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1.- Qu es el presupuesto pblico? Para qu sirve?

La constitucin poltica del ecuador define al presupuesto general del estado como el

instrumento para la determinacin y ejecucin de los ingresos y egresos del Estado e

incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes

a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernosdescentralizados.

El Presupuesto Pblico es el instrumento que mejor traduce las polticas y compromisos

gubernamentales. A travs de l, el Gobierno puede establecer prioridades de poltica para

atender problemas estructurales como la pobreza e inequidad.

El Presupuesto Pblico sirve para registrar el dinero que espera recaudar y gastar durante

un ao. Muestra adems como planea obtener recursos en caso de que sus gastos seanmayores a sus ingresos. Influye sobre factores tan diversos como la inflacin, el empleo o

la deuda externa. Tiene adems un impacto decisivo sobre el desarrollo humano y la

equidad, la redistribucin de los ingresos reduce las desigualdades sociales. Finalmente, esuna de las herramientas clave para instrumentar un plan de desarrollo sostenible de largoplazo.

2.- Cules son las disposiciones legales que rigen el presupuesto fiscal en el Ecuador?

La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan

Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y

los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales

y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin

menoscabo de sus competencias y su autonoma.

Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de

endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con

la ley.

3.- Cul es la estructura normal que contiene todo presupuesto del Estado?

Los presupuestos se estructurarn segn la ubicacin que corresponda a las instituciones en

la conformacin del sector pblico no financiero, la naturaleza econmica de los ingresos y

gastos y las finalidades que se persiguen de stos ltimos, sin perjuicio de otras

clasificaciones que se estimen pertinentes en aplicacin del principio de transparencia. La

estructura programtica del presupuesto reflejar la vinculacin con la planificacin.

El contenido bsico de la proforma presupuestaria ser el siguiente, sin perjuicio de la

incorporacin de otra informacin que se construya por las combinaciones factibles entre

las distintas clasificaciones:

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Composicin por sector-institucin Composicin por grupos de ingresos y gastos Composicin por fuentes de financiamiento Composicin por finalidad y funcin Composicin geogrfica Composicin por estructura programtica Composicin de los recursos humanos Cuenta ahorro-inversin-financiamiento

Las proformas institucionales se presentarn al nivel de grupo fuente para sus

correspondientes unidades ejecutoras en trminos de la composicin por sector-institucin-

unidad ejecutora-grupo-fuente

A la proforma presupuestaria se acompaarn como anexos:

Presentacin del documento, con la descripcin del marco macroeconmico en quese sustenta la proforma, las polticas de ingresos, gastos y endeudamiento

correlativas, y el dficit/supervit esperado.

Justificativo de los ingresos y financiamiento esperados. Explicativo de los gastos y aplicaciones de financiamiento previstos. Plan Anual de Inversiones contenido en la Proforma. Detalle de los programas presupuestarios incorporados en la Proforma con sus

correspondientes objetivos, metas e indicadores.

Marco plurianual de la programacin de la proforma.4.- Cules son los principales rubros de ingresos?

El rubro de ingresos est compuesto por Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital,

Transferencias y Financiamiento.

5.- Qu son los ingresos Corrientes?

Los ingresos corrientes provienen del poder impositivo ejercido por el Estado, de la venta

de sus bienes y servicios, de la renta de su patrimonio y de ingresos sin contraprestacin.

Estn conformados por los impuestos, los fondos de la seguridad social, las tasas y

contribuciones, la venta de bienes y servicios de consumo, las rentas de sus inversiones y

las multas tributarias y no tributarias, las transferencias, las donaciones y otros ingresos. Enla ejecucin, su devengamiento produce contablemente modificaciones indirectas en la

estructura patrimonial del Estado, debido a la utilizacin de cuentas operacionales o de

resultados que permiten establecer previamente el resultado de la gestin anual.

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6.- Qu son los ingresos de Capital?

Los ingresos de capital provienen de la venta de bienes de larga duracin, venta de

intangibles, de la recuperacin de inversiones y de la recepcin de fondos como

transferencias o donaciones sin contraprestacin, destinadas a la inversin en la formacin

bruta de capital. Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en lacomposicin patrimonial del Estado.

7.- Qu son las Transferencias?

Comprenden los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo,

mediante transferencias o donaciones, que sern destinados a financiar gastos de capital e

inversin.

8.- En qu consiste el rubro Financiamiento?

Constituyen fuentes adicionales de fondos obtenidos por el Estado, a travs de la captacindel ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversin. Estn

conformados por los recursos provenientes de la colocacin de ttulos y valores, de la

contratacin de deuda pblica interna y externa, y de los saldos de ejercicios anteriores. El

devengamiento de los ingresos de financiamiento produce contablemente modificaciones

directas en la estructura patrimonial del Estado, que se evidencian en el aumento de sus

obligaciones internas y externas.

9.- Cules son las fuentes de Financiamiento del presupuesto en el Ecuador?

FINANCIAMIENTO PBLICO

Comprenden los ingresos por la venta de ttulos y valores emitidos por entidades del sector

pblico y la contratacin de crditos en el pas y en el exterior.

Colocacin de Ttulos y Valores

Ingresos provenientes de ttulos y valores emitidos y colocados por entidades del sector

pblico en el mercado financiero nacional o extranjero.

Financiamiento Pblico Interno

Ingresos obtenidos por emprstitos de entes u organismos financieros pblicos o privados,residentes en el pas.

Financiamiento Pblico Externo

Ingresos obtenidos por emprstitos de entes u organismos internacionales financieros, o de

personas naturales o jurdicas no residentes en el pas.

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Descuentos en Ttulos y Valores

Diferencias que se registran entre el valor nominal de los ttulos y valores y los ingresos

efectivos obtenidos en su colocacin.

Crditos de Proveedores Internos

Ingresos por crditos obtenidos de proveedores internos.

Crditos de Proveedores Externos

Ingresos por crditos obtenidos de proveedores externos.

SALDOS DISPONIBLES

Comprenden el financiamiento por saldos sobrantes de caja y bancos que poseen las

instituciones pblicas.

CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR

Ingresos por derechos generados y no cobrados en el ejercicio fiscal anterior.

10.- Cules son los principales rubros del Gasto?

Conforme al Clasificador de los Gastos Pblicos, los rubros de Gasto son: Gastos

Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de Deuda.

Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos podrn

clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y

estadstica.

Egresos permanentes:Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de susentidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren

repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y servicios pblicos a la

sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente acumulacin de capital o

activos pblicos.

Egresos no-permanentes:Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs desus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, por una

situacin especfica, excepcional o extraordinaria que no requiere repeticin permanente.

Los egresos no permanentes pueden generar directamente acumulacin de capital bruto o

activos pblicos o disminucin de pasivos.

Por ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados

exclusivamente para reponer el desgaste del capital.

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11.- Qu son los gastos Corrientes?

Son los gastos destinados por el Estado para adquirir bienes y servicios necesarios para el

desarrollo de las actividades operacionales de administracin y transferir recursos sin

contraprestacin. Estn conformados por gastos en personal, prestaciones de seguridad

social, bienes y servicios de consumo, aporte fiscal, gastos financieros, otros gastos ytransferencias corrientes.

El devengamiento de los gastos corrientes produce contablemente modificaciones

indirectas en la estructura patrimonial del Estado, debido a la utilizacin de cuentas

operacionales o de resultados que permiten establecer previamente el resultado de la

gestin anual.

12.- Qu son los gastos de Capital?

Son los gastos destinados a la adquisicin de bienes de larga duracin para uso institucional

a nivel operativo y productivo; incluye las asignaciones destinadas a efectuar transacciones

en ttulos valores negociados en el mercado financiero. Estn conformados por las

asignaciones destinadas a la adquisicin de bienes de larga duracin, a realizar inversiones

financieras y transferencias de capital.

Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la composicin

patrimonial del Estado, aumentando sus activos de larga duracin (muebles e inmuebles) y

el monto de las inversiones financieras; implica adems la concesin de transferencias sin

contraprestacin destinadas a la formacin bruta de capital.

13.- Qu es el Gasto en Servicio de la Deuda?

Es el monto o cantidad a pagar en el pas o fuera de l en moneda nacional o extranjera por

concepto de capital, intereses, comisiones y otros gastos derivados de la contratacin y

utilizacin de crditos a cargo del Sector Pblico.

14.- Cules son las etapas del proceso presupuestario de un ejercicio determinado?

El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y

organismos del sector pblico y comprende las siguientes etapas:

1. Programacin presupuestaria.

2. Formulacin presupuestaria.

3. Aprobacin presupuestaria.

4. Ejecucin presupuestaria.

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5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.

6. Clausura y liquidacin presupuestaria.

Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales en

todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir

lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos

Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales para los Gobiernos Autnomos

Descentralizados.

15.- Cules son las instituciones que participan en el proceso de formulacin yaprobacin del Presupuesto?

Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus presupuestos en

concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices

presupuestarias y la planificacin institucional.

Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.- El

gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados conforman el Sistema

Nacional Descentralizado de Planificacin

Participativa.

Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificacin Participativa:

1. El Consejo Nacional de Planificacin;

2. La Secretara Tcnica del Sistema;

3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos

Autnomos Descentralizados;

4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la

Funcin Ejecutiva;

5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

6. Las instancias de participacin definidas en la

Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los

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Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participacin de los

Gobiernos Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y otras que se conformen

para efecto del ejercicio de la planificacin participativa.

16.- Cules son las instituciones que participan en el proceso de ejecucin delPresupuesto?

La Funcin Ejecutiva y la Asamblea Nacional

17.- Cules son las instituciones que participan en el proceso de control delPresupuesto?

La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades

contempladas en el presente cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad unorganismo y se realizar en forma peridica. Los informes de evaluacin sern remitidos al

ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de

Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.

El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera global

semestral del Presupuesto General del Estado y la pondr en conocimiento del Presidente o

Presidenta de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado

cada semestre.

Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla anloga respecto a sus

unidades financieras y de planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos

Descentralizados, presentar semestralmente un informe sobre la ejecucin presupuestaria

a sus respectivos rganos legislativos.

18.- Cmo se aprueba el presupuesto de las municipalidades?

En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin de presupuesto del

ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los mismos que establece la

Constitucin para el Presupuesto General del Estado y este cdigo.

Para evaluar esta pregunta tomamos el artculo 112 del CDIGO ORGNICO DE

PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS

Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autnomos

Descentralizados, Empresas Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.-

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Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este cdigo, que no estn

incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern aprobadas conforme a la legislacin

aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los presupuestos, sern enviados con fines

informativos al ente rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30 das posteriores a su

aprobacin. Las Empresas Pblicas Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la

misma obligacin respecto a la Asamblea Nacional.

19.- Es posible que una institucin sobrepase su presupuesto anual? Qu se hace enestos casos?

El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos que

modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del

15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional.

En ningn caso esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica

y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estas modificaciones sern

puestas en conocimiento de la Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su

Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada

semestre. En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los presupuestos

aprobados deber contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de

ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de endeudamiento aprobado por la

Asamblea Nacional.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector, ordenar

disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del

Estado, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social,

cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de

ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos no podrn financiar

nuevos egresos

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20.- Qu requiere una institucin para ampliar o modificar su presupuesto?

Cuando una institucin del Gobierno Central requiera de aumentos o disminuciones de los

techos de la PCC y PMD aprobadas, como consecuencia del anlisis de los requerimientos

de sus unidades ejecutoras, obligadamente solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas

su aprobacin con la justificacin necesaria para su trmite.

Las solicitudes que se recepten en la Subsecretara de Presupuestos se examinarn en

trminos que no afecten la programacin de caja anual y mensual vigentes por fuentes de

financiamiento, en cuyo caso las aprobar; en caso contrario, las trasladar con un informe

a decisin del Comit de las Finanzas Pblicas que contar, adems, con el criterio de la

Subsecretara de Tesorera de la Nacin.

La modificacin aprobada ser puesta en conocimiento de la institucin para que traslade

su aplicacin a la unidad ejecutora que corresponda.

De las modificaciones a la PCC y PMD aprobados quedar constancia el documento

suscrito por la autoridad o funcionario autorizado del MEF y de las instituciones, segn

corresponda.

21.- Cmo se modifica el Presupuesto del Estado cuando los ingresos no son losesperados o no se alcanzan las tasas de crecimiento?

Slo puede ser modificado por Ley o norma de rango similar, reduciendo excepcionalmente

los marcos presupuestales aprobados para los respectivos Pliegos Presupuestarios.

Adicionalmente, el Poder Ejecutivo podr dictar medidas de austeridad y racionalidad que

permitan reducir el gasto pblico, concordante con la menor consecucin de los ingresospblicos. Durante la Ejecucin Presupuestaria la Direccin Nacional del Presupuesto

Pblico a travs de la Asignacin y Previsin Trimestral y el Calendario de Compromisos

logra compatibilizar el presupuesto con la real disponibilidad de recursos fiscales.

22.- Los ciudadanos pueden fiscalizar la ejecucin del presupuesto?

Si. A travs de la pgina del Banco Central del Ecuador e incluso de otras afines como del

Servicio de Rentas Internas, entre otras; los ciudadanos pueden saber no slo los montos

asignados a cada institucin sino adems, en qu gastan mensualmente los recursos

asignados, es decir, cmo se va ejecutando el presupuesto, las cuentas y actividades de los

contribuyentes, para ver si pagan correctamente los impuestos al Estado