Prioridades políticas del Comité de las Regiones Europeo
36
Prioridades políticas del Comité de las Regiones Europeo para 2015 - 2020
Transcript of Prioridades políticas del Comité de las Regiones Europeo
Prioridades políticas del Comité de las Regiones Europeo
para 2015 - 2020
www.facebook.com/committee.of.the.regions
@EU_CoR
www.cor.europa.eu
| Elaborado por la Dirección de Comunicación | | Rue Belliard/Belliardstraat 101 | 1040 Bruxelles/Brussel | BELGIQUE/BELGÏE |
QG
-01-
15-6
90-E
S-C
ISBN
978
-92-
895-
0850
-6
doi:1
0.28
63/6
3024
4
QG
-01-
15-6
90-E
S-N
ISBN
978
-92-
895-
0847
-6
doi:1
0.28
63/1
8733
Luxemburgo
Letonia
Países Bajos SueciaAlemania FinlandiaDinamarca Estonia
Bélgica
Lituania60 municipios
Irlanda
República Checa
Francia
Eslovaquia
Portugal
Rumanía
España
Bulgaria
Hungría
Chipre
Italia
Reino Unido
Polonia
3 distritos12 cantones
106 municipios
12 provincias415 municipios
20 consejos de condado (incluidas 4 regiones)
290 municipios
16 Estados federadosUnos 12 900 entes territoriales (295 comarcas rurales, distritos
urbanos, ciudades y municipios)
18 consejos regionales1 provincia autónoma, Åland (con
16 municipios)313 municipios
5 regiones2 regiones con estatuto especial: islas
Faroe y Groenlandia98 municipios
3 regiones 3 entes federados
10 provincias589 municipios
2 asambleas regionales8 entes regionales
29 condados5 ciudades
80 municipios
14 regiones6 251 municipios
13 regiones (y 5 regiones de ultramar)
102 departamentos 36 699 municipios
8 regiones autónomas 79 distritos administrativos
2 922 municipios
2 regiones autónomas (Azores y Madeira)
18 distritos308 municipios
4 261 parroquias2 áreas metropolitanas (Lisboa y
Oporto)
8 regiones de desarrollo42 provincias incluida la capital,
Bucarest103 municipios, 217 ciudades
2 853 municipios rurales
17 regiones autónomas2 ciudades autónomas (Ceuta y
Melilla)50 provincias
8 116 municipios
6 regiones a efectos de planificación estadística28 distritos
264 municipios3 850 alcaldías y distritos
19 condados3 152 municipios (3 128 ciudades y
municipios, 23 ciudades con categoría de condado y 23 distritos en la capital,
Budapest)
6 distritos39 ciudades
478 municipios
20 regiones (15 con estatuto «ordinario» y 5 con estatuto
«especial»)2 provincias autónomas (Bolzano y
Trento)107 provincias
15 áreas metropolitanas8 091 municipios
4 naciones (Inglaterra, Irlanda del Norte, Escocia, Gales)
Inglaterra9 regiones (entre ellas el Gran Londres), 27 condados, 55 autoridades unitarias, 270 entes de distrito (201 consejos de
distrito, 36 distritos metropolitanos, 32 distritos de Londres y la Ciudad de
Londres)Irlanda del Norte
26 consejosEscocia
32 consejosGales
22 consejos
16 regiones379 distritos
2 479 municipios (ciudades y municipios rurales)
65 municipios con el estatuto especial de distrito
Ciudad de Varsovia con un estatuto especial
Croacia21 regiones (incluida la capital,
Zagreb)127 ciudades
429 municipios rurales
Grecia7 administraciones descentralizadas
13 regiones325 municipios
Malta5 entidades administrativas que
agrupan a los ayuntamientos 16 comunidades administrativas
68 ayuntamientos
Austria16 Estados federados
Unos 12 900 entes territoriales (295 comarcas rurales, distritos
urbanos, ciudades y municipios)
Eslovenia58 unidades administrativas
descentralizadas212 municipios (entre los que se
encuentran 11 municipios urbanos)
5 regiones9 ciudades
110 municipios
15 provincias226 municipios (33 municipios
urbanos y 193 municipios rurales)
Canarias
Guyane GuadeloupeMartinique
Açores Madeira
RéunionMayotte
mapa Índice
Markku Markkulapresidente del Comité de las Regiones Europeo2
Descripción breve del Comité de las Regiones Europeo 26
Karl-Heinz Lambertzvicepresidente primero del Comité de las Regiones Europeo3
7 01. Un nuevo punto de partida para la economía europea
11 02. La dimensión territorial de las cuestiones relativas a la legislación de la UE
15 03. Una Europa más simple y conectada
19 04. Estabilidad y cooperación dentro y fuera de la Unión Europea
23 05. La Europa de los ciudadanos es la Europa del futuro
Introducción 4
Presidente Catiuscia Marini, Grupo del PSE 29
Presidente Bas Verkerk, Grupo ADLE30
Presidente Stanisław Szwabski, Grupo AE31
Presidente Gordon Keymer, Grupo CRE32
Prólogo
Las cinco prioridades principales
Mensajes de los presidentes de los grupos políticos
ÍNDICE
Presidente Michael Schneider, Grupo del PPE28
mapa Índice
PrólogoKarl-Heinz Lambertzvicepresidente primero del Comité de las Regiones Europeo
Markku Markkulapresidente del Comité de las Regiones Europeo
Las turbulencias económicas y políticas experimentadas en Europa en los últimos años han dejado marca en la Unión Europea. Los ciudadanos piden una Europa diferente, y las respuestas a las cuestiones apremiantes no son como solían serlo. El dinamismo de la Unión ha cambiado, puesto que actualmente existe una voluntad clara de incorporar la voz de las regiones y de las ciudades desde la base para llevarla a Bruselas, y el Comité de las Regiones Europeo es el organismo institucional al que corresponde, por su naturaleza misma, representar estas opiniones y preocupaciones en la legislación de la UE.
Nuestro trabajo se guía por nuestras prioridades políticas, acordadas en el pleno de junio de 2015 para todo el mandato quinquenal que finaliza en 2020. Partimos de la necesidad de mostrar que la Unión Europea puede y debe trabajar para nuestras comunidades y nuestros ciudadanos. Sin embargo, para ello debemos lograr un cambio de mentalidad, una transición hacia el espíritu emprendedor y la innovación abierta, , la experimentación
y la acción, en lugar de planear, planear y planear.
No podemos estar satisfechos con la forma en la que la gobernanza, tanto pública como privada, responde a los retos actuales en diferentes partes de Europa y de su vecindad. La innovación no consiste solamente en aplicaciones, plataformas o dispositivos, sino que es una nueva forma de pensar cómo hacemos las cosas, en vez de centrarnos únicamente en lo que hacemos. Se requieren nuevas colaboraciones transfronterizas e interinstitucionales, y debemos adoptar un enfoque multidisciplinario.
Las grandes empresas y los despachos gubernamentales no son las estructuras básicas para crear innovación. La innovación nace sobre el terreno, de las necesidades cotidianas de los usuarios en su día a día. La innovación es cocreación, es conseguir realmente que las personas, los investigadores y las empresas se reúnan, junto con el sector público, para reflexionar sobre cómo se pueden hacer mejor las cosas, establecer un plan y ejecutarlo.
Es ahí donde el Comité de las Regiones Europeo puede marcar la diferencia. Nuestro objetivo es reactivar el crecimiento y ofrecer a los ciudadanos el nuevo comienzo que merecen. Los entes locales y regionales han demostrado su valía para reconocer las necesidades locales, reunir a los socios y estimular la inversión en la economía real. Espíritu emprendedor, creación de capacidades, especialización inteligente y asunción de riesgos: si queremos que nuestras regiones y ciudades compitan a nivel mundial, este debe ser el mantra del gasto de la UE. Todas y cada una de las regiones y ciudades pueden ser pioneras en materia de innovación social.
La Unión Europea debe convertirse en una unión de ciudadanos, y para reconectar a Europa con su ciudadanía, el Comité de las Regiones Europeo tiene un papel que desempeñar, fomentando el diálogo con los representantes locales y regionales y garantizando la subsidiariedad (es decir, la toma de decisiones lo más cerca posible de los ciudadanos). Tenemos que demostrar que la Unión Europea está dispuesta a cambiar y a hacer de los ciudadanos su eje.
2
Prólogo
PrólogoKarl-Heinz Lambertzvicepresidente primero del Comité de las Regiones Europeo
Markku Markkulapresidente del Comité de las Regiones Europeo
La Unión Europea ha venido experimentando diferentes tipos de crisis desde 2007. A estas crisis económicas y financieras les sucedieron dificultades sociales en muchos Estados miembros cuya superación requerirá mucho más tiempo que la de la caída de la bolsa de valores. También experimenta una crisis migratoria, que en muchos sentidos es un reto más complejo que el que supone la crisis económica por ser una crisis mundial con rostro humano; por último, ha sufrido la crisis de Ucrania. Los jefes de Estado o de Gobierno de la UE han ofrecido principalmente soluciones intergubernamentales para estas crisis. Entretanto, el nivel de confianza de los ciudadanos en las instituciones de la UE sigue disminuyendo. Está claro que no se trata de una coincidencia.
Los ciudadanos no sienten que su opinión pueda marcar una diferencia ni que puedan, por tanto, repercutir mínimamente en las medidas aplicadas. Nuestro mensaje político debe ser que una participación cívica, económica y social a escala local y regional puede cambiar las cosas, y que esta participación es muy importante para
Europa. Asimismo, resulta obvio que necesitamos una UE mejor, así como una Europa diferente y más justa desde el punto de vista social, que ofrezca respuestas creíbles a las preocupaciones cotidianas de los ciudadanos del siglo XXI.
No cabe duda de que el proyecto europeo ha sido un éxito desde su comienzo, algo que con demasiada frecuencia se da por supuesto. Ha llegado el momento de reconectar con los ciudadanos y convencerles del valor añadido de la UE exhibiendo logros concretos en la práctica. Los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental en este sentido, no solo a la hora de transmitir la opinión de los ciudadanos al conjunto de las instituciones europeas, sino también como agentes económicos sobre el terreno, que son responsables de más de la mitad de la inversión pública en Europa.
Si los tipos de interés reducidos y la disponibilidad de crédito no se traducen en proyectos de inversión, inundar el sistema financiero con liquidez no será suficiente para reactivar la economía.
Por consiguiente, una de nuestras principales prioridades es seguir fomentando la capacidad de inversión de los entes locales y regionales mediante el estímulo de la flexibilidad en la aplicación de las normas europeas de gobernanza económica. Además, la Unión Europea debe asociarse de nuevo con el progreso social, y no con la regresión social. En este sentido, los incentivos para reformas son muy necesarios al objeto de acelerar el logro de los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020 y promover los servicios de interés general.
3
Prólogo
Introducción
El Comité de las Regiones Europeo reúne a los representantes políticos de todos los niveles de gobierno más cercanos a los ciudadanos de la Unión Europea, es decir, las asambleas regionales, municipales y locales. Esta proximidad a la experiencia local le otorga una posición única en el panorama de la UE, y el programa político del Comité para 2015-2020 muestra su cercanía con las preocupaciones de los ciudadanos. Estas prioridades se acordaron de manera unánime, y por primera vez para todo el mandato quinquenal, en el pleno de junio de 2015.
La máxima prioridad del Comité es reactivar la economía de Europa. Para lograr su objetivo de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la UE debe conseguir una participación más intensa por parte de los entes locales y regionales. La inversión inteligente debe basarse en las necesidades locales, aprovechar las mejores prácticas en los niveles de base y fomentar un nuevo espíritu empresarial en toda Europa. Los esfuerzos de la UE por estimular el crecimiento deben estudiar las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías digitales.
La segunda prioridad es garantizar un amplio asentamiento del crecimiento en toda Europa. El Comité también ayudará a estrechar la brecha entre regiones y ciudades en término de conocimientos, con el fin de reducir la fractura entre zonas urbanas y rurales. Evaluará las repercusiones que está teniendo la legislación de la UE sobre el terreno, incluida su repercusión para las ciudades. Fomentará la cooperación transfronteriza mediante la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT). La política de cohesión es una de las principales herramientas de las que dispone la UE, y su uso efectivo es uno de las preocupaciones fundamentales del Comité.
El desarrollo de la confianza en la UE a nivel local es la tercera prioridad del Comité de las Regiones Europeo. El Comité promoverá el papel del nivel de gobierno local en la elaboración de las políticas europeas, ayudará a la UE a conseguir que el entorno empresarial sea más favorable y explicará los beneficios de la Unión a nivel local.
Los gobiernos locales de la UE pueden contribuir a la estabilidad en los países de la vecindad de la UE, y esta es la cuarta prioridad del Comité de las
Regiones Europeo. El Comité ayudará a establecer vínculos económicos y políticos con los seis Estados postsoviéticos que forman parte de la Asociación Oriental de la UE. Estudiará qué se puede hacer a escala local para fomentar la cooperación con los países que rodean el Mediterráneo y ayudará a posibles futuros miembros de la UE a prepararse para la adhesión.
¿Cuál es el papel de los ciudadanos de la UE en este contexto? La quinta prioridad del Comité de las Regiones Europeo es reforzar la relación de la UE con sus ciudadanos. Se precisa un diálogo más completo y rico entre las instituciones de la UE, sus ciudadanos y los entes locales y regionales. El Comité de las Regiones Europeo demostrará cómo puede mejorar la UE la vida de las personas y sus comunidades.
El crecimiento económico, una economía local sólida, una voz local más firme en la elaboración de políticas, un entorno internacional y regional más estable y una opinión más consistente en los asuntos de la UE: estas son las preocupaciones del ciudadano medio de la UE, y a ellas se dedicará el Comité de las Regiones Europeo.
4
Las cinco prioridades principalesIntroducción
Las
cin
copr
iori
dade
spr
inci
pale
s
Las cinco prioridades principalesIntroducción
Es necesario aplicar un enfoque ascendente que integre a los entes regionales y locales en las asociaciones europeas a �n de estimular las inversiones destinadas a proyectos especí�cos en la economía real y activar el intercambio de buenas prácticas. Al mismo tiempo, esto permitirá satisfacer las demandas de los ciudadanos en favor de la calidad del gasto y la correcta aplicación de las políticas públicas. Un nuevo espíritu empresarial en combinación con un mercado único digital operativo y una especialización inteligente podrían traer consigo nuevas capacidades, conocimientos, innovación y empleo.
01Un nuevo punto de partida para la economía europea
Creación de puestos de trabajo y crecimiento sostenible en las ciudades y regiones para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos
Las c
inc
o prioridades principales
6
Un nuevo punto de partida para la economía europea
Es necesario aplicar un enfoque ascendente que integre a los entes regionales y locales en las asociaciones europeas a �n de estimular las inversiones destinadas a proyectos especí�cos en la economía real y activar el intercambio de buenas prácticas. Al mismo tiempo, esto permitirá satisfacer las demandas de los ciudadanos en favor de la calidad del gasto y la correcta aplicación de las políticas públicas. Un nuevo espíritu empresarial en combinación con un mercado único digital operativo y una especialización inteligente podrían traer consigo nuevas capacidades, conocimientos, innovación y empleo.
01Un nuevo punto de partida para la economía europea
Creación de puestos de trabajo y crecimiento sostenible en las ciudades y regiones para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos
Las c
inc
o prioridades principales
7
Un nuevo punto de partida para la economía europea
01
Modernización del servicio público
Capital humanoSostenibilidad
Ciudades y regiones empresariales
Educación
Sistema de formación profesional
dual
Empleo juvenil
Triángulo del conocimiento
Adaptarse a las
necesidades del mercado
laboral
Unión de la Energía
Economía circular
Utilisation ef�cace des ressources
Energías renovables
Flexibilidad del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento
Fomento de las capacidades de
inversión
Competitividad de las pequeñas
y medianas empresas
Una mejor sinergia de los
fondos
Público y
privado
UE/nacional/regional/
local
Especialización inteligente
Plataforma de intercambio de conocimientos
Un nuevo punto de partida para la
economía europea
Inversiones en infraestructuras
Digitalización del servicio
público
Innovación
Tecnologías de capacitación
fundamentales
Conocimiento e innovación
* Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
** Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
Permitir un mejor uso de
los fondos
FEIE*
Fondos EIE**
Horizonte 2020
8
01
Modernización del servicio público
Capital humanoSostenibilidad
Ciudades y regiones empresariales
Educación
Sistema de formación profesional
dual
Empleo juvenil
Triángulo del conocimiento
Adaptarse a las
necesidades del mercado
laboral
Unión de la Energía
Economía circular
Utilisation ef�cace des ressources
Energías renovables
Flexibilidad del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento
Fomento de las capacidades de
inversión
Competitividad de las pequeñas
y medianas empresas
Una mejor sinergia de los
fondos
Público y
privado
UE/nacional/regional/
local
Especialización inteligente
Plataforma de intercambio de conocimientos
Un nuevo punto de partida para la
economía europea
Inversiones en infraestructuras
Digitalización del servicio
público
Innovación
Tecnologías de capacitación
fundamentales
Conocimiento e innovación
* Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
** Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
Permitir un mejor uso de
los fondos
FEIE*
Fondos EIE**
Horizonte 2020
9
características territoriales, económicas, sociales, culturales, geográ�cas y demográ�cas en venta-jas, tanto en zonas urbanas como rurales.
02La dimensión territorial de las cuestiones relativas a
la legislación de la UEObrar en interés de los ciudadanos, independientemente de dónde
elijan vivir y trabajar
Las c
inc
o prioridades principales
10
La dimensión territorial de las cuestiones relativas a la legislación de la UE
características territoriales, económicas, sociales, culturales, geográ�cas y demográ�cas en venta-jas, tanto en zonas urbanas como rurales.
02La dimensión territorial de las cuestiones relativas a
la legislación de la UEObrar en interés de los ciudadanos, independientemente de dónde
elijan vivir y trabajar
Las c
inc
o prioridades principales
11
La dimensión territorial de las cuestiones relativas a la legislación de la UE
02
Cooperación transfronteriza interregional
Presupuestos públicos
La visión regional
Cambios demográ�cos
La dimensión territorial de las
cuestiones relativas a la legislación de
la UE
Vínculos entre zonas urbanas y rurales
Más allá del PIB
Mercado único digital
Unión de la Energía
Futura política de transportes
Unión de Mercados
de Capitales
Transporte
Movilidad
Agrupación Europea de Cooperación
Territorial (AECT)
Política agrícola común (PAC)
PescaSector de la extracción
Prevención de
catástrofes naturales
Objetivos de gasto basados en el territorio
Marco �nanciero plurianual
Recursos naturalesAgenda
urbana
12
02
Cooperación transfronteriza interregional
Presupuestos públicos
La visión regional
Cambios demográ�cos
La dimensión territorial de las
cuestiones relativas a la legislación de
la UE
Vínculos entre zonas urbanas y rurales
Más allá del PIB
Mercado único digital
Unión de la Energía
Futura política de transportes
Unión de Mercados
de Capitales
Transporte
Movilidad
Agrupación Europea de Cooperación
Territorial (AECT)
Política agrícola común (PAC)
PescaSector de la extracción
Prevención de
catástrofes naturales
Objetivos de gasto basados en el territorio
Marco �nanciero plurianual
Recursos naturalesAgenda
urbana
13
El CDR debe fomentar el debate sobre cómo facilitar que los europeos se bene�cien del valor añadido que aporta la UE y cómo ayudar a las empresas a prosperar. Es indispensable que las nuevas iniciativas sean transparentes. En el centro de nuestras prioridades seguirán estando la reducción de la burocracia, la mejora del acceso de las pymes a la �nanciación y el fomento de la innovación en la contratación pública.
03Una Europa más simple y conectada
Reconectar a los ciudadanos y las empresas a nivel local y regional
Las c
inc
o prioridades principales
14
Una Europa más simple y conectada
El CDR debe fomentar el debate sobre cómo facilitar que los europeos se bene�cien del valor añadido que aporta la UE y cómo ayudar a las empresas a prosperar. Es indispensable que las nuevas iniciativas sean transparentes. En el centro de nuestras prioridades seguirán estando la reducción de la burocracia, la mejora del acceso de las pymes a la �nanciación y el fomento de la innovación en la contratación pública.
03Una Europa más simple y conectada
Reconectar a los ciudadanos y las empresas a nivel local y regional
Las c
inc
o prioridades principales
15
Una Europa más simple y conectada
03
Simpli�cación de la legislación
de la UE
Gobernanza multinivel
Subsidiariedad y proporcionalidad
Más allá del Tratado de Lisboa
Una Europa más simple y conectada
Semestre Europeo
Unión económica y monetaria
(UEM)
Aplicación de la Carta sobre una
gobernanza multinivel
Aportaciones durante todo el ciclo legislativo
Diálogo territorial
estructurado
Evaluación de impacto territorialCooperación con
otras instituciones de la Unión
Europea
Reducción de la burocracia
Mejora de la legislación
REFIT
Debate interinstitucional
Transparencia y codeterminación
16
03
Simpli�cación de la legislación
de la UE
Gobernanza multinivel
Subsidiariedad y proporcionalidad
Más allá del Tratado de Lisboa
Una Europa más simple y conectada
Semestre Europeo
Unión económica y monetaria
(UEM)
Aplicación de la Carta sobre una
gobernanza multinivel
Aportaciones durante todo el ciclo legislativo
Diálogo territorial
estructurado
Evaluación de impacto territorialCooperación con
otras instituciones de la Unión
Europea
Reducción de la burocracia
Mejora de la legislación
REFIT
Debate interinstitucional
Transparencia y codeterminación
17
El CDR debe velar por que los esfuerzos de cooperación con nuestros vecinos se basen en la cooperación entre los entes locales y regionales y los contactos interpersonales. En el pasado se ha recurrido con éxito al desarrollo institucional, la creación de capacidades, la solidaridad política y la diplomacia de las ciudades para establecer valores europeos en los países vecinos, y estos deberían ser los principales instrumentos de cara al futuro.
Estabilidad y cooperación dentro y fuera de la Unión Europea
Apoyo a nuestros vecinos en su camino hacia los valores europeos
04Las c
inc
o prioridades principales
18
Estabilidad y cooperación dentro y fuera de la Unión Europea
El CDR debe velar por que los esfuerzos de cooperación con nuestros vecinos se basen en la cooperación entre los entes locales y regionales y los contactos interpersonales. En el pasado se ha recurrido con éxito al desarrollo institucional, la creación de capacidades, la solidaridad política y la diplomacia de las ciudades para establecer valores europeos en los países vecinos, y estos deberían ser los principales instrumentos de cara al futuro.
Estabilidad y cooperación dentro y fuera de la Unión Europea
Apoyo a nuestros vecinos en su camino hacia los valores europeos
04Las c
inc
o prioridades principales
19
Estabilidad y cooperación dentro y fuera de la Unión Europea
04
Lucha contra el racismo y la
xenofobia
Migración legal
* Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI)
** Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS)
*** Conferencia de Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental (Corleap)
**** Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM)
Ampliación
Unión por el Mediterráneo
ARLEM****
Asociación Oriental
Migración
Vecinos y creación de redes globales
Diplomacia de las ciudades
Estabilidad y cooperación
dentro y fuera de la Unión Europea
ACS**
ATCI*
Acuerdos de libre
comercio
Asociaciones en materia de migración e integración
CORLEAP***
Escasez de recursos
Cambio climático
Concentración urbana
Capacidades reforzadas de gestión de crisis
Revisión del Reglamento Dublín III
Integración
20
04
Lucha contra el racismo y la
xenofobia
Migración legal
* Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI)
** Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS)
*** Conferencia de Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental (Corleap)
**** Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM)
Ampliación
Unión por el Mediterráneo
ARLEM****
Asociación Oriental
Migración
Vecinos y creación de redes globales
Diplomacia de las ciudades
Estabilidad y cooperación
dentro y fuera de la Unión Europea
ACS**
ATCI*
Acuerdos de libre
comercio
Asociaciones en materia de migración e integración
CORLEAP***
Escasez de recursos
Cambio climático
Concentración urbana
Capacidades reforzadas de gestión de crisis
Revisión del Reglamento Dublín III
Integración
21
La Europa de los ciudadanos es la Europa del futuro mejorar las asociaciones con visión de futuro entre la Unión Europea y sus ciudadanos
El CDR debe ayudar a reconectar Europa con sus ciudadanos mediante el fomento del diálogo con representantes locales y regionales y ciudadanos de todas las edades. También deberíamos dar difusión a nuestra labor de forma e�caz y centrarnos en mostrar en nuestras ciudades y regiones el valor añadido de la UE y los resultados alcanzados.
05Las c
inc
o prioridades principales
22
La Europa de los ciudadanos es la Europa del futuro
La Europa de los ciudadanos es la Europa del futuro mejorar las asociaciones con visión de futuro entre la Unión Europea y sus ciudadanos
El CDR debe ayudar a reconectar Europa con sus ciudadanos mediante el fomento del diálogo con representantes locales y regionales y ciudadanos de todas las edades. También deberíamos dar difusión a nuestra labor de forma e�caz y centrarnos en mostrar en nuestras ciudades y regiones el valor añadido de la UE y los resultados alcanzados.
05Las c
inco prioridades principales
23
La Europa de los ciudadanos es la Europa del futuro
05
Diálogo con los ciudadanos
Valores europeos y ciudadanía
Demostrar el valor añadido de la UE
Europa de los ciudadanos es la Europa del
futuro
Ciudadanía activa
Ciudadanos en asociación con
sus líderes regionales y
locales
Una Unión Europea que
escuche y comprenda
Iniciativa Ciudadana Europea
Comunicación externa e interna
Eventos del CDR
Incidencia en el bienestar
de los ciudadanos
Debate público
Los entes locales y
regionales como motores del
diálogo
Respeto del mandato de los ciudadanos por
parte de los miembros del
CDR
24
05
Diálogo con los ciudadanos
Valores europeos y ciudadanía
Demostrar el valor añadido de la UE
Europa de los ciudadanos es la Europa del
futuro
Ciudadanía activa
Ciudadanos en asociación con
sus líderes regionales y
locales
Una Unión Europea que
escuche y comprenda
Iniciativa Ciudadana Europea
Comunicación externa e interna
Eventos del CDR
Incidencia en el bienestar
de los ciudadanos
Debate público
Los entes locales y
regionales como motores del
diálogo
Respeto del mandato de los ciudadanos por
parte de los miembros del
CDR
25
3principios generales
SubsidiariedadProximidadGobernanza multinivel
Descripción breve del Comité de las Regiones Europeo
Salud pública
Transporte y redes transeuropeas
Medio ambiente, energía y cambio climático
Cohesión económica,
social y territorial
Empleo y asuntos sociales
Educación, juventud, cultura y deporte
Ámbitos de responsabilidad
ComisionesExisten 6 comisiones (grupos de miembros) que elaboran proyectos de dictamen y de resolución para su presentación ante el Pleno.
Política Económica (ECON)
Política de Cohesión Territorial y Presupuesto
de la UE (COTER)
Recursos Naturales (NAT)
Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía (ENVE)
Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX)
Política Social, Educación, Empleo, Investigación y Cultura (SEDEC)
€
Miembros 350miembros
28 Estadosmiembros
de
5grupos políticos
Pleno Miembros del CDR se reúnen en el pleno entre 5 y 6 veces al año en Bruselas, durante dos o tres días, y someten a votación y aprueban los dictámenes.
El vicepresidente primero
Karl-Heinz LAMBERTZ(Eupen/BE)
Mandato: 2½ años
Dirige el trabajo del CDR en cooperación con el presidente.
El presidente
Markku MARKKULA(Espoo/FI)
Mandato: 2½ años • dirige el trabajo del CDR• preside los plenos• actúa como representante oficial del CDR
ResultadosMás del 70 % de la legislación de la UE tiene una incidencia local y regional directa.
Plataformas y redes
Destinadas a mejorar la democracia participativa, como el proceso de consulta durante la fase prelegislativa.
Nivel administrativoEl secretario general Mandato: 5 añosFunción: jefe de la administración del CDR.
En 2014, el CDR aprobó
23
59dictámenes
de ellos de iniciativa
70%
109eventos
En 2014, el CDR
organizó
Estructura5 direcciones 2 servicios conjuntos
Somos un organismo institucional de la Unión Europea. Nuestros miembros son presidentes regionales, vocales de juntas regionales, alcaldes y concejales, democráticamente elegidos y responsables ante los ciudadanos.
Descripción breve del Comité de las Regiones Europeo
3principios generales
SubsidiariedadProximidadGobernanza multinivel
Descripción breve del Comité de las Regiones Europeo
Salud pública
Transporte y redes transeuropeas
Medio ambiente, energía y cambio climático
Cohesión económica,
social y territorial
Empleo y asuntos sociales
Educación, juventud, cultura y deporte
Ámbitos de responsabilidad
ComisionesExisten 6 comisiones (grupos de miembros) que elaboran proyectos de dictamen y de resolución para su presentación ante el Pleno.
Política Económica (ECON)
Política de Cohesión Territorial y Presupuesto
de la UE (COTER)
Recursos Naturales (NAT)
Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía (ENVE)
Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX)
Política Social, Educación, Empleo, Investigación y Cultura (SEDEC)
€
Miembros 350miembros
28 Estadosmiembros
de
5grupos políticos
Pleno Miembros del CDR se reúnen en el pleno entre 5 y 6 veces al año en Bruselas, durante dos o tres días, y someten a votación y aprueban los dictámenes.
El vicepresidente primero
Karl-Heinz LAMBERTZ(Eupen/BE)
Mandato: 2½ años
Dirige el trabajo del CDR en cooperación con el presidente.
El presidente
Markku MARKKULA(Espoo/FI)
Mandato: 2½ años • dirige el trabajo del CDR• preside los plenos• actúa como representante oficial del CDR
ResultadosMás del 70 % de la legislación de la UE tiene una incidencia local y regional directa.
Plataformas y redes
Destinadas a mejorar la democracia participativa, como el proceso de consulta durante la fase prelegislativa.
Nivel administrativoEl secretario general Mandato: 5 añosFunción: jefe de la administración del CDR.
En 2014, el CDR aprobó
23
59dictámenes
de ellos de iniciativa
70%
109eventos
En 2014, el CDR
organizó
Estructura5 direcciones 2 servicios conjuntos
Somos un organismo institucional de la Unión Europea. Nuestros miembros son presidentes regionales, vocales de juntas regionales, alcaldes y concejales, democráticamente elegidos y responsables ante los ciudadanos.
Descripción breve del Comité de las Regiones Europeo
Catiuscia MariniPresidentaGrupo del PSE
Michael SchneiderPresidente Grupo del PPE
http
://p
es.c
or.e
urop
a.eu
http
://w
eb.c
or.e
urop
a.eu
/epp
@E
PP
_CoR
@P
ES
Gro
upC
oR
Los ciudadanos europeos merecen ver cómo la Unión Europea escucha sus necesidades y aplica políticas que ofrecen resultados concretos en la práctica. Esperan acciones que mejoren su calidad de vida y que transmitan un mensaje de esperanza por un futuro mejor. El Grupo del Partido Popular Europeo en el Comité de las Regiones Europeo, en cooperación con la Presidencia del CDR, trabajará con empeño a fin de lograr estos objetivos, de conformidad con las prioridades establecidas, y abogará por que la UE respalde el renacimiento empresarial y la reactivación de la innovación, además de apoyar la creación de capacidades y la investigación. Asimismo, queremos contribuir a nuestro proyecto europeo común dando mayor alcance a la voz de los ciudadanos, intercambiando ideas y aplicando soluciones que provengan directamente de las regiones y las ciudades de Europa. El Grupo del PPE en el CDR tiene por objetivo tender un puente entre los diferentes niveles europeos de toma de decisiones, incrementando para ello la titularidad compartida de las políticas aplicadas.
Con una perspectiva de futuro, tenemos que hacer que se tome conciencia de que la participación del nivel local y regional en la aplicación del Plan de Inversiones para Europa resultará crucial para su éxito. Nuestra intención es vigilar estrechamente su ejecución, así como el respeto de los instrumentos
ya existentes, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. También seguiremos apoyando las iniciativas destinadas a eliminar las cargas burocráticas y la burocracia, que limitan el empleo de las tan necesarias inversiones estructurales.
Tenemos un papel muy importante que desempeñar en el proceso de reconfiguración de la futura política de cohesión de la UE. Al actuar de este modo, queremos participar activamente en la remodelación de sus instrumentos financieros. El refuerzo de la Agenda urbana y la consecución de un equilibrio adecuado entre zonas urbanas y rurales también requieren nuestra atención. Hemos de cerciorarnos de que los niveles local y regional desempeñan una función importante en los proyectos europeos previstos, como la Unión de Mercados de Capitales, la Unión de la Energía y el mercado único digital.
A fin de lograr estos objetivos y las prioridades fijadas, prevemos ampliar nuestra colaboración con otros socios institucionales, como el Parlamento Europeo o el Banco Europeo de Inversiones. Además, evaluaremos con rigor las políticas de la UE y colaboraremos con nuestros socios de la familia del PPE. Por último, nuestro objetivo es seguir trabajando con los medios de comunicación locales y regionales de modo que podamos ayudar a tender puentes entre la UE y sus ciudadanos.
28
Mensajes de los presidentes de los grupos políticos
Catiuscia MariniPresidentaGrupo del PSE
Michael SchneiderPresidente Grupo del PPE
http
://p
es.c
or.e
urop
a.eu
http
://w
eb.c
or.e
urop
a.eu
/epp
@E
PP
_CoR
@P
ES
Gro
upC
oR
El Grupo del Partido Socialista Europeo en el CDR reitera su pleno compromiso con el proyecto europeo, y proseguirá su labor con el fin de devolver a los europeos en la base de la sociedad la esperanza y la confianza en la UE. Nuestra prioridad clave consiste en establecer las condiciones necesarias para reactivar el crecimiento sostenible y la creación de empleo en las ciudades y las regiones de la UE. A tal fin, trabajaremos para lograr una aplicación más flexible de las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), concretamente reiterando nuestra petición de que se excluya del PEC la cofinanciación nacional de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE). Asimismo, pediremos a la Comisión Europea que presente un Libro Blanco en el que se establezca la tipología a escala de la UE para la calidad de la inversión pública, así como que el plan de inversión creado recientemente respalde proyectos en ámbitos como el transporte público y la eficiencia energética, además de proyectos de banda ancha en zonas rurales.
Por otra parte, seguiremos presionando a la Comisión Europea para que proponga medidas de incentivación orientadas al logro de los objetivos sociales de la Estrategia Europa 2020, y para que incluya indicadores clave adicionales en materia social y de empleo. También esperamos que la Comisión Europea busque ideas para un régimen del seguro de desempleo
de la UE, así como que presente propuestas ambiciosas que mejoren la movilidad laboral.
Pediremos asimismo que se revise y refuerce la Directiva sobre eficiencia energética, además de un plan de acción contra la pobreza energética que mejore la situación de los consumidores más vulnerables de la UE. Además, persistiremos en nuestra petición de que se fijen objetivos climáticos vinculantes, es decir, una reducción del CO
2 del 50 %,
un 40 % de energía renovable y un 40 % de eficiencia energética para 2030.
También abogamos por una política de asilo justa que se base en la solidaridad entre Estados miembros y regiones a la hora de recibir refugiados y solicitantes de asilo. De forma similar, instamos a que se establezca una política europea de migración que ofrezca vías de inmigración seguras y legales, y que no se limite exclusivamente a trabajadores altamente cualificados. En este contexto, también se requiere una revisión exhaustiva del Reglamento de Dublín. Por último, seguiremos alerta en lo relativo a las repercusiones de los acuerdos comerciales para los entes locales y regionales. Solo respaldaremos la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) si es compatible con las normas en vigor de la UE y si respeta la libertad para prestar servicios públicos de interés general.
29
Mensajes de los presidentes de los grupos políticos
@A
LD
E_C
oR
Bas VerkerkPresidenteGrupo ADLE
http
://w
eb.c
or.e
urop
a.eu
/ea/
http
://w
eb.c
or.e
urop
a.eu
/ald
e
Stanisław SzwabskiPresidenteGrupo AE
@E
A_C
oR
Europa se encuentra ante una oportunidad histórica. Desde la gran recesión de 2008-2009, el crecimiento ha sido generalmente lento y penoso. Los problemas prolongados relacionados con los altos niveles de desempleo, los elevados niveles de deuda y, más recientemente, los temblores económicos de Grecia han sacudido el resto de Europa. Los encargados de la elaboración de las políticas europeas también lidian con el reto que supone el aumento del número de migrantes y solicitantes de asilo que huyen de los conflictos de otros continentes. Todos estos elementos afectan directamente a los entes locales y regionales.
Los retos son enormes, pero Europa tiene una oportunidad. Ahora más que nunca es cuando Europa debe aclarar su gobernanza para que los ciudadanos sepan quién es responsable de qué a escala de la UE y cómo se reparten las competencias entre los diferentes niveles de gobierno. Este es el motivo por el que la dimensión territorial de las cuestiones relativas a la legislación de la UE reviste importancia para nosotros. Acercar la UE a los ciudadanos y generar valor añadido es una obligación para la Unión. El diseño de la Agenda urbana a escala de la UE supondría el reconocimiento de la importancia de las ciudades y localidades a la hora de lograr los
objetivos de la política europea. Al fin y al cabo, los entes locales y regionales deben aplicar más del 50 % de la legislación de la UE, por lo que esta precisa su colaboración para conseguir resultados concretos.
El elemento central de la filosofía de ADLE es trabajar en interés de los ciudadanos. Acercar a los pueblos de Europa entre sí, reforzar el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, crear condiciones favorables para inversiones privadas y públicas en todas las regiones de Europa, luchar contra el cambio climático con una nueva economía basada en tecnologías hipocarbónicas, reducir la burocracia para liberar el potencial empresarial de los ciudadanos, luchar para crear sociedades más inclusivas en las que todos los individuos gocen de las mismas oportunidades independientemente de su origen o procedencia, y en las que todos los ciudadanos sean igual de conscientes de sus responsabilidades y de sus derechos, son solo algunos ejemplos de los aspectos en los que se centrará ADLE en su mandato. Europa se encuentra en una encrucijada y los retos son grandes, pero también lo son las oportunidades, y ADLE tiene la intención de ayudar a la UE a aprovecharlas.
30
@A
LD
E_C
oR
Bas VerkerkPresidenteGrupo ADLE
http
://w
eb.c
or.e
urop
a.eu
/ea/
http
://w
eb.c
or.e
urop
a.eu
/ald
e
Stanisław SzwabskiPresidenteGrupo AE
@E
A_C
oR
Este mandato será decisivo para convertir la Estrategia Europa 2020 y el Plan de Inversiones en un éxito que genere un verdadero desarrollo y empleo a nivel local, al mismo tiempo que se asegura un desarrollo equilibrado en todas las regiones de la UE.
Suele ser sumamente sencillo centrarse en proyectos a gran escala o en las capitales de Europa, pero por nuestra parte defendemos que los proyectos locales en ciudades pequeñas o medianas y áreas rurales maximizarían la incidencia en materia de creación de empleo y harían más tangibles para los ciudadanos los logros que les brinda la Unión Europea.
El Grupo de la Alianza Europea (AE) animará a las instituciones de la UE a que, en estrecha colaboración con los entes locales y regionales, se acerquen a los ciudadanos y promuevan una mejor comunicación. No debe tratarse de un proceso unidireccional en el que la UE obre desde arriba para influir sobre las políticas en el terreno, y nosotros trabajemos para acercar al nivel europeo las necesidades de base de los entes regionales y locales.
Velaremos por el respeto del principio de subsidiariedad, así como por que se tengan debidamente en cuenta las opiniones, responsabilidades
y competencias de las naciones, las regiones y los entes locales durante el proceso de toma de decisiones de la UE. Seguiremos respaldando las identidades nacionales y regionales, garantizando que el respeto de la diversidad cultural y lingüística sea uno de los principios básicos que sustenta el proceso de la integración europea, que no se basa en equilibrar las diferencias o en crear identidades uniformes, sino en fomentar una mayor cooperación y un mayor entendimiento entre los pueblos de Europa.
El Grupo AE seguirá observando de cerca la vecindad de la UE y contribuirá a encontrar soluciones duraderas a retos y amenazas importantes, tanto en el este como en el sur de la UE. Pedimos a las instituciones de la UE que diseñen una política de vecindad ambiciosa con el fin de crear las condiciones necesarias para la paz y el desarrollo sostenible. No podemos olvidar que la UE nació con el fin de traer paz y prosperidad, y tenemos que cooperar con entes locales y regionales de países candidatos y vecinos para evitar conflictos y promover la estabilidad y la democracia local en las fronteras de la UE.
31
@E
CR
_CoR
Gordon KeymerPresidenteGrupo CRE
http
://w
eb.c
or.e
urop
a.eu
/ecr
/
El Grupo CRE en el Comité de las Regiones seguirá trabajando para que un mayor enfoque local y un mayor realismo guíen la acción de la UE . Estos dos principios rectores son clave para lograr que la UE funcione mejor y sea más democrática, de modo que pueda conseguir y mantener un crecimiento económico equilibrado que beneficie a las comunidades rurales y urbanas.
La UE sigue enfrentándose a retos que requerirán medidas enérgicas en los próximos años. Las políticas que tienen en cuenta las realidades locales y regionales resultarán esenciales para identificarlos y gestionarlos correctamente. Las políticas de la UE deberán tener en cuenta tanto a las ciudades y localidades de sus alrededores como a las áreas transfronterizas y remotas. Para que pueda beneficiar a futuras generaciones, la inversión respaldada por la UE también deberá ser resistente frente a las catástrofes.
Habida cuenta de los desafíos que plantea el persistente clima económico actual, sigue siendo esencial que la UE optimice su eficacia tanto en términos de costes como administrativos . La UE debe centrarse en áreas en las que su acción pueda ofrecer valor añadido y debe permitir que se aprovechen las características locales específicas, en lugar de adoptar un enfoque único. Un planteamiento basado en las necesidades permitirá que las acciones de la UE ayuden a nuestras empresas locales a competir
en el mercado mundial, y contribuirá a la creación de empleo y crecimiento.
Para mejorar el funcionamiento de la UE deben escucharse las opiniones de los entes locales y regionales durante el proceso de toma de decisiones de la UE, de modo que puedan determinarse correctamente los retos locales y pueda medirse de manera adecuada el impacto de la posible legislación. Creemos que el papel del CDR es garantizar que el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo sean plenamente conscientes de las opiniones del gobierno local y regional al elaborar la legislación. Nuestro grupo seguirá participando de lleno a la hora de intentar recabar y comunicar estas opiniones. Asimismo, trabajará basándose en el principio de que la administración local y regional tiene un papel capital que desempeñar en una UE floreciente, pero solo podrá llevar a cabo esta función si el marco legislativo y político le ofrece libertad.
Los entes locales y regionales ejecutan la mayoría de las decisiones tomadas a escala de la UE y, en contrapartida, deben tener voz en el trabajo de adecuación de la normativa europea. Asimismo, tenemos que poder participar en las negociaciones institucionales de la UE para la elaboración de la legislación, de modo que la incidencia en el nivel local y regional de los compromisos alcanzados pueda tenerse plenamente en cuenta.
32
@E
CR
_CoR
Gordon KeymerPresidenteGrupo CRE
http
://w
eb.c
or.e
urop
a.eu
/ecr
/
Prioridades políticas del Comité de las Regiones Europeo
para 2015 - 2020
www.facebook.com/committee.of.the.regions
@EU_CoR
www.cor.europa.eu
| Elaborado por la Dirección de Comunicación | | Rue Belliard/Belliardstraat 101 | 1040 Bruxelles/Brussel | BELGIQUE/BELGÏE |
QG
-01-
15-6
90-E
S-C
ISBN
978
-92-
895-
0850
-6
doi:1
0.28
63/6
3024
4
