU ORGANIZACIÓN 6.1. ORGANIZACIÓN INTERNA Al analizar cualquier organización una de las primeras cosas que se debe hacer es identificar como esta conformada y organizada, para cumplir este primer objetivo una de la actividades que se desarrollaron a la llegada al CADEL de la Localidad de Kennedy fue identificar al personal con que cuenta la organización para el buen desarrollo de sus actividades.

Tabla 6. Personal del cadel de Kennedy Cargo Nombre Personas a cargo Gerente Alba Susana García Secretaria Gerente

Asistente De Gerencia Gilma Aguirre

La realización de sus actividades la realiza con el apoyo de la secretaria del CADEL y con la ayuda de la profesional de apoyo a proceso

Secretaria Gerente Piedad Yañez

No cuenta con personal a cargo o de apoyo cargo ( durante el calendario escorar algunos alumnos de colegios en practica le colaboran )

Prof. Rec. Humanos Tamara Villate

No cuenta con personal a cargo ( durante el calendario escorar algunos alumnos de colegios en practica le colaboran )

Supervisión Maria Helena Hurtado López 1 secretaria (Claudia Castro) y 10 supervisores

Analista Jurídico Martha Velandia No cuenta con personal a cargo o de apoyo

Prof. De Sist. De La Información

Luís Fernando Viancha B

12 personas en promedio

Equipo Pedagógico Maria Helena Hurtado López

1 asesor externo (Maria Janet Rinta) y 4 profesores (Manuel Moreno –Sec- Centro, Flor M Bejarano – nor.-oriente, Carmen Bustamante – Centro, Ana L Valero – sur )

50

Cargo Nombre Personas a cargo

Serv. Al Ciudadano Janet Ojeda


Apoyo A Procesos Carmen García


Archivo Y Correspondencia NA


Equipo RED-P Yeison Yadir Penagos Martínez

13 técnicos

Servicios generales Martha Rodríguez No cuenta con personal a cargo o de apoyo

Vigilante Ramiro Alonso Guevara

No cuenta con personal a cargo o de apoyo

Fuerte elaboración personal fecha de corte Diciembre de 2006. (NA no hay persona asignada al cargo actualmente) A través de la información consignada en esta tabla se ha podido consolidar la siguiente propuesta de organigrama para el cual se partió del instrumento que maneja la Unidad Coordinadora de CADEL de la SED a nivel central, ya que el CADEL como tal no cuenta con un organigrama ya que en la localidad se asume como propio el organigrama establecido a nivel central en la Unidad Coordinadora de CADEL., el cual contiene una variación; el área de Plantas Físicas ya no existe y ha sido reemplazada por el Equipo pedagógico, pero esta variación no esta consignada en el organigrama oficial por que no se tiene el documento oficial que sustente su funcionamiento. Es importante hacer una real identificación del personal, con el que labora el CADEL y de las funciones que cumplen en la búsqueda de los objetivos de la organización ya que ellos facilita hacer un debido seguimiento a las actividades y sobre toda la identificación de las responsabilidades, este formato o al menos el básico debería estar en algún lugar visible con lo cual se facilitaría a la comunidad la relación con la organización al facilitarle identificar a quien se quiere dirigir En este importante instrumento de organización se encuentran los principales cargos con los que cuenta el CADEL, es por esta razón, que aunque en el instrumento original no se tiene en cuenta al grupo de Red P en esta propuesta si lo hemos ingresado, en virtud a que ocupan un espacio físico establecido y fijo en

51

las instalaciones además de que cumplen con funciones importantes en el desarrollo de las actividades del CADEL y de las IED de la Localidad. Sin embargo se debe resaltar que este grupo no depende directamente de la organización del CADEL, y es más un colaborador en las actividades de la localidad. Además de esto el organigrama muestra los diferentes equipos de trabajo que son visibles y bajo los cuales el CADEL desarrolla su actividad diaria, los cuales son:

• ÁREA PEDAGÓGICA: El cual maneja gran parte de la información que se llevar a cabo en el CADEL ya que desarrollan, coordina y acompaña toda el área de pedagogía en la localidad (foros, PEI, PEL, derechos humanos, encuentros, comités entre otros); además de apoyar la logística de cada una de las actividades que se realizan.

Para desarrollar su actividad el Equipo Pedagógico (EP), cuenta con: una coordinadora la cual a la vez coordina al Equipo de Supervisión; una asesora y cuatro integrantes que trabajan distribuidos en los cuatro sectores en los que esta distribuida la localidad. se debe destacar que este Equipo no cuenta con las condiciones de espacio físico optimas para realizar su tarea, además de que están sobre cargados de trabajo ya que cada uno debe prestar atención a 10 IED en promedio las cuales demandan constantemente apoyo, asimismo que cumplir con la asistencia a las diferentes actividades a las cuales están asignados.

• ÁREA DE SUPERVISIÓN: Este Equipo se encarga de realizar labores de asesoría, evaluación y control sobre la forma como se presta el servicio en instituciones de educación formal y no formal, asociaciones de padres de familia y en las entidades sin animo de lucro con fines educativos de la localidad, ademán de estudiar y dar respuesta a reclamaciones en estas instituciones en temas como tarifas y legalidad.

Para desarrollar su actividad cuentan con: una coordinadora; una secretaria, una abogada y 10 supervisores; aunque este equipo cuenta con unas mejores condiciones de trabajo no cuentan con unidades de computo suficientes lo cual ocasiona represamiento de trabajo en las épocas del año en las que se presenta mayor actividad por ejemplo en el mes de septiembre en el que están realizando estudios de tarifas.

• ÁREA GERENCIAL: Esta conformado por la Gerente, la Asistente, la secretaria, la profesional de apoyo, el correspondencia, la de atención al ciudadano y los de servicios generales. Este equipo desarrolla y coordina todas las actividades propias del buen funcionamiento del CADEL y del

52

desarrollo de las actividades que le son propias para la coordinación de la actividad educativa en la localidad.

• ÁREA DE COBERTURA: Esta conformado por le profesional de sistemas

de información y un promedio de 12 contratistas (los cuales no permanecen todo el tiempo en las instalaciones del CADEL). Se encarga de hacer atención al ciudadano oportuna y permanentemente en todo lo referente a asignación y disponibilidad de cupos, traslados, atención a población desplazada entre otras

• ÁREA RED P: Realiza una labor de soporte, asesoría y apoyo técnico

tanto en las instalaciones del CADEL como de cada una de los Colegios que así lo requieran. Cuenta con un coordinador y 13 técnicos los cuales no permanecen constantemente en las instalaciones ya que su labor depende de las demandad que hagan los colegios.

• ÁREA DE RECURSO HUMANO: Realiza la coordinación de las plantas de

maestros y maestras de la localidad, es la encargada de coordinar los traslados, las posesiones, y las demás acciones que se designen desde le nivel centran para el buen desarrollo de la actividad educativa.

53

Figura 8. Organigrama cadel Kennedy

Fuerte elaboración personal basada en el organigrama de la Unidad Coordinadora de CADEL.

GERENTE Alba Susana García

Asistente Gilma Aguirre

Secretaria Piedad Yañez

Prof. R.R.H.H Tamara Villate

Supervisión Mª. Helena Hurtado

Coordinadora

Asesora Jurídica Martha Velandia

Prof. Sist. de Información

Luís Fer. Viancha B

Equipo Pedag. Mª. Helena Hurtado

Coordinadora (e)

Serv. Al Ciudadano Janet Ojeda

Secretaria Claudia Castro

Apoyo a Procesos Carmen García

Arch. y corresp.

Se cuenta con 10 supervisores

Se cuenta con 4 profesionales

Asesor Externo Janet Rinta

Cuenta con un equipo de 12 personas aprox.

Red P. Yeison Penago

s

Cuenta con un equipo de 12 técnicos.

Serv. Generales. Martha Rodríguez

Vigilante. Ramiro A. Guevara

ÁREA GERENCIAL

ÁREA DE SUPERVISIÓN

ÁREA PEDAGÓGICA

ÁREA DE COBERTURA

ÁREA RED P

ÁREA DE RECURSO HUMANO

ÁREAS DE

TRABAJO

54

6.2 ACTIVIDADES Y COMPROMISOS QUE TIENE EL CADEL DE KENNEDY. En la búsqueda de la Racionalización de la Gestión del Nivel Central y Local del la Secretaria de Educación Distrital, una actividad de importancia es la identificación de la carga de las actividades que tiene CADEL, ya que estas nos permiten observar y evaluar cual es su capacidad de maniobra, determinar su nivel de intervención en la localidad y establecer si hay necesidades de personal y/o si se requiere una reorganización de las actividades que se están realizando.

Tabla 7. Principales actividades en que participa u organiza el cadel Kennedy

# Actividad Frecuencia Asiste Organiza Tipo de intervención del CADEL

1 CLE -comité local de emergencia Mensual CADEL -EPL ALCALDÍA

LOCAL Participación

2 CLOPS- Cons loc. de Pol Social Mensual CADEL

ALCALDÍA LOCAL -DABS

secretaria técnica Participación

3

Concejo de adolescencia y adolescente gestante

Mensual CADEL Secretaria de Salud. Participación

4 Comité Aten. A Vic. Violencia Sex, Intrafamiliar

Mensual CADEL DABS Participación

5 Comité DDHH Mensual CADEL - Abogada PERSONERÍA Participación

6 Comité de Mujer y genero Mensual CADEL - EPL ALCALDÍA

MAYOR Participación

7 Red de Educ.. Físicos Mensual CADEL - EPL Coordinadores y

Docentes

El CADEL convoca a petición de la red , participación.

8 Comité infancia Mensual

2 Orientadoras y CADEL - EPL en

algunas oportunidades.

COMISARÍA DE FAMILIA Participación

9 Comité Local de Atención a Desplazados

Mensual CADEL- Prof. sistemas de Información.

ALCALDÍA LOCAL Participación

10 Comité salud sexual Mensual CADEL - EPL Secretaria de Salud. Participación

55


11 Comité seguridad alimentaría Mensual

2 Orientadoras y CADEL -EPL- en

algunas oportunidades.

DABS Participación

12 Consejo de Gob. Mensual CADEL - GERENTE


13 Consejo de Seguridad

4 veces por año

CADEL - GERENTE


14 Consejo Educativo local Mensual

2 Orientadoras y CADEL -EPL-

Supervisión - en algunas

oportunidades, Rectores Oficiales

y Privados, Docentes y

comunidad en general

ALCALDÍA LOCAL

El CADEL tiene la secretaria técnica de las reuniones, participación.

15 Consejo Local de Discapacidad Mensual

Docentes de educación

especial - CADEL - Asistente.

ALCALDÍA LOCAL

La secretaria técnica rotativa asignada por la alcaldesa, participación.

16 Presupuestos participativos Mensual

CADEL - EPL- Profesionales de apoyo asignados

CADEL Coordinación, asesoría y seguimiento al proceso.

17 Reunión reforzamiento

Según la necesidad

CADEL - GERENTE CADEL

Socialización del proceso, reconocimiento de necesidades, apoyo y seguimiento.

18 Reunión de coordinadores Mensual CADEL - EPL COORDINADOR Participación.

19 Reunión de REDES de maestros Mensual CADEL - EPL DOCENTES

El CADEL convoca a petición de la red, participación.

20 Reunión de Orientadoras Mensual CADEL - EPL ORIENTADORES Participación

21 Reunión equipo pedagógico Semanal CADEL -EPL CADEL- SED Coordinación de

actividades, Participación

22 Reunión Gerentes Quincenal CADEL - GERENTE SED Participación

23 Reunión mujeres Kennedianas

4 veces por año CADEL - EPL ALCALDÍA

LOCAL Participación

24 Reunión padres de familia Semestral

CADEL - GERENTE -

SUPERVISIÓN SED El CADEL convoca;

Participación

25 Reunión rectores oficiales Mensual CADEL CADEL –

GERENTE Participación

26 Reunión rectores privados Mensual CADEL -

Supervisión CADEL –

SUPERVISIÓN Participación

56


27 Reunión supervisores Mensual CADEL -

Supervisión SED - CADEL Participación

28 Reuniones FORO

Desde el inicio de

proceso cada 15 días.

CADEL CADEL Coordinación, preparación, seguimiento, participación y evaluación del evento.

29 Reuniones internas Quincenal CADEL CADEL

Socialización, coordinación y evaluación de las actividades que están a cargo del CADEL.

30 UAT - unidad de apoyo técnico Mensual CADEL - EP

ALCALDÍA LOCAL -DABS

secretaria técnica Participación

31 Visitas colegios Según la necesidad

CADEL - EPL - SUPERVISIÓN CADEL

Información, coordinación de actividades, evaluación y seguimiento.

Fuerte elaboración personal

6.3 DIRECTORIO DE COLEGIOS 2006 Para la identificación de las Instituciones Educativas Distritales con que cuenta la localidad se realizo la consolidación de un directorio, en el cua l, además establecer claramente las direcciones y los teléfonos se busca realizar un proceso de territorialización esto mediante la identificación de la zona y al UPZ a la que pertenecen; la identificación de la zona esta motivada en el hecho de que en el CADEL para realizar un mejor cubrimiento de la localidad se ha realizado una distribución del territorio de la localidad en cuatro zonas las cuales son: centro, occidente, sur y nor. Oriente . En este proceso se encontró que aunque el CADEL cuenta con un directorio oficial de las Instituciones Educativas con las que presta el servicio educativo en la localidad, este no se encuentra totalmente actualizado ya que se encuentran diferencias con la información que se puede consultar al respecto en otro medios como mapas con los que se guían los técnicos de Red P y la base de datos que se encuentra en la pagina de la SED para consulta en el proceso de matricula.

Las diferencias van desde cambios de dirección o de teléfono hasta la no coincidencia del número de sedes con las que cuenta cada institución, un ejemplo de esto, es el caso del Colegio La Amistad que en el directorio del CADEL solo cuenta con una sede; en el mapa de RedP aparecen tres sedes y en la base de

57

datos de matricula aparecen las direcciones de las tres sedes pero la dirección de la primera sede no coincide con la que suministra el CADEL. Con la consolidación de esta información se busca dejar al CADEL un instrumento que facilite el acceso y ubicaron de las instituciones con las que cuenta la localidad. (Anexo A)

Figura 9. Colegios distritales y en concesión para el año 2006

Fuente: informe localidad de Kennedy 2006 sector educativo mayo de 2006

Mapa 3. Colegios Distritales y concesiones Año Lectivo 2006

1

2

3

4

5

6

7

8

9 10

11

12

13 14

15

16 17

18 19

20 21

22 23

28

27 25

30

31

32 33

34

35

36 37

39

36

24

26

27

30

G

G CADEL Kennedy

Av. Longitudinal de Occidente

Av. A

lsacia

Av. 68

Av. Américas Av. Agoberto Mejia

Av. Ciudad de Cali Av. Tintal

Av. 1 de mayo

Av.

Boy

acá

Av. Ferrocarril del sur

Av. Ciudad de Villavicencio

Mapa editado en localización de plantas físicas sede A de colegios distritales, y principales avenidas de la localidad Kennedy- por Luis Fdo Viáncha- CADEL 8 Kennedy junio de 2006

58

7. SEGUIMIENTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2004-2008.

7.1 IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABLES Al realizar el seguimiento a los 27 programas y proyectos establecidos en el Plan Sectorial de Educación de Bogotá 2004-2008, una de las primeras actividades que se debería realizar, es la identificación de quienes son los responsables de cada uno de estos a nivel de la localidad, y específicamente en el CADEL por ser esta la instancia en la cual se esta trabajando; sin embargo esto en el CADEL de Kennedy no fue posible en un inicio y solo con el paso del tiempo se logro hacer una identificación aproximada de quienes son los grupos de trabajo que tienen la capacidad de dar cuenta de lo que esta sucediendo con cada uno de los proyectos que se han llegado a la localidad. Para la recolección de ésta información se ha acudido a realizar entrevistas personales con los diferentes funcionarios del CADEL haciéndoles preguntas puntuales establecidas a partir de los diferentes componentes de los programas y proyectos del Plan Sectorial ya que al realizar la misma labor cuestionando directamente sobre los programas y proyectos no fue posible la obtención de la información. La información consolidada se encuentra consignada en el Anexo B “matriz: identificación de responsables por proyecto”, de la cual podemos destacar los siguientes aspectos; de los 159 componentes 80 es decir el 50.31% no tiene responsables de la información en el CADEL ya que estos no son territorializables en el nivel local. Los restantes 79, presentan el siguiente comportamiento; los porcentajes mas altos de responsabilidad en cuanto al Plan Sectorial de Educación Distrital en la localidad de Kennedy es encuentran en el Equipo Pedagógico y la gerencia del CADEL, con 20.75 % Y 16.98% respectivamente, y los menores grados de responsabilidad son para el grupo de Red P y la Profesional de Recursos Humanos los cuales manejan solo 8 componentes entre los dos. Es destacable el caso del Profesional de Sistemas de Información el cual se encuentra en la mitad de la escala en cuanto al numero de componentes que maneja, pero si se tiene en cuenta que es el que maneja la asignación de cupos, el proceso de matricula y la atención a población vulnerable podría atribuírsele mayor responsabilidad en el cumplimiento de de las metas a nivel local., que le que se puede ver solo por el numero de componentes que manejan.

59

Tabla 8. Responsables por proyecto

#

PROYECTO RESPONSABLE %

4 Prof. De Recursos

Humanos 2,52%

27 GERENCIA CADEL 16,98%

10 Prof de sistemas de

información 6,29%

33 Equipo Pedagógico. 20,75%

4 Red P. 2,52% 1 Supervisión 0,63%

80 Sin resp. En el

CADEL 50,31%

159 TOTAL 100,00%

FUENTE: Elaboración personal a partir del anexo1

Grafico 2. Porcentaje de proyectos por responsable

FUENTE: Elaboración personal a partir del anexo1

3% 17%

6%

21%

3%

49%

1%

Prof. De Recursos Humanos GERENCIA CADEL

Prof de sistemas de información Equipo Pedagógico.

Red P.

Supervisión

Sin resp. En el CADEL

60

7.2 TERRITORIALIZACIÓN Para realizar la territorialización de los programas y proyectos en la localidad de Kennedy por poseer una población de 106.687 alumnos en los 39 colegios Distritales se decidió que se trabajaría con mínimo 15 colegios es decir el 38% de los colegios. La selección de la muestra con la que se esta trabajando se realiza por conveniencia es decir como se sabia de antemano que la disposición de los colegios para llenar formatos es baja se decidió enviar los instrumentos elaborados a los 39 colegios de la localidad para que con los que re enviaran la información se pudiera hacer el estudio. La respuesta presentada por los colegios de la localidad fue la siguiente.

Tabla 9. Porcentaje que representa la muestra

Cobertura año lectivo 2006

# ESTUDIANTES %

IED LOCALIDAD KEN. 106.687 100,00%

MUESTRA 48.153 45,13%

Fuerte: elaboración personal

61

Tabla 10. Colegios de la muestra y # de estudiantes

#NOMBRE

ZONA Nº COL

NOMBRE COLEGIO

MAÑANA

TARDE

NOCHE

EDUC. ADULT

OS

EXTRAEDAD

1 CENTRO 4COLEGIO (IED SANJOSÉ 1067 1167 0 0 0 2234

2 CENTRO 7COLEGIO (IED BASJOHN F KENNEDY 1008 1089 0 0 0 2097

3 CENTRO 9COLEGIO (IEDKENNEDY 1447 1374 0 0 0 2821

4 CENTRO 10COLEGIO (IED LAAMISTAD 1812 1662 0 990 0 4464

5 CENTRO 11COLEGIO (IEDNUEVO KENNEDY 1624 1449 0 420 0 3493

6 CENTRO 12COLEGIO (IEDPAULO VI 1468 1500 0 0 194 3162

7 CENTRO 13

COLEGIO (IED INEMFRANCISCO DEPAULA SANTANDER 3821 3601 0 0 0 7422

8 OCCIDENTE 14

COLEGIO (IED INSTTEC RODRIGO DETRIANA 1454 1451 0 0 0 2905

9 OCCIDENTE 15COLEGIO VILLADINDALITO IED 660 1343 0 0 55 2058

10 OCCIDENTE 17COLEGIO (IED PATIOBONITO II 691 917 0 0 128 1736

11 SUR 26

COLEGIO (IEDFRANCISCO DEMIRANDA 839 924 0 0 0 1763

12 SUR 30COLEGIO (IED) BASY MEDIA VILLA RICA 1194 1198 0 0 0 2392

13 SUR 33COLEGIO (IED)JACKELINE 434 433 0 0 0 867

14NOR - ORIENTE 34

COLEGIO (IED) BASY MEDIA MARSELLA 679 836 0 0 0 1515

15NOR - ORIENTE 36

COLEGIO (IED)ISABEL II 1430 1378 0 0 0 2808

16NOR - ORIENTE 38

CED NICOLÁSESGUERRA 1433 1407 0 675 0 3515

17NOR - ORIENTE 39

CED SAN JOSÉ DECASTILLA 1470 1431 0 0 0 2901

22531 23160 0 2085 377 48153

TOTAL

TOTAL

JORNADA


62

De la Matriz de programas y proyectos por componentes se recibió información de 17 colegios la cual esta consignada en una matriz de resumen (ver Tabla 1123), en total se indago a los colegios por 157 componentes de la información obtenida se puede extractar que el colegio que tiene mayor porcentaje de ejecución de los 157 componentes es el CED SAN JOSÉ DE CASTILLA el cual tiene una ejecución del 57% y el colegio que presenta el menor porcentaje de ejecución es COLEGIO (IED) JACKELINE con tan solo un 6% lo cual podría estar mostrando dos situaciones; uno que los colegios de la localidad tiene un bajo nivel de aplicación de los componentes del Plan Sectorial de Educación ó dos que los colegios desconocen con claridad los proyectos y en especial los componentes que están llegando a sus instalaciones.

Tabla 11. Total de componentes aplicados en colegios

# NOMBRE

ZONA

Nº COL

NOMBRE COLEGIO

# DE COMPO. APLICAD

OS

% DE CUMPLIM

IENTO

1 NOR - ORIENTE 39 CED SAN JOSÉ DE CASTILLA

89 57%

2 OCCIDENTE 15 COLEGIO VILLA DINDALITO IED 37 24%

3 SUR 26 COLEGIO (IED FRANCISCO DE MIRANDA 56 36%

4 CENTRO 13 COLEGIO (IED INEM FRANCISCO DE

PAULA SANTANDER 72 46%

5 NOR - ORIENTE 36 COLEGIO (IED) ISABEL II 53 34%

6 CENTRO 7 COLEGIO (IED BAS JOHN F KENNEDY 59 38%

7 SUR 33 COLEGIO (IED) JACKELINE 9 6% 8 CENTRO 9 COLEGIO (IED KENNEDY 25 16%

9 NOR - ORIENTE

34 COLEGIO (IED) BAS Y MEDIA MARSELLA 30 19%

23 para ver toda la información ver Anexo C

63

# NOMBRE

ZONA

Nº COL

NOMBRE COLEGIO

# DE COMPO. APLICAD

OS

% DE CUMPLIM

IENTO

10 NOR - ORIENTE

38 CED NICOLÁS ESGUERRA 70 45%

11 CENTRO 11 COLEGIO (IED NUEVO KENNEDY 65 41%

12 OCCIDENTE

17 COLEGIO (IED PATIO BONITO II 28 18% 13 CENTRO 12 COLEGIO (IED PAULO VI 41 26%

14 OCCIDENTE 14 COLEGIO (IED INST TEC RODRIGO

DE TRIANA 63 40%

15 SUR 30 COLEGIO (IED) BAS Y MEDIA VILLA RICA 17 11%

16 CENTRO 4 COLEGIO (IED SAN JOSÉ 18 11%

17 CENTRO 10 COLEGIO (IED LA AMISTAD 24 15%

Fuerte elaboración personal* En cuanto a la segunda matriz que fue enviada a los colegios de la localidad solo fue remitida información sobre 2 colegios COLEGIO JACKELINE y el COLEGIO KENNEDY razón por la cual no se considera relevante teniendo en cuenta que estas dos instituciones solo cuentan con 867 y 2821 alumnos respectivamente, lo que solo representa un 3.45% de la población total que se atiende en la localidad y un 7.365% de los 48153 alumnos de la muestra con la que se estaba trabajando, se puede concluir que con este instrumento no se logro el objetivo propuesto

64

7.3 PROYECTOS EJECUTADOS EN LA LOCALIDAD DE KENNEDY EN 2006 7.3.1 TRANSFORMACIÓN PEDAGÓGICA DE LA ESCUELA Y LA ENSEÑANZA PROYECTO 260 - INCLUSIÓN SOCIAL Y PROTECCIÓN A LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD EN LA ESCUELA: Para generar inclusión social y proteger a la comunidad educativa el EP de la localidad ha acompañado diferentes propuestas pedagógicas entre las que podemos destacar:

• Población desplazada: se desarrollo un proyecto es cual se realizo en el sector occidente de la localidad por ser esta en la que se encuentra presencia de este tipo de población. los colegios que participaron fueron: Patio Bonito I - Hernando Duran Dussan, Villa Dindalito – Patio Bonito II y Rodrigo de Triana.

• Género, drogadicción, violencia y educación sexual: estos programas son

apoyados por la Alcaldía Local; acompañados por el Hospital del Sur y desarrollados por los orientadores de los Colegios de la Localidad.

• Maltrato infantil: estos proyectos son desarrollados por medio de los

orientadores de los colegios; apoyados por entidades como la OTI, la Fundación Virgilio Barco y Vida a la Nación entre otras; y lo que se buscan es disminuir los índices de explotación en niños y niñas trabajadores.

• Población con Necesidades Educativas Especiales (NEE): Para mejorar las

condiciones educativas de esta tipo de población en la localidad se manejan programas para deficiencia Cognitiva, autismo, hipo acucia, deficiencia visual

Para esto en la localidad se cuenta con 6 jornadas en tres colegios Carlos Arturo Torres, Isabel II y Las Américas, en los cuales se atiende a 334 alumnos, ademán se cuenta con grupos integrados como en el colegio OEA en el que hay 20 niños con deficiencia visual integrados al aula regular.

65

PROYECTO 273 - CALIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO PROFESIONAL DE LOS MAESTROS Y LAS MAESTRAS: Con este proyecto se busca mejorar las condiciones en las que desarrollan su labor los maestros y las maestras del distrito, estimularlos y promover que mejoren sus prácticas pedagógicas. La localidad cuenta 3473 docentes entre maestros y maestras, rectores y rectoras y coordinadores distribuidos en los 39 colegios, los cuales asisten a programas de formación docente según las necesidades y la oportunidad de acceder a los cupos de los cursos que suministra la SED a nivel central. Además para mejorar las condiciones de intercambio pedagógico se ha promovida la creación de redes de maestros, en un principio estaba programado la conformación de tres redes, sin embargo solo fue posible la consolidación de dos; la Red de Derechos Humanos y la Red de Ciencias o red Ambiental, la red de Humanidades no tubo eco en los maestros y por ello no se pudo conformar.

Tabla 12. Numero de maestros de la localidad Kennedy por jornada y nivel educativo

MAESTROS LOCALIDAD KENNEDY 3743

POR JORNADA POR NIVEL GLOBAL* 51 BAS. PRIMARIA 572 MAÑANA 1770 BAS. SEC Y MEDIA 1016 NOCTURNO 85 GLOBAL* 130 TARDE 1837 PREESCOLAR 119

TOTAL 3743 TOTAL 3743 * hace referencia a los maestros que trabajan como coordinadores y coordinadoras, los cuales por norma no tiene ni jornada no nivel de desarrollo pedagógico. FUENTE: elaboración personal a partir de la base de datos de la profesional de recursos humanos

de la localidad PROYECTO 279 - CURRÍCULO Y EVALUACIÓN: En el desarrollo de este proyecto las evaluaciones al sistema educativo y a los 39 colegios se están desarrollando por medio de auto evaluaciones sin embargo esta es una labor que se desarrolla desde nivel central y el CADEL no tiene acceso a la información ya que se requiere de una clase para su acceso PROYECTO 283 - DOTACIÓN Y MEJORAMIENTO PEDAGÓGICOS DE ESPACIOS DE APRENDIZAJE: El objetivo de este proyecto es proporcionar a los estudiantes mejores ambientes de aprendizaje en los que se incentive la creatividad y se utilicen efectivamente los medios tecnológicos con los que se cuenta en la actualidad. Para esto en la localidad de cuenta con propuestas didácticas en los 39 colegios los cuales están consignados en los PEI; además cada institución cuenta con su

66

propia biblioteca y laboratorios para la realización de prácticas en áreas como química, biología y física. PROYECTO 289 - DERECHOS HUMANOS, CONVIVENCIA Y DEMOCRACIA EN LA ESCUELA: En este proyecto se pretende mejorara las condiciones en las que se desarrolla la labor educativa, promoviendo practicas democráticas y participativas que incluyan a toda la comunidad educativa en el marco de la protección a los Derechos Humanos.

• Derechos Humanos: Para esto la localidad de Kennedy cuenta con 39 proyectos los cuales son desarrollados en cada uno de los colegios y promovidos por los coordinadores de los planteles educativos, adicionalmente el Equipo Pedagógico del CADEL de la localidad a promovido y apoyado la conformación de una red de Educadores para coordinar de una forma mas eficiente las actividades a desarrollar en este tema, en la que se promueve que sea la misma comunidad educativa la que se apropie de su realidad.

• Gobierno Escolar: En este tema todos los colegios cuentan su respectiva

organización estudiantil la cual fue conformada siguiendo los acuerdos realizados al respecto, y en participación de toda la comunidad educativa, para esto el Equipo Pedagógico y el de Equipo de supervisión prestan constantes asesorías a las dificultades que se presentan.

PROYECTO 1121 - SOSTENIMIENTO DE LA RED DE PARTICIPACIÓN EDUCATIVA: Este proyecto es desarrollado principalmente a través del Grupo de técnicos de Red P, los cuales constante mente están realizando actividades de reparación y asesoría sobre le manejo de las salas de computo con las que cuenta cada uno de los 39 colegios de la localidad, actividades que se realizan a partir de las solicitudes que realicen los colegios las cuales son tramitadas a través de la mesa de ayuda que se encuentra en la pagina Web de la SED. Además de esto los técnicos de Red P a petición de los colegios ayudan a mejorar las condiciones de accesibilidad a las salas de sistemas a toda la población educativa, coordinado con los profesores del área las acciones pertinentes para que niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales (NEE) puedan participar de las clases en igualdad de condiciones. PROYECTO 7369 – FONDO RED DISTRITAL DE BIBLIOTECAS PUBLICAS - Bibliored - : Con este proyecto se busca que toda la red de bibliotecas con la que cuenta la cuidad sea utilizada y aprovechada por los niños, niñas y jóvenes del

67

distrito promoviendo mejorar los niveles de lectura e identificando nuevos espacios de aprendizaje en los que se a el mismo alumno el que encuentre el conocimiento. En la localidad este tipo de actividad se desarrolla a través de los programas de Escuela – Ciudad – Escuela. PROYECTO 400 - FORTALECIMIENTO DE PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES Y FORMULACIÓN DE PLANES EDUCATIVOS LOCALES: Con la intención de que los PEI sean acordes con las realidades y necesidades de los niños, niñas y jóvenes a los cuales esta dirigidos los 39 colegios de la localidad realizaron ajustes y mejoras pedagógicas para las cuales contaron con el apoyo y la asesoría del EP de la localidad; a partir de estas actualizaciones y planes de mejoramiento y de reuniones mensuales que realiza en Comité Educativo Local (CEL) actualmente se continua la actualización del Proyecto Educativo Loca (PEL). 7.3.2 ESCUELA-CIUDAD-ESCUELA PROYECTO 252 - LA CIUDAD COMO ESCENARIO EDUCATIVO: En este proyecto se busca encontrar, nuevas alternativas para que los estudiantes se acerquen la conocimiento, incentivando la creatividad y el entusiasmo por la tarea de aprender. En la localidad de Kennedy, esta labor se esta desarrollando por medio de expediciones Pedagógicas y de actividades en tiempo extraescolar que proporcionan a los alumnos nuevas opciones para utili za su tiempo libre, en las que además de alejar de del ocio de de todo lo que el conlleva, adquieran competencias laborales que les ayuden a mejora sus condiciones de vida.

• Expediciones Pedagógicas: La persona que maneja la información de este tema es la señora Janet Rinta, Asesor Externo del Equipo Pedagógico. La localidad contó en el 2006 con 57 proyectos presentados por 2924 colegios los cuales beneficiaron 51 jornadas es decir 72000 alumnos de los 106000 que atiende; se destaca que la mayoría de los proyectos están dirigidos a realizar visitas a MALOKA (26) y a entidades con fines ambientales y recreativos (19 y 8).

24 Los colegios que decidieron no participar en este proyecto fueron: Britalia; Rodrigo de Triana, Castilla, San José de Castilla; Kennedy; Pablo VI, Ameritas, Cafam Bella vista, Jaime Garzón y Hernando Duran Dusan (estos últimos tres de concesión)

68

Grafico 3. Expediciones pedagógicas


Para la consignación de esta información se diseñó un formulario de captura, en el cual se consignan los principales datos de los formularios de inscripción el programa entre los que se encuentran: el nombre del proyecto el tipo de expedición que se tiene proyectada, la identificación de los beneficiarios, entre otros.

EXPEDICIONES FINANCIADAS POR LA SED

1 1

19

26

4

8

3

1 1

67

45

4 4

2

4

12 2

1 1 1

0

5

10

15

20

25

30

1EXPEDICIONES

# D

E E

XP

ED

ICIO

NE

S

ECOPARQUE CHINAUTA

ECOLANETA TIERRA

MARIA VICTORIACASTAÑEDA

MALOKA

COORPOAMBIENTAL

PLANETACOORPORACION DEPLANIFICACION CAMINANTE Y ARMONIA

ASOCIACION TITIRITEROS "ATICO"

FUNDACION DE ARTE YCULTURA PREHISPANICA

MULTIPARQUE CREATIVO S.A.

ZEGRAN ASOCIADOS

MUSEO DE LOS NIÑOS

PARQUE JAIME DUQUE

69

• Tiempo Extra escolar: en este tema además de continuar con proyectos

que venían desde el año anterior como los de Maloka y el Planetario distrital, se iniciaron 6 proyectos nuevos los cuales benefician a – alumnos

Tabla 13. Beneficiados por el programas de tiempo extra escolar

# Proyecto Alumnos por

proyecto

# de grupos

Total

1 PRE - ICFES 30 34 1020

2 Astronomía 25 6 150

3 Artes 25 10 250

4 Tecnología 25 14 350

5 Artesanía 25 6 150

6 Ingles 30 10 300

Total 80 3390

Fuerte elaboración personal a partir de información del EP. 7.3.3 EDUCACIÓN PARA JÓVENES Y ADULTOS PROYECTO 290 - OFERTA EDUCATIVA PARA JÓVENES Y ADULTOS LIGADA A LA CULTURA DEL TRABAJO: Este es un proyecto de reciente implementación en la localidad.

• Alfabetización y Educación para Adultos: en el se brinda oportunidades educativas para jóvenes des-escolarizados y adultos que se encuentran por fuera del sistema educativo para ello se cuenta con los 6 ciclos de educación que benefician a 3128 jóvenes y adultos en 5 colegios ; Japón(6 ciclos), Americas(), Nuevo Kennedy (ciclo 3 al 6),La Amistad(ciclo 2 al 5), Nicolás Esguerra.(ciclo 2 al 6) y Carlos Arturo Torres (ciclo 1 al 5).

• Cultura para el trabajo: en la localidad hay 15 colegios que tienen proyectos

educativos productivos en los que se da a los alumnos formación en competencias laborales y formación de empresa; Carlos Arango Vélez, Darío Echandia, Nicolás Esguerra, Carlos Arturo Torres, La Amistad, Japón, Francisco de Miranda, Americas, OEA, Kennedy, INEM, John F Kennedy, Alfonso López, Rodrigo De Triana Y Villa Dindalito.

70

• Articulación de la educación media con el SENA: en la actualidad hay 8 colegios que tienen programas en colaboración con el SENA.; Cafam Bella Vista, Carlos Arturo Torres, Darío Echandia, INEM, Rodrigo De Triana, Kennedy, Americas y Pablo VI.

• Educación media- superior: esta proyectado que 3 colegios se articulen

con la educación superior pero esto todavía esta en estudio a nivel central por lo que no se tiene claridad de cuales serán los colegios seleccionados, hasta agosto de 2006 había 11 colegios interesados esta opción, sin embargo los mas posibles para ser elegidos son el OEA, El Class Y el INEM.

7.3.4 ACCESO Y PERMANENCIA PARA TODOS PROYECTO 178 - MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA DISTRITAL: COBERTURA25 La Localidad cuenta con 39 Colegios Distritales de los cuales 3 se encuentran en concesión y 51 colegios que funcionan bajo el sistema de convenio. Estas Instituciones Educativas prestan sus servicios a 121.930 niños y niñas que se encuentran registrados en el sistema de matricula de la SED con la siguiente distribución; el 83% se encuentra ubicado en los colegios oficiales en sus 80 sedes (plantas físicas), el 4% en colegios de concesión y el 13% restante en colegios privados en convenio.

25 VIANCHA B LUIS FERNANDO. “INFORME LOCALIDAD DE KENNEDY 2006 SECTOR EDUCATIVO” de MAYO DE 2006 (Profesional De Sistemas De Información CADEL KENNEDY).

71

Tabla 14. Distribución de la cobertura oficial ofrecida por la localidad 8- Kennedy para el año lectivo 2006, según el tipo de institución

Tipo de Institución Cantidad de Colegios

Cobertura año lectivo 200626 Porcentual

Oficiales distritales 36 101.254 83%

Oficiales distritales en concesión 3 5.433 4%

Privados con Convenio -SED 51 15.234 13%

Totales 90 121.930 100%

Fuente: “INFORME LOCALIDAD DE KENNEDY 2006 SECTOR EDUCATIVO” de MAYO DE 2006 Tabla 6. Fecha de corte junio de 2006

Tabla 15. Comportamiento histórico de la cobertura 2005-2006.

COBERTURA

AÑO INCREMENTO TIPO DE Inst. Educ. 2003 2004 2005 2006 2006-2005 2006-2004 2006-2003 COL OFICIAL

91390 94627 98314 101254 2940 6627 9864 CONCESIÓN 3233 3377 5229 5433 204 2056 2200 CONVENIO 10625 11078 12112 15243 3131 4165 4618 TOTAL 105248 109082 115662 121930 6268 16682 INCREMENTO ANUAL 3834 6580 6268 2006-2004 12848 2006-2003 16682

Fuente: “INFORME LOCALIDAD DE KENNEDY 2006 SECTOR EDUCATIVO”

de MAYO DE 2006 Tabla 7. Fecha de corte junio de 2006 Al evaluar el histórico de la cobertura en educación que se desarrolla en la Localidad se evidencia el crecimiento en el nivel de la matricula ya que en los últimos tres años es decir entre el año 2003 y 2006 la matricula aumento en 16682 inscripciones y solo entre el 2005 y el 2006 la matricula creció en 6268. Con lo que se muestra que la localidad esta haciendo un gran esfuerzo por llegar a la totalidad de la población en edad escolar. De los 121929 niños y niñas que según en Sistema de Matricula de La SED a junio de 2006 se encuentran estudiando en la Localidad de Kennedy; 8353 el 7% se encuentran en Preescolar, 52297 el 43% se encuentran en Básica Primaria,

26 Fuente. Sistema de Matriculas de la Secretaria de Educación – captura de información :junio 5 de-2006.

72

41539 el 34% se encuentran en Básica Secundaria y 15699 el 13% en educación Media Vocacional. En cuanto a la distribución total de oferta educativa con que cuenta la Localidad en sus 12 UPZ de acuerdo a la matricula registrada a junio de 2006 se muestra que el 60% de la oferta se encuentra concentrada en el sector oficial ya que de 134 plantas físicas disponibles 80 son oficiales; en cuanto a la distribución en la Localidad las UPZ en las que se presenta mayor concentración de establecimientos educativos son Kennedy centro y Patio Bonito que concentran el 19 y 26% de los establecimientos educativos y la zona de la Localidad en la que se presenta mayor deficiencia educativa es el Tintal Norte ya que esta UPZ no cuenta con ningún establecimiento educativo, seguido por Calandayma y Américas.

Tabla 16. Distribución total de la oferta educativa

COL DIS. TOTAL #UPZ UPZ

COL SEDE CONC PRIV. En

convenio PLANT. FIS

%

44 AMÉRICAS 1 2 2 1 45 CARVAJAL 5 13 8 21 16 46 CASTILLA 3 8 5 13 10

47 KENNEDY CENTRO 15 18 8 26 19

48 TIMIZA 3 7 9 16 12 78 TINTAL NORTE 0 0 0 79 CALANDAYMA 1 1 1 80 CORABASTOS 2 1 3 2 81 GRAN BRITALIA 2 6 3 9 7 82 PATIO BONITO 5 17 2 16 35 26 83 MARGARITAS 3 1 1 5 4 113 BAVARIA 2 3 3 2 TOTALES 36 80 3 51 134 100 PORCENTAJES 60 2 38 100

Fuente: “INFORME LOCALIDAD DE KENNEDY 2006 SECTOR EDUCATIVO”

de MAYO DE 2006 Tabla 12. Fecha de corte junio de 2006

73

Grafico 4. Porcentaje de oferta por upz

Fuerte elaboración personal Proyecto 7195 – OPERACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITALES: El buen funcionamiento de las IED esta a cargo de los respectivos colegíos, en el CADEL solo se tiene información sobre los colegios que tiene sistemas de arrendamiento, 10 colegios en el 2006, por estar en procesos de reforzamiento; Alfonso López Pumarejo, OEA, TOM Adams, Floresta Sur, Patio Bonito I, Patio Bonito II, La Amistad, Villa Dindalito, San Rafael, Francisco de Miranda. PROYECTO 396 - GRATUIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO OFICIAL DEL DISTRITO CAPITAL: Fueron objeto de gratuidad en la localidad 48387 alumnos de preescolar y la básica primaria en los colegios oficiales, 9059 en colegios privados en convenio, y 3204 en colegios en concesión. En cuanto a gratuidad en útiles escolares los beneficiados fueron 7027 niños y niñas de preescolar en lo 39 colegios de la localidad. PROYECTO 263 - SOLIDARIDAD PARA LA PERMANENCIA ESCOLAR: Este proyecto busca desarrollar mecanismos para que todos los niños y niñas accedan a al educación y a las diferentes alternativas educativas que se pueden

16%

10%

19% 26%

2% 4%

1%

12%

0% 7% 1%

2%

AMERICAS

CARVAJAL

CASTILLA

KENNEDY CENTRO

TIMIZA

TINTAL NORTE

CALANDAYMA

CORABASTOS

GRAN BRITALIA

PATIO BONITO

MARGARITAS

BAVARIA

74

implementar para facilitar la adquisición de conocimiento en igualdad de condiciones.

• Lecciones de vida: este proyecto es desarrollado principalmente a través de las actividades del Proyecto Escuela – Cuidad – Escuela para ello fueron propuestos 10 colegios de la localidad, sin embargo en los archivos de EP solo son identificados 5; Darío Echandia, Rodrigo de Tirana, Class y Prospero Pinzón.

• Programas de apadrinamiento: este componente funciona en colaboración

al proyecto Escuela – Cuidad – Escuela en el que empresas privadas apoyan el desarrollo del proyecto. En la localidad algunas de las empresas que cumplen esta labor son; Gas Natural, EPM y ETB

• Morrales de sueños: a través de este se han beneficiado colegios como

Dindalito, Patio Bonito I, Patio Bonito II, OEA y Japón. Los cuales han sido apoyados para la conformación de los morrales por entidades como; Almacenes ÉXITO, la Cooperativa CODEMA, CANAPRO, diferentes almacenes de cadena, librerías y campañas institucionales.

Para el 2007 se promovió la consecución de 270 morrales de sueños para lo cual en la reunión de rectores realizada en el colegio la chucua el día 6 de diciembre de 2006 se acordó la colaboración de cada uno de los colegios oficiales en la recolección de los materiales necesarios para la conformación de cada uno de los 270 morrales. Al igual que se realizo una campaña al interior del CADEL para que los funcionarios colaboraran también en la conformación de morrales para repartir ente los niños mas necesitados del la localidad.

PROYECTO 266 - SUBSIDIOS CONDICIONADOS A LA ASISTENCIA ESCOLAR DE LOS JÓVENES TRABAJADORES: con este proyecto se busca garantizar que todos los niños, niñas y jóvenes inscritos en los colegios asistan regularmente a sus clases. En total en la localidad en el 2006 fueron beneficiados 3465 alumnos de los 36455 de la cuidad es decir el 9.5 %.

75

Tabla 17. Subsidios condicionados a la asistencia – Kennedy-

TIPO DE INSTITUCIÓN # DE BENEFICIADOS CONCESIÓN 279 CONVENIO 469 OFICIALES 2689 PRIVADOS 28 TOTAL 3465

FUENTE: elaboración personal a partir de base de Datos de

Subsidios Condicionados con corte a junio de 2006. PROYECTO 7365 - TRANSPORTE ESCOLAR: con este proyecto se busca garantizar la asistencia y proporcionar seguridad y protección a los niños que por diferentes motivos fueron asignados en colegios distantes de sus residencias y que no poseen recursos para movilizarse

Tabla 18. Rutas que salen desde la localidad de Kennedy

LOC. DESTINO CAPAC 2006

ASIG 2006 DISP 2006 # RUTAS

TOT RUTAS

KENNEDY 1004 813 190 28 32 PUENTE ARANDA 118 68 50 3

ENGATIVA 20 7 13 1 TOTAL 1142 888 253 32

Fuerte: elaboración personal partir de información suministrada por la asistente de CADEL con corte a septiembre de 2006(Anexo D)

• La localidad cuenta con 32 rutas de las cuales 28 prestan el servicio al interior de la localidad y 3 se dirigen a otras localidades, las 32 rutas cuentan con una capacidad de 1142 escolares y aun tienen un disponibilidad para 253 alumnos ya que solo hay asignados 888; en cuanto a los colegios beneficiados hasta el momento solo se dispone del listado de las rutas que laboran al interior de la localidad el cual consta de 13 colegios

76

Grafico 5. Rutas Kennedy

1004

813

190118 68 50 20

7 13

0

200

400

600

800

1000

1200

# D

E C

UP

OS

KENNEDY PUENTE ARANDA ENGATIVA

DESTINOS

DESTINO RUTAS DE KENNEDY

CAPAC 2006 ASIG 2006 DISP 2006

Fuerte elaboración personal partir de información suministrada por

La asistente de CADEL con corte a septiembre de 2006 1 CED Básica Y Media San Pedro Claver 2 CED Los Periodistas 3 CED Class 4 CED Prospero Pinzon 5 CED Isabel II 6 CED Bas. Y Media Carlos Arturo Torres 7 IED San José De Castilla 8 CED Kennedy 9 CED Alfonso López Pumarejo 10 CED La Amistad 11 CED Nuevo Kennedy 12 CED Kennedy / Nuevo Kennedy 13 CED OEA

• Subsidio de transporte condicionado a la asistencia: por subsidios de este tipo fueron beneficiados en la localidad de Kennedy 624 alumnos de los grados 9 (256), 10(264) y 11(104), de los 7556 que fueron entregado en todo el Distrito Capital.

77

PROYECTO 7362 – ASEGURAMIENTO DE RIESGOS DE ACCIDENTES DE LOS ESTUDIANTES: Para el desarrollo de este proyecto se realizo el convenio Inter. Administrativo 137 de 2005, firmado entre la SED y la Secretaria de Salud del Distrito para la atención de Urgencias. 7.3.5 BOGOTA SIN HAMBRE PROYECTO 7361 – ALIMENTACIÓN PARA ESCOLARES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITALES:

Tabla 19. Refrigerios localidad de Kennedy

CONTRATISTA # COL # SEDES CICLO A CICLO B TOTAL

LA CAPILLA 14 31 10437 14709 25146 UT ALIANZA 19 29 9510 13414 22924 TOTAL 33 60 19947 28123 48070

Fuerte elaboración personal partir de información suministrada por la asistente de CADEL con corte a septiembre de 2006(Anexo E)

• En el programa de Refrigerios, están inscritas 60 jornadas de 32 Colegios las cuales benefician a 48070 alumnos repartidos en dos ciclos uno de grado cero a segundo y el otro de tercero a quinto de educación básica; para la atención de estos escolares se esta trabajando con dos empresas contratistas, la Capilla que atiende a 14 colegios y 31 sedes suministrando el servicio a 25146 niños y niñas de la localidad y la UT Alianza la cual beneficia a 22924 niños y niñas.

• Adicionalmente el ICBF suministra refrigerios 13236 niños y niñas de

grado 6 y 7 de la localidad desde el inicio del programa en marzo de 2006. y el Colegio Jhon F Kennedy presta el servicio de comidas calientes a su comunidad educativa, a la del Prospero Pinzon y a dos colegios mas esto para poder cumplir con el numero de los almuerzos que son elaborados diariamente.

78

7.3.6 CONSTRUCCIÓN, AMPLIACIÓN, MEJORAMIENTO Y REFORZAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTO EDUCATIVOS PROYECTO 312 - MEJORAMIENTO INTEGRAL DE INFRAESTRUCTURA Y PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITALES: Este proyecto busca proporcionar a los estudiantes del distrito y específicamente de la localidad espacios físicos adecuados y propicios para generar conocimiento, que cumplan con los estándares de calidad y protección a la comunidad educativa.

• Adquisición de lotes: en la localidad el único colegio que esta buscando un nuevo predio para reubicar es el Carlos Arango Vélez ya que el lugar en el que se encuentran sus instalaciones no presenta las condiciones optimas para el buen desarrollo de las actividades de la institución porque esta justo sobre un tubo madre de aguas y bajo un sistema de alta tensión eléctrica lo que lo pone en situación de alto riesgo para la comunidad educativa.

• Mejoramiento y reforzamiento: En lo referente al componente de

mejoramiento y reforzamiento de la infraestructura de los colegios de la localidad, en la vigencia 2006 estuvieron 11 colegios participando del proceso; Colegio Kennedy, Colegio La Amistad, Colegio San Rafael, Colegio Bas. y Media San Pedro Claver, Colegio Bas Jhon F Kennedy, Colegio Alfonso López Pumarejo, Colegio Tom Adams, Colegio Bas Y Media Nueva Castilla, Colegio Paulo VI, Colegio Bas Y Media Villa Rica Y Colegio Darío Echandia. Con los que se han obtenido excelentes resultados ya que los equipos de supervisión y Pedagógico han realizado constantes actividades de seguimientos y apoyo, además, estas eventualidades ha sido tomadas por los colegios y promovidas por el CADEL como una oportunidad para asumir de una nueva forma el pensum académico, y la forma como se desarrollan las clases.

Para el primer semestre de año 2007, 18 instituciones serán objeto de este proyecto, el CADEL en este componente solo realiza el apoyo pedagógico y de supervisión pero el seguimiento a las obras es realizado por la sub dirección de Plantas Físicas de la SED. Otros temas que son manejados por esta área son: obras menores, ampliaciones, y legalización de predios

79

Figura 10. Colegios en reforzamiento 2006

Fuente: informe localidad de Kennedy 2006 sector educativo mayo de 2006 PROYECTO 7069 - CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DE PLANTAS FÍSICAS DISTRITALES: una vez terminadas o avanzadas las obras de reforzamiento estas reciben las dotaciones que les sean pertinentes en lo referente a mobiliario y ayudas pedagógicas en la medida de las necesidades particulares. 7.3.7 GESTIÓN EDUCATIVA HUMANA, EFICAZ Y SOSTENIBLE PROYECTO 261 - EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA POLÍTICA EDUCATIVA: En la localidad no se hacen procesos especiales de evaluación esta actividad en el 2006 se realizo a través de los formaros que diligenciaron los colegios en los foros institucionales previos a foro local en el que se les pidió identificar su percepción acerca de cómo se desarrolla la política educativa en la localidad. 7.3.8 ARTICULACIÓN EDUCATIVA DE BOGOTA CON LA REGIÓN PROYECTO 281 FORTALECIMIENTO DE UNA SEGUNDA LENGUA: Busca mejorara las metodologías de estudio y crear ambientes especializados de aprendizaje para ampliar la cobertura escolar del idioma y prepara a los estudiantes para intercambios culturales con otros países. En la localidad de Kennedy hay tres colegios que cuentan con espacios especializados para el aprendizaje de idiomas.

80

7.4. SEGUIMIENTO POA Durante el último mes del año 2006 se realizo el seguimiento final al Plan Operativo Anual POA, el cual fue enviado por correo electrónico el 10 de Enero de 2007 a la persona encargada en el nivel central, esto fue realizado por la asesora administrativa asignada al CADEL de Kennedy ya que la practicante al entrar a vacaciones no alcanzo a culminar la actividad. De la información consolidada en este Instrumento (Anexo F) de planificación se destacan los siguientes aspectos:

• El CADEL de Kennedy organiza su actividad en 51 actividades , de estas el 33 % son actividades asumidas por el Equipo Pedagógico Local lo cual indica que en la localidad se le esta dando prioridad a las actividades que están relacionadas con el asesoramiento a los planes y programas de mejoramiento en calidad y oportunidad educativa para los niños y niñas de la localidad; otros ejecutores importantes en el desarrollo de la actividad del CADEL son el Profesional de información con 7 actividades y el área de gerencia ya que a esta pertenecen la secretaria del CADEL y la Asistente que sumadas sus actividades llegarían a 15, con lo que alcanzaría en responsabilidad frente a las actividades del POA, al EPL .

81

Grafico 6. Actividades por ejecutor en el POA

61

17

1

7

4

5

1

9

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

# de

actividades

1

ejecutor

# DE ACTIVIDADES POR EJECUTOR Asistente del CADEL

Atención al ciudadano

Equipo pedagógico

Gerente CADEL

Profesional de información

Profesional de RecursosHumanos

Secretaria CADEL

Secretaria Sup

Supervisión

FUENTE: elaboración personal a partir del seguimiento la POA CADEL KENNEDY

• En cuanto al grado de representación de los programas del Plan Sectorial en el POA de la localidad; la mayoría de las actividades están identificadas como pertenecientes al programa Transformación Pedagógica con 25 de las 51 actividades, con lo cual se reforzaría la idea de que en la localidad se esta dando mayor preponderancia a la mejora de los programas pedagógicos con los que se esta prestando el servicio educativo a los niños, niñas y jóvenes de la localidad.

82

Grafico 7. Actividades por programa en el POA de Kennedy

15

1 21

7

25

0 0

0

5

10

15

20

25

# de

actividades

1

programas

ACTIVIDADES POR PROGRAMA EN EL POA DE KENNEDYAcceso y permanencia para todosy todas

Bogotá sin hambre

Construcción, ampliación, mejor.y reforz. estruc. de establ.educativos

Escuela Ciudad Escuela

Gestión educativa, humana, eficazy sostenible

Transformación Pedagógica de laescuela y la enseñanza

Articulacion educativa de Bogotaco la region


• En cuanto al cumplimiento de las metas propuestas en cada una de las actividades del Plan Operativo Anual, el CADEL presento un buen promedio de cumplimiento el cual alcanzo el 98% ya que solo 4 de las 51 actividades no alcanzaron las metas propuestas (ver anexo 2)

Tabla 20. Cumplimento de las metas del POA Kennedy

TOTAL ACTIVIDADES 51

ACTIVIDADES CON BAJO CUMPLIMIENTO 4

PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO 98%

83


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La educación es un derecho fundamental consagrado no solo en la constitución de Colombia, sino también protegido internacionalmente a través de acuerdos y tratados internacionales, lo cual lo hace un derecho de importancia y más en un Estado Social de derecho como el colombiano . La educación como derecho que debe cubrir a toda la población en igualdad de condiciones y es el Estado el encargado de velar por que llegue a toda la población, sin embargo en le caso estratos de la población como son los niños, niñas y jóvenes la obligación es mayor, ya que ellos son vulnerables a las condiciones del ambiente en el que se desarrollan. Es por esto que se deben generar políticas públicas que den cumplimiento efectivo a este derecho y protección al las poblaciones mas necesitada, teniendo en cuenta además que es a través de la educación que se da un real desarrollo sostenible en el tiempo y se posibilita un real mejoramiento de las condiciones de vida, un mejoramiento en le que se tengan en cuenta y se valoren las diferencias; cosa que en un país como Colombia y en una ciudad como Bogota con tan variados grupos poblacionales cobra mayor importancia. En el distrito para efectivizar este derecho se estableció una política pública educativa concreta en la que se busca dar cumplimiento a compromisos como: Implementar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todas las niñas y niños; Implementar de manera progresiva la enseñanza secundaria gratuita como medida tendiente a garantizar el acceso a ella; Hacer la enseñanza superior accesible a todas las personas, sobre la base de la capacidad mediante los medios apropiados; y fomentar el acondicionamiento educativo a todas las personas que por diversos motivos no hubieren podido terminar los respectivos ciclos educativos.

84

Esta política esta consignada en el Plan Sectorial de Educación 2004-2008 “BOGOTÁ: UNA GRAN ESCUELA: para que niños, niñas y jóvenes aprendan mas y mejor”, el cual desarrolla los lineamientos establecidos por el Plan de Desarrollo para el periodo 2004-2008 “Bogotá sin indiferencia Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión" como del Plan de Desarrollo “Kennedy Sin Indiferencia. Un Compromiso Social para mejorar la calidad de vida con equidad”; en los cuales a través de cuatro ejes se busca encaminar al distrito y hacerlo acorde las necesidades que el contexto mundial en el que se desarrolla exige en la actualidad. El Plan Sectorial de Educación establece 6 líneas de política; La materialización del derecho a la educación, El fortalecimiento de la educación pública, El mejoramiento de las condiciones para la enseñanza y el aprendizaje, El fortalecimiento de la institución escolar, El reconocimiento y participación de los miembros de la comunidad educativa, la academia y las organizaciones sociales en la formulación y gestión de las políticas públicas de educación, y Realización de una gestión educativa humana, sostenible y eficaz. Las cuales son desarrolladas por medio de 8 programas y 27 proyectos con los cuales se ha pretendido tocar cada uno de los puntos que son vitales en el tema educativo para la administración distrital. Con el desarrollo de estos programas y proyectos la administración busca planear de una forma clara la forma como se debe llevar la política educativa sin embargo, como la ciudad es demasiado grande y diversa para poder hacer llegar de forma efectiva desde el nivel central, todas las acciones pertinentes para manejar el sector educativo, las acciones locales al respecto han sido descentralizadas en 17 CADEL ubicados en las localidades, para de esta forma acercar aun mas la política a la ciudadanía permitiendo que esta ejerza mayor control social sobre la labor que desarrolla el distrito y en particular la Secretaria de Educación. Para evaluar los logros obtenidos con estas acciones, es que mediante el proyecto 313 DESARROLLO Y RACIONALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL NIVEL CENTRAL Y LOCAL DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN DISTRITAL., se emprendió la labor de hacer un seguimiento a los programas y proyectos del Plan Sectorial en cada una de las localidades, puntualmente en la localidad de KENNEDY se destaca lo siguiente. La localidad cuenta con una oferta educativa de 36 colegios oficiales, 3 en concesión, 50 privados funcionando bajo el sistema de convenio con la que se presto el servicio a 129.930 alumnos en el 2006. Estos colegios están distribuidos en toda la localidad, sin embargo la mayor concentración esta en el centro de la localidad y al contrastarla con la ubicación de la demanda de cupos se encuentra que esta ultima esta ubicada en la parte

85

accidentan de la localidad lo cual esta creando problemas en el Proceso de matricula al ubicar a los niños, niñas y jóvenes en instituciones que quedan lejos de sus casas. A la localidad llegan en líneas generales los 27 proyectos d el plan sectorial sin embargo se destaca el cubrimiento que tiene el proyecto Escuela – Ciudad – Escuela el cual llega todas las instituciones oficiales; a 29 colegios por medio de la SED y a los 7 restantes a través de proyectos particulares de los colegios. Además de esto todos los colegios reciben asesoria y acompañamiento en la conformación de sus respectivos Proyectos educativos institucionales, en la conformación de sus gobiernos escolares, en la elaboración de propuestas educativas generadoras de inclusión ante las diferencias poblacionales, entre otras acciones. La realización de este tipo de actividades en fundamentan en el seguimiento y orientación de cualquier proyecto , sin embargo para que esto sea realmente útil esta actividad también debe ser objeto de una adecuada planeación precedente en la cual se promueva a los participantes de los proyectos en sus diferentes instancias de la importancia de este proceso. Además de esto la importante actividad que ejerce el CADEL aun no se esta aprovechando todo lo que se debiera ya que esta instancia de descentralización se ha quedado solo en una instancia de intermediación y no en un puesto de control y de recopilación de información. Para que esto suceda se le debe dar mayor importancia y organización a la labor que realizan los CADEL en la ciudad proporcionándoles de instrumentos para que ellos puedan recolectar debidamente la información de forma que la labor de seguimiento sea adecuada, clara, sencilla y pertinente

87

GLOSARIO

BENEFICIARIO: Persona o grupo de personas que reciben los beneficios de un proyecto de inversión. Persona a la cual se transfiere un activo financiero o a favor de quien se emite un título o un contrato de seguro. CADEL (CENTROS DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA LOCAL): funcionan como una instancia técnica de gestión educativa ubicada en el nivel local, a través de la cual la Secretaría de Educación desconcentra la administración del servicio educativo en cada una de las localidades de Bogotá CAPITAL HUMANO: Corresponde al acervo de educación, conocimiento, habilidades y destrezas que posee una población o empresa de carácter público o privado. Se mide habitualmente por el promedio de grados de escolaridad. Es el insumo más valioso que posee una comunidad para enfrentar el reto del desarrollo. CONCESIÓN: Mecanismo mediante el cual el Estado cede a una empresa particular el aprovechamiento de una renta o propiedad, teniendo éste que adelantar las inversiones necesarias a cambio de disfrutar de su explotación por un tiempo determinado. CONTROL SOCIAL: Modalidad de participación que permite a las personas individualmente consideradas y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los asuntos del Estado, con el propósito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestión pública y de sustraerlo de la apropiación privada. Sus contenidos hacen referencia, básicamente, a actividades ciudadanas de vigilancia, fiscalización, seguimiento, evaluación, crítica y sanción. No se consideran estrictamente control social otras modalidades de la participación ciudadana, como la iniciativa, decisión, concertación y gestión, que si bien pueden contribuir con la lucha contra la corrupción, no hacen defensa, de manera exclusiva, de interés o bienes públicos. Por otra parte, para el ejercicio del control social se requiere actuar en defensa de intereses o bienes públicos, y la independencia de los actores del control respecto a los controlados. DESARROLLO SOSTENIBLE: Esta expresión se introdujo en el informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1987.(Informe Brundtland). Se trata entonces de concebir un desarrollo que satisfaga las necesidades de la generación actual sin comprometer las de las futuras, en dicho informe se recalca la necesidad de abordar simultáneamente los imperativos del desarrollo y los ambientales.

88

DESCENTRALIZACIÓN: Cesión de la Nación a las regiones (departamentos y municipios) de ingresos, rentas, obligaciones, administración, planeación o capacidad de decisión. Se habla de la descentralización fiscal que corresponde a la transferencia de los ingresos de la Nación. EFICACIA: La "eficacia" está definida en términos del grado en que el proyecto logra sus objetivos en un período determinado sin reparar en la magnitud de los recursos aplicados. EVALUACIÓN: es la valoración exhaustiva y sistemática de una intervención – en este caso del Estado- y sus efectos (positivos o negativos, esperados o no) para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto o sostenibilidad. El propósito de la evaluación es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones relacionadas con mantener, ampliar, reorientar, crear o eliminar una política, un programa o un arreglo institucional. Se destacan especialmente tres tipos de evaluación: la evaluación ex ante, la evaluación ex post y la evaluación de impacto. EVALUACIÓN SOCIAL: Es la evaluación que se orienta a medir los efectos de un proyecto sobre la sociedad en su conjunto. Considera todos los beneficios y costos que puedan afectar a la sociedad. Trata de identificar los efectos del proyecto sobre la distribución del ingreso, por lo que se considera como un indicador de equidad. INDICADOR: Hace referencia a un determinado signo o señal concreta que pone en evidencia la magnitud o intensidad de un problema. Sirva para observar y medir los cambios cualitativos (positivos o negativos) o cuantitativos (mayores o menores) que se presentan en el comportamiento de las variables en un determinado momento o entre períodos de tiempo. Se puede afirmar también que los indicadores son la cuantificación de los hechos o la observación de las manifestaciones más visibles de un problema. Los indicadores deben ser: · Válidos: deben reflejar las acciones del proyecto y no de factores externos. · Demostrables: deben evidenciar los cambios buscados. · Fácticos: objetivamente verificables. · Pertinentes: deben guardar correspondencia con los objetivos y la naturaleza del proyecto y con las condiciones del entorno social. INDICADOR DE GESTIÓN O EFICIENCIA: También llamados: (de seguimiento, de control, de monitoreo, de administración, de actividades, de tareas, de metas intermedias, de adelantos, de avances, de progresos, de procesos, de indicadores internos, de indicadores de gestión, etc.), que permiten la valoración de la "eficiencia" en la utilización de los recursos durante el tiempo que se adelante el plan, programa o proyecto. Estos indicadores asumen la tarea de valorar los rendimientos o productividad física de insumos, recursos y esfuerzos, encaminados a obtener ciertos objetivos, condicionados por presupuesto, calidad

89

y tiempo. La eficiencia, entendida como la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos, alcanza su mejor nivel cuando se hace uso óptimo de los recursos disponibles y se llega a los logros esperados. ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA ( ICV): El ICV califica entre cero y cien puntos el acceso a los bienes físicos, tales como: características de la vivienda y las posibilidades de acceso a los servicios públicos domiciliarios; así mismo incluyen variables que miden el capital humano presente y potencial: educación del jefe de hogar, posibilidades de acceso de los niños y jóvenes a los servicios escolares (primaria, secundaria, superior), la composición del hogar (hacinamiento y proporción de niños menores de seis años). También se tiene en cuenta la cobertura de los servicios básicos de salud. NECESIDADES BÁSICAS: Aquellas que se consideran imprescindibles para conservar la vida y desarrollar adecuadamente las potencialidades de los seres humanos. Un tipo de las necesidades básicas son las llamadas “materiales” , que se refieren a la provisión de fuentes de trabajo y de servicios específicos como educación, salud, alimentación, vivienda, agua potable y previsión social. PLANEACIÓN: proceso por medio del cual la sociedad y el estado, entienden su realidad diversa, racionalizan los recursos públicos y privados presentes, con el fin de tener un mejor futuro, donde la planificación consulta los ejes temáticos y problemáticos resultado del interés general de una sociedad en determinado momento, permitiendo que su desarrollo logre consolidar acciones prospectivas que mejoren la calidad de vida de la mayoría de la población POLÍTICAS PUBLICAS: un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”. PROGRAMA: Es el conjunto de actividades articuladas entre si, dirigidas al logro de un propósito que, por su amplitud, requiere de la ejecución de varios proyectos PROYECTO: El Proyecto de inversión constituye la unidad básica de gestión de la inversión y es el conjunto de acciones que requiere de la utilización de recursos para satisfacer una necesidad identificada o aprovechar una potencialidad. Constituye un instrumento fundamental para articular el proceso de planeación con la programación de las inversiones y para racionalizar la utilización de los recursos públicos.

90

PLAN OPERATIVO: Es el desglose detallado de las actividades y recursos indicando las secuencias temporales, asignando las tareas y los responsables y especificando los recursos para cada período. POBLACIÓN OBJETIVO: Es aquella parte de la población afectada a la que el proyecto, una vez examinados los criterios y restricciones, está en capacidad real de atender. PROYECTO SOCIAL: Es el conjunto coherente de operaciones y acciones que orientadas por objetivos determinados, permiten modificar una situación social inicial conocida, y lograr una situación objetivo caracterizada por un conjunto de factores de distinto orden que permiten mejorar las condiciones de una población y su contexto. Esta concepción caracteriza al Proyecto Social como la unidad operativa del proceso de planificación del desarrollo, y se constituye en la herramienta más idónea para alcanzar el objetivo deseable. En una perspectiva pragmática se puede observar como el conjunto de operaciones y acciones que en función de objetivos, están encaminadas a la producción de determinados bienes sociales o a la prestación de servicios sociales específicos, que serán los que generarán los cambios y solucionarán los problemas iniciales identificados en la población en la que se actúa. SEGUIMIENTO: el seguimiento se refiere a la recolección y análisis de información útil, en forma continua, para tomar decisiones durante la implementación de un plan, programa o proyecto. El seguimiento puede hacerse a Planes, Programas, Proyectos, Actividades y Tareas. Cada uno de estos tipos de seguimiento requiere de instrumentos propios y están orientados a objetivos específicos y distintos entre sí. Las principales diferencias radican en el nivel de agregación de la información y el tipo de indicadores empleados para estos distintos tipos de seguimiento. SEGUIMIENTO A PROYECTOS: el seguimiento a proyectos debe proveer de información para realizar el ajuste en los objetivos, metas y estrategias, para garantizar una óptima ejecución de los recursos y el logro eficaz de los resultados previstos. Es una herramienta para soportar la toma de decisiones sobre la aplicación y asignación de los recursos, en los distintos niveles de gestión de un proyecto. SISTEMA: En términos generales un sistema podría definirse como el conjunto de elementos articulados por procesos, en los cuales intervienen insumos que están orientados al logro de objetivos específicos. Cada elemento del sistema es necesario para éste, pero no lo contiene. Es característica de los sistemas su capacidad de retroalimentación al sistema como un todo y a sus elementos constitutivos..

91

TECNOLOGÍA: Es la aplicación de los conocimientos científicos y empíricos a procesos de producción y distribución de bienes y servicios. UNIÓN TEMPORAL: Según la Ley 80 “cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal”.

92

BIBLIOGRAFÍA

BETANCOURT GARCÍA, Mauricio; en “Planeación y participación. Construyendo la democracia local” ; ISAAC Instituto Maria Cano; primera edición 2001 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA Constitución Política de Colombia de 1991. 3 ed. Bogotá: E.S.A.P-Centro de Publicaciones, 1992

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA Ley 812 de 2003; PLAN DE DESARROLLO “hacia un estado comunitario” COLOMBIA. DEFENSORIA DEL PUEBLO, “sistema de seguimiento y evaluación de la política publica educativa a la luz del derecho a la educación”, prosedher serie dese, 2004 COLOMBIA DISTRITO CAPITAL. Acuerdo 119 DE 2004 Plan de Desarrollo 2004-2008 “Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión COLOMBIA DISTRITO CAPITAL . Plan Sectorial de Educación 2004-2008 “Bogotá: una gran escuela” COLOMBIA DISTRITO CAPITAL. Acuerdo Local 80 de 2004 Plan de Desarrollo de la Localidad de Kennedy 2005-2008 COLOMBIA DISTRITO CAPITAL. Política por la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes, Bogotá 2004-2008 “Quiéreme bien, quiéreme hoy”. COLOMBIA DISTRITO CAPITAL. Foro educativo de bogota 2005 Memorias foro local 2005 de política educativa – Kennedy COLOMBIA DISTRITO CAPITAL. Secretaría de Hacienda. Dirección de Estudios Económicos, Cuadernos de la Ciudad; Serie Equidad y Bienestar No 8 “La educación básica y media en Bogotá, D.C. Bases de la nueva política educativa.”. 2005. COLOMBIA DISTRITO CAPITAL Departamento Administrativo de Planeación Distrital “Recorriendo a Kennedy una aproximación a lo local” , 2005 COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Plan Decenal De Educación 1996 – 2005

93

COLOMBIA MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Plan Sectorial De Educación 2002-2006 COLOMBIA. TRANSPARENCIA POR COLOMBIA. Informe especial evaluación del sistema de información de seguimiento a los proyectos de inversión pública -spibogotá, marzo de 2006. DABAS Elina “Redes Sociales: de las organizaciones verticales aisladas a la coparticipación, la cogestión, la articulación y la acción colectiva de sujetos sociales responsables” JACINT Jordana, “Relaciones intergubernamentales y descentralización en América Latina: una perspectiva institucional” Series Documentos de Trabajo I-22UE Washington, D.C. 2001 ROTH DEUBLE, André-Noël. “POLÍTICAS PUBLICAS: Formulación, implementación y evaluación”, Ediciones Aurora, Bogota 2004; VIANCHA. Luís Fernando. Informe localidad de Kennedy 2006 sector educativo , Secretaria de educación distrital, mayo de 2006 www.sedbogota.edu.co

94

ANEXOS

presentacion y tabla de contenidocdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/apoyo en el...

Documents

Transcript of presentacion y tabla de contenidocdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos PDF/apoyo en el...