PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

REPÚBLICA DOMINICANA.

Licda. Karolin Reyes

Licdo. Genrry E. González Molina

ESCUELA DE POLITICAS DE PARTICIPACION LOCALSEGUNDO SEMINARIO SIMULTANEO R. D.

PROYECTO PARLOCAL15/02/2011

REPUBLICA DOMINICANA

Datos Importantes

POBLACIÓN: 8,562,541 (Censo 2002)

SUPERFICIE: 48,670.82. Km2

REGIONES: 10

PROVINCIAS: 31 + Distrito Nacional

MUNICIPIOS: 155

Alcaldes: 143

Alcaldesas: 12

DISTRITOS MUNICIPALES: 231

Directoras: 12

Directores: 219

Se instituye el sistema de Presupuesto

Participativo Municipal (PPM), que tiene por

objeto establecer los mecanismos de

participación ciudadana en la discusión,

elaboración y seguimiento del presupuesto

del municipio, especialmente en lo

concerniente al 40% de la transferencia que

reciben los municipios del Presupuesto

Nacional por la Ley, que deben destinar a

los gastos de capital y de inversión, así

como de los ingresos propios aplicables a

este concepto. Art. 236 de la ley 176-07.

¿Qué es el Presupuesto Participativo?

METODOLOGÍA DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Origen: Adaptación de la Micro

Planificación Participativa al

ámbito municipal Dominicano

más la experiencia de Porto

Alegre, Brasil.

PARA QUÉ HACER PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO?

Fomentar la participación ciudadana en el gobierno

municipal.

Acercar más el Ayuntamiento al pueblo.

Más eficacia y eficiencia de la inversión municipal.

Legitimación de las autoridades municipales.

Procurar el desarrollo local.

¿QUIÉNES PARTICIPAN?

En el Presupuesto Participativo participan todos los

sectores del municipios:

Alcalde/sa.

Director/a

Regidores/as.

Sectoriales del Gobierno Central.

Organizaciones.

Comunidades.

Población en general.

Expansión del Proceso

AÑO No. DE

MUNICIPALIDADES

MONTO ASIGNADO

2003-2004 4 30,512,052.83

2004-2005 30 277,511,766.00

2005-2006 59 1,000,000,000.00

2006-2007 120 1,500,000,000.00

2007-2008 230 1,670,198,694.67

2008-2009 239 1,960,742,983.77

2009-2010 234 + 2,000,000,000.00

En el año 1999 se realizó por primera vez en el país

Presupuesto Participativo, en el municipio de Villa González.

Este proceso tuvo el acompañamiento y asesoría técnica de la

Fundación Solidaridad.

La rápida multiplicación de laexperiencia se debe a:

Una estrategia de comunicación acertada.

Aceptación ilimitada en el número de municipios.

No esperar tener condiciones ideales o deseadas.

Flexibilidad metodológica.

Voluntad política de las Autoridades Municipales.

ETAPA 1

Preparación.

(3 meses)

Julio-Septiembre

ETAPA 2

Consulta a la Población

(4 Meses)

Septiembre-Diciembre

ETAPA 3

Transparencia y Seguimiento al

Plan de Inversión Municipal

(12 meses)

Enero-Enero

Reunión con el alcalde/sa o director/a de Distrito Municipal para presentación del proceso.

Jornada de capacitación a los alcaldes

pedáneos (1ros. Y 2dos.), líderes

comunitarios y presidentes de juntas de

vecinos, sobre cómo convocar las

asambleas comunitarias.

Evaluación y capacitación del comité de

seguimiento municipal sobre sus funciones.

Art. 8 y 9 ley 170-07.

Taller de capacitación con:

-Alcalde/sa o Director/a de DM

-Regidores o vocales

-Tesorero/a

-Posibles facilitadores y/o encargado del

Presupuesto Participativo y asuntos

comunitarios.

Realización de asambleas comunitarias o

barriales.

Art. 5 ley 170-07.

Asambleas comunitarias para seleccionar

los comités de obras o auditoría social.

Art. 10 de la ley 170-07.

Sesión concejo de regidores para aprobar elreglamento de PP, con el fondo dedisponibilidad financiera y su asignaciónpor secciones o bloques.Art. 1, 4, 14 y 16 de la ley 170-07.

Realización de asambleas seccionales o de

bloque.

Art. 6 ley 170-07

Comités de obras, facilitadores municipales

y comité de seguimiento municipal

debidamente capacitados en estándares de

calidad para supervisión de obras.

Taller de capacitación para el equipo de

facilitadores, sobre PP, especialmente en

asambleas comunitarias y taller FODA.

Art. 13 de la ley 170-07.

Visitas de prefactibilidad técnica. Proceso de adjudicación de proyectos.

ETAPA 1

Preparación.

(3 meses)

Julio-Septiembre

ETAPA 2

Consulta a la Población

(4 Meses)

Septiembre-Diciembre

ETAPA 3

Transparencia y Seguimiento al Plan

de Inversión Municipal

(12 meses)

Enero-Enero

Acto de apertura y realización talleresFODA. (Se hará el FODA por 4 años). Art.4 de la Ley 170-07 y art. 122 de la ley176-07. Aunque en este período electoralse hará por 6 años.

Convocatoria y realización del cabildo

abierto. Art. 7 ley 170-07.

Ejecución de los proyectos.

Difusión sobre realización del PP

(Calendario de asambleas), a través de los

medios de comunicación.

Sesión de trabajo para incluir obras del

Plan de inversión municipal en el

presupuesto. Con el alcalde/sa, tesorero,

planeamiento urbano y delegados.

Encuentro de evaluación y avance cada 3

meses del comité de seguimiento

municipal y autoridades municipales, para

el seguimiento a la ejecución del PIM.

Taller de evaluación de la experiencia del

proceso de PP y su divulgación e inicio de

la 1ra. Etapa del siguiente año. Informe de

cierre por parte de las autoridades

municipales a los delegados.

El El 22 de Junio del 2007 se aprueba la

ley 170-07 sobre el Sistema del

Presupuesto Participativo.

El 12 de Julio del 2007 se aprueba la

ley 176-07 del Distrito Nacional y los

municipios, la cual incluye

íntegramente la ley del Presupuesto

Participativo.

El 26 de enero del 2010 se aprueba la

nueva la constitución de la República,

donde establece el Presupuesto

Participativo como mecanismo de

gestión descentralizada. Art. 206.

Principales Dificultades:

Falta de recursos financieros.

Comités de Seguimiento y de Auditoría Social

existen pero no todos funcionan.

Solo priorizan obras de infraestructura.

Resultados no acorde a la visión Estratégica.

El Presupuesto Participativo se está

institucionalizando y ganando

nuevos aliados.La Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia

Técnica del Presupuesto Participativo es un

organismo conjunto constituido por la Federación

Dominicana de Municipios (FEDOMU), el Consejo

Nacional de Reforma del Estado (CONARE), con

el apoyo financiero de la Liga Municipal

Dominicana (LMD). Esta Unidad es el órgano

técnico operativo en cuanto al Presupuesto

Participativo.

Inició sus trabajos en el año 2003 pero fue

constituída en el año 2005, como un organismo

conjunto de FEDOMU-CONARE y GTZ.

La coordinación entre la unidad y FEDOMU es a

través de la Dirección Ejecutiva y en el caso de

CONARE es a través de la Sub Dirección Técnica

y la Dirección de Descentralización y Desarrollo

Local.

PRINCIPALES FUNCIONES DE LA UNIDAD

• Impulsar la aplicación de la ley 170-07 y 176-07 que establecen el Sistema de

del Presupuesto Participativo Municipal.

• Acompañar y monitorear los procesos de Presupuesto Participativo en los

municipios y Distritos Municipales.

• Propiciar la coordinación con las instituciones que están auspiciando procesos

de Presupuesto Participativos en los municipios, guardando respecto a la

independencia y a las características específicas de estas entidades.

• Promover el intercambio activo y permanente entre los municipios y otras

instituciones sobre sus experiencias relacionadas con Presupuesto Participativo.

• Contribuir a la sistematización de las experiencias de los procesos de PP.

• Coordinar, promover y organizar eventos sobre Presupuesto Participativo.

• Coordinar, promover y organizar la capacitación de los actores locales

sobre el PP.

•Trabajar en coordinación en la aplicación del Presupuesto Participativo,

con las asociaciones regionales de FEDOMU, así como también

ADODIM, ASODORE Y UNMUMDO.

• Procurar financiamiento en las fuentes disponibles para el Presupuesto

Participativo.

• Representar a la Federación Dominicana de Municipios, el Consejo

Nacional de Reforma del Estado y la Liga Municipal Dominicana en el

tema de Presupuesto Participativo.

FEDOMU

FEDOMUConsejo Directivo.

Consejo Intermunicipal PP.

Dirección Ejecutiva

CONARE

Sub Dirección Técnica.

Descentralización.

UNIDAD PP

Coordinación.

Encargado Ingenieros Pasantes.

Asistente Administrativa.

Asistente Técnica.

Soporte Técnico Pagina Web.

FACILITADORES INTERMUNICIPALESPasantes.

LMD

Dirección Ejecutiva

Consultora Proyecto Málaga

CONVENIO FEDOMU-UASD.

Desde septiembre del 2005 los municipios

reciben la asistencia, en calidad de pasantes,

de ingenieros recién graduados de la

Universidad Autónoma de Santo Domingo

(UASD) para ayudar en estudios de

Prefactibilidad, diseño y ejecución de los

proyectos, así como la capacitación en

estándares de calidad, para el seguimiento a

la ejecución de las obras.

Logros obtenidos con la implementación del

Presupuesto Participativo.

Internacionalizando el proceso. (FAMSI, Ayuntamiento de Córdoba,

Diputación de Málaga, Provincia de Milano, El Salvador, Nicaragua,

Paraguay).

En el 2006, FEDOMU crea un fondo para financiar la asistencia técnica a los

municipios con el aporte inicial de GTZ y una contrapartida aportada por los

propios municipios.

En agosto del 2006, obtiene apoyo del Ayuntamiento de Córdoba – España, la

Diputación de Málaga y el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad

Internacional (FAMSI) para el intercambio entre las municipalidades de

ambos países y para la implementación del PP en la República Dominicana.

Pasantes de otros países vienen a aprender de Nosotros.

FEDOMU y la Corporación de Municipalidades de la República de El

Salvador (COMURES), suscribieron en septiembre del 2006 un acuerdo de

colaboración mediante el cual ambas entidades se prestan ayuda en el

fortalecimiento institucional, en la agenda legislativa y en la aplicación del

Presupuesto Participativo, entre otros aspectos.

En febrero del 2007 y con el auspicio de Fedomu, CONARE, GTZ y La

UASD, se realizaron 4 especiales de televisión sobre presupuesto participativo,

con el objetivo de dar a conocer a la sociedad dominicana diversos aspectos

relacionados con el importante éxito logrado en la República Dominicana en la

aplicación de dicho proceso.

En mayo del año 2007, FEDOMU y el Banco Mundial firmaron un convenio

de colaboración denominado ¨Proceso de Aprendizaje Mutuo sobre Gestión y

Monitoreo Participativo Local¨, donde Fedomu, a través de la Unidad de

Presupuesto Participativo, brindó la asesoría técnica a un grupo de

funcionarios del Banco Mundial de Washington, donde los participantes

conocieron la experiencia de presupuesto participativo por parte de los propios

ayuntamientos, ya que se escogieron 4 municipios piloto para esta experiencia.

• En junio del año 2007, el Congreso Nacional convirtió en ley elPresupuesto Participativo, cuya iniciativa había prendido entre losmunicipios de forma voluntaria.

• En el 2008 Técnica de la Unidad y 2 facilitadores intermunicipales van aEspaña a realizar pasantía con municipios que hacen PresupuestoParticipativo.

• Convenio FEDOMU-CONARE-LMD

Las partes convienen priorizar en un primer momento, la implementación

en el territorio, de un conjunto de acciones orientadas a la socialización de

los contenidos de la ley 176-07, del Distrito Nacional y Los Municipios,

como forma de reforzar la institucionalidad pública y promover la seguridad

jurídica respecto del accionar de los ayuntamientos dominicanos.

En el marco de este convenio se han realizado los pagos a los facilitadores

intermunicipales que integran la Unidad de Presupuesto participativo a partir

de abril del 2009.

•Convenio Programa MUNICIPIA.

Apoyo e implementación de la Carrera Administrativa Municipal y

Consolidación del Presupuesto Participativo Municipal para el fortalecimiento

y Desarrollo Institucional de los Gobiernos Locales en la República

Dominicana.

Mediante este proyecto y se realizó el Encuentro Internacional por la

Democracia Participativa la Descentralización y el Desarrollo Local, con la

participación de 12 países y 430 personas así como también la contratación de

una consultora nacional y un consultor internacional para el estudio y la

sistematización de los Procesos de Presupuesto Participativo en la República

Dominicana.

•Proyecto PARLOCAL: FEDOMU-Diputación de Málaga y la

Intendencia de Paysandú.

En el año 2009 se iniciaron las gestiones para la ejecución del proyecto “Redes

para la Comunicación y el Fortalecimiento de capacidades en la gestión de

Presupuestos Participativos y otros instrumentos de las políticas públicas de

participación”, con el financiamiento de la Unión Europea.

En el marco de este proyecto el cual inició a principios de enero del año

2010 se contempla la apertura de una “Escuela de Políticas de

Participación Local” para 20 alumnos seleccionados por la Federación

Dominicana de Municipios, 10 seleccionados por la Intendencia de

Paysandú y 10 por la diputación de Málaga y 20 alumnos no becados

como una oportunidad de integrar a varios países interesados.

• El Presupuesto Participativo ha quedado consagrado en la ley 170-07,

luego en la ley 176-07 y en este año 2010 en la nueva constitución de la

República Dominicana, lo que implica que este proceso es de carácter

obligatorio no solo por ley sino también a nivel constitucional.

• La Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia Técnica ha sido

trasladada a la nueva sede principal de la Federación Dominicana de

Municipios, lo que ha contribuido a fortalecer más el proceso e

institucionalizarlo aún más y garantizar la sostenibilidad financiera de la

unidad.

• Se ha contribuido en la sostenibilidad del Presupuesto Participativo. En estos

momentos 234 municipalidades realizan este importante proceso.

• Ya muchos ayuntamientos realizan el proceso poco a poco sin la asistencia de la

unidad, lo que implica que se ha ido consolidando el mismo.

• Incorporación de nuevos aliados para el apoyo de los procesos de presupuesto

participativo con la integración de la Liga Municipal Dominicana y de la Secretaría de

Estado de la Juventud para incentivar la participación de los jóvenes en el proceso.

• Se ha constituido una Red de Facilitadores municipales para que la unidad tenga un

enlace en cada uno de los ayuntamientos. Con esto se forman redes locales de

facilitadores que se constituyan en un equipo técnico de apoyo permanente del

ayuntamiento.

• Más conocimiento e interés de la población de lo que es el proceso de Presupuesto

Participativo a través de la difusión realizada. La participación de la ciudadanía más

activa, empoderada de los procesos de presupuesto participativo y cada día más

involucrada en la gestión municipal.

• Renovación del convenio entre FEDOMU y la UASD para el apoyo de los ingenieros

pasantes en los estudios de pre factibilidad de las obras seleccionados mediante los

procesos y se amplía el convenio para el área de arquitectura, agrimensura y

comunicación.

• El intercambio de experiencias entre España y República Dominicana ha reforzado la

estrategia de dimensión internacionalista del PP, como parte del movimiento

internacional de las ciudades y municipios del mundo por la democracia, la

participación e inclusión social.

• Se ha continuado promoviendo instrumentos de gestión transparente y participativa

como los Comités de Seguimiento, Comités de Obra, etc.

Se ha capacitado a las organizaciones de la Sociedad Civil en responsabilidad social y la

ley municipal.

• Se ha mantenido la distribución de material informativo a actores locales sobre el

proceso y se mantienen informaciones actualizadas en el link de Presupuesto

Participativo dentro de la página web de FEDOMU.

HACIA DONDE VAMOS:

Dar asistencia a todas las municipalidades del país.

Sostenibilidad y calidad del proceso.

Más empoderamiento Sociedad Civil.

Proceso de capacitación más profundo y contínuo.

Involucrar otros actores (sectoriales gubernamentales, empresarios, etc.).

Red de facilitadores municipales e intermunicipales.

Red de comunicadores.

Reglamentos PP aprobados.

Seguir fortaleciendo el sistema de seguimiento y transparencia.

Sistematización proceso.

Más integración y confianza de los ciudadanos con el proceso.

Presupuesto Participativo con equidad de género.

Presupuestos Participativos infantiles en más municipios.

RETO: Credibilidad proceso a todos los niveles.

WWW.FEDOMU.ORG.DO/PP.

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Licda. Karolin Reyes

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(829) 451–5691

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(829) 451–4603