Proceso Constituyente en Chile - Plataforma Contexto...salidad y solidaridad. También, esta-blecer...

Proceso Constituyente en ChileVersión 24.03.2020 Pr

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© Este material puede ser reproducido y compartido con la debida referencia al Laboratorio Constitucional. Este material fue preparado por Claudio Fuentes S.

Algunos de estos temas pueden sufrir modificaciones dado que se está en proceso de debate legislativo.

PROCESO CONSTITUYENTE EN CHILE VERSIÓN 24.03.2020

¿Qué es la Constitución?


Constitución: “Ley de todas las leyes”, “Acción de constituirse”, “ley fundamental del Estado”. Con (conjunto) y Statuare (colocar, situar), Colocar en conjunto, situar, poner de pie.

Constitución política, es la norma que define el modo en que nos constituiremos, el modo en que nos organizamos como sociedad.

La Constitución define principios, derechos, obligaciones y, organiza y distribuye poder en una Sociedad.


Principios

Derechos

Deberes

Organiza el poder

La Constitución define...


¿Qué principios considera la actual Constitución en Chile?

“La Familia es el núcleo fundamental de la sociedad”

“La finalidad del Estado es promover el bien común”

“El Estado debe asegurar el derecho a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional

“El Estado es Unitario”

“Chile es una república democrática

Algunos ejemplos...


¿Qué principios considera la actual Constitución en Chile?

“La Familia es el núcleo fundamental de la sociedad”

“La finalidad del Estado es promover el bien común”

“El Estado debe asegurar el derecho a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional

“El Estado es Unitario”

“Chile es una república democrática

Algunos ejemplos... Entonces, La Constitución define temas centrales como el rol que debe tener el Estado, si nuestra organización será unitaria o federal, si seremos una república democrática, o si la familia es relevante como modo de organización.


¿Qué derechos se definen en la actual Constitución?

Nacionalidad y Ciudadanía.

Derecho a la vida e integridad física.

Igualdad ante la ley.

Respeto y protección vida privada.

Inviolabilidad del hogar.

Vivir en medio ambiente libre de contaminación.

Protección de la salud.

Derecho a la educación.

Derecho a la seguridad social.

Libertad de trabajo y su protección.

Derecho a sindicarse en casos específicos.

Igual repartición tributos.

Derecho de propiedad

Algunos ejemplos son:


¿Qué deberes se definen en la Constitución?

Ejercicio de funciones públicas obliga a estricto cumplimiento a principio de probidad en todas sus actuaciones.

Servicio Militar Obligatorio.

Educación básica y media obligatorias.

Pagar tributos.

Prohibición de aplicación de todo apremio ilegítimo.

Funcionarios públicos no podrán declararse e huelga.

Algunos ejemplos son:


¿Cómo la Constitución organiza el poder?

Define los poderes del Estado

Ejecutivo

Legislativo

JudicialDefine los poderes de

otras instituciones

Tribunal Constitucional

Banco Central

Municipios

Regiones

Servicio Electoral

etc.

Define el poder la ciudadanía

Incidencia en toma de decisiones

Plebiscitos

Referendums, etc. Establece requisitos para acceder al poder

Requisitos de edad

Educación

Residencia

etc.


La Constitución, ¿Afecta nuestras vidas? Ejemplos


¿Cómo nos afecta?

La Constitución nos afecta

DirectamentePorque ciertas

definiciones en la Constitución nos dan

derechos y/o establecen obligaciones.

IndirectamentePorque cualquier ley o reglamento debe

ser consistente con la Constitución. Por lo tanto, toda ley debe responder

a los principios de la Constitución.


Salud¿Cómo nos afecta?

“El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y rehabilitación”

“Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o privadas”

“Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea éste estatal o privado”.

Salud


Salud¿Cómo nos afecta?

Portugal (1976) Colombia (1991) Chile (1980)

Para asegurar el derecho a la protec-ción de la salud, incumbe prioritaria-mente al Estado:

b. Garantizar una cobertura racional y eficiente de todo el país mediante re-cursos humanos y unidades de salud.

d. Disciplinar y controlar las formas empresariales privadas de medicina, articulándolas por el Servicio Nacional de Salud, como forma de asegurar en las instituciones de salud tanto públi-cas como privadas, patrones adecua-dos de eficiencia y de calidad.

Corresponde al Estado organizar, di-rigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, univer-salidad y solidaridad. También, esta-blecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las enti-dades territoriales y los particulares y determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley.

El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y rehabilitación”

Es deber preferente del Estado garan-tizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o privadas”

Cada persona tendrá el derecho a ele-gir el sistema de salud al que desee acogerse, sea éste estatal o privado.

Fuente: Título 3, Cap. II. Art. 64 Constitución de la República Portuguesa.


Cap. III, Art. 19 (9). Constitución Política de la República.


Seguridad social¿Cómo nos afecta?

“La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso a todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas.”

Seguridad Social


Seguridad Social¿Cómo nos afecta?

Portugal (1976) Uruguay (1966) Chile (1980)

Todos tienen derecho a la Seguridad Social.

Corresponde al Estado organizar, coordinar, y subvencionar un siste-ma de Seguridad Social unificado y descentralizado, con participación de las asociaciones sindicales, de otras organizaciones representativas de los trabajadores y de asociaciones repre-sentativas de los demás beneficiarios.

Créase el Banco de Previsión Social, con carácter de Ente Autónomo, con el cometido de coordinar los servicios estatales de previsión social y organi-zar la seguridad social, ajustándose dentro de las normas que establecerá la ley que deberá dictarse en el plazo de un año.

La Constitución asegura a todas las personas:

El derecho a la seguridad social.

El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social.

Corresponderá, asimismo, al Presi-dente de la República la iniciativa exclusiva para:

Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público como del sector privado.


Fuente: Sección XI, Cap II. Art. 195. Constitu-ción de la República de Uruguay.

Cap. III, Art. 19 (18) y Cap 5, Art. 65 (6) Consti-tución Política de la República.


Sindicalización¿Cómo nos afecta?

“La negociación colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo en que la ley no permita negociar”

“No podrán declararse a huelga los funcionarios del Estado y las munipalidades”

“La filiación sindical será siempre voluntaria”

Sindicalización


Derechos de agua¿Cómo nos afecta?

“Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos”

Derechosde agua


Derechos de agua¿Cómo nos afecta?

Bolivia (2009) Uruguay (1966) Chile (1980)

Las aguas fósiles, glaciales, humeda-les, subterráneas, minerales, medi-cinales y otras son prioritarias para el Estado, que deberá garantizar su conservación, protección, preserva-ción, restauración, uso sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles.

Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las pluviales, integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recur-so unitario, subordinado al interés general, que forma parte del dominio público estatal, como dominio públi-co hidráulico

Los derechos de los particulares so-bre las aguas, reconocidos o consti-tuidos en conformidad a la ley, otor-garán a sus titulares la propiedad sobre ellos.

Fuente: Parte IV, Titulo II. Cap. Quinto, Art. 374 (III) Constitución Política del estado de Bolivia.

Fuente: Sección II, Cap II. Art. 47 (1). Constitu-ción de la República de Uruguay

Cap. III, Art. 19 (24), Constitución Política de la República.


¿Qué dice la Constitución en materia de vivienda?


................................................................

................................................................

................................................................

“

"

La Constitución no dice nada sobre derecho a la vivienda.


Derechos de vivienda

España (1978) Colombia (1991) Chile (1980)

Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos pro-moverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinen-tes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comuni-dad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos.

Todos los colombianos tienen de-recho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de in-terés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda.

No hace mención específica.

Fuente: Título 1, Cap. Tercero. Art. 47 Constitu-ción Española.

Fuente: Cap II, Título II. Art. 51. Constitución política de Colombia.



¿Qué dice la Constitución sobre reconocimiento indígena?


................................................................

................................................................

................................................................

“

"

La Constitución no reconoce a los pueblos indígenas.


Reconocimiento indígena

Bolivia (2009) Finlandia (1999) Chile (1980)

La Nación tiene una composición plu-ricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de pobla-ciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la coloni-zación y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.

Los sami, como pueblo indígena, así como los romaníes y otros grupos, tienen derecho a mantener y desarro-llar su propio idioma y cultura.

No hace mención específica.

Fuente: Titulo Primero. Cap I Art. 2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Fuente: Cap II. Sección 17. Constitución de Finlandia.



Procesoconstituyente


¿Qué es una Asamblea o Convención Constituyente?

Una Asamblea o Convención constituyente es un órgano que tiene por función redactar una nueva Constitución.

En el mundo contemporáneo demo-crático suele tener 3 características:

Se trata de un órgano colegiado, cuyo propósito exclusivo es escribir una Constitución.

Se trata de un órgano que es elegido por votación popular.

Se trata de un órgano que una vez que cumple su función, se disuelve.

Exclusividad

Representatividad

Caducidad


¿Cómo se han cambiado las Constituciones vigentes en América Latina?

Comisión Designada

CongresoConstituyente

Asamblea o Convención

Constituyente

Gobierno designaComisión que elabora texto

Panamá (1972)Chile (1980)

R. Dominicana (1966)Uruguay (1967)

Nicaragua (1987)Brasil (1988)Perú (1992)

México (1917)Costa Rica (1949)Honduras (1992)

El Salvador (1983)Guatemala (1985)

Colombia (1991)

Paraguay (1992)Argentina (1994)Venezuela (1999)

Bolivia (2007)Ecuador (2008)

LegisladoresCon mandato de

redactar Constitución

Ciudadanos electosMandato de redactar

Disolución post mandato

Fuen

te: N

egre

tto

2015

; PN

UD

201

5.PROCESO CONSTITUYENTE EN CHILE VERSIÓN 24.03.2020

¿Cómo se han cambiado las Constituciones en Chile?

Comisión Designada

CongresoConstituyente

Asamblea o Convención

Constituyente

181218141818192218331925

1980

181118231828

ninguna


¿Cómo será el proceso constituyente en Chile?

4 et

apas

Plebiscito de entrada

Elección de la Convención

TrabajoConvención

Plebiscito ratificatorio

25.10.2020 11.04.2021

9 a 12 mesesjunio 2021 amayo 2022

Ago 2022 (máximo)

Ciudadanía decide si quiere una Nueva

Constitución y mecanismo para

escribirla.

Se decide quiénes escribirán la Constitución.

Convencionales se reúnen para escribir nueva Constitución.

Ciudadanía es consultada en

audiencias.

Ciudadanía decide si aprueba nueva

Constitución.

1 3 42



25 de octubre

Elección Convención

Trabajo Convención

Plebiscito ratificatorioEtapas proceso

1


Votos del plebiscito

Papeleta 1plebiscito 2020

serie n˚ 000000000000¿QUIERE UD. UNA

NUEVA CONSTITUCIÓN?

Apruebo Rechazo

1


Votos del plebiscito

Papeleta 2plebiscito 2020

serie n˚ 000000000000

¿QUÉ TIPO DE ÓRGANO DEBIERA REDACTAR LA NUEVA CONSTITUCIÓN?

CONVENCIÓN MIXTACONSTITUCIONAL

Integrada en partes iguales por miembros elegidos

popularmente y parlamentarios o parlamentarias en ejercicio.

Integrada exclusivamente por miembros elegidos

popularmente.

CONVENCIÓNCONSTITUCIONAL

1


¿Puedo marcar mis preferenciasen los dos votos?

¡Sí, puedes!

Al momento de votar, recibirás simultáneamente los DOS votos.

Puedes, por ejemplo, marcar “APRUEBO/RECHAZO” y en el otro voto puedes también marcar “Convención Constitucional” o “Convención Mixta”.

1


¿Quién controlará el proceso electoral?

EL Servicio Electoral (SERVEL), es el órgano del Estado encargado de organizar, fiscalizar y entregar los resultados en las elecciones. El SERVEL también cumple esa función con este plebiscito.

El Tribunal Electoral (TRICEL) es el órgano del Estado encargado de calificar el proceso eleccionario.

1


¿Será voluntario concurrir a votar?

PlebiscitoElección

convenciónPlebiscito

Ratificatorio

25 de octubre2020

11 de abril2021

Agosto 2022(fecha estimada)

Votovoluntario

Votovoluntario

Votoobligatorio(con sanciones)

1


¿Qué efecto tendrá el plebiscito?

El plebiscito es vinculante, es decir, independiente de la gente que concurra a votar, lo que la mayoría decida deberá ser respetado y ejecutado por las autoridades.

Si concurre a votar menos de un 50%, pero la mayoría decide aprobar el cambio a la Constitución, entonces las autoridades deberán convocar a elecciones para la Convención que obtuvo la preferencia mayoritaria.

1


¿Con qué porcentaje se decide qué opción es la triunfadora?

Respecto de “Apruebo/Rechazo”, la opción que obtenga el 50% + 1 de los votos válidamente emitidos será la triunfadora.

Respecto de “Convención Mixta vs. Convención Constitucional”, la opción que obtenga el 50% + 1 de los votos válidamente emitidos para esa pregunta será la triunfadora.

1


Qué sucede si triunfa el “Rechazo” en el plebiscito de 25.10.2020

Si triunfa el “Rechazo” en el plebiscito de 25 de octubre de 2021, continuará vigente la Constitución actual y no se continúa con el proceso constituyente.

Para ganar, debe obtener el 50% + 1 de los votos.

+50%Rechazo

Apruebo

1


¿Se reformará la Constitución si triunfa el rechazo?

¡Depende!

Si triunfa el “rechazo”, no significa que tenga que reformarse la Constitución.

Aquello dependerá del interés del gobierno y de los congresistas en presentar proyectos de reforma a la Constitución para cambiarla.

1


¿Quiénes pueden votar en el Plebiscito de 25.10.2020?

Ciudadanos y ciudadanas

chilenas mayores de 18 años, al momento de

confeccionarse el padrón.

Personas extranjeras con residencia por más de 5 años

habilitadas para votar.

Ciudadanos y ciudadanas

chilenas residentes en el exterior, mayores de 18

años que están registrados para votar.

Verificar si estás habilitado para votar en: www.servel.cl

Pueden votar

1


¿Cuántas personas podrán votar?

Total Padrón 14.753.394

De ese total

7.567.854son mujeres

7.185.540son hombres

58.135residen en el exterior

348.040 son extranjeros

que residen en Chile

Verificar si estás habilitado para votar en: www.servel.cl

1


¿Cómo se decide que tipo de Convención escribirá la Constitución?

+50%Apruebo

Rechazo

Si triunfa la opción “Apruebo” con un 50% + 1 de los votos, entonces:

La opción de Convención (Mixta vs. Constitucional) que obtenga el mayor número de votos (50% + 1) será la ganadora.

1


¿Cuáles son las Características de las opciones de Convención?

ConvenciónMixta

ConvenciónConstitucional

172 integrantes

50% Congresistas50% Electos

Dieta diferenciadaCongresistas: $9,3 mill mensual

Electos: $2.5 mill. mensual

Sin paridad de resultadoSe aplica solo a 50% electos

Sin InhabilidadPueden postularse post Convención

Congresistas en doble funciónPueden estar en Convención y legislar

Dieta idénticaElectos: $2.5 mill mensual

Con Paridad de resultadoSe aplica a 100% electos

Con Inhabilidad1 año después de término Convención

No aplicaConvencionales no pueden legislar

155 integrantes

100% Electos

1


¿Cómo se eligen los y las Convencionales?Co

nven

ción

mix

ta

86 Congresistas 86 electos por votación popular+= 172 integrantes

Congresistas eligen a sus pares en base a presentación de listas de diputados y senadores. No opera sistema de paridad.

Ciudadanía elige 50% de Convención en base a listas de partidos y/o candidaturas independientes. Se vota por distrito. Opera sistema paridad.

1


¿Cómo se eligen los y las Convencionales?Co

nven

ción

Con

stit

uyen

te

= 155 integrantes

Ciudadanía elige 100% Convención en base a listas de partidos y/o candidaturas independientes. Se vota por distrito. Opera sistema paridad.

1


¿Cuándo un voto es válido?

1

(art 71)

Marcar preferencia con lápiz negro grafito.

Hacer raya vertical que cruce la horizontal.

plebiscito 2020

serie n˚ 000000000000

¿QUIERE UD. UNA NUEVA CONSTITUCIÓN?

Apruebo Rechazo

plebiscito 2020

serie n˚ 000000000000


Apruebo Rechazo


¿Cuándo un voto es nulo?

plebiscito 2020

serie n˚ 000000000000


Apruebo Rechazo

plebiscito 2020

serie n˚ 000000000000


Apruebo Rechazo

1

“Artículo 77.- El escrutinio de mesa se regirá por las normas siguientes:

5) Serán nulas y no se escrutaron las cédulas en que aparezca marcada más de una preferencia, contengan o no en forma adicional leyendas, otras marcas o señas gráficas. La mesa dejará constancia al dorso de ellas del hecho de su anulación y de la circunstancia de haberse reclamado por vocales o apoderados de esta decisión.


¿Cuándo un voto es marcado?

plebiscito 2020

serie n˚ 000000000000


Apruebo Rechazo

plebiscito 2020

serie n˚ 000000000000


Apruebo Rechazo

1

Un voto marcado es cuando se expresa claramente una preferencia, pero el voto tiene marcas.

En este caso, se deben escrutar los votos pero se debe dejar constancia de las marcas (art. 77).


¿Qué tipo de campañas se darán para el Plebiscito de Octubre?

1

Franjas televisión

abierta

Publicidaden las calles

Regulación financiamiento

electoral

Se emitirá una franja diaria de televisión 30

días antes del plebiscito y hasta el viernes antes

del plebiscito. Se dividió el tiempo entre los partidos legalmente constituidos.

El Consejo Nacional de TV, estableció que los partidos

debían compartir su espacio con organizaciones

de la sociedad civil.

Las campañas pueden desplegar campañas

de afiches con restricciones. SERVEL publica lugares donde se acepta publicidad.

No se reguló el financiamiento de

campañas parael plebiscito.



25 de octubre

Elección Convención

Trabajo Convención

Plebiscito ratificatorioEtapas proceso

2


2

Se elegirán tal cual ocurre con la Cámara de Diputados.

Los Diputados(as) se eligen utilizando un SISTEMA PROPROCIONAL, donde los votos obtenidos se traducen en asientos en el Congreso.

¿Cómo se elegirán los integrantes de la Convención?


¿Cómo se elegirán los integrantes de la Convención?

2

Los Partidos pueden organizar listas en los 28 distritos del país.

En cada Distrito se elige un número de representantes proporcional a la población.

Se aplica regla que: de la lista más votada los candidatos o candidatas más votadas son electos.

28 d

istr

itos

Hay distritos entre 3 y 8 asientos.

elec

tos

También pueden participar independientes dentro o fuera de las listas que organicen los partidos.


2

¿Pueden competir los/las independientes?

¡Sí! Pueden competir de tres modos:

ComoLista de

Independientes

Como Independientes

dentro de pacto de partidos

Como Independientes fuera de pacto

Reunir firmas ante notario equivalentes

a 0,4% de quienes sufragaron en última elección diputados en distrito que compite,

hasta completar 1,5% en lista.

Programa de la Lista.

No haber estado afiliado a partido

9 meses anteriores a vencimiento de

declaración de candidaturas.

Reunir firmas ante notario equivalentes

a 0,5% de quienes sufragaron en última elección diputados en distrito que compite.

Requ

isit

osPROCESO CONSTITUYENTE EN CHILE VERSIÓN 24.03.2020

2

¿Cómo funcionará la paridad?

Todas las listas deberán presentar candidaturas de mujeres/hombres trenzadas.

1. Paridad en candidaturas

Esto significa que, cada lista deberá serguir un orden de:

etc...

Isabel Carrasco

Antonia Pérez

Manuel Muñoz

Valeria Tapia

Santiago Ojeda

Álvaro Rojas

Camila Jara

Cecilia López

José González

Andrea Contreras

Julio Álvarez

Cristina Araya

Javier Rodríguez

Cristóbal Sepúlveda


2

¿Cómo funcionará la paridad?

2. Paridad de resultados

Si, por ejemplo, en un distrito de 4 asientos, resultan electos 3 hombres y 1 mujer.

a) El tercer hombre más votado que resultó electo, deberá ceder su cupo a la mujer de su mismo partido que obtuvo el mayor número de votos.

b) Si no tiene compañera de partido, deberá ceder el cupo a la mujer de su lista que obtuvo más votos.

1 1º º2 2º º3 3º º

Mujer de su mismo partido con más votos.

Mujer de su lista que obtuvo más votos.


2

¿Y la paridad funciona para hombres?

¡Sí!

Si por ejemplo en un distrito de 4 asientos, resultan electas 3 mujeres y 1 hombre.

a) La tercera mujer que resultó electa deberá ceder su cupo al hombre de su partido que resultó con mayor número de votos.

b) Si no tiene compañero de partido, se cede al compañero de lista hombre con mayor número de votos.

1 1º º2 2º º3 3º º

Hombre de su mismo partido con más votos.

Hombre de su lista que obtuvo más votos.


2

¿Cómo funcionará Convención?

Convención

Convención Abierta

Sociedad civil activa

Medios cubrirán debates críticos

Universidadesmonitoreo contenidos

Cabildos ciudadanos

Debates televisados

Audiencias públicas

Actas públicas Asesoría técnicaDelegados remuneradosTrabajo por comisiones


El Laboratorio Constitucional tiene por objetivo estudiar el debate político sobre la Constitución, generar insumos y trabajos asociados al tema y en particular sobre temáticas del reconocimiento constitucional de pueblos indígenas.

Adicionalmente, apoyamos el trabajo de estudiantes en estos temas, y nos interesa vincularnos con la sociedad en temas atingentes a formación, compartir conocimientos y promover el debate de ideas.

Equipo LabConClaudio Fuentes S., profesor Escuela de Ciencia Política, UDPJuan E. Fernández, asistente de investigación LabconMacarena Sánchez, asistente de investigación LabCon

Además participan estudiantes voluntarios(as) de la Escuela de Ciencia Política.Contacto: [email protected]


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