Proceso dedesconcentración del Ejecutivo en los niveles de planificación

Índice 1. Desconcentración del Ejecutivo2. Situación territorial antes del Cambio Institucional3. Servicios desconcentrados en el territorio4. Niveles desconcentrados

a. Beneficiosb. Entidades a desconcentrarse

5. Video 6. Qué hicimos para lograrlo7. La nueva oferta de servicios 8. Criterios de implementación

Presencia zonal

Presencia distrital

Gobierno provincial

Gobierno cantonal

Niveles administrativos de planificación

del Ejecutivo

Presencia circuital Gobierno parroquial

Niveles de gobierno.

Transferencia de competencia

a los GAD’s

Prestación de servicios de calidad cercanos al

ciudadano

DesconcentraciónDesconcentración DescentralizaciónDescentralización

1. Desconcentración del Ejecutivo

Unidades territoriales educativas

División política administrativa (cantones)

Provincia de El Oro

Antigua división del territorio para prestación de servicios desarticulada y particularizada (salud, educación)

Organización territorial

sector salud

Organización territorial sector educación

Área de salud

2. Situación territorial antes del Cambio Institucional

Principios 1. Integralidad2. Universalidad3. Corresponsabilidad4. Complementariedad5. Flexibilidad

Modelo territorializado e intersectorial de prestación de

servicios públicos a la ciudadanía

Zona

Distrito

Circuito

4. Niveles de desconcentración

Esta organización no elimina a las provincias, cantones o parroquias

Zonas de planificación Zonas

Las zonas están conformadas por provincias.Tenemos 9 zonas de planificación.Decreto Ejecutivo No. 878; RO 268 del 08 de febrero del 2008.

Decreto Ejecutivo No. 357; RO 205 del 02 de junio del 2010.

En este nivel se coordina estratégicamente las entidades del sector público, a través de la planificación y diseño de políticas en el área de su jurisdicción.

• Se consideraron criterios técnicos como: densidad poblacional, concentración y dispersión de la población, afinidad territorial y accesibilidad.

• Se respetó la división político administrativa cantonal para los distritos y parroquial para los circuitos.

• Por la alta densidad poblacional, en las zonas 8 y 9 (Guayaquil y Quito) se conformaron varios distritos administrativos en función de cartografía censal. Este criterio se aplicó para Cuenca, Ambato y Santo Domingo.

• Se identificaron las entidades del Ejecutivo a organizarse a nivel de distritos, en especial las prestadoras directas de productos y servicios a la ciudadanía.

Conformación de distritos y circuitos

Distritos

Distrito es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos. Coincide con el cantón o unión de cantones. Se han conformado 140 distritos. Cada distrito tiene un promedio de 90.000 habitantes.

DistritoCuyabeno/Putumayo

Zona 1

Distritos administrativos de planificación

El circuito es la unidad local donde el conjunto de servicios públicos de calidad están al alcance de la ciudadanía. Corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias. Existen 1134 circuitos, cada uno con un promedio de 11.000 habitantes.

CircuitoPto. Bolívar/Pto. El Carmen del Putumayo

CircuitosZona 1

Circuitos administrativos de planificación

Ministerio de Educación

Ministerio de Salud Pública

Ministerio del Interior

Policía Nacional

b. Entidades con rango ministerial que organizan su institucionalidad o servicios a nivel distrital

Ministerio de Inclusión Económica y Social - INFA

BomberosBrigadas Comunitarias

Ministerio de Justicia, DDHH y

Cultos

6. Qué hicimos para lograrlo

Estudio de costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorio: Metodología

b) Servicios desconcentrados

a) Cobertura de los servicios

Territorialización de servicios.

Listado

8. Criterios de implementación progresiva

a. Generales Análisis de oferta y demanda de serviciosNecesidades básicas insatisfechasPriorización de territorios carentes de

servicios

b. SectorialesÍndices de criminalidadPoblación en edad escolarPerfiles epidemiológicos, etc.

“DISTRIBUCIÓN ESPACIAL REFERENCIAL DE LOS

ESTABLECIMIENTOS PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS”

Guía Técnica

Objetivo general

Elaborar una Guía Técnica que permita identificar de manera referencial una adecuada y equitativa distribución delos establecimientos prestadores de servicios que garantice unenfoque intersectorial en los 3 distritos y sus circuitos, con su respectiva cobertura.

Objetivos específicos

Aplicar la metodología contemplada en la guía técnica para la identificar los áreas optimas para un adecuada distribucion de los establecimientos.

Aplicar de la guía desde el territorio (equipos zonales) aplicando el conocimiento particular de cada uno conjuntamente con cada equipo ministerial (coordinaciones zonales).

Analizar con enfoque intersectorial de la información geográfica proporcionada por los equipos técnicos sectoriales.

Antecedentes• Ubicación de establecimientos basados únicamente en criterios

como disponibilidad de los predios o compromisos políticos.

• La localización de la infraestructura en el proceso de implementación de los distritos y circuitos, es la base para garantizar la cobertura y equidad en el territorio.

• Pensando en este desafío, la SENPLADES ha previsto la necesidad de generar un instrumento guía, capaz de identificar áreas óptimas referenciales para la ubicación de los establecimientos prestadores de servicios públicos considerando criterios de planificación territorial y con una perspectiva intersectorial.

Fases

• Se definen criterios:– Generales– Específicos-sectoriales– Enfoque intersectorial

• Se determinarán insumos como:BASES DE DATOS– Déficit de establecimientos a

implementarse– Datos poblacionales por área censal– Variables sectoriales DEFINICIONES MINISTERIALES– Estándares– Tipologías– Repotenciación/remodelación– Población objetivo

¿Qué se requiere para la aplicación de la guía?

INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA– Base:

• Vías• Poblados• Viviendas• Relieve• Hidrografía

– Temática: • Patrimonio de Áreas Naturales del

Estado• Susceptibilidad a peligros

naturales• Uso de suelo• Oferta actual de cada entidad

georeferenciada.

Aplicación• Constituir en una herramienta de uso común para los equipos

territoriales que intervienen en los D&C.• Consolida la información generada por todas las entidades, con

énfasis en la planificación intersectorial, considerando las características particulares de cada uno de los territorios, y conjugando variables de carácter geográfico, sociales y sectoriales para determinar áreas óptimas referenciales, en las que se pueda construir infraestructura, con características idóneas para los establecimientos prestadores de servicios de cada entidad.

• Articular la planificación e implementación sectorial de cada una de las carteras del Ejecutivo con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD).

• Es un insumo cartográfico de campo para la búsqueda de terrenos donde se consolida toda la información distrital y circuital.

Descripción del Territorio

Características cualitativas del territorio

Interacciones y dinámicas Actores Sociales

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

+-Agendas Zonales de Planificación.-Expedientes Distritales.

1

2

Fase 1: Caracterización Territorial

2 “Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

de provincias, cantones y parroquias”

Matriz de Caracterización del Territorio

Ejes Componentes1. Utilización del suelo. -Poblamiento.

-Áreas urbanas y centros poblados.-Uso y ocupación del suelo.-Tenencia del suelo.-Seguridad ciudadana.

2. Infraestructura y acceso a servicios.

-Servicios básicos: * agua potable. * saneamiento. * desechos sólidos. * electricidad.-Servicios de educación y salud.

3. Gestión integral de riesgos. - Caracterización de factores de Riesgos y capacidad de respuesta.

Fase 1: Caracterización Territorial

Fase 1: Caracterización Territorial

UTILIZACIÓN DEL SUELO

1. Poblamiento Establecimiento de las principales dinámicas de movilidad de la población: inmigración , emigración.

2. Áreas urbanas y centros poblados Zonificación de usos y actividades, tipologías de construcción, espacio público, condiciones de la vivienda, etc. (análisis urbano).

3. Uso y ocupación del suelo Zonificación vigente de los usos y las formas de ocupación del suelo.

4. Tenencia del suelo Legalidad de los asentamientos urbanos y rurales del cantón.

5. Seguridad ciudadana Seguridad ciudadana en el ámbito cantonal. (Tipo de eventos, frecuencia, ubicación).

1

Fase 1: Caracterización Territorial

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS

1. Servicios Básicos Déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos.

2. Salud y educación Identificación de políticas, programas o proyectos que el Gobierno Central esté aplicando en el ámbito cantonal.

2

GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS

1. Caracterización de factores de Riesgos y capacidad de respuesta

-Caracterización de las vulnerabilidades en zonas urbanas y rurales frente a amenazas de origen natural y antrópico.-Zonas que deben ser fortalecidas de manera prioritaria para reducir vulnerabilidad.

3

El resultado de este análisis, sería el primer insumo para la determinación del lugar óptimo para la ubicación de establecimientos prestadores de servicios.

DISTRIBUCIÓN ESPACIAL REFERENCIAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS

Articulación con la Planificación Local

Propuesta de Articulación

Mecanismos Desconcentrados de Coordinación de la Planificación

1

Mecanismos como los grupos de diálogo, mesas de trabajo, aplicados actualmente por las Subsecretarías Zonales, en los cuáles de no ser el caso deben incorporarse representantes de los municipios o consejos de planificación municipales.

2

Articular participativamente la planificación del nivel central de gobierno por zona de planificación, articular las acciones intersectoriales del Ejecutivo en cada zona, hacer seguimiento a la implementación de las políticas públicas en el territorio así como dar seguimiento a la gestión territorial.

-Subsecretario Zonal.-Gobernadores.-Subsecretarios o Coordinadores Zonales ministeriales.-Representante de todos los Consejos locales de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.