Principio Precautorio en el Ambientalismo Doctor Marco Aurelio Real.

Principio Precautorio en el Principio Precautorio en el AmbientalismoAmbientalismo

Doctor Marco Aurelio RealDoctor Marco Aurelio Real

Principio precautorioPrincipio precautorio

• Definición GeneralDefinición General

El El “principio precautorio”“principio precautorio”, se traduce , se traduce como la obligación de suspender o como la obligación de suspender o cancelar actividades que amenacen el cancelar actividades que amenacen el medio ambientemedio ambiente,, pese a que no existan pese a que no existan pruebas científicas suficientes que pruebas científicas suficientes que vinculen tales actividades con el vinculen tales actividades con el deterioro de aquél.deterioro de aquél.


• El principio 15 de la Declaración de Río sobre El principio 15 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo lo define Medio Ambiente y Desarrollo lo define asíasí: : “Con el fin de proteger el medio ambiente, los “Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente el criterio Estados deben aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”.la degradación del medio ambiente”.


• Dicho principio se encuentra enunciado Dicho principio se encuentra enunciado en el inciso 3 del artículo 3 del en el inciso 3 del artículo 3 del Convenio Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Marco de Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoCambio Climático y f y fue incorporado en ue incorporado en el artículo 130 R-2 en el Tratado de el artículo 130 R-2 en el Tratado de Maastricht de la Unión Europea. Maastricht de la Unión Europea.

AArtículo 3rtículo 3ºº Inc. 3 Inc. 3 del Convenio Marco de del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoNaciones Unidas sobre Cambio Climático

• Las Partes deberían tomar medidas de Las Partes deberían tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo las causas del cambio climático y mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos. Cuando haya mitigar sus efectos adversos. Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible, no amenaza de daño grave o irreversible, no debería utilizarse la falta de total certidumbre debería utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales científica como razón para posponer tales medidas, tomando en cuenta que las políticas medidas, tomando en cuenta que las políticas y medidas para hacer frente al cambio y medidas para hacer frente al cambio climático deberían ser eficaces en función de climático deberían ser eficaces en función de los costos a fin de asegurar beneficios los costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible. mundiales al menor costo posible.

AArtículo 3rtículo 3ºº Inc. 3 Inc. 3 del Convenio Marco de del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoNaciones Unidas sobre Cambio Climático

(continuación)(continuación)

• A tal fin, esas políticas y medidas deberían A tal fin, esas políticas y medidas deberían tener en cuenta los distintos contextos tener en cuenta los distintos contextos socioeconómicos, ser integrales, incluir todas socioeconómicos, ser integrales, incluir todas las fuentes, sumideros y depósitos las fuentes, sumideros y depósitos pertinentes de gases de efecto invernadero y pertinentes de gases de efecto invernadero y abarcar todos los sectores económicos. Los abarcar todos los sectores económicos. Los esfuerzos para hacer frente al cambio esfuerzos para hacer frente al cambio climático pueden llevarse a cabo en climático pueden llevarse a cabo en cooperación entre las Partes interesadas.cooperación entre las Partes interesadas.

InterpretacionesInterpretaciones

• El alcance de este principio tiene diferentes El alcance de este principio tiene diferentes interpretaciones.interpretaciones.

• Una Una lliberaliberal, que limitaría la obligación del , que limitaría la obligación del Estado a comportarse diligentemente en la Estado a comportarse diligentemente en la toma de decisiones. toma de decisiones.

• La otra, más La otra, más estrictaestricta, que importaría ante la , que importaría ante la amenaza de un posible riesgo, cancelar la amenaza de un posible riesgo, cancelar la actividad o conducta que lo produce. actividad o conducta que lo produce.

JurisprudenciaJurisprudencia

• La jurisprudencia internacional cuenta con La jurisprudencia internacional cuenta con ejemplos sobre la aplicación de este principio ejemplos sobre la aplicación de este principio a cuestiones ambientales. Se pueden a cuestiones ambientales. Se pueden nombrar dos resoluciones del Consejo de nombrar dos resoluciones del Consejo de Estado Francés dictadas en los casos: Estado Francés dictadas en los casos: “Greenpeace et autres” y “Societé Pro-Nat, “Greenpeace et autres” y “Societé Pro-Nat, del 11/12/98 y del 2/4/99, respectivamente, del 11/12/98 y del 2/4/99, respectivamente, referentes a maíces transgénicos y a la referentes a maíces transgénicos y a la prohibición de comercializar carne vacuna por prohibición de comercializar carne vacuna por riesgo de transmisión de la enfermedad EEB riesgo de transmisión de la enfermedad EEB (más conocida como mal de la vaca loca).(más conocida como mal de la vaca loca).


• En EEn EE.UU.E.UU. se ha resuelto en la causa “Ethyl se ha resuelto en la causa “Ethyl Corp. v. EPA” que “las cuestiones que Corp. v. EPA” que “las cuestiones que envuelven al ambiente están inclinadas por su envuelven al ambiente están inclinadas por su natural tendencia a la incertidumbre. El natural tendencia a la incertidumbre. El hombre de la era tecnológica ha alterado su hombre de la era tecnológica ha alterado su mundo en direcciones nunca antes mundo en direcciones nunca antes experimentadas o anticipadas. Los efectos en experimentadas o anticipadas. Los efectos en la salud de tales alteraciones son la salud de tales alteraciones son generalmente desconocidos generalmente desconocidos o imposibles de o imposibles de conocer. Esperar certidumbre normalmente conocer. Esperar certidumbre normalmente nos habilitará solamente a reaccionar (post-nos habilitará solamente a reaccionar (post-facto) y no para una regulación preventiva”.facto) y no para una regulación preventiva”.


• En En ArgentinaArgentina, el principio fue receptado en el fallo de , el principio fue receptado en el fallo de la Cámara Federal de La Plata, del 8 de julio del la Cámara Federal de La Plata, del 8 de julio del 2003, “Asociación Coordinadora de Usuarios, 2003, “Asociación Coordinadora de Usuarios, Consumidores y Contribuyentes c/ENRE-EDESUR Consumidores y Contribuyentes c/ENRE-EDESUR s/Cese de obra de cableado y traslado de s/Cese de obra de cableado y traslado de Subestación Transformadora “, atento la duda Subestación Transformadora “, atento la duda científica para determinar si los campos científica para determinar si los campos electromagnéticos de frecuencia extremadamente electromagnéticos de frecuencia extremadamente baja, pero de exposición a largo plazo, constituyen la baja, pero de exposición a largo plazo, constituyen la causa de afecciones cancerígenas, en relación a causa de afecciones cancerígenas, en relación a una planta transformadora de media tensión a baja una planta transformadora de media tensión a baja tensión, denominada “Subestación Sobral”, ubicada tensión, denominada “Subestación Sobral”, ubicada en Ezpeleta, Partido de Quilmes.en Ezpeleta, Partido de Quilmes.

Artículo 41 CNArtículo 41 CN

• Artículo 41Artículo 41 - - Todos los habitantes gozan del Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.según lo establezca la ley.

Artículo 41 CNArtículo 41 CN(continuación)(continuación)

• Las autoridades proveerán a la protección de este Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.y educación ambientales.

• Corresponde a la Nación dictar las normas que Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.

• Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.radiactivos.

LLey General del Ambienteey General del AmbienteNº 25.675Nº 25.675

• En nuestro país, la ley general del En nuestro país, la ley general del ambiente ambiente ((ley 25.675) establece diez ley 25.675) establece diez principios de política ambiental, entre principios de política ambiental, entre ellos, el ellos, el principio precautorioprincipio precautorio..


• ARTICULO 4ARTICULO 4 - La interpretación y aplicación - La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a de la presente ley, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política través de la cual se ejecute la política Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: los siguientes principios:

• Principio de congruenciaPrincipio de congruencia La legislación provincial y municipal referida a La legislación provincial y municipal referida a

lo ambiental deberá ser adecuada a los lo ambiental deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere, éste prevalecerá en caso de que así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.sobre toda otra norma que se le oponga.


• Principio de prevenciónPrincipio de prevención

Las causas y las fuentes de los Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.el ambiente se pueden producir.


• Principio precautorioPrincipio precautorio

Cuando haya peligro de daño grave o Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o irreversible la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del costos, para impedir la degradación del medio ambiente.medio ambiente.


• Principio de equidad intergeneracionalPrincipio de equidad intergeneracional

Los responsables de la protección Los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.de las generaciones presentes y futuras.


• Principio de progresividadPrincipio de progresividad

Los objetivos ambientales deberán ser Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de logrados en forma gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos actividades relacionadas con esos objetivos.objetivos.


• Principio de responsabilidadPrincipio de responsabilidad El generador de efectos degradantes El generador de efectos degradantes

del ambiente, actuales o futuros, es del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que responsabilidad ambiental que correspondan.correspondan.


• Principio de subsidiariedadPrincipio de subsidiariedad

El Estado nacional, a través de las El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la administración distintas instancias de la administración pública, tiene la obligación de colaborar pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en forma y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y particulares en la preservación y protección ambientales. protección ambientales.


• Principio de sustentabilidadPrincipio de sustentabilidad

El desarrollo económico y social y el El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones posibilidades de las generaciones presentes y futuras.presentes y futuras.


• Principio de solidaridadPrincipio de solidaridad

La Nación y los Estados provinciales La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención y serán responsables de la prevención y mitigación de los efectos ambientales mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la minimización accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos. sistemas ecológicos compartidos.


• Principio de cooperaciónPrincipio de cooperación

Los recursos naturales y los sistemas Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados ecológicos compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional, El en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigación de las tratamiento y mitigación de las emergencias ambientales de efectos emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.forma conjunta.

Acción de AmparoAcción de Amparo

• La acción de amparo, luego de la Reforma Constitucional de 1994 ha sufrido importantes modificaciones. Actualmente, ha sido derogada la necesidad de transitar las vías administrativas como requisito previo a la interposición de la acción.

Acción de amparo Acción de amparo (continuación)(continuación)

• Asimismo, mientras que aquel precepto legal contenía en su art. 2 una serie de supuestos de improcedencia de la acción, el art. 43 de la CN Reformada hace hincapié en la inexistencia de otro medio judicial más idóneo, como requisito para la admisibilidad de la acción.

Acción de amparo Acción de amparo (continuación)(continuación)

• Como nota saliente del la Reforma Constitucional, vale mencionar también el hecho que los jueces se encuentran habilitados para, en el caso, declarar la inconstitucionalidad de la norma.

Requisitos de admisibilidad de la Requisitos de admisibilidad de la acción de amparoacción de amparo

1. Afección actual o inminente de un derecho.

2. Acto u omisión con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.

3. Inexistencia de otro medio judicial más idóneo

ColofónColofón

• En virtud de lo expuesto, el Principio Precautorio En virtud de lo expuesto, el Principio Precautorio es una es una herramienta armonizadoraherramienta armonizadora del del concepto de concepto de Desarrollo SustentableDesarrollo Sustentable..

• En efecto, y como ya lo hemos sostenido, el En efecto, y como ya lo hemos sostenido, el Principio Precautorio Principio Precautorio nono se opone al progreso, se opone al progreso, sino al daño ambiental pasible de ser evitado. sino al daño ambiental pasible de ser evitado. Sería de esperar que nuestros magistrados Sería de esperar que nuestros magistrados tomen conciencia de los derechos en juego, y no tomen conciencia de los derechos en juego, y no teman recurrir a la aplicación de este Principio, si teman recurrir a la aplicación de este Principio, si haciéndolo pueden evitar un mal mayor.haciéndolo pueden evitar un mal mayor.

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