Los Tres Pasos del Proceso de Conformacin de Regiones en el 2005

Se presentaron 17 expedientes tcnicos:

12 expedientes fueron presentados por

los Presidentes de Gobiernos Regionales

3 expedientes fueron presentados por la

sociedad civil

2 expedientes fueron presentados por los

Presidentes de Gobiernos Regionales y la

sociedad civil

3 de mayo de 2005

Se aprobaron 5 expedientes tcnicos con

las siguientes propuestas de conformacin

de regiones:

Ayacucho-Huancavelica-Ica

Nor-Centro-Oriente (Lima provincias,

Hunuco, Pasco, Junn y Ancash)

Tacna-Arequipa-Puno

Norte (Tumbes, Piura y Lambayeque)

Apurmac-Cusco

27 de mayo de 2005

Paso 1Presentacin de un

Expediente Tcnico

al Consejo

Nacional de

Descentralizacin -

CND

Evaluacin de los

Expedientes

Tcnicos a cargo

del CND y

aprobacin a

cargo de PCM

Paso 2

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Paso 3

1

Promover el desarrollo econmico: Al

crearse una Regin se generar un

bloque econmico ms grande que

podr hacer contrapeso a la fuerza de

Lima e impulsar la competitividad de

2Favorecer la integracin vial: Al

conformar una Regin, se podrn

impulsar proyectos de integracin vial

entre las ciudades que conforman los

departamentos que la integran,

3

Hacer ms eficiente la gestin de

recursos en el nivel regional: Luego de

la conformacin de una Regin se

unir dos o ms gobiernos regionales

en uno solo, lo cual favorecer que

Etapas de la conformacin de

regionesEl proceso para la conformacin de regiones se da en

dos etapas, i) primero se crean las regiones y ii) luego las

provincias y distritos pueden decidir si desean

pertenecer a otra regin.

Por qu un proceso de

conformacin de regiones?La conformacin de regiones es una estrategia

para promover el desarrollo regional. La unin de

dos o ms departamentos en una Regin permitir

lograr mayores beneficios que si los departamentos

estuviesen separados. El objetivo primordial es

impulsar un desarrollo humano con equidad, es

decir con igualdad de oportunidades para todas

las personas, en que el Estado brinde mejores

servicios y se den condiciones que favorezcan el

desarrollo econmico y la existencia de mayores

oportunidades de empleo.

(i) los recursos humanos, econmicos, naturales y

de infraestructura de ese espacio geogrfico se

gestionen con una mirada ms amplia y

estratgica, (ii) se pueda ahorrar en algunos gastos,

por ejemplo administrativos, y as liberar recursos

para proyectos de inversin, y (iii) se pueda

enfrentar problemas de manera conjunta, como

por ejemplo acceso a agua potable y a energa de

bajo costo.

acercando as a sus pueblos y promoviendo los

intercambios comerciales, las comunicaciones y las

coordinaciones entre pobladores, empresarios y

autoridades.

las empresas y productores de la zona. Por ejemplo:

(i) los productores podrn organizarse y ofrecer sus

productos de manera conjunta, accediendo as a

mercados ms grandes y a mejores precios, y (ii) se

favorecer la complementariedad entre los

productos de las distintas zonas de la Regin (por

ejemplo, entre costa y sierra), lo cual favorecer el

desarrol lo econmico y permit i r a los

consumidores acceder a una mayor variedad de

productos. Adems el desarrollo econmico se

promover con los incentivos establecidos en las

normas sobre conformacin de regiones.

Algunas razones para conformar

regiones

Se conforma una Regin si el 50% ms

uno de los votantes de cada

departamento vota a favor de la

integracin. El voto en el referndum es

obligatorio para los habitantes inscritos

en los departamentos en que habr

referndum. Por eso preprate e

infrmate para dar un voto responsable.

Consejo Nacional de Descentralizacin - CND

513-8500

w .cnd.gob.peww

Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza - MCLCP

241-6751

www.mesadeconcertacion.org.pe

Programa Pro Descentralizacin - PRODES

241-6700

www.prodes.org.pe

Existen plazos para ambas etapas. En el 2005 se

desarrollar el primer referndum para conformar

regiones y en los aos 2009 y 2013 se podr desarrollar

tanto un referndum para la conformacin de regiones

como uno para la integracin de provincias y distritos.

Para la conformacin de regiones se presenta un

expediente tcnico que contiene los fundamentos que

sustentan que la Regin a conformarse sea viable.

Defensora del Pueblo

426-7800

www.ombudsman.gob.pe

Para promover el desarrollo a nivel descentralizado,

las normas contemplan la realizacin de procesos

de conformacin de regiones. Para ello,

establecen que, adems de los expedientes

tcnicos presentados por las instancias

descentralizadas -Presidentes de Gobiernos

Regionales, partidos polticos o ciudadanos- para

demostrar la viabilidad de la conformacin de las

nuevas regiones, es necesario someter estas

propuestas a una consulta popular.

A diferencia de experiencias anteriores, esta vez la

creacin de regiones parte de una propuesta de

los actores regionales y la decisin final la tienen las

poblaciones de los departamentos involucrados en

este proceso.

As, este 30 de octubre de 2005 se realizar la

primera consulta para la conformacin de regiones

(referndum) en la cual, dada la relevancia de este

proceso, es importante que los ciudadanos y

c i u d a d a n a s p a r t i c i p e n a c t i v a m e n t e

informndose, participando en discusiones y

reflexionando sobre el tema para formarse una

opinin, y acudan a emitir un voto informado,

responsable y libre.

Esta cartilla busca orientar a la ciudadana en esta

tarea y motivar el desarrollo de un debate ms

amplio en cada departamento. Para ello, presenta

algunos aspectos a tomar en cuenta al evaluar una

propuesta, as como la informacin necesaria

sobre las etapas, pasos y racionalidad del proceso.

Con este propsito, el Consejo Nacional de

Descentralizacin - CND, la Defensora del Pueblo,

la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la

Pobreza y el Programa Pro Descentralizacin

unimos esfuerzos para aportar elementos para la

reflexin y anlisis y as contribuir con este proceso.

Cmo decidir si tu

departamento debe o no

formar parte de una Regin?

Este ao 2005 se desarrollar el primer

referndum para la conformacin de

regiones, donde los ciudadanos y

ciudadanas decidirn si aceptan que el

departamento al que pertenecen se una

con otro(s) para conformar una Regin.

Infrmate, evala las ventajas y

desventajas de formar una Regin y

decide con tu voto.

Proceso de

Conformacin

de Regiones

Cartilla

Inform

ativ

a

Presentacin

Mesa de ConcertacinPara la Lucha Contra la Pobreza

Cmo puedes prepararte?

Si mi departamento no est

en un proceso de

conformacin de regiones o si

luego del referndum no nos

integramos?

Esta vez decides t!

Algunos Incentivos para la Conformacin de

Regiones:

Transferencia del 50% de los ingresos

recaudados en la regin por el Impuesto

General a las Ventas - IGV, Impuesto Selectivo al

Consumo e Impuesto a la Renta de personas

naturales.

Acceso preferente al Fondo Interguber-

namental para la Descentralizacin- FIDE

Bonificacin de 20% para las empresas ubicadas

en la Regin.

Algunas preguntas para reflexionar:

n

n

n

n

n

n

Cules son las fortalezas y debilidades de

nuestro departamento? cules son las de los

departamentos con los que conformaremos la

Regin?

Se podr hacer ms eficiente la gestin de

recursos? la estructura del nuevo Gobierno

Regional permitir ahorros? Evitar nuevos

centralismos? qu nos proponemos hacer

juntos? cmo se distribuir el presupuesto?

Se favorecer la integracin vial? con qu

infraestructura contamos? es comple-

mentaria? qu proyectos se contemplan en el

expediente tcnico? cmo favorecern el

flujo de personas y productos? con qu

presupuesto se financiarn los proyectos?

Cmo se promover el desarrollo econmico?

qu productos pueden ofrecerse de manera

c o n j u n t a ? q u p r o d u c t o s p u e d e n

comercializarse entre los departamentos? qu

beneficios traern los incentivos para la

conformacin de regiones?

Se podr construir una unidad real de las

personas hacia objetivos comunes? la historia,

la cultura de los departamentos son factores

favorables o desfavorables para esta

integracin? qu afinidades y diferencias

tenemos? las diferencias son superables?

Cmo se elegirn las autoridades? cmo

afectar a la eleccin de autoridades si cuento

con menor poblac in que los ot ros

departamentos?

En el referndum

del 30 de octubre

T decides!

Qu deben hacer las

autoridades?

n

n

n

Infrmate: pregunta a tus autoridades, revisa el

expediente tcnico

Participa en reuniones de discusin

Revisa la pgina web de tu Gobierno Regional,

del CND y de otras instituciones

n

n

n

n

Promover espacios de discusin

Informar a la poblacin sobre la propuesta de

Conformacin de Regiones.

Poner a disposicin toda la informacin referida

a este proceso

Promover el voto informado en el referndum

n

n

Tu departamento podra fortalecer sus vnculos

con otros departamentos en una Junta de

Coordinacin Interregional, para as empezar a

impulsar proyectos conjuntos e ir trabajando

hacia una integracin.

Los actores de tu departamento pueden iniciar

acciones para elaborar un expediente tcnico,

consensuado y respaldado por la poblacin,

con miras al siguiente proceso de referndum,

que se desarrollar en el 2009.

Av. 28 de Julio 1045 - Miraflores, Lima Telefax: 241-6700 / 242-4980 E-mail: postmaster@prodes.org.pe / www.prodes.org.pe

Programa Pro-Descentralizacin PRODES - USAID