Procesal Administrativo
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Ernesto Bravo Castillo DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 1
DERECHO ADMINISTRATIVO
De conformidad al TUPA de la municipalidad distrital de Nepeña, los requisitos y
secuencia procedimental del:
1) Procedimiento de la aprobación automática:
- Son aquellos procedimientos instituidos sobre la base de la veracidad, donde
lo peticionado se considera aprobado desde el mismo momento en que se
presenta la solicitud ante la entidad.
- Los procedimientos que califican como procedimientos de aprobación
automática son: otorgamiento de Partidas que están en el Registro Civil de la
localidad, copias de constancias y documentos que obran en el acervo
documental de la municipalidad.
- Estos procedimientos deben estar sucedidos por una fiscalización previa
posterior, que consiste en el procedimiento administrativo de oficio que la
administración realiza para confirmar la autenticidad y veracidad de los
documentos presentados por el administrado.
DENOMINACION DEL
PROCEDIMIENTO REQUISITOS
DEPENDENCIA
DONDE SE INICIA
EL TRAMITE
AUTORIDAD
QUE APRUEBA
EL TRAMITE
AUTORIDAD
QUE APRUEBA
EL RECURSO
IMPUGNATIVO
CONSTANCIA EXPEDIDAS
POR ALCALDÍA
1). Solicitud dirigida al Alcalde
2). Copia del documento de
identidad
Área de Trámite Documentario Oficina de
Secretaría General Oficina de Secretaría
General(Reconsider
ación) DECLARACION JURADA DE CONTRIBUYENTE POR IMPUESTO PREDIAL. D. Leg. N° 776, D.S.
N° 156-04-EF
1) Formulario Declaración
Jurada2) Copia de DNI (ambos
cónyuges3) Copia de RUC
(Persona Jurídica)4) Documen-
tos sustentatorios del predio5)
Copia de recibo de agua y/o luz
(cambio de domicilio)
Unidad de Asuntos Tributarios Unidad de Asuntos
Tributarios Oficina de AdministraciónTributaria(Reclamación)Tri
bunal Fiscal (Apelación)
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2) Procedimiento de evaluación previa.
- El procedimiento de evaluación previa requiere de una instrucción,
sustanciación, probanza y finalmente la pronunciación de la entidad.
- Son los procedimientos conducentes a la obtención de licencias y
autorizaciones, en este caso la petición del administrado queda en suspenso
hasta que se resuelva el trámite.
DENOMINACION DEL
PROCEDIMIENTO REQUISITOS
DEPENDENCIA
DONDE SE INICIA
EL TRAMITE
AUTORIDAD
QUE APRUEBA
EL TRAMITE
AUTORIDAD
QUE APRUEBA
EL RECURSO
IMPUGNATIVO
DECLARACION JURADA DE CONTRIBUYENTE POR IMPUESTO AL PATRIMONIO VEHICULAR
D. Leg. N° 776, D.S. N° 156-04-
EF
1) Formulario Declaración
Jurada 2) Copia de DNI (ambos
cónyuges) 3) Copia de RUC
(Persona Jurídica) 4)
Documentos sustentatorios del
predio 5) Copia de recibo de
agua y/o luz (cambio de
domicilio)
Unidad de Asuntos Tributarios Unidad de Asuntos
Tributarios Oficina de Administración
Tributaria (Reclamación) Tribunal Fiscal
(Apelación)
DEDUCCIÓN DE IMPUESTO
PREDIAL – PENSIONISTAS D.
Leg. N° 776, D.S. N° 156-04-
EF, Art. 19°
1). Formato impreso 2). Derecho
de registro en base de datos 3).
Copia de DNI (ambos cónyuges)
4). Copia autenticada de última
boleta de pago 5). Copia literal
actualizada de SUNARP 6)
Certificado positivo con constancia
de única propiedad 6) Autorización
municipal de funcionamiento
Unidad de Asuntos Tributarios Unidad de Asuntos
Tributarios Oficina de
Administración Tributaria Oficina de
Administración Tributaria
(Reclamación) Tribunal Fiscal
(Apelación)
IMPUESTOS A LOS JUEGOS, BINGOS, RIFAS, SORTEOS Y SIMILARES
D.L.Nº 776, Ley de Tributación
Municipal, Art. 50.
1). Formato impreso
(Inscripción). 2). Copia de la
Autorización Municipal (De ser
el caso).
3). Formato Declaración de
domicilio fiscal
Unidad de Asuntos Tributarios Unidad de Asuntos
Tributarios Oficina de Administración
Tributaria (Reclamación) Tribunal Fiscal
(Apelación)
OCUPACIÓN TEMPORAL DE
LA VÍA PÚBLICA.
Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades
1). Solicitud dirigida al Alcalde
2). Croquis de ubicación.
3). Pago por inspección ocular
4) Personería jurídica
(Empresas y/o Similares). Área de Trámite Documentario
División de Desarrollo Vial
Gerencia de Servicios Públicos
Alcalde (Apelación)
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- El plazo máximo de la evaluación en general es de 30 días hábiles, según el
artículo 35 y 142 de la ley del procedimiento administrativo general y el plazo
especial es de acuerdo a la norma especial.
- El procedimiento de evaluación está sujeto al silencio administrativo negativo
y positivo.
DENOMINACION DEL
PROCEDIMIENTO REQUISITOS
DEPENDENCIA
DONDE SE INICIA
EL TRAMITE
AUTORIDAD
QUE APRUEBA
EL TRAMITE
AUTORIDAD
QUE APRUEBA
EL RECURSO
IMPUGNATIVO
INSCRIPCIÓN Y CERTIFICA-CIÓN DE HABILITACIÓN PARA SERVICIO DE TRANSPORTE DE
PERSONAL. (Válido por un Año).
Reglamento General de
Transporte, D. S. Nº 009-2004-
MTC. Reglamento Nacional
Vehicular, D.S. Nº 034-2001-MTC,
Art. 3°.
Derecho de trámite, Ficha de
inspección técnica, Sticker,
Inscripción del vehículo en
padrón, Ómnibus, microbús,
camioneta rural, Certificado de
habilitación - anual
Área de Trámite Documentario
División de Desarrollo Vial
Gerencia de Servicios Públicos
(Reconsideración)
Alcalde (Apelación)
TRASPASO DE TIENDA O PUESTO DE MERCADOS DE
PROPIEDAD MUNICIPAL. Ley
Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades Ley N1 27444,
Ley de procedimiento
Administrativo General
1). Solicitud dirigida al Alcalde.
2). Copia de DNI. del interesado
3). Copia de constancia de
adjudicación 4)Copia de
contrato notarial de
transferencia 5) Pago por
derecho de traspaso
Área de Trámite Documentario
División de Comercialización
Gerencia de Servicios Públicos (Reconsideración)
Alcalde (Apelación)
VENTA DE STAND (Centro
Comercial los Ferroles)
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.
1). Solicitud simple dirigida al
Alcalde.
2). Copia de DNI. del
interesado
3). Derecho de venta de stand.
Área de Trámite Documentario
División de Comercialización
Gerencia de Servicios Públicos (Reconsideración)
Alcalde (Apelación)
CERTIFICADO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL. Empresas Industriales, Comerciales y de Servicios que produzcan impacto ambiental negativo Ley Nº 27972: Ley Orgánica de Municipalidades.
Solicitud dirigida al Alcalde,
Copia de Estudio de Impacto
Ambiental, Aprobado por el
Sector correspondiente, Copia
de Programa de adecuación y
manejo ambiental aprobado por
el sector respectivo, Estudio
ambiental presentado por la
empresa ambiental
Área de Trámite Documentario
Dpto. de Salud y Medio Ambiente
Gerencia de Desarrollo Social
(Reconsideración)
Alcalde (Apelación)
MATRIMONIO CIVIL DE
MENORES
Ley 27337 Código del Niño y
del Adolescente.
1). Todos los requisitos
considerados en ítem 01.
2). Dispensa judicial de minoría
de edad o consentimiento de
los padres.
Área de Trámite Documentario
Dpto. de registro Civil RENIEC
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3) Identificar dentro del TUPA las diversas clases de procedimientos
atendiendo a la finalidad que persiguen y señalar cuáles son éstos.
- REGISTRO DE ORGANIZACIONES DE BASE.- Club de Madres,
Comedores Populares y Autogestionarios, Comités de Vaso de Leche,
Cunas, Guarderías
- RECONOCIMIENTO Y REGISTRO DE ORGANIZACIONES VECINALES.-
Juntas Vecinales, Comités de Vecinos, Comités de Gestión, Organizaciones
Común
- VERIFICACIÓN MUNICIPAL EN ACTIVIDADES VECINALES.- Asamblea de
Vecinos, Elecciones de juntas Directivas y Organizaciones Sociales y
Vecinales,
- ACREDITACIÓN DE DIRIGENTES.- Organizaciones Sociales y Vecinales
- DUPLICADO DE CREDENCIALES
- ACTUALIZACIÓN DE DATOS DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y
VECINALES EN LOS REGISTROS MUNICIPALES.- Cambio de nombre o
denominación, Cambio de domicilio, Aumento o disminución del Nº de
miembros, Estatutos y forma jurídica que adopta la Organización.
NOMBRAMIENTO DE AGENTES MUNICIPALES Y ADJUNTOS EN
AGENCIAS MUNICIPALES RURALES
- ACREDITACIÓN DE AGENTES MUNICIPALES
- CONSTANCIA DE REGISTRO EN EL LIBRO DE ORGANIZACIONES
SOCIALES, VECINALES Y OTROS.
- ACCESO A LA INFORMACIÓN
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- EXPEDICIÓN DE CONSTANCIAS DE TRAMITE DE DOCUMENTOS Y
EXPEDIENTES.
- DEVOLUCIÓN DE DOCUMENTOS
- RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS POR EXPEDIENTE INCOMPLETO
- DESISTIMIENTO DE TRÁMITE O RENUNCIA
- TRANSCRIPCIÓN DE DOCUMENTOS EN ARCHIVO y/o TRAMITE
- AUTENTICACIÓN DE DOCUMENTOS - FEDATARIO MUNICIPAL
- BÚSQUEDA DOCUMENTOS DEL ARCHIVO
- CONSTANCIA EXPEDIDAS POR ALCALDÍA
- REAPERTURA DE EXPEDIENTE
- ALQUILER DE ESTRADO METÁLICO PARA CEREMONIAS.
- ALQUILER DE AUDITORIO MUNICIPAL
- EXPEDICIÓN DE CONSTANCIAS Y CERTIFICADOS DE TRABAJO.
- COPIA DE PLANILLAS DE SUELDOS Y SALARIOS
- DUPLICADO DE BOLETAS DE PAGO PARA TRABAJADORES
MUNICIPALES.
DECLARACION JURADA DE CONTRIBUYENTE POR IMPUESTO
PREDIAL
- DECLARACION JURADA DE CONTRIBUYENTE POR IMPUESTO AL
PATRIMONIO VEHICULAR
DUPLICADOS DECLARACIONES JURADAS DEL IMPUESTO PREDIAL Y
VEHICULAR
- RECTIFICACION DE DECLARACIONES JURADAS CON MAYOR BASE
IMPONIBLE DEL IMPUESTO PREDIAL
- DECLARACION JURADA DE BAJA POR TRANSFERENCIA DE PREDIO
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- DEDUCCIÓN DE IMPUESTO PREDIAL – PENSIONISTAS
- INAFECTACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL CAMBIO DE USO DEL
PREDIO (Arbitrios Municipales)
- DECLARACION JURADA RECTIFICATORIA DEL IMPUESTO AL
PATRIMONIO VEHICULAR CON MENOR BASE IMPONIBLE
- IMPUESTO DE ALCABALA
- MPUESTO A LOS ESPECTÁCULOS PÚBLICOS NO DEPORTIVOS
- EXONERACIÓN DEL IMPUESTO A LOS ESPECTÁCULOS PUBLICOS NO
DEPORTIVOS
- IMPUESTOS A LOS JUEGOS, BINGOS, RIFAS, SORTEOS Y SIMILARES
(Inscripción)
- CONSTANCIAS DE NO ADEUDO.
- FRACCIONAMIENTO Y/O APLAZAMIENTO DE DEUDA TRIBUTARIA /
FACULTATIVO PARA LA ADMINISTRACIÓN
- DEVOLUCION O COMPENSACION DE DEUDA TRIBUTARIA
- PRESCRIPCIÓN DE LA DEUDA TRIBUTARIA
- RECURSO DE RECLAMACIÓN
- RECURSO DE APELACIÓN
- RECURSO DE RECLAMO EXTEMPORANEO
- RECURSO DE APELACION EXTEMPORANEO
- SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO COACTIVO
- NULIDAD DEL ACTO PROCESAL COACTIVO.
- TERCERÍA DE PROPIEDAD.
- VARIACIÓN DE MEDIDA DE EMBARGO
- FACILIDADES DE PAGO.
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- LIBERAMIENTO DE VEHICULO CAPTURADO
- SOLICITUD DE SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
- SOLICITUD DE SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
- AUTORIZACIÓN DE EJECUCIÓN DE OBRAS Y/O TRABAJOS EN VÍA
PÚBLICA - BIENES PÚBLICOS.
- CERTIFICADO DE APROBACIÓN Y VISADO EXPEDIENTE TÉCNICO
- ELABORACIÓN DE PLANOS DE ESTRUCTURAS
- DECLARACIÓN DE PROPIEDAD POR PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE
DOMINIO (Procedimiento Integral)
- CERTIFICADO CATASTRAL
LICENCIA DE OBRA PARA EDIFICACIÓN NUEVA
- RECLAMO POR SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA O SERVICIO DE
MANTENIMIENTO - AREAS VERDES.
- LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL
- CONTROL SANITARIO MUNICIPAL
- VERIFICACIÓN TÉCNICA DE IMPACTO AMBIENTAL
- CELEBRACIÓN DE MATRIMONIO CIVIL
- INSCRIPCIÓN DE NACIMIENTOS
- EXPEDICIÓN DE PARTIDAS
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1. ¿Qué diferencia existe entre proceso y procedimiento?
PROCESO PROCEDIMIENTO
Es propio de la función
judicial.
Todo proceso se inicia a
solicitud de parte.
Los procesos requieren de
la actuación probatoria.
Tiene reglas rígidas.
Es dirigido por el juez.
En el proceso el Juez es
imparcial y hacer las veces
de árbitro.
El proceso concluye con una
sentencia.
Es propio de la administración
pública.
Puede iniciarse de oficio sin que
sea necesaria la presencia de un
administrado.
De aprobación automática que
conforman al administrado sin la
necesidad de un acto
administrativo.
Tiene reglas flexibles.
Es dirigido por un instructor.
En el procedimiento el instructor
no solo es parte, si no que
además es una súper parte por
cuanto representa los intereses
del Estado.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Nº 01
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2. ¿En donde se desarrollan los procesos?
En la sociedad humana se producen con recurrencia conflictos de intereses que
el derecho está llamado a componer o arreglar a fin de restablecer la paz por
medio de la justicia.
Se desarrollan ante la función judicial, que pueden ser según su naturaleza:
civiles, penales, laborales, contenciosos administrativos.
3. ¿En dónde se desarrollan los procedimientos?
Se desarrollan dentro del poli forme actividad del Estado, donde se busca
obtener un procedimiento en derecho.
Iniciación
a) De oficio por acuerdo del órgano competente, por propia iniciativa, por
orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
b) A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciación del procedimiento
deberán reunir los siguientes requisitos:
Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
representa y del medio y lugar preferente para notificaciones.
Hechos, razones y petición en donde se concrete con claridad la
solicitud.
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Lugar y fecha.
Firma del solicitante (no tiene porque ser el interesado puede ser su
representante) o acreditación de autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
Con respecto a la Administración estas deberán:
Establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes en los
procedimientos de resolución numerosa.
Dar un plazo de subsanación de defectos en las solicitudes, pudiendo
ampliarse en algunos casos por sus características especiales.
Además, con respecto a los solicitantes, se establece generalmente que:
Tienen derecho al correspondiente recibo de los escritos presentados
que acredite la fecha de presentación, admitiéndose como tal una
copia donde figure la fecha de presentación anotada por una oficina.
Tienen derecho a acompañar al modelo de solicitud los elementos
que estimen convenientes, los cuales deberán ser admitidos y tenidos
en cuenta por el órgano al que se dirijan.
Respecto al lugar de presentación de las solicitudes:
En los registros de los órganos a los que se dirijan.
En los registros de cualquier órgano administrativo de la
Administración.
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En las Oficinas de Correos.
En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el
extranjero.
En cualquier otro registro que establezcan las disposiciones vigentes.
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TAREA ACADEMICA
El Derecho de acción tiene diversas manifestaciones, confecciones una ayuda visual
señalando que cosas puede promover mediante:
El Derecho de formular denuncias.
El Derecho de petición administrativa.
La facultad de contradicción administrativa
La facultad de solicitar información.
La facultad de solicitad consultas
La facultad de formular peticiones graciables
DERECHO DE FORMULAR DENUNCIAS
ART. 105 DE LA LEY 27444
PERSONAL Inciso g) del Art. 21º y los incisos a) y d) EJECUTIVOS
del Art. 28º del D. Leg. 276)
(Art.25º D.Leg 276 y Art. 42º de la Ley 27444)
DERECHO DE PETICIÓN
ART. 106º DE LA LEY 27444
SOLICITUD Constitución [Art.. 2° Inc. 20] SANCIÓN
FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN
ART. 110 DE LA LEY 27444
LEY 27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN PUBLICA
ADMINISTRACION ESTADO
FACULTAD DE CONTRADICCIÓN
ART. 109º DE LA LEY 27444
REVOCAR
MODIFICAR
ANULAR
SUSPENDER
EFECTOS
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ART. 111 DE LA LEY 27444
PETICION INTERPRETACIÓN
CONSULTAS
NORMAS
ABSOLVER
PRECEDENTES
CONSULTAS
INTERPRETACIÓN
FACULTAD DE FORMULAR PETICIONES GRACIABLES
ART. 112 DE LA LEY 27444
PENSIÓN
ATENCIÓN
JUBILACIÓN
MÉDICA
DONACIONES
INDULTO
AMNISTIA
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1. Confecciona una lista donde se indique las diversas actividades
procedimentales que pueden realizarse con el derecho de acción.
La acción es un derecho subjetivo, público, subjetivo, abstracto, autónomo;
que goza todo sujeto de derecho en cuanto es expresión esencial de este,
que lo faculta a exigir al Estado tutela jurisdiccional para un caso concreto.
Licencia de Construcción
Licencia de Funcionamiento
Solicitud de Prescripción de deuda Tributaria
Solicitud de Cambio de Predio
Solicitud de Fraccionamiento de deuda tributaria
Solicitud de Bien inmueble.
2. En el caso de que su patrocinado sea demandado, indique que actos
procesales puede realizar en uso del Derecho de acción.
Los actos procesales se pueden realizar con:
Apelaciones.- es un recurso ordinario por el que unas actuaciones
judiciales se remiten a un órgano superior con la posibilidad de
practicar nuevas pruebas para que revoque la resolución dictada por
otro inferior
Reconvenciones.- es aquella demanda judicial que ejerce el
demandado, en el mismo proceso judicial, al momento de contestar la
demanda de la que ha sido objeto. Además de pedir la absolución, el
demandado introduce nuevas peticiones al tribunal frente a la
otra parte (el demandante).
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Nº 02
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Excepciones.-constituyen uno de los medios de defensa más
importante con que cuenta el procesado, todo ello con el propósito de
pretender poner fin a la instrucción abierta contra él o para regularizar
su tramitación.
Nulidades.-las nulidades procesales atañen a la ineficacia de los
actos jurídicos procesales. El objeto propio de la nulidad en el ámbito
procesal, según lo recoge la doctrina y jurisprudencia finisecular, debe
ser la protección del proceso con todas las garantías
Tachas.- es la Impugnación que un litigante formula sobre
la persona o dichos de un testigo, con el objeto de destruir o disminuir
la eficacia de su declaración".
Oposiciones.-desde el punto de vista semántico oposición supone
una contradicción. En el ámbito del derecho marcario se expresa en la
acción ejercida por el titular o solicitante de un signo distintivo que
considera afectado su derecho anterior concedido o en espera de un
pronunciamiento por encontrarse el signo sometido a examen por
parte de la autoridad competente.
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Tarea académica
Buscar una resolución administrativa emitida por una de las entidades de la
Administración Pública de su localidad sobre algún caso administrativo
trascendente, adjunte una copia y haga una análisis de sobre los fundamentos
consignados en la parte considerativa, la relación de estos con lo resuelto (parte
resolutiva) y analice estas dos partes de la resolución para conocer si hubo o no se
actuó o no con justicia administrativa.
INTRODUCCIÓN
Siendo el debido procedimiento válidamente aplicable en un procedimiento
administrativo debemos precisar el concepto de este, que lo establece el artículo
29° de la Ley N° 27444, dicho texto legal indica, que se entiende por procedimiento
administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Bajo esta definición diremos que los actos y diligencias, los hará el interesado, el
pronunciamiento lo hará le entidad, los efectos de este pronunciamiento recaerán
sobre la persona del administrado, en esta relación habrá hechos que deben
necesariamente ocurrir, hechos como por ejemplo, cumplimiento de plazos,
movimiento de documentos que serán evaluados por el administrador, situaciones
que el administrado deba conocer para aceptar o contradecir respecto a su
solicitud, por lo tanto se requerirá que se ponga en conocimiento de él, y ello se
hará mediante la notificación, y cuando el administrado sepa lo que se le informa
pueda recurrir la emisión del acto administrativo en su etapa final o intermedia, por
lo que tendrá que tener la oportunidad de exponer argumentos en su defensa, de
saber las razones por las cuales la Administración se pronunciará en un sentido u
otro, y que la decisión que finalmente recaiga esté arreglada a ley. Todo ello es el
procedimiento y será debido cuando la administración respete el derecho del
administrado a interponer medios de defensa, a explicar las razones de su decisión
Ernesto Bravo Castillo DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 17
y que ésta esté fundada en el derecho, de lo contrario se estará faltando al debido
procedimiento. Ahora bien abordando el tema central,
DEBIDO PROCEDIMIENTO
1.- SEÑALAR CUAL ES LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
En el presente documento se analiza la impugnación de la Resolución de Alcaldía
Nº 023-98, de fecha 16 de Abril del presente año, que interpuso la empresa
“Agroindustrias San Jacinto S.A.”, ante el CONCEJO PROVINCIAL DEL
SANTA,ante el pronunciamiento de la Municipalidad Distrital de Nepeña, que
resolvió declarar IMPROCEDENTE su solicitud sobre Regularización de
Habilitación Urbana Ejecutada de los Centros Poblados: San Jacinto, Huacatambo,
Capellanía, Cerro Blanco y Motocachy;
En tal sentido, nos corresponde analizar sobre los fundamentos consignados en la
parte considerativa, la relación de estos con lo resuelto (parte resolutiva) para
conocer si hubo o no se actuó o no con justicia administrativa, específicamente si
se ha garantizado con el derecho de defensa y no se haya violado al debido
proceso.
2.- SEÑALAR QUE SE ENTIENDE POR DEBIDO PROCEDIMIENTO.
Ahora bien, el derecho al debido procedimiento, el cual se encuentra regulado en el
numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N° 27444, dispone que el debido procedimiento
administrativo comprende el derecho de los administrados a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas, y a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho.
De los tres derechos que constituyen el derecho al debido procedimiento, el
referido derecho a exponer argumentos, es el que faculta a los administrados a
hacer valer su derecho de defensa en sede administrativa, permitiéndoles
Ernesto Bravo Castillo DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 18
manifestar los argumentos de su posición antes de la emisión del acto
administrativo definitivo que se pronuncie respecto de su situación jurídica.
En virtud de lo expuesto, es correcto afirmar entonces que (...)...el debido proceso y
los derechos que conforman su contenido esencial están garantizados no sólo en el
seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento
administrativo por lo que al ser el derecho de defensa un derecho fundamental que
forma parte del derecho al debido proceso, el mismo (...) se proyecta como
principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión y como principio de
contradicción de los actos procesales que pudieran repercutir en la situación
jurídica de algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento, o en el caso
de un tercero con interés).
En este sentido, al ser el derecho de defensa parte integrante del derecho al debido
proceso y al proyectarse el segundo derecho mencionado en sede administrativa
bajo la forma del denominado principio del debido procedimiento; el mandato
regulado en el numeral 14 artículo 139° de la Constitución Política del Perú de
1993, necesariamente debe leerse de la siguiente forma: Nadie puede ser privado
del derecho de defensa en ningún estado del proceso ni del procedimiento.
Se advierte entonces que el principio del debido procedimiento en realidad
configura a todo procedimiento administrativo y también trata de un derecho de
administrados que engloba a su vez .hasta tres derechos los cuales se
individualizan de la siguiente forma:
• Derecho exponer sus argumentos
• Derecho a ofrecer y producir pruebas
• Derecho a tener una decisión motivada y fundada en derecho
En la medida en que la Ley N° 27444 ha establecido como parte del contenido del
debido procedimiento el derecho a ofrecer y producir pruebas, debe señalarse que
su contenido es el siguiente:
Ernesto Bravo Castillo DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 19
• Derecho a que toda prueba razonablemente propuesta sea producida
en el ámbito del procedimiento.
• Derecho a que la producción de la prueba sea efectuada antes que se
adopte decisión alguna sobre el fondo de la cuestión.
• Derecho a controlar la producción de la prueba hecha por la
administración.
• Derecho a que se apliquen los principios de carga de la prueba
específicos para el ámbito del procedimiento administrativo.
CERVANTES ARMANDO señala que: "Evidentemente, el debido proceso y los
derechos que conforman su contenido esencial están garantizados no solo en el
seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento
administrativo. El debido procedimiento administrativo supone, en toda
circunstancia, el respeto-por parte de la administración pública o privada- de todos
los principios y derechos normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción
común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139°.
El debido proceso es un principio según el cual toda persona tiene derecho a
ciertas garantías mínimas, tendientes a asegurar un resultado justo y equitativo
dentro del proceso, y a permitirle tener oportunidad de ser oído y hacer valer sus
pretensiones frente al juez.
Es importante que se respete el procedimiento requerido para la aplicación del acto
administrativo, permitiendo un equilibrio en las relaciones que se establecen entre
la administración y los particulares, en aras de garantizar decisiones de
conformidad con el ordenamiento jurídico por parte de la administración.
El debido proceso debe velar por un procedimiento en el que se dé continuamente
el derecho de defensa y de contradicción de todas aquellas personas que puedan
resultar afectadas con la decisión administrativa
Ernesto Bravo Castillo DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 20
De esta forma, el debido proceso en materia administrativa busca en su realización
obtener una actuación administrativa justa sin lesionar a determinado particular.
Se busca también un equilibrio permanente en las relaciones surgidas del proceso
y procedimiento administrativo, frente al derecho substancial y a los derechos
fundamentales de las personas y la comunidad en general.
3.- ANALISIS DEL CONSIDERANDO DE LA RESOLUCION DE ALCALDIA Nº 753
DEL 18/12/1998, EMITIDO POR EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DEL SANTA.
La transcripción del CONSIDERANDO de la Resolución de Alcaldía Nº 753 de
fecha 18/12/1998, emitido por el Alcalde de la Municipalidad Provincial del
Santa, es el siguiente:
CONSIDERANDO
Que, mediante Resolución de Alcaldía Nº 023-98, de fecha 16 de Abril
del presente año, la Municipalidad Distrital de Nepeña, resolvió
declarar IMPROCEDENTE la solicitud presentada por Agroindustrias
San Jacinto S.A., sobre Regularización de Habilitación Urbana
Ejecutada de los Centros Poblados: San Jacinto, Huacatambo,
Capellanía, Cerro Blanco y Motocachy;
Que, con fecha 04 de Junio del presente año, la Empresa
Agroindustrias San Jacinto S.A., interpone recurso de Apelación
contra la Resolución de Alcaldía anteriormente indicada en el
considerando anterior, por no encontrarla arreglada a Ley;
Que, de la revisión de los actuados se aprecia que la Municipalidad
Distrital de Nepeña, atendiendo a la solicitud presentada, ha expedido
la Resolución de Alcaldía Nº 023-98-MDA, la cual declara
improcedente la solicitud presentada por AGRO INDUSTRIAS SAN
JACINTO S.A.; resolución que deberá ser revocada y modificada, por
cuanto el presente recurso de Apelación resulta fundado en parte,
toda vez que la Empresa impugnante ha cumplido con adjuntar los
Ernesto Bravo Castillo DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 21
requisitos que señala el Artículo 5º de la Ley Nº 26878 - LEY
GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS;
Que, además de acuerdo al Informe Técnico Nº 913-98-DP y CU-DU
y R-MPS, de fecha 30 de Setiembre del presente año, emitido la
División de Planeamiento y Control Urbano de esta Comuna, las
Habilitaciones Urbanas materia del presente proceso, se adecúan a
los Planes de Desarrollo Urbano del Distrito de Nepeña; por lo que se
da cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 13º del Reglamento de
la ley Señera1 de Habilitaciones Urbanas - Decreto Supremo Nº 022-
97-MTC;
Que, esta Municipalidad Provincial del Santa, como instancia que
agota la vía administrativa para el procedimiento de Regularización de
Habilitación Urbana Ejecutada, y habiéndose interpuesto recurso de
apelación contra la Resolución de Alcaldía de la Municipalidad
Distrital de Nepeña que declara improcedente la solicitud presentada
por Agro Industrias San Jacinto S.A., al amparo de la Ley Orgánica de
Municipalidades - Ley Nº 23853, se tiene la facultad de revocar la
resolución en forma total , y en uso de las facultades como instancia
que pone fin al procedimiento administrativo de Regularización de
Habilitación Urbana aprobar el Expediente Técnico presentado por
Agroindustrias S.A.; siendo el estado de la causa expedir la
correspondiente Resolución de Alcaldía.
Estando a lo dispuesto en el Artículo 47º Numeral 06) de la Ley
Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 22853 y a lo opinado por el
Asesor Legal de esta Municipalidad.
Ernesto Bravo Castillo DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 22
4.- ANALISIS DE LA PARTE RESOLUTIVA, DE LA RESOLUCION DE
ALCALDIA Nº 753 DEL 18/12/1998, EMITIDO POR EL ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA.
La transcripción de la parte RESOLUTIVA de la Resolución de Alcaldía Nº 753
de fecha 18/12/1998, emitido por el Alcalde de la Municipalidad Provincial del
Santa, es el siguiente:
SE RESUELVE
ARTICULO PRIMERO. - Declarar FUNDADA el Recurso de Apelación
presentado por Agro Industrias San Jacinto S.A., contra la Resolución
de Alcaldía N9 023-98-MDA, de fecha 16 de Abril del presente año,
expedida la Municipalidad Distrital de Nepeña; en consecuencia
APRUEBESE el Expediente Técnico de Regularización de la
Habilitación Urbana Ejecutada de San Jacinto y Anexos
ARTICULO SEGUNDO.-- La Dirección Municipal con la Oficina de
Secretaria General, quedan encargadas del cumplimiento de la
presente Resolución de Alcaldía.
5.- ANALISIS DE LA DECISIÓN
El Alcalde de la Provincia del Santa, en uso de sus atribuciones y en virtud al
Informe Técnico Nº 913-98-DP y CU-DU y R-MPS, de fecha 30 de Setiembre de
1998, emitido la División de Planeamiento y Control Urbano de esta Comuna, las
Habilitaciones Urbanas materia del presente proceso, se adecúan a los Planes de
Desarrollo Urbano del Distrito de Nepeña; y en cumplimiento a lo dispuesto en el
Artículo 13º del Reglamento de la ley Señera1 de Habilitaciones Urbanas - Decreto
Supremo Nº 022-97-MTC.; resolución que deberá ser revocada y modificada, por
cuanto el presente recurso de Apelación resulta fundado en parte, toda vez que la
Empresa impugnante ha cumplido con adjuntar los requisitos que señala el Artículo
5º de la Ley Nº 26878 - LEY GENERAL DE HABILITACIONES URBANAS;
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6.- CONCLUSIÓN:
En cuanto la Administración ha demostrado que el apelante ha cumplido con
adjuntar los requisitos de ley, la resolución se ha emitido con justicia administrativa.
Ernesto Bravo Castillo DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 24
1. ¿En qué consiste la justicia administrativa?
Según Kelsen “No es otra cosa que lograr la felicidad para el mayor
número posible de habitantes”.
Dentro de este concepto encontramos que la moral, la costumbre y el derecho
no son los únicos medios de control social en la sociedad.
Es el estudio sistemático, orgánico y procesal de todas las garantías que tiene
el administrado para la correcta y justa aplicación de la legalidad por la
administración pública, sin llegar al extremo de confundir que una cosa es
hacer justicia y otra actuar con Justicia.
2. ¿Qué persigue la justicia administrativa?
La justicia administrativa persigue identificar al estudiante con lo que se
debe ser la práctica de una buena gobernanza desde la óptica del
procedimiento administrativo.
Persigue que estos procedimientos tengan un costo y requisitos razonables con
una resolución sistemática coherente acorde con la práctica justiciable y los
principios.
3. ¿Qué utilidad nos puede proporcionar la justicia administrativa cómo práctica
en la administración pública?
El respeto a los derechos y garantías constitucionales.
Evitamos una carga procesal en la vía jurisdiccional.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE Nº 03